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雙隨機(jī)工作指引 雙隨機(jī)工作開(kāi)展情況匯報(bào)篇一
一、指導(dǎo)思想與目的
對(duì)旅行社市場(chǎng)秩序監(jiān)管推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措，是檢驗(yàn)旅行社市場(chǎng)秩序狀況和旅游隊(duì)伍水平的重要手段，各級(jí)旅游主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、隨機(jī)抽查的依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)旅游法》
(二)《旅行社條例》
(三)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》
(四)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
(五)《山東省旅游條例》
三、隨機(jī)抽查的對(duì)象和內(nèi)容
(一)旅行社：
1、旅行社是否以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;
2、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為;
3、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)和過(guò)境旅游或者出租、出借旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅游業(yè)務(wù)的;
4、是否未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的;
5、是否安排未取得導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的;
6、是否有未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的行為;
7、是否要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖≠M(fèi)用的;
8、是否有進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)并未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的;
9、旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者出境旅游者在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者擅自分團(tuán)，脫團(tuán)，入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)的行為，是否及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門(mén)或我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告;
10、是否在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的;
11、是否拒絕履行合同的并未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的;
12、有否安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的;
13、有否安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)人事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)。
(二)旅行社聘用的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)：
1、是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可;
2、服務(wù)行為是否合法、規(guī)范;
3、法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng);
4、有否導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和自攬業(yè)務(wù)的;
5、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)有否向旅游者索要小費(fèi)的。
臨清市旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科在此基礎(chǔ)上，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。
四、隨機(jī)抽查方式
(一)定向抽查和不定向抽查方式的結(jié)合：對(duì)所有旅行社采取不定向方式抽查，通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單。其中對(duì)被旅游部門(mén)列入旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄或被投訴、舉報(bào)，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，實(shí)行定向檢查。
(二)自查和直接檢查相結(jié)合：對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象，旅游部門(mén)可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點(diǎn)檢查，或自查與重點(diǎn)檢查同時(shí)進(jìn)行。
五、隨機(jī)抽查的比例和頻次
(一)對(duì)具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過(guò)20%;
(二)對(duì)不具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過(guò)10%;
(三)對(duì)列入旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄的旅行社抽查當(dāng)年不少于3次;
(四)對(duì)被投訴、舉報(bào)，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，隨時(shí)進(jìn)行檢查。
六、隨機(jī)抽查的結(jié)果運(yùn)用
1、對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性;
2、通過(guò)旅游局官方網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，記錄在市場(chǎng)主體公示信息中;
3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)依法處理。
雙隨機(jī)工作指引 雙隨機(jī)工作開(kāi)展情況匯報(bào)篇二
為了貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(市職轉(zhuǎn)辦發(fā)【20xx】6號(hào))精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范旅游市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平旅游市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的重要意義
推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查，是旅游系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措，是檢驗(yàn)各地旅游市場(chǎng)狀況和執(zhí)法隊(duì)伍水平的重要手段。我局要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、建立我市旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)、異常對(duì)象名錄庫(kù)及抽查搖號(hào)系統(tǒng)
建立旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)和異常對(duì)象名錄庫(kù)是我局推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查工作、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的前提和基礎(chǔ)。
(一)建立旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)
各區(qū)縣旅游局按屬地建設(shè)建立旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)，匯總名錄庫(kù)即為全市旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)。
1、旅游市場(chǎng)主體類別
旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)的類別主要是旅行社、星級(jí)飯店、a級(jí)旅游景區(qū)、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員(導(dǎo)游按戶籍所在地錄入登記、備案;領(lǐng)隊(duì)按所在出境旅行社進(jìn)行登記)。
2、旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)錄入內(nèi)容
1)旅行社、星級(jí)飯店、a級(jí)旅游景區(qū)錄入內(nèi)容主要是：旅游企業(yè)基本信息、前三個(gè)年度旅游活動(dòng)組織接待情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。
2)導(dǎo)游人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、取得導(dǎo)游證時(shí)間、從業(yè)時(shí)間、所在旅行社(未與旅行社簽訂聘用合同的按社會(huì)兼職導(dǎo)游錄入)、主要帶團(tuán)服務(wù)記錄、獎(jiǎng)懲等情況。
3)領(lǐng)隊(duì)人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、所在旅行社、從業(yè)時(shí)間、主要帶團(tuán)記錄、工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲等情況。
3、完成時(shí)間
此項(xiàng)工作要求于20xx年10月30日前完成，后將建好的名錄庫(kù)報(bào)市職轉(zhuǎn)辦審核確認(rèn)。
(二)建立旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)
我局還應(yīng)在建立旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)，錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
異常對(duì)象主要是三種類別：一是因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的企業(yè);二是因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益、被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè);三是因侵害旅游者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的企業(yè)。
(三)抓緊建成“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查搖號(hào)系統(tǒng)
根據(jù)通知要求，各旅游部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊建成“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查搖號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽查過(guò)程及時(shí)記錄、全程留痕和責(zé)任可追溯。省上要求“省級(jí)各部門(mén)的抽查搖號(hào)系統(tǒng)在今年10月底前建成投用，省級(jí)各部門(mén)的抽查搖號(hào)系統(tǒng)要將本系統(tǒng)市縣兩級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)一并納入其中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一個(gè)隨機(jī)搖號(hào)軟件，市縣兩級(jí)直接使用。”我局將抓緊與省旅游局銜接，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))旅游局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保在今年11月底前將抽查搖號(hào)系統(tǒng)建成投入使用。
三、認(rèn)真開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作
(一)隨機(jī)抽查依據(jù)
《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《陜西旅游條例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門(mén)規(guī)章、規(guī)定。
(二)隨機(jī)抽查的對(duì)象和內(nèi)容
1、旅行社：一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、注冊(cè)資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)條件是否符合法律規(guī)定;二是經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可;三是分支機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)范圍等是否符合法律規(guī)定;四是是否依法經(jīng)營(yíng)，有無(wú)不合理低價(jià)、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;五是是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù);六是是否與導(dǎo)游等長(zhǎng)期聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，并辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。
2、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)：一是是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可;二是服務(wù)行為是否合法、規(guī)范;三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
3、a級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店：一是設(shè)施和服務(wù)是否低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);二是未取得質(zhì)量等級(jí)的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí);三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
(三)隨機(jī)抽查方式
隨機(jī)抽查可按定向和不定向、自查和直接檢查兩種抽查方式進(jìn)行。
1、定向抽查和不定向抽查方式相結(jié)合
定向抽查：我局按照企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地理區(qū)域、誠(chéng)信或違法記錄等特定條件，通過(guò)搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其旅游經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查，并對(duì)投訴舉報(bào)多、被旅游行政主管部門(mén)列入旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)或有嚴(yán)重違法記錄的旅游經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
不定向抽查：不設(shè)定條件，通過(guò)搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其旅游經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查。
定向抽查和不定向抽查兩種方式要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保檢查執(zhí)法效能。
2、自查和直接檢查相結(jié)合
對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象，我局可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點(diǎn)檢查，或自查與重點(diǎn)檢查同時(shí)進(jìn)行。
對(duì)自查后如實(shí)報(bào)告旅游違法違規(guī)行為、主動(dòng)配合旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查、且主動(dòng)改正的旅游企業(yè)，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。
旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或故意隱瞞違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法嚴(yán)格處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
雙隨機(jī)工作指引 雙隨機(jī)工作開(kāi)展情況匯報(bào)篇三
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕58號(hào))精神，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)全區(qū)旅游市場(chǎng)秩序隨機(jī)抽查工作，按照《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查實(shí)施方案>的通知》(旅辦發(fā)〔20xx〕252號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)自律，提高監(jiān)管效能，改善執(zhí)法環(huán)境。
(二)基本原則。
——依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查工作在法律、行政法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)有序開(kāi)展。
——公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)旅游行政主管部門(mén)監(jiān)管的不同類型的對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
——公開(kāi)透明。“陽(yáng)光”文明執(zhí)法，公開(kāi)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。
——穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、旅游執(zhí)法人員等實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
二、完善旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制
(一)隨機(jī)抽查依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門(mén)規(guī)章規(guī)定。
(二)隨機(jī)抽查主體。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要在全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取待查對(duì)象，直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)旅游行政管理部門(mén)實(shí)施隨機(jī)抽查。市(地)、縣(市、區(qū))旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。
(三)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、注冊(cè)資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)條件是否符合法律規(guī)定;
2.經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可;
3.分支機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)范圍等是否符合法律規(guī)定;
4.是否依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有無(wú)出現(xiàn)不合理低價(jià)、虛假?gòu)V告價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為;
5.導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為是否合法規(guī)范;
6.是否依法與旅游者簽訂旅游合同，提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務(wù);
7.是否與導(dǎo)游等長(zhǎng)期聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，并辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn);
8.取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的旅游企業(yè)的設(shè)施和服務(wù)是否低于相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí);
9.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
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