事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案（優(yōu)質(zhì)18篇）

方案的制定需要考慮風險因素，做好應對措施和預案。方案的制定過程中，我們需要明確目標和目標的實現(xiàn)路徑。制定方案時，我們應該注重團隊的培訓和發(fā)展，以提高團隊成員的能力和素質(zhì)。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇一

從03月06日舉行的廈門市人力資源和社會保障工作會上獲悉，20廈門市城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達到18萬人，廈門市將進一步提高城鄉(xiāng)居民門診醫(yī)療費報銷水平，實現(xiàn)全省異地就醫(yī)補充醫(yī)療保險即時結算。

廈門市還將逐步提高社保待遇水平。

繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準和財政補助標準，進一步提高城鄉(xiāng)居民門診醫(yī)療費報銷水平。積極推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式。完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，健全失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系。

健全完善健康綜合子賬戶政策。

年廈門市將修改完善參保人員自付醫(yī)療費困難補助政策，健全完善健康綜合子賬戶政策，實現(xiàn)全省異地就醫(yī)補充醫(yī)療保險即時結算。修訂《廈門市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》，建立補充工傷保險制度。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4%以內(nèi)。

據(jù)介紹，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進一步完善更加積極的就業(yè)政策，出臺促進城市貧困居民再就業(yè)、失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

2014年廈門市還將完善最低工資標準確定和調(diào)整辦法，合理調(diào)整最低工資標準。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，增強工資集體協(xié)商的實效性。實現(xiàn)勞動合同簽訂率96.5%，小企業(yè)勞動合同簽訂率91.5%，工資集體協(xié)商的建制率95%。勞動爭議案件審限結案率96%。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇二

“制”改革的歷史沿革十三屆國務院的《關于安置老弱病殘干部暫行辦法》標志著我國養(yǎng)老保險“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國務院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養(yǎng)老保險試點改革。從2015年起“雙軌制”進入了全面改革階段，國務院出臺了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。

（一）改革中的政策銜接問題。

如何處理老人、中人、新人三種類型的養(yǎng)老保險制度是新一輪機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中最迫切的問題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時間節(jié)點，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內(nèi)部結構復雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點。目前國家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結構），其中過渡性養(yǎng)老金是專門為“中人”建立的直接補貼機制。此次改革的重難點核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補償標準。

（二）替代率過低問題。

新的養(yǎng)老保險改革被機關事業(yè)單位人員最為關心的一點就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源與財政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的基本養(yǎng)老保險制度，個人按工資的8%繳費計入個人賬戶，單位按工資總額的20%繳費納入社會統(tǒng)籌賬戶。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機關事業(yè)單位人員退休生活質(zhì)量，如果不補全待遇差別這部分的利益群體肯定會產(chǎn)生心理抵觸。

（三）“并軌”增加財政壓力。

早在2008年五省就推進事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金試點改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補養(yǎng)老保險雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財政投入，建立起視同繳費期限的賬戶資金、過渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉(zhuǎn)軌成本”。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬億元，機關單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉(zhuǎn)軌總成本比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結余還高出2倍多[2]。

（一）出臺改革實施細則，明確“中人”補貼標準。

國務院雖然頒發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內(nèi)部人士推測，詳細的實施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認為應該盡快出臺國家層面的改革實施細則，只有這樣各個地方才能根據(jù)實際情況撰寫地方事業(yè)機關“并軌”的實施辦法，把養(yǎng)老保險改革落到實處。在改革細則中，需要解決兩個核心問題，其一是明確對“中人”的改革補貼標準。據(jù)有關專家預測“中人”的平均補貼水平應該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內(nèi)部結構差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應給予額外補貼，對特殊情況預留政策空間。其二是明確機關事業(yè)單位企業(yè)年金制度標準，應該盡快出臺職業(yè)年金的管理辦法，制度標準等，統(tǒng)一管理。

（二）積極應對財政壓力挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老保險雙軌制改革預測解決“中人”補貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務問題等，可想而知我國社會保障的財政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財政壓力問題這就需要開源與節(jié)流。針對“開源”：首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，財政支出結構有方向性優(yōu)化使財政適當傾斜。中央和地方財政對社會保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個群體共享改革的紅利。其次，推進養(yǎng)老保險金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險金保值增值問題。國務院在2015年出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節(jié)流”：則要強化養(yǎng)老保險金流出的管理，每年審計核查地方政府養(yǎng)老保險金的發(fā)放工作，對于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴懲不貸。

（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，增進社會公平。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險才是社會養(yǎng)老保險的大流，雖然機關事業(yè)單位破除雙軌制，其實養(yǎng)老保險待遇之間還是有明顯的差距（同時期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為40%左右）。要真正的實現(xiàn)社會公平，就要同步推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強了互濟功能提高抵御風險的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經(jīng)濟下行壓力，為了減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)的人工成本，有專家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費率，同時也應該完善企業(yè)年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養(yǎng)老保險改革這一關系國計民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險改革都迫在眉睫。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇三

根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)。對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。

參保的工作人員范圍包括編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。對于參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)。

勞動合同。

制工人，按照國家和省相關規(guī)定，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。此外，在原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。

機關事業(yè)單位離休人員，不納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負責發(fā)放，或委托社會保險經(jīng)辦機構代發(fā)。

單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后，由機關事業(yè)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實施后個人繳費年限;個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。

個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。個人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇四

為了適應市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，國家率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老保險制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是c關事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過社會統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導致機關事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過大差距。因此，只有全面分析機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問題，并有針對性地采取一定的改革措施，才能實現(xiàn)社會公平。

我國的養(yǎng)老金并軌，不是將機關事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺。機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當前，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢在必行。機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財政負擔，彌補養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當前企業(yè)職工需要通過自籌賬戶繳費，存在很大的“空賬”風險，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國家撥付，沒有任何風險。將兩種支付方式并軌后將通過風險分擔的形式降低企業(yè)職工的風險。在并軌養(yǎng)老標準方面要盡可能的縮小當前企業(yè)與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標準的公平性。

二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低。

當前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機關事業(yè)單位職工擔并軌之后，養(yǎng)老待遇會降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進行，就需要對機關事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國家、個人和社會長遠發(fā)展的角度，盡可能促進社會共識，降低改革阻力。除此之外，構建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險基金由機關事業(yè)單位及個人繳費共同負擔，推行個人賬戶與社會統(tǒng)籌有機結合的資金籌集辦法；第二個層次是發(fā)揮補充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險。職業(yè)年金實行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制。第三個層次發(fā)揮提高作用的儲蓄型養(yǎng)老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定。

三、養(yǎng)老金并軌循序漸進，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度。

在養(yǎng)老金制度的影響下，我國機關事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過大差距，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過渡到新制度下。具體來講，首先采取逐年替代的措施。機關事業(yè)單位應建立一個單位繳費與個人繳費有機結合的個人養(yǎng)老金儲蓄賬戶，逐年減少國家財政撥付的資金數(shù)目，而機關事業(yè)單位職工可領取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對于新辦法未實施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補齊當期退休人員的養(yǎng)老保險。

總之，當前我國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過大差距，存在很大的不公平性，這就導致人才的流動呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機構的財政負擔，因此養(yǎng)老金并軌勢在必行。因此，相關部門在養(yǎng)老金并軌改革中應精準理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學的并軌方向，積極多元化構建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應遵循循序漸進改革原則，以平穩(wěn)過度新舊制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇五

附件：

一、單位基本情況。

改革前本單位年度公務交通經(jīng)費總支出****萬元。具體來看，年均購置費**萬元、運維費**萬元、其他相關支出**元。改革后本單位年度公務交通經(jīng)費總支出**萬元。具體來看，年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務交通費**萬元、.其他相關支出**萬元。

改革后，本單位節(jié)約公務交通經(jīng)費支出**萬元，節(jié)支率為**%。

六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務用車（川********機要通信用車、川********業(yè)務用車），嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務車輛建立檔案。

（二）辦公室負責按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗，及時辦理保險等相關手續(xù)。

（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴格按辦公室派車單出車。

按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務用車制度改革的實施意見》，參.改人員在保障區(qū)（**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)）內(nèi)的普通公務出行，實行報銷公務交通費為主；保障區(qū)域外公務出行，按《關于調(diào)整全區(qū)行政事業(yè)單位差旅費有關事項的通知》（*府辦函〔2016〕**號）執(zhí)行。報銷金額在確保本單位節(jié)支的情況下，按照當月不高于同級別機關公務員交通補貼標準執(zhí)行。八、其他情況無.

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇六

附件：

一、單位基本情況。

本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛，改革后取消車輛1輛，保留車輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務用車1輛,機要通信用車1輛。

四、司勤人員安置情況本單位改革前無司勤人員。五、車改節(jié)支情況。

年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務交通費**萬元、其他相關支出**萬元。

改革后，本單位節(jié)約公務交通經(jīng)費支出**萬元，節(jié)支率為**%。六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務用車（川********機要通信用車、川********業(yè)務用車），嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務車輛建立檔案。

（二）辦公室負責按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗，及時辦理保險等相關手續(xù)。

（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴格按辦公室派車單出車。

專業(yè)資料整理。

專業(yè)資料整理。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇七

(參改單位參考模版)。

區(qū)公車改革領導小組(xx參改單位主管部門):按照《xxx事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革實施意見》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》要求，經(jīng)我單位xx會議審議通過，現(xiàn)將我單位的公車改革實施方案報告如下:。

一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類型，3.財政預算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。

我單位計劃于xx月xx日實施公務用車制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項改革任務。

二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領取公務交通補貼人數(shù)，3.報銷公務交通費用人數(shù)，4.本單位公務交通費用報銷總額度。(詳見附件3)。

三、

車輛保留與取消情況。

1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負責人工作用車、機要通信應急用車、必要的業(yè)務用車、特種專業(yè)用車等車輛數(shù)量。

2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細。(詳見附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報廢和上繳等情況。(詳見附件5)。

四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見附件6)。

五、車改節(jié)支情況。

1.改革前（xxx年度）本單位公務交通總支出(其中財政預算資金總支出)。具體來看，公務用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務交通報銷費支出、已實行車改單位交通補貼支出、其他相關支出。

2.改革后公務交通總支出(其中計劃財政預算資金總支出)。具體來看，保留公務用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務交通報銷費支出、公務交通補貼支出、其他相關支出。改革后，本單位節(jié)約公務出行資金額和節(jié)支率。(詳見附件7)。

六、其他情況。

根據(jù)主管部門要求，需補充的相關情況。本單位需要說明的其他事項。

當否，請予批復。

(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。

xx。

參改單位。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇八

國務院總理溫家寶3月1日主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》?，F(xiàn)在，就來看看以下兩篇關于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!

頒布時間。

國務院總理溫家寶3月1日主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。

試點單位。

山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。

方案內(nèi)容。

一、改革的指導思想。

二、改革的主要內(nèi)容。

(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省(市)可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見附件)。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

(四)建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

(五)逐步實行省級統(tǒng)籌。

三、改革的保障措施。

(一)加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(二)做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)逐步實行社會化管理服務。

按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。

(四)提高社會保險管理服務水平。

試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經(jīng)辦機構工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

(五)加強組織領導。

四、改革的適用范圍。

本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國家機關單位公務員)。

國務院日前決定全面啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

[人手一張社?？ǎ载斦埖囊U養(yǎng)老金了]。

改革后的機關事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。如此一來，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

[力保待遇不降低，老中新三類人區(qū)別對待]。

改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。人力資源和社會保障部相關負責人說，設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

[養(yǎng)老金不再按級別，多繳多得、長繳多得]。

一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇九

最近幾年，人們對明明不公正的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多牢騷和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在黎民中越來越高。

在中國未富先老的名堂下，養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)內(nèi)所需扶養(yǎng)的“老人”增多，固然繳費率高至靠近收入的30%，已高出很多發(fā)家國度，但報酬程度卻差能人意。顛末持續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休職員的總體報酬程度剛剛到達每月1370元，其占退休前人為收入的比率不外在40%閣下。對比之下，事變30年以上的公事員，退休金每每能到達退休前人為的90%，且可以或許按照在職公事員人為上調(diào)而進步。再加上退休后仍可繼承享受一些在職時的津貼報酬，企業(yè)退休職員和構造奇跡單元退休職員的退休報酬差距日益加大。

改良堅苦重重。

就今朝構造奇跡單元退休前不繳費退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一實際，許多公事員擔憂養(yǎng)老金并軌后，報酬會有所降落，以是公事員這方面臨改良阻力最大。據(jù)相識，今朝已經(jīng)有多種意見向人社部各個部分舉辦反應。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕本身進入社會養(yǎng)老的系統(tǒng)中，就急于退休?！痹撊耸客嘎叮吧杏腥艘詾檫@并不公正，要來反應意見。”

“好比，構造奇跡單元職員的收入比企業(yè)要少，可是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高許多，相等于扯平?？墒谴丝痰内厔菔枪聠T人為不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老報酬，這樣他們會以為很不公正?！?/p>

可見，養(yǎng)老金并軌涉及相干好處越多，阻礙越大。并且雙軌制不只僅是企業(yè)和構造奇跡單元繳不繳費的題目，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、地區(qū)養(yǎng)老金差異等題目。我國當前并沒有一個同一的根基養(yǎng)老保險制度，差異地區(qū)及群體間，制度差別大，統(tǒng)籌條理低。在根基養(yǎng)老保險小我私人賬戶存在大局限空賬的環(huán)境下，中國的社會保險基金并未實質(zhì)性運營，在通脹風險下保值增值壓力龐大，此時將公事員養(yǎng)老納入社會保險制度“毫有時義”，將財務將來將要付出的金額提前按月繳納進社會保險基金，反而加大了基金保值壓力，成為承擔。

養(yǎng)老保險并軌后報酬差恐難消除。

將來企業(yè)和構造奇跡單元的養(yǎng)老保險并軌是勢在必行，可是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和構造奇跡單元的報酬一樣是不太實際的，最少短時刻內(nèi)差距很難填平。上海早在前將企業(yè)和構造奇跡并入一個繳費點，固然同一繳費了20年，可是給付步伐并不同一，以是現(xiàn)實上并未并軌。并軌不是純真的讓老黎民看到構造和奇跡單元員工同企業(yè)一樣開始繳費，而是要實現(xiàn)公正合理原則，按照繳納幾多而得到幾多養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金制度怎樣改。

養(yǎng)老金并軌不是純真地將構造奇跡單元的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是雙方要朝著一個配合的偏向改良和推進，最終打消“雙軌制”。今朝，相干專家紛紛給出提議，提出應該擬定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不絕成長的話，雙軌制報酬差才會逐步消除，實施雙層制，上層為保底層，逼迫實施，由財務部分來做?；鶎訛檫M步層，自由實驗，由單元和小我私紀惻袱。客歲12月，由財務部、人力社保部以及國稅總局連系宣布了《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅有關題目的關照》，實驗了企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國度為了推進企業(yè)年金、職業(yè)年金成長的一項詳細法子?？墒?，這個企業(yè)年金實驗起來堅苦龐大，許多企業(yè)不肯勞心去做這項惠及員工的政策，假如只有少數(shù)企業(yè)實驗這種企業(yè)年金的話，那么這種政策根基就是無效的，由于沒有辦理現(xiàn)實題目。推廣企業(yè)年金應該上升到法令層面，一方面讓企業(yè)大白這是一項任務是必選題而不是選擇題，另一方面給以實驗企業(yè)年金的企業(yè)必然的政策優(yōu)惠和響應的法令保障，讓企業(yè)免除后顧之憂。

總之，養(yǎng)老金并軌改良不是一朝一夕的事，同時也不是老黎民所想的那樣簡樸易行。養(yǎng)老金改良必要中央，構造和奇跡單元以及企業(yè)的配合共同，拋開阻力，協(xié)同提高，共筑調(diào)和的社會情形。

[養(yǎng)老金并軌制度的實現(xiàn)不行能一步到位]。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十

推進事業(yè)單位改革是大力促進我國公共服務與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實施方案，歡迎參閱。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導思想和目標。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業(yè)單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學院)，基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經(jīng)辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛(wèi)生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預報機構，基礎測繪和地質(zhì)調(diào)查機構，離退休(老齡)服務機構，應急救助機構，戰(zhàn)略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業(yè)服務機構，教育助學機構等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業(yè)病療養(yǎng)機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓、非學歷教育，職業(yè)技能鑒定機構，一般性療養(yǎng)機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務流程，進行結構調(diào)整，整合重組;對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新，推進信息機構的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應列入事業(yè)單位的行業(yè)學會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術學院、清遠市職業(yè)技術學校、清遠市第一職業(yè)技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。

三、組織實施。

(一)加強組織領導。

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。

(二)召開動員大會。

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機構編制方案的業(yè)務培訓。

(三)時間安排。

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關事務管理局(含機關事務管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。

四、具體要求。

(一)加強領導，穩(wěn)步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。

(二)嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

(三)主要目標。

改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。

改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務。

(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調(diào)整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。

工作方案。

按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估核實債權債務界定和核實資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進行產(chǎn)權制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。

勞動合同。

建立或接續(xù)社會保險關系。

2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。

4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構建公益服務新格局。

1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。

2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施。

(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務，使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。

(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進。

三、目標任務。

在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結構，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務的質(zhì)量和效率。

(一)清理。

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：

(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;。

(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;。

(3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;。

(4)所承擔的職責任務已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責的法定依據(jù)已消失的;。

(5)任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。

(2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;。

(3)同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的;。

(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的;。

(5)具有不同隸屬關系，業(yè)務相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。

(2)屬于社會中介組織，進行收費服務的;。

(3)現(xiàn)承擔的工作任務可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。

(二)規(guī)范。

1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，能夠反映其機構的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務，要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結構。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔的工作量及內(nèi)部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定;無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業(yè)單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6、內(nèi)設機構。事業(yè)單位的內(nèi)設機構應根據(jù)單位職責任務、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內(nèi)設機構。業(yè)務科室不少于70%。

7、領導職數(shù)。事業(yè)單位的領導職數(shù)應根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構的領導職數(shù)，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領導職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應待遇。

(三)分類。

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革。

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業(yè)單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機構編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結構，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務活動和相關經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關服務。

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結構，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。

崗位職責。

工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權、債務的管理，進一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實施。

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經(jīng)費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內(nèi)設機構、領導職數(shù)、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數(shù)要報市編辦確認。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。

第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。

五、有關要求。

(一)加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負責綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調(diào)組下設辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作，辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施，嚴格落實責任，務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人，要帶頭調(diào)研，制定。

工作計劃。

及時了解和掌握改革動態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題確保各項任務的順利完成。

(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由機構編制部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負責制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構編制情況合理安排財政預算;人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責領導干部經(jīng)濟責任審計和財務收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關部門也要做好相應工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。

(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，不得擅自定機構、定編制、提高機構規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間，機構編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

共

2

頁，當前第。

1

頁

1

2

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十一

據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。

《人民日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領導干部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓諉T由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于*****起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善*****制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。

竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風，維護了公平。

什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據(jù)現(xiàn)行，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地*****的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規(guī)定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經(jīng)對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，******政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十二

機關事業(yè)單位調(diào)薪后退休金可能“保低限高”

延遲一個月后，機關事業(yè)單位調(diào)薪工作終于全面收官。

“從8月初拿到的工資條來看，我的養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的扣除額度為800多元;其中，基本養(yǎng)老保險扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實際收入比調(diào)整前多了100元?！?月4日，北京技術監(jiān)督系統(tǒng)一位負責其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受《華夏時報》記者采訪時表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個人養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級以下的退休人員漲薪260元。

記者采訪獲悉，北京市內(nèi)，對于調(diào)薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有機關事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。

那么，財政在養(yǎng)老方面的負擔會由此增加嗎?中國社科院美國研究所所長鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對財政帶來負擔的時間大約集中在最近10年，未來隨著“老人”數(shù)量和“中人”過渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進入明顯收益期。

退休金“保低限高”

“養(yǎng)老金并軌后我們曾擔心兩點：到手工資會減少、退休后的養(yǎng)老金會減少?！鄙鲜鍪聵I(yè)單位人員稱。

根據(jù)規(guī)定，機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%;同時，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

按此比例計算，上述事業(yè)單位人員的繳費基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。

“養(yǎng)老金并軌后對養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會很大?！?月4日，新華社t望智庫研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實施方案正逐漸成熟。

山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實施辦法》，并定下時間表：9月底前，全省機關事業(yè)單位要按照《實施辦法》組織參保繳費、計發(fā)待遇。

記者在《實施辦法》的“關于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，基本養(yǎng)老金待遇實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”;其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比。

“山東的社保體系相對比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個范本?！辈贿^，孫博強調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機關事業(yè)單位的退休金水平依然會有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。

目前，我國建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來源，也成為造成我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。

財政負擔再苦十年。

目前，我國機關事業(yè)單位有近4000萬在職人員，離退休制度一直屬于國家保險模式，也就是個人不繳納任何保險費，個人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無疑將構成巨大的轉(zhuǎn)制成本。

“改革成本確實會有所增加，但不會很多，大部分屬于財政支出前置。”孫博強調(diào)，改革前，財政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財政除了繼續(xù)擔負已退休人員的退休金外還要擔負在職人員的社保繳納費用，但這部分“中人”退休后則會減輕相應的財政負擔。

換句話說，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實際支出并未改變，財政支出只是換了一個科目而已，新增支出只涉及個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金。

對此，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受本報記者采訪時表示：“養(yǎng)老金并軌后財政支出一定會有所增加，但不會大幅猛增，畢竟，對已退休人員影響不大，關鍵就是在職人員，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加開支。”

據(jù)了解，全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資為4778.8元，若按此計算，機關事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財政支出，一年新增財政支出至少也要4500億元左右。不過，這部分新增支出的前提是個人賬戶和職業(yè)年金賬戶分別做實，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。

除了這些需要財政當期支付的費用外，還有一部分歷史原因形成的債務支出，比如，“中人”改革前的時間均按視同繳納，這部分人退休后，當期支付或許不成問題，但從長遠來看，視同繳納時期的資金缺口依然需要填補。

和鄭秉文分析的“十年后財政養(yǎng)老負擔會趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學研究所的一份測算結果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在到2022年間財政負擔增加較多，比不改革時增加大約17%，2023開始養(yǎng)老金繳費收入開始出現(xiàn)盈余，開始分擔財政壓力。

[養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位]。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十三

1月15日，人社部相關負責人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強調(diào)，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

人社部中國人事科學研究院原副院長羅雙平1月14日接受記者采訪時表示，對于編制問題，相關部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

20，北京市發(fā)布的意見中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的`醫(yī)院、高校將逐步管理。

編外編內(nèi)兩重天。

對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

新一輪的啟動當年3月國務院頒布《關于分類推進的指導意見》。

隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進行清理。

如今，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎繳納養(yǎng)老保險，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

“此次養(yǎng)老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內(nèi)，都沒有上報;結果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養(yǎng)老保險也只享受到了基本養(yǎng)老保險這塊?！?月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員，800個編外人員，那就需備案個職工，只要備案了，財務預算都可以做?！绷_雙平稱。

對此，人社部中國人事科學研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

財政支出難題。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十四

1月15日，人社部相關負責人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上強調(diào)，今年將重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

人社部中國人事科學研究院原副院長羅雙平1月14日接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于編制問題，相關部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

北京市發(fā)布的意見中則明確表示市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理隨自然減員逐步收回編制。也就是說北京市的醫(yī)院、高校將逐步管理。

編外編內(nèi)兩重天。

對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

20，新一輪的啟動，當年3月國務院頒布《關于分類推進的指導意見》。隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式對事業(yè)單位進行清理。

如今，根據(jù)時間節(jié)點來看，改革的上半場已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。

改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎繳納養(yǎng)老保險，隨著養(yǎng)老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

”1月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫(yī)院，有1200個編內(nèi)人員，800個編外人員，那就需備案2000個職工，只要備案了，財務預算都可以做。”羅雙平稱。

對此，人社部中國人事科學研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創(chuàng)新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

財政支出難題。

眾所周知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類不同，其中的差異很大。據(jù)了解，公益一類的事業(yè)單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。

根據(jù)相關辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。

也恰恰是由于這個原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進入財政全額撥款的'公益一類的范疇。

年3月出臺的《關于分類推進的指導意見》明確表示，事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，到年完成事業(yè)單位分類;到，要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時間大限已過，事業(yè)單位依然留了個小尾巴，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。

記者從各地已發(fā)布的《機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類的過渡期。比如濟南的相關方案規(guī)定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。同時，對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十五

核心提示昨日，國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2015年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，在我國存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”將成為歷史。今后，機關事業(yè)單位人員將跟企業(yè)職工一樣，個人需繳納部分養(yǎng)老保險。

有啥變化？

1.公務員要繳納養(yǎng)老金了

改革后，機關事業(yè)單位工作人員將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

例子

公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。職業(yè)年金方面，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

2.養(yǎng)老金不再按級別

一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。這是因為，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。

例子

公務員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。

專家解讀

公務員退休后個人賬戶養(yǎng)老金怎么領？

清華大學公共管理學院助理研究員胡乃軍：參保人員退休時的個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，就是退休之后平均每個月領取的個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額。

以某位60歲退休的人員為例，對應的計發(fā)月數(shù)是139個月，代表60歲時自己的個人賬戶儲存額除以139份，退休后每個月可以領取一份。139個月之后，理論上個人賬戶儲存額就被領光了，但國家會為此兜底，繼續(xù)支付。

“多繳多得”、“長繳多得”是什么意思？

人社部有關負責人：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

養(yǎng)老金差距會縮?。?/p>

人大中國社會保障研究中心副主任楊立雄：并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但這不意味著差距就沒有了。新的差距將由“年金”部分帶來，這是由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機關和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。可以預見，短期內(nèi)差距依舊比較大。

一圖讀懂養(yǎng)老金改革方案

基本原則

公平與效率相結合多繳多得、長繳多得權利與義務相對應責任共擔、統(tǒng)籌互濟

保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應立足國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平

按照黨的'和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以

鄧小平

（一）公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

有法律問題，上法律快車http://

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。

五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監(jiān)督。建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

七、做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

有法律問題，上法律快車http://

人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。 十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

十二、加強組織領導。改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關系廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區(qū)、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業(yè)單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿-論，確保此項改革順利進行。各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2015年10月1日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按照本決定執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十六

鎮(zhèn)直各單位：

為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，進一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、國庫管理相結合，根據(jù)《財政部關于開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資〔〕2號)和省、市、縣有關要求，決定組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作原則和目標。

按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合奠定基礎。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，充實和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強財政資產(chǎn)管理和預算管理提供數(shù)據(jù)支撐。

(三)實現(xiàn)三個結合。建立資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、資產(chǎn)管理與國庫管理相結合的工作機制，為編制年度預算、加強資產(chǎn)收益管理創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結經(jīng)驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準日和范圍。

(一)清查基準日。以12月31日為資產(chǎn)清查的基準日。

(二)清查范圍。

1.月31日以前經(jīng)機構編制管理部門批準成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。

(一)由財政分局組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，各部門、單位認真、切實統(tǒng)計并上報本單位固定資產(chǎn)，對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結果進行補充、調(diào)整，審核并更新有關數(shù)據(jù)后，按統(tǒng)一要求上報。

(二)各部門、單位資產(chǎn)清查結果按規(guī)定報送財政分局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、財務會計決算數(shù)據(jù)進行核對。

(三)經(jīng)過清查核實后的資產(chǎn)，要建立健全資產(chǎn)賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關信息及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實、準確。

(五)各部門、單位應在此次資產(chǎn)清查工作的基礎上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時更新，按時上報，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。

四、工作內(nèi)容和步驟。

根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法〉的通知》等有關規(guī)定，做好基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：

(一)準備階段(204月)。

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

2.組織開展宣傳及業(yè)務培訓。

(二)實施階段(2016年4月-7月)。

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進行全面清查，必要時可委托社會中介機構出具專項審計報告。自查工作完成后，由財政分局將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專項審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料于2016年6月30日前報送縣財政局(國資委)。其中，紙質(zhì)材料應當包括正式文件、本部門資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應當包括本部門所屬行政事業(yè)單位的固定(無形)資產(chǎn)盤點單、資產(chǎn)清查明細表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機構出具的專項審計報告等。

(三)總結階段(2016年8月-9月)。

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果，按照縣財政局(國資委)的指導，制定切合本鎮(zhèn)實際的固定資產(chǎn)管理辦法。

五、組織實施。

為切實加強領導，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進行，按照縣財政局(國資委)的統(tǒng)一部署，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各部門、單位具體負責組織開展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費列入預算。

鎮(zhèn)長是資產(chǎn)清查的第一責任人，分管領導負責具體實施，建立由財政分局、計生辦、農(nóng)經(jīng)站、文廣站、民政辦負責人組成的.資產(chǎn)清查組織和工作機構，負責領導和實施本次資產(chǎn)清查工作。

六、工作要求。

(一)加強領導。各部門、單位要加強資產(chǎn)清查工作的組織領導，部門、單位負責人應切實履行管理責任，分工明確，落實到人，配備強有力的領導班子，保證資產(chǎn)清查結果真實可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

(二)精心組織。各部門、單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并結合本部門、本單位實際制定資產(chǎn)清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

(三)嚴肅紀律。各單位應堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構依法執(zhí)業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，按照相關法律法規(guī)處理。

(四)工作督導。各部門、單位負責人要加強對本單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。

烏龍鎮(zhèn)黨委政府辦公室。

2016年4月22日。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十七

根據(jù)政事、事企分開和精簡、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機構編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務功能，逐步建立適應社會主義、符合團場文化類、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，促進團場事業(yè)單位健康發(fā)展。

改革的原則是：

(一)政事、事企分開的原則。

原單位承擔的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務的公益性職能，放活經(jīng)營服務性職能。

(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

調(diào)整單位結構布局，減輕財政負擔和職工負擔，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

(三)經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

堅持以經(jīng)濟建設為中心，與團場經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應。

二、機構編制調(diào)整。

根據(jù)《關于下發(fā)生產(chǎn)建設兵團第八師一四一團所屬事業(yè)單位機構編制方案的通知》要求，設農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化廣播電視服務中心、城鎮(zhèn)管理服務中心、經(jīng)濟核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。

三、所屬事業(yè)單位人員編制及領導職數(shù)確定。

1、141團農(nóng)業(yè)綜合服務中心(22人)。

主任：1人。

書記：1人。

農(nóng)業(yè)技術員：14人。

林業(yè)站站長：1人。

畜牧獸醫(yī)站副站長：1人。

畜牧獸醫(yī)：4人。

2、文化廣播電視服務中心(5人)。

書記、主任：1人。

播音員：1人。

記者：1人。

編輯、技術員1人。

技術員：2人。

3、城鎮(zhèn)管理服務中心(2人)。

書記、主任：1人。

工作人員：1人。

4、經(jīng)濟核算中心(2人)。

工作人員：2人。

以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關規(guī)定和程序辦理。

四、組織實施。

團改革領導小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過遴選，初審并結合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據(jù)編辦的批復，經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間，由團場按有關規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復下達納編名單。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結合東莞實際，制定本實施方案。

一、改革的指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則。

實施事業(yè)單位改革，應以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有：

(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。

(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域，鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結構，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。

(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

三、改革的主要內(nèi)容。

(一)合理確定類別，實施分類改革。

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機構，逐步將行政職能劃歸行政機構，或整體轉(zhuǎn)為行政機構。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。

3.經(jīng)營服務類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類。今后，此類機構逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，結合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類，其機構性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。

(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制。

一是推進機構調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機構類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。

二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構，由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式，提高公共服務效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結果調(diào)整機構編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

(三)規(guī)范機構設置，強化監(jiān)督管理。

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內(nèi)設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。

1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱(含掛牌機構)應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設機構一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構調(diào)整。對撤并或整合重組或設立新的機構，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要，力求職責明確、任務清晰。

4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。

5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。

6.人員編制和領導職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其人員編制和領導職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機構編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實施。

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后，根據(jù)有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。

(二)審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內(nèi)容：機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內(nèi)設機構、人員編制、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求。

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。

(一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底，負責開展改革工作。

(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。

(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。

為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

(三)主要目標。

改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。

改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務。

(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。

根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調(diào)整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。

工作方案。

按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估核實債權債務界定和核實資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進行產(chǎn)權制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。

勞動合同。

建立或接續(xù)社會保險關系。

2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。

4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構建公益服務新格局。

1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。

2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務"六大體系"，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

共

2

頁，當前第。

2

頁

1

2

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十八

根據(jù)《中共縣委組織部關于印發(fā)縣公務員職務與職級并行制度實施方案的通知》精神，特制定鄉(xiāng)公務員職務與職級晉升方案(試行)。

職數(shù)設置。鄉(xiāng)行政編制核定36名，其中扣除領導職數(shù)11名后，測算一至四級主任科員可使用職數(shù)共15名，其中一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名。

（一）晉升一級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；晉升三級主任科員，應當任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。

（二）任職年限內(nèi)要求年度考核結果均為稱職以上等次；其間每有1個年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年，每有1個年度考核結果為基本稱職等次或不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

（一）晉升名額按核定的可使用職數(shù)（一、二級主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級主任科員可使用職數(shù)8名）減去已使用職數(shù)的差額進行確定。

（二）公務員晉升職級，不改變工作職位和領導指揮關系，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇，晉升至所在機關領導成員職務對應的職級，不作為該機關領導成員管理。

（一）民主測評。召開鄉(xiāng)干部和村（社區(qū)）支部書記大會開展測評（b票），鄉(xiāng)黨建辦將符合條件的所有人員印制測評表，結合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，民主測評打分占總分數(shù)的45%。

（二）組織測評。召開鄉(xiāng)黨政班子會對符合條件的所有人員進行測評（a票），結合剩余的職級名額情況開展測評打分，滿分100分，組織測評打分占總分數(shù)的55%。

（三）考評加分。1.現(xiàn)任中層干部正職的加0.8分，副職的加0.5分；2.擬晉升的任職年限內(nèi)年度考核被評為優(yōu)秀等次的1次加0.8分；3.擬晉升的任職年限內(nèi)年度獲得市縣“兩辦”以上單位表彰的先進個人分別1次加0.8、0.5分，其中屬于同一類別的就最高層次的加分，被鄉(xiāng)黨委、政府表彰的先進個人1次加0.3分；4.參加工作1年時間加0.2分（每年需超過6個月以上認定1年參加工作時間）；5.擬晉升的任職年限內(nèi)被鄉(xiāng)黨委、政府通報批評1次扣1分。

總加分不能超過5分。

（一）不具備公務員基本條件的；

（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結論的；

（四）影響晉升職級的其他情形的。

（一）由鄉(xiāng)黨建辦匯總民主測評、組織測評和考評加分情況，報鄉(xiāng)黨委研究擬定晉升人員。

（二）對擬晉升人員進行公示，公示期不少于5個工作日。

（三）報縣委組織部審批。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/18265240.html】