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規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇一
;【摘要】近年來，自學考試、遠程教育以其靈活的學習形式快速發(fā)展，強烈沖擊著函授教育，這種長時間集中面授的學習形式越來越顯得落后，函授教育優(yōu)勢已不復(fù)存在。通過分析我國現(xiàn)階段函授教育的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，探討運用規(guī)范化管理手段，解決函授教育過程中的困惑和進行管理創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】成人；函授教育；規(guī)范化管理
1.規(guī)章制度軟弱無力
函授工作的正常運轉(zhuǎn)，靠各種各樣的規(guī)章制度。但我們不能否認的是，眼下已有許多函授站點，在規(guī)章制度的執(zhí)行方面已顯得那么的軟弱無力，有的已幾乎成了墻上的擺設(shè)。特別是近年來，由于函授報考學員的大幅下降，為了爭奪生源，穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學員，維持函授站點的生存，諸多函授站點對學員多是網(wǎng)開一面，只要函授學員交了費用，其他的什么都可以商量。
2.函授教學質(zhì)量明顯下滑
函授教學過程，主要由自學、面授和考試等環(huán)節(jié)組成。只要經(jīng)歷過或?qū)诮逃兴私獾娜硕贾?，作為一種以自學為主，面授為輔的高等教育的補充，眼下的函授教育的自學環(huán)節(jié)，實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài)，全憑學員的自覺程度，缺少制度或條例的約束、檢查；而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課，也沒有多少人會去真正關(guān)心，正常的點名制度，已變成可有可無的事；但即使這樣，也幾乎影響不到函授學員的正常畢業(yè)，函授教育已“寬松”到何種程度。這種教學狀態(tài)的延續(xù)，引起函授教育質(zhì)量的下滑也就最自然不過的了。
3.其他成人高等教育學習形式的沖擊
高等教育自學考試，是個人自學為主，允許任何人報考，學習上不受時間、地點的影響，解決了函授教育很難解決的工學矛盾。自學考試最困難的是它的考試關(guān)，不過也正因為它的嚴肅性，在成人教育系列中，自學考試的含金量也就是最高的了。一些想要真正學點什么的人，一些沒有多少整塊時間可以用來學習的人，都會選擇自學考試。高等網(wǎng)絡(luò)教育是函授教育的延伸，他同樣也是不受學習時間、地點的影響，很好地解決了函授教育很難解決的工學矛盾。發(fā)展勢頭迅猛，對傳統(tǒng)的函授教育，甚至自學考試，形成了很大的沖擊。
除此之外，廣播電視大學、夜大學、職工大學等也對函授教育形成抑制作用。
二、函授教育的規(guī)范化管理
函授教育是否真的已經(jīng)走到了盡頭，回答是否定的。首先，函授教育經(jīng)過幾十年發(fā)展，有著一套完善培養(yǎng)方案以及各校為之配套的教學大綱和自學指導書。其二，函授教育有著面對面交流的優(yōu)勢，通過面授可以最快速度獲得新知識、新技術(shù)、新方法，新工藝。其三，函授教育通過教學模式的改革，吸收高等自學考試、高等網(wǎng)絡(luò)教育等的優(yōu)點，利用課件和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)在線學習，縮短面授學時，完全可以解決工學矛盾問題，化解函授教育的尷尬。
1.優(yōu)化教學模式，規(guī)范教學方式
函授教育的教學模式完全可以借鑒遠程教育的優(yōu)點，利用網(wǎng)絡(luò)自主學習，縮短面授輔導時間。學校針對函授教育制作各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻課，提供網(wǎng)絡(luò)學習平臺等。各函授站使用統(tǒng)一培養(yǎng)方案、統(tǒng)一在網(wǎng)上學習、答疑、提交作業(yè)、統(tǒng)一課程考試、統(tǒng)一試卷評分等，實行教學管理標準化、學習規(guī)范化。學生不受地區(qū)、師資的影響，保證各函授站、各專業(yè)學生的教學質(zhì)量。
2.規(guī)范日常教學工作
首先，是管理制度的規(guī)范化，各函授站應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的教學管理制度，過程管理中的各種教學檢查、教學檔案、學籍異動等都執(zhí)行統(tǒng)一標準。不因函授站的不同而異，堅決做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”，完全按制度程序辦事。其次，是教學管理人員規(guī)范化，定期對教學管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，掌握統(tǒng)一的教學管理制度執(zhí)行尺度，特別是新上崗的管理人員必須進行的業(yè)務(wù)培訓，合格后才可以上崗。
3.高效的管理系統(tǒng)平臺
先進的教學管理系統(tǒng)有著事半功倍的效果，高效的管理系統(tǒng)平臺是函授教育正常、規(guī)范運行的保證，起著至關(guān)重要的作用。管理平臺設(shè)計前的需求分析很重要，須征求多方意見，甚至要請兄弟院校的同仁提提建議。設(shè)計單位的選擇要考慮到對這一領(lǐng)域非常熟悉并能提供為同類學校設(shè)計成功的幾個案例。系統(tǒng)平臺要包括目前函授教育所有業(yè)務(wù)范圍。在設(shè)計過程中要與設(shè)計單位對每一個模塊反復(fù)進行溝通確認，試運行時每一模塊功能都要試用到，及時提出修改意見。
4.規(guī)范招生工作
學校的教學條件、師資力量都是有限的，不可盲目擴招，有些學校為爭搶生源甚至不惜借助社會上的一些中介招生，造成惡劣影響。致使教學質(zhì)量下降反而影響學校聲譽。因此，加強招生的規(guī)范化管理，做好內(nèi)涵建設(shè)的前提下，根據(jù)自身的條件制定合理的招生專業(yè)和招生規(guī)模，在保證教學質(zhì)量的前提下開發(fā)新的生源市場，如校企合作辦學、艱苦專業(yè)招生等。
5.規(guī)范師資庫建設(shè)
函授所開設(shè)的專業(yè)基本上是學校的品牌、特色專業(yè)或是熱門專業(yè)，這些專業(yè)的師資本身就比較缺乏，基本上投入在科研、研究生教學、普通本科生教學上。函授生教學很多時候是沒有經(jīng)驗的年輕教師，甚至是研究生來授課，教學質(zhì)量可想而知。函授教育的學生大多是成人，有的在本行業(yè)中工作多年，其中不乏單位的中層和骨干，都是沖著學?；?qū)I(yè)的名氣來的，他們更需要本專業(yè)的專家、教授授課，他們影響著身邊一大批人，關(guān)系到學校的聲譽。因此，函授教育要更多地安排本專業(yè)的專家、教授授課。函授教學的師資庫建設(shè)必須上升到學校層面，師資庫里不光有專家、教授，還要有企業(yè)生產(chǎn)一線有經(jīng)驗的工程師。
三、幾點思考與建議
首先，各校現(xiàn)在都把目光放在生源上，想盡一切辦法擴大成教招生，沒能把主要精力用在函授教學質(zhì)量上，有些學校甚至學生只要交了學費，學習走個形式。因此，上級教育主管部門要重視各校的教學質(zhì)量，加大教學檢查和抽查的力度。
其次，省教育廳放開各校成人招生計劃，改為管控學校成人教學質(zhì)量，評估學校成人辦學條件和成人教學師資條件等，特別是函授站的各項條件，并與各專業(yè)招生數(shù)相關(guān)聯(lián)，達不到辦學條件的取消其專業(yè)招生資格。
再次，為了有效地管控各校函授教育的教學質(zhì)量，省里統(tǒng)一編制公共課教學大綱、考試大綱，制作網(wǎng)絡(luò)視頻課等，實現(xiàn)全省公共課統(tǒng)一考試，有效地保證公共課的教學質(zhì)量，同時也避免各校重復(fù)制作造成不必要的浪費。
【參考文獻】
相關(guān)熱詞搜索：;規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇二
我?，F(xiàn)有教職工20名，其中高級教師8人，本科學歷10人，95%達到大專以上學歷。在校學生260名，教學班10個，近年來我校從實際出發(fā)，在村委支部和聯(lián)校的領(lǐng)導和大力支持下，辦學條件不斷改善改善，教學設(shè)備不斷添置更新，學校管理逐漸制度化、規(guī)范化，教學質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。
學校實行小學六年義務(wù)教育，學生適齡少年入學率100％，在校生鞏固率100％，服務(wù)于所轄區(qū)內(nèi)的三個村（西關(guān)村、鵲山村、石板坪村）的適齡少年，為當?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)合格的人才。學校規(guī)模能夠滿足學生入學需要，所有班級班容量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
1、校舍建設(shè)
8個室中，現(xiàn)有多媒體教室4個，儀器室、器材室、圖書室，其它室條件不具備暫無教室。學校有小型體育運動場所1個。沒有配套的會議室、雖然辦公條件較為簡陋，教師都能教書育人、盡職盡責。
2、教育教學設(shè)施設(shè)備
（1）學校教學儀器基本達標。
（2）2個專用多媒體教室，六年級2個教室配有多媒體，信息技術(shù)教育及電教設(shè)備基本能正常使用。
（3）圖書生均達13冊，但有些書籍不達要求，由于學校經(jīng)費緊張，圖書更新較慢，學校訂閱報刊雜志數(shù)量有限，無法滿足教學需要。以后要隨年增加新圖書，滿足和符合小學生閱讀。
（4）體育器材能達到要求標準，能供學生教學和比賽使用。
（5）音樂小型樂器添置不少，缺乏鋼琴等大型樂器，有待以后辦學條件改善逐步添置。
（6）美術(shù)有畫板、畫筆、顏料等各類繪畫工具，但無專用教室和缺專業(yè)教師。
（7）勞技工具具備，但無合適場地讓學生實踐。
（8）衛(wèi)生工具和工作基本達標。學生實驗所需的儀器不足，只有常見的教學儀器，實驗室一個60平方米，但配備不夠齊全。
3、學校管理
（2）有老師兼職負責學校儀器使用管理，有總賬本和明細賬本記錄在冊。
（3）三年的使用記錄較為齊全，教師演示實驗，學生分組實驗都有記錄在冊。
（4）八種制度上墻，指導老師和學生規(guī)范使用
（5）有教研活動、教研記錄，有獲獎教師論文登記。
（6）每學期教師的自制教具都有登記。
（7）張秀琴、翟樹花、陳會云等老師參加過縣里的各級培訓，老師無論是做多媒體課件，還是使用電腦她們都積極予以幫助指導。
（8）學校對每位教師有專門的考核制度和辦法。45周歲以下教師每學期至少2節(jié)多媒體公開課，對于積極撰寫和發(fā)表論文的老師，各級各類多媒體課獲獎的老師，學校予以物質(zhì)和精神獎勵，鼓勵教師積極使用遠程資源，提高教育教學質(zhì)量。
校舍設(shè)施比較簡陋，各類教學配備不太完善，教師網(wǎng)絡(luò)水平有待提高，專業(yè)教師有待逐步配備。
1、以優(yōu)質(zhì)教育共享過程為出發(fā)點，在新校舍建成后逐步改善辦學條件，配備齊全各類校舍。
2、以教師培訓為重點，培養(yǎng)一流的教師隊伍。創(chuàng)建學習型學校，提升教師教學水平。
3、完善學校網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。學校與教師的博客逐步建立完善，指導日常的教育教學工作。
4、以校本教研為主導，認真落實教育教學目標。繼續(xù)開展課堂教學改革，探索大面積提高教學質(zhì)量的有效途徑。
5、扎實工作，進一步完善各種檔案資料等軟件建設(shè)，購買教學儀器、各種設(shè)施設(shè)備，加強各種硬件建設(shè)，爭取通過義務(wù)教育標準化。
規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇三
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，我們使用報告的情況越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編收集整理的強化學前教育規(guī)范化管理調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
（一）基本情況
全縣城區(qū)共有幼兒園27所，其中國有1所，集體1所，民辦(私人)25所；共有幼兒班106個，其中小班37個，中班33個，大班36個；在園幼兒數(shù)3341人，其中小班980人，中班1041人，大班1320人；教職工總數(shù)252人，其中專任教師149人，專任教師中學歷合格者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。
（二）數(shù)據(jù)分析情況
2、幼兒園班額過大，國家規(guī)定小班(3-4歲)25人，中班(4-5歲)30人，大班(5-6歲)35人，混合班30人。我縣實際：第一幼兒園小班3個，135人，每班45人,超20人；中班3個，119人，每班40人,超10人；大班3個，155人，每班53人,超18人。老干幼兒園小班2個，65人，每班32-33人,超8人；中班2個，81人，每班40-41人,超人；大班2個，111人，每班55-56人,超20人。民辦幼兒園中，小班也有每班達40人的（小燕子），中班最高有每班48人的（中英文），大班也有50人的（小天鵝、小燕子、蓓蕾）。國家規(guī)定最多不得超標5人。
3、師資隊伍與要求差距大。國家規(guī)定，幼兒教師學歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個教師中沒有一個專業(yè)合格的幼師。
（三）存在的主要問題
1、辦園條件差
一是所有幼兒園室外活動場所有限，有的甚至沒有室外活動場所，只租用了有限的民房。
二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。
三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設(shè)施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設(shè)備，全部用碳火或電火，安全隱患大。
四是食堂普遍沒按營養(yǎng)搭配，購買的點心質(zhì)量差。
2、師資力量弱
一是專任教師學歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學歷合格率只達87.9%，專業(yè)合格率只達47.65%。
二是教師的教學方式與現(xiàn)實的幼兒需求不太相適應(yīng)，老套的較多。
三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。
3、缺乏科學的辦園準入機制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標準，班額過大和其他辦園條件不達標沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對辦園的監(jiān)督機制。
4、沒有科學的.收費標準。如達到什么標準收費多少沒具體標準。
（一）規(guī)范辦園行為
1、規(guī)范學前教育機構(gòu)名稱，不得對家長有誤導作用和與實際不相符的辦園行為。
2、嚴格控制班額，確保教學質(zhì)量。
3、嚴格學前教育分支3
機構(gòu)管理。各級各類學前教育機構(gòu)申請設(shè)立分支機構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機關(guān)批準后才能設(shè)立。
4、加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學前教育機構(gòu)，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對于被取消的學前教育機構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會公布。
（二）規(guī)范管理行為
1、進一步完善實施分類評估制度，并把評估結(jié)果通過媒體向社會公布。
規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇四
在現(xiàn)在社會，很多情況下我們都會接觸到制度，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據(jù)。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編收集整理的小學語言文字規(guī)范化工作教育培訓規(guī)章制度，希望對大家有所幫助。
為做好師生語言文字教育培訓工作，進一步提高師生語言文字素養(yǎng)，特制定本制度。
一、教師要積極參與普通話培訓和測試，不斷提高自身規(guī)范用語水平，使我校全體在崗教師普通話達標率100%，并把語言文字規(guī)范的要求納入到教師業(yè)務(wù)考核和教學基本功能力考核中，考核結(jié)果作為聘用、晉級和評優(yōu)的`條件之一。
二、學校每學年開展推普周活動，對師生進行語言文字法規(guī)及常識的宣傳、培訓，活動要求全員參與，積極投入，出勤率和表現(xiàn)與評優(yōu)選先掛鉤。
三、學校每年組織一次全體教職工參與的語言文字常識的測試，測試結(jié)果全校公布，評先、評優(yōu)時優(yōu)先考慮。
四、學校領(lǐng)導干部要高度重視語言文字教育培訓工作，在各項工作和活動中以身作則，嚴格管理。
五、語文教師要立足課堂教學和班級活動，對學生進行語言文字知識的教育，要面向全體學生，使全體學生接受普通話和規(guī)范漢字的聽說讀寫能力教育培訓，90%以上的學生掌握應(yīng)知應(yīng)會的漢語拼音和規(guī)范漢字，90%以上的學生能說比較標準的普通話，60%以上的學生能說標準的普通話。學校將寫字與口語成績作為評價教學業(yè)績的重要依據(jù)。
六、其他學科教師也要立足課堂教學和學科活動，對學生進行用語用字規(guī)范化的指導和管理。
規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇五
;優(yōu)質(zhì)文檔在您身邊/雙擊可除執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動
專題交流研討材料
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動專題交流研討材料
為進一步提高監(jiān)區(qū)民警盡責履職意識，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。我監(jiān)區(qū)自執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育專項活動開展以來，高度重視，精心組織，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀專項警示教育活動為契機，堅持在落實上下功夫，在整改上求實效，規(guī)范了監(jiān)區(qū)民警的執(zhí)法行為，增強了監(jiān)區(qū)民警的管理水平，切實提升了監(jiān)區(qū)民警在監(jiān)獄安全穩(wěn)定思想上的認識?，F(xiàn)將活動開展情況匯報如下：
一、成立組織，細化分工
一是成立了以黨支部書記***、黨支部副書記***、組織委員***、紀檢委員**為領(lǐng)導的警示教育活動領(lǐng)導小組，建立起由“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，“各司其職、各負其責、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管”的工作格局，有效推動了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動的深入開展。
二是召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動動員大會。認真學習傳達了省局分黨組和監(jiān)獄黨委紀對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動的安排部署，以貫徹落實*****下發(fā)的《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動實施方案》及相關(guān)文件要求，進一步明確標準，對照整改。
三是制定專項警示教育活動整改工作方案，根據(jù)《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動實施方案》要求，結(jié)合我監(jiān)區(qū)實際，研究制定了《五監(jiān)區(qū)關(guān)于深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動實施方案》，利用方案計劃指導專項警示教育活動的開展。
二、活動開展情況及收獲心得
（一）活動開展情況
1、監(jiān)區(qū)于9月18日組織全體民警召開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀警示教育活動部署會議，對警示教育活動領(lǐng)導小組的責任分工和計劃安排作出細化分工，安排到位，并對監(jiān)區(qū)民警日常監(jiān)管工作提出要求，要求每名民警提高政治站位，認清自身職責，明確監(jiān)管安全是天的理念，將監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題打小打早，將發(fā)現(xiàn)的問題處理在萌芽階段。
2、通過每月的民警集中學習會，監(jiān)區(qū)結(jié)合“兩學一做”常態(tài)化教育工作專題學習了《習近平新時代中國特色社會主義思想》；并結(jié)合“十九大”學習要求，組織全體民警學習了《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及全國司法廳局長會議和全國監(jiān)獄工作會議精神，切實提高民警政治意識，增強民警政治素養(yǎng)。
3、結(jié)合民警固定集中日學習《司法部六條禁令》和青海省政法干警“八條禁令”。并要求監(jiān)區(qū)民警加強在工作8小時以外的自我學習，結(jié)合法宣在線app等網(wǎng)絡(luò)學習平臺，自我學習《憲法》、《檢查法》、《公務(wù)員法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識。
4、組織黨員民警利用主題黨日學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨
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;[摘要]我國住院醫(yī)師規(guī)范培訓的教育模式處于起步探索階段，培訓的目標是為各級醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德、扎實的醫(yī)學理論、專業(yè)知識和臨床技能、且能獨立承擔本學科常見疾病診治工作的臨床醫(yī)師?，F(xiàn)今社會優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、分布不均，醫(yī)療糾紛時有發(fā)生。既往對于醫(yī)學生的教育，往往只注重專業(yè)知識及臨床技能的培養(yǎng)，忽略了人文教育、醫(yī)患溝通能力的培養(yǎng)。本文針對新形勢下住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的要求，探討在教育中如何加強參加規(guī)范化培訓的住院醫(yī)師在人文教育、政策法規(guī)、醫(yī)患溝通能力等方面的培養(yǎng)。
[關(guān)鍵詞]住院醫(yī)師規(guī)范化培訓;醫(yī)患溝通;人文教育;法規(guī)教育
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[基金項目]廣西急診與醫(yī)學救援人才小高地·廣西高校急診醫(yī)學重點實驗室課題（gxjz201618）;廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會自籌經(jīng)費科研課題（z20170586）
住院醫(yī)師規(guī)范培訓是醫(yī)學生畢業(yè)后通過教育磨練，培養(yǎng)成合格臨床醫(yī)生的重要學習歷程，培訓的目標是培養(yǎng)出均質(zhì)化，具備良好職業(yè)品質(zhì)、扎實專業(yè)知識和過硬臨床技能的臨床醫(yī)生，培訓結(jié)束后的醫(yī)學生能夠獨立承擔本學科常見疾病基本診療任務(wù)，為各級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)[1]。當前我國人民群眾對于健康生活的渴望及對生活質(zhì)量的要求不斷提高，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)能力的供給跟不上需求，醫(yī)療需求與供給服務(wù)能力的矛盾突出?，F(xiàn)有醫(yī)療水平因受醫(yī)療技術(shù)水平發(fā)展的限制，存在客觀的局限性。由于存在醫(yī)療水平地域差異、地區(qū)醫(yī)療資源不合理配置、廣大人民群眾對醫(yī)療科普知識的認知不夠充分等多因素作用下造成了當前的醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛時有發(fā)生。部分醫(yī)療糾紛矛盾激化引發(fā)沖突，擾亂了正常醫(yī)療秩序，影響社會和諧穩(wěn)定[2]。2017年7月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進一步推進醫(yī)學教育改革與發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕63號）（以下簡稱“意見”），“意見”對全面推進醫(yī)學教育改革與發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作作出重要部署。本文針對新形勢下住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的要求，探討在教育中如何加強參加規(guī)范化培訓的住院醫(yī)師在人文教育、政策法規(guī)、醫(yī)患溝通能力等方面的培養(yǎng)。
1提高規(guī)范化培訓住院醫(yī)師醫(yī)療糾紛防范能力的必要性
目前中國特色醫(yī)學人才培養(yǎng)體系已基本建立，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度建已完善，為培養(yǎng)同質(zhì)化臨床醫(yī)師奠定了制度基礎(chǔ)。新形勢下的醫(yī)學教育改革對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化醫(yī)學生質(zhì)量短板的醫(yī)德素養(yǎng)和臨床能力培養(yǎng)做出了任務(wù)要求[3]。經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范培訓的住院醫(yī)師首先必須掌握好相關(guān)的專業(yè)知識和技能，同時應(yīng)具備良好的品德、仁愛救助患者的職業(yè)精神，堅守職業(yè)操守[4]。既往我國醫(yī)學教育重點強調(diào)專業(yè)知識學習，培養(yǎng)出的臨床醫(yī)生缺乏臨床交流技能，人文關(guān)懷不足，往往只重視患者生理上的疾病，而忽視患者心理和社會因素，不能采取恰當?shù)姆绞脚c患方溝通。隨著現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)的迅猛發(fā)展，醫(yī)療救治能力不斷提高，原本在人類歷史上肆虐多年的感染性疾病得到遏制。得益于檢查手段的日益更新，醫(yī)學研究由宏觀深入到微觀，許多之前未明病因的疾病得到剖析，疾病的發(fā)生機制逐漸明了，加之革新的治療手段層出不窮，讓一些被人們認為是不治之癥的疾病得到治愈，種種現(xiàn)狀使得許多人認為似乎一切疾病都可以被人類征服。美好的醫(yī)學前景使得人們對現(xiàn)代醫(yī)學的期望越來越高，但現(xiàn)實醫(yī)學技術(shù)能力的局限難以滿足人們的所有美好愿望。西方醫(yī)生特魯多有一句被視為醫(yī)學人文主義最具代表性的銘言：“有時，去治愈;常常，去幫助;總是，去安慰?！边@句銘言揭露了現(xiàn)實醫(yī)生工作時常常遇到的狀況，醫(yī)生的工作不僅僅是治療、治愈，在醫(yī)療救治能力有限的現(xiàn)狀下，醫(yī)生往往可能提供的更多是幫助和安慰。醫(yī)學技術(shù)只是疾病治療的手段之一，而醫(yī)學人文的關(guān)懷鼓勵，可能對于患者疾病的愈后更為重要。2017年9月8日國家衛(wèi)生計生委員會副主任曾益新在中國醫(yī)學人文大會發(fā)言指出：“失去人文的醫(yī)學是沒有靈魂的。要充分認識加強醫(yī)學人文建設(shè)的重要性，這既是醫(yī)學自身發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是培養(yǎng)合格醫(yī)學人才的必然要求，更是貫徹落實黨中央國務(wù)院要求的必然要求。”在當前現(xiàn)狀下，社會對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的要求越來越高，醫(yī)療機構(gòu)在提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)滿足解除患者軀體疾病之外，還要求診療過程中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)在舒適的就醫(yī)感受、良好的就醫(yī)環(huán)境、便捷的就醫(yī)程序等。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓機構(gòu)培養(yǎng)出的畢業(yè)生必須能滿足社會需求，這對醫(yī)學生教育培養(yǎng)提出更高的培養(yǎng)目標，因此在今后的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中除了對醫(yī)學生進行專業(yè)理論知識、臨床實踐能力的培養(yǎng)外，還應(yīng)具有良好的人文素質(zhì)，人文素質(zhì)的培養(yǎng)體現(xiàn)在人際溝通能力、政策法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范等多方面，以適應(yīng)新醫(yī)療環(huán)境下的挑戰(zhàn)[5]。
2提高規(guī)范化培訓醫(yī)生醫(yī)療糾紛防范能力的探討
2.1加強醫(yī)學生的人文教育
人文道德的教育是道德解釋、道德同化的過程。施教者通過施教過程中的言傳身教，受教育者通過生活中的道德情感體驗與所學所感相結(jié)合，將學習到的社會道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在道德信念，并在此基礎(chǔ)上逐漸建立正確的道德價值體系，樹立正確價值觀?，F(xiàn)代醫(yī)患關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變，要求醫(yī)生除掌握醫(yī)學醫(yī)療技術(shù)能力外，還要具備同理心，醫(yī)生在關(guān)注患者身體上疾病的同時，也要關(guān)注患者因疾病所帶來的心理方面的變化，醫(yī)生診療時能了解患者在就醫(yī)時的復(fù)雜心理，為患者提供優(yōu)質(zhì)的診療服務(wù)[6]。醫(yī)學人文教育要給醫(yī)學生樹立人文關(guān)懷的醫(yī)學理念，讓醫(yī)學生全面認識醫(yī)學與社會的關(guān)系，陶冶醫(yī)學生的醫(yī)德情操和人文素養(yǎng)。部分高校通過高校思想政治理論課對學生進行政治引導和思想建設(shè)，培養(yǎng)學生樹立與社會主義核心價值觀相一致的醫(yī)德取向。以往我國醫(yī)學人文教育主要以課堂講授為主，醫(yī)學生在講授過程中的參與度不夠，教學效果往往不如人意[7]。當前國內(nèi)部分高等院校主要采用以病例為先導，以問題為基礎(chǔ)的教學形式，進行以“貼近臨床”為重點的教學改革，引入案例教學、情景模擬教學、臨床見習等模式使學生能更好地適應(yīng)臨床工作，并以此激發(fā)對醫(yī)學探索的熱情，此外還注重專業(yè)教師的選拔和培養(yǎng)，選拔德技雙馨的優(yōu)秀教師來承擔教學任務(wù)，通過帶教老師言傳身教，診療過程中體現(xiàn)出的精湛醫(yī)術(shù)及為人正直的品德，對規(guī)范化培訓醫(yī)學生產(chǎn)生潛移默化的影響。高校還積極鼓勵醫(yī)學生參加社會實踐活動，通過組織社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”的義診活動等，使學生對我國醫(yī)療事業(yè)的現(xiàn)狀有直觀的認識，在繼承先輩懸壺濟世人文關(guān)懷精神的同時，增進對患者和生命的尊重、敬畏和關(guān)愛。
現(xiàn)階段，醫(yī)療領(lǐng)域中的各項活動均在各項法律法規(guī)的監(jiān)管和指導下進行著。學習醫(yī)學相關(guān)的法律法規(guī)是醫(yī)學生教育的重要組成部分。醫(yī)生應(yīng)熟知《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療事故處理條例》《侵權(quán)責任法》等與自己所從事工作密切相關(guān)的法律規(guī)范，明確自己在診療工作中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)[8]。在診治過程中。醫(yī)生應(yīng)充分履行對患者的告知義務(wù)、保障患者隱私權(quán)，并嚴格遵照《病歷書寫規(guī)范》書寫醫(yī)療文書。在遇到醫(yī)療爭議及沖突時，有哪些醫(yī)療糾紛解決途徑和渠道;醫(yī)療損害事件發(fā)生時，應(yīng)如何應(yīng)對和妥善處理。醫(yī)學生還應(yīng)學會合理運用法律法規(guī)維護醫(yī)療工作者和患者雙方的權(quán)益，及時、恰當?shù)靥幚聿糠轴t(yī)患矛盾。早年，我國在醫(yī)學相關(guān)法律法規(guī)的教育相對欠缺，學生對法律法規(guī)的具體內(nèi)容較為生疏，導致法律意識淡薄，缺乏遵循規(guī)范的操作在臨床診療中時有發(fā)生。往往當問題發(fā)生、矛盾出現(xiàn)時，當事人才意識到自己可能存在違法違規(guī)的行為。作為提高教學質(zhì)量，激發(fā)醫(yī)學生興趣的手段之一，培訓機構(gòu)可采取情景化教學模式，采用以案例或問題為導向的模式，以啟發(fā)式的表達方式來提高學生的參與度，讓學生們在課堂上能夠身臨其境地運用法律知識解決問題。此外，培訓機構(gòu)可通過模擬法庭的形式對案例進行模擬審判、答辯，由專家顧問對學生們的表現(xiàn)進行點評和指導。實踐中，許多醫(yī)院組織培訓對象旁聽醫(yī)療損害糾紛案件的現(xiàn)場審理，讓學生對此類事件有更直觀的認識，對相關(guān)法律知識的運用有更清晰的理解[9]。除上述提到的教學方式，舉辦法律知識競賽也是提高培訓對象法律意識的途徑之一。各種靈活多樣的教學模式，最終的著眼點均應(yīng)在于切實增強規(guī)范化培訓醫(yī)生的法律意識，充分了解行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在日后的臨床工作明確知道維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，并盡力避免沖突的發(fā)生。
2.3加強規(guī)范化培訓醫(yī)生醫(yī)患溝通能力的培養(yǎng)
現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)范下，醫(yī)學家長主義已不再適用，患者依法享有的隱私權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和權(quán)利。醫(yī)生們在征求患者的知情同意時，需提供充足的信息來確?；颊邔︼L險、不良反應(yīng)和其他替代方案有充分的認識?；挤皆诿靼缀屠斫庀?，有選擇是否接受治療的權(quán)利。臨床醫(yī)生如何在繁忙的診療工作中，對不同文化層次、不同受教育背景的患者進行高質(zhì)量、高效率、充分有效的溝通同樣是規(guī)范化培訓醫(yī)生必修功課。以往我國醫(yī)學教育常常著重臨床專業(yè)知識、技能的培養(yǎng)，對醫(yī)患溝通交流能力方面的教育相對欠缺[10]，醫(yī)學生投身臨床工作后，溝通交流技能的短板方表現(xiàn)出來[11]。臨床交流技能除了醫(yī)生對患者進行醫(yī)學知識的溝通之外，還要包括情感、行為等各方面的交流。步入規(guī)范化培訓的醫(yī)學生正好處于從醫(yī)學生向臨床醫(yī)生角色轉(zhuǎn)變的階段，往往容易因缺乏人生閱歷，溝通能力、共情能力等能力弱，難以與患方建立有效的信任合作關(guān)系。如規(guī)范化培訓醫(yī)生專業(yè)知識薄弱，缺乏臨床經(jīng)驗，在與患方溝通交流時表現(xiàn)出不夠?qū)I(yè)、自信時，有可能失去患方的信任，造成臨床工作難以順利開展[12]。世界醫(yī)學教育聯(lián)合會《福岡宣言》指出：“所有醫(yī)生都必須學會交流和人際關(guān)系的技能。缺少共鳴（同情）應(yīng)該看作與技術(shù)不夠一樣，是無能的表現(xiàn)?！迸R床交流技能是醫(yī)學生從事臨床工作時必須具備的一項能力，醫(yī)生規(guī)范化培訓階段是臨床醫(yī)生提升專業(yè)技能的一個重要途徑。在臨床教學中為提高規(guī)范化醫(yī)生臨床溝通能力，教學單位可通過開展醫(yī)患溝通技巧的相關(guān)培訓提高醫(yī)學生的理論水平，帶教老師通過講解分析診療過程中醫(yī)患雙方的心理特點，教導醫(yī)學生如何尋找切入點，使用恰當?shù)恼Z言較快與患者建立信任的合作關(guān)系，對待不同患者時可以采取不同的接待方法及表述方式，溝通期間如何對患者做好關(guān)于疾病的發(fā)展、并發(fā)癥、轉(zhuǎn)歸、預(yù)后等風險的先期心理建設(shè)[13]。除講授理論知識外，還可通過適當?shù)臏贤ㄓ柧?，讓?guī)范化培訓醫(yī)生熟悉、掌握溝通技巧[14]。目前教學單位采取“一對一”模式對規(guī)范化培訓醫(yī)生進行培養(yǎng)，規(guī)范化培訓醫(yī)生在老師的帶領(lǐng)下參加日常臨床診療工作，參與診療的同時在旁學習老師如何與患者溝通。此外可通過建立“標準化病人”角色扮演的培訓模式練習鍛煉規(guī)范化培訓醫(yī)生的溝通能力[15]，通過自行扮演醫(yī)患角色，體會患者在就診時的復(fù)雜心理。全體參加培訓的醫(yī)生進行觀看并做好記錄，談話結(jié)束后對談話中存在的問題進行討論，最后由老師對遇到的問題進行分析和講解，針對問題進行改進，達到促進提高的目的[16]。在新型教育模式下，盡可能采用多樣的教育模式，力求提高規(guī)范化培訓醫(yī)生的溝通能力，成為一個善于溝通的臨床醫(yī)生。
3小結(jié)
社會的發(fā)展需求及當今醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀都要求醫(yī)生必須掌握扎實過硬的臨床技能和較好的醫(yī)患溝通能力，這就對住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)提出了更嚴格、更高標準的要求。培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技能的規(guī)范化培訓醫(yī)生是臨床教學的培養(yǎng)目標。臨床帶教的老師應(yīng)在臨床中“言傳身教，立德樹人”為學生做表率，以感傳身教的方式培養(yǎng)學生，讓學生時刻謹記“醫(yī)學生誓言”，不忘初心，恪守行業(yè)道德規(guī)范。為社會培養(yǎng)出具有合格醫(yī)療技能、良好職業(yè)道德和較好醫(yī)患溝通能力的規(guī)范化培訓醫(yī)生，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
[參考文獻]
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xx完全小學位于xx市xx鄉(xiāng)xx廟村，西臨107國道和京廣鐵路線，東靠衛(wèi)河，北依國家aaa級旅游盛地xx廟，交通便利。學校落成于二○xx年春，雖然建校時間短，但由于各級領(lǐng)導的關(guān)懷和重視，學校的各項工作開展順利，積極而有成效。
學校占地面積：6575m2，校內(nèi)有一座教學樓，該建筑面積達1048m2，生均占地面積達：30.5m2，生均建筑面積達：4.8m2，都高于國家平均標準，校內(nèi)有一條寬8米的硬化道路，把校園分為東西兩部分。中間是旗壇，每周一我校都要在此舉行升旗儀式，道路兩旁是操場，校園內(nèi)及樓前進行了大量的綠化美化，校園綠化面積達35%。
我校當前共有六個教學班，學生213人，班額全部在60人以內(nèi)。學校自從通過省“兩基”驗收達標以后，近幾年我們又狠抓了“兩基”成果的鞏固工作，加上上級領(lǐng)導的重視，辦學條件逐步改善。目前，學校各類教學儀器、設(shè)施均已配套，達到標準，有常用的體音美器材，學?，F(xiàn)有圖書4400冊，生均圖書20冊，音美電教器材達到標準。近兩年來，在上級政府的關(guān)心和支持下，校園面貌有了很大改善。操場和活動場地也大大改善，如今學校建有籃球嘗小足球嘗小跑道和乒乓球場地等，為師生的工作學習和鍛煉奠定了良好的基矗。
20xx年8月底，在上級領(lǐng)導的關(guān)心和大力支持下，我校又分配了8名新教師，為我校注入了新生力量。學?，F(xiàn)有教職員工14人，其中小學高級教師5人，小學一級教師1人，本科學歷8人，大專學歷6人，學歷合格率為100%。
學校辦學目標明確，辦學指導思想端正，全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持“以德治校、以人為本”，針對性地制訂學期、年度計劃，并能做到有效執(zhí)行，及時總結(jié)。積極健全完善學校教育管理制度，建立健全檔案管理制度。學校檔案管理有專人負責，學校學籍管理科學規(guī)范，義務(wù)教育檔案齊全，入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達標。
教師能結(jié)合任課年級的學生實際制定出切實可行的教學計劃，認真?zhèn)湔n、上課、批改作業(yè)、輔導、考核、評定等。課前寫好教案，課后寫好反思小結(jié)等。平等對待每一個學生。
學校做法：
1、組織學習檢查，規(guī)范日常教學工作。學期初組織教師學習“教師課堂教學常規(guī)”等教學規(guī)范，讓每一位教師明確日常教學工作要求；學期中途由各學科組組織教師互查常規(guī)執(zhí)行情況，相互學習，相互促進，共同提高；實行推門課制度，了解教師教學常規(guī)執(zhí)行情況。
2、加強學科組建設(shè)，落實課堂教學研究。各教研組每周確保時間進行教學研究活動。
3、加強集體備課，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。定時間、定地點集體備課，為提高課堂教學效率作好充分準備。
4、進行學科調(diào)研，加強教學質(zhì)量監(jiān)控。平時著重通過對備課、上課、作業(yè)、單元檢測、期中調(diào)研等幾個環(huán)節(jié)了解每位任課教師教及每位學生學的情況，在此基礎(chǔ)上，定期召開教研組長例會、班主任例會、學生座談會，進行詳細分析，及時調(diào)整教學策略。
我校重視教學研究與師資隊伍建設(shè)。
通過參與式主題教研、協(xié)作教學、、聽課評課、教學反思等多種途徑，將校本教研落到實處。另外，我校還由中心校牽頭，與鄉(xiāng)一中、鄉(xiāng)二中開展校際聯(lián)誼教研幫扶等形式，提高校本教研的質(zhì)量。校本教研每學期兩次，有校本教研，教研組能正常開展集體備課、聽課評課、教改實驗、教育理論學習與研究等教研活動，且有計劃、有措施、有總結(jié)，有詳細的活動記錄，有合理的考核辦法和獎懲制度。教師積極撰寫教學后記、教學反思、經(jīng)驗總結(jié)、案例分析、教學論文和課題研究報告。
師資隊伍建設(shè)方面：建立校本培訓制度、新教師培養(yǎng)制度、骨干教師培養(yǎng)制度，教師專業(yè)成長檔案袋等，其次在外出學習經(jīng)費上給予相應(yīng)的報銷。為教師專業(yè)成長搭建平臺。
我校辦學行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家、盛市課程計劃，嚴格按國家基礎(chǔ)教育課程計劃開齊、開足各類、各門功課。文化學科不隨意增加課時，非文化學科不停開或隨意減少課時；每學期制訂合理、科學的課程實施計劃，包括課程門類、課時分配、課程總表、作息時間表及課程實施要求與評價建議等內(nèi)容。實驗課開出率努力達到100%，嚴格執(zhí)行課程計劃中關(guān)于開展文體活動和社會實踐等方面的規(guī)定，確保學生每天鍛煉一小時，保證學生每學年參加社會實踐活動的時間不少于10天，嚴格控制學生在校學習時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。依法堅持就近免試入學制度，嚴格控制學生在?？荚嚧螖?shù)。確保每周課間操、體育課和兩次課外活動的正常開展，保證學生每天1小時體育鍛煉時間。積極舉辦藝術(shù)節(jié)活動，積極組織校內(nèi)外勞動和社會實踐。
校園文化建設(shè)是學校綜合辦學水平的重要體現(xiàn)，學校緊緊圍繞“一切為了學生的發(fā)展”的辦學宗旨，塑造著每一個學生，營造了較好的校園文化。學校在建起綜合教學大樓、校園建設(shè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，又在校園物質(zhì)文化建設(shè)上下功夫，形成了每一塊墻壁會說話，每一寸土地都育人的校園物質(zhì)文化，建立健全各種規(guī)章制度，形成了科學有效的制度文化，使學校各項工作向著“凈、靜、敬、競”的方向發(fā)展。在加快校園建設(shè)步伐方面，近兩年在上級的支持下我們對校園進行了平整、硬化了校園，開展了綠化、凈化、美化工作，使校園變花園，同時對校園周邊環(huán)境進行了整治，加固了校墻、建設(shè)了文化墻等。建設(shè)規(guī)范化學校的思想使學校在硬件設(shè)施、管理水平、工作規(guī)范等方面又上了一個新的臺階，全面推動了學校更進一步的跨越式發(fā)展。憑借我校絕大多數(shù)教師有著扎實的教學基本功，不少教師愛好并擅長書法的優(yōu)勢，我們提出了實施以“校本課程——書法教學為載體，打造一個翰墨書香校園”的策略。倡導“端端正正寫字，堂堂正正做人”的理念，力求使校園生活成為師生人生中一段重要的生命經(jīng)歷，繼而宏揚書法藝術(shù)，提高審美情趣，豐富校園文化生活。校園里，“凈、靜、敬、競”的校風已深深地在每一個師生身上打下了烙櫻已經(jīng)成為激勵每一位教職工不懈追求和奮進的人生信條。
安全工作大如天。我校一貫重視學校的安全管理工作，實行層層負責制，把各項安全工作落實到人。
我們與各班班主任簽訂了安全目標責任書，明確了班主任是各班安全工作的第一責任人，任課教師是當堂課的直接責任人，要處理好各項安全工作。
每周我們都開設(shè)有安全教育課，由班主任主講，定期邀請派出所或中心校領(lǐng)導到校專題講解安全知識。
我校由學校領(lǐng)導和班主任組成的聯(lián)合安全檢查小組，每兩周對學校的各項安全進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把安全工作落實到實處。由于我們的不懈努力，近兩年來我校未發(fā)生一起安全事故，安全工作扎實有效。
學校后勤工作做到了“為教學服務(wù)、為師生服務(wù)”為根本，建立健全了一系列切實可行的后勤工作保障制度。嚴格財務(wù)管理，帳目清楚，監(jiān)督有力，確保各項經(jīng)費開支的合理，堅持了財務(wù)公開，使廣大師生明白收的合理，交的放心。
目前，校園內(nèi)僅有一幢教學樓，教室用了六間，沒有專門的教師住房，八個新教師擠在一間教室里祝沒有辦公室，我們教師現(xiàn)在在實驗室辦公，沒有會議室和少先隊大隊室。所有這些，都在很大程度上嚴重影響了教育教學質(zhì)量的提高，制約了學校的科學和諧發(fā)展，也導致學校規(guī)范化管理工作中的個別項目基本達標，我們無能為力，深感遺憾。我們呼吁上級有關(guān)部門盡早合理規(guī)劃教育布局，爭取學校早日遷建，改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。
數(shù)學教師缺少，語文教師有點兒多，主要是所學專業(yè)不對口，雖然這些教師都能勝任，但也為老師們自己將來評職稱帶來麻煩。我們建議教育局在人事調(diào)配時予以適當考慮。此外，學科教師培養(yǎng)還需加大力度，教師教學規(guī)范行為還需進一步地強化，真正實現(xiàn)讓教師心中有規(guī)則，手中有技術(shù)，腦中有智慧，我們還走在路上。
我們將努力探索，持之以恒，用心做好。
總之，這兩年的.工作，我們在管理規(guī)范、目標細化、工作落實上，都有了較大程度的提高，但也仍然存在著許多問題。我們決心在各級領(lǐng)導的大力支持和指導下，以更高的工作熱情和更大的干勁，加快學校發(fā)展的步伐，在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上做文章，在提高執(zhí)政能力、執(zhí)教能力上下功夫，使我們的管理水平、科研水平、教學水平等各項工作再上一個新的臺階，真正達到全市規(guī)范化建設(shè)與管理的“合格學?！?。
規(guī)范化教育規(guī)范教育內(nèi)容資料篇八
;摘 要 省級教育經(jīng)費是一省教育發(fā)展的物質(zhì)前提。二十世紀二三十年代，民國政府各省教育廳積極履行職責，在省級教育經(jīng)費管理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗：注重探索多元經(jīng)費籌措機制;重視經(jīng)費管理機構(gòu)組織建設(shè);注重經(jīng)費征收、保管、支付、會計和稽核監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度建設(shè);重視按一定標準分配經(jīng)費。由此，民國政府省級教育經(jīng)費管理呈現(xiàn)出籌措渠道多元化、經(jīng)費管理組織化、經(jīng)費管理法制化、經(jīng)費分配標準化等特征。這一時期，各省教育廳為保障省級教育經(jīng)費做出了卓有成效的探索，對完善當前各省教育經(jīng)費管理具有重要的借鑒價值。
關(guān)鍵詞 省級教育經(jīng)費;規(guī)范化管理;民國時期
民國成立初期，省級教育經(jīng)費基本由省級財政機構(gòu)統(tǒng)一管理與發(fā)放，因而各省省級教育行政機構(gòu)還未萌生制定省級經(jīng)費管理制度的意識。直至20世紀20年代，為使教育經(jīng)費免受軍閥混戰(zhàn)與政局動蕩的干擾，少數(shù)省份實現(xiàn)了省教育經(jīng)費獨立，并由省級教育行政機構(gòu)厘定制度加以保障。但是初創(chuàng)的經(jīng)費管理制度在經(jīng)費征解、保管、責任人考核等方面還存在嚴重疏漏，加之該時期地方軍閥混戰(zhàn)、地方財政紊亂，致使經(jīng)費管理制度在實踐中屢遭擱淺。1927年，全國建立了統(tǒng)一的政權(quán)體系，各省相繼設(shè)立教育廳，全面領(lǐng)導與籌劃省域教育事業(yè)。自此，各省加快了規(guī)范化管理省級教育經(jīng)費的進程，迎來了各省教育發(fā)展的“黃金時期”。探究二十世紀二三十年代省級教育經(jīng)費管理的經(jīng)驗，不僅有助于豐富我們對該時期省級教育行政角色的認知，也對完善當前各省教育經(jīng)費管理不無啟示意義。
一、注重探索多元經(jīng)費籌措機制
1927年，省級教育經(jīng)費撥款模式大致有三種：第一種是省級財政撥款。如河北、山東、浙江、福建、江西、湖北、四川、廣東、廣西、云南、陜西、山西、甘肅、新疆、青海、察哈爾、熱河等省教育經(jīng)費，統(tǒng)一由省級財政撥給。第二種是以中央財政撥款為主，以省級財政補助為輔。如安徽省，教育?？钤榫頍煻悾?927年7月起，各省卷煙稅收歸中央財政，因皖省竭力爭取，經(jīng)中央財政會議討論決定，契稅、牙貼、牲畜屠宰等國家稅收撥作皖省教育專款，每年得120萬元，缺額由地方稅收內(nèi)補充[1]。第三種是經(jīng)費獨立，即從本省稅源中劃出部分稅源專作省級教育經(jīng)費。例如，自1927年7月財政部將卷煙特稅收歸國稅后，江蘇省教育經(jīng)費?？钣杀臼√镔x抵充。相比較而言，上述三種撥款模式中，第三種穩(wěn)定性最強，但只有少數(shù)省份實現(xiàn)經(jīng)費完全獨立;第二種穩(wěn)定性次之，相比于省級財政撥款，從中央國稅下?lián)艿慕?jīng)費較為穩(wěn)妥，不易受到地方政局的干擾，但只有個別省份享受到了此項“待遇”;第一種穩(wěn)定性較差，由于省級教育經(jīng)費由省級財政撥給，易受地方政局動蕩及財政紊亂的影響，當時挪用與侵占省級教育經(jīng)費的問題較為普遍，但恰恰是此種模式為多數(shù)省份省級教育經(jīng)費撥款的主要模式。為改變“巧婦難為”的窘境，各省教育廳進行“自救”，主動探索多元經(jīng)費籌措機制。
（一）整理省教育款產(chǎn)
南京國民政府成立后，整理省教育款產(chǎn)是增籌各省省級教育經(jīng)費的重要舉措之一。一是清理省教育款產(chǎn)。這一時期，各省省有學產(chǎn)包括學田、棉場、魚塘、房屋等，但這些學產(chǎn)較為繁雜，必須由教育廳切實整理。以安徽為例，省有款產(chǎn)有東流八都湖的廣豐圩和蔡村曹村坂、繁昌的大沙凸洲等，但大多散落各地，加之當?shù)厥×⒔逃龣C關(guān)隨意派員征收租金，收租“每年總計又只萬余元”[2]。為杜絕中飽，安徽省教育廳采取指定廳員組織省有款產(chǎn)清理委員會自行管理省有教育款產(chǎn)、派員調(diào)查并收回款產(chǎn)、招商投標學租與派廳員直接征收學租并舉等措施。經(jīng)教育廳整理，省有學產(chǎn)增收明顯。如1929年僅八都湖、大沙凸、關(guān)門洲三處，春秋兩季學租合計近萬元，與1927年相比，增收六千余元①?？梢钥闯?，安徽省教育廳在整理省有學產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。二是整理省教育稅收。這一時期，一些省份有數(shù)額不等的省教育?？睿渲饕蕾嚾舾身棁叶惻c地方稅。然而，這些稅收的征收不僅牽扯到與地方政府的協(xié)調(diào)問題，亦涉及到征收機構(gòu)、人員、方式、手續(xù)等諸多復(fù)雜問題。因此，教育廳有必要切實整理省教育稅收，以裕收入。如江蘇省，充作省教育?？畹牡胤蕉惖膶嶋H征收情況不佳。究其原因，“經(jīng)征辦法尚未臻完善，致教費仍多被侵挪，事實尤以田賦專款為尤甚。各縣經(jīng)征人員之舞弊，縣局長官之侵挪，相習成風?！盵3]為了整理稅源，江蘇省教育廳采取直接由省教育經(jīng)費管理處加派得力人員前往各縣征收稅款、嚴定《各縣財務(wù)局長報解省教育?？羁汲赊k法》（1929年11月）等整頓措施，從而使教育稅收得到增加：如1934年省有教育稅收收入為416萬元，與1928年相比，增加104萬元②。這說明江蘇省教育廳整頓教育稅收的措施得力。
（二）爭取可靠稅捐
各省教育廳在盡力整頓省有教育款產(chǎn)的同時，亦在積極謀求可靠穩(wěn)定的稅捐。如浙江省，自1927年以來，省教育經(jīng)費每年約為200余萬元，其由省級財政統(tǒng)收統(tǒng)支，但“因財政困難，不能按期發(fā)放”[4]，致使全省教育頗受影響。因此，時任教育廳長陳布雷竭力與省政府溝通，擬以箔類稅劃作教育?？睢５珦?jù)財政廳長周駿彥稱，“該稅為省庫大宗收入，且有一部分業(yè)已抵押，故該稅撥為教費尚須時日?！盵5]既然箔類稅不能盡數(shù)劃撥省教育經(jīng)費，陳布雷提出“分年分步走”的折中方式爭取箔類稅。11月26日，經(jīng)陳布雷與周駿彥切實商討后，共同擬訂了《?？畋９芗爸Ц掇k法》。至此，省教育經(jīng)費“大體已確定”[6]。兩廳協(xié)商的具體辦法為：其一，“指定箔類營業(yè)稅每年一百二十萬元，煙酒附稅全數(shù)每年約二十萬元，屠宰營業(yè)稅全數(shù)每年約六十萬元，三項共約二百萬元，作為省教育經(jīng)費?？?，專充教育廳主管”;其二，1933年11月起，省教育?？罘秩趽芸頪7]。11月29日，省政府第653次委員會議通過此項辦法?？梢哉f，在教育廳長陳布雷的努力下，浙江省教育經(jīng)費有了獨立的稅源。
（三）爭取中央及省庫補助
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