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對(duì)檢察院工作的建議和意見集合篇一
（一）形式比較單一。實(shí)踐中，大多數(shù)檢察建議是針對(duì)單位管理提出的，問題涉及安全防范、財(cái)物資金管理、專項(xiàng)監(jiān)督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強(qiáng)效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒有切實(shí)發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。一些建議在形式上基本雷同，行文的結(jié)構(gòu)、方式缺少創(chuàng)新。不同程度的體現(xiàn)出調(diào)查不夠完整、論據(jù)不夠充分、說理不夠透徹、范范而談等問題。
（二）內(nèi)容難以貫徹。檢察機(jī)關(guān)非案發(fā)單位上級(jí)主管部門，也不可能配備方方面面的專業(yè)人才，由于對(duì)案發(fā)單位業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏深入了解，導(dǎo)致個(gè)別建議在分析問題和提出對(duì)策的環(huán)節(jié)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，將自己的主觀看法強(qiáng)加于被建議單位之上，提出的改進(jìn)措施缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性，使案發(fā)單位在整改時(shí)無(wú)所適從。近年來，鎮(zhèn)巴縣人民檢察院發(fā)出的檢察建議，較大多數(shù)單位都是書面回復(fù)整改，沒有提出異議和咨詢，有敷衍解決的跡象，未能發(fā)揮實(shí)際整改的意義。
（三）建議實(shí)效性低。檢察建議作為一種柔性監(jiān)督，僅僅是作為某項(xiàng)具體工作的參考性意見，不具備司法或行政強(qiáng)制力，有些單位對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察建議的采信率偏低，建議中相關(guān)措施和規(guī)范的落實(shí)情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實(shí)效力。
（四）跟蹤落實(shí)不到位。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視，在檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況未做跟蹤訪問，監(jiān)督執(zhí)行，未主動(dòng)向被建議單位征詢意見，了解其執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
存在問題的原因分析
重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。
調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。
專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問題所在,提出相應(yīng)對(duì)策、措施。
管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。
增強(qiáng)檢察建議工作實(shí)效性的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)分工協(xié)作，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)檢察工作實(shí)際情況，可探索建立部門之間分工、協(xié)調(diào)和銜接的工作機(jī)制，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)定檢察建議工作的側(cè)重點(diǎn)。如職務(wù)犯罪偵查部門側(cè)重就單位在制度、機(jī)制、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在危險(xiǎn)的情況，及辦案中獲得的職務(wù)犯罪發(fā)案原因、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)和作案手段等，向相關(guān)單位提出檢察建議。
（二）規(guī)范制作審批程序，提高檢察建議質(zhì)量。將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來，在檢察建議統(tǒng)一規(guī)定的制作格式下，具體細(xì)化制作內(nèi)容，完善審批制度。如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，先由辦案人員結(jié)合實(shí)際作出哪幾項(xiàng)既有針對(duì)性又有可操作性的檢察建議等，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會(huì)討論決定，依照格式要求制作檢察建議書，并提請(qǐng)受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議的信息。
（三）完善跟蹤落實(shí)制度，力求建議取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議前后延伸工作，注重抓好對(duì)建議的督促落實(shí)，跟蹤了解建議的成效，充分發(fā)揮檢察建議的綜合效果。一是事前溝通?？刹扇‰娫?、座談等方式交換看法、征求意見，取得對(duì)方的理解與支持，充分調(diào)動(dòng)積極性，保證行動(dòng)上的統(tǒng)一落實(shí)；二是事后回訪。對(duì)建議是否符合實(shí)際，措施是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行考查，及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況及落實(shí)中遇到的困難，幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。被建議單位對(duì)檢察建議中的事實(shí)、整改意見提出異議時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)問題重新核實(shí)，力求對(duì)整改意見達(dá)成共識(shí)，以使檢察建議真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
（四）建立抄報(bào)通報(bào)制度，發(fā)揮建議最大效果。為提高檢察建議參與社會(huì)治安綜合管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際效果，建議可由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立檢察建議書抄報(bào)、通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)在向涉案單位制發(fā)檢察建議書的同時(shí)，向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行抄報(bào)；對(duì)涉及同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)犯罪需制發(fā)檢察建議書的，由辦案機(jī)關(guān)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院制發(fā)檢察建議書；對(duì)辦案反映涉及地區(qū)、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)檢察建議書的同時(shí)，可向有關(guān)職能部門通報(bào)。
對(duì)檢察院工作的建議和意見集合篇二
10月24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作的關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，共有50人次發(fā)言。25日上午，郝明金副委員長(zhǎng)主持十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議該報(bào)告進(jìn)行專題詢問，共有9人次發(fā)言詢問，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)講話，張軍檢察長(zhǎng)參加專題詢問。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言和詢問情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作理念，不斷健全檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，公益訴訟檢察工作快速發(fā)展，取得顯著成效。大家指出，檢察機(jī)關(guān)要緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的突出問題，依法履職辦案，不斷加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮保護(hù)公益的職能作用。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
有些出席人員指出，要把開展公益訴訟作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的憲法定位，準(zhǔn)確把握支持與監(jiān)督的關(guān)系，圍繞保護(hù)公益的目的，履職合理有效，避免片面追求起訴數(shù)量，爭(zhēng)取以最小的司法投入取得最佳的社會(huì)效果。有些出席人員提出，公益訴訟檢察工作是司法工作的新領(lǐng)域，有不少理論問題需進(jìn)一步研究，如是否需要建立專門的公益訴訟程序制度、公益訴訟中受侵害的個(gè)人權(quán)利如何進(jìn)行救濟(jì)，等等。建議組織理論研究機(jī)構(gòu)和專門力量，加強(qiáng)公益訴訟檢察工作理論研究，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好開展實(shí)務(wù)工作提供理論支撐。有些出席人員提出，公益訴訟全面推開只有兩年多時(shí)間，社會(huì)公眾還不太了解，建議通過發(fā)布典型案例、通報(bào)有關(guān)情況等形式，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟的宣傳普及，讓各級(jí)政府及其部門、公眾了解并支持公益訴訟，為開展公益訴訟檢察工作營(yíng)造良好環(huán)境。
有些出席人員提出，法律明確規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、維護(hù)英烈權(quán)益等領(lǐng)域。實(shí)踐中一些公益訴訟案件的范圍已有所突破，對(duì)此應(yīng)準(zhǔn)確把握。一方面檢察機(jī)關(guān)應(yīng)集中精力把法定范圍內(nèi)的公益訴訟案件辦好、辦實(shí)；另一方面積極深入研究人民群眾對(duì)保護(hù)公益的新要求、新期待，特別是對(duì)產(chǎn)品、工程質(zhì)量領(lǐng)域損害公益和殘疾人、老年人、未成年人權(quán)利保護(hù)等問題，從理論和實(shí)踐上分析闡明開展公益訴訟的必要性、可行性，為將來完善公益訴訟檢察工作和相關(guān)法律修改打好基礎(chǔ)。
有些出席人員指出，當(dāng)前公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡，建議最高人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)，既防止不作為，也防止亂作為，確保各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作不出偏差。有些出席人員提出，少數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)積極性、主動(dòng)性不夠，是制約當(dāng)?shù)毓嬖V訟檢察工作開展的重要因素。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，通過采取異地交辦、上下合辦等方式提高落后地區(qū)工作參與度，提升整體辦案質(zhì)效。有些出席人員指出，應(yīng)盡快推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)信息共享、協(xié)作辦案能力，推動(dòng)解決線索發(fā)現(xiàn)難、工作質(zhì)效待提高等問題。
有的出席人員提出，公益訴訟檢察工作的順利開展離不開與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的高效溝通和協(xié)調(diào)。建議：（1）深化與行政機(jī)關(guān)的配合，建立信息通報(bào)共享制度，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制有效銜接。（2）完善與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)作機(jī)制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，就公益訴訟案件管轄、起訴、審判、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行等實(shí)務(wù)問題共同研究，統(tǒng)一規(guī)范。
有的出席人員指出，報(bào)告顯示，兩年多來社會(huì)組織依法提起民事公益訴訟僅87起，作用尚未得到充分發(fā)揮。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，研究建立檢察機(jī)關(guān)支持社會(huì)組織依法提起公益訴訟的工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極有序開展公益保護(hù)工作。
有些出席人員指出，公益訴訟中鑒定難、鑒定貴問題已經(jīng)成為制約工作的一大瓶頸。建議盡快制定鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等配套制度，增加公益訴訟不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步降低鑒定成本。有些出席人員指出，2017年7月以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過辦案追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用管理使用還不夠明確，建議在財(cái)政部門設(shè)立公益訴訟基金賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理使用。有些出席人員提出，對(duì)公益訴訟案件進(jìn)行事后審查是提高公益訴訟檢察工作權(quán)威性、公信力的重要途徑，建議建立健全結(jié)案案件“回頭看”工作機(jī)制，排查有關(guān)方面是否存在虛假整改、事后反彈等問題，切實(shí)做好“后半篇文章”。
有些出席人員建議進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)公益訴訟機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。有些出席人員指出，與民事、刑事檢察等相比，公益訴訟檢察工作涉及面更寬、工作復(fù)雜程度更高，對(duì)工作人員業(yè)務(wù)能力的要求也更高。目前這方面專業(yè)人才少、能力待提升的問題比較突出。建議：（1）鼓勵(lì)部分高等院校設(shè)立公益訴訟檢察相關(guān)課程，系統(tǒng)培養(yǎng)專門人才。（2）設(shè)立公益訴訟檢察工作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)在職人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。（3）探索建立行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，充實(shí)公益訴訟專業(yè)人才隊(duì)伍。（4）建立自上而下的公益訴訟專家?guī)?，?dān)當(dāng)公益訴訟檢察工作的“外腦”，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)支持。
有些出席人員指出，民事訴訟法、行政訴訟法等對(duì)公益訴訟檢察只做了原則規(guī)定，相關(guān)司法解釋也不夠清晰具體，各地檢察機(jī)關(guān)在具體工作中對(duì)一些問題還存在理解和適用上的分歧。建議有關(guān)部門在準(zhǔn)確把握公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律、認(rèn)真總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法、修法程序。有些出席人員指出，調(diào)查取證是公益訴訟的關(guān)鍵，目前公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)并不完備，有時(shí)還需要向法院提出申請(qǐng)。建議盡快完善相關(guān)法律制度，賦予檢察機(jī)關(guān)履職必要的權(quán)力。
在聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表就解決公益訴訟檢察工作的突出難題、暢通公益侵害線索反饋渠道、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟專業(yè)人才培養(yǎng)、處理好檢察監(jiān)督與政府履職關(guān)系、做好公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域工作、健全跨行政區(qū)域公益訴訟機(jī)制、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作宣傳、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性、拓展公益訴訟范圍、處理好當(dāng)事人提起訴訟和公益訴訟的關(guān)系等問題進(jìn)行了專題詢問。最高人民檢察院、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。
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