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室組地聯(lián)合辦案篇一
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xx市政協(xié)機(jī)關(guān)2018年度干部選拔任用工作專題報告
省紀(jì)委辦公廳：
xx市紀(jì)委堅決貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會和十二屆省紀(jì)委六次全會部署，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面指導(dǎo)，打通各個環(huán)節(jié)之間的斷點、堵點、痛點，逐步解決縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在保持高壓態(tài)勢上面臨的“有留置權(quán)沒有留置案”“有戰(zhàn)斗員沒有戰(zhàn)斗力”和派駐（出）紀(jì)檢組“探頭不多”“抓手不硬”“監(jiān)督乏力”等現(xiàn)實難題，增強(qiáng)各項工作之間關(guān)聯(lián)性和耦合性，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，全面提升工作質(zhì)效，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
去年以來，市紀(jì)委積極探索運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，查處了中央紀(jì)委駐全國供銷總社紀(jì)檢監(jiān)察組指定管轄的xx案、省監(jiān)委指定管轄的xx案，以及車管所系列案件等，既實現(xiàn)了案件查辦，又強(qiáng)化了監(jiān)督力量，既完善了制度機(jī)制，又減少了人情干預(yù)，既提高了工作效率，又培養(yǎng)了專業(yè)人才，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，推動站位提高、責(zé)任落實
深刻認(rèn)識探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制是堅決做到“兩個維護(hù)”的重要責(zé)任，是堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議專門統(tǒng)籌部署推動“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督工作，多次就中央紀(jì)委、省紀(jì)委指定管轄案件和涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，以及涉及政法隊伍違紀(jì)違法問題等重點線索進(jìn)行集中研判處理，著力強(qiáng)化思想認(rèn)知，推動工作落地落實。
一是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是做到“兩個維護(hù)”的重要責(zé)任。健全“室組地”聯(lián)動機(jī)制是中央紀(jì)委全會和省紀(jì)委全會的部署要求，是市紀(jì)委堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，也是提高政治站位、強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要措施。市紀(jì)委在“室組地”聯(lián)合掃黑打“傘”中，兼顧“政治和業(yè)務(wù)”的關(guān)系，從政治高度謀劃和推進(jìn)工作，扣黑“傘”共生、有黑必有“傘”的規(guī)律，既把職務(wù)犯罪“盤面”做大，也確保打“傘”目標(biāo)不失焦，既透過腐敗亂象研判政治生態(tài)，也通過掃黑反腐治理政治生態(tài)，堅持打治結(jié)合、齊頭并進(jìn)，努力實現(xiàn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。深入剖析車管所腐敗窩案的社會危害，通過徹底斬斷車管系統(tǒng)腐敗利益鏈條，堅決遏制“車輪上的腐敗”繼續(xù)制造“馬路上的殺手”、衍生“道路上的風(fēng)險”，以堅實有力的措施貫徹落實市委關(guān)于“系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險”的工作部署。
二是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。始終把實現(xiàn)人民對美好生活的追求作為踐行黨員初心使命的落腳點。在掃黑除惡專項斗爭中堅定人民立場，向基層紀(jì)委監(jiān)委傳導(dǎo)“除惡就是為民，不除惡就是誤民”的工作理念，市紀(jì)委審查調(diào)查室統(tǒng)籌指揮三個縣（區(qū)）對xx涉黑惡案件進(jìn)行深挖徹查，推動公安機(jī)關(guān)對涉及兩個命案長達(dá)26年未破的重大刑事案件開展重新偵查并使犯罪嫌疑人歸案伏法，打掉以檢察長xx為首、嚴(yán)重荼毒當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的黑惡犯罪團(tuán)伙，還xx、xx、xx三地人民一個平安、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境，助力我委黨史學(xué)習(xí)教育活動“為民辦實事”取得實效，提升人民的幸福感、獲得感、安全感。
三是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！笆医M地”聯(lián)動機(jī)制有助于推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是一體推進(jìn)“三不”、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市紀(jì)委聚焦“有效監(jiān)督如何實現(xiàn)”，對具有行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點的任務(wù)或問題線索，由相關(guān)“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進(jìn)效率，有效解決了實踐中存在的監(jiān)督檢查觸角不深、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量不足等問題，推動被監(jiān)督單位深化全面從嚴(yán)治黨要求，切實把改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、堅持工作原則，推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效
“室組地”聯(lián)動是構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的具體實踐，市紀(jì)委堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“依規(guī)辦事”“集成聯(lián)動”的工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，盤活力量，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實施，達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的效果。
? ? 一是堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則，強(qiáng)化聯(lián)合保障。正確處理“總”與“分”的協(xié)調(diào)關(guān)系，以“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的“三統(tǒng)一”機(jī)制，由市紀(jì)委牽頭，統(tǒng)籌“室組地”聯(lián)合的大兵團(tuán)作戰(zhàn)平臺，從線索管理、初步核實、內(nèi)審談話、外調(diào)聯(lián)動、防范風(fēng)險等x個方面構(gòu)建協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，
形成工作合力，有效解決了部分縣區(qū)辦案力量不足、案件質(zhì)量不高、查辦留置案件方法不多等問題。如市紀(jì)委著力在案件研判、線索移交、重點攻堅、辦案保障上一體推進(jìn)、高效落實，解決了“組”“地”初核質(zhì)量不高導(dǎo)致成案率偏低的問題，在xx涉黑惡案件中，市紀(jì)委審查調(diào)查室指導(dǎo)xx、xx兩地提前初核，進(jìn)入立案留置環(huán)節(jié)后再合二為一，集中突破，短短x個月已打掉x個“保護(hù)傘”。今年上半年，市紀(jì)委共查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”x件x人，采取留置措施x人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分x人，移送司法機(jī)關(guān)x人。
二是堅持“依規(guī)辦事”原則，強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)勢。正確處理“上”與“下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，堅持以上率下、上下借勢，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主”規(guī)定，通過提級督辦、掛名主辦，有效解決了地方人情干擾問題，成功破除辦案阻力、擴(kuò)大辦案成果，確保依規(guī)依紀(jì)依法處置，提升案件質(zhì)量和效率。如在打“傘”工作中，干部管理權(quán)在當(dāng)?shù)?，形式上仍沿用屬地管轄，但實質(zhì)上把案件辦理的決策權(quán)收回市一級，縣（區(qū)）只保留執(zhí)行權(quán)，極大程度減少打聽過問案情問題的發(fā)生。通過集中攻堅后交辦、交辦后兜底負(fù)責(zé)，解決了“組”“地”缺乏“爆破手”導(dǎo)致案件攻堅乏力和留置案件容易虎頭蛇尾的問題。
三是堅持“集成聯(lián)動”原則，強(qiáng)化協(xié)同作用。正確處理“長”與“短”的互補(bǔ)關(guān)系，在線索研判、收集情況、調(diào)查取證、詢問突破等方面，既堅持主動守位、各盡其責(zé)，又協(xié)作補(bǔ)位、用長補(bǔ)短，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。如在市紀(jì)委第七審查調(diào)查室聯(lián)合xx紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦車管所腐敗窩案中，變屬地管轄為異地管轄，打破干部管理權(quán)限的規(guī)定，指定“下級”辦“上級”的案子，解決了縣（區(qū)）“有留置權(quán)沒有留置案”的問題。在開展外查取證時，充分發(fā)揮駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組“派”的優(yōu)勢和“駐”的權(quán)威，由紀(jì)檢組負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)市公安局有關(guān)部門予以配合，并委托該組對x名涉案考官開展談話取證，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，x名涉案民警前來投案自首或主動說明問題，推動我市政法隊伍教育整頓取得跨越性的進(jìn)展。進(jìn)入處理環(huán)節(jié)后，將x條涉及科級以下公安干警的案件線索向“組”、“地”分流，大大降低了線索積壓的風(fēng)險，提高了線索處置效率，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的優(yōu)勢。
三、做實效能延伸，推動融入監(jiān)督、拓展成效
堅決做實“室組地”聯(lián)動效能延伸，通過人員互動、手段互補(bǔ)、信息互通，實現(xiàn)監(jiān)督力量攥指成拳、互進(jìn)互促，既有助于補(bǔ)齊監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督上的短板，節(jié)省人力物力，又有助于發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力和震懾力，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享、監(jiān)督效能提升。
一是在聯(lián)合范圍上向巡察監(jiān)督拓展。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入巡察監(jiān)督，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運(yùn)用各方力量的綜合平臺。如開展安全生產(chǎn)風(fēng)險防范專項巡察時，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的優(yōu)勢，由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組員由監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）紀(jì)委以及黨委巡察組人員組成，由市委巡察辦統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，做好問題反饋和線索移交工作，由監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由各縣（市、區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)問題核查與追責(zé)問責(zé)，確保巡到位、改到位。此次專項巡察發(fā)現(xiàn)問題和隱患x個，立行立改x個，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2至3月份全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降x%、x%、x%，未發(fā)生較大及以上安全事故。
二是在聯(lián)合內(nèi)容上向?qū)ｍ棻O(jiān)督延伸。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通領(lǐng)域等重點工作開展專項監(jiān)督，確保上級決策部署落到實處。如，針對近期市委重點工作，由市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌部署開展全市集中隔離場所定點醫(yī)院疫情防控落實情況專項監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，均由委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、委副書記任副總指揮，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組織監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀(jì)委人員和有關(guān)部門人員開展工作?，F(xiàn)階段疫情防控專項監(jiān)督檢查已結(jié)束，x個專項監(jiān)督檢查組走訪全市x集中隔離場所、x個定點救治醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)問題x個。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查仍在進(jìn)行中。
三是在聯(lián)合效能上向“三不”一體深化。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入效能轉(zhuǎn)化，以聯(lián)合辦案強(qiáng)化“不敢腐”的震懾為基礎(chǔ)，從不同層面、不同角度加強(qiáng)系統(tǒng)化檢視剖析，督促案發(fā)單位查找問題根源癥結(jié)，完善制度機(jī)制，運(yùn)用典型案件開展警示教育，推動以案促改、以案促治、以案促建。比如審查調(diào)查室在聯(lián)合xx市紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦我市車管系統(tǒng)腐敗窩案中，充分發(fā)揮“室、組”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，通過發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，排查廉政風(fēng)險點4個，推動完善規(guī)章制度，督促市公安局黨委履行從嚴(yán)治警主體責(zé)任，及時以案促改、堵塞漏洞、重建生態(tài)。
四、突出培訓(xùn)成果，推動專業(yè)提升、素質(zhì)優(yōu)化
在“室組地”聯(lián)合辦案中集聚集體智慧，凝聚辦案合力，強(qiáng)化實戰(zhàn)培訓(xùn)，采取以老帶新、以案代訓(xùn)等方式，傳授思路方法、實戰(zhàn)能力，使縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊跟前進(jìn)步伐，在辦案理念、審查調(diào)查方法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度等方面與市紀(jì)委監(jiān)委保持一致，最大限度培養(yǎng)基層隊伍綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的辦案隊伍。
一是搭建作戰(zhàn)平臺。辦案即作戰(zhàn)，聯(lián)合辦案即大兵團(tuán)作戰(zhàn)。在“室組地”聯(lián)合辦案模式中，不斷加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查方面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。如車管所腐敗窩案中，在市紀(jì)委審查調(diào)查室的統(tǒng)籌下，大專案組內(nèi)設(shè)三個縣（區(qū)）打“傘”組和車管所專案組，指揮室設(shè)在機(jī)關(guān)室，建立由“室”統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)體系，通過統(tǒng)線索、統(tǒng)力量、統(tǒng)進(jìn)度、統(tǒng)方向等方式發(fā)出作戰(zhàn)指令，針對不同戰(zhàn)斗任務(wù)靈活組合戰(zhàn)斗單元，組織精干小分隊快速打贏“初核準(zhǔn)備戰(zhàn)”、集中優(yōu)勢兵力全力打贏“留置殲滅戰(zhàn)”、壓茬推進(jìn)精心打好“警示教育戰(zhàn)”“綜合治理戰(zhàn)”。由于建立了號令統(tǒng)一、靈活高效的作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了如身使臂、如臂使指的作戰(zhàn)效果，大兵團(tuán)作戰(zhàn)最大程度發(fā)揮了數(shù)量優(yōu)勢。其中，第七審查調(diào)查室一年來統(tǒng)籌指揮的專案組成員最多達(dá)40人，留置點臨時黨支部（下設(shè)三個黨小組）登記黨員28名，留置對象的數(shù)量占據(jù)留置點“半壁江山”，為今年我市審查調(diào)查工作“量”“質(zhì)”雙提升做出了積極貢獻(xiàn)。
二是實行專業(yè)分工。專業(yè)分工是紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)化的一個必然要求，也是“揚(yáng)長避短”方法論的具體運(yùn)用?！笆医M地”聯(lián)合辦案中，從主體上，“室”有協(xié)調(diào)優(yōu)勢和大仗經(jīng)驗，負(fù)責(zé)管總（統(tǒng)籌指揮），“地”有人員優(yōu)勢和主體責(zé)任，負(fù)責(zé)主戰(zhàn)（立案審查調(diào)查），“組”有貼身監(jiān)督和行業(yè)派駐優(yōu)勢，負(fù)責(zé)主建（督促整改、重建生態(tài)）。從人員分配上，市紀(jì)委秉持“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，通過找準(zhǔn)人、用好人、管住人，讓“談話強(qiáng)手”“外調(diào)能手”“筆錄高手”“證據(jù)專家”等專業(yè)人才都能充分施展才華、發(fā)揮作用，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)審有保障、辦案有質(zhì)效、結(jié)案有成果。如在車管所腐敗窩案中，線索來源僅為一輛價值約xx萬元的越野車，審查調(diào)查室和xx紀(jì)委監(jiān)委辦案團(tuán)隊深入研判線索，精心制定初核方案和審訊策略，選優(yōu)配強(qiáng)審訊力量，通過精準(zhǔn)突破，不斷擴(kuò)線，先后留置xx人均全面告破，最終挖出一個涉案金額達(dá)xx余萬元、涉案人數(shù)xx余人的行業(yè)系統(tǒng)窩案。在書面證據(jù)大量缺失的情況下，“筆錄高手”“證據(jù)專家”輪番上陣，前后制作筆錄xx余份，通過大量的言辭證據(jù)閉合證據(jù)鏈，移送檢察機(jī)關(guān)后未因案件質(zhì)量問題產(chǎn)生退查。
三是促進(jìn)專業(yè)提升。專業(yè)化是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的發(fā)展方向，也是破解我市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“八大困境”的一個切入口。為此，在“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)合監(jiān)督中，市紀(jì)委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持問題導(dǎo)向，以用好、帶好、練好每一名同志為使命，通過示范引領(lǐng)和傳幫帶，提高他們的政治敏銳性和鑒別力，深化對紀(jì)委政治機(jī)關(guān)性質(zhì)的認(rèn)識，增強(qiáng)從政治高度分析問題、謀劃工作的意識，提升精準(zhǔn)把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系統(tǒng)加強(qiáng)對紀(jì)法規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)紀(jì)檢工作信息化智能化的新形勢，更加注重遵守紀(jì)律養(yǎng)成規(guī)矩意識。通過進(jìn)一步加強(qiáng)政治歷練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、作風(fēng)錘煉，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干，促使其成長為行家里手，為更好履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”職能提供堅強(qiáng)的組織保障。
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運(yùn)用“四種形態(tài)”要發(fā)揮組織作用、組織優(yōu)勢，堅持民主集中制，集體研究、集體決策，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼木x紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報告，希望大家喜歡。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為防范和化解在行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)力中的不作為、亂作為風(fēng)險，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法運(yùn)行，建立的界定權(quán)力邊界、明晰崗位職責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是公權(quán)力重要組成部分，是治權(quán)之權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要政治責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，針對自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。
黨的十九大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以制度建設(shè)為主線，逐步完善執(zhí)行機(jī)制，在權(quán)力的合理配置、規(guī)范運(yùn)行、有效監(jiān)督上取得明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系不斷完善，自我監(jiān)督總體是嚴(yán)的、工作是實的，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認(rèn)識到，極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部“燈下黑”的問題是現(xiàn)實的、復(fù)雜的，“圍獵”與反“圍獵”的斗爭是長期的、嚴(yán)峻的，自我監(jiān)督管理、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，絲毫不能懈怠。
黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，為深入推進(jìn)新時代黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨指明了前進(jìn)方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要深刻認(rèn)識“明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制”是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內(nèi)控機(jī)制，要始終堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向統(tǒng)一、賦權(quán)與控權(quán)并重、控權(quán)與效率兼顧、系統(tǒng)集成與及時管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權(quán)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，堅定穩(wěn)妥、突出重點、分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。
1.完善內(nèi)控機(jī)制，解決制度“夠用”問題士
在行使監(jiān)督權(quán)方面。要進(jìn)一步明確權(quán)力邊界、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力行使。規(guī)范線索管理監(jiān)督等工作，形成管理閉環(huán)。進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力，特別是監(jiān)督權(quán)的行使。指導(dǎo)推進(jìn)基層監(jiān)督信息化建設(shè)，切實提升基層監(jiān)督實效。研究制定具有可操作性的日常監(jiān)督工作指南，指導(dǎo)全系統(tǒng)做細(xì)做實日常監(jiān)督工作，找準(zhǔn)找實監(jiān)督的切入點、關(guān)鍵點，切實增強(qiáng)監(jiān)督的自覺性、精準(zhǔn)性。切實加強(qiáng)政治生態(tài)研判，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的制度機(jī)制，提高回復(fù)意見的精準(zhǔn)性和及時性。從制度機(jī)制層面統(tǒng)籌考慮推動解決派駐機(jī)構(gòu)、基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督力量不足的問題。
在行使審查調(diào)查權(quán)方面。要進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，督促制度執(zhí)行，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保審查調(diào)查權(quán)力不被濫用。制定全系統(tǒng)適用的審查調(diào)查措施使用、涉案財物管理等相關(guān)規(guī)定，作為監(jiān)察法實施條例的配套制度，做到各類措施依法使用、從嚴(yán)慎用。推進(jìn)受賄行賄一起查，規(guī)范對行賄人的處理，建立行賄人“黑名單”制度，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段懲戒教育行賄人。規(guī)范紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的運(yùn)用，以問題推動查補(bǔ)漏洞、以案件促進(jìn)整改整治，提升以案促改、以案促治的質(zhì)量和水平。制定適用全系統(tǒng)的違紀(jì)違法犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見。
在行使處置處分權(quán)方面。運(yùn)用“四種形態(tài)”要發(fā)揮組織作用、組織優(yōu)勢，堅持民主集中制，集體研究、集體決策，嚴(yán)格組織程序，聽取黨委(黨組)和有關(guān)方面意見。深入調(diào)研“四種形態(tài)”適用情形，總結(jié)研究“四種形態(tài)”運(yùn)用典型案例，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，努力做到每一種形態(tài)的適用都精準(zhǔn)、規(guī)范。做好案件審理審核把關(guān)，加強(qiáng)與組織部門和執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的銜接配合，切實強(qiáng)化對運(yùn)用“四種形態(tài)”的監(jiān)督制約。建立健全錯案責(zé)任追究制度，完善申訴復(fù)查制度。制定處分執(zhí)行相關(guān)配套制度，確保處置處分權(quán)得到精準(zhǔn)有效行使。
在權(quán)力監(jiān)督管理方面。要建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督的制度體系，加強(qiáng)政策法規(guī)解讀，開展全員專題培訓(xùn)，加深理解和掌握，促進(jìn)規(guī)范行權(quán)、依法行權(quán)，推動強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，案管部門全面履行線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析職能。強(qiáng)化責(zé)任體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，規(guī)范對借調(diào)人員的管理。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序和案件質(zhì)量進(jìn)行抽查、檢查的長效制度，看住事管住人。梳理不同崗位、不同層級存在的風(fēng)險，探索制定約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為的“權(quán)力清單”，完善濫用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力責(zé)任追究制度，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)有界受控。
2.注重系統(tǒng)集成，解決制度“好用”問題士
推動制度系統(tǒng)集成。要定期組織法規(guī)清理，針對現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，分層分類予以優(yōu)化整合。整合分散的制度，對各部門在不同時期、針對不同領(lǐng)域制定的同類制度規(guī)定進(jìn)行整合集成，將不同措施使用規(guī)定整合形成與規(guī)則、規(guī)定、監(jiān)察法實施條例相配套的措施管理規(guī)定。升級普遍適用的制度，對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)制定的有關(guān)內(nèi)部制度，地方亟需且條件成熟的，升級為全系統(tǒng)適用的規(guī)范性文件，解決制度規(guī)范上下一致的問題。加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)籌，在制度建設(shè)中通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)制度系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升制度水平，逐步構(gòu)成由框架性制度、配套制度、操作辦法等組成的更加科學(xué)高效的制度體系。
建立健全制度執(zhí)行機(jī)制。要建立切實可行、系統(tǒng)聯(lián)動、能動有效的制度執(zhí)行機(jī)制，保障現(xiàn)行制度落實落地。建立事前明責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查制度執(zhí)行的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。建立事中聯(lián)動機(jī)制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)中，發(fā)揮監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門“前后臺”相互制約作用，督促規(guī)范行權(quán);在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控中，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等負(fù)主體責(zé)任的部門和案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機(jī)關(guān)黨委等負(fù)監(jiān)督責(zé)任的部門要加強(qiáng)聯(lián)動，監(jiān)督保障制度落地執(zhí)行。建立健全事后倒查和責(zé)任追究機(jī)制，在結(jié)案時要求審查調(diào)查人員填寫相關(guān)事項承諾書，發(fā)現(xiàn)確有打聽干預(yù)過問行為的進(jìn)行倒查，對不如實填寫的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決制度“管用”問題士
提升監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。
一是監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門要認(rèn)真落實主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序，行使監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、處置處分權(quán)力。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”、工作人員直接負(fù)責(zé)的內(nèi)控管理責(zé)任體系，堅持組織授權(quán)、堅守組織原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作、專項工作流程。部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對干部的管理監(jiān)督，堅持嚴(yán)肅、認(rèn)真、具體、經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評，對問題線索處置意見、審查調(diào)查對象和涉案人員涉案財物處理意見、采取措施的關(guān)聯(lián)性和必要性等，進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對于在審核把關(guān)中沒有發(fā)揮作用以致出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二是監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督的針對性和有效性。明確案管部門對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程監(jiān)督管理的具體權(quán)限和必要工作手段，由事后監(jiān)督為主，逐步拓展到事前預(yù)防性監(jiān)督、事中同步監(jiān)督，由結(jié)果監(jiān)督變成過程監(jiān)督。審理部門加強(qiáng)審核把關(guān)和監(jiān)督制約，進(jìn)一步健全案件審理質(zhì)量評查機(jī)制，把立案依據(jù)查實情況、申訴復(fù)查情況等納入案件質(zhì)量評查體系，案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，履行好保障和提高案件質(zhì)量的共同職責(zé)。組織人事部門、干部監(jiān)督部門、機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動性和精準(zhǔn)性，對違紀(jì)違法行為“零容忍”。
三是加強(qiáng)對本級派駐機(jī)構(gòu)和下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和干部監(jiān)督部門要加強(qiáng)對下級一把手和班子成員的監(jiān)督，推動“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。各監(jiān)督檢查部門要加強(qiáng)對本級派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和督促，對重要問題線索處置、重要案件辦理、“四種形態(tài)”精準(zhǔn)運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督。本級派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照報告事項清單和文書模板報告監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重要事項，自覺接受監(jiān)督。
四是各監(jiān)督主體之間加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。探索在案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機(jī)關(guān)黨委等部門之間建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報、信息共享、聯(lián)動監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。案管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法審查調(diào)查的，將相關(guān)情況通報審理部門就證據(jù)合法性進(jìn)行審查，通報組織部門作為干部考核評價內(nèi)容，性質(zhì)嚴(yán)重的移交干部監(jiān)督部門和機(jī)關(guān)黨委處理。
探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用。
一是用好信息化監(jiān)督手段。要把監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)實時監(jiān)督。對檢舉舉報平臺、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺，加強(qiáng)升級維護(hù);推廣信息化辦案系統(tǒng)，在辦案全流程的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置風(fēng)險提示和工作指引，預(yù)防和警示輕微違規(guī)行為;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)使用監(jiān)管，嚴(yán)格管控大數(shù)據(jù)使用權(quán)限。
二是開展各類專項監(jiān)督檢查。針對問題和風(fēng)險突出的環(huán)節(jié)和事項，定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，督促整改，針對共性問題研究健全制度規(guī)范。對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，著重對查否的案件進(jìn)行專項檢查。
三是以外部監(jiān)督倒逼自我約束和監(jiān)督。自覺接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對退查、退補(bǔ)案件認(rèn)真查找不足，及時整改;探索接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式，對人大常委會審議意見認(rèn)真落實，對社會輿論主動回應(yīng);支持特約監(jiān)察員監(jiān)督工作，定期聽取意見建議;主動接受社會監(jiān)督，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公開透明，對可以公開的重要制度和工作，積極以公開促規(guī)范。
嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)。
一是抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。承辦部門要加強(qiáng)對工作人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的檢查，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險的，及時提醒、批評教育;發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，特別是作風(fēng)不實、政績觀偏差、不依規(guī)依紀(jì)依法的，立刻糾正，及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)，并向組織部門、干部監(jiān)督部門、機(jī)關(guān)黨委通報情況。案管部門要緊盯“小問題”，強(qiáng)化過程監(jiān)督。
二是堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大對以線索謀私、以案謀私、違紀(jì)違法審查調(diào)查、侵害相關(guān)人員合法權(quán)益、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)等違紀(jì)違法行為的查處力度，堅決清除害群之馬，防止“燈下黑”。
三是開展“一案雙查”，從嚴(yán)從實強(qiáng)化自我監(jiān)督。緊盯落實內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任，對反復(fù)出現(xiàn)問題或連續(xù)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法案件的，開展“一案雙查”;對該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報告沒報告、該追究沒追究等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
4.堅持嚴(yán)管厚愛，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍士
更加突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和貫徹實施監(jiān)察官法為契機(jī)，著力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅守對黨忠誠老實的政治品質(zhì)，真正做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員黨性分析、黨員民主評議等制度，教育引導(dǎo)黨員干部從政治高度正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)涵外延，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，行使權(quán)力慎之又慎、實事求是、精準(zhǔn)恰當(dāng)，自覺接受監(jiān)督約束。在提升組織力上下功夫，有針對性地加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位和直屬單位、綜合部門和業(yè)務(wù)部門、基層黨組織和臨時黨支部的分類指導(dǎo)，推動建立完善黨建業(yè)務(wù)雙計劃、同推進(jìn)的制度機(jī)制，促進(jìn)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以黨建工作促忠誠履職、規(guī)范行權(quán)。把“一崗雙責(zé)”落到實處，完善黨建工作考核評價機(jī)制，壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動樹牢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理念，重點糾治政績觀偏差、發(fā)布不當(dāng)言論、與聯(lián)系地區(qū)部門干部私下交往等方面的問題，營造敬畏紀(jì)法、尊崇紀(jì)法的良好氛圍。
加大教育培訓(xùn)力度，提高政治能力和紀(jì)法水平。要堅守政治培訓(xùn)定位，落實政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體推進(jìn)要求，及時準(zhǔn)確傳達(dá)黨中央和中央紀(jì)委常委會對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的最新指示精神，及時解讀政策要求和權(quán)力行使有關(guān)規(guī)定，努力提升干部政治能力和政策水平。強(qiáng)化紀(jì)法知識教育，開展分層級、分領(lǐng)域全員培訓(xùn)，加強(qiáng)實踐鍛煉，著力提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運(yùn)用紀(jì)法規(guī)定、思想政治工作能力，增強(qiáng)案件突破、措施使用、調(diào)查取證、把握政策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等多方面本領(lǐng)。針對新頒布的法律法規(guī)及時研發(fā)課程，舉辦學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法實施條例專題培訓(xùn)，將全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求一貫到底。加強(qiáng)正面引導(dǎo)和警示教育，探索將“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”內(nèi)容納入教育培訓(xùn)，加強(qiáng)正面示范教學(xué)，強(qiáng)化“年輕干部防范微腐敗教育”，完善“紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)和啟示”等課程設(shè)置;建好用好典型案例庫，有效利用懺悔錄、剖析材料、旁聽庭審等載體，深化警示教育效果。
堅持激勵約束并重，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。要嚴(yán)把入口關(guān)、選拔關(guān)，在紀(jì)檢監(jiān)察干部錄用、選拔任用等工作中，把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對群眾評價反映情況及干部社會交往情況的分析研判，多方印證、考準(zhǔn)考實。加強(qiáng)日常了解和監(jiān)督，結(jié)合考核考察、調(diào)研走訪，聽取干部監(jiān)督部門、日常業(yè)務(wù)聯(lián)系單位及案管部門、審理部門對干部依規(guī)依紀(jì)依法行權(quán)履職情況的評價介紹，深入窗口部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、駐在單位了解干部作風(fēng)、口碑、形象，針對行權(quán)用權(quán)方面的苗頭性、傾向性或者輕微問題，用好提醒、函詢、誡勉等組織處理方式，把問題解決在萌芽之時。鞏固常態(tài)化、長效化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度，落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理等方面最新要求，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的以權(quán)謀私問題。堅持監(jiān)督加壓、信任加力，落實失實檢舉控告澄清工作機(jī)制，及時為受到誣告陷害的紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名，對惡意舉報、誣告陷害的嚴(yán)肅處理，釋放激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、正確行權(quán)“正能量”;落實“三個區(qū)分開來”要求，對屬于改革失誤、工作差錯的無心之過，給予同志式關(guān)心、實事求是處理，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
室組地聯(lián)合辦案篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
省紀(jì)委辦公廳：
xx市紀(jì)委堅決貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會和十二屆省紀(jì)委六次全會部署，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面指導(dǎo)，打通各個環(huán)節(jié)之間的斷點、堵點、痛點，逐步解決縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在保持高壓態(tài)勢上面臨的“有留置權(quán)沒有留置案”“有戰(zhàn)斗員沒有戰(zhàn)斗力”和派駐（出）紀(jì)檢組“探頭不多”“抓手不硬”“監(jiān)督乏力”等現(xiàn)實難題，增強(qiáng)各項工作之間關(guān)聯(lián)性和耦合性，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，全面提升工作質(zhì)效，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
去年以來，市紀(jì)委積極探索運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，查處了中央紀(jì)委駐全國供銷總社紀(jì)檢監(jiān)察組指定管轄的xx案、省監(jiān)委指定管轄的xx案，以及車管所系列案件等，既實現(xiàn)了案件查辦，又強(qiáng)化了監(jiān)督力量，既完善了制度機(jī)制，又減少了人情干預(yù)，既提高了工作效率，又培養(yǎng)了專業(yè)人才，取得了明顯的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，推動站位提高、責(zé)任落實
深刻認(rèn)識探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制是堅決做到“兩個維護(hù)”的重要責(zé)任，是堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議專門統(tǒng)籌部署推動“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督工作，多次就中央紀(jì)委、省紀(jì)委指定管轄案件和涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，以及涉及政法隊伍違紀(jì)違法問題等重點線索進(jìn)行集中研判處理，著力強(qiáng)化思想認(rèn)知，推動工作落地落實。
一是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是做到“兩個維護(hù)”的重要責(zé)任。健全“室組地”聯(lián)動機(jī)制是中央紀(jì)委全會和省紀(jì)委全會的部署要求，是市紀(jì)委堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，也是提高政治站位、強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要措施。市紀(jì)委在“室組地”聯(lián)合掃黑打“傘”中，兼顧“政治和業(yè)務(wù)”的關(guān)系，從政治高度謀劃和推進(jìn)工作，扣黑“傘”共生、有黑必有“傘”的規(guī)律，既把職務(wù)犯罪“盤面”做大，也確保打“傘”目標(biāo)不失焦，既透過腐敗亂象研判政治生態(tài)，也通過掃黑反腐治理政治生態(tài)，堅持打治結(jié)合、齊頭并進(jìn)，努力實現(xiàn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。深入剖析車管所腐敗窩案的社會危害，通過徹底斬斷車管系統(tǒng)腐敗利益鏈條，堅決遏制“車輪上的腐敗”繼續(xù)制造“馬路上的殺手”、衍生“道路上的風(fēng)險”，以堅實有力的措施貫徹落實市委關(guān)于“系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險”的工作部署。
二是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。始終把實現(xiàn)人民對美好生活的追求作為踐行黨員初心使命的落腳點。在掃黑除惡專項斗爭中堅定人民立場，向基層紀(jì)委監(jiān)委傳導(dǎo)“除惡就是為民，不除惡就是誤民”的工作理念，市紀(jì)委審查調(diào)查室統(tǒng)籌指揮三個縣（區(qū)）對xx涉黑惡案件進(jìn)行深挖徹查，推動公安機(jī)關(guān)對涉及兩個命案長達(dá)26年未破的重大刑事案件開展重新偵查并使犯罪嫌疑人歸案伏法，打掉以檢察長xx為首、嚴(yán)重荼毒當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的黑惡犯罪團(tuán)伙，還xx、xx、xx三地人民一個平安、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境，助力我委黨史學(xué)習(xí)教育活動“為民辦實事”取得實效，提升人民的幸福感、獲得感、安全感。
三是深刻認(rèn)識“室組地”聯(lián)動是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！笆医M地”聯(lián)動機(jī)制有助于推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是一體推進(jìn)“三不”、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市紀(jì)委聚焦“有效監(jiān)督如何實現(xiàn)”，對具有行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點的任務(wù)或問題線索，由相關(guān)“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進(jìn)效率，有效解決了實踐中存在的監(jiān)督檢查觸角不深、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量不足等問題，推動被監(jiān)督單位深化全面從嚴(yán)治黨要求，切實把改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、堅持工作原則，推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效
“室組地”聯(lián)動是構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的具體實踐，市紀(jì)委堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“依規(guī)辦事”“集成聯(lián)動”的工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，盤活力量，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實施，達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的效果。
? ? 一是堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則，強(qiáng)化聯(lián)合保障。正確處理“總”與“分”的協(xié)調(diào)關(guān)系，以“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的“三統(tǒng)一”機(jī)制，由市紀(jì)委牽頭，統(tǒng)籌“室組地”聯(lián)合的大兵團(tuán)作戰(zhàn)平臺，從線索管理、初步核實、內(nèi)審談話、外調(diào)聯(lián)動、防范風(fēng)險等x個方面構(gòu)建協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，
形成工作合力，有效解決了部分縣區(qū)辦案力量不足、案件質(zhì)量不高、查辦留置案件方法不多等問題。如市紀(jì)委著力在案件研判、線索移交、重點攻堅、辦案保障上一體推進(jìn)、高效落實，解決了“組”“地”初核質(zhì)量不高導(dǎo)致成案率偏低的問題，在xx涉黑惡案件中，市紀(jì)委審查調(diào)查室指導(dǎo)xx、xx兩地提前初核，進(jìn)入立案留置環(huán)節(jié)后再合二為一，集中突破，短短x個月已打掉x個“保護(hù)傘”。今年上半年，市紀(jì)委共查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”x件x人，采取留置措施x人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分x人，移送司法機(jī)關(guān)x人。
二是堅持“依規(guī)辦事”原則，強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)勢。正確處理“上”與“下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，堅持以上率下、上下借勢，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主”規(guī)定，通過提級督辦、掛名主辦，有效解決了地方人情干擾問題，成功破除辦案阻力、擴(kuò)大辦案成果，確保依規(guī)依紀(jì)依法處置，提升案件質(zhì)量和效率。如在打“傘”工作中，干部管理權(quán)在當(dāng)?shù)?，形式上仍沿用屬地管轄，但實質(zhì)上把案件辦理的決策權(quán)收回市一級，縣（區(qū)）只保留執(zhí)行權(quán)，極大程度減少打聽過問案情問題的發(fā)生。通過集中攻堅后交辦、交辦后兜底負(fù)責(zé)，解決了“組”“地”缺乏“爆破手”導(dǎo)致案件攻堅乏力和留置案件容易虎頭蛇尾的問題。
三是堅持“集成聯(lián)動”原則，強(qiáng)化協(xié)同作用。正確處理“長”與“短”的互補(bǔ)關(guān)系，在線索研判、收集情況、調(diào)查取證、詢問突破等方面，既堅持主動守位、各盡其責(zé)，又協(xié)作補(bǔ)位、用長補(bǔ)短，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。如在市紀(jì)委第七審查調(diào)查室聯(lián)合xx紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦車管所腐敗窩案中，變屬地管轄為異地管轄，打破干部管理權(quán)限的規(guī)定，指定“下級”辦“上級”的案子，解決了縣（區(qū)）“有留置權(quán)沒有留置案”的問題。在開展外查取證時，充分發(fā)揮駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組“派”的優(yōu)勢和“駐”的權(quán)威，由紀(jì)檢組負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)市公安局有關(guān)部門予以配合，并委托該組對x名涉案考官開展談話取證，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，x名涉案民警前來投案自首或主動說明問題，推動我市政法隊伍教育整頓取得跨越性的進(jìn)展。進(jìn)入處理環(huán)節(jié)后，將x條涉及科級以下公安干警的案件線索向“組”、“地”分流，大大降低了線索積壓的風(fēng)險，提高了線索處置效率，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的優(yōu)勢。
三、做實效能延伸，推動融入監(jiān)督、拓展成效
堅決做實“室組地”聯(lián)動效能延伸，通過人員互動、手段互補(bǔ)、信息互通，實現(xiàn)監(jiān)督力量攥指成拳、互進(jìn)互促，既有助于補(bǔ)齊監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督上的短板，節(jié)省人力物力，又有助于發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力和震懾力，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享、監(jiān)督效能提升。
一是在聯(lián)合范圍上向巡察監(jiān)督拓展。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入巡察監(jiān)督，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運(yùn)用各方力量的綜合平臺。如開展安全生產(chǎn)風(fēng)險防范專項巡察時，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的優(yōu)勢，由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組員由監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）紀(jì)委以及黨委巡察組人員組成，由市委巡察辦統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，做好問題反饋和線索移交工作，由監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由各縣（市、區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)問題核查與追責(zé)問責(zé)，確保巡到位、改到位。此次專項巡察發(fā)現(xiàn)問題和隱患x個，立行立改x個，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2至3月份全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降x%、x%、x%，未發(fā)生較大及以上安全事故。
二是在聯(lián)合內(nèi)容上向?qū)ｍ棻O(jiān)督延伸。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通領(lǐng)域等重點工作開展專項監(jiān)督，確保上級決策部署落到實處。如，針對近期市委重點工作，由市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌部署開展全市集中隔離場所定點醫(yī)院疫情防控落實情況專項監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，均由委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、委副書記任副總指揮，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組織監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀(jì)委人員和有關(guān)部門人員開展工作?，F(xiàn)階段疫情防控專項監(jiān)督檢查已結(jié)束，x個專項監(jiān)督檢查組走訪全市x集中隔離場所、x個定點救治醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)問題x個。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查仍在進(jìn)行中。
三是在聯(lián)合效能上向“三不”一體深化。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入效能轉(zhuǎn)化，以聯(lián)合辦案強(qiáng)化“不敢腐”的震懾為基礎(chǔ)，從不同層面、不同角度加強(qiáng)系統(tǒng)化檢視剖析，督促案發(fā)單位查找問題根源癥結(jié)，完善制度機(jī)制，運(yùn)用典型案件開展警示教育，推動以案促改、以案促治、以案促建。比如審查調(diào)查室在聯(lián)合xx市紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦我市車管系統(tǒng)腐敗窩案中，充分發(fā)揮“室、組”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，通過發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，排查廉政風(fēng)險點4個，推動完善規(guī)章制度，督促市公安局黨委履行從嚴(yán)治警主體責(zé)任，及時以案促改、堵塞漏洞、重建生態(tài)。
四、突出培訓(xùn)成果，推動專業(yè)提升、素質(zhì)優(yōu)化
在“室組地”聯(lián)合辦案中集聚集體智慧，凝聚辦案合力，強(qiáng)化實戰(zhàn)培訓(xùn)，采取以老帶新、以案代訓(xùn)等方式，傳授思路方法、實戰(zhàn)能力，使縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊跟前進(jìn)步伐，在辦案理念、審查調(diào)查方法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度等方面與市紀(jì)委監(jiān)委保持一致，最大限度培養(yǎng)基層隊伍綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的辦案隊伍。
一是搭建作戰(zhàn)平臺。辦案即作戰(zhàn)，聯(lián)合辦案即大兵團(tuán)作戰(zhàn)。在“室組地”聯(lián)合辦案模式中，不斷加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查方面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。如車管所腐敗窩案中，在市紀(jì)委審查調(diào)查室的統(tǒng)籌下，大專案組內(nèi)設(shè)三個縣（區(qū)）打“傘”組和車管所專案組，指揮室設(shè)在機(jī)關(guān)室，建立由“室”統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)體系，通過統(tǒng)線索、統(tǒng)力量、統(tǒng)進(jìn)度、統(tǒng)方向等方式發(fā)出作戰(zhàn)指令，針對不同戰(zhàn)斗任務(wù)靈活組合戰(zhàn)斗單元，組織精干小分隊快速打贏“初核準(zhǔn)備戰(zhàn)”、集中優(yōu)勢兵力全力打贏“留置殲滅戰(zhàn)”、壓茬推進(jìn)精心打好“警示教育戰(zhàn)”“綜合治理戰(zhàn)”。由于建立了號令統(tǒng)一、靈活高效的作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了如身使臂、如臂使指的作戰(zhàn)效果，大兵團(tuán)作戰(zhàn)最大程度發(fā)揮了數(shù)量優(yōu)勢。其中，第七審查調(diào)查室一年來統(tǒng)籌指揮的專案組成員最多達(dá)40人，留置點臨時黨支部（下設(shè)三個黨小組）登記黨員28名，留置對象的數(shù)量占據(jù)留置點“半壁江山”，為今年我市審查調(diào)查工作“量”“質(zhì)”雙提升做出了積極貢獻(xiàn)。
二是實行專業(yè)分工。專業(yè)分工是紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)化的一個必然要求，也是“揚(yáng)長避短”方法論的具體運(yùn)用?！笆医M地”聯(lián)合辦案中，從主體上，“室”有協(xié)調(diào)優(yōu)勢和大仗經(jīng)驗，負(fù)責(zé)管總（統(tǒng)籌指揮），“地”有人員優(yōu)勢和主體責(zé)任，負(fù)責(zé)主戰(zhàn)（立案審查調(diào)查），“組”有貼身監(jiān)督和行業(yè)派駐優(yōu)勢，負(fù)責(zé)主建（督促整改、重建生態(tài)）。從人員分配上，市紀(jì)委秉持“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，通過找準(zhǔn)人、用好人、管住人，讓“談話強(qiáng)手”“外調(diào)能手”“筆錄高手”“證據(jù)專家”等專業(yè)人才都能充分施展才華、發(fā)揮作用，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)審有保障、辦案有質(zhì)效、結(jié)案有成果。如在車管所腐敗窩案中，線索來源僅為一輛價值約xx萬元的越野車，審查調(diào)查室和xx紀(jì)委監(jiān)委辦案團(tuán)隊深入研判線索，精心制定初核方案和審訊策略，選優(yōu)配強(qiáng)審訊力量，通過精準(zhǔn)突破，不斷擴(kuò)線，先后留置xx人均全面告破，最終挖出一個涉案金額達(dá)xx余萬元、涉案人數(shù)xx余人的行業(yè)系統(tǒng)窩案。在書面證據(jù)大量缺失的情況下，“筆錄高手”“證據(jù)專家”輪番上陣，前后制作筆錄xx余份，通過大量的言辭證據(jù)閉合證據(jù)鏈，移送檢察機(jī)關(guān)后未因案件質(zhì)量問題產(chǎn)生退查。
三是促進(jìn)專業(yè)提升。專業(yè)化是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的發(fā)展方向，也是破解我市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“八大困境”的一個切入口。為此，在“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)合監(jiān)督中，市紀(jì)委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持問題導(dǎo)向，以用好、帶好、練好每一名同志為使命，通過示范引領(lǐng)和傳幫帶，提高他們的政治敏銳性和鑒別力，深化對紀(jì)委政治機(jī)關(guān)性質(zhì)的認(rèn)識，增強(qiáng)從政治高度分析問題、謀劃工作的意識，提升精準(zhǔn)把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系統(tǒng)加強(qiáng)對紀(jì)法規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)紀(jì)檢工作信息化智能化的新形勢，更加注重遵守紀(jì)律養(yǎng)成規(guī)矩意識。通過進(jìn)一步加強(qiáng)政治歷練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、作風(fēng)錘煉，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干，促使其成長為行家里手，為更好履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”職能提供堅強(qiáng)的組織保障。
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