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白云區(qū)人口調(diào)研報告篇一
為進(jìn)一步加強我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導(dǎo)入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗現(xiàn)將簡要情況匯報如下：
xx市一個新興外向型經(jīng)濟為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：
3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”
人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：
我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：
（一）建立健全組織。
根據(jù)目前xx外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入任務(wù)xx導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門和有關(guān)職能部門參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長成員單位由有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。
2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務(wù)隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊伍同時可與實施“萬人就業(yè)項目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。
（二）加快推進(jìn)外來人員相對集中居住管理。
目前xx市外來人口集中居住率已達(dá)70%為外來人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實行外來人口相對集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進(jìn)外來流動人員集中居住區(qū)（點）建設(shè)通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來務(wù)工人員對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理加強治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。
（三）落實經(jīng)費保障。
按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費實行分級管理、分級承擔(dān)：
1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財政年度計劃。
2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。
3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來源按分級管理、分級負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來源為三塊：一市財政定額補助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔(dān)一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇二
流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農(nóng)村流動人口基本情況
隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。
1、農(nóng)村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。
2、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。
2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結(jié)
（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。
（3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農(nóng)民期盼
農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策
村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的政策建議
（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質(zhì)。通過強化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。
農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務(wù)機構(gòu)。要建立免費的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
王市鎮(zhèn)計生辦
轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動人口中產(chǎn)生。
（二）維權(quán)保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動人口維權(quán)服務(wù)中心，并開通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門設(shè)立了法律顧問或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。勞動部門加大查處力度，及時調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風(fēng)險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。
（三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強新居民服務(wù)管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權(quán)利得到有效保障。
女學(xué)校，不斷擴大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。
（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術(shù)費。孕產(chǎn)婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。
二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點
據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)
薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。
（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。
（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
三、我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作存在的問題
近年來，我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：
（一）管理體制尚需理順。流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
（二）管理隊伍尚待加強。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達(dá)到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務(wù)的不多。“一職多能”作用不明顯。
（三）觀念認(rèn)識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。
（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學(xué)校或負(fù)擔(dān)不起學(xué)費而綴學(xué)。
四、加強我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作的對策與建議
日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。
（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。
1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對常設(shè)機構(gòu)的具體運作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務(wù)與管理委員會”并成立“流動人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。
2、完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗，運用到流動人口服務(wù)管理上，實行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。
社區(qū)，實現(xiàn)一線工作制，專職從事流動人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對出租房、公安、計生、維權(quán)及對流動人口進(jìn)行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。
（二）加快流動人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺。
1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。
2、建立信息檢測體系。對流動人口的數(shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實行動態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)我區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或ic卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。
（三）促進(jìn)流動人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)融合與自治。
效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
2、探索建立流動人口素質(zhì)教育體系。以流動人口為對象，根據(jù)他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。
3、推進(jìn)流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺更好地表達(dá)和維護(hù)流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。
（四）加強統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項政策保障。
1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問題。
業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，并通過相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、治安形勢較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費投入。
3、關(guān)注民生，逐步實現(xiàn)流動人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設(shè)定專門的社保政策。可借鑒廣州、寧波等地對流動人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費率。
（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務(wù)與管理水平。
1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。（附：流動人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）
務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對流動性較強對象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。
3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務(wù)工人員服務(wù)會所采取會員制形式，外來務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動、教育培訓(xùn)、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導(dǎo)外來務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合?？梢?，流動人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。
流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。
一、農(nóng)村流動人口基本情況
隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。
1、農(nóng)村流動人口數(shù)量
xx是一個農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點。
2、農(nóng)村流動人口的特點分析
在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙
江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。
3、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
但勞動力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀
1、基本情況
流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負(fù)面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)和加大經(jīng)費投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動人口協(xié)管員等一系列措施。
2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結(jié)
（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進(jìn)村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設(shè)立法律咨詢臺等活動進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。
（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。
（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務(wù)。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。
3、存在主要問題及原因
（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。
（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動人口占80%，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。
4、群眾評價及農(nóng)民期盼
農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
三、對策分析和政策建議
1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策
對農(nóng)村流動人口要準(zhǔn)確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的'政策建議
限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。
（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質(zhì)。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機制。通過強化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。
（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。
供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動力市場運行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。
二〇一一年四月八日
一、調(diào)查背景
隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農(nóng)村，流動人口主要是農(nóng)民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動主要都是因為外出務(wù)工。
農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。
1.調(diào)查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。
2.調(diào)查地點：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村
3.調(diào)查人：xx
4.調(diào)查方式：對該村負(fù)責(zé)流動人口的村委會進(jìn)行訪問調(diào)查、以及訪問一些農(nóng)民
5.調(diào)查內(nèi)容：對農(nóng)村人口流動情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查
二、該村人口流動概況
通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點。
流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。
分析。
三、農(nóng)村人口流動帶來的積極影響
隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。
隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機發(fā)展到電冰箱、洗衣機電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。
隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。
人口的流動同時也加強了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。
總體來說，農(nóng)民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農(nóng)村的人口流動。
四、農(nóng)村人口流動的帶來的問題
事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。
首先，農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會婦聯(lián)主任的訪問結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。
第二，農(nóng)村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會主義精神文明建設(shè)。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。
第三，農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長了2個百分點。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護(hù)的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時行孝?！皹溆o而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。
最后，農(nóng)村人口的流動同時也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農(nóng)業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。
五、對人口流動提出的建議
農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關(guān)系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應(yīng)問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。
首先，應(yīng)加強對流動人口的管理。對農(nóng)村流動人口要準(zhǔn)確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負(fù)面社會效應(yīng)降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。
其次，重點加強新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧用芗推髽I(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經(jīng)濟收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。
再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
最后，加強對村民的道德文化教育。不定期的對村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時也有利于加強社會主義精神文明建設(shè)。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇三
第一條為了加強暫住人口管理，維護(hù)社會治安秩序，保障暫住人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱暫住人口是指：
(一)省外公民來本省行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員;。
(二)本省公民離開常住戶口所在地到省內(nèi)其他縣、市暫住的人員;。
(三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策指導(dǎo)和總量調(diào)控的要求，加強對暫住人口管理和服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產(chǎn)管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務(wù)保障工作。
第四條公安機關(guān)是暫住人口登記管理的主管機關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰用工，誰負(fù)責(zé);誰留住，誰負(fù)責(zé);誰帶隊，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》制度。
第五條暫住人員的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。
暫住人員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省的各項法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護(hù)社會秩序。
第二章登記與領(lǐng)證。
第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地后七日內(nèi)向公安派出所或由縣、市公安機關(guān)授權(quán)的戶口登記機關(guān)申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領(lǐng)《暫住證》。
第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
第八條申領(lǐng)《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。
第九條申報暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
(三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負(fù)責(zé)申辦;。
(六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準(zhǔn)暫住的，應(yīng)由本人持管教機關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地二十四小時內(nèi)申報登記。
第十條從事勞務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的暫住人員，在申領(lǐng)《暫住證》時，應(yīng)繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關(guān)在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規(guī)定。
第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內(nèi)居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)重新申領(lǐng)《暫住證》。
《暫住證》遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)及時報告發(fā)證機關(guān)，辦理補領(lǐng)或換領(lǐng)手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內(nèi)變動暫住登記項目時，應(yīng)當(dāng)辦理登記變更手續(xù)。
補領(lǐng)、換領(lǐng)《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。
第三章管理與服務(wù)。
第十二條機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助公安機關(guān)對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進(jìn)行城市生活常識和遵紀(jì)守法教育，做好管理和服務(wù)工作。居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領(lǐng)證和其它管理的宣傳教育工作。
第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。
任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。
第十四條暫住人在暫住地從事勞務(wù)活動，必須持有暫住地公安機關(guān)簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關(guān)辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)用工基地，按計劃、有組織地招用外地務(wù)工人員。
任何單位或個人不得招用未進(jìn)行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務(wù)活動。
第十五條暫住人在暫住地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須持有《暫住證》和經(jīng)營場地合法證明及其他有關(guān)證件，向工商行政管理機關(guān)申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進(jìn)行稅務(wù)登記。
任何單位或個人不得向未進(jìn)行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點、拒臺、場地等生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，手續(xù)齊全的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時辦理，不得故意拖延。
第十七條暫住人員的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)控告或申訴，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，不得推諉。
第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應(yīng)當(dāng)為務(wù)工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權(quán)利。
第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應(yīng)當(dāng)及時組織救治，用人單位按照有關(guān)規(guī)定，做好撫恤工作。
第四章獎勵與處罰。
第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關(guān)部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
(一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。
(二)協(xié)助司法機關(guān)破獲案件的;。
(三)對暫住地的經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的。
第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，對直接責(zé)任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續(xù)，或者責(zé)令暫住人限期離開暫住地。
第二十二條騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
第二十三條留住、雇用未進(jìn)行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進(jìn)行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進(jìn)行處罰;對單位法定代表人或直接責(zé)任人處二百元以上一千元以下罰款。
向未進(jìn)行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經(jīng)營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條公安機關(guān)對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條被處罰人對公安機關(guān)依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。
第二十八條暫住人口登記管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權(quán)益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則。
第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或?qū)嵤┲?，?zhí)行本辦法。
第三十條本辦法自1月1日起施行。
附：甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
(7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)決定。
甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關(guān)于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關(guān)對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。”
本決定自公布之日起施行。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇四
二郎鎮(zhèn)__村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區(qū)域，離二郎場鎮(zhèn)4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1513人，勞動力774人，20__年，全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入211.7萬元，其中，純農(nóng)業(yè)收入93.3萬元，占總收入的44%，農(nóng)民人均純收入1730元，比全市農(nóng)民人均收入低199元，低10.3%。是一個典型的農(nóng)業(yè)村。
二、影響__村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。從__村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況來看，仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，自然災(zāi)害是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。如：20__年龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災(zāi)害導(dǎo)致該村農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設(shè)施不健全，僅有的一座水庫（渣口子水庫），至今沒有排灌渠道，受益的只有6社部分農(nóng)田，而其它5個社遇天旱連吃水都很困難，農(nóng)田灌溉只有靠自然雨水。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全村農(nóng)作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經(jīng)作物極少，且品種老化、分布零星，質(zhì)量低、效益差；二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒有形成規(guī)模，再加上農(nóng)民對“市場”知識了解不多，生產(chǎn)帶有盲目性，有時還倒虧。如：今年__村大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”，由于品質(zhì)差，目前市場價僅2.5元/斤，不夠飼料成本。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)效益低，嚴(yán)重地影響了該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致該村勞動力大量外出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全村774個勞動力長期外出的達(dá)174人，占總勞動力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結(jié)果是導(dǎo)致部份土地擱荒，耕作粗放，農(nóng)業(yè)稅費收不起來等一列問題；二是基層組織對農(nóng)民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入不多；三是由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不斷變化，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收。如，今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加，但由于市場價格低迷，不僅沒增收，反而出現(xiàn)不同程度的虧損。
4、農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部農(nóng)民連基本的農(nóng)技知識都不懂，更談不上科學(xué)種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲等病蟲害，很少有農(nóng)戶懂得防治。對于養(yǎng)殖方面的知識懂得更少，疫病防治，飼料配制一點不懂，依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，靠運氣，以致常出現(xiàn)“買得多活得少，老本全蝕光”的現(xiàn)象。
三、__村未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。
1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抗御自然災(zāi)害的能力。一是要加快水利設(shè)施建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫，盡快將排灌渠道修通，同時加強小型水利設(shè)施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強抗御自然災(zāi)害的能力；二是加強交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是加強村級公路的養(yǎng)護(hù)和全村閉路電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
2、重點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構(gòu)成情況，建議：一是加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是品質(zhì)的調(diào)優(yōu)，要充分利用龍多山臺地獨特的地域優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米，大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹，在水源條件相對較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果；三是實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌，做大、做強鴨產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，在品種上要進(jìn)一步優(yōu)化，選擇適銷對路、品質(zhì)好的品種，飼養(yǎng)水平要不斷提高，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。
3、實行土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從__村目前的狀況來看，土地合理流轉(zhuǎn)程度低，雖然有部分的土地?zé)o人耕種，但要擴大生產(chǎn)土地又集中不起來。實行土地合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的關(guān)鍵所在，在加大業(yè)主引進(jìn)的同時，村社一定要花大力氣進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，實行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
4、加大農(nóng)村實用技術(shù)的推廣力度，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。從這次調(diào)查的情況看，農(nóng)民對農(nóng)村實用技術(shù)需求迫切，百分之九十的群眾強烈要求有關(guān)部門加強農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，特別是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村實用技術(shù)的推廣力度，將先進(jìn)、實用的技術(shù)通過不同的方式傳遞到農(nóng)民手中。同時，要不斷引導(dǎo)農(nóng)民開展健康文明的娛樂活動，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)?？梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓(xùn)會的形式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識和實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇五
隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動人口還將不斷激增和頻繁流動，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對我市的公共資源供給、社會公共服務(wù)體系的運作和社會治安穩(wěn)定等帶來更大的壓力，同時，從調(diào)研的情況來看，流動人口管理服務(wù)工作中還存在不少工作難點和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：
盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這些組織在實際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會也難以保證;流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機制和監(jiān)督考核制度;流動人口較多的xx區(qū)與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動人口信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重和資源共享應(yīng)用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對流動人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開展不夠主動。
全市流動人口登記站點只有418個，覆蓋面偏小，社會化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動人口信息更新不夠及時，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當(dāng)比例;一些旅館業(yè)無證照經(jīng)營，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴(yán)重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機制尚未有效形成，不少用工單位主動申報意識不強，而且信息員隊伍也不健全，少數(shù)機關(guān)單位干部職工配合登記意識淡薄，重經(jīng)濟輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進(jìn)度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。
流動人口協(xié)管員隊伍按省有關(guān)文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計的36.95萬人暫住人口計算，應(yīng)配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負(fù)責(zé)近1500名暫住人口的排模、登記，實際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費缺口較大，雖然流動人口管理服務(wù)經(jīng)費逐年有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外來人口增長的實際需要，且流動人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊伍的穩(wěn)定性。
流動人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市抓獲流動人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動人口沒能列入管控范圍。
一些企業(yè)侵犯勞動者合法權(quán)益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同和勞動合同簽訂中不平等情況時有發(fā)生、勞動超時加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領(lǐng)域也很常見;流動人口享受公共服務(wù)覆蓋面較小，其子女享受義務(wù)教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實，絕大多數(shù)流動人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇六
xx年是實施“xx”規(guī)劃的重要一年。是我縣全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵年，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣人口和計劃生育綜合改革，科學(xué)分析和判斷我縣的人口和計劃生育形勢，把握工作的主動權(quán)，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)整體工作上水平，根據(jù)統(tǒng)計、調(diào)研等資料，對我縣人口和計劃生育作情況分析如下：
一是低生育水平保持穩(wěn)定。
截止到今年3月末，全縣常住人口為205，277人，出生嬰兒621人，符合政策生育率為94.4%(與去年同期相比,增長了0.6個百分點)，人口出生率為3.01‰，自然增長率為0.54‰。較好地穩(wěn)定了低生育水平。
二是社會撫養(yǎng)費征收金額逐年遞增。
我們在建立《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《信訪案件查處制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育工作“六個不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕在人口和計劃生育行政執(zhí)法中的“不作為”和“濫作為”的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，使社會撫養(yǎng)費征收金額逐年呈上升趨勢。在xx年，全縣征收社會撫養(yǎng)費36.8萬元;xx年征收社會撫養(yǎng)費32.1萬元;xx年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費29.7萬元。違法生育現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，也為提高全縣的符合政策生育率奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是信息化建設(shè)得到提高。
我們投入2.1萬元，更新了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機。在建立新戶卡階段，先后四次培訓(xùn)了鄉(xiāng)級統(tǒng)計員和微機員;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、微機員在富林鄉(xiāng)進(jìn)行了戶卡模擬填寫，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部360人，利用近1個月時間，入戶核采集基本信息。做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，認(rèn)真填寫新家庭戶卡，及時更戶卡數(shù)據(jù)。為保證質(zhì)量，由計生局業(yè)務(wù)副局長帶隊，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查戶卡填寫情況，共抽查82個行政村的4,101戶，發(fā)現(xiàn)誤差限期整改，保證了家庭戶卡檔案填寫規(guī)范、準(zhǔn)確、信息變更及時。在新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入階段，及時升級新wis系統(tǒng)，對錄入進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們采取多人多機錄入。在數(shù)據(jù)審核校驗階段，發(fā)現(xiàn)有漏項的或邏輯不符的，及時更改，按時完成了全縣新wis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核和校驗工作，由于我們前期做了大量工作，在后期打包上傳數(shù)據(jù)時，全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次成功。及時把數(shù)據(jù)上傳到省人口計生委規(guī)統(tǒng)處，保證了新wis系統(tǒng)的正常運行。
四是隊伍建設(shè)得到加強。
針對我縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員實際情況，計生部門制定了周密的工作計劃和培訓(xùn)日程表。從去年10月下旬起，每月集中培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員1次，每次2天，每次集中培訓(xùn)。為嚴(yán)肅紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，集中培訓(xùn)時，實行點名制，事假的一次扣100元，遲到早退的一次扣50元。全縣的技術(shù)服務(wù)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互督促、唯恐落后?？萍即缶毐顒託v時六個月，投入近2萬多元，采取多媒體直觀教學(xué)和專家面對面輔導(dǎo)的方式，集中培訓(xùn)6期，累計12天，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試6次。3月9日，全縣19名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員全部參加了全市的科技大練兵技術(shù)大比武考試。取得綜合排名第四名的成績，通過這次科技大練兵技術(shù)大比武活動，即培養(yǎng)了全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的團(tuán)隊精神，又提高了她們的服務(wù)水平和服務(wù)能力。
五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開展。
在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，計生部門改變過去開展“三查一治”服務(wù)時間長、參檢率低的做法，從2月25日至3月末，集中利用35天時間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)，以村、屯為單位，統(tǒng)一出車126臺次，接送育齡婦女到鄉(xiāng)服務(wù)站接受“三查一治”生殖保健服務(wù)，現(xiàn)場宣傳生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，由縣服務(wù)站協(xié)助，摸清了年初的孕情、環(huán)情、病情，及時落實補救措施，準(zhǔn)備在掛鋤期間，又組成醫(yī)療小分隊，入村開展生殖保健服務(wù)。截止到3月末，共普查10,852人，普查率為85.98%，患病率為22.86%，治療率為81.23%，患病人群得到及時救治。
六是服務(wù)環(huán)境得到改善。
今年我們把服務(wù)站形象建設(shè)作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站服務(wù)能力的重點，按照服務(wù)站形象規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，擴建縣計劃生育服務(wù)中心;按照設(shè)計圖紙，準(zhǔn)備新建了濃河鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站和富林鄉(xiāng)計劃生育中心服務(wù)站.鳳山鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站.祥順鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站.有望在12月份投入使用。
從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以反映出我縣人口計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得主要得益于以下幾項措施：
一是農(nóng)村獎勵扶助制度及計劃生育特殊家庭扶助制度工作成效顯著。嚴(yán)格實行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的“四權(quán)分離”管理運行機制，認(rèn)真做好獎勵扶助對象的調(diào)研摸底、資格確認(rèn)和上報工作。目前為止，對xx年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶對象進(jìn)行見面、資格審查、三級公示，審批327個農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象,縣民政局、縣殘聯(lián)積極配合，經(jīng)過層層審查和三級公示，共確認(rèn)132個特扶對象,以全部足額兌現(xiàn)。xx年的獎扶.特扶對象正在申報審查中。各項獎勵政策的落實，調(diào)動了群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。
二是治理出生人口性別比工作穩(wěn)步推進(jìn)。公安、衛(wèi)生等部門認(rèn)真落實市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的'終止妊娠的通告》，聯(lián)合開展專項行動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，確保出生性別比趨于正常。農(nóng)委、扶貧辦.農(nóng)村信用社等部門利用春蕾助學(xué)計劃、陽光女孩計劃、青春風(fēng)采計劃等載體，“計劃生育“三新”活動”,開展主動爭取政策和資金，解決資金26.63萬元，資助53個貧困計劃生育女孩家庭.17個計生家庭脫貧，并發(fā)揮40個致富典型的輻射作用，用利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。努力營造有利于女孩成長的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全有利于女孩及其家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，切實維護(hù)了女孩的合法權(quán)益。
三是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步夯實。近三年，每年的三月份?？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重點對新婚、哺乳、生育旺盛期和流動人口家庭進(jìn)行走訪，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識，摸清新婚情況、現(xiàn)孕情況、計劃外出生情況和流入流出情況。計生局成立督察組，局長帶隊，不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層走訪服務(wù)活動的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決。僅三月末今年我們共抽查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、57個自然屯，夯實了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
下步工作打算。
堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，突出穩(wěn)定低生育水平這個中心工作，以推進(jìn)綜合改革，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，加大綜合治理人口問題的力度，全面提升人口和計劃生育整體工作水平，為創(chuàng)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。
(一)提高符合政策生育率，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
(二)夯實基層基礎(chǔ)工作，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
(三)推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新工作機制。
(四)加大執(zhí)法力度，提升依法行政水平。
(五)落實綜合治理工作，解決綜合治理人口問題。
(六)抓好宣傳教育工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇七
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達(dá)到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達(dá)383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。
21世紀(jì)以來，首都流動人口發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調(diào)控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。
二、首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀與特點分析。
1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈娙醴置鳎Φ膭右蛴兄@著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈Υ嬖谥艽蟮牟顒e。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。
第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例進(jìn)一步上升到;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟輻射能力的增強，流動人_動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達(dá);其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達(dá)到，但絕對數(shù)量上僅增長了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。
第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經(jīng)濟上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學(xué)校，盡管對流動人口子女的義務(wù)教育免收借讀費，但是，由于一般公立學(xué)校距流動人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。
三、首都流動人口空間分布面臨的突出問題剖析。
21世紀(jì)以來，xx市流動人口進(jìn)入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：
第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內(nèi)流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇八
各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照xxx州開展殘疾人工作調(diào)研通知的要求,我代表xxx市人民政府對近三年來我市殘疾人工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報：
我市共有人口萬，其中殘疾人6896人，占總?cè)丝诘?。各類殘疾人中，城?zhèn)殘疾人565人，農(nóng)村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽力殘疾2365人，言語殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。
近年來，xxx市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級殘聯(lián)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞我市工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，在殘疾人康復(fù)、勞動就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,為我市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
(一)健全組織機構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。
(二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強化培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
2、嚴(yán)格落實殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺了一系列xxx市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會義務(wù)，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績。截止目前，我市已有1505名有勞動能力的殘疾人通過分散就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)等方式實現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了xxx市殘疾人崗位對接大會，有32名殘疾人與用工單位達(dá)成了意向。同時，進(jìn)一步加大了對殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬元，幫助他們從事個體經(jīng)營和種養(yǎng)殖業(yè)。
3、扎實開展殘疾人教育培訓(xùn)、文化體育工作。一是近三年來，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點，組織有關(guān)部門和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)對有勞動能力的殘疾人開展了有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，共支出培訓(xùn)經(jīng)費40多萬元，累計培訓(xùn)殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務(wù)教育納入了xxx市義務(wù)教育規(guī)劃，各普通中小學(xué)均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學(xué)生入學(xué)，基本形成了以隨班就讀和特教學(xué)校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)。三是殘疾人文化體育活動廣泛開展，殘疾人文化生活日趨活躍，先后共投入資金7萬元開展殘疾人文化體育活動。2014年我市殘疾人組隊參加了自治州首屆殘疾人運動會，并取得3金3銀的佳績;2014年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報比賽和xxx市優(yōu)秀殘疾人演講比賽;組隊參加了xxx州第二屆殘疾人保障法知識競賽和xxx州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的xxx市殘疾人自強、自立能手事跡報告會。通過這些活動，充分展示了我市殘疾人堅韌不拔的毅力和頑強拼搏的精神,提高了他們參與社會的自信心，取得了良好的效果。
疾人家庭享受了低保，農(nóng)村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對貧困殘疾人進(jìn)行慰問。三年來共累計發(fā)放困難補助和慰問金40余萬元。四是工商、稅務(wù)、城建等部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人按規(guī)定減免了相關(guān)費用，三年間共為殘疾人減免各項稅費近40萬元。
目前我市共有二級以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農(nóng)村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽力殘疾104名，言語殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級以上重度殘疾人基本喪失了勞動能力，沒有收入來源，基本上依靠社會和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對這一實際，我市對二級以上重度殘疾人在康復(fù)、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財、物進(jìn)行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈輪椅220輛，對部分殘疾人進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療康復(fù)，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時，正在努(更多好文章請關(guān)注力使所有二級以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
一是根據(jù)xxx州農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造實施方案，我市按照抗震安居房的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了貧困殘疾人危房改造項目實施方案。二是計劃3年內(nèi)為260戶殘疾人無房戶和危房戶新建住房。2014年我市已自籌資金萬元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。2014年，我市殘疾人危房改造項目在全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開，年內(nèi)將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開始動工，有15戶即將動工，4戶完工。殘疾人危房改造項目補助資金已落實到位萬元，其中上級補助萬元;市財政15萬元;市殘聯(lián)40萬元，現(xiàn)已下?lián)苎a助資金萬元。剩余危房改造補助資金將隨工程進(jìn)度及時到位，81戶建房任務(wù)將順利完成。
農(nóng)村費改稅后，我市嚴(yán)格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農(nóng)牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務(wù)工，為部分特困殘疾人減免了水電費。全市每年為殘疾人減免各項費用達(dá)萬余元。
我市農(nóng)村醫(yī)療試點工作目前正在申報過程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于xxx市申報農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作有關(guān)問題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農(nóng)村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療個人應(yīng)承擔(dān)的資金。
1、殘疾人的實際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們在今后要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人生產(chǎn)、生活狀況得到一定的改善，生活質(zhì)量有進(jìn)一步提高。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇九
關(guān)于村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告（精編）。
為認(rèn)真貫徹落實沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議精神和沐川縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈沐川縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案〉的通知》要求，切實做好我鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，確保扶貧對象得到有效識別，我鄉(xiāng)召開專題動員部署會議，就進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作進(jìn)行了具體的部署安排?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)開展貧困人口識別和建檔立卡工作自查報告如下：
一、基本情況。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。
海云鄉(xiāng)位于沐川縣境西北部，其東、北兩面與犍為縣毗鄰，西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民的政府駐海云鄉(xiāng)海云寺街1號，距沐川縣城75千米。轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個村33個村民小組，總面積平方千米。末轄區(qū)共有2095戶，總?cè)丝?265人，其中農(nóng)業(yè)戶1935戶，共7043人。
（二）貧困識別情況。
縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)927人，貧困村1個，我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制，并將貧困戶按上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)識別出貧困農(nóng)戶269戶，貧困人口972人，貧困村1個。貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，填寫《扶貧手冊》，并組織信息錄入員將對象信息錄入電腦系統(tǒng)，建立檔案資料，做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有檔案。
（三）駐村幫扶情況。
按照縣委、縣政府《關(guān)于加強精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》的要求，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強精準(zhǔn)扶貧工作的通知》（海委發(fā)〔〕11號）文件，在4個行政村建立駐村幫扶工作組，落實幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧。各村組、鄉(xiāng)屬各部門均參與到駐村幫扶工作中，確保貧困戶全覆蓋聯(lián)系，做到工作目標(biāo)不實現(xiàn)，聯(lián)系部門和幫扶責(zé)任人不脫鉤，駐村工作組不撤出。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下結(jié)對幫扶貧困戶，為幫扶戶量身定制脫貧計劃，采取有效幫扶措施，開展精準(zhǔn)扶貧工作。
（四）脫貧情況。
在縣委縣政府的統(tǒng)一安排和部署下，我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶脫貧工作。20實施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，以市場為導(dǎo)向，全力打造“一村一品、一戶一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持專項資金19。9萬元，養(yǎng)殖土雜雞6100只，種植核桃27。5畝，新建農(nóng)房120平方米，改建農(nóng)房60平方米，實現(xiàn)47戶156人脫貧致富。2017年將全面實施精準(zhǔn)扶貧，著力提高貧困群眾的收入水平和生活水平，計劃實施嚴(yán)灣村、同心村、和平村精準(zhǔn)扶貧工作，計劃扶持貧困戶種植茶葉500余畝，預(yù)計將實現(xiàn)全鄉(xiāng)27戶111人產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
二、工作開展情況。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。
在全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作會議后，我鄉(xiāng)庚即成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長、紀(jì)委副書記任副組長，鄉(xiāng)屬各部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)包村干部及村兩委主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組建4個駐村工作組，分別進(jìn)駐4個行政村，協(xié)助開展入戶調(diào)查等工作。
（二）結(jié)合實際，制定方案。
按照沐川縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作總體安排部署與要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府召開會議充分討論研究，制定了《海云鄉(xiāng)扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》，提出了農(nóng)村扶貧對象識別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及保障措施。明確各成員單位工作職責(zé)及具體任務(wù)，建立健全了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)屬相關(guān)部門配合，村兩委具體落實的農(nóng)村扶貧對象識別工作機制。
（三）層層落實，周密部署。
2017年6月10日召開了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作部署會暨培訓(xùn)會，全面安排部署全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，確保了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的順利進(jìn)行。同時，4個行政村成立了由鄉(xiāng)駐村干部、村干部、黨員、村民代表等為成員的民主評議小組，確保了我鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作按時按質(zhì)按量完成。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。
通過召開動員會、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的相關(guān)政策。采取“以會代訓(xùn)、全程參與”的方式，著力抓好培訓(xùn)工作，確保其掌握精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作基本知識。各駐村工作組進(jìn)村入戶，召開村民小組會議，為全面開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時，基于一些困難群眾不識字和白天忙農(nóng)活的實際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的基本內(nèi)容和方法，使他們真正理解精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，提高廣大群眾參與的積極性。
（五）規(guī)范程序，公開民主。
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面調(diào)查，實事求是、科學(xué)識別，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格程序、公開公正的工作原則，采取在農(nóng)戶申請的基礎(chǔ)上，調(diào)查人員進(jìn)村入戶調(diào)查，全面了解各戶收入情況，逐戶計算人均純收入。對擬定貧困戶由各村民主評議小組進(jìn)行評議，真正把決定權(quán)交給群眾。對擬定的貧困戶進(jìn)行最少不低于7天的公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時糾正評議中出現(xiàn)的問題，及時解決給群眾一個滿意的答復(fù)。組織抽調(diào)的調(diào)查組人員在包村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下進(jìn)村入社到戶，按照“入戶調(diào)查，村組評議，鄉(xiāng)審核”的原則，達(dá)到摸排全面，調(diào)查詳實，登記準(zhǔn)確，定性合理，全面實行陽光識別確認(rèn)，確保新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口甄別和建檔立卡工作的質(zhì)量和實效。
三、存在的問題及建議。
（一）工作經(jīng)費不足。建檔立卡工作程序多、資料多、工作量大、時間較長，雖已安排部分經(jīng)費，但不能完全保證工作需要。建議縣按貧困人口基數(shù)專門劃撥相應(yīng)工作經(jīng)費，保障工作開展。
（二）工作人員不足。對建檔立卡工作實行動態(tài)管理，在基層操作非常困難。鄉(xiāng)扶貧干部多為兼職，工作量大，精力上顧不過來，心有余力不足。
照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進(jìn)程，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入到了17個生產(chǎn)隊，對全村精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、趙橋村概況。
趙橋村隸屬xxx縣豐樂鎮(zhèn)，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產(chǎn)隊，總?cè)丝?682人，總戶數(shù)408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務(wù)工勞力478人，黨員23人），20人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保13戶，低保11戶31人?？偢?615畝，退耕還林365畝，當(dāng)家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。
二、目前存在的主要問題及比較優(yōu)勢。
當(dāng)前趙橋村存在的問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農(nóng)民的思想觀念不能完全跟上時代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發(fā)展源動力不足，由于村集體經(jīng)濟積累幾乎為零，對村里基礎(chǔ)建設(shè)的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。
當(dāng)前趙橋村存在優(yōu)勢：一是交通優(yōu)勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮(zhèn)通往新倉的縣級公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。二是村兩委班子十分團(tuán)結(jié)。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團(tuán)結(jié)是干事業(yè)的基礎(chǔ)、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。
三、對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農(nóng)田基本建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現(xiàn)代養(yǎng)殖專業(yè)村，努力使其向xxx三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子；在緊鄰花新公路的`劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當(dāng)家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品，著力打造旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)村，帶動整個趙橋村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，注意集約利用和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村居環(huán)境。加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展以整治“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的“三線三邊”綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。深入普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，引入村級衛(wèi)生所，健全衛(wèi)生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。
（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以培養(yǎng)“種養(yǎng)”能手、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，以各級職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛(wèi)生進(jìn)村活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、勇創(chuàng)家業(yè)。
（五）加緊成立合作組織，培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)民。堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，成立生產(chǎn)合作組織，實現(xiàn)整村推進(jìn)。注意研究市場，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求耕種農(nóng)作物，做到不跟風(fēng)，防止市場供大于求，給農(nóng)民帶來損失。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇十
據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)。算算，基本上不到16個人當(dāng)中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。
這次的活動，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個家庭的重?fù)?dān)就交給了這個只有九歲的孩子。每天除了上學(xué)以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔(dān)家里的家務(wù)。當(dāng)別的孩子都在外面玩時，白廣春可能還在家中做著家務(wù)。
白廣春一家住在一個非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當(dāng)下雨的時候有間屋子里還會漏雨。白廣春住的屋子里非常簡陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺舊的電視機和舊的寫字臺，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。
對于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權(quán)益顯得非常重要，這需要整個社會的努力，需要我們多一份細(xì)心來關(guān)注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質(zhì)上的支持，讓他們感受社會的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關(guān)注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關(guān)整個家庭健康和睦的推動力。
二、調(diào)查目的：
通過對于白廣春家庭的關(guān)注，深刻體會和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會對于包括白廣春家庭在內(nèi)的殘疾家庭的關(guān)注，使得社會和殘疾人組織可以采取切實可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。
不僅要關(guān)注殘疾人家庭的物質(zhì)保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對殘疾人行動不便使得精神娛樂活動嚴(yán)重不足提出切實可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個社會的精神娛樂氛圍之中。
三、調(diào)查方法：
2、調(diào)查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。
3、調(diào)查對象：聊城市候營鎮(zhèn)白廣春家庭。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇十一
隨著社會不斷地進(jìn)步，接觸并使用報告的人越來越多，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的關(guān)于流動人口對人口計生工作影響的調(diào)研報告，歡迎大家分享。
隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為計劃生育工作的難點問題，也是影響我縣穩(wěn)定低生育水平的重要因素之一。具體表現(xiàn)在以下五個方面：
一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企、事業(yè)單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點。戶籍地管，人不在，情況不明;居住地管，人在，婚育情況不清;工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。
二是城區(qū)流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴(yán)重。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管管不了;而城區(qū)居委會對流入人口的計劃生育歸屬情況根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)。
三是舊的管理措施已不適應(yīng)工作要求的不斷變化。以往，在流動人口的管理上，大多采用一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進(jìn)行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)要求的，已不可行。但目前，一些干部對這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣，一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“兩個工作紀(jì)律”就沒了主意，沒有切實可行的新方式、方法。
四是查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法;流入地知人不知情，沒措施。
五是部門配合不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)。但我們在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
1、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。
2、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責(zé)任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。
1、流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。
2、加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的`處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。
積極探索和創(chuàng)新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我縣推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。
1、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責(zé)任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務(wù)對象，納入日常管理;將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理;將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié);以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實行“三定”，即定責(zé)任單位、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費時，對無計劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。
3、加大對相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進(jìn)行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
4、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養(yǎng)費。辦證、查證、驗證應(yīng)該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”;通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然應(yīng)該堅決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補征社會撫養(yǎng)費，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。
5、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我縣各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。三是積極提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇十二
白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過50余年建設(shè)，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石20xx多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
白云這個“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動轉(zhuǎn)移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問題。
2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的人口問題。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。
2.1首先是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。
長期以來，戶籍制度對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農(nóng)民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農(nóng)民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。
3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議。
3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
白云區(qū)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變。
在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。
3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
流動人口計劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動人口有權(quán)利享受均等化的計劃生育服務(wù)。均等化的計劃生育服務(wù)并不是強調(diào)所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務(wù)，而是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是強調(diào)“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理的'出發(fā)點是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會化管理、均等化服務(wù)，是依托社會、由相關(guān)部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機制。
推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)，提高流動人口計劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。
一是加強流動人口家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。通過流動人口家庭計劃指導(dǎo)項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點的家庭計劃指導(dǎo)模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。
二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
農(nóng)民工是農(nóng)村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動力的基礎(chǔ)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合是順利推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對較高收入的基礎(chǔ)。對他們進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉(zhuǎn)化方式。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇十三
第一條為了加強暫住人口管理，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條凡外省市來滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區(qū)與縣之間和縣與縣之間來往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。
暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《暫住證》。
第三條下列外省市來滬從事經(jīng)營活動的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：
(一)在外省市駐滬辦事機構(gòu)和外省市在滬開辦的企業(yè)事業(yè)單位中工作的人員;。
(二)從事建筑、安裝、運輸業(yè)務(wù)的人員;。
(三)從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)和手工勞動等第三產(chǎn)業(yè)的人員;。
(四)農(nóng)場或農(nóng)村聘用的民工;。
(五)接受中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)聘用的職工;。
(六)從事其他各項經(jīng)營活動的人員;。
(七)隨本條(一)至(六)項規(guī)定的人員來本市的家屬、子女。
寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領(lǐng)《寄住戶口簿》。
第四條申領(lǐng)《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領(lǐng)《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。
公安派出所發(fā)給的《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》，可收取工本費。
第五條申報暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：
(二)留宿在私房出租戶的，出租人必須及時向所在地公安派出所申報登記;。
(六)外來集體寄住人員，憑本市批準(zhǔn)機關(guān)的證明或招標(biāo)、聘請單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報集體寄住登記。
第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時，應(yīng)向原登記機關(guān)注銷暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報暫(寄)住登記?！稌鹤∽C》、《寄住戶口簿》、《寄住證》可繼續(xù)使用。
暫(寄)住人員離開本市時，應(yīng)繳銷《暫住證》或《寄住戶口簿》、《寄住證》。
暫(寄)住人員死亡時，其居住地公安派出所應(yīng)注銷其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶口所在地公安派出所。
第七條登記集體寄住戶口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應(yīng)建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。
第八條外省市來本市從事經(jīng)營活動的寄住人員應(yīng)按人繳納城市建設(shè)費。城市建設(shè)費由居住地公安派出所在辦理寄住登記時征收。
征收城市建設(shè)費的具體辦法按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條公安機關(guān)可聘用專職或兼職的戶口協(xié)管員。
戶口協(xié)管員協(xié)助公安機關(guān)對暫(寄)住人口進(jìn)行登記、管理及征收城市建設(shè)費的工作。
第十條機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、駐滬部隊?wèi)?yīng)協(xié)助公安機關(guān)做好對居住在本單位、本地區(qū)的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區(qū)暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。
第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶口登記手續(xù)后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關(guān)部門和單位申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、辦理銀行帳號等手續(xù)。未辦理寄住戶口登記手續(xù)的，不得從事各種經(jīng)營活動。
第十二條《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會保險、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務(wù)。
《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機關(guān)查驗。如有遺失，須及時向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)新證。
第十三條登記寄住戶口的單位和個人，可憑《寄住戶口簿》向糧食部門和副食品供應(yīng)部門按規(guī)定辦理糧食和副食品供應(yīng)手續(xù)。
第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個人，發(fā)現(xiàn)暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應(yīng)主動向公安派出所或保衛(wèi)部門報告。
第十五條凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法予以警告、罰款的行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
(一)暫(寄)住人員不按規(guī)定申報暫(寄)住戶口，經(jīng)通知拒不改正的;。
(二)留宿暫(寄)住人員的單位和個人，不按規(guī)定辦理住宿登記的;。
(三)對留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報的;。
(四)偽造、變造、涂改《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》的;。
(六)寄住人員經(jīng)通知拒不繳納城市建設(shè)費的。
第十六條本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋并組織實施。
第十七條本規(guī)定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準(zhǔn)的《上海市外來寄住戶口管理試行辦法》同時廢止，過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
白云區(qū)人口調(diào)研報告篇十四
殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會組織人員對轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、殘疾人的基本情況。
***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總?cè)丝?**人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總?cè)丝诘?**%。
通過本次調(diào)研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占?xì)埣踩丝倲?shù)***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
二、服務(wù)載體的情況開展。
我社區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、有關(guān)部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
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