地方調(diào)研報告（通用20篇）

在撰寫報告時，要根據(jù)讀者的需求和背景特點合理選擇信息和表達(dá)方式。報告的開頭應(yīng)該引起聽眾或讀者的興趣，并提出清晰的論點或問題。通過閱讀相關(guān)行業(yè)的報告樣本，我們可以了解專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)的報告寫作方式和技巧。

地方調(diào)研報告篇一

年起，中央對金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，需要如實分析并盡量爭取金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)的支持。

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間。

區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一直以來都大力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖一所示，年以來，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。

與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來看，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的階段，目前我區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對經(jīng)濟(jì)的支持力度仍可加大。

2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款。

我區(qū)金融機(jī)構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向，對具有政府背景的投融資公司和政府強(qiáng)力支持建設(shè)的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對我區(qū)年下半年建立起來的區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌制度，主要對三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲備中心、建投公司開展放貸業(yè)務(wù)，提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，著重考慮各級政府對園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素，如康橋市級工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū)，發(fā)展較早、較成熟，園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況也較好，贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)加大了對臨港新城有關(guān)貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司）的資金支持力度。

相比以上“錦上添花”類貸款，金融機(jī)構(gòu)對“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū)，由于園區(qū)發(fā)展水平相對較低，企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高，因此對這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對大部分缺乏資金的中小企業(yè)來說，“融資難”的問題仍嚴(yán)重存在。

3、對調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小。

年中央對金融機(jī)構(gòu)采取了系列調(diào)控政策，包括：對房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲備貸款、建筑施工企業(yè)流動資金貸款、個人住房貸款等方面做嚴(yán)格規(guī)定；采取切實有效措施限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款；通過提高準(zhǔn)備金率、實行差別準(zhǔn)備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來全面收緊銀根等。

由于宏觀調(diào)控措施的實施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度，個別金融機(jī)構(gòu)的上級行曾一度停止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前，僅對“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機(jī)構(gòu)降低貸款風(fēng)險，提高貸款質(zhì)量，但由于目前整個房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少，因此在一定程度上，將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、影響金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)支持的原因分析。

1、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制趨于嚴(yán)格。

出于降低貸款風(fēng)險，提高貸款質(zhì)量的考慮，大多金融機(jī)構(gòu)對基層機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴(yán)格限制，貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項目傾斜。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對企業(yè)即對公業(yè)務(wù)的信貸權(quán)限一般較小，大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán)，個別銀行對公業(yè)務(wù)只有調(diào)查權(quán)，無決定權(quán)。此外，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，審批程序比較嚴(yán)格，手續(xù)比較繁瑣，與中小企業(yè)強(qiáng)烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機(jī)構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)，金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批將愈加嚴(yán)格。

2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對單一。

目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應(yīng)范圍也相對有限，僅限于中資金融機(jī)構(gòu)。此外，中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限，資產(chǎn)總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔(dān)保物，較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于運(yùn)作處于起始階段，許多功能有待完善，運(yùn)作制度也有待規(guī)范，故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。

3、我區(qū)尚缺乏良好的社會誠信環(huán)境。

我區(qū)為后發(fā)展地區(qū)，社會誠信環(huán)境建設(shè)尚未進(jìn)入正常軌道，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)的改革處在攻堅階段，由于多方面因素，相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致無力償還貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的信心。另外，部分企業(yè)信用觀念缺失，還款意識淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務(wù)，挫傷了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、爭取金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)加大支持力度的建議。

“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設(shè)作為我區(qū)的“特大型項目”，一直受到區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設(shè)的機(jī)會，利用為臨港服務(wù)的各個重大項目引進(jìn)，提高以臨港建設(shè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對金融機(jī)構(gòu)的吸引力。同時，結(jié)合我區(qū)新一個五年規(guī)劃的編制，將未來我區(qū)著重建設(shè)的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭，突出建設(shè)較早、發(fā)展較好的園區(qū)，加快園區(qū)項目的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次，爭取金融機(jī)構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌制度的建立和完善，加大對建設(shè)財力項目的甄別和監(jiān)督力度，努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，改善和提高經(jīng)營質(zhì)量，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對政府性項目的資金支持作用。

2、完善信息溝通機(jī)制，努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道。

通過完善金融工作例會制度，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長點培育的各項措施的宣傳力度，選擇恰當(dāng)時機(jī)把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項目推薦給金融機(jī)構(gòu)，爭取信貸資金。大力引進(jìn)民營、外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的制度建設(shè)和運(yùn)作程序，切實發(fā)揮擔(dān)保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗，探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題的各種模式，考慮引進(jìn)保險公司，通過“銀保”合作，構(gòu)建企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險公司四方合作的擔(dān)保方式。

3、加快全區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信發(fā)展環(huán)境。

地方調(diào)研報告篇二

發(fā)展新的新聞業(yè)態(tài)，更好地引導(dǎo)與服務(wù)基層群眾，是新時代對縣級融媒體的要求。而新的新聞業(yè)態(tài)對媒體人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了全新的要求，培養(yǎng)融媒體理念，提升全媒體技能，打造一支既有傳統(tǒng)媒體素養(yǎng)，又具有新媒體生產(chǎn)技能，還具備一定管理經(jīng)營能力的復(fù)合型人才隊伍，是縣級融媒體發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)下，縣級融媒體人才匱乏，如何破解這一難題，本文結(jié)合本地實際進(jìn)行探討。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，帶來信息傳播方式根本性變化。主流媒體如何適應(yīng)這種變化，提升新聞的傳播力和引導(dǎo)力，xxx審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為我們指明了方向，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本，先進(jìn)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，是我們黨適應(yīng)信息化社會和全媒體時代發(fā)展大勢提出的一項重大任務(wù)?？h級媒體處于基層，具有引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任，推動縣級融媒體中心建設(shè)，自然被提升到國家文化建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

xxxxxx在談到媒體融合時強(qiáng)調(diào)：

“功以才成，業(yè)由才廣?！鄙鲜鲞@些融媒體功能和任務(wù)，自然離不開人力資源支撐。2016年2月19日，xxxxxx在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)，媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。融媒體時代需要什么樣素質(zhì)的人才，如何培養(yǎng)，構(gòu)建怎樣的人才結(jié)構(gòu)和人才機(jī)制才能適應(yīng)融媒體發(fā)展需求，這是縣級融媒體當(dāng)前必須解決的重要課題。

一、融媒體時代對新聞人才的素質(zhì)要求。

南京大學(xué)金陵學(xué)院新傳媒系主任楊溟認(rèn)為，在媒體融合的環(huán)境下，新媒體人才要具有復(fù)合型的媒體能力和素養(yǎng)，只有傳統(tǒng)的采、寫、編、評技能是不夠的，還要有設(shè)計、整合營銷、全媒體報道等能力。懂得融媒體時代新聞傳播規(guī)律，深諳新媒體平臺采編與制作流程、擁有傳媒管理與經(jīng)營等綜合能力，成為縣級融媒體的人才追求。

（二）掌握全媒體技能。

地方調(diào)研報告篇三

發(fā)生在留學(xué)生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時沖動的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放?！度嗣袢請蟆泛Ｍ獍婵闹赋?，家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實壓力使部分留學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨(dú)感，在無處傾訴的異國他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。

壓力之一：來自家庭的一廂情愿。

基于就業(yè)需要、高考成績不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長時間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對出國學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實告訴我們，在對孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。

壓力之二：文化沖突造成情感缺失。

出于文化和語言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國學(xué)生圈子，生活范圍相對狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會因為文化差異感到不適應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動幫助人，需要你主動求助，但中國人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。

部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時總顯得很憂郁。

壓力之三：現(xiàn)實問題帶來的挑戰(zhàn)。

留學(xué)生活的現(xiàn)實壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機(jī)場到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一位在英國留學(xué)的中國學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識海洋里?！?/p>

壓力之四：個人價值感的缺乏。

美國一著名高校的某中國學(xué)生因為未考到第一名，承受不了壓力而自殺。許多在國內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國外會在某個階段非常不自信。因為語言問題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評價標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國學(xué)生往往花很多時間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計入平時成績，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對個人價值產(chǎn)生困惑。

壓力之五：心理疏通渠道的匱乏。

以上談到的4種壓力是造成留學(xué)生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學(xué)生心理支持系統(tǒng)崩潰的`致命要素是缺乏心理疏通渠道。

身在異鄉(xiāng)的留學(xué)生們遇到苦惱、想要傾訴時，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學(xué)校雖設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國學(xué)生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔(dān)心的目的，很多學(xué)生向國內(nèi)只是報喜不報憂。

設(shè)想如果人的心理是一個氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個個令人扼腕的事件。

某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長一段時間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況。可惜的是，在他心理處于高壓狀態(tài)時，沒有人察覺并加以干預(yù)，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。

如何排解壓力?

第一，家庭要加強(qiáng)情商關(guān)注。

家長應(yīng)該對出國留學(xué)有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對于年紀(jì)較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長應(yīng)該讓其行前接受一定的心理輔導(dǎo)。在留學(xué)期間，家長應(yīng)主動、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長一段時間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。

第二，行前做好充足準(zhǔn)備。

即將出國的學(xué)生要在物質(zhì)上、知識上和心理上做好充分準(zhǔn)備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實困難，考慮好如何應(yīng)付語言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國版”的“出國特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學(xué)人員做好行前功課、了解各國最新動態(tài)和注意事項的重要途徑。不久后即將運(yùn)行的“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”也將成為廣大留學(xué)生獲取海外安全知識的窗口。

第三，建立新的心理支持系統(tǒng)。

留學(xué)生到達(dá)目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡(luò)，如同學(xué)、房東、鄰居、新朋友或同學(xué)會、同鄉(xiāng)會、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。

第四，保持樂觀、學(xué)會傾訴。

留學(xué)生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對生活和學(xué)業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。

第五，建立暢通的求助渠道。

為更好地保護(hù)自己，留學(xué)生應(yīng)該在平時就做有心人，掌握當(dāng)?shù)鼐炀?、中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式。遇到護(hù)照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時與駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，使領(lǐng)館會在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大留學(xué)生提供協(xié)助。

留學(xué)生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學(xué)生能夠時刻加強(qiáng)心理建設(shè)，合理規(guī)劃留學(xué)生活，做到平安留學(xué)、健康生活。

地方調(diào)研報告篇四

黨的xx大報告提出：“全面推進(jìn)依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。

積極推進(jìn)依法治國方略實施，努力加快社會主義法治國家建設(shè)，切實為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的法治保障，已成為全國各地的普遍共識。在時間和操作層面如何推進(jìn)，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當(dāng)前我國地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)積極行動起來，對標(biāo)一流，把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手，全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。

3月7日-3月15日，我們對杭州、成都、重慶、武漢四地進(jìn)行了實地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗、查看實證材料、參觀先進(jìn)典型等方式進(jìn)行。

四地市普遍認(rèn)識到，“法治城市”建設(shè)是一項涉及到“點多、線長、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個具有一定權(quán)威性的具體的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。

四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考核評估體系》;成都市出臺了《2019年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺了《關(guān)于對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動先進(jìn)區(qū)縣開展自查評分的通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

杭州市制定的《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？荚u細(xì)則內(nèi)容包括考評和民意調(diào)查兩大部分，考評指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項100條。杭州市的考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展的。主政浙江時期，提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。2019年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動此項工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗收。杭州市的最大亮點，是將法治市縣的創(chuàng)建活動提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測評指標(biāo)。

2019年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評估體系》對本區(qū)法治狀況進(jìn)行評分，公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國的廣泛關(guān)注。該評估體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評估層面”、九張“調(diào)查問卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案，采用目標(biāo)績效的加減分制。同時設(shè)計黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評審過程中提出的問題，并且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡單量化評估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問題的著力點，成為推進(jìn)法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評估方法，法治以量化形式考評，因其所具有的開創(chuàng)性，對全國各地都有借鑒的價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實踐，連續(xù)四次被中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國法治發(fā)展年度報告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗”引用。

成都市制定的《2019年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？己嗽u估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評價指標(biāo)、績效指標(biāo)四大部分，其中，基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項268條;特色指標(biāo)特指年度1項最突出的工作成果;行業(yè)評價指標(biāo)指市級牽頭部門結(jié)合日常工作實際對法治創(chuàng)建工作的考核評估;績效指標(biāo)包括榮譽(yù)稱號、經(jīng)驗推廣、宣傳報道、整體評價等4大類5項11條。成都市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標(biāo)績效考評體系下達(dá)全市，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率隊，對創(chuàng)建活動進(jìn)行調(diào)研和視察。

成都市的法治城市創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)了以下四個特點。一是高規(guī)格的啟動儀式，司法部副部長張?zhí)K軍及省市主要領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式。二是市委2019年1號文件印發(fā)“六五”普法規(guī)劃，政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市的意見，體現(xiàn)對法治建設(shè)的充分重視。三是突出群眾制定，構(gòu)建開放型測評體系。成都市為保障法治創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系制定的群眾參與性，召開了1000余場群眾座談會，與23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專項經(jīng)費(fèi)外，法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入年度財政預(yù)算。

重慶、武漢市級層面的法治建設(shè)考評體系，基本上是對全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的貫徹實施，缺乏亮點。

為對全國的地方法治創(chuàng)建工作有一個全面的了解，我們向全國省會城市及重要城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方式進(jìn)行了調(diào)研。截止目前，共收到13個城市的回函或回復(fù)。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、?？?、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市，均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上也基本分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類，或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委，海口市設(shè)在市人大常委會。需要特別說明的是上海市，上海1999年設(shè)立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，2019年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，2019年重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室改設(shè)在司法局。

13個城市對法治城市建設(shè)工作基本都有安排、部署和考核。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》，合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實施細(xì)則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》，南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》、福州市出臺了《福州市法治建設(shè)考核測評指標(biāo)體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》、長沙市出臺了《關(guān)于成立法治長沙建設(shè)專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)的通知》等。

昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出的《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》較為科學(xué)系統(tǒng)，該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)模塊，13個二級指標(biāo)，33個三級指標(biāo)構(gòu)成。它提供了三種不同使用方式，通過對3個一級模塊的不同方法運(yùn)用，服從于不同的評價目的，具體運(yùn)用方式見下表：

昆明在指標(biāo)體系構(gòu)架過程中，成立了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》課題組，課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)專家共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔(dān)任，其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地的指標(biāo)體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗，歷經(jīng)了收集候選指標(biāo)，征集社會意見，召開論證會等階段，最終形成“法治昆明綜合評價指標(biāo)體系”，并于2019年4月24日首次發(fā)布了“昆明法治指數(shù)”，成為全國第一個把法治測評委托給第三方評估，并公布測評結(jié)果的省會城市。

長沙市為推動法治長沙建設(shè)，確定了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)等六項專項工作，成立了六個專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)。通過分支機(jī)構(gòu)推動法治長沙建設(shè)各成員單位的積極性和主動性。

多年來，我國的法治建設(shè)通過中央引導(dǎo)下的強(qiáng)力推動，已取得了可喜的變化。全國各地不同程度地呈現(xiàn)出推進(jìn)地方法治建設(shè)的“快馬加鞭”新景象。許多領(lǐng)導(dǎo)幾乎都將法治建設(shè)作為本地區(qū)的“一把手工程”，納入到重點工作中。一些地方先后提出了諸如“法治浙江”(主政浙江時提出)、“法治湖南”(周強(qiáng)主政湖南時提出)、“法治昆明”(主政昆明時提出)等建設(shè)法治社會的目標(biāo)。尤其是部分城市、縣區(qū)在法治城市創(chuàng)建中為了力爭“全國首創(chuàng)”進(jìn)行了有效探索與嘗試。杭州市余杭區(qū)公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù);南京連續(xù)幾年推出“法治南京建設(shè)十件實事”的民心工程;昆明把法治測評委托給第三方評估，并公布測評結(jié)果;成都市構(gòu)建對全市法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的考核評估指標(biāo)體系;深圳制定45項舉措推動深圳社會主義法治模范城市創(chuàng)建工作;蘇州出臺法治政府建設(shè)指標(biāo)體系等等?？梢哉f，地方法治(城市)建設(shè)將在全國掀起新一輪熱潮，法治(城市)建設(shè)將被作為重要內(nèi)容納入到地方發(fā)展的綜合考核中。地方法治(城市)建設(shè)將成為地方黨委、政府又一個積極追逐的“先導(dǎo)區(qū)”。

對各地法治建設(shè)的調(diào)研，是我們了解外部社會法治進(jìn)程的重要途徑，通過對各地法治城市建設(shè)的分析對比，我們總結(jié)出以下可以借鑒的經(jīng)驗：

(一)黨委重視程度越高，法治城市建設(shè)工作越有影響。我國的法治建設(shè)是在有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的歷史背景下展開的，歷史上缺少民主法治傳統(tǒng)，因此法治建設(shè)在很大程度上，必須憑借領(lǐng)導(dǎo)人的作用來推進(jìn)和實現(xiàn)，地方法治建設(shè)更是如此。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視，法治建設(shè)工作中遇到的權(quán)威問題、規(guī)劃問題、組織協(xié)調(diào)問題、經(jīng)費(fèi)問題、編制問題等等問題，都容易得到解決。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視程度越高的，越能取得不俗成績，在全國法治城市建設(shè)工作中越能獲得良好評價。

(二)辦公室職能發(fā)揮主動的，法治城市建設(shè)工作越有實效。杭州余杭、成都、昆明的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)”的模式設(shè)立，南京的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委主導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府配合，依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在政法委”的模式設(shè)立。在實際運(yùn)行中，將辦公室設(shè)在黨委的，權(quán)威性更高，將辦公室設(shè)在司法行政機(jī)構(gòu)的，執(zhí)行性更好。無論是哪種模式設(shè)立，辦公室發(fā)揮職能越好的，法治城市建設(shè)工作越有實效，越能推動法治建設(shè)步伐。

(三)制定評價指標(biāo)體系的，法治城市建設(shè)工作越有力度。從對各地的材料分析中，我們看到各地普遍制定了城市的法治建設(shè)的總體規(guī)劃。然而，引起全國關(guān)注和有力推動法治建設(shè)的是那些制定了法治建設(shè)評價指標(biāo)體系的城市。這些指標(biāo)體系的創(chuàng)建，對法治運(yùn)行的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了具體的描述和呈現(xiàn)，對法律制度的公正性和社會適用效果進(jìn)行了客觀評價，不同層次展現(xiàn)了城市法治化發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)，是當(dāng)代法治改革的一個嘗試和突破。

(四)指標(biāo)體系制定科學(xué)的，法治城市建設(shè)工作越有效力。良好的法制建設(shè)指標(biāo)體系，呈現(xiàn)出準(zhǔn)備充分、調(diào)研充足、論證嚴(yán)密、社會參與度廣泛的特點。各地普遍設(shè)立專門課題組。吸收社會各界，尤其是全國知名專家、學(xué)者參與，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證，發(fā)動廣泛的群眾參與。昆明市更是以政府立項，專項招標(biāo)的方式開展此項工作。實踐證明，前期準(zhǔn)備工作越充分的，正式實施后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越真實，推行阻力越小，社會效果越佳。

(五)人員經(jīng)費(fèi)保障充分的，法治建設(shè)工作越有動力。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員充足，比如，成都市16人，昆明市10人，武漢市16人，杭州市11人(依法治市辦公室7人、市委法治處4人)。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)費(fèi)保障充足，具體情況見下表：

*部分城市和地區(qū)法治經(jīng)費(fèi)情況一覽表。

(昆明市的經(jīng)費(fèi)包括為構(gòu)建指標(biāo)體系，政府招投標(biāo)專項經(jīng)費(fèi)30萬，和后期測評經(jīng)費(fèi)20萬)。

*部分城市和地區(qū)人均法治經(jīng)費(fèi)一覽表。

“他山之石，可以攻玉”。在我們調(diào)研的所有城市中，各城市法治創(chuàng)建中創(chuàng)新的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒。

(一)政府購買法律服務(wù)。杭州市以政府購買法律服務(wù)的形式開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動，全市六個城區(qū)497個社區(qū)全部配備社區(qū)律師。社區(qū)律師每周定期到社區(qū)服務(wù)半天，政府每年向社區(qū)律師補(bǔ)貼6000元。法律服務(wù)覆蓋社區(qū)，大大緩解了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾，引導(dǎo)大量的民間糾紛、上訪案件進(jìn)入法治軌道?！斗ㄖ迫請蟆返葒颐襟w給予相應(yīng)報道。

(二)大規(guī)模的法制宣傳主題活動。成都啟動了“人人講法共建和諧”的“法治大講堂”活動，全市組建了37支1000余人的普法講師團(tuán)、1544名駐村(社區(qū))律師隊伍、4600多名村(社區(qū))法治宣講員隊伍和492個法治文藝演出小分隊，開展各類法治宣講活動8000多場次，組織各類巡演2500多場次，印發(fā)各類法治讀本近百萬冊。大大拓展了法制宣傳的深度和廣度，受到司法部副部長張?zhí)K軍的表揚(yáng)。

(三)成立法制宣傳協(xié)會。武漢市成立社會廣泛參與的法制宣傳協(xié)會，吸引高校、民企、傳媒、教育等廣泛行業(yè)參加協(xié)會。全國成立法制宣傳協(xié)會僅有四川和武漢。但真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的僅武漢一家。協(xié)會的成立充分調(diào)動了社會各界參與法制宣傳的自覺性和主動性，有效的促進(jìn)了法制宣傳的縱深開展。

指出，要“努力以法治凝聚改革共識”。這是在貫徹落實xx大精神的新形勢下，對深化改革開放，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會和諧的新要求。太原市被山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組推薦申報為“2019—2019年全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”，在法治建設(shè)的地方實踐中，應(yīng)該在《關(guān)于加快“法治太原”建設(shè)的意見》、《2019—2019年“法治太原”建設(shè)實施綱要》等綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，在吸收借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法治城市的建設(shè)有更大的作為。為此，我們建議：

(一)加深認(rèn)識?！胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)是凝聚各方改革共識的重要途徑和方式，是太原綜改試驗區(qū)整體推進(jìn)、深度發(fā)展的法治保障工程。黨委政府尤其是一把手要高度重視“法治太原”建設(shè)工作，把“法治太原”建設(shè)作為“一把手工程”來抓。將這項工作同太原城市建設(shè)的中心工作以及城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，同黨委和政府的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，同全體市民的利益訴求和精神需要緊密結(jié)合起來，在法治建設(shè)方面開創(chuàng)吸引全國目光的新局面。

(二)加強(qiáng)組織。“法治太原”建設(shè)是一項法治系統(tǒng)工程，必須與本市的依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法制宣傳等工作統(tǒng)籌進(jìn)行。客觀上，必須有一個具有一定權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)來組織推進(jìn)。目前，我市主要領(lǐng)導(dǎo)在依法治市領(lǐng)導(dǎo)組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具體的法治城市建設(shè)工作則主要由依法治市辦來組織推動。應(yīng)加強(qiáng)依法治市辦的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委組織推動，部門協(xié)作配合，社會廣泛參與”的工作機(jī)制下，設(shè)立專門的辦公場所、配備專職的工作人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障“法治太原”建設(shè)工作的有效開展。

(三)加緊實施?！胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)正面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)加緊制定科學(xué)合理、重點突出、簡便易行、切實管用的“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系。應(yīng)盡快成立以專家、學(xué)者、法治實踐者為主體的課題組，經(jīng)費(fèi)上實行專項列支，以“項目”推動和引領(lǐng)“法治城市”建設(shè)的指標(biāo)考評體系的搭建，要明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確定任務(wù)，列出時間表，畫出路線圖，提出推進(jìn)方案。要賦予“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系一定的拘束力和強(qiáng)制性，加大獎懲力度，切實保證相關(guān)指標(biāo)對法治建設(shè)工作的推動落實。

(四)加快步伐。“法治太原”建設(shè)是展示城市形象和城市文明程度的重要內(nèi)容。全國部分地市已經(jīng)先行一步，通過法治建設(shè)塑造了良好的城市形象。但從各地出臺的指標(biāo)體系來看，雖各有特色，卻也存在一些不足：昆明注重評價，指標(biāo)體系未能與全市綜合考核結(jié)合;成都注重考核，指標(biāo)體系僅僅覆蓋區(qū)縣，未將市直部門納入;余杭僅在區(qū)級層面展開，未能在杭州全市推廣?！胺ㄖ翁敝笜?biāo)體系若能在克服上述不足基礎(chǔ)上，盡快形成《法治太原指標(biāo)考評體系》，并予以加緊推進(jìn)，明確實施起始時間，積極有為地務(wù)實工作，定能使我市的法治創(chuàng)建工作在全國傲立潮頭。

地方調(diào)研報告篇五

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入研究的課題。結(jié)合縣委組織的這次調(diào)研活動，對這一問題進(jìn)行了一些研討，并提出了一些增加農(nóng)民收入的初步意見。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的基本情況從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)民近幾年的收入變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但種植業(yè)收入仍然是主體。農(nóng)民從事其它行業(yè)創(chuàng)收的只占30，純靠種植業(yè)為生的占50，從事種植業(yè)與其它行業(yè)兼營的僅占20。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重不大。在走訪的農(nóng)戶中，除少數(shù)先富起來的農(nóng)民外，正常年景農(nóng)民的現(xiàn)金收入僅占家庭經(jīng)營收入的30左右。

二、影響農(nóng)民增收的主要因素。

在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、客觀條件及農(nóng)民自身等方面，制約農(nóng)民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：

1、思想觀念制約著農(nóng)民增收。思想觀念是影響農(nóng)民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經(jīng)過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節(jié)余，就自認(rèn)為日子過得很舒心，表現(xiàn)出一種滿足感。二是求穩(wěn)怕變。存在不思進(jìn)取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農(nóng)民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。

2、自身素質(zhì)制約著農(nóng)民增收。自身素質(zhì)是影響農(nóng)民增收的內(nèi)因之一。目前有四個方面的素質(zhì)在影響農(nóng)民增收：一是文化素質(zhì)差。有的農(nóng)民看不懂農(nóng)藥、化肥以及其它生產(chǎn)、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農(nóng)戶不僅自己文化素質(zhì)低，還不支持子女求學(xué)，導(dǎo)致文化素質(zhì)低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質(zhì)差。很多農(nóng)戶對挫折的承受能力較差，生產(chǎn)和生活中的一點小問題都會導(dǎo)致他們想不開，看不到發(fā)展的希望。三是科技素質(zhì)差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質(zhì)差。許多村干部自身素質(zhì)不高，習(xí)慣用土辦法、老經(jīng)驗解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的思路不清、點子不多、措施不當(dāng)，不足以幫助農(nóng)戶迅速致富。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后制約著農(nóng)民增收。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的問題比較突出。不僅農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不盡合理，各業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品種類和品質(zhì)檔次也不能適應(yīng)市場需求，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺少對農(nóng)產(chǎn)品市場的`超前預(yù)測，一哄而上，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)生產(chǎn)等問題，增大了市場風(fēng)險，卻未能達(dá)到通過調(diào)整增效增收的目的。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然收到了一定成效，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會化服務(wù)體系不健全，缺少“龍頭”，以及現(xiàn)有“龍頭”輻射帶動能力不強(qiáng)等方面。由于缺乏產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的帶動，農(nóng)產(chǎn)品銷售基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，主要靠零散的運(yùn)銷戶分銷，沒有形成農(nóng)戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎(chǔ)的緊密產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，卻無法分享加工、運(yùn)銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。當(dāng)市場風(fēng)險增大時，農(nóng)民的利益往往受損。

5、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力低制約著農(nóng)民增收。長期以來受財力限制，政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力低，絕大多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯，一遇旱澇災(zāi)害就會減產(chǎn)減收，甚至血本無歸。

三、增加農(nóng)民收入的對策。

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整提高的過程，核心問題是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、供應(yīng)充足的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。具體要做到“四個優(yōu)化”和“四個提高”。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量。在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，同時大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。依據(jù)地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，不斷增加特色產(chǎn)品的內(nèi)在價值和附加值，力求特色、特質(zhì)和特價。農(nóng)技部門要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，在農(nóng)村普及和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建設(shè)一批能讓農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、投資少、見效快、易于推廣的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進(jìn)”的作用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)比重。畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。應(yīng)重點抓龍頭企業(yè)建設(shè)、資金投入和政策落實三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營、主業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)總量增長和規(guī)模經(jīng)營的“雙突破”，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是經(jīng)久不衰的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益的重要環(huán)節(jié)。從市場角度和發(fā)展眼光來看，破除一般農(nóng)產(chǎn)品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。應(yīng)集中人力、物力和財力，扶持組建一批產(chǎn)品檔次高、市場前景好、競爭能力強(qiáng)、能與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和資源配置的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化比重。當(dāng)前，有些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也有些閃光點，而農(nóng)民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)?；N養(yǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提升層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須上規(guī)模，這樣不僅能夠強(qiáng)化千家萬戶小生產(chǎn)固有的不足，還能提高抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

2、加快勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動吸收農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)勞動力自由流動，把農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，努力減少農(nóng)村富余勞動力和相關(guān)人口。一是加快發(fā)展，努力拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)領(lǐng)域和空間。首先要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在大力發(fā)展林牧漁業(yè)的同時，重點加快發(fā)展以農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，并盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行深度開發(fā)。這不僅可以帶動農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，帶動相關(guān)的建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發(fā)，依據(jù)資源條件，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照“重組、轉(zhuǎn)移、改造、提高”的要求，深化改革增強(qiáng)實力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)已有相當(dāng)一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業(yè)”。其中，木材加工、搞特色養(yǎng)殖等，這部分人取得的經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)過多年實踐，創(chuàng)造了一些農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運(yùn)用這些有效途徑。三是搞好服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動服務(wù)社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網(wǎng)絡(luò)化的組織機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場所。要提供就業(yè)信息服務(wù)。各地都要掌握城市就業(yè)供求信息，建立起農(nóng)村富余勞動力信息儲備庫、勞務(wù)需求信息庫、勞務(wù)中介組織和經(jīng)濟(jì)人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發(fā)信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業(yè)市場；向農(nóng)民快捷準(zhǔn)確地發(fā)布和傳播外界勞動力需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動就業(yè)，避免盲目轉(zhuǎn)移。要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)實際情況，依托政府勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校或通過開展科技之冬，開展各類培訓(xùn)。具體要做到“五個結(jié)合”（即堅持縣級與鄉(xiāng)級培訓(xùn)，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)，技術(shù)工種培訓(xùn)與熟練工種培訓(xùn)，進(jìn)廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識、法律常識培訓(xùn)相結(jié)合），提高農(nóng)民的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略升級。出臺扶持政策，對外出務(wù)工人員減免各種稅費(fèi)，免收困難外出務(wù)工者的培訓(xùn)費(fèi)，為其購買車票，解決輸出后子女上學(xué)困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩(wěn)定原有基地、保證常規(guī)輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務(wù)市場，做到快反應(yīng)、快決策、快部署、快輸出的“快速反應(yīng)”機(jī)制。建立法律維權(quán)保障機(jī)制。聘請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律部門為務(wù)工者提供法律服務(wù)，解決外出務(wù)工過程中的勞動爭議。

3、實行土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。實踐證明，農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，可以使土地逐步向種田能手、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，可擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，有利于構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品價格和競爭優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提。要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，尊重農(nóng)民群眾的意愿和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金。二是引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有利于長期穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)形式，都要提倡和支持。三是完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)要在村集體組織備案，明確權(quán)利、義務(wù)；要簽訂合同，明確土地用途、流轉(zhuǎn)形式、年限等事宜；要進(jìn)行合同認(rèn)證，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證，通過公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證；要加強(qiáng)合同檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村集體組織對流轉(zhuǎn)合同要立卷歸檔，使土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化管理軌道。

4、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件促進(jìn)農(nóng)民增收。在當(dāng)前時期，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民的濃厚氛圍，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是把農(nóng)民增收擺上農(nóng)村工作的突出位置。把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，高度重視農(nóng)民增收問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向時，把促進(jìn)農(nóng)民增收放在優(yōu)先位置，真正把上級關(guān)于農(nóng)民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農(nóng)民收入。二是強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職能。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是農(nóng)民的迫切要求。目前，主要應(yīng)從技術(shù)、信息、培訓(xùn)及營銷等四個方面搞好服務(wù)。三是加大財政支農(nóng)力度。增加投入是農(nóng)民增收的必要條件。實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，既要靠農(nóng)民自身努力，也要依靠各級政府對農(nóng)業(yè)的支持。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供支撐。四是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收密切相關(guān)。要把加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)列為財政支出的重點內(nèi)容，并逐步提高支出比重，以提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和健康水平，全面增強(qiáng)農(nóng)民增收的能力。

5、深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)村改革，有利于建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，加快農(nóng)民增收致富的步伐。一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實農(nóng)業(yè)稅全部免征政策，加快推進(jìn)配套改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標(biāo)。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，綜合治理稅外各種不合理負(fù)擔(dān)，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時，要不斷完善財務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，大力興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社、行業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同進(jìn)入市場。要把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人視為新型人才資源來開發(fā)，加快壯大各類經(jīng)紀(jì)人隊伍。發(fā)展“公司農(nóng)戶”、“公司協(xié)會農(nóng)戶”等一體化經(jīng)營模式，把專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶納入到一體化經(jīng)營體系中，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)競爭力。

地方調(diào)研報告篇六

新形勢下，作為地方審計機(jī)關(guān)，如何緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊密圍繞規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，緊密圍繞縣委、縣政府工作中心。發(fā)揮審計職能，營造和諧氛圍，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是個值得共同探討的課題。在此，本人談?wù)勛约旱拇譁\看法。

所謂審計質(zhì)量就是指審計工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。雖然，地方審計發(fā)揮了審計的職能作用，近年來取得了明顯的成果;但是，毋庸諱言，質(zhì)量還有待于進(jìn)一步改進(jìn)與提高。從主客意識和客觀環(huán)境兩方面來分析，影響地方審計質(zhì)量的原因主要有：

1、法制法規(guī)體系的健全滯后。

目前，我們國家的審計法規(guī)體系尚不夠健全，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需求。綜觀審計工作外部環(huán)境，許多不確定的因素和不規(guī)范的行為依然存在，無形之中這就增加了社會經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性。而從從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不可能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的全部，即使有所涵蓋，也有部分法律法規(guī)存在著前瞻性和可操作性不強(qiáng)的缺陷。這種法制體系在不斷健全的過程中，其來及彌補(bǔ)的疏漏一定程度影響了地方審計的質(zhì)量。

2、審計管理體制的人為牽制。

審計機(jī)關(guān)，其性質(zhì)所決定必須獨(dú)立于被審單位及受權(quán)人等?？梢哉f，獨(dú)立性是審計結(jié)果客觀公正的前提條件?！秾徲嫹ā芬?guī)定，我國審計機(jī)關(guān)實行在總理和地方主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制，接受地方政府和上級審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種管理體制下，地方審計機(jī)關(guān)是地方政府的一個職能部門，其經(jīng)費(fèi)和人事關(guān)系隸屬于地方政府，必須接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。但與此同時，法律又要求審計機(jī)關(guān)對地方政府及其職能部門的財政、財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督從體制上有所欠缺，審計機(jī)關(guān)也不具備完成任務(wù)所必須的職能上和組織上的獨(dú)立性，從而產(chǎn)生審計風(fēng)險，影響審計質(zhì)量。如在辦案中，上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼說情。辦案人員左右為難，不知道如何處理為好。

近年來，隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計項目和任務(wù)逐漸增多。部分審計機(jī)關(guān)由于人員少，任務(wù)重，把完成審計任務(wù)和查處大案作為審計工作的出發(fā)點，影響了審計質(zhì)量。在審計實施過程中，往往出現(xiàn)完成審計項目數(shù)量多，打造精品項目少的現(xiàn)象。有的審計人員以查處大案要案為審計工作的唯一目標(biāo)，以偏概全，掛一漏萬，不能全方位反映被審計對象的真實情況，造成審計監(jiān)督的死角。

管理制度的執(zhí)行不力，具體表現(xiàn)在：對重大審計項目質(zhì)量管理和上級審計機(jī)關(guān)檢查驗收的審計項目較為注意，對一般審計項目的質(zhì)量管理工作做得不夠深入、細(xì)致;對審計結(jié)論和作出審計決定的質(zhì)量管理上較為注意，對審計程序的全面質(zhì)量管理不到位;注重對審計項目實施過程中審計目標(biāo)的實現(xiàn)，而相對忽視應(yīng)當(dāng)遵循的審計項目質(zhì)量管理操作規(guī)程，在審計項目質(zhì)量管理制度執(zhí)行的深度和廣度上存在差距，執(zhí)行的不夠位。

5、審計工作隊伍的素質(zhì)不高。

從審計人員知識結(jié)構(gòu)來看，具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少，知識結(jié)構(gòu)相對陳舊、單一，應(yīng)對復(fù)雜審計工作和提出宏觀監(jiān)督建議的能力比較弱，以單純的財務(wù)會計知識來查錯糾弊，就賬論賬的傳統(tǒng)財務(wù)審計觀念比較濃，審計工作的質(zhì)量和深度得不到提高;多層次、多視角地透視問題不夠，對政策的分析判斷能力和宏觀綜合分析能力比較差，審計建議往往得不到被審計對象的有效采納，審計綜合報告得不到上級政府的高度重視。在信息化的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，增加審計的科技含量，推進(jìn)審計技術(shù)進(jìn)步已顯得尤為重要。而現(xiàn)實情況是，懂電腦審計的人員較少，缺乏這方面的人才。

(一)、煉內(nèi)功，提升隊伍綜合素養(yǎng)。

社會在不斷發(fā)展進(jìn)步，新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，工作方式、工作手段在不斷改進(jìn)和提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的很多問題僅靠傳統(tǒng)的審計手段已經(jīng)很難解決，國民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的新形勢對審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1、構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)。我們要以培養(yǎng)和提高全體審計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力為本，構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)型組織理論是提高自身素質(zhì)的重要手段，是提高組織各項能力、實現(xiàn)工作目標(biāo)的前提。借鑒學(xué)習(xí)型組織理論，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)完成審計任務(wù)的需要和審計人員素質(zhì)能力的現(xiàn)狀，確定建立學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，明確不同時期學(xué)習(xí)教育的重點內(nèi)容，采取多種方式和渠道，為審計人員素質(zhì)和能力的提高提供良好的學(xué)習(xí)教育條件和環(huán)境。全體審計人員應(yīng)該樹立接受終身學(xué)習(xí)教育的意識，自覺地查找自身在依法審計能力方面存在的差距，有針對性地通過學(xué)習(xí)和實踐，彌補(bǔ)不足。

2、構(gòu)建清廉型審計隊伍。審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把廉政建設(shè)放在首位。地方審計機(jī)關(guān)要按照“抓班子、帶隊伍、講工作、樹正氣、辦實事”的總體思路，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入開展調(diào)查研究，抓大事、議大事、努力提高駕馭新時期審計工作的能力。認(rèn)真落實胡倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，教育審計人員，嚴(yán)守審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，多想工作、多講奉獻(xiàn)，樹立“依法審計、客觀公正”的職業(yè)道德，弘揚(yáng)“依法、求實、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神。要耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，做到常在河邊走就是不濕鞋。

3、構(gòu)建文明型審計形象。要大力倡導(dǎo)“對人知感恩、對物知珍惜、對事知盡心、對己知克制”的道德行為理念，實施以執(zhí)業(yè)道德、政務(wù)美德、社會公德為主要內(nèi)容的“三德”建設(shè)工程。教育干部職工樹立良好的思想作風(fēng)，實事求是，光明磊落，不搞弄虛作假、陽奉陰違那一套，堅決反對教條主義;樹立良好的工作作風(fēng)，扎扎實實、不懈進(jìn)取，講求實效，不搞花架子和形式主義;樹立良好的生活作風(fēng)，求真務(wù)實，表里如一，說老實話、辦老實事、當(dāng)老實人，艱苦奮斗，做文明審計的表率。

(二)、重監(jiān)督，切實履行審計職能。

緊扣縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作中心，安排布置各項工作，突出加強(qiáng)對各項經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控政策措施落實。以預(yù)算執(zhí)行審計為抓手，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)管理，為建設(shè)社會主義法治社會服務(wù);以維護(hù)人民群眾切身利益為切入點，加大專項資金包括一些公共資金的審計力度，打造群眾滿意工程。

1、強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行審計。在內(nèi)容選擇上關(guān)注“四個重點”：即緊密圍繞推進(jìn)部門預(yù)算改革，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制中存在的收支編制不夠完整、不夠科學(xué)等問題的審計，促進(jìn)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額;緊密圍繞對國庫集中支付制度推行和實施情況的審計，推進(jìn)國庫單一賬戶體系全面建立并規(guī)范運(yùn)作;緊密圍繞推進(jìn)預(yù)算分配公開、透明、科學(xué)、規(guī)范，加強(qiáng)對預(yù)算分配行為的審計;緊密圍繞推進(jìn)縣級預(yù)算管理不斷規(guī)范，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整、追加支出的審計。在審計方式方法上，搞好“四個結(jié)合”：即手工審計與計算機(jī)審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，揭露問題與分析原因推進(jìn)整改相結(jié)合，會議通報審計情況與對外公告審計結(jié)果相結(jié)合。既客觀反映成績，又如實揭露問題，體現(xiàn)出鮮明的特色。

2、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計?！懊褚允碁樘臁?。地方審計機(jī)關(guān)，要一切以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點，以群眾關(guān)注的熱點、焦點和難點問題為著力點，開展審計監(jiān)督，在審計方向和審計內(nèi)容的確定上，必須堅持以資金為紐帶，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)資金的分配、撥付、使用的各個環(huán)節(jié)，重點關(guān)注資金的流向、流量、流速及相關(guān)政策的落實情況，看涉農(nóng)資金是否姓“農(nóng)”，有沒有變小、變向、變質(zhì)。一是監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡內(nèi)的農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的各項負(fù)擔(dān)內(nèi)容是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無超標(biāo)現(xiàn)象;二是監(jiān)督國家的各項補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠政策是否落實到農(nóng)民頭上;三是監(jiān)督有沒有負(fù)擔(dān)卡外的收費(fèi)現(xiàn)象;四是監(jiān)督有無變向收費(fèi)現(xiàn)象，及時向農(nóng)民宣傳有關(guān)政策，抵制不法行為。要對那些違紀(jì)違規(guī)部門進(jìn)行處理處罰，并向縣政府和有關(guān)部門通報反映;四是資金使用的專一性，資金分配是否用于“三農(nóng)”建設(shè)，錢是不是發(fā)在農(nóng)民群眾身上，有無擠占、挪用、截留資金問題，有無虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，有無偷工減料行為，有無偷梁換柱之事。

3、強(qiáng)化涉農(nóng)部門監(jiān)督。一是注重對行政執(zhí)法、管錢管物部門的審計監(jiān)督。為了減少和避免“不作為”和“亂作為”行為，促進(jìn)其依法行政，正確行使職權(quán)，應(yīng)定期對涉農(nóng)部門進(jìn)行審計監(jiān)督，及時查處農(nóng)村工程建設(shè)中存在的錢物不到位、弄虛作假問題，杜絕損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高支農(nóng)資金的效益;二是注重對涉農(nóng)干部的審計監(jiān)督。村干部本應(yīng)是村民的“主心骨”，本應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，可有的村干部卻利用村級財務(wù)不健全的缺陷，采取票據(jù)久拖不報、收入不做賬或做假賬、虛報支出等手段謀利;在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收賄賂、挪用征地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款等款項;擠占集體資產(chǎn)或利用村集體資產(chǎn)為個人謀私。長此日積月累，導(dǎo)致矛盾升級，有的甚至形成了一些群眾性事件。因此,審計機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期組織專項檢查，對查出的問題進(jìn)行及時糾正。通過審計，規(guī)范了村級財務(wù)管理，通過干群之間的“零距離”對話，一些反映強(qiáng)烈的問題得到解決，促進(jìn)解決了農(nóng)村存在的“上學(xué)難”和“看病貴”的問題。

(三)、勤服務(wù)，力推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工作成效是校驗一個機(jī)關(guān)是否和諧的重要標(biāo)尺，作為審計機(jī)關(guān)，要以服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，扎實履行審計監(jiān)督與審計服務(wù)的雙重職責(zé)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控者、經(jīng)濟(jì)決策的參謀者和政治文明的促進(jìn)者。

1、搞好協(xié)調(diào)配合。審計部門的工作需要上級審計機(jī)關(guān)的重視、縣委政府的支持和相關(guān)單位的配合，因此，一是要處理好審計部門上下級之間的關(guān)系，主動、自覺地接受上級部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，積極、熱誠地為上級機(jī)關(guān)服務(wù)。二是要處理好與地方縣委政府的關(guān)系，服務(wù)、服從于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和縣委、政府工作重心，為規(guī)范財政財務(wù)管理、服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部監(jiān)管工作出謀劃策，竭力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序和良好的投資環(huán)境。三是要處理好與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通和交流，注重協(xié)調(diào)配合。四是要處理好與被審計單位的關(guān)系，審計機(jī)關(guān)在查處問題時，要做到客觀公正，文明執(zhí)法，要與被審計單位在高層面上溝通，共同打造高水平的溝通平臺，要通過審計監(jiān)督，客觀分析產(chǎn)生問題的根源，從建章立制和規(guī)范管理上幫助被審計單位共同探索解決問題的辦法，成為被審計單位規(guī)范財務(wù)管理的“良師益友”。

2、當(dāng)好政府參謀。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，起到“系統(tǒng)監(jiān)控”作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，作為“從源頭上遏止腐朽的有效手段”，是審計部門為構(gòu)建和諧社會必須做好的一項重要工作。我們的做法一是合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性審計監(jiān)督，對于人民群眾特別關(guān)心的行業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)任期較長的單位，都應(yīng)安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，早糾正，把審計“關(guān)口”前移，實現(xiàn)對單位領(lǐng)導(dǎo)人的事中監(jiān)督、同步監(jiān)督，為“先審后離”創(chuàng)造條件，既保證審計工作的連續(xù)性，也起到懲治和預(yù)防腐朽的雙重作用。二是全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。所有黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的“一把手”凡離必審。在審計過程中，不僅要審查賬目，而且要檢查履行各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任、完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)情況，針對群眾反映的熱點和難點問題，深入基層，深入群眾，采取可行性調(diào)查研究方式，不斷加大審計的查處力度，有效的發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

3、全力搞好服務(wù)。地方審計機(jī)關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”，又是政府的“眼睛”，也是人民的勤務(wù)兵。要樹立全面、系統(tǒng)、整體的審計理念。正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持以前好的做法，把工作側(cè)重點放在“一審二幫三促進(jìn)”上。審計報告既要客觀反映和分析查出的問題，又要提出有針對性的改進(jìn)意見和建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，同時幫助被審計單位提高管理水平。

地方調(diào)研報告篇七

為加快我縣文化事業(yè)建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動我縣民族文化產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展壯大，實現(xiàn)文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，日，縣xxx會民工委、財工委在時副主任的帶領(lǐng)下，到縣文化體育局進(jìn)行了關(guān)于瀘西縣民族文化建設(shè)工作的調(diào)研。

一、近年來民族文化工作基本情況。

我縣的文化工作始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，以彝族文化為主打，努力實施“民族文化工程”、“精品工程”，在遵循藝術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，打破地域界限，優(yōu)化組合藝術(shù)生產(chǎn)要素，提高精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平的同時，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，加快人才培養(yǎng)，挖掘本土文化，保護(hù)、傳承和發(fā)展民族文化，使全縣民族民間文化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（一）挖掘、整理、保護(hù)、傳承我縣傳統(tǒng)民族文化。

根據(jù)《云省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《云南省民族傳統(tǒng)文化普查實施方案》等相關(guān)文件的要求，我縣開展了民族民間文化普查工作，并報請州政府審批，將“瀘西縣永寧鄉(xiāng)城子村漢族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)”等四類17個項目公布為民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項目。其中，傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)1個，民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)3個，民族民間傳統(tǒng)文化傳承人7人，民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項目6個。今年還爭取資金萬元對7個文化傳承人進(jìn)行了補(bǔ)助。在17個項目中，重點對向陽鄉(xiāng)阿烏族的“古代兵器舞”和“瀘西木雕”進(jìn)行了深挖。其中，把《瀘西木雕》的制作技藝和工藝制成光碟，形成書面材料上報省文化廳，申報省級民族傳統(tǒng)文化保護(hù)項目。20xx年，我縣投資70余萬元修復(fù)了西寺，投資90余萬元對逸圃、石洞村漢代文化進(jìn)行考古發(fā)掘，使我縣悠久的民族文化資源得到傳承和保護(hù)。

（二）圍繞中心工作開展豐富多彩的文化活動。

今年縣文體局充分發(fā)揮文化部門職能作用，針對土地開展整理中存在的問題，組織文藝隊下鄉(xiāng)演出，宣傳相關(guān)政策。此外，為推進(jìn)煙農(nóng)文化學(xué)校建設(shè)，我縣文化館組織開展了文藝進(jìn)村演出活動，并創(chuàng)作了四口快板《說說煙農(nóng)學(xué)校》、小品《煙嫂煙哥哥》等文藝節(jié)目，將烤煙生產(chǎn)和煙農(nóng)文化學(xué)校建設(shè)的互惠互利，用文藝形式活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)出來。積極向上級爭取資金和項目，加快民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資100萬元在午街鋪鎮(zhèn)鳳舞村和山林哨建蓋了民族文化培訓(xùn)室、活動室和陳列室，投資90萬元即將開工建設(shè)永寧、舊城、三河文化站，投資40萬元建設(shè)舊城村民族文化廣場，投資萬元在午街鋪鎮(zhèn)11個村委會建設(shè)了11個籃球場。縣文化館還充分利用阿廬文化中心、秀山休閑廣場等條件較好，人口集中的地方，積極組織各種豐富多彩的廣場文娛活動，受到群眾的好評。

二、存在問題。

調(diào)研組在認(rèn)真聽取了縣文化體育局的工作匯報和走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門之后，一致認(rèn)為：當(dāng)前我縣的民族文化工作在縣委、縣人民政府的重視之下，緊緊圍繞滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求做了大量工作，也取得了一些有目共睹的成就，在人才培養(yǎng)，本土文化的挖掘、保護(hù)、傳承和群眾性文化活動等方面也做出了突出成績，但是，由于一些客觀條件的制約和束縛，我縣民族文化工作依然存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金投入不足制約了文化工作的開展。

由于我縣本身就屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財政收支較難平衡，建設(shè)和吃飯的予盾十分突出，各級財政對民族文化建設(shè)的投入總量偏少、比例偏低。近年來，在縣委，縣人民政府對文化工作的重視下，也千方百計投入了一定的資金進(jìn)行了群眾文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，取得了許多一些有目共睹的成績，但是，由于各種原因，一些文化建設(shè)大項目，大資金無法落戶我縣，使我縣缺少建設(shè)民族文化的大手筆，給文化工作建設(shè)帶來了極大的制約和困擾。再者由于各級財政尚有不少迫在眉睫的民生問題都無法解決，根本不可能充分顧及到看似只有投入沒有產(chǎn)出的文化事業(yè)，一定程度上形成了文化工作愛談不愛投的局面。

地方調(diào)研報告篇八

早在2018年xxxxxx在全國宣傳思想工作會議就指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。xxx年中央發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》、xx省印發(fā)《全面推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)方案》《加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的實施意見》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了時間表、任務(wù)書、路線圖。但由于融媒體中心建設(shè)對于全國而言至今是一個系統(tǒng)性的新課題，對于如何“融”？如何強(qiáng)化融媒體機(jī)構(gòu)職能、搭建全媒體平臺、構(gòu)建專業(yè)復(fù)合型人才支撐等，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、我區(qū)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀（一）區(qū)域媒體情況。

x名事業(yè)編制，其中x名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，現(xiàn)實際在崗人員x名，啟動招聘x人，同時列入高端專業(yè)人才引進(jìn)計劃，暫無購買服務(wù)人員。

二、存在問題（一）缺乏分類標(biāo)準(zhǔn)，平臺參差不齊融媒體建設(shè)關(guān)鍵在于搭建內(nèi)容加工的“中央廚房”，構(gòu)建“全媒體矩陣”，以文字、圖片、音頻、視頻等不同形式通過矩陣輸出，實現(xiàn)“一次采集、多種生成、全媒傳播、立體服務(wù)”目標(biāo)，達(dá)到傳播效果最大化，最廣泛地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，并且擁有一定“造血”功能。xxx《規(guī)范》對縣級、區(qū)級平臺是一個標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)度要求，但是普遍看來，一方面是區(qū)級媒體平臺基礎(chǔ)普遍較縣級不足，大多數(shù)區(qū)級未單獨(dú)設(shè)有電視臺、出版社等專業(yè)傳媒機(jī)構(gòu)，在整合平臺資源時，相較縣級融媒體中心龐大的平臺資源“缺得多”，具有“先天不足”。另一方面是在如何有機(jī)融合現(xiàn)有各方媒體平臺方面“融的少”，具有“后天不足”。受體制機(jī)制、發(fā)展模式影響，區(qū)級融媒體要整合政府、人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門原有平臺技術(shù)，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為陣的現(xiàn)象。同時，省、市、區(qū)三級平臺之間也存在不同程度的壁壘，僅靠區(qū)級政府推動打通上下媒體平臺壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，具有較大難度。

（二）缺乏專業(yè)人才，技術(shù)支撐乏力區(qū)級融媒體中心運(yùn)行需要專業(yè)技術(shù)人才，但目前區(qū)級無廣播電視，要適應(yīng)音頻、視頻采編的人才更是嚴(yán)重匱乏。而且區(qū)級基層單位能夠為專業(yè)技術(shù)人員提供的薪資待遇、編制數(shù)量、職稱評聘、發(fā)展機(jī)遇、生活環(huán)境等整體條件是有限的，僅僅借助本區(qū)的資源很難吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。隨著日新月異的融媒體快速發(fā)展，即使打造滿足基本需求的融媒體平臺，僅靠體制內(nèi)的人員編制也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需要通過購買社會服務(wù)等方式補(bǔ)充人員力量。

（三）缺乏盈利模式，“造血”能力不足根據(jù)制度設(shè)計，融媒體中心的運(yùn)營就是要與市場媒體信息服務(wù)主體“分蛋糕”，打造主流平臺，拼的是實力，而資金無疑是區(qū)級融媒體中心發(fā)展的一大痛點。目前，區(qū)級融媒體中心的主要經(jīng)費(fèi)來源為政府撥款，僅有極少數(shù)區(qū)縣能獲得上級專項資金撥款扶持獎補(bǔ)。由于融媒體中心往往涉及平臺、技術(shù)、服務(wù)等購買問題，前期需要大量的資金投入。但區(qū)級財政有限，投入到媒體建設(shè)專項財政費(fèi)用通常會存在很大的缺口，而大多數(shù)區(qū)縣很難解決這部分的資金缺口。在實際工作中，這種一次性的財政支持也很難維持區(qū)級融媒體中心長期的資金投入需求。如果沒有競爭實力，沒有盈利能力，也將導(dǎo)致資金難題，嚴(yán)重制約區(qū)級融媒體中心的長足發(fā)展。

地方調(diào)研報告篇九

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

地方人大對司法機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。

同時，人大要加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問題的解決。

堅持每年在兩會前后分期分批開展集中培訓(xùn)，針對如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。

（三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專職化建設(shè)。一是探索建立專職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級人大，在工作職位和報酬上充分保障，切實解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚?、?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動為主動，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。切實落實黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實效。

與律師協(xié)會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、商會等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)席機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。

審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；

是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。

三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。

（一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進(jìn)司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風(fēng)險。因此，應(yīng)將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺相關(guān)規(guī)范性司法文件時，送交同級人大備案審查，由同級人大對其是否具有法律效力進(jìn)行審核確認(rèn)。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實踐中，司法機(jī)關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導(dǎo)性、參考性作用的會議紀(jì)要、工作問答、業(yè)務(wù)通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應(yīng)也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進(jìn)行備案。

對改為司法行政人員的，應(yīng)探索免去該類人員相應(yīng)職責(zé)的方法和路徑，以期名副其實。另外，在司法人員分類管理下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將人大任命司法人員的分類情況向同級人大報告。

四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

同時，進(jìn)一步擴(kuò)大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、公告及調(diào)查問卷等形式向社會公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實情況，順應(yīng)民意、傾聽民訴。二是突出科學(xué)監(jiān)督。實踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應(yīng)在監(jiān)督工作計劃中明確“必要時可針對特定事項進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督的威懾力。

（二）完善剛性監(jiān)督機(jī)制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項報告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進(jìn)一步措施進(jìn)行問責(zé)時，規(guī)定代表、委員可以在閉會期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在會議期間提出質(zhì)詢議案。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢法律責(zé)任，規(guī)定對質(zhì)詢后答復(fù)不滿意的，必要時可以由大會或常委會作出決定或者決議，切實實現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細(xì)化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強(qiáng)烈、社會影響重大、經(jīng)過行政、司法機(jī)關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會一定強(qiáng)制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。

（三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強(qiáng)反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時停職，其可能實施危害社會的行為。因此，在實踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對此，應(yīng)探索賦予人大暫停被調(diào)查對象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會時進(jìn)行罷免。二是強(qiáng)化對司法人員紀(jì)律處分。目前，司法實踐中的大多違紀(jì)行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當(dāng)事人不當(dāng)接觸等等，因沒達(dá)到罷免、撤職的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀(jì)律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重。因此，應(yīng)探索在人大下設(shè)立司法官紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對司法官的紀(jì)律處分，運(yùn)用如降職、降級、警告等紀(jì)律處分措施，切實更好地實現(xiàn)監(jiān)督與獨(dú)立的平衡。

地方調(diào)研報告篇十

自全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實踐活動安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為切實達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實踐、推動工作的目的，結(jié)合工作實際，對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報道，進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認(rèn)識，營造全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。

xx縣自19xx年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認(rèn)識，逐步學(xué)會讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。

同時，在年5月18日國務(wù)院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實，逐步營造全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

通過宣傳報道，全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

1、思想認(rèn)識和重視程度還不夠。

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個很清閑的部門的模糊認(rèn)識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識不夠，不僅社會公眾絕大部分不能認(rèn)識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效面，而沒有注重對修志工作的宣傳，從年7月啟動全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒有對修志工作進(jìn)行宣傳報道，社會公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識不強(qiáng)，隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊伍，就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題，沒有把握好隊伍的穩(wěn)定，隨意變動修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓(xùn)會的人員已基本上全部變動，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。

3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。

首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡報的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的第一線，最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。

4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個很好的宣傳手段，因為通過讀志、用志，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。

當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時機(jī)，動用一切途徑做好宣傳報道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報道，促使社會公眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認(rèn)識，從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實踐經(jīng)驗，為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會對地方志工作有一個更深的認(rèn)識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

（二）明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。

首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。

其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會公眾了解地方志部門所做的工作，社會上每個人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。

再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。

第四，地方志的作用也是宣傳的重點內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的認(rèn)識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。

（三）準(zhǔn)確把握宣傳對象和主體。

地方志工作宣傳的對象是社會公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個時期宣傳對象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書”，它對政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點、更要有面。

只有抓住重點，找準(zhǔn)“難點”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

（四）改進(jìn)宣傳報道的形式。

地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。

三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會地位，擴(kuò)大知名度；

五是配合各種各樣的活動，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對地方志工作和地方志作用的認(rèn)識。

（五）部門聯(lián)動搞好宣傳報道。

地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實做好宣傳報道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個良好的平臺，也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。

地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報道，提高社會公眾對地方志工作的認(rèn)識，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。

地方調(diào)研報告篇十一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國民主政治制度的基礎(chǔ)，是最基層的地方性國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家人民代表大會組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設(shè)的進(jìn)程。所以，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善人民代表大會制度，保證憲法和法律的貫徹實施，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。

我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)人大主席15名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席15名；設(shè)農(nóng)民副主席14名，其中長崗鄉(xiāng)無農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。

這幾年來，我縣不斷加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）緊密聯(lián)系和正確指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

1、把定期培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓(xùn)班。常委會主任、副主任親自講解，組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務(wù)知識，全面地學(xué)習(xí)、深入了解了人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確了人大工作的重大意義及擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，增強(qiáng)了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，業(yè)務(wù)能力有了顯著的提升，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項重要職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行工作指導(dǎo)，法律上是有依據(jù)，現(xiàn)實中有必要的，基層上非常渴望的?？h人大常委會把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程，作為常委會的一項重要工作來抓。常委會每年都召開會議研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點中進(jìn)行總體部署，對相關(guān)工作提出安排意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開展奠定基礎(chǔ)。

（二）按照法律法規(guī)使用職權(quán)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展代表活動。

1、組建代表小組，開展好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間進(jìn)行活動的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定綜合素質(zhì)高、組織能力好、代表意識強(qiáng)的代表擔(dān)任組長。為了使代表小組活動規(guī)范化、經(jīng)常化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行了緊密聯(lián)系選民、會前視察等做法，制定了年度活動計劃，指導(dǎo)代表小組開展活動，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開展視察調(diào)查等活動落到實處。

2、嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真開好人代會。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視，細(xì)心組織，積極籌備，認(rèn)真召開人代會。會議期間，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持依法辦事，認(rèn)真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、財政預(yù)算和執(zhí)行情況報告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各方面的重大事項，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，對政府工作提出意見和建議。通過認(rèn)真行使法定職權(quán)，有效地發(fā)揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)力，推動了基層民主法制建設(shè)。

3、進(jìn)行檢查評議，使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認(rèn)真開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議活動，加強(qiáng)了對有關(guān)法律實施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了檢查。同時加強(qiáng)了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進(jìn)依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。在工作監(jiān)督方面，不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督，而且對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃、有重點地對中小學(xué)、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進(jìn)行了評議，達(dá)到了推進(jìn)工作的目的。

隨著我國基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。三是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。

地方調(diào)研報告篇十二

近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。

1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準(zhǔn)財政收支預(yù)算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。

2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，將代表培訓(xùn)經(jīng)?；?，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題，結(jié)合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強(qiáng)了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題，適時行使重大事項決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化進(jìn)程。

4.服務(wù)大局有新的起色?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不。

僅加強(qiáng)了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。

（一）、鄉(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團(tuán)會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。

（二）、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復(fù)代表。

堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能?！耙粋€突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個著力”即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督，支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

1．認(rèn)真扎實抓好代表視察工作。年內(nèi)要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。

2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關(guān)部門和單位對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

3．做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護(hù)和實現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強(qiáng)信訪監(jiān)督實效。

三是堅持認(rèn)真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認(rèn)真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。

四是深入開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。

五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了很多知識和技術(shù)。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會后有村民激動地說：“像這樣的培訓(xùn)會以后要多多舉辦”。

雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。

地方調(diào)研報告篇十三

老君山旅游風(fēng)景區(qū)位于陜西省商洛市洛南縣巡檢鎮(zhèn)，與陜西潼關(guān)縣、華陰市、河南省靈寶市相鄰，并與310國道、隴海鐵路相接，相傳太上老君在此修煉成仙，故而得名，并成為“中國道教之源”。

由于中國是一個具有數(shù)千年道教傳統(tǒng)的國家，道家文化，以先秦時代哲學(xué)家老子為其創(chuàng)始人，在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位。道家--《道德經(jīng)》對中華民族傳統(tǒng)美德的形成有重要的影響，如老子的虛懷若谷、寬容謙遜的思想，恬淡素樸、助人為樂、反對爭名奪利的思想，以柔克剛、以弱勝強(qiáng)的思想等。正是這種道教文化的發(fā)揚(yáng)，形成了中華民族開闊的文化襟懷，使中華民族的古老文化能夠經(jīng)久不衰，愈來愈繁榮昌盛。為了紀(jì)念太上老君，故民間人士每年太上老君誕辰日-農(nóng)歷二月十五，在此舉辦老君山廟會，以示祝賀。

在老君山旅游風(fēng)景區(qū)，《道德經(jīng)》被清晰地刻在橋欄兩側(cè)，以供駐足品讀意會。這不僅是對道教文化老子思想的傳承與頌揚(yáng)，也是對中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。它不僅能讓來此旅游的外方客人體會到老子的深邃醒世思想，也能進(jìn)一步提升這里的文化氣息，讓當(dāng)?shù)厝嗽谶@種良好的文化氛圍中形成良好的生活習(xí)慣，并進(jìn)而提高個人生活品質(zhì)。

（一）營造良好的文化氛圍，有助人們個人修養(yǎng)的提高。

《道德經(jīng)》刻在橋欄兩側(cè)，便于人們閱讀，對于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)具有重要意義。不管它的初衷是什么，事實上它對附近人們生活的巨大影響作用不言而喻。無論人們是去專心思索研究，還是隨意賞讀玩味，都將對人們的思想造成巨大沖擊，讓他們領(lǐng)悟到其中的真諦，得到洗滌，受到啟發(fā)，并將終生受用。

（二）潛移默化融入人們的生活，不知不覺收為己用。

《道德經(jīng)》博大精深，其教育意義尤為深遠(yuǎn)。它不僅可以幫助人們樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，而且有助于讓人們對生活中的種種問題有一個更為深刻而寬闊的認(rèn)識。在這樣的文化氛圍之中，人們會自覺不自覺地被其所感染，并將某些知識運(yùn)用到現(xiàn)實生活中去，幫助自己解決些許煩惱，甚至解決一些生活中的實際問題。

雖然《道德經(jīng)》離人們?nèi)绱酥?，但能真正讀懂他的人卻少之又少。這不得不引起我們的思考。經(jīng)過思考，發(fā)現(xiàn)主要存在以下癥結(jié)：

（一）原文載入，造成閱讀障礙。

刻在橋欄兩側(cè)的《道德經(jīng)》都是文言文，不免艱澀難懂。初中以下教育程度的人們要想體會到其中的真正含義，不免要頗費(fèi)心力。

（二）無人引導(dǎo)，少人主動問津。

一般情況下，外地客人來次旅游的話，導(dǎo)游都會為其詳細(xì)講解其不懂之處。而在日常生活中，卻很少有人關(guān)注或負(fù)責(zé)這一點。附近的父老鄉(xiāng)親由于自身知識的缺乏也只能是望而生畏，不知所云。

（三）側(cè)重偏頗，政府重視不夠。

雖然《道德經(jīng)》被擺在了人們面前，但確沒起到它應(yīng)有的作用，當(dāng)?shù)氐恼賳T負(fù)有一定責(zé)任。想切實將這一工作落到實處，讓《道德經(jīng)》的思想精髓指導(dǎo)人們的生活，當(dāng)?shù)卣枰哟笮麄鹘逃椭R普及力度，爭取用最為大眾化平民化的語言向人們闡述這寶貴的文化財富。

（一）加大宣傳力度，注重民眾的接受能力。

當(dāng)?shù)卣枰袑嵶龊眯麄鞴ぷ?，派專門人員負(fù)責(zé)此項工作，即成立《道德經(jīng)》“宣傳小組”，將中國這一博大精深的優(yōu)秀文化有效地傳播給人民群眾。

在此過程中，要考慮方式方法，爭取用民眾最能夠接受和理解的解答方式，讓他們理解其中奧秘，并切實將其融入自己的生活，對自己的個人發(fā)展起到深刻作用，幫助他們解決生活中的實際問題。

（二）立項扶持，做成品牌特色。

一次性宣傳并不能解決實際問題，一勞永逸只會重蹈覆轍。因此，宣傳工作需要長期不斷扎實地做下去。在這一過程中，需要一定的資金投入。再者，考慮到《道德經(jīng)》深遠(yuǎn)而無法預(yù)估的價值意義，有必要將其作為一個品牌來做，并一定要在結(jié)合老君山旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上做出自己的特色。這不僅對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大有裨益，而且將會進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，其前景必定廣闊。

地方調(diào)研報告篇十四

狂年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省徑律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到20xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況。

控至20xx年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會員共17,230家。全國共有26家省徑律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會，占省徑律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會（注：20xx年3月上海律師代表大會決定不再設(shè)立常務(wù)理事會）；共有11家省徑律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會，占省徑律協(xié)總數(shù)的35%。

2、黨組織建設(shè)基本情況。

控至20xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省徑律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個黨支部。

3、律協(xié)會長任職基本情況。

控至20xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省徑律協(xié)會長仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。

4、三級律協(xié)建設(shè)基本情況。

控至20xx年底，我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。

1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務(wù)理事會相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。

2、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。

各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個方面：

（1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。

（2）律協(xié)組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)。上海市律協(xié)確立了協(xié)會“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu)，明確了各個組織機(jī)構(gòu)的職能定位，理順了各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。

（3）地市級律協(xié)組織建設(shè)。重慶市結(jié)合直轄市行政層級設(shè)置和律師行業(yè)發(fā)展的實際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設(shè)立區(qū)縣分會。分會作為協(xié)會在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡(luò)和辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會職能在區(qū)縣的延伸。分會負(fù)責(zé)人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負(fù)責(zé)，不設(shè)專職工作人員。與設(shè)立區(qū)縣律協(xié)相比，設(shè)立區(qū)縣分會減少了協(xié)會管理層級，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。

3、抓牢工作重點，積極維護(hù)律師權(quán)益并提升律師福利水平。

律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于20xx年11月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)個人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價局于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，使律師服務(wù)收費(fèi)更加規(guī)范。為解決律師會見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各市律協(xié)結(jié)合本市的實際情況做了大量的工作，濟(jì)南等11個市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責(zé)任險，煙臺等10個市組織律師定期查體。

4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會專業(yè)與專門委員會職能。

各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責(zé)功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動為平臺，多個專業(yè)委員會以“抱團(tuán)”形式，共同參與政府搭臺的重大活動。并制定了《專業(yè)委員會組織和活動規(guī)則》，建立專業(yè)委員會主任聯(lián)席會議制度，調(diào)整充實各專業(yè)委員會人員，為擴(kuò)大交流、規(guī)范活動奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年開展專業(yè)委員會主任競選工作，充分調(diào)動廣大律師參與協(xié)會工作的積極性。

5、注重實際效果，創(chuàng)新協(xié)會律師培訓(xùn)方式。

各地各級律協(xié)開展了針對性、專業(yè)化、即時性的培訓(xùn)工作，得到了廣大律師的認(rèn)可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開通“浙江律師培訓(xùn)網(wǎng)”，為全省律師免費(fèi)提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓(xùn)網(wǎng)的省徑律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》等12個業(yè)務(wù)規(guī)范，同時出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護(hù)案例選》等出版物。

6、重視社會責(zé)任，著力提升律師行業(yè)社會公信力。

凱蘇省律師協(xié)會引導(dǎo)全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書處組織13個省轄市律師協(xié)會和省直分會在各地市民廣場統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場義務(wù)法律咨詢活動”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟(jì)化危為機(jī)”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動中的作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。

7、加強(qiáng)誠信建設(shè)，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。

北京市律協(xié)專設(shè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會（紀(jì)處委），紀(jì)處委設(shè)調(diào)查委員會及裁判委員會，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會和裁判委員會負(fù)責(zé)。北京市律協(xié)已初步制定了《紀(jì)處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。

8、重視失衡現(xiàn)象，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)建設(shè)。

廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報告中均強(qiáng)調(diào)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師協(xié)會的扶持幫助方面，福建省律協(xié)20xx年設(shè)立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，同時在全省9個設(shè)區(qū)市律師協(xié)會和省直分會之間開展“結(jié)對子”活動，互相支持、互相幫助，并建立相對穩(wěn)定的幫扶制度。

9、實踐兩個結(jié)合，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系。

各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的有利效果：一是司法行政機(jī)關(guān)對律師協(xié)會的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會制定會費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及會費(fèi)收支管理辦法，支持會費(fèi)收繳工作。

1、三級架構(gòu)職責(zé)劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報告中均指出，由于目前省徑律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。

2、基層律協(xié)與同級律管機(jī)構(gòu)重合，造成協(xié)會比較缺乏獨(dú)立活動能力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前地市級律協(xié)實現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級律協(xié)存在與司法行政機(jī)關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會，全部與當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

3、基層律協(xié)基本建設(shè)仍顯薄弱，自身規(guī)范化運(yùn)作壓力很大。由于存在上述第1、2項問題，各地在基層律協(xié)建設(shè)方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會章程》健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按時換屆，全面履行職能的協(xié)會不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認(rèn)為，基層律師協(xié)會建設(shè)薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)人力不足、流動較大上。多數(shù)州市級律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應(yīng)付。

4、律師協(xié)會規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設(shè)水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設(shè)和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設(shè)置監(jiān)事會，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設(shè)；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會的工作人員服務(wù)律師的意識還不強(qiáng)，服務(wù)能力仍需提高。

5、秘書機(jī)構(gòu)建設(shè)尚待加強(qiáng)改進(jìn)，專門與專業(yè)委員會作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專業(yè)委員會、專門委員會的行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

6、地方律協(xié)社會地位需要提高，在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會地位難以被公權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取庫決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。

7、地方律協(xié)建設(shè)差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報告中均提及，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會費(fèi)收入不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致律協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)的障礙。

8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認(rèn)為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應(yīng)對激烈的市場競爭和現(xiàn)實的生存壓力，其對于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務(wù)。

1、科學(xué)設(shè)置“三級架構(gòu)”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省徑律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。

山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權(quán)省徑律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的.市級律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。

2、細(xì)化落實兩個結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會與司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)事前匯報、事后報備。加強(qiáng)信息溝通，努力實現(xiàn)信息資源共享。

3、夯實律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。

4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。

5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。

6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。

7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。

8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設(shè)的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。

10、加強(qiáng)政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［20xx］30號文件精神的機(jī)遇，爭取揩省徑地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。

地方調(diào)研報告篇十五

2020年9月26日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發(fā)展的總體要求。加快、深度，兩個關(guān)鍵詞突出了媒體融合在中央頂層設(shè)計層面的重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，媒體融合發(fā)展已取得不小的成績，中央多次從頂層設(shè)計層面出臺多個媒體融合發(fā)展規(guī)劃與意見，為媒體融合發(fā)展繪就路線圖。截至目前，已有近2000家縣級融媒體中心掛牌并運(yùn)營，硬件建設(shè)和人員配置陸續(xù)到位。作為媒體融合戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層融媒體建設(shè)情況備受關(guān)注。在最新的政策指導(dǎo)下，地方融媒體中心將在如何實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、媒體服務(wù)、智慧城市等方面不斷求新求變。

為更好地了解基層融媒體中心的建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心于2020年下半年深入部分地方融媒體中心開展調(diào)研，通過走訪、問卷、座談等形式，實際了解地方媒體融合推進(jìn)情況。此次調(diào)研，地域上覆蓋華北、西北、中部、華東等地區(qū)的8個單位；層級上，以縣級融媒體中心為主，也有市級融媒體中心。在建設(shè)投入方面，各地不一，綜合來看，大約在幾百萬到幾千萬之間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，按照相關(guān)的規(guī)范和要求實施，有的已通過上級部門驗收。

根據(jù)調(diào)研分析，地方融媒體的建設(shè)基本以各級政府的黨委、政府、及宣傳部門等為主導(dǎo)單位，部分廣電機(jī)構(gòu)同步開展相關(guān)改革。經(jīng)過兩年的籌劃、運(yùn)營，地方融媒體中心已積累了一定的經(jīng)驗，同時也面臨著一些困惑與問題。本文基于本次受調(diào)單位的相關(guān)情況作研究分析，由于樣本量有限，數(shù)據(jù)和觀點或存在局限性，僅為有關(guān)部門決策參考。

（一）普遍進(jìn)行全媒體布局，構(gòu)建全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。

從調(diào)研情況來看，目前融媒體中心普遍采取全媒體布局的形式推進(jìn)媒體融合發(fā)展，選擇以“中央廚房”為中心架構(gòu)的技術(shù)方案比例較高，形成“一體策劃、一次采集，多種生產(chǎn)，多元傳播”的融媒傳播格局。在宣傳載體上，以打通“報網(wǎng)端微屏”實現(xiàn)“多屏共振”為主要目標(biāo)，多終端的傳播矩陣增強(qiáng)融合傳播效果，同時優(yōu)化策采編發(fā)審工作流程，著力推進(jìn)人事、績效、宣傳、采編等各方面的體制機(jī)制改革。

目前，地方省級推動云端共聯(lián)共建，與縣市融媒體開展內(nèi)容與資源協(xié)同，例如，內(nèi)蒙的草原云、河北的冀云、北京云等，縣級融媒體融入省級云之后，在傳播力度、宣傳覆蓋面上將更進(jìn)一步。融媒產(chǎn)品的創(chuàng)作方式上，各融媒體中心緊跟短視頻趨勢，開通短視頻平臺賬號，創(chuàng)作融媒作品。一些形成量級傳播的融媒產(chǎn)品多為短視頻、專題片，部分融媒體中心的官方賬號達(dá)到百萬粉絲，凸顯融合運(yùn)營成效。

整體上，各級政府對縣級融媒體中心建設(shè)高度重視，投入資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套新型傳播技術(shù)及設(shè)備，建立了電視、微信、微博、客戶端、門戶網(wǎng)站等融合傳播矩陣；條件好的地區(qū)還配備了大屏幕、無人機(jī)、vr、ar設(shè)備等硬件設(shè)施，實現(xiàn)了縣級媒體轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。

（二）落實“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，探索推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。

各單位在建設(shè)融媒體過程中，特別突出貫徹“移動優(yōu)先”的戰(zhàn)略要領(lǐng)，紛紛布局移動端建設(shè)。各地基本建成獨(dú)立自主新聞客戶端，專注地方新聞。同時在抖音、微信、頭條號等移動載體上，開設(shè)官方賬號，形成各具特色的全媒體傳播矩陣。如伊金霍洛旗的24個新媒體宣傳平臺、懷化鶴城區(qū)的12+域內(nèi)外傳播終端、中衛(wèi)市“1端26媒”立體式傳播架構(gòu)、山東鄒城的“1+4+n”（鄒魯融媒同一品牌、廣電報網(wǎng)四個傳統(tǒng)渠道、手機(jī)app與兩微一抖等n個新媒體平臺）等。

為激活發(fā)展活力，提升融媒傳播效果，順應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，各單位不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步完善建立相關(guān)的制度規(guī)范。例如武強(qiáng)縣制定了《融媒體中心績效考核實施細(xì)則》；伊金霍洛旗從考核激勵、宣傳管理、內(nèi)容審核、直播流程等方面，制定了《融媒體中心宣傳管理辦法》《融媒體中心公共突發(fā)事件宣傳報道應(yīng)急預(yù)案》《融媒體中心采編直播流程》，完善出臺《融媒體中心新聞稿件審核流程》《融媒體中心外宣獎勵制度》等；富縣制定細(xì)化了各類管理制度，如《采訪部管理制度》《節(jié)目監(jiān)審制度》等。融媒體中心深切感受到，通過探索體制機(jī)制改革實踐，有效整合機(jī)構(gòu)和資源，降低人財物各方面的成本，同時增強(qiáng)新聞時效性，延伸服務(wù)，不斷貼近“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的要求與融合本質(zhì)。

此外，不少單位因地制宜，結(jié)合中央要求及省級部署，上下一體做出地方特色。陜西富縣落實省市要求，實現(xiàn)農(nóng)村“三屏一聲”全覆蓋，打通向下傳播“最后一公里”。

（三）融媒產(chǎn)品典型頻出，央媒轉(zhuǎn)載全國傳播，持續(xù)釋放融媒影響力。

融媒體中心建成以后，在融合傳播、擴(kuò)大輿論聲量方面發(fā)揮了重要作用。大部分融媒體中心探索嘗試制作形態(tài)各異的融媒作品，傳達(dá)黨的政策，傳遞百姓心聲，切實履行“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)，取得了良好的社會反響。不少作品被央媒轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)傳播達(dá)到百萬次以上，體現(xiàn)了一定的傳播力和影響力。

伊旗短視頻《震撼！衛(wèi)星視角看伊金霍洛旗36年變化》《慶祝中華人民共和國成立70周年系列微視頻——“小鎮(zhèn)故事”》《伊金霍洛—春天在路上》等新媒體產(chǎn)品，深受群眾喜愛，全網(wǎng)轉(zhuǎn)載閱讀均達(dá)萬余次。武強(qiáng)縣抖音號“融媒中心”粉絲量已達(dá)123.7萬，兩會作品《保留地攤經(jīng)濟(jì)，給底層群眾一點溫暖》，一小時閱讀量達(dá)到334.7萬。懷化鶴城區(qū)則建設(shè)“鶴城圈”“我要發(fā)布”等互動平臺，組織開展直播帶貨、“隨手拍”等活動，打通各社區(qū)、村及小區(qū)、院落、圈群信息渠道網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)勢資源，強(qiáng)化平臺承載能力。中衛(wèi)新聞傳媒中心同步開拓內(nèi)外宣，啟動了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)及其他媒體戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制，與全國70多家媒體單位簽訂了《媒體聯(lián)盟戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

在傳播方式上，多管齊下，實施多平臺資源合作；在宣傳導(dǎo)向上，著眼百姓，報道基層，廣泛采用直播、政務(wù)互動、創(chuàng)意h5、航拍、短視頻vlog、小劇場等形式，創(chuàng)作溫度與深度兼?zhèn)涞娜诿疆a(chǎn)品。

與此同時，各平臺在政務(wù)互動、民生服務(wù)上持續(xù)挖掘與創(chuàng)新，開通互動平臺、建立輿情回應(yīng)機(jī)制，打通民生服務(wù)通道等等，不斷加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，最大化的發(fā)揮平臺的政務(wù)服務(wù)等功能。

（四）抗疫宣傳豐富多樣，切實打通“最后一公里”

疫情期間，各地融媒體中心吹響“戰(zhàn)疫”宣傳號角，以形式多樣的融合報道，與群眾一同戰(zhàn)斗在抗擊疫情前線。第一時間介入上傳下達(dá)，真正起到了百姓連心橋的作用。

武強(qiáng)縣融媒體中心的作品《致敬武強(qiáng)“夜護(hù)俠”》《四名護(hù)士馳援湖北，為武強(qiáng)英雄點贊》被“央視新聞+”轉(zhuǎn)發(fā)，點擊量共計達(dá)到550萬次；鶴城區(qū)融媒體中心打造了《母女共繪抗議圖》等一批爆款作品；鄒城融媒體中心成立了鄒魯主播防疫宣講團(tuán)，推出《鄒魯融媒好聲音·戰(zhàn)疫情》，制作的抖音短視頻《“鄒魯主播說”中國，援助進(jìn)行時！》點擊量1.6億，《謝謝您！最美逆行者》點擊量過億，點贊750萬，吸粉45.7萬，一度登上熱搜榜第四位；富縣融媒體中心制作的本土節(jié)日特色產(chǎn)品《富縣年味濃》《聲動鄜州之“團(tuán)圓”》《黃土高原上的精靈》等深受群眾喜愛。中衛(wèi)新聞傳媒中心在疫情期間，推出原創(chuàng)稿件萬余篇（幅），傳播覆蓋過3億，在全區(qū)媒體中首屈一指。華州融媒體在疫情期間采編的《中藥預(yù)防抗“疫”》等8篇稿件登上央視新聞頻道、新華社客戶端。

延慶區(qū)融媒體中心通過疫情實戰(zhàn)總結(jié)出三大“融聚”經(jīng)驗：一是成為融聚信息的策劃審核執(zhí)行中心；二是成為融聚服務(wù)的融媒體產(chǎn)品生產(chǎn)中心；三是成為融聚平臺的輿論宣傳引導(dǎo)中心。疫情期間的表現(xiàn)和探索，充分顯示了融合成效，唱響了疫情防控最強(qiáng)音。

（五）采編經(jīng)營分離，以公司營收反哺中心運(yùn)行。

目前，營收“造血”能力和盈利模式是融媒體中心的發(fā)展關(guān)鍵，如何提升經(jīng)營能力，促進(jìn)融媒體中心的長效發(fā)展是各單位著重考慮的問題。在兩辦發(fā)布的《意見》中，也明確要發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。

在受調(diào)單位中，近半數(shù)采取“事業(yè)+企業(yè)”或“中心+公司”的運(yùn)營模式，“制播分離”的工作機(jī)制。依托傳媒公司及企業(yè)化的運(yùn)營，提升人才激勵與資源調(diào)配的靈活度，增強(qiáng)營收能力，通過公司化運(yùn)作反哺融媒體中心的發(fā)展。同時能夠彌補(bǔ)人員緊張、培訓(xùn)不足等問題，形成了公司與中心良性互補(bǔ)、共同壯大的良好局面。不過，也有單位提到，目前還存在人員編制不同、考評機(jī)制無政策依據(jù)達(dá)不到人員要求等問題。

此外，鄒城融媒體中心探索的“傳媒+旅游”新模式別具一格，加入山東省廣電旅游聯(lián)盟，相繼推出了港澳游、西北游等多條熱門旅游線路，吸引眾多市民群眾積極參與，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

值得注意的是，延慶融媒體中心是唯一一家在績效評估與版權(quán)保護(hù)方面先行先試的融媒體中心。通過“北京云”接入“人民版權(quán)”數(shù)據(jù)保護(hù)平臺，在內(nèi)容版權(quán)得到有效保護(hù)的同時，實現(xiàn)收益能力、生產(chǎn)能力、融合能力的三提高。

綜合來看，目前融媒體中心建設(shè)過程中遇到的最大的困境就是人才問題，幾乎所有單位均提到了人才匱乏、流失嚴(yán)重等問題。此外，中心的運(yùn)營能力、經(jīng)營能力、技術(shù)力量及體制機(jī)制改革等方面也是融媒體中心目前的主要關(guān)切點。

（一）人才問題：全媒體人才匱乏，激勵機(jī)制不完善。

根據(jù)反饋內(nèi)容分析來看，人才問題主要表現(xiàn)為以下方面：

一是“既專又能、一體多用”的新型全媒體復(fù)合型人才匱乏。例如有單位提到，在融合發(fā)展中面臨新聞采編、技術(shù)保障和經(jīng)營管理等人才緊缺的問題，特別是高層次人才尤其是全媒體記者、高端技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)營銷人才出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致在部分情況下出現(xiàn)有平臺無人才管理、有項目無人才支持的窘境。還有單位提到，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識層次偏低，人才流失嚴(yán)重，及時需要補(bǔ)充一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。

二是人員意識跟不上。例如，干部綜合素質(zhì)總體還不高，眼界還不夠開闊；有單位提到，部分干部職工思想還不夠解放，沒有從思想上真正認(rèn)識媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，沒有牢牢樹立融合發(fā)展新理念，不能較好適應(yīng)媒體融合發(fā)展新形勢，對新媒體還缺乏足夠認(rèn)識，特別是在理念和思維的轉(zhuǎn)變上，還存在跟不上、不適應(yīng)、不到位的問題，主動學(xué)習(xí)新媒體、主動使用新媒體、主動擁抱新媒體的意識還不夠，在工作中推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體由“相加”到“相融”還有差距。

三是薪酬體系建設(shè)和激勵機(jī)制不完善、不充分。大部分調(diào)研單都提及了這個問題，包括人事管理體制改革創(chuàng)新不足；政策不允許新增財政供養(yǎng)人員，導(dǎo)致吸引不到高素質(zhì)專業(yè)的融媒體人才；部分中心下設(shè)傳媒公司企業(yè)化運(yùn)營，但人員以聘用為主，工資待遇偏低且穩(wěn)定性不高，留不住成熟的融媒體人才；由于機(jī)制突破難度大，未完全打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別；業(yè)務(wù)未完全融合，還存在“各自為陣”的現(xiàn)象等。

四是人才培養(yǎng)和引進(jìn)比較困難，人才流失嚴(yán)重。從調(diào)研信息來看，薪酬待遇、地理位置、生活環(huán)境等成為人才引進(jìn)的主要限制因素。比如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧困縣，因經(jīng)濟(jì)薄弱薪酬待遇低，高端人才不愿來，自己培養(yǎng)的人才也很難留住，流失嚴(yán)重。

（二）體制機(jī)制問題：改革創(chuàng)新不充分。

體制機(jī)制改革是關(guān)乎媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。從調(diào)研來看，各地在體制機(jī)制方面不斷地進(jìn)行探索嘗試，不過整體上，體制機(jī)制問題依然是大多數(shù)融媒體中心的主要問題，包括薪酬績效機(jī)制、人員管理機(jī)制、內(nèi)容流程機(jī)制等。梳理受調(diào)單位意見，改革推進(jìn)不充分的情況主要集中在以下方面：

一、績效和薪酬制度還未真正打破體制界限，例如下設(shè)傳媒公司工作人員同崗?fù)旰推熵斦B(yǎng)人員考核績效發(fā)放等無政策和制度依據(jù)。二、所制訂的有關(guān)的體制機(jī)制還不夠完美、存在較多的疏漏，需要進(jìn)一步的修訂與完善。三、績效薪酬得不到認(rèn)可。例如，為強(qiáng)化激勵實施的績效工資、稿酬外宣獎勵、編審等業(yè)務(wù)津貼不被審核部門認(rèn)可，績效工資改革、業(yè)務(wù)職稱不被人社部門認(rèn)可，事業(yè)單位企業(yè)化管理無法實現(xiàn)，期待出臺相應(yīng)文件予以明確。四、從業(yè)資質(zhì)亟待加速推進(jìn)。有中心提到，因市轄區(qū)原無廣電職能沒電視臺，其融媒體中心屬新成立尚不具備新聞機(jī)構(gòu)資質(zhì)，相關(guān)資質(zhì)和工作人員從業(yè)資質(zhì)亟待申辦，期待上級宣傳部強(qiáng)力推動。

（三）內(nèi)容制作：缺乏運(yùn)營經(jīng)驗及深度精品作品。

由于地方融媒體中心大多建成于近兩年，總體上缺乏內(nèi)容制作經(jīng)驗，缺少精品融媒產(chǎn)品的輸出。從調(diào)研情況來看，主要呈現(xiàn)出以下問題：

一、缺乏移動優(yōu)先理念、缺少新媒體平臺運(yùn)營經(jīng)驗，缺乏新媒體運(yùn)營思維，專業(yè)技能有待提高；深度精品的融媒產(chǎn)品較少。

二、從內(nèi)容分發(fā)來看，雖然開辟的平臺渠道十分全面，但運(yùn)營能力有限，部分平臺淪為“僵尸號”；大部分新聞內(nèi)容還停留在簡單搬運(yùn)報紙電視內(nèi)容，未能真正落實“一次采集，多種生成，多元傳播”。

三、傳播效果有限，內(nèi)容吸引力弱，產(chǎn)品到達(dá)率低。有的中心媒體分發(fā)平臺過剩，入駐平臺自主程度低；有的是媒體宣傳渠道較為單一；自有平臺影響力低，傳播力有限，好的產(chǎn)品無法得到好的傳播力；凝聚媒體合力上距離中央和省市要求還有差距。

（四）技術(shù)問題：技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。

技術(shù)驅(qū)動是推動媒體融合創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，盡管目前來看，融媒體中心的基礎(chǔ)平臺基本搭建完成，但是整體上無自主技術(shù)研發(fā)力量、后續(xù)維護(hù)等仍存在一定困難。

二是技術(shù)支撐亟需加強(qiáng)，因資金、技術(shù)等多方面原因，現(xiàn)在的技術(shù)平臺尚不能貫穿所有平臺和環(huán)節(jié)，不能完全滿足媒體融合發(fā)展需求，建立真正意義的全媒體融合中央廚房還是需要較大資金投入。同時兩個省級平臺數(shù)據(jù)共融、本地智慧黨務(wù)政務(wù)和智慧城市及各單位各部門數(shù)據(jù)難以打通。

三是技術(shù)力量不足。融媒體指揮調(diào)度平臺建成后，在日常維護(hù)、平臺管理、系統(tǒng)操作等方面，還存在技術(shù)支撐力量不足、技術(shù)保障體系不完善等問題，部分新聞采編人員對新設(shè)備和新系統(tǒng)掌握不全面、使用不熟練，對新的“策采編審發(fā)評”流程還不太適應(yīng)，工作效率有待進(jìn)一步提高。

（五）造血能力：多元化經(jīng)營能力不足。

盡管部分單位嘗試企業(yè)化運(yùn)作、開展多種經(jīng)營等方式增收反哺，但“造血”能力弱依然是當(dāng)前縣級融媒體中心面臨的主要問題之一。綜合調(diào)研對象反饋，主要問題集中在以下方面：

一、當(dāng)前經(jīng)營存在體制瓶頸，期待出臺相應(yīng)文件予以明確或有所突破。例如，單位是公益一類全額事業(yè)單位性質(zhì)，新成立公司或二級經(jīng)營性事業(yè)單位的規(guī)劃難以實現(xiàn)，主要原因包括：紀(jì)檢部門有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不能興辦企業(yè)規(guī)定；事業(yè)單位改革取締經(jīng)營性事業(yè)單位；國資部門近年來停辦國資公司業(yè)務(wù)等。

二、還有單位提到，新聞采編專業(yè)設(shè)備具有投入成本高、損耗大、更新快等特點，縣級媒體在設(shè)備購置、更新升級、運(yùn)行維護(hù)等方面存在較大資金缺口。

三、受體制機(jī)制影響，市融媒體中心下屬企業(yè)在具體運(yùn)營中受到政策限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，“造血”功能有待加強(qiáng)，不能做到事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。經(jīng)營轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得一定成效，但還存在活動細(xì)節(jié)考慮不夠、服務(wù)客戶意識不足等問題。

（六）資金問題：財政投入少與資金缺口大。

部分單位存在資金缺口，從調(diào)研單位提出的問題來看，一方面是地方財政投入與支持乏力，如果當(dāng)前地方財政十分困難，保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)就已很吃力，在融媒體建設(shè)的投入自然無法跟上，期待上級加大資金、培訓(xùn)等方面的支持。另一方面是存在資金缺口，融媒體中心技術(shù)平臺建成后，除一次性投入外，每年還需要幾十萬元的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。同時廣播電視行業(yè)存在設(shè)備投入成本高、損耗大、更新快等特點，縣級媒體在設(shè)備購置、更新升級、運(yùn)行維護(hù)等方面存在較大資金缺口。

基層融媒體中心的建設(shè)是當(dāng)前至關(guān)重要的時代課題。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，各地在實踐過程中，不斷轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，體現(xiàn)出創(chuàng)新思維和改革活力，在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益方面取得了一定成效?？傮w來看，基層融媒體中心逐步發(fā)揮出主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社會信息樞紐三大功能，在全媒體傳播體建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。

目前，融媒體中心發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，未來將開啟從1.0向2.0的升級，推動媒體融合及融媒體中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。升級打造地方融媒體2.0版，需要在強(qiáng)化基層社會治理、拓展技術(shù)應(yīng)用、打通數(shù)據(jù)與資源共享、培育經(jīng)營模式與全域傳播等方面持續(xù)發(fā)力。各地融媒體中心需要在政策引領(lǐng)下，不斷思考創(chuàng)新，深化改革。

一、從內(nèi)容突破、人才突破、效益突破上下功夫。

“媒介即訊息”，面對多元載體，縣級融媒體中心需要借助短視頻、移動直播、微動畫等各種新媒體方式，轉(zhuǎn)變內(nèi)容生產(chǎn)思路，不斷推出原創(chuàng)融媒產(chǎn)品。在人員組織方面，著力推動培訓(xùn)、評估、應(yīng)用為一體的人員能力提升機(jī)制，多層次、全方位開展全媒體人才培訓(xùn)，推動人員從意識、觀念、思維、行動、能力等多方面的轉(zhuǎn)型。在機(jī)制人才的基礎(chǔ)上，要緊抓市場機(jī)制，擴(kuò)展和延伸融媒體的概念范圍，轉(zhuǎn)變盈利模式，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值，在新聞+服務(wù)+商務(wù)+政務(wù)上有所突破。

二、拓展資源合作，“借船出?！本酆蟽?yōu)勢推動協(xié)同發(fā)展。

中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提到：要“推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”。地方融媒體中心是全媒體傳播體系的基礎(chǔ)設(shè)施，需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，從內(nèi)部進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整。借助主流媒體、中央及省市級融合平臺的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)傳播效應(yīng)的最大化。此外，既要提升信息覆蓋面，又要提升媒體影響力，特別是在內(nèi)外部資源整合方面，充分發(fā)揮基層特色。將融媒體中心作為平臺，拓展內(nèi)外部、橫向縱向的資源合作，建立信息聯(lián)盟，開展治理數(shù)據(jù)的共享與合作等，通過資源互用、共用，從而不斷提升融合效果。

三、找準(zhǔn)用戶需求，開展社區(qū)融合，提升基層治理能力。

融媒體面向的是最基層的群眾，“打通治理最后一公里”就是要在找準(zhǔn)用戶和群眾的需求上下功夫。融媒體中心要不斷拓展功能和視野，要將“融媒體中心”的定位提高到提升社會治理能力的高度。既要強(qiáng)化媒體和信息傳播能力，也要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理與民生服務(wù)。下沉到一線的地方融媒體中心，要樹立起成為基層治理的核心抓手這一觀念，以融媒體中心為平臺，以媒體融合為目標(biāo)，通過服務(wù)實現(xiàn)基層管理和治理，在推動社區(qū)融合、地域融合的過程中，進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)容，增強(qiáng)“造血”能力，提升基層治理能力與執(zhí)政能力。人民在線作為黨報黨網(wǎng)的子公司，常年致力于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和融媒體研究，于2019年提出的“1+5+n”融媒方案，以媒體版權(quán)管理為抓手，提升內(nèi)容影響力和經(jīng)營能力，助力四全媒體建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建全媒體傳播格局。

四、優(yōu)化管理水平，打造地方特色品牌。

媒體融合是一項從上到下的改革，需要頂層設(shè)計者從戰(zhàn)略、管理、機(jī)制體制方面進(jìn)行全方位的謀劃，管理水平也決定著融媒體建設(shè)的程度和媒體融合的效果。融媒體中心，要從采編、宣傳、報道、內(nèi)容制作、績效等各方面不斷提升和優(yōu)化管理能力，提升融合質(zhì)量與融合效率。各地要堅持地方特色，放眼全國的同時，更要立足地方，挖掘地方文化特色，充分發(fā)揮新媒體“新、快、亮”等特點，打造內(nèi)容精品、文化精品，打響市場品牌，擴(kuò)大影響力。

地方調(diào)研報告篇十六

目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》（1982年11月19日經(jīng)五屆全國人大常委會第二十五次會議通過，自1982年11月19日起施行；20xx年6月29日經(jīng)十二屆全國人大常委會第三次會議第一次修訂，20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議第二次修訂）、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（20xx年2月25日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議通過，自20xx年6月1日起施行）、《著作權(quán)法》（20xx年2月26日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十三次會議通過，自20xx年4月1日起施行）3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《文物保護(hù)法實施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《長城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個。

與此同時，各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有xx4部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、xx、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、xx南等xx個省市。在國家立法尚處于空白或難以出臺的情況下，有的地方還針對現(xiàn)實需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如xx南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，為國家層面立法提供了有益參考。

但文化立法總量不足仍然是全國文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，全國文化領(lǐng)域僅有3部法律，占現(xiàn)行法律1％，而經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)領(lǐng)域分別占31.5％、52.1％、7.56％、7.56％。文化行政法規(guī)30余件，僅占全部法規(guī)4.6％；地方性文化法規(guī)240余件，僅占全部的2.8％。

（二）xx省地方文化立法現(xiàn)狀。

從我省來看，加強(qiáng)省級地方文化立法同樣任重而道遠(yuǎn)。目前，我省文化方面有效地方立法僅有5件，其中省人大地方性法規(guī)2件：《xx省文物保護(hù)管理條例》（20xx年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會第二十一次會議通過，自20xx年1月1日起施行）。和《xx省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（20xx年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會第三十二次會議通過，自20xx年6月1日起施行），省政府規(guī)章3件：《xx省公共圖書館管理辦法》（20xx年8月6日經(jīng)省政府第9次常務(wù)會議審議通過，自20xx年10月1日起施行）、《xx省文化市場綜合執(zhí)法管理辦法》（20xx年10月23日經(jīng)省政府第xx次常務(wù)會議審議通過，自20xx年1月1日起施行；20xx年經(jīng)省政府第85次常務(wù)會議審議第一次修訂）和《xx省文化館管理辦法》（20xx年8月17日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會議審議通過，自20xx年10月1日起施行）?！笆濉睍r期我省沒有出臺一部地方性文化立法，目前，《xx省公共文化服務(wù)保障條例》正在立法調(diào)研之中，爭取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件，還指的是大文化領(lǐng)域概念。實際從我們自身的文化領(lǐng)域來看，全國文化地方性法規(guī)xx0多件，我省約占總量1.4％；全國文化地方政府規(guī)章50多個，我省約占6％。

文化立法的不足已經(jīng)給文化工作的順利開展帶來了許多困難，從我省文化工作的實踐來看，主要有以下幾點：

（一）對國家公民各自權(quán)利義務(wù)界定不明晰的特性，易導(dǎo)致人們對文化政策的曲解或誤解。

一貫以來，我國文化事業(yè)管理的一個最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑，聯(lián)系盡管密切，但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物，從法理上講，就容易出現(xiàn)重國家而輕個人和過分強(qiáng)調(diào)國家利益而忽視個人合理利益的弊端，這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實踐來看，在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時，推進(jìn)文化政策的落實就會遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確國家和公民各自的權(quán)利和義務(wù)，對文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。

如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全，法律環(huán)境的不完善，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。近年來國務(wù)院和省里出臺的大量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，常常會因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行，成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

（二）行政規(guī)章對問題處理的滯后性，造成文化監(jiān)管的困頓。

由于幅員遼闊和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響，在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的：首先，未能形成一個更加完備的科學(xué)體系，民主性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與文化法律的要求還有一定差距；其次，政出多門，地方越權(quán)和重復(fù)制訂行政規(guī)章的現(xiàn)象還比較普遍，致使中央與地方性規(guī)章缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性；再次，立法權(quán)限不夠清晰，執(zhí)法程序不夠健全，執(zhí)法中常常出現(xiàn)相互矛盾和推諉扯皮的現(xiàn)象；第四，較多運(yùn)用行政手段而弱化法律意識，以致在實際管理工作中經(jīng)驗主義和地方保護(hù)的色彩較深。

近期中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，同時，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號令）又對文化市場法規(guī)的部分案由和執(zhí)法主體作了修改，我省亟需配套有關(guān)地方性法律法規(guī)進(jìn)行配套，如對文化市場執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)做出相應(yīng)授權(quán)規(guī)定，解決文化市場執(zhí)法過程中的現(xiàn)實問題。

（三）當(dāng)前文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)頗感無奈。

文化市場快速發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求與之相配套的法律需求越來越多。一是文化規(guī)模擴(kuò)張快。近幾年來，隨著我國文化市場的多元飛速發(fā)展，文化從業(yè)人員的積極性空前提高，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。二是新技術(shù)層出不窮。我國互連網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展，但隨之而來的負(fù)面效應(yīng)也已顯端倪，網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的內(nèi)容安全隱患嚴(yán)重，著作權(quán)的專有性、地域性在網(wǎng)絡(luò)背景下也受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。三是文化新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如影視領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、文化投資領(lǐng)域、信息服務(wù)領(lǐng)域、文藝評獎領(lǐng)域等，都急需出臺相關(guān)法律來約束某些不規(guī)則行為和保護(hù)從業(yè)人士的合法權(quán)益。

如當(dāng)前隨著文化收藏不斷升溫，文物和藝術(shù)品橫遭破壞和私自買賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有關(guān)部門在處理此類文化現(xiàn)象時，因無相應(yīng)配套之法律法規(guī)，常常因缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)而倍感進(jìn)退失據(jù)。

在呼吁國家層面加強(qiáng)文化立法的基礎(chǔ)上，xx也應(yīng)該在省級地方文化立法上先試先行，在促進(jìn)文化健康發(fā)展上發(fā)揮更強(qiáng)作用，并為國家層面的立法進(jìn)行有效探索。

（一）重點突破，分清輕重緩急推動地方文化立法。

處理好全面推進(jìn)和重點突破、參照中央立法和地方先行先試、改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的關(guān)系，以推進(jìn)文化領(lǐng)域重點立法項目、填補(bǔ)立法空白為突破。從我省實際工作情況看，較急迫的是加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的立法，當(dāng)前尤其要抓緊開展《xx省公共文化服務(wù)保障條例》調(diào)研起草論證完善工作，力爭20xx年出臺。

（二）加強(qiáng)研究，緊盯前沿領(lǐng)域開展可行性調(diào)研。

積極組織人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門每年選定1至2個課題開展前沿立法調(diào)研，有效增加立法理論儲備。從我省實際情況看，重點是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化管理、民營文藝表演團(tuán)體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)、文化市場綜合執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面立法的可行性調(diào)查研究，為進(jìn)一步推進(jìn)立法奠定基礎(chǔ)。

（三）開拓渠道，立足長效完善文化立法工作體系。

由省政府法制辦牽頭，建立文化立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集合人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電、經(jīng)信、公安等各部門，以及法律界、學(xué)術(shù)界力量加快促進(jìn)文化立法。同時，要提高立法質(zhì)量，堅持科學(xué)立法、民主立法，通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式和渠道，廣泛聽取意見，拓展社會公眾參與文化立法的途徑。

地方調(diào)研報告篇十七

近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進(jìn)入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：

（一）從源頭規(guī)范政府債務(wù)。

為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強(qiáng)預(yù)算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn)，把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過快增長，積極消化和處理歷史債務(wù)問題，根據(jù)建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅持依法籌措建設(shè)資金，維護(hù)好政府形象；強(qiáng)化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體，認(rèn)真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法。

1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

2、實行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理。縣金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，并報經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行；明確政府性負(fù)債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。

3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計體系，加強(qiáng)償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據(jù)20xx年6月審計債務(wù)情況，將審計出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的分類管理，真實、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。

4、建立了償債準(zhǔn)備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預(yù)算中單獨(dú)安排償債準(zhǔn)備金，建立了還貸準(zhǔn)備金制度。

（一）面臨政策尷尬，項目融資困難。

我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進(jìn)一步加大，融資貸款日趨困難。

（二）收支矛盾突出，支出壓力巨大。

近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國家陸續(xù)出臺調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，因此，還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資。

由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔(dān)保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

（四）債務(wù)信息不夠真實。

導(dǎo)致債務(wù)信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準(zhǔn)確及時提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。

（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系。

一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依靠地方財力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難，在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險評價體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率，要結(jié)合實際制定科學(xué)的指標(biāo)評價體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。

（二）擴(kuò)充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動性，蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險，也限制了資金在項目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方政府對債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。

（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算。

一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨(dú)安排，建立還貸準(zhǔn)備金。財力允許時還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。

（四）實行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。

為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時，為避免投資決策失誤，應(yīng)實行整個投資項目的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對從建設(shè)項目的可行性研究和確定，到設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對放棄職責(zé)，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對造成重大損失和浪費(fèi)，甚至利用主管項目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。

（五）整頓債務(wù)。

以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

（六）加強(qiáng)財政收支管理。

增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育新的財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要?；A(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強(qiáng)化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導(dǎo)社會資金進(jìn)行投資，提高財政資金的使用效率。

（七）建立科學(xué)的用人制度，樹立正確的政績觀。

長期以來，干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著變化作為重要目標(biāo)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應(yīng)財力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

地方調(diào)研報告篇十八

規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實增強(qiáng)法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務(wù)。

本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護(hù)法制統(tǒng)一。

近年來，隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。

1、出臺備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。

2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報送區(qū)人大常委會備案。

3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。

4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進(jìn)行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。

隨著民主法治進(jìn)程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要職責(zé)。

1、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，具有重要作用。

2、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益。

3、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對于確保憲法和法律的實施、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。

1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。

2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了?！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。

3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。

4、糾錯程序?qū)嵤╇y。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。

5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專業(yè)性強(qiáng)，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負(fù)責(zé)開展，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。

為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機(jī)制、主動審查機(jī)制、被動審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。

備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。

一方面，作為報備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。

另一方面，作為審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識到對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，也是一項重要職責(zé)，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質(zhì)，動真格，做到“有備必審”，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進(jìn)備案審查工作。

正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。

一是完善報送備案機(jī)制。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準(zhǔn)的文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

二是完善主動審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責(zé)任，各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。

三是完善被動審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過調(diào)動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

四是完善督促糾正機(jī)制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。

規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。

一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，審查應(yīng)堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。

二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時向備案審查機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件，未在法定時間內(nèi)報送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷或改正后，制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，沒有一個專門的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。

首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)外，人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。

再次，要結(jié)合工作實際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)?，廣泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。

最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進(jìn)行研究探討，以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實效，提升備案審查工作水平。

規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。

一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，常委會法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。

二是報備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通；審查機(jī)關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專門委員會之間，也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。

四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴(kuò)大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。

地方調(diào)研報告篇十九

近五年來存貸款總量持續(xù)攀升，存款余額由xx年的747609萬元上升為xx年的997639萬元，貸款余額由xx年的199232萬元上升到xx年的5xx4萬元。尤其貸款規(guī)模增長迅速，貸款余額占存款余額的比例由xx年的26%攀升至xx年的52%。截至xx年5月底，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款余額949694萬元，各項貸款余額517484萬元，存貸比為54.49%。

圖表1：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款和貸款變化情況（單位：萬元）。

（二）全力支持支柱產(chǎn)業(yè)。

截止目前為止，各大銀行已經(jīng)為縣域煤炭資源整合及兼并重組工作累計發(fā)放210000萬元。其中，工商銀行為華寧焦煤提供50000萬元技改貸款，向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供首期6億元中期票據(jù)融資項目。建設(shè)銀行為鄉(xiāng)寧焦煤提供42200萬元貸款，為山西中煤華晉能源提供1500萬元貸款。中國銀行向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供并購貸款80113萬元并簽發(fā)銀行承兌匯票5000萬元，向山西天潤德通煤化發(fā)放技改貸款83500萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放30000萬元煤礦技改項目貸款。農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤發(fā)放煤炭并購貸款41400萬元、流資貸款17000萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放17400萬元。農(nóng)商行向鄉(xiāng)寧焦煤提供6xx萬元貸款。

（三）積極扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)。

農(nóng)行通過農(nóng)戶承貸、公司擔(dān)保的貸款模式，對雙鳳祥百萬株核桃基地建設(shè)項目進(jìn)行了信貸支持，累計投放貸款290萬元；建行對山西琪爾康翅果生物制品有限公司給予1000萬元的信貸支持，對通洋紫陶工藝有限公司提供500萬元的信貸支持，對晉晟洋運(yùn)輸有限公司提供500萬元信貸支持，對新鑫隆實業(yè)95萬元信貸支持；農(nóng)商行先后對戎子酒莊、琪爾康、云邱山旅游開發(fā)公司分別給予5000萬元、5000萬元和4900萬元的信貸支持。

（四）探索服務(wù)中小微企業(yè)。

我縣大多數(shù)中小微企業(yè)自身管理不完善、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、缺乏有效抵押物，融資渠道狹窄，陷入融資難、融資貴的困境。為解決中小微企業(yè)的擔(dān)保難問題，農(nóng)商行積極探索，與縣財政、中小企業(yè)服務(wù)中心攜手出臺了《xx縣重點中小微企業(yè)“惠商貸”貸款業(yè)務(wù)管理辦法》，全新推出“惠商貸”專項信貸業(yè)務(wù)。今年發(fā)放“惠商貸”貸款總額將不低于5000萬元，截止今年7月底，已將14筆1990余萬元“惠商貸”貸款發(fā)放至貸戶手中，為有效益、有市場、有信譽(yù)的小微企業(yè)發(fā)展注入動力。

（五）盡力支持特色農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村貸款原因復(fù)雜，且貸款量小，呈現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點，并且基本沒有有效抵押物，但農(nóng)民有金融需求。郵政銀行秉持“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的理念，推出了以棗嶺、譚坪為中心的果園小額貸款，以尉莊為中心的農(nóng)戶畜牧貸款，截止目前已發(fā)放涉農(nóng)貸款達(dá)20xx萬元，惠及農(nóng)戶3500余戶。農(nóng)商行以扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要推手，對全縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中符合規(guī)定、制度健全、優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的6個專業(yè)合作社發(fā)放了810多萬元。農(nóng)行累計支持農(nóng)戶750余戶，累計向農(nóng)戶投放貸款4500多萬元。

（六）大力開展個貸業(yè)務(wù)。

圖表2：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)短期個人消費(fèi)貸款和中長期個人消費(fèi)貸款變化情況（單位：萬元）。

五年來，短期個人消費(fèi)貸款和中長期個人消費(fèi)貸款強(qiáng)勁增長，尤其是xx年至xx年間增加了10倍，短期個人消費(fèi)貸款主要用于個人消費(fèi)品、生活用品等方面的消費(fèi)，中長期個人消費(fèi)貸款主要用于個人一手房按揭貸款和二手房貸款。截止xx年6月30日，我縣短期個人消費(fèi)貸款余額為1303萬元，中長期個人消費(fèi)貸款余額為3251萬元。

（一）國有商業(yè)銀行資金投放過少。

國有商業(yè)銀行股改后，收回基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項目傾斜，基層行對貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，嚴(yán)重影響了基層行業(yè)務(wù)空間的拓展，也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的信貸投入。xx—xx年間，我縣商業(yè)銀行存貸差（存款余額與貸款余額之差）為：xx年428722萬元，xx年393002萬元，xx年349970萬元，xx年365335萬元，xx年355201萬元。雖然存貸差逐年有縮小的趨勢，但進(jìn)度緩慢，反映出國有商業(yè)銀行業(yè)在大量吸收存款的同時，沒有給本地積極有效的發(fā)放貸款。如郵政銀行xx年末吸收存款達(dá)到了106514萬元，但僅發(fā)放貸款2927萬元，信貸資金沒有充分地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）金融服務(wù)存在貸款集中化。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣銀行信貸資金大部分投向涉煤企業(yè)，存在向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放較少，短期貸款多、長期貸款少的現(xiàn)象。從貸款余額來看，截至xx年二季度，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款在1000萬元以上的大客戶52戶，貸款余額362700萬元，大客戶貸款集中度為67.43%，貸款集中投入較為明顯。從客戶分類來看，我縣銀行業(yè)信貸投入以效益好、信用佳、償還能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)與中小微企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng)險能力較弱，使銀行在資金投入時客觀上承受更大的經(jīng)營風(fēng)險，這在很大程度上阻礙了銀行業(yè)與中小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村金融市場發(fā)展不健全。

從我縣總體來看，涉農(nóng)大型銀行逐漸退出農(nóng)村市場，農(nóng)發(fā)行尚未涉足，農(nóng)村金融服務(wù)的主要提供者僅為農(nóng)商行和郵儲銀行，這兩家銀行機(jī)構(gòu)雖然在農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置較多，但向農(nóng)村提供有效的信貸資金卻極為有限，多數(shù)網(wǎng)點僅吸收存款無涉農(nóng)貸款權(quán)限，存貸業(yè)務(wù)量極不匹配。農(nóng)業(yè)貸款點多面廣額度小，還貸能力受生產(chǎn)周期長、見效慢影響，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險大成本高，不愿向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，使農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)村金融空洞化”的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求得不到滿足，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大困難，也影響了整體地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（四）金融發(fā)展環(huán)境不佳。

良好的金融環(huán)境是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但我縣金融環(huán)境存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求。大部分中小微企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負(fù)債率高、有效抵押資產(chǎn)不足，缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標(biāo)準(zhǔn)不對稱，企業(yè)的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，獲得信貸資金較為困難；金融機(jī)構(gòu)對個人貸款發(fā)放以擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)為主，但我縣95%的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證，個人的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求，無法從正規(guī)金融渠道滿足融資需求，影響金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。二是相關(guān)部門對金融工作重視不夠，項目審批周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，間接推高了貸款成本。三是金融法制環(huán)境滯后，導(dǎo)致民間借貸盛行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣只有三家小額貸款公司，其余60多家皆為投資咨詢公司，但都存在高吸高貸行為，給金融運(yùn)行造成潛在風(fēng)險，對金融系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)開展造成極大沖擊。如陜西省xx縣違法吸存，資金鏈斷裂，存款戶圍堵政府，嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

針對以上困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：

（一）積極搭建政、銀、企合作交流平臺。

探索建立以政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的“三位一體”聯(lián)動機(jī)制。逐步實現(xiàn)銀企對接的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。政府要定期組織企業(yè)和各家金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的見面會和洽談會，促進(jìn)銀企之間溝通交流，實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要切實提高誠信意識，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)經(jīng)營透明度，爭取金融部門的更多支持。

（二）加大對“三農(nóng)”的扶持力度。

我縣的畜牧、蘋果、花椒、葡萄、核桃生產(chǎn)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)行和農(nóng)商行要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。提供手續(xù)簡便、效率高的金融服務(wù)，科學(xué)確定小額農(nóng)戶貸款的額度和期限，加大三年以上的貸款額度，做到按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律發(fā)放和收回貸款。對符合條件發(fā)放一年期貸款的農(nóng)戶，銀行系統(tǒng)要在農(nóng)戶還款前提前介入審查，以便農(nóng)戶在到期還款后以最簡便的手續(xù)、最短時間內(nèi)再貸到款，做到不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)周期。基層農(nóng)商行信用社要改善農(nóng)戶小額信用貸款的管理工作，切實提高管理水平。農(nóng)業(yè)貸款要面向“三無”（無資金、無信用、無實體）農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)勢平臺，吸納創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，解決“三無”農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)難的問題。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，將已有的農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策常態(tài)化，并積極探索建立由政府擔(dān)保并貼補(bǔ)利息政策，扶持“三農(nóng)”健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織送金融知識下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，接近與農(nóng)民的距離，將更多的金融知識和黨的農(nóng)村政策送到廣大農(nóng)民手中，送到農(nóng)民心中。

（三）著力解決中小微企業(yè)融資難問題。

金融機(jī)構(gòu)要切合實際進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)我縣中小微企業(yè)對資金需求“短、小、頻、急”特點的產(chǎn)品，采取變通方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理有關(guān)收費(fèi)項目，降低相關(guān)費(fèi)率，同時掌控土地、房產(chǎn)等抵押審批手續(xù)的部門要簡化工作流程，實施限時服務(wù)，最大程度減少企業(yè)融資的時間耗費(fèi)。切實從根本上解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。

（四）加快辦理各種有效抵押保障財產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范抵押登記制度。政府相關(guān)部門要加快推進(jìn)房產(chǎn)證辦理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證、林地使用權(quán)確認(rèn)登記頒證進(jìn)度，下決心解決遺留問題，盡快將財產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到所有者手中。加快這類業(yè)務(wù)的辦理，一方面，可以有效解決個人的融資難題，推動個人投資消費(fèi)需求；另一方面，也可以有效解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)戶的融資難題，推動三農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動”的原則，建立個人征信系統(tǒng)，促進(jìn)誠信水平提高，將征信系統(tǒng)的信用記錄作為銀行借錢給公民的重要依據(jù)，有“信用污點”的人將難以從銀行取得貸款。積極開展中小企業(yè)信用等級評審、“信用工商戶”評選活動，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)公民信用觀念。出臺信用等級、評級企業(yè)、個人優(yōu)惠貸款政策。進(jìn)一步健全法制，合理規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為政府可控資本，有序參與我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，減少審批流程，提高行政審批效率，滿足符合條件的中小微企業(yè)的貸款需求，助力中小微企業(yè)發(fā)展。

地方調(diào)研報告篇二十

熱水器作為一種家庭耐用型消費(fèi)品，使用壽命一般在5至6年以上，因其與人的安全相關(guān)，是消費(fèi)者購買時關(guān)心度最高的一種家庭生活用品。

熱水器和人們的生活息息相關(guān)，故市場普及率達(dá)到了90%。由于使用方便和快捷，蘇州城市居民家庭擁有的熱水器仍以燃?xì)鉄崴鳛橹鳎s占熱水器市場總量的58％。電熱水器和太陽能熱水器經(jīng)歷了多年發(fā)展，也具備了一定規(guī)模，其中電熱水器的發(fā)展比較穩(wěn)定，其市場占有率為35％。太陽能熱水器雖然受氣溫自然條件的影響較大，對安裝場地也有所限制，但其發(fā)展仍很迅猛，購買群體不僅在農(nóng)村，頂層住戶也購買太陽能熱水器，其市場份額也達(dá)到了7%。

電熱水器市場的快速成長，吸引了眾多民營資本和國外品牌加入，國內(nèi)一些有影響力的家電品牌亦快速進(jìn)入這一行業(yè)，提高了消費(fèi)者對電熱水器產(chǎn)品的信任度，消費(fèi)者對電熱水器的需求量也在逐漸上升。外資品牌中賣得最好的是a.o.史密斯和阿里斯頓，該兩大品牌占據(jù)了近85%的市場份額，兩大品牌的銷售基本是平分天下。

海爾進(jìn)入熱水器市場比較晚，但海爾借助其強(qiáng)大的品牌影響力，在熱水器行業(yè)內(nèi)奮起直追，已完全讓消費(fèi)者接受了其生產(chǎn)熱水器的概念，在蘇州電熱水器市場上海爾也占得了8%的市場份額。

燃?xì)鉄崴饔捎谄浒l(fā)展時間較早，因而其品牌集中度不像電熱水器那么高。櫻花、光芒、萬和、能率和創(chuàng)爾特是蘇州市場上主要的燃?xì)鉄崴髌放疲搸状笃放普紦?jù)了市場75%的份額。

據(jù)商家統(tǒng)計，今年蘇州熱水器市場容量為3萬臺左右，其中蘇州市人民商場股份有限公司以其長久的影響力和信譽(yù)占據(jù)了約28%的份額，其次為專營店蘇寧、永樂、五星共占了65%的份額，其余由其它大型商場分食。

蘇州油煙機(jī)、灶具和消毒柜市場調(diào)研報告

油煙機(jī)、灶具的普及率在蘇州市區(qū)基本上占到了92%。但隨著蘇州市區(qū)的整體改造，大批老城區(qū)的居民住進(jìn)了新房，這也迎來了一次新房裝修的大潮，廚房是一個家庭裝修的重點，油煙機(jī)、灶具作為家庭必備器具，消費(fèi)者在其購買上也比較舍得花錢，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量好，而且對款式也有不小的偏好。越來越多的人青睞整體廚房的時尚和美觀，且趨向歐式風(fēng)格，并且比較看重品牌。

目前蘇州油煙機(jī)、灶具市場上品牌也相對較集中，商家普遍反映方太和帥康兩者由于進(jìn)入油煙機(jī)領(lǐng)域時間早，市場占有的份額較大，兩者占據(jù)了約43%的市場份額，而且兩者不分仲伯。老板和櫻花的表現(xiàn)也相當(dāng)出色，各自占據(jù)了16%和11%的市場份額，華帝在進(jìn)軍整體廚房后，其市場定位更加明顯，突顯其品味和時尚，也受到消費(fèi)者的歡迎，占據(jù)了約14%的市場份額。其次太太、光芒和普田等也是油煙機(jī)、灶具市場的強(qiáng)勁之師，這幾大品牌共同占據(jù)了15%的市場。

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