地方調(diào)研報(bào)告（匯總15篇）

報(bào)告的內(nèi)容要求客觀真實(shí)、準(zhǔn)確詳盡，能夠給讀者提供充分的信息支持。報(bào)告中的數(shù)據(jù)和資料要來源可靠，有明確的引用和注明出處。通過閱讀這些報(bào)告范文，我們可以對(duì)報(bào)告的撰寫方式和要點(diǎn)有更深入的理解。

地方調(diào)研報(bào)告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會(huì)有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。

同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問題的解決。

堅(jiān)持每年在兩會(huì)前后分期分批開展集中培訓(xùn)，針對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。

（三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專職化建設(shè)。一是探索建立專職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時(shí)間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級(jí)人大，在工作職位和報(bào)酬上充分保障，切實(shí)解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚?、?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。

與律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)席機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。

審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；

是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。

三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。

（一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對(duì)地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實(shí)踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進(jìn)司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性司法文件時(shí)，送交同級(jí)人大備案審查，由同級(jí)人大對(duì)其是否具有法律效力進(jìn)行審核確認(rèn)。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導(dǎo)性、參考性作用的會(huì)議紀(jì)要、工作問答、業(yè)務(wù)通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實(shí)施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應(yīng)也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進(jìn)行備案。

對(duì)改為司法行政人員的，應(yīng)探索免去該類人員相應(yīng)職責(zé)的方法和路徑，以期名副其實(shí)。另外，在司法人員分類管理下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將人大任命司法人員的分類情況向同級(jí)人大報(bào)告。

四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告及調(diào)查問卷等形式向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實(shí)情況，順應(yīng)民意、傾聽民訴。二是突出科學(xué)監(jiān)督。實(shí)踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計(jì)劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應(yīng)在監(jiān)督工作計(jì)劃中明確“必要時(shí)可針對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督的威懾力。

（二）完善剛性監(jiān)督機(jī)制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會(huì)期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項(xiàng)報(bào)告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進(jìn)一步措施進(jìn)行問責(zé)時(shí)，規(guī)定代表、委員可以在閉會(huì)期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在會(huì)議期間提出質(zhì)詢議案。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)質(zhì)詢后答復(fù)不滿意的，必要時(shí)可以由大會(huì)或常委會(huì)作出決定或者決議，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細(xì)化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響重大、經(jīng)過行政、司法機(jī)關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時(shí)，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會(huì)一定強(qiáng)制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。

（三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強(qiáng)反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時(shí)停職，其可能實(shí)施危害社會(huì)的行為。因此，在實(shí)踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動(dòng)辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對(duì)此，應(yīng)探索賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會(huì)時(shí)進(jìn)行罷免。二是強(qiáng)化對(duì)司法人員紀(jì)律處分。目前，司法實(shí)踐中的大多違紀(jì)行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當(dāng)事人不當(dāng)接觸等等，因沒達(dá)到罷免、撤職的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀(jì)律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重。因此，應(yīng)探索在人大下設(shè)立司法官紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法官的紀(jì)律處分，運(yùn)用如降職、降級(jí)、警告等紀(jì)律處分措施，切實(shí)更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獨(dú)立的平衡。

地方調(diào)研報(bào)告篇二

以下提供一篇。

給大家參考！

今年2月份，全國(guó)律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)律協(xié)秘書處會(huì)員部向各省級(jí)律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到2019年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告。全國(guó)律協(xié)地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在各地律師協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。本報(bào)告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)建議等四個(gè)方面，對(duì)本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況。

截至2019年底，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員共17,230家。全國(guó)共有26家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會(huì)（注：2019年3月上海律師代表大會(huì)決定不再設(shè)立常務(wù)理事會(huì)）；共有11家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的35%。

2、黨組織建設(shè)基本情況。

截至2019年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級(jí)律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國(guó)律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個(gè)黨支部。

3、律協(xié)會(huì)長(zhǎng)任職基本情況。

截至2019年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級(jí)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會(huì)長(zhǎng)均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會(huì)長(zhǎng)任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì)長(zhǎng)可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。

4、三級(jí)律協(xié)建設(shè)基本情況。

截至2019年底，我國(guó)設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)”）共443個(gè)，地市級(jí)律師協(xié)會(huì)357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為71%；實(shí)現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為29%。

1、深化黨建工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地各級(jí)律協(xié)始終堅(jiān)持黨對(duì)律師協(xié)會(huì)和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委議事規(guī)則》，對(duì)全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)相互關(guān)系上，一是黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)決定的重大事件；黨委對(duì)這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會(huì)中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會(huì)秘書處的重要人事安排。三是黨委對(duì)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。

2、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。

各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個(gè)方面：

（1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺(tái)了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等。

規(guī)章制度。

通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（2）律協(xié)組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)。上海市律協(xié)確立了協(xié)會(huì)“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu)，明確了各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的職能定位，理順了各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。

（3）地市級(jí)律協(xié)組織建設(shè)。重慶市結(jié)合直轄市行政層級(jí)設(shè)置和律師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設(shè)立區(qū)縣分會(huì)。分會(huì)作為協(xié)會(huì)在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡(luò)和辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會(huì)職能在區(qū)縣的延伸。分會(huì)負(fù)責(zé)人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負(fù)責(zé)，不設(shè)專職工作人員。與設(shè)立區(qū)縣律協(xié)相比，設(shè)立區(qū)縣分會(huì)減少了協(xié)會(huì)管理層級(jí)，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。

3、抓牢工作重點(diǎn)，積極維護(hù)律師權(quán)益并提升律師福利水平。

律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實(shí)維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于2019年11月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭(zhēng)取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價(jià)局于2019年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，使律師服務(wù)收費(fèi)更加規(guī)范。為解決律師會(huì)見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各市律協(xié)結(jié)合本市的實(shí)際情況做了大量的工作，濟(jì)南等11個(gè)市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，煙臺(tái)等10個(gè)市組織律師定期查體。

4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專業(yè)與專門委員會(huì)職能。

各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責(zé)功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動(dòng)為平臺(tái)，多個(gè)專業(yè)委員會(huì)以“抱團(tuán)”形式，共同參與政府搭臺(tái)的重大活動(dòng)。并制定了《專業(yè)委員會(huì)組織和活動(dòng)規(guī)則》，建立專業(yè)委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)整充實(shí)各專業(yè)委員會(huì)人員，為擴(kuò)大交流、規(guī)范活動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)。2019年開展專業(yè)委員會(huì)主任競(jìng)選工作，充分調(diào)動(dòng)廣大律師參與協(xié)會(huì)工作的積極性。

5、注重實(shí)際效果，創(chuàng)新協(xié)會(huì)律師培訓(xùn)方式。

各地各級(jí)律協(xié)開展了針對(duì)性、專業(yè)化、即時(shí)性的培訓(xùn)工作，得到了廣大律師的認(rèn)可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開通“浙江律師培訓(xùn)網(wǎng)”，為全省律師免費(fèi)提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，是全國(guó)律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓(xùn)網(wǎng)的省級(jí)律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》等12個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護(hù)案例選》等出版物。

6、重視社會(huì)責(zé)任，著力提升律師行業(yè)社會(huì)公信力。

江蘇省律師協(xié)會(huì)引導(dǎo)全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書處組織13個(gè)省轄市律師協(xié)會(huì)和省直分會(huì)在各地市民廣場(chǎng)統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場(chǎng)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟(jì)化危為機(jī)”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)中的作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

7、加強(qiáng)誠信建設(shè)，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。

北京市律協(xié)專設(shè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會(huì)（紀(jì)處委），紀(jì)處委設(shè)調(diào)查委員會(huì)及裁判委員會(huì)，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會(huì)和裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)。北京市律協(xié)已初步制定了《紀(jì)處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。

8、重視失衡現(xiàn)象，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)建設(shè)。

廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師協(xié)會(huì)的扶持幫助方面，福建省律協(xié)2019年設(shè)立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對(duì)發(fā)展滯后的市級(jí)律師協(xié)會(huì)開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市律師協(xié)會(huì)和省直分會(huì)之間開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互相支持、互相幫助，并建立相對(duì)穩(wěn)定的幫扶制度。

9、實(shí)踐兩個(gè)結(jié)合，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系。

各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的有利效果：一是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長(zhǎng)人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會(huì)制定會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及會(huì)費(fèi)收支管理辦法，支持會(huì)費(fèi)收繳工作。

1、三級(jí)架構(gòu)職責(zé)劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報(bào)告中均指出，由于目前省級(jí)律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。

2、基層律協(xié)與同級(jí)律管機(jī)構(gòu)重合，造成協(xié)會(huì)比較缺乏獨(dú)立活動(dòng)能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前地市級(jí)律協(xié)實(shí)現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級(jí)律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級(jí)律協(xié)存在與司法行政機(jī)關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個(gè)市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會(huì)，全部與當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

3、基層律協(xié)基本建設(shè)仍顯薄弱，自身規(guī)范化運(yùn)作壓力很大。由于存在上述第1、2項(xiàng)問題，各地在基層律協(xié)建設(shè)方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會(huì)，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會(huì)章程》健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按時(shí)換屆，全面履行職能的協(xié)會(huì)不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認(rèn)為，基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人力不足、流動(dòng)較大上。多數(shù)州市級(jí)律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應(yīng)付。

4、律師協(xié)會(huì)規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設(shè)水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設(shè)和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級(jí)律協(xié)均未設(shè)置監(jiān)事會(huì)，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設(shè)；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場(chǎng)所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級(jí)律師協(xié)會(huì)的工作人員服務(wù)律師的意識(shí)還不強(qiáng)，服務(wù)能力仍需提高。

5、秘書機(jī)構(gòu)建設(shè)尚待加強(qiáng)改進(jìn)，專門與專業(yè)委員會(huì)作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報(bào)告中指出，目前專業(yè)委員會(huì)、專門委員會(huì)的行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

6、地方律協(xié)社會(huì)地位需要提高，在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會(huì)地位難以被公權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭(zhēng)取解決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。

7、地方律協(xié)建設(shè)差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報(bào)告中均提及，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會(huì)費(fèi)收入不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致律協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)的障礙。

8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對(duì)律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認(rèn)為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。不少律師為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)實(shí)的生存壓力，其對(duì)于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務(wù)。

1、科學(xué)設(shè)置“三級(jí)架構(gòu)”，明確各級(jí)律協(xié)職能。要把完善“三級(jí)架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級(jí)律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省級(jí)律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結(jié)合”如何落實(shí)到基層縣（區(qū)、市）的問題。

山西省律協(xié)也建議，全國(guó)律師協(xié)會(huì)或授權(quán)省級(jí)律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的市級(jí)律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對(duì)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。

2、細(xì)化落實(shí)兩個(gè)結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會(huì)商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。律師協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)事前匯報(bào)、事后報(bào)備。加強(qiáng)信息溝通，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報(bào)告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對(duì)提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國(guó)統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì)、理事會(huì)的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會(huì)的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級(jí)律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。

4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會(huì)作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會(huì)的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。

5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。

6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會(huì)地位。各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會(huì)和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢(shì)和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。

8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，有意識(shí)地在本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國(guó)律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)的措施，對(duì)邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對(duì)律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。

10、加強(qiáng)政策支持力度，對(duì)基層律協(xié)在財(cái)政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［2019］30號(hào)文件精神的機(jī)遇，爭(zhēng)取將省級(jí)地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。

地方調(diào)研報(bào)告篇三

xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對(duì)全鎮(zhèn)x年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的目的和方法。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績(jī)、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初工作計(jì)劃安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動(dòng)的內(nèi)容，開展這項(xiàng)活動(dòng)意義重大。

開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動(dòng)提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時(shí)作出批示：“開展這項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)非常必要，很有意義。”黨委會(huì)也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團(tuán)發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會(huì)，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)x年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了x年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會(huì)同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報(bào)告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé)，按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，整個(gè)調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。

二、調(diào)研的結(jié)果。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施()處，安裝管道()米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，整治村道路x條()公里。規(guī)劃新修村道公路x條()公里，新修和改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)室x個(gè)，全面改善了村級(jí)組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

(二)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。x年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對(duì)來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。

(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

地方調(diào)研報(bào)告篇四

年起，中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實(shí)行財(cái)政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，需要如實(shí)分析并盡量爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持。

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間。

區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一直以來都大力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖一所示，年以來，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢(shì)。但同時(shí)，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢(shì)，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。

與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來看，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國(guó)《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計(jì)算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的階段，目前我區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度仍可加大。

2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款。

我區(qū)金融機(jī)構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向，對(duì)具有政府背景的投融資公司和政府強(qiáng)力支持建設(shè)的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對(duì)我區(qū)年下半年建立起來的區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度，主要對(duì)三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲(chǔ)備中心、建投公司開展放貸業(yè)務(wù)，提供其流動(dòng)資金、中長(zhǎng)期貸款等融資支持。對(duì)我區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，著重考慮各級(jí)政府對(duì)園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素，如康橋市級(jí)工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū)，發(fā)展較早、較成熟，園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況也較好，贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對(duì)今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)加大了對(duì)臨港新城有關(guān)貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲(chǔ)備中心等、臨港新城經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司）的資金支持力度。

相比以上“錦上添花”類貸款，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對(duì)除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū)，由于園區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高，因此對(duì)這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對(duì)大部分缺乏資金的中小企業(yè)來說，“融資難”的問題仍嚴(yán)重存在。

3、對(duì)調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小。

年中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取了系列調(diào)控政策，包括：對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備貸款、建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款、個(gè)人住房貸款等方面做嚴(yán)格規(guī)定；采取切實(shí)有效措施限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款；通過提高準(zhǔn)備金率、實(shí)行差別準(zhǔn)備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來全面收緊銀根等。

由于宏觀調(diào)控措施的實(shí)施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)行曾一度停止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前，僅對(duì)“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機(jī)構(gòu)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量，但由于目前整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少，因此在一定程度上，將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持的原因分析。

1、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制趨于嚴(yán)格。

出于降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量的考慮，大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴(yán)格限制，貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)即對(duì)公業(yè)務(wù)的信貸權(quán)限一般較小，大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán)，個(gè)別銀行對(duì)公業(yè)務(wù)只有調(diào)查權(quán)，無決定權(quán)。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，審批程序比較嚴(yán)格，手續(xù)比較繁瑣，與中小企業(yè)強(qiáng)烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機(jī)構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)，金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批將愈加嚴(yán)格。

2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對(duì)單一。

目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場(chǎng)等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應(yīng)范圍也相對(duì)有限，僅限于中資金融機(jī)構(gòu)。此外，中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限，資產(chǎn)總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔(dān)保物，較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于運(yùn)作處于起始階段，許多功能有待完善，運(yùn)作制度也有待規(guī)范，故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。

3、我區(qū)尚缺乏良好的社會(huì)誠信環(huán)境。

我區(qū)為后發(fā)展地區(qū)，社會(huì)誠信環(huán)境建設(shè)尚未進(jìn)入正常軌道，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的改革處在攻堅(jiān)階段，由于多方面因素，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致無力償還貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的信心。另外，部分企業(yè)信用觀念缺失，還款意識(shí)淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務(wù)，挫傷了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)加大支持力度的建議。

“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設(shè)作為我區(qū)的“特大型項(xiàng)目”，一直受到區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設(shè)的機(jī)會(huì)，利用為臨港服務(wù)的各個(gè)重大項(xiàng)目引進(jìn)，提高以臨港建設(shè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)新一個(gè)五年規(guī)劃的編制，將未來我區(qū)著重建設(shè)的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭，突出建設(shè)較早、發(fā)展較好的園區(qū)，加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度的建立和完善，加大對(duì)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的甄別和監(jiān)督力度，努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，改善和提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府性項(xiàng)目的資金支持作用。

2、完善信息溝通機(jī)制，努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道。

通過完善金融工作例會(huì)制度，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育的各項(xiàng)措施的宣傳力度，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取信貸資金。大力引進(jìn)民營(yíng)、外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的制度建設(shè)和運(yùn)作程序，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題的各種模式，考慮引進(jìn)保險(xiǎn)公司，通過“銀?！焙献鳎瑯?gòu)建企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險(xiǎn)公司四方合作的擔(dān)保方式。

3、加快全區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信發(fā)展環(huán)境。

地方調(diào)研報(bào)告篇五

發(fā)展新的新聞業(yè)態(tài)，更好地引導(dǎo)與服務(wù)基層群眾，是新時(shí)代對(duì)縣級(jí)融媒體的要求。而新的新聞業(yè)態(tài)對(duì)媒體人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了全新的要求，培養(yǎng)融媒體理念，提升全媒體技能，打造一支既有傳統(tǒng)媒體素養(yǎng)，又具有新媒體生產(chǎn)技能，還具備一定管理經(jīng)營(yíng)能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍，是縣級(jí)融媒體發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)下，縣級(jí)融媒體人才匱乏，如何破解這一難題，本文結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探討。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，帶來信息傳播方式根本性變化。主流媒體如何適應(yīng)這種變化，提升新聞的傳播力和引導(dǎo)力，xxx審議通過的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為我們指明了方向，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本，先進(jìn)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，是我們黨適應(yīng)信息化社會(huì)和全媒體時(shí)代發(fā)展大勢(shì)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)?？h級(jí)媒體處于基層，具有引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，自然被提升到國(guó)家文化建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

xxxxxx在談到媒體融合時(shí)強(qiáng)調(diào)：

“功以才成，業(yè)由才廣?！鄙鲜鲞@些融媒體功能和任務(wù)，自然離不開人力資源支撐。2016年2月19日，xxxxxx在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。融媒體時(shí)代需要什么樣素質(zhì)的人才，如何培養(yǎng)，構(gòu)建怎樣的人才結(jié)構(gòu)和人才機(jī)制才能適應(yīng)融媒體發(fā)展需求，這是縣級(jí)融媒體當(dāng)前必須解決的重要課題。

一、融媒體時(shí)代對(duì)新聞人才的素質(zhì)要求。

南京大學(xué)金陵學(xué)院新傳媒系主任楊溟認(rèn)為，在媒體融合的環(huán)境下，新媒體人才要具有復(fù)合型的媒體能力和素養(yǎng)，只有傳統(tǒng)的采、寫、編、評(píng)技能是不夠的，還要有設(shè)計(jì)、整合營(yíng)銷、全媒體報(bào)道等能力。懂得融媒體時(shí)代新聞傳播規(guī)律，深諳新媒體平臺(tái)采編與制作流程、擁有傳媒管理與經(jīng)營(yíng)等綜合能力，成為縣級(jí)融媒體的人才追求。

（二）掌握全媒體技能。

地方調(diào)研報(bào)告篇六

在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編收集整理的地方志宣傳報(bào)道問題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

自全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，按照縣委開展“六個(gè)一”活動(dòng)要求和本辦“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全縣各級(jí)各部門近年來在地方志宣傳報(bào)道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高公眾對(duì)地方志工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。

xx縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報(bào)道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國(guó)家、省州方志刊物上發(fā)表46篇。這些資料不僅加深了公眾對(duì)地方志工作的了解和認(rèn)識(shí)，逐步學(xué)會(huì)讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實(shí)的史料。同時(shí)，在xx年5月18日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級(jí)各部門也結(jié)合實(shí)際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí)，逐步營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動(dòng)全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報(bào)道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

通過宣傳報(bào)道，全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢(shì)對(duì)地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對(duì)地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

1、思想認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)修志工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對(duì)地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個(gè)很清閑的部門的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對(duì)《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠，不僅社會(huì)公眾絕大部分不能認(rèn)識(shí)了解，且在我們修志隊(duì)伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實(shí)。并且在平時(shí)的宣傳報(bào)道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效面，而沒有注重對(duì)修志工作的宣傳，從xx年7月啟動(dòng)全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報(bào)道上做得很不夠，幾乎沒有對(duì)修志工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，社會(huì)公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

2、修志人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，隨意變動(dòng)修志人員。由于修志是一項(xiàng)連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時(shí)間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊(duì)伍，就難以修出比較客觀實(shí)際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個(gè)問題，沒有把握好隊(duì)伍的穩(wěn)定，隨意變動(dòng)修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時(shí)做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)的人員已基本上全部變動(dòng)，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。

3、宣傳報(bào)道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先是形式比較單一。在貫徹落實(shí)《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報(bào)道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對(duì)象不清楚，不能很好地分層次對(duì)象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因?yàn)樗麄兲幵诘胤街竟ぷ鞯牡谝痪€，最熟悉地方志工作的`意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報(bào)刊上無字。

4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報(bào)刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個(gè)很好的宣傳手段，因?yàn)橥ㄟ^讀志、用志，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時(shí)才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。

當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級(jí)各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時(shí)機(jī)，動(dòng)用一切途徑做好宣傳報(bào)道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報(bào)道，促使社會(huì)公眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，從而得到全社會(huì)的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。第二輪修志工作正值我國(guó)改革開放的重要時(shí)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到做好這一時(shí)期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵(lì)人，用成功經(jīng)驗(yàn)教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項(xiàng)事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會(huì)對(duì)地方志工作有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

（二）明確宣傳報(bào)道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個(gè)時(shí)期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個(gè)方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動(dòng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識(shí)過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。對(duì)于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對(duì)地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會(huì)公眾了解地方志部門所做的工作，社會(huì)上每個(gè)人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會(huì)角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國(guó)地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，也才能取得人們對(duì)地方志工作的理解和支持。對(duì)地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會(huì)公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會(huì)公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會(huì)公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會(huì)公眾對(duì)地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。

（三）準(zhǔn)確把握宣傳對(duì)象和主體。地方志工作宣傳的對(duì)象是社會(huì)公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時(shí)期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個(gè)時(shí)期宣傳對(duì)象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對(duì)象，因?yàn)榈胤街臼恰肮贂?，它?duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對(duì)象首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識(shí)了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會(huì)其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會(huì)公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會(huì)公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。只有抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動(dòng)全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會(huì)上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊(duì)伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

（四）改進(jìn)宣傳報(bào)道的形式。地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。一是充分發(fā)揮各級(jí)文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動(dòng)力。利用期刊、工作動(dòng)態(tài)或簡(jiǎn)報(bào)等形式，編發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級(jí)政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會(huì)的尊重和理解；二是結(jié)合各種會(huì)議、專題匯報(bào)等去呼吁。在召開工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、志書首發(fā)式、表彰會(huì)、展覽會(huì)、評(píng)比會(huì)、評(píng)議會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和專門匯報(bào)會(huì)上，向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會(huì)地位，擴(kuò)大知名度；四是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)主題，開展課題研究，靠作為來加深人們對(duì)其價(jià)值乃至整個(gè)地方志工作的認(rèn)識(shí)；五是配合各種各樣的活動(dòng)，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對(duì)地方志工作和地方志作用的認(rèn)識(shí)。

（五）部門聯(lián)動(dòng)搞好宣傳報(bào)道。地方志宣傳報(bào)道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會(huì)各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)抓宣傳報(bào)道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報(bào)道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對(duì)地方志工作的知曉率。為切實(shí)做好宣傳報(bào)道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，也創(chuàng)造了宣傳報(bào)道工作的載體。

地方志宣傳報(bào)道是整個(gè)方志工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報(bào)道，提高社會(huì)公眾對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。

地方調(diào)研報(bào)告篇七

今年2月份，全國(guó)律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)律協(xié)秘書處會(huì)員部向各省級(jí)律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告。全國(guó)律協(xié)地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在各地律師協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。本報(bào)告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)建議等四個(gè)方面，對(duì)本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況

截至xx年底，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員共17,230家。全國(guó)共有26家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會(huì)（注：xx年3月上海律師代表大會(huì)決定不再設(shè)立常務(wù)理事會(huì)）；共有11家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的35%。

2、黨組織建設(shè)基本情況

截至xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級(jí)律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國(guó)律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個(gè)黨支部。

3、律協(xié)會(huì)長(zhǎng)任職基本情況

截至xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級(jí)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會(huì)長(zhǎng)均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會(huì)長(zhǎng)任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì)長(zhǎng)可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。

4、三級(jí)律協(xié)建設(shè)基本情況

截至xx年底，我國(guó)設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)”）共443個(gè)，地市級(jí)律師協(xié)會(huì)357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為71%；實(shí)現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為29%。

1、深化黨建工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地各級(jí)律協(xié)始終堅(jiān)持黨對(duì)律師協(xié)會(huì)和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委議事規(guī)則》，對(duì)全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)相互關(guān)系上，一是黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)決定的重大事件；黨委對(duì)這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會(huì)中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會(huì)秘書處的重要人事安排。三是黨委對(duì)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。

2、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。

各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個(gè)方面：

（1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺(tái)了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

1、科學(xué)設(shè)置“三級(jí)架構(gòu)”，明確各級(jí)律協(xié)職能。要把完善“三級(jí)架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級(jí)律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省級(jí)律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結(jié)合”如何落實(shí)到基層縣（區(qū)、市）的問題。

山西省律協(xié)也建議，全國(guó)律師協(xié)會(huì)或授權(quán)省級(jí)律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的市級(jí)律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對(duì)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。

力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報(bào)告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對(duì)提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國(guó)統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì)、理事會(huì)的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會(huì)的`性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級(jí)律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。

4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會(huì)作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會(huì)的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。

5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。

6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會(huì)地位。各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會(huì)和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢(shì)和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。

8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，有意識(shí)地在本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國(guó)律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)的措施，對(duì)邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對(duì)律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。

10、加強(qiáng)政策支持力度，對(duì)基層律協(xié)在財(cái)政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［xx］30號(hào)文件精神的機(jī)遇，爭(zhēng)取將省級(jí)地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。

地方調(diào)研報(bào)告篇八

根據(jù)市xxx會(huì)2012年議題計(jì)劃，市三屆xxx會(huì)第五次會(huì)議將聽取和審議市人民政府關(guān)于水利建設(shè)工作開展情況的報(bào)告。為深入了解全市水利建設(shè)工作開展情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市水利建設(shè)工作，為常委會(huì)組成人員審議好報(bào)告提供參閱材料，根據(jù)《xxx各級(jí)xxx常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，我委在市xxx會(huì)王廷愷副主任帶領(lǐng)下，組織常委會(huì)部分組成人員和市政府辦、市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人，于9月20日重點(diǎn)對(duì)西秀區(qū)和平壩縣的水利建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。實(shí)地查看了西秀區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程和平壩縣的在建防洪工程、“三位一體”重點(diǎn)骨干水源建設(shè)項(xiàng)目——石朱橋水庫壩基選址情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水利建設(shè)基本情況。

“十一五”期間，全市投入水利建設(shè)資金13億元，其中，中央資金億元，省級(jí)資金億元，市、縣（區(qū)）資金億元，其他社會(huì)資金億元。2011年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資7億元，占確保任務(wù)數(shù)6億元的。2012年全市計(jì)劃完成水利固定資產(chǎn)投資11億元，目前已完成70%以上。

全市現(xiàn)有蓄、引、提水利工程3098處，其中，含桂家湖、八河、格八、油菜河、王二河等中型水庫5處、小（一）型水庫33處、?。ǘ┬退畮?14處、山塘666處等蓄水工程818處，引水工程1231處，提水工程1049處，解決農(nóng)村人畜飲水困難及飲水安全萬人；建雨水集蓄利用“三小”工程11029處；灌溉渠道3436條，總長(zhǎng)度3894公里；治理病險(xiǎn)水庫65座；治理水土流失面積平方公里；完成堤防建設(shè)公里，建成水電站26座，裝機(jī)容量萬千瓦；建成萬畝以上灌區(qū)4處，實(shí)現(xiàn)保灌面積萬畝，農(nóng)村人均有效灌溉面積畝。

二、水利事業(yè)發(fā)展與管理工作。

多年來，全市各級(jí)緊緊圍繞發(fā)展民生水利，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水利項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐，破解工程性缺水難題，進(jìn)一步增強(qiáng)水利事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

（一）高度重視水利建設(shè)工作。

在中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件頒布后，市委、市政府對(duì)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制上，明確今后10年全社會(huì)水利投入年平均比2010年高出一倍。其中，在加大公共財(cái)政投入方面，明確從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，比中央一號(hào)文件中10%的比例高出5個(gè)百分點(diǎn)；市、縣（區(qū)）兩級(jí)收取的水利工程項(xiàng)目建設(shè)的耕地占用稅全額返還用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)落實(shí)水利工程建設(shè)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2011]2號(hào)）文件，2011年起落實(shí)我市地方水利建設(shè)基金，加大投入，加快水利建設(shè)；進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的征繳管理。在推進(jìn)水利投融資體制改革方面，市級(jí)已組建成立安順市農(nóng)林水投資建設(shè)有限公司，拓寬水利建設(shè)資金來源渠道。

（二）以國(guó)發(fā)2號(hào)、黔黨發(fā)15號(hào)文件精神為契機(jī)，狠抓政策落實(shí)。

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)、黔黨發(fā)〔2012〕15號(hào)文件相繼出臺(tái)后，全市各級(jí)政府和水利部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，研究制定工作方案，積極與上級(jí)溝通對(duì)接，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和資金落實(shí)。截止目前，紫云自治縣黃家灣水利樞紐工程已于今年5月26日正式召開項(xiàng)目建議書技術(shù)審查會(huì)，等待水利部項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)；平壩縣石朱橋水庫工程（中型水庫）順利通過省發(fā)改委和水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)的審查、審核，工程獲得批復(fù)，已于8月19日舉行開工奠基儀式；鎮(zhèn)寧自治縣落務(wù)水電站已于8月13日正式開工建設(shè)；今年計(jì)劃完成納井田水庫初步設(shè)計(jì)和新場(chǎng)河水庫、谷目河水庫、大洞口水庫、偏坡水庫可行性研究的前期工作。

（三）重點(diǎn)骨干水源工程管理體制逐步在完善。

全市現(xiàn)有重點(diǎn)骨干水源工程（小（二）型以上水庫工程），自2004年進(jìn)行水利工程管理體制改革以來，水庫工程管理單位（水庫水管所）管理人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算；小（二）型水庫明確劃歸由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）管理，水庫管理基本實(shí)現(xiàn)制度化，水庫日常工作運(yùn)行正常，較好地發(fā)揮了工程應(yīng)有效益。各類小、微、引、提水利工程大部分明確了村委會(huì)或用水戶、協(xié)會(huì)為產(chǎn)權(quán)管理主體，有相應(yīng)的管理制度，工程建成后運(yùn)行基本正常。

（四）有序推進(jìn)重點(diǎn)水利工程。

1、黔中水利樞紐工程。是貴州當(dāng)前最大的水利樞紐工程，由水源工程、輸配水工程、灌區(qū)工程、城市供水工程等組成，分兩期建設(shè)。黔中水利樞紐一期工程包括水源工程、干渠輸配水工程、灌區(qū)一期工程及貴陽供水一期工程。二期工程包括灌區(qū)二期、安順供水和貴陽供水二期工程。目前，經(jīng)批準(zhǔn)正在建設(shè)實(shí)施的是黔中水利樞紐一期工程。黔中水利樞紐一期工程建成后可解決黔中灌區(qū)7縣（區(qū)）（安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣，六盤水市六枝特區(qū)，畢節(jié)市織金縣）42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田灌溉，5個(gè)縣城（安順市西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣，六盤水市六枝特區(qū)）和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，農(nóng)村萬人和萬頭大牲畜飲用水及貴陽城市供水，總凈供水量?jī)|m3，毛供水量?jī)|m3，靜態(tài)總投資億元。

安順是黔中水利樞紐工程主要受益地區(qū)。市境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)約；桂松（安順市桂家湖水庫—貴陽市松柏山水庫）干渠均在我市境內(nèi)，另有近200km長(zhǎng)22條支渠及其他相關(guān)配套和附屬工程。全市除紫云自治縣外，其余5縣（區(qū)）均在工程受益范圍。

20xx年9月經(jīng)省委、省政府決定，省編辦批復(fù)同意成立“貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局”，為黔中水利樞紐工程的項(xiàng)目法人，副廳級(jí)全額撥款事業(yè)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)黔中水利樞紐工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作。2009年11月，工程進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。2011年，貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局并入貴州省水務(wù)投資建設(shè)有限公司（正廳級(jí)單位）。黔中水利樞紐一期工程自2009年11月動(dòng)工以來，進(jìn)展較為順利。截止目前，黔中水利樞紐一期工程共完成土石方開挖萬m3，土石方回填萬m3，石方砌筑萬m3，混凝土澆筑萬m3，鋼筋，累計(jì)完成工程投資億元。其中，2012年1-9月完成投資億元。

2、安順市“引千入虹”水利工程。工程概算總投資萬元，涉及千峰河（轎子山鎮(zhèn)本寨取水口以上）及支流木檔河、洋平河，可利用集水總面積91km2，工程通過改造引水渠、新建引水渠和開挖引水隧洞，可將千峰河1533萬m3（枯水年）的余水量引進(jìn)虹山水庫。2010年8月8日，“引千入虹水利工程”正式開工建設(shè)。截止2012年10月10日，工程累計(jì)完成隧洞進(jìn)尺6607m，累計(jì)完成投資萬元，占批復(fù)概算的。

地方調(diào)研報(bào)告篇九

發(fā)生在留學(xué)生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時(shí)沖動(dòng)的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放。《人民日?qǐng)?bào)》海外版刊文指出，家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實(shí)壓力使部分留學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨(dú)感，在無處傾訴的異國(guó)他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。

壓力之一：來自家庭的一廂情愿。

基于就業(yè)需要、高考成績(jī)不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長(zhǎng)卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長(zhǎng)時(shí)間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國(guó)留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實(shí)告訴我們，在對(duì)孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。

壓力之二：文化沖突造成情感缺失。

出于文化和語言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國(guó)學(xué)生圈子，生活范圍相對(duì)狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會(huì)因?yàn)槲幕町惛械讲贿m應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動(dòng)幫助人，需要你主動(dòng)求助，但中國(guó)人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國(guó)留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。

部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國(guó)留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時(shí)總顯得很憂郁。

壓力之三：現(xiàn)實(shí)問題帶來的挑戰(zhàn)。

留學(xué)生活的現(xiàn)實(shí)壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機(jī)場(chǎng)到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識(shí)缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一位在英國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識(shí)海洋里?！?/p>

壓力之四：個(gè)人價(jià)值感的缺乏。

美國(guó)一著名高校的某中國(guó)學(xué)生因?yàn)槲纯嫉降谝幻惺懿涣藟毫Χ詺?。許多在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國(guó)外會(huì)在某個(gè)階段非常不自信。因?yàn)檎Z言問題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國(guó)學(xué)生往往花很多時(shí)間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報(bào)告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時(shí)卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對(duì)個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生困惑。

壓力之五：心理疏通渠道的匱乏。

以上談到的4種壓力是造成留學(xué)生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學(xué)生心理支持系統(tǒng)崩潰的`致命要素是缺乏心理疏通渠道。

身在異鄉(xiāng)的留學(xué)生們遇到苦惱、想要傾訴時(shí)，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學(xué)校雖設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國(guó)學(xué)生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔(dān)心的目的，很多學(xué)生向國(guó)內(nèi)只是報(bào)喜不報(bào)憂。

設(shè)想如果人的心理是一個(gè)氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個(gè)氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個(gè)個(gè)令人扼腕的事件。

某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長(zhǎng)一段時(shí)間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況?？上У氖?，在他心理處于高壓狀態(tài)時(shí)，沒有人察覺并加以干預(yù)，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時(shí)找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。

如何排解壓力?

第一，家庭要加強(qiáng)情商關(guān)注。

家長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)出國(guó)留學(xué)有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對(duì)于年紀(jì)較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長(zhǎng)應(yīng)該讓其行前接受一定的心理輔導(dǎo)。在留學(xué)期間，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。

第二，行前做好充足準(zhǔn)備。

即將出國(guó)的學(xué)生要在物質(zhì)上、知識(shí)上和心理上做好充分準(zhǔn)備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實(shí)困難，考慮好如何應(yīng)付語言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國(guó)后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國(guó)版”的“出國(guó)特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學(xué)人員做好行前功課、了解各國(guó)最新動(dòng)態(tài)和注意事項(xiàng)的重要途徑。不久后即將運(yùn)行的“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”也將成為廣大留學(xué)生獲取海外安全知識(shí)的窗口。

第三，建立新的心理支持系統(tǒng)。

留學(xué)生到達(dá)目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡(luò)，如同學(xué)、房東、鄰居、新朋友或同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。

第四，保持樂觀、學(xué)會(huì)傾訴。

留學(xué)生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對(duì)生活和學(xué)業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。

第五，建立暢通的求助渠道。

為更好地保護(hù)自己，留學(xué)生應(yīng)該在平時(shí)就做有心人，掌握當(dāng)?shù)鼐炀?、中?guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式。遇到護(hù)照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時(shí)與駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，使領(lǐng)館會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大留學(xué)生提供協(xié)助。

留學(xué)生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學(xué)生能夠時(shí)刻加強(qiáng)心理建設(shè)，合理規(guī)劃留學(xué)生活，做到平安留學(xué)、健康生活。

地方調(diào)研報(bào)告篇十

目前我國(guó)在國(guó)家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》（1982年11月19日經(jīng)五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過，自1982年11月19日起施行；20xx年6月29日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次修訂，20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次修訂）、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（20xx年2月25日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，自20xx年6月1日起施行）、《著作權(quán)法》（20xx年2月26日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過，自20xx年4月1日起施行）3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個(gè)。

與此同時(shí)，各地文化行政部門根據(jù)國(guó)家的上位法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有xx4部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、xx、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、xx南等xx個(gè)省市。在國(guó)家立法尚處于空白或難以出臺(tái)的情況下，有的地方還針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如xx南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，為國(guó)家層面立法提供了有益參考。

但文化立法總量不足仍然是全國(guó)文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，全國(guó)文化領(lǐng)域僅有3部法律，占現(xiàn)行法律1％，而經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域分別占31.5％、52.1％、7.56％、7.56％。文化行政法規(guī)30余件，僅占全部法規(guī)4.6％；地方性文化法規(guī)240余件，僅占全部的2.8％。

（二）xx省地方文化立法現(xiàn)狀。

從我省來看，加強(qiáng)省級(jí)地方文化立法同樣任重而道遠(yuǎn)。目前，我省文化方面有效地方立法僅有5件，其中省人大地方性法規(guī)2件：《xx省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（20xx年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，自20xx年1月1日起施行）。和《xx省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（20xx年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，自20xx年6月1日起施行），省政府規(guī)章3件：《xx省公共圖書館管理辦法》（20xx年8月6日經(jīng)省政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年10月1日起施行）、《xx省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法》（20xx年10月23日經(jīng)省政府第xx次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年1月1日起施行；20xx年經(jīng)省政府第85次常務(wù)會(huì)議審議第一次修訂）和《xx省文化館管理辦法》（20xx年8月17日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年10月1日起施行）?！笆濉睍r(shí)期我省沒有出臺(tái)一部地方性文化立法，目前，《xx省公共文化服務(wù)保障條例》正在立法調(diào)研之中，爭(zhēng)取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件，還指的是大文化領(lǐng)域概念。實(shí)際從我們自身的文化領(lǐng)域來看，全國(guó)文化地方性法規(guī)xx0多件，我省約占總量1.4％；全國(guó)文化地方政府規(guī)章50多個(gè)，我省約占6％。

文化立法的不足已經(jīng)給文化工作的順利開展帶來了許多困難，從我省文化工作的實(shí)踐來看，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)國(guó)家公民各自權(quán)利義務(wù)界定不明晰的特性，易導(dǎo)致人們對(duì)文化政策的曲解或誤解。

一貫以來，我國(guó)文化事業(yè)管理的一個(gè)最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑，聯(lián)系盡管密切，但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物，從法理上講，就容易出現(xiàn)重國(guó)家而輕個(gè)人和過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而忽視個(gè)人合理利益的弊端，這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實(shí)踐來看，在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時(shí)，推進(jìn)文化政策的落實(shí)就會(huì)遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確國(guó)家和公民各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。

如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全，法律環(huán)境的不完善，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。近年來國(guó)務(wù)院和省里出臺(tái)的大量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，常常會(huì)因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行，成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

（二）行政規(guī)章對(duì)問題處理的滯后性，造成文化監(jiān)管的困頓。

由于幅員遼闊和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響，在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的：首先，未能形成一個(gè)更加完備的科學(xué)體系，民主性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與文化法律的要求還有一定差距；其次，政出多門，地方越權(quán)和重復(fù)制訂行政規(guī)章的現(xiàn)象還比較普遍，致使中央與地方性規(guī)章缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性；再次，立法權(quán)限不夠清晰，執(zhí)法程序不夠健全，執(zhí)法中常常出現(xiàn)相互矛盾和推諉扯皮的現(xiàn)象；第四，較多運(yùn)用行政手段而弱化法律意識(shí)，以致在實(shí)際管理工作中經(jīng)驗(yàn)主義和地方保護(hù)的色彩較深。

近期中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)令）又對(duì)文化市場(chǎng)法規(guī)的部分案由和執(zhí)法主體作了修改，我省亟需配套有關(guān)地方性法律法規(guī)進(jìn)行配套，如對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)做出相應(yīng)授權(quán)規(guī)定，解決文化市場(chǎng)執(zhí)法過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）當(dāng)前文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)頗感無奈。

文化市場(chǎng)快速發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求與之相配套的法律需求越來越多。一是文化規(guī)模擴(kuò)張快。近幾年來，隨著我國(guó)文化市場(chǎng)的多元飛速發(fā)展，文化從業(yè)人員的積極性空前提高，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。二是新技術(shù)層出不窮。我國(guó)互連網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但隨之而來的負(fù)面效應(yīng)也已顯端倪，網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的內(nèi)容安全隱患嚴(yán)重，著作權(quán)的專有性、地域性在網(wǎng)絡(luò)背景下也受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。三是文化新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如影視領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、文化投資領(lǐng)域、信息服務(wù)領(lǐng)域、文藝評(píng)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)域等，都急需出臺(tái)相關(guān)法律來約束某些不規(guī)則行為和保護(hù)從業(yè)人士的合法權(quán)益。

如當(dāng)前隨著文化收藏不斷升溫，文物和藝術(shù)品橫遭破壞和私自買賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有關(guān)部門在處理此類文化現(xiàn)象時(shí)，因無相應(yīng)配套之法律法規(guī)，常常因缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)而倍感進(jìn)退失據(jù)。

在呼吁國(guó)家層面加強(qiáng)文化立法的基礎(chǔ)上，xx也應(yīng)該在省級(jí)地方文化立法上先試先行，在促進(jìn)文化健康發(fā)展上發(fā)揮更強(qiáng)作用，并為國(guó)家層面的立法進(jìn)行有效探索。

（一）重點(diǎn)突破，分清輕重緩急推動(dòng)地方文化立法。

處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破、參照中央立法和地方先行先試、改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的關(guān)系，以推進(jìn)文化領(lǐng)域重點(diǎn)立法項(xiàng)目、填補(bǔ)立法空白為突破。從我省實(shí)際工作情況看，較急迫的是加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的立法，當(dāng)前尤其要抓緊開展《xx省公共文化服務(wù)保障條例》調(diào)研起草論證完善工作，力爭(zhēng)20xx年出臺(tái)。

（二）加強(qiáng)研究，緊盯前沿領(lǐng)域開展可行性調(diào)研。

積極組織人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門每年選定1至2個(gè)課題開展前沿立法調(diào)研，有效增加立法理論儲(chǔ)備。從我省實(shí)際情況看，重點(diǎn)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化管理、民營(yíng)文藝表演團(tuán)體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面立法的可行性調(diào)查研究，為進(jìn)一步推進(jìn)立法奠定基礎(chǔ)。

（三）開拓渠道，立足長(zhǎng)效完善文化立法工作體系。

由省政府法制辦牽頭，建立文化立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集合人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電、經(jīng)信、公安等各部門，以及法律界、學(xué)術(shù)界力量加快促進(jìn)文化立法。同時(shí)，要提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見等多種形式和渠道，廣泛聽取意見，拓展社會(huì)公眾參與文化立法的途徑。

地方調(diào)研報(bào)告篇十一

近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動(dòng)社會(huì)投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進(jìn)入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)計(jì)需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財(cái)力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時(shí)，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：

（一）從源頭規(guī)范政府債務(wù)。

為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強(qiáng)預(yù)算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn)，把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過快增長(zhǎng)，積極消化和處理歷史債務(wù)問題，根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好政府形象；強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，積極籌集資金，逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，認(rèn)真落實(shí)償債資金來源。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法。

1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對(duì)舉債行為“一個(gè)口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺(tái)（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理。縣金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過后執(zhí)行；明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。

3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據(jù)20xx年6月審計(jì)債務(wù)情況，將審計(jì)出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的分類管理，真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。

4、建立了償債準(zhǔn)備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時(shí)歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年安排預(yù)算中單獨(dú)安排償債準(zhǔn)備金，建立了還貸準(zhǔn)備金制度。

（一）面臨政策尷尬，項(xiàng)目融資困難。

我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實(shí)施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭(zhēng)議形成訴訟，則就會(huì)陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府未來爭(zhēng)取金融信貸的難度進(jìn)一步加大，融資貸款日趨困難。

（二）收支矛盾突出，支出壓力巨大。

近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計(jì)1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時(shí)，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績(jī)效工資等增支政策，再加上在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財(cái)政收支矛盾十分突出，給財(cái)政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，因此，還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資。

由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財(cái)務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔(dān)保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對(duì)全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

（四）債務(wù)信息不夠真實(shí)。

導(dǎo)致債務(wù)信息不真實(shí)的主要原因，一是目前上級(jí)部門對(duì)政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準(zhǔn)確及時(shí)提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計(jì)口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。

（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系。

一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依靠地方財(cái)力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難，在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時(shí)地方政府直接融資還可以拓展利用社會(huì)閑散資金的渠道，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動(dòng)力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會(huì)應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率，要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。

（二）擴(kuò)充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭(zhēng)奪信貸資源的局面。大量的非營(yíng)利項(xiàng)目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，也限制了資金在項(xiàng)目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長(zhǎng)期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方政府對(duì)債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。

（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算。

一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)做出下年度財(cái)政投融資計(jì)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃，并將有關(guān)與計(jì)劃一并報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨(dú)安排，建立還貸準(zhǔn)備金。財(cái)力允許時(shí)還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。

（四）實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。

為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時(shí)，為避免投資決策失誤，應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和確定，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)放棄職責(zé)，放松管理，致使項(xiàng)目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。

（五）整頓債務(wù)。

以財(cái)政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于新增債務(wù)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場(chǎng)化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅(jiān)決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時(shí)應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

（六）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。

增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要保基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對(duì)已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。中央財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長(zhǎng)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)于那些可以通過市場(chǎng)提供的公共物品要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行投資，提高財(cái)政資金的使用效率。

（七）建立科學(xué)的用人制度，樹立正確的政績(jī)觀。

長(zhǎng)期以來，干部考核和任用往往把一個(gè)地區(qū)的顯著變化作為重要目標(biāo)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績(jī)工程。在沒有相應(yīng)財(cái)力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時(shí)間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績(jī)，舉債出干部。所以必須強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績(jī)效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

地方調(diào)研報(bào)告篇十二

規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督的重要手段，對(duì)于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，對(duì)規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，已成為各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗(yàn)，思考在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護(hù)法制統(tǒng)一。

近年來，隨著依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會(huì)按照中央的要求，逐步完善備審機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會(huì)為例，作個(gè)簡(jiǎn)要說明。

1、出臺(tái)備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會(huì)出臺(tái)了《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會(huì)備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。

2、啟動(dòng)備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。

3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會(huì)收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件14件。

4、區(qū)人大常委會(huì)備案審查情況。對(duì)于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。

隨著民主法治進(jìn)程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會(huì)作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的重要職責(zé)。

1、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對(duì)于人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，具有重要作用。

2、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會(huì)通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益。

3、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國(guó)家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。

1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實(shí)備案審查制度必要的前提。但從各地的實(shí)踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實(shí)質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對(duì)地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項(xiàng)工作深入開展的羈絆之一。

2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實(shí)踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了?！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會(huì)有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。

3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點(diǎn)是備案，落腳點(diǎn)是審查，只有通過細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。

4、糾錯(cuò)程序?qū)嵤╇y。有錯(cuò)必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會(huì)啟動(dòng)撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實(shí)踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯(cuò)法律制度，使糾錯(cuò)程序的實(shí)施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。

5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)開展，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。

為推動(dòng)基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實(shí)踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報(bào)送備案機(jī)制、主動(dòng)審查機(jī)制、被動(dòng)審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐中遇到的問題，提出幾點(diǎn)建議。

備案審查是一項(xiàng)憲法性制度，也是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。

一方面，作為報(bào)備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到備案不是可有可無的簡(jiǎn)單告知與存檔，而是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報(bào)備手續(xù)，做到“有件必備”。

另一方面，作為審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)，備案審查工作的重點(diǎn)在于審查，審查不是搞形式、走過場(chǎng)，而是審實(shí)質(zhì)，動(dòng)真格，做到“有備必審”，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯(cuò)必糾”，努力推進(jìn)備案審查工作。

正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報(bào)備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實(shí)際作用和功能。在實(shí)際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報(bào)備范圍，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。

一是完善報(bào)送備案機(jī)制。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報(bào)等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)備，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。有拿不準(zhǔn)的文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

二是完善主動(dòng)審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實(shí)主動(dòng)審查責(zé)任，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，同時(shí)注意創(chuàng)新主動(dòng)審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。

三是完善被動(dòng)審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化，依法啟動(dòng)規(guī)范性文件的被動(dòng)審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要?jiǎng)恿υ慈?，借助公民個(gè)案啟動(dòng)規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對(duì)所適用的規(guī)范性文件不服，認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請(qǐng)相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過調(diào)動(dòng)公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢(shì)，能有效解決審查動(dòng)力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

四是完善督促糾正機(jī)制。對(duì)通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對(duì)不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。

規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實(shí)體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。

一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，審查應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對(duì)不涉及國(guó)家秘密等可予公開的內(nèi)容時(shí)，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。

二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時(shí)向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件，未在法定時(shí)間內(nèi)報(bào)送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷或改正后，制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時(shí)間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實(shí)到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，沒有一個(gè)專門的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。

首先，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的備案審查工作隊(duì)伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)外，人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識(shí)的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對(duì)《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作尺度和工作方法。通過對(duì)《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。

再次，要結(jié)合工作實(shí)際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)?，廣泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。

最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)備案審查工作中存在的問題進(jìn)行研究探討，以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效，提升備案審查工作水平。

規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。

一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。

二是報(bào)備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間，即人大與政府、上級(jí)人大與下級(jí)人大之間，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通；審查機(jī)關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專門委員會(huì)之間，也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請(qǐng)參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。

四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營(yíng)造良好環(huán)境。

地方調(diào)研報(bào)告篇十三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會(huì)有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。

同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問題的解決。

堅(jiān)持每年在兩會(huì)前后分期分批開展集中培訓(xùn)，針對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。

（三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專職化建設(shè)。一是探索建立專職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時(shí)間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級(jí)人大，在工作職位和報(bào)酬上充分保障，切實(shí)解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚弧?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。

與律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)席機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。

審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；

是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。

三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。

（一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對(duì)地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實(shí)踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進(jìn)司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性司法文件時(shí)，送交同級(jí)人大備案審查，由同級(jí)人大對(duì)其是否具有法律效力進(jìn)行審核確認(rèn)。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導(dǎo)性、參考性作用的會(huì)議紀(jì)要、工作問答、業(yè)務(wù)通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實(shí)施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應(yīng)也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進(jìn)行備案。

對(duì)改為司法行政人員的，應(yīng)探索免去該類人員相應(yīng)職責(zé)的方法和路徑，以期名副其實(shí)。另外，在司法人員分類管理下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將人大任命司法人員的分類情況向同級(jí)人大報(bào)告。

四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告及調(diào)查問卷等形式向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實(shí)情況，順應(yīng)民意、傾聽民訴。二是突出科學(xué)監(jiān)督。實(shí)踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計(jì)劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應(yīng)在監(jiān)督工作計(jì)劃中明確“必要時(shí)可針對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督的威懾力。

（二）完善剛性監(jiān)督機(jī)制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會(huì)期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項(xiàng)報(bào)告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進(jìn)一步措施進(jìn)行問責(zé)時(shí)，規(guī)定代表、委員可以在閉會(huì)期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在會(huì)議期間提出質(zhì)詢議案。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)質(zhì)詢后答復(fù)不滿意的，必要時(shí)可以由大會(huì)或常委會(huì)作出決定或者決議，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細(xì)化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響重大、經(jīng)過行政、司法機(jī)關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時(shí)，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會(huì)一定強(qiáng)制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。

（三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強(qiáng)反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時(shí)停職，其可能實(shí)施危害社會(huì)的行為。因此，在實(shí)踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動(dòng)辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對(duì)此，應(yīng)探索賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會(huì)時(shí)進(jìn)行罷免。二是強(qiáng)化對(duì)司法人員紀(jì)律處分。目前，司法實(shí)踐中的大多違紀(jì)行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當(dāng)事人不當(dāng)接觸等等，因沒達(dá)到罷免、撤職的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀(jì)律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重。因此，應(yīng)探索在人大下設(shè)立司法官紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法官的紀(jì)律處分，運(yùn)用如降職、降級(jí)、警告等紀(jì)律處分措施，切實(shí)更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獨(dú)立的平衡。

地方調(diào)研報(bào)告篇十四

老君山旅游風(fēng)景區(qū)位于陜西省商洛市洛南縣巡檢鎮(zhèn)，與陜西潼關(guān)縣、華陰市、河南省靈寶市相鄰，并與310國(guó)道、隴海鐵路相接，相傳太上老君在此修煉成仙，故而得名，并成為“中國(guó)道教之源”。

由于中國(guó)是一個(gè)具有數(shù)千年道教傳統(tǒng)的國(guó)家，道家文化，以先秦時(shí)代哲學(xué)家老子為其創(chuàng)始人，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中占有重要地位。道家--《道德經(jīng)》對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的形成有重要的影響，如老子的虛懷若谷、寬容謙遜的思想，恬淡素樸、助人為樂、反對(duì)爭(zhēng)名奪利的思想，以柔克剛、以弱勝強(qiáng)的思想等。正是這種道教文化的發(fā)揚(yáng)，形成了中華民族開闊的文化襟懷，使中華民族的古老文化能夠經(jīng)久不衰，愈來愈繁榮昌盛。為了紀(jì)念太上老君，故民間人士每年太上老君誕辰日-農(nóng)歷二月十五，在此舉辦老君山廟會(huì)，以示祝賀。

在老君山旅游風(fēng)景區(qū)，《道德經(jīng)》被清晰地刻在橋欄兩側(cè)，以供駐足品讀意會(huì)。這不僅是對(duì)道教文化老子思想的傳承與頌揚(yáng)，也是對(duì)中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。它不僅能讓來此旅游的外方客人體會(huì)到老子的深邃醒世思想，也能進(jìn)一步提升這里的文化氣息，讓當(dāng)?shù)厝嗽谶@種良好的文化氛圍中形成良好的生活習(xí)慣，并進(jìn)而提高個(gè)人生活品質(zhì)。

（一）營(yíng)造良好的文化氛圍，有助人們個(gè)人修養(yǎng)的提高。

《道德經(jīng)》刻在橋欄兩側(cè)，便于人們閱讀，對(duì)于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)具有重要意義。不管它的初衷是什么，事實(shí)上它對(duì)附近人們生活的巨大影響作用不言而喻。無論人們是去專心思索研究，還是隨意賞讀玩味，都將對(duì)人們的思想造成巨大沖擊，讓他們領(lǐng)悟到其中的真諦，得到洗滌，受到啟發(fā)，并將終生受用。

（二）潛移默化融入人們的生活，不知不覺收為己用。

《道德經(jīng)》博大精深，其教育意義尤為深遠(yuǎn)。它不僅可以幫助人們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，而且有助于讓人們對(duì)生活中的種種問題有一個(gè)更為深刻而寬闊的認(rèn)識(shí)。在這樣的文化氛圍之中，人們會(huì)自覺不自覺地被其所感染，并將某些知識(shí)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，幫助自己解決些許煩惱，甚至解決一些生活中的實(shí)際問題。

雖然《道德經(jīng)》離人們?nèi)绱酥苷嬲x懂他的人卻少之又少。這不得不引起我們的思考。經(jīng)過思考，發(fā)現(xiàn)主要存在以下癥結(jié)：

（一）原文載入，造成閱讀障礙。

刻在橋欄兩側(cè)的《道德經(jīng)》都是文言文，不免艱澀難懂。初中以下教育程度的人們要想體會(huì)到其中的真正含義，不免要頗費(fèi)心力。

（二）無人引導(dǎo)，少人主動(dòng)問津。

一般情況下，外地客人來次旅游的話，導(dǎo)游都會(huì)為其詳細(xì)講解其不懂之處。而在日常生活中，卻很少有人關(guān)注或負(fù)責(zé)這一點(diǎn)。附近的父老鄉(xiāng)親由于自身知識(shí)的缺乏也只能是望而生畏，不知所云。

（三）側(cè)重偏頗，政府重視不夠。

雖然《道德經(jīng)》被擺在了人們面前，但確沒起到它應(yīng)有的作用，當(dāng)?shù)氐恼賳T負(fù)有一定責(zé)任。想切實(shí)將這一工作落到實(shí)處，讓《道德經(jīng)》的思想精髓指導(dǎo)人們的生活，當(dāng)?shù)卣枰哟笮麄鹘逃椭R(shí)普及力度，爭(zhēng)取用最為大眾化平民化的語言向人們闡述這寶貴的文化財(cái)富。

（一）加大宣傳力度，注重民眾的接受能力。

當(dāng)?shù)卣枰袑?shí)做好宣傳工作，派專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，即成立《道德經(jīng)》“宣傳小組”，將中國(guó)這一博大精深的優(yōu)秀文化有效地傳播給人民群眾。

在此過程中，要考慮方式方法，爭(zhēng)取用民眾最能夠接受和理解的解答方式，讓他們理解其中奧秘，并切實(shí)將其融入自己的生活，對(duì)自己的個(gè)人發(fā)展起到深刻作用，幫助他們解決生活中的實(shí)際問題。

（二）立項(xiàng)扶持，做成品牌特色。

一次性宣傳并不能解決實(shí)際問題，一勞永逸只會(huì)重蹈覆轍。因此，宣傳工作需要長(zhǎng)期不斷扎實(shí)地做下去。在這一過程中，需要一定的資金投入。再者，考慮到《道德經(jīng)》深遠(yuǎn)而無法預(yù)估的價(jià)值意義，有必要將其作為一個(gè)品牌來做，并一定要在結(jié)合老君山旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上做出自己的特色。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大有裨益，而且將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，其前景必定廣闊。

地方調(diào)研報(bào)告篇十五

近五年來存貸款總量持續(xù)攀升，存款余額由xx年的747609萬元上升為xx年的997639萬元，貸款余額由xx年的199232萬元上升到xx年的5xx4萬元。尤其貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速，貸款余額占存款余額的比例由xx年的26%攀升至xx年的52%。截至xx年5月底，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款余額949694萬元，各項(xiàng)貸款余額517484萬元，存貸比為54.49%。

圖表1：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款和貸款變化情況（單位：萬元）。

（二）全力支持支柱產(chǎn)業(yè)。

截止目前為止，各大銀行已經(jīng)為縣域煤炭資源整合及兼并重組工作累計(jì)發(fā)放210000萬元。其中，工商銀行為華寧焦煤提供50000萬元技改貸款，向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供首期6億元中期票據(jù)融資項(xiàng)目。建設(shè)銀行為鄉(xiāng)寧焦煤提供42200萬元貸款，為山西中煤華晉能源提供1500萬元貸款。中國(guó)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供并購貸款80113萬元并簽發(fā)銀行承兌匯票5000萬元，向山西天潤(rùn)德通煤化發(fā)放技改貸款83500萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放30000萬元煤礦技改項(xiàng)目貸款。農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤發(fā)放煤炭并購貸款41400萬元、流資貸款17000萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放17400萬元。農(nóng)商行向鄉(xiāng)寧焦煤提供6xx萬元貸款。

（三）積極扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)。

農(nóng)行通過農(nóng)戶承貸、公司擔(dān)保的貸款模式，對(duì)雙鳳祥百萬株核桃基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了信貸支持，累計(jì)投放貸款290萬元；建行對(duì)山西琪爾康翅果生物制品有限公司給予1000萬元的信貸支持，對(duì)通洋紫陶工藝有限公司提供500萬元的信貸支持，對(duì)晉晟洋運(yùn)輸有限公司提供500萬元信貸支持，對(duì)新鑫隆實(shí)業(yè)95萬元信貸支持；農(nóng)商行先后對(duì)戎子酒莊、琪爾康、云邱山旅游開發(fā)公司分別給予5000萬元、5000萬元和4900萬元的信貸支持。

（四）探索服務(wù)中小微企業(yè)。

我縣大多數(shù)中小微企業(yè)自身管理不完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏有效抵押物，融資渠道狹窄，陷入融資難、融資貴的困境。為解決中小微企業(yè)的擔(dān)保難問題，農(nóng)商行積極探索，與縣財(cái)政、中小企業(yè)服務(wù)中心攜手出臺(tái)了《xx縣重點(diǎn)中小微企業(yè)“惠商貸”貸款業(yè)務(wù)管理辦法》，全新推出“惠商貸”專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)。今年發(fā)放“惠商貸”貸款總額將不低于5000萬元，截止今年7月底，已將14筆1990余萬元“惠商貸”貸款發(fā)放至貸戶手中，為有效益、有市場(chǎng)、有信譽(yù)的小微企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

（五）盡力支持特色農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村貸款原因復(fù)雜，且貸款量小，呈現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，并且基本沒有有效抵押物，但農(nóng)民有金融需求。郵政銀行秉持“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的理念，推出了以棗嶺、譚坪為中心的果園小額貸款，以尉莊為中心的農(nóng)戶畜牧貸款，截止目前已發(fā)放涉農(nóng)貸款達(dá)20xx萬元，惠及農(nóng)戶3500余戶。農(nóng)商行以扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要推手，對(duì)全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中符合規(guī)定、制度健全、優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的6個(gè)專業(yè)合作社發(fā)放了810多萬元。農(nóng)行累計(jì)支持農(nóng)戶750余戶，累計(jì)向農(nóng)戶投放貸款4500多萬元。

（六）大力開展個(gè)貸業(yè)務(wù)。

圖表2：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)短期個(gè)人消費(fèi)貸款和中長(zhǎng)期個(gè)人消費(fèi)貸款變化情況（單位：萬元）。

五年來，短期個(gè)人消費(fèi)貸款和中長(zhǎng)期個(gè)人消費(fèi)貸款強(qiáng)勁增長(zhǎng)，尤其是xx年至xx年間增加了10倍，短期個(gè)人消費(fèi)貸款主要用于個(gè)人消費(fèi)品、生活用品等方面的消費(fèi)，中長(zhǎng)期個(gè)人消費(fèi)貸款主要用于個(gè)人一手房按揭貸款和二手房貸款。截止xx年6月30日，我縣短期個(gè)人消費(fèi)貸款余額為1303萬元，中長(zhǎng)期個(gè)人消費(fèi)貸款余額為3251萬元。

（一）國(guó)有商業(yè)銀行資金投放過少。

國(guó)有商業(yè)銀行股改后，收回基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，基層行對(duì)貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，嚴(yán)重影響了基層行業(yè)務(wù)空間的拓展，也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的信貸投入。xx—xx年間，我縣商業(yè)銀行存貸差（存款余額與貸款余額之差）為：xx年428722萬元，xx年393002萬元，xx年349970萬元，xx年365335萬元，xx年355201萬元。雖然存貸差逐年有縮小的趨勢(shì)，但進(jìn)度緩慢，反映出國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)在大量吸收存款的同時(shí)，沒有給本地積極有效的發(fā)放貸款。如郵政銀行xx年末吸收存款達(dá)到了106514萬元，但僅發(fā)放貸款2927萬元，信貸資金沒有充分地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）金融服務(wù)存在貸款集中化。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣銀行信貸資金大部分投向涉煤企業(yè)，存在向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放較少，短期貸款多、長(zhǎng)期貸款少的現(xiàn)象。從貸款余額來看，截至xx年二季度，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款在1000萬元以上的大客戶52戶，貸款余額362700萬元，大客戶貸款集中度為67.43%，貸款集中投入較為明顯。從客戶分類來看，我縣銀行業(yè)信貸投入以效益好、信用佳、償還能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)與中小微企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，使銀行在資金投入時(shí)客觀上承受更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上阻礙了銀行業(yè)與中小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展不健全。

從我縣總體來看，涉農(nóng)大型銀行逐漸退出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)發(fā)行尚未涉足，農(nóng)村金融服務(wù)的主要提供者僅為農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行，這兩家銀行機(jī)構(gòu)雖然在農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較多，但向農(nóng)村提供有效的信貸資金卻極為有限，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)僅吸收存款無涉農(nóng)貸款權(quán)限，存貸業(yè)務(wù)量極不匹配。農(nóng)業(yè)貸款點(diǎn)多面廣額度小，還貸能力受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢影響，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)大成本高，不愿向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，使農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)村金融空洞化”的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求得不到滿足，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大困難，也影響了整體地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（四）金融發(fā)展環(huán)境不佳。

良好的金融環(huán)境是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但我縣金融環(huán)境存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求。大部分中小微企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負(fù)債率高、有效抵押資產(chǎn)不足，缺乏社會(huì)信用評(píng)級(jí)等，與金融部門的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱，企業(yè)的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，獲得信貸資金較為困難；金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人貸款發(fā)放以擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)為主，但我縣95%的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證，個(gè)人的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求，無法從正規(guī)金融渠道滿足融資需求，影響金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。二是相關(guān)部門對(duì)金融工作重視不夠，項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，間接推高了貸款成本。三是金融法制環(huán)境滯后，導(dǎo)致民間借貸盛行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣只有三家小額貸款公司，其余60多家皆為投資咨詢公司，但都存在高吸高貸行為，給金融運(yùn)行造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)開展造成極大沖擊。如陜西省xx縣違法吸存，資金鏈斷裂，存款戶圍堵政府，嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)以上困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：

（一）積極搭建政、銀、企合作交流平臺(tái)。

探索建立以政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。政府要定期組織企業(yè)和各家金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的見面會(huì)和洽談會(huì)，促進(jìn)銀企之間溝通交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要切實(shí)提高誠信意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)透明度，爭(zhēng)取金融部門的更多支持。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。

我縣的畜牧、蘋果、花椒、葡萄、核桃生產(chǎn)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)行和農(nóng)商行要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。提供手續(xù)簡(jiǎn)便、效率高的金融服務(wù)，科學(xué)確定小額農(nóng)戶貸款的額度和期限，加大三年以上的貸款額度，做到按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律發(fā)放和收回貸款。對(duì)符合條件發(fā)放一年期貸款的農(nóng)戶，銀行系統(tǒng)要在農(nóng)戶還款前提前介入審查，以便農(nóng)戶在到期還款后以最簡(jiǎn)便的手續(xù)、最短時(shí)間內(nèi)再貸到款，做到不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)周期。基層農(nóng)商行信用社要改善農(nóng)戶小額信用貸款的管理工作，切實(shí)提高管理水平。農(nóng)業(yè)貸款要面向“三無”（無資金、無信用、無實(shí)體）農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，吸納創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，解決“三無”農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)難的問題。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將已有的農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策常態(tài)化，并積極探索建立由政府擔(dān)保并貼補(bǔ)利息政策，扶持“三農(nóng)”健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，接近與農(nóng)民的距離，將更多的金融知識(shí)和黨的農(nóng)村政策送到廣大農(nóng)民手中，送到農(nóng)民心中。

（三）著力解決中小微企業(yè)融資難問題。

金融機(jī)構(gòu)要切合實(shí)際進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)我縣中小微企業(yè)對(duì)資金需求“短、小、頻、急”特點(diǎn)的產(chǎn)品，采取變通方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，降低相關(guān)費(fèi)率，同時(shí)掌控土地、房產(chǎn)等抵押審批手續(xù)的部門要簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)施限時(shí)服務(wù)，最大程度減少企業(yè)融資的時(shí)間耗費(fèi)。切實(shí)從根本上解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。

（四）加快辦理各種有效抵押保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范抵押登記制度。政府相關(guān)部門要加快推進(jìn)房產(chǎn)證辦理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記頒證、林地使用權(quán)確認(rèn)登記頒證進(jìn)度，下決心解決遺留問題，盡快將財(cái)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到所有者手中。加快這類業(yè)務(wù)的辦理，一方面，可以有效解決個(gè)人的融資難題，推動(dòng)個(gè)人投資消費(fèi)需求；另一方面，也可以有效解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)戶的融資難題，推動(dòng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，建立個(gè)人征信系統(tǒng)，促進(jìn)誠信水平提高，將征信系統(tǒng)的信用記錄作為銀行借錢給公民的重要依據(jù)，有“信用污點(diǎn)”的人將難以從銀行取得貸款。積極開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)審、“信用工商戶”評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)公民信用觀念。出臺(tái)信用等級(jí)、評(píng)級(jí)企業(yè)、個(gè)人優(yōu)惠貸款政策。進(jìn)一步健全法制，合理規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為政府可控資本，有序參與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，減少審批流程，提高行政審批效率，滿足符合條件的中小微企業(yè)的貸款需求，助力中小微企業(yè)發(fā)展。

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