總結(jié)是一個(gè)反思和總結(jié)的過(guò)程，有助于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)方法。要寫一篇較為完美的總結(jié)，我們需要抓住關(guān)鍵信息，避免過(guò)多的細(xì)節(jié)。以下是小編為大家整理的古詩(shī)詞佳句，可以讓您領(lǐng)略中國(guó)古代文化的魅力。
司法鑒定改革之我見篇一
高校后勤社會(huì)化改革任重道遠(yuǎn),必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,全面提高人員思想及業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立服務(wù)理念與創(chuàng)新意識(shí),在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)行企業(yè)化管理模式.只有這樣,才能在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造出有中國(guó)特色,符合我國(guó)高等教育特點(diǎn)與需求的.新型后勤保障體系.筆者對(duì)此提出了一些淺顯的看法.
作者：夏繼萍作者單位：武漢大學(xué),后勤集團(tuán),湖北,武漢,430072刊名：理論月刊pku英文刊名：theorymonthly年，卷(期)：”“(4)分類號(hào)：c93關(guān)鍵詞：高校后勤管理社會(huì)化科學(xué)發(fā)展觀
司法鑒定改革之我見篇二
147團(tuán)自1953年建場(chǎng)以來(lái),發(fā)揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè),治堿改土,團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn),科技興團(tuán)”的十戶灘精神,從無(wú)到有,從小到大,在荒漠鹽堿灘上逐步建成了擁有耕地1萬(wàn)公頃,可耕荒地0.48萬(wàn)公頃的中型農(nóng)場(chǎng),為邊疆的`建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn).1998年以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了下調(diào),尤其是棉花價(jià)格下調(diào)幅度較大,1999年價(jià)格調(diào)至前所未有的每擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)棉370元.面對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),作為國(guó)有(農(nóng)業(yè))企業(yè)要有時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)任感,以十五屆四中全會(huì)精神為指針;知難而進(jìn),深化改革,促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.現(xiàn)對(duì)團(tuán)場(chǎng)改革與發(fā)展提出以下建議.
作者：劉靖熊建喜黃宏運(yùn)沈陽(yáng)作者單位：劉靖,熊建喜,黃宏運(yùn)(農(nóng)八師147團(tuán),新疆,石河子,832045)。
沈陽(yáng)(兵團(tuán)保險(xiǎn)公司147團(tuán)支公司,新疆,石河子,832045)。
刊名：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)英文刊名：xinjiangagriculturalreclamationeconomy年，卷(期)：2000“”(3)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
司法鑒定改革之我見篇三
司法鑒定是指具有專門知識(shí)的司法鑒定技術(shù)人員依法在訴訟中運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)分析后所作出的科學(xué)判斷。其對(duì)案件及時(shí)、公正的解決發(fā)揮著不可替代的作用。司法鑒定制度作為我國(guó)司法制度的重要組成部分，在現(xiàn)代訴訟中發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)林立，形成各成體系的鑒定機(jī)構(gòu)，這些鑒定機(jī)構(gòu)互不隸屬，對(duì)同一現(xiàn)象有時(shí)作出不同甚至相互矛盾的司法鑒定結(jié)論，影響到社會(huì)公眾對(duì)司法制度的公信力。究其緣由，主要是由于現(xiàn)行司法鑒定體制存在著較大的弊端。其表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定人員的素質(zhì)良莠不齊，先進(jìn)設(shè)備投入少、科技含量不高。
其次，司法鑒定機(jī)構(gòu)混亂，導(dǎo)致多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加了訴訟成本。
第三，現(xiàn)行立法滯后，有些規(guī)定不合理。
如：刑訴法第120條對(duì)于人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定有爭(zhēng)議需要重新鑒定或者對(duì)精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，由省級(jí)政府指定的醫(yī)院進(jìn)行，實(shí)踐中操作不統(tǒng)一。
鑒定結(jié)論在司法實(shí)踐中具有重要作用，對(duì)于揭露和打擊犯罪、化解各類民事糾紛，對(duì)于法律的實(shí)施，起著至關(guān)重要的作用，而目前鑒定體制的無(wú)序化，直接影響著司法的.公正與效率，有必要加以改革和完善。依據(jù)我國(guó)鑒定體制的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可從以下幾個(gè)方面著手改革與完善。
一、確立刑事鑒定與訴訟民事鑒定分開制度。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)面臨與國(guó)際接軌，社會(huì)矛盾趨向多元化，而刑事犯罪也越來(lái)越趨向智能化，對(duì)刑事偵破而言，犯罪現(xiàn)場(chǎng)遺留物分析也將微量化和精細(xì)化，血樣的采集、dna化驗(yàn)以及測(cè)謊儀分析等。國(guó)家為加大對(duì)刑事犯罪打擊的辦度及偵破案件的有效性，改變目前司法鑒定效能較低的局面，可將司法鑒定機(jī)構(gòu)分為刑事鑒定與民事鑒定兩個(gè)部分。當(dāng)然，這種分離不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。
對(duì)于刑事鑒定部分，政府有必要加大科技的投入，更名為刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心。將現(xiàn)行的公檢法司的司法鑒定機(jī)構(gòu)重組，其人員擇優(yōu)選用到中心去，規(guī)定一定的淘汰比例。其主要受理涉及刑事及行政的鑒定，公安部門保留少量法醫(yī)類科學(xué)技術(shù)人員，起輔助警官分析及處理相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
對(duì)于民事鑒定部分，可更名為民事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，其人員均來(lái)自醫(yī)院，大專院校原來(lái)從事司法鑒定的人員，此類人員均為兼職，亦擇優(yōu)選聘，并建立相關(guān)的個(gè)人檔案資料，以備查詢。這有利于改變鑒定行政壟斷帶來(lái)的不利影響（如醫(yī)療事故鑒定，其成員及有關(guān)鑒定結(jié)論公信力不高，所引發(fā)一系列矛盾）。使司法鑒定脫離利益及行政干擾，形成公正的司法鑒定，也使各類技術(shù)術(shù)業(yè)有專攻，提高司法鑒定水平。
二、建立二次鑒定終結(jié)制度與鑒定人員有限出庭制。
1、為防止鑒定次數(shù)的無(wú)限性，影響訴訟的效率，有必要建立二次鑒定終結(jié)制度。將目前縣（區(qū)）級(jí)的司法鑒定結(jié)構(gòu)撤并，在地（市）級(jí)設(shè)立唯一的刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，省級(jí)、國(guó)家級(jí)也擇優(yōu)選擇，重組合并公檢法司的法醫(yī)，成立刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，側(cè)重于涉及刑事案件的司法鑒定。
對(duì)于民事鑒定機(jī)構(gòu)，地（市）級(jí)以上，各地可以籌建兩個(gè)左右的科學(xué)技術(shù)鑒定中心，人員來(lái)自醫(yī)院、相關(guān)院校的原從事司法鑒定的人，擇優(yōu)選擇一部分，并根據(jù)特長(zhǎng)，限定其從事鑒定的范圍。同時(shí)，對(duì)于鑒定結(jié)論作出的時(shí)間加以明文規(guī)定：一般在1個(gè)月內(nèi)作出，特殊情況（如重大疑難的）可以延期。
[1][2]。
司法鑒定改革之我見篇四
教案是教師在授課前準(zhǔn)備的教學(xué)方案。內(nèi)容包括教學(xué)目的、時(shí)間、方案、步驟、檢查以及教材的.組織等等。它是教學(xué)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是開展教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)教學(xué)作用極大，歷來(lái)被人們所重視。沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的教學(xué)方案就像打仗沒(méi)有作戰(zhàn)計(jì)劃，表演沒(méi)有劇本一樣，最終必將影響教學(xué)效果。中學(xué)地理教師備課、上課與批閱作業(yè)是教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)，往往是環(huán)環(huán)相扣、亦步亦趨，而教案則是第一步。
如今在全面推進(jìn)地理素質(zhì)教育（－上網(wǎng)第一站xfhttp教育網(wǎng)）和實(shí)施新課程改革的大潮中，教案是否也要來(lái)一次革命，使之與時(shí)俱進(jìn)與課改同行，這是當(dāng)前教師們討論的焦點(diǎn)。中學(xué)地理教師教學(xué)任務(wù)相對(duì)繁重，教案操作較為復(fù)雜，對(duì)傳統(tǒng)教案改革尤為必要。
中學(xué)地理教案現(xiàn)狀如何？我們可以以下幾方面來(lái)歸納：
其一，認(rèn)真?zhèn)湔n、精心設(shè)計(jì)教案者有之。在教師隊(duì)伍中，大多數(shù)教師愛崗敬業(yè)，為提高教學(xué)質(zhì)量孜孜不倦地工作。為上好每一堂課認(rèn)真?zhèn)湔n，精心設(shè)計(jì)教案，揚(yáng)長(zhǎng)避短、大膽創(chuàng)新，給課堂教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。他們嚴(yán)格遵守教學(xué)規(guī)律，踏踏實(shí)實(shí)完成教學(xué)任務(wù)，堪稱中學(xué)地理教學(xué)的中堅(jiān)力量。
其二，千篇一律，陳舊老套者有之。在中學(xué)地理教學(xué)的行列中也有少部分教師由于對(duì)撰寫教案重視不夠或工作繁重或手頭資料奇缺及其他原因，備課千篇一律就像老式八股文從頭到尾一個(gè)凋。缺少創(chuàng)新，這樣的教案對(duì)教學(xué)的指導(dǎo)性自然明顯削弱。
其三，抄襲教案，應(yīng)付檢查者有之。這種人雖為極少數(shù)，但他們所作所為造成的負(fù)面影響極大。主要表現(xiàn)為教學(xué)態(tài)度不端正，視教案為包袱，為應(yīng)付?，F(xiàn)檢查大形搞形式主義，抄襲他人教案，實(shí)屬中學(xué)地理教學(xué)中的不正之風(fēng)，必須予以徹底制止。
隨著中學(xué)地理教學(xué)的深化改革，地理教案的革新也歷史地?cái)[在我們面前。試問(wèn)現(xiàn)代中學(xué)地理教學(xué)需要什么樣的教案呢？我們可以從以下幾方面來(lái)探索：
第一，形式上不拘一格。
地理學(xué)科、不同教師、不同學(xué)生、不同教學(xué)條件，應(yīng)有不同。
[1][2][3]。
司法鑒定改革之我見篇五
溫家寶總理在2009年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革”。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個(gè)重要方面，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。圍繞如何進(jìn)行鹽業(yè)體制改革問(wèn)題,全國(guó)上下有不少議論,許多專家、學(xué)者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國(guó)家行政改革的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)體制改革的成果等方面進(jìn)一步做些探討。
一、從美國(guó)等西方國(guó)家行政改革的歷史過(guò)程看，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)施專營(yíng)的政策是非常重要的。
美國(guó)等西方國(guó)家自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，相繼進(jìn)行了新一輪的國(guó)家行政改革。西方這場(chǎng)行政改革具有三大實(shí)踐取向，即市場(chǎng)化取向、放松規(guī)制取向和分權(quán)取向。即由擴(kuò)大行政權(quán)力，膨脹政府職能向收縮行政權(quán)力，縮小政府職能的改革?；仡櫸鞣絿?guó)家行政改革的歷程，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過(guò)程，以后發(fā)展的趨勢(shì)如何，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期待的那樣完全達(dá)到“小政府”的理想效果，還為時(shí)尚早。以美國(guó)為例，自1876年美國(guó)建國(guó)后，美國(guó)政府職能的變遷經(jīng)歷了一個(gè)由小逐漸變大，再由大向小轉(zhuǎn)變的過(guò)程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀(jì)70年代末，20世紀(jì)80年代初至今?？纱砻绹?guó)政府職能變化的“三個(gè)階段”。
通過(guò)研究，人們不難得出如下幾條基本的結(jié)論：
（三）每次行政改革都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足社會(huì)的需要；
（四）在以美國(guó)為代表的西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，并不是把一切都交給市場(chǎng)，并不排除計(jì)劃管理的因素。相反，對(duì)有些與國(guó)家發(fā)展和社會(huì)福利有重大影響的行業(yè)，則實(shí)行了強(qiáng)有力的政府干預(yù)的措施，并實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。無(wú)論行政改革怎么改，萬(wàn)變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例，在一些實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家對(duì)鹽業(yè)實(shí)行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產(chǎn)銷制、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國(guó)家的鹽業(yè)計(jì)劃管理比我國(guó)目前的有些措施還要嚴(yán)厲得多。因此可見，是否采取專賣或?qū)I(yíng)等壟斷性措施，與經(jīng)濟(jì)體制無(wú)關(guān)，也與社會(huì)制度無(wú)關(guān)?？剂康臉?biāo)準(zhǔn)僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)的需要。
我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。借鑒西方國(guó)家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)推向市場(chǎng)，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，必須以是否有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足社會(huì)的需要為標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的商品實(shí)行?？亍Ｙu、專營(yíng)措施，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是必要的也是必需的。符合國(guó)情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場(chǎng)進(jìn)行資源合理配置的機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟。因此，對(duì)一些特殊行業(yè)，例如，對(duì)煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實(shí)行與專賣、專營(yíng)相適應(yīng)的管理經(jīng)營(yíng)體制，把國(guó)家意志與政府職能、企業(yè)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來(lái)的實(shí)踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。
目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的貫徹落實(shí)，涉及到普及碘鹽這項(xiàng)與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問(wèn)題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場(chǎng)化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、從全國(guó)鹽業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營(yíng)體制是完全必要的。
自1994年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施食鹽專營(yíng)政策以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)省市實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制，十多年來(lái)的實(shí)踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：
一是政令暢通，有力推動(dòng)了國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的貫徹落實(shí)。國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強(qiáng)中華民族的人口素質(zhì)。全國(guó)各級(jí)鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責(zé)融為一體。經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)。中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過(guò)美國(guó)。中國(guó)已于2000年達(dá)到了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻(xiàn)。青島市鹽務(wù)局為了切實(shí)把國(guó)家食鹽專營(yíng)政策落實(shí)到基層，把消除碘缺乏病危害的重點(diǎn)放在了偏僻農(nóng)村。深入開展了“走百村，進(jìn)萬(wàn)戶”提高碘鹽普及率活動(dòng)。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識(shí)，送合格碘鹽上門。在全國(guó)、全省率先達(dá)到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。
二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場(chǎng)?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標(biāo)一致，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級(jí)鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過(guò)鹽政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動(dòng)，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)，消除了對(duì)人民群眾的健康危害，取得了重大的社會(huì)效益；另一方面通過(guò)專營(yíng)運(yùn)銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，及時(shí)充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時(shí)，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。僅以青島市為例，通過(guò)全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬(wàn)人民群眾遠(yuǎn)離了碘缺乏的危害。與此同時(shí)，全市食鹽專營(yíng)企業(yè)每年銷售收入上億元；向國(guó)家上繳利稅上千萬(wàn)元；安置職工一千余人；以盈補(bǔ)虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問(wèn)題；帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)（例如，運(yùn)輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營(yíng)，“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”兩劃算，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩提高，利國(guó)、利民、利企業(yè)，三全其美。
三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對(duì)了特殊情況下對(duì)食鹽市場(chǎng)的沖擊。食鹽作為無(wú)可替代的特殊產(chǎn)品，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)有效自如應(yīng)對(duì)。2003年“非典”期間在全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購(gòu)風(fēng)，2004年夏秋之交在全國(guó)一些地方出現(xiàn)了食鹽市場(chǎng)波動(dòng)，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢(shì)，使搶購(gòu)風(fēng)和市場(chǎng)波動(dòng)很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國(guó)鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場(chǎng)供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運(yùn)，不間斷投放市場(chǎng)。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)地輪流值班，機(jī)關(guān)干部，鹽政稽查人員和營(yíng)銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，從而穩(wěn)定了市場(chǎng)，保證了供應(yīng)。此后，及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《青島市食鹽市場(chǎng)保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
三、從全國(guó)煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)看，在食鹽專營(yíng)體制下不斷推進(jìn)鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實(shí)可行的。
（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點(diǎn)：
1、煙和鹽都是受到國(guó)家控制的專賣專營(yíng)產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國(guó)在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。
2、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國(guó)家的重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)兩個(gè)行業(yè)的工作都做過(guò)重要批示。
3、國(guó)家對(duì)煙草專賣和食鹽專營(yíng)都經(jīng)過(guò)了人大立法，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和政府的控制。
4、設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)都經(jīng)過(guò)授權(quán)，有相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。
5、對(duì)市場(chǎng)的分割規(guī)則基本相同，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售。
（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問(wèn)題。
一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場(chǎng)秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場(chǎng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
代化水平。同時(shí)，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對(duì)違反煙草法律活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定了煙草市場(chǎng)。通過(guò)自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強(qiáng)了政企合一的煙草專賣體制。
（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)鹽業(yè)體制改革的有益啟示。
煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點(diǎn)，曾存在相似的問(wèn)題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對(duì)鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，也對(duì)鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：
第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的正確方向。全國(guó)和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實(shí)充分證明，食鹽專營(yíng)，利國(guó)利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)，鞏固食鹽專營(yíng)，維護(hù)食鹽專營(yíng)的前提下進(jìn)行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營(yíng)的不良后果。要堅(jiān)持食鹽專營(yíng)的正確方向，首先要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的重要性?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)政策的出發(fā)點(diǎn)是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠(yuǎn)。其次要從我國(guó)碘缺乏的國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)清貫徹落實(shí)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的長(zhǎng)期性和艱巨性。我國(guó)是碘缺乏比較嚴(yán)重的國(guó)家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國(guó)人民的身體健康，影響了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10-15個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國(guó)一千零一十七萬(wàn)智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會(huì)卷土重來(lái)。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是政治性很強(qiáng)的政治問(wèn)題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營(yíng)方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)家食鹽專營(yíng)政策。還要客觀清醒地認(rèn)識(shí)社會(huì)上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。站在全局看“專營(yíng)”，跳出“專營(yíng)”看“專營(yíng)”，具體問(wèn)題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問(wèn)題，并不符合全國(guó)鹽行業(yè)的實(shí)際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國(guó)鹽行業(yè)所“獨(dú)有”，亦并非食鹽專營(yíng)體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營(yíng)的體制下，更有利于克服上述問(wèn)題和現(xiàn)象，也完全能夠進(jìn)一步凈化行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)鹽行業(yè)的健康發(fā)展。
第二，應(yīng)當(dāng)在保持、鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進(jìn)鹽行業(yè)自身的各項(xiàng)改革。國(guó)家食鹽專營(yíng)政策是好政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保持，并不斷鞏固和加強(qiáng)。在此前提下，按照“突出改革重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，把握改革關(guān)節(jié)點(diǎn)”的原則，搞好四個(gè)方面的改革。一是要將各級(jí)鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分開。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運(yùn)銷專營(yíng)的職能彼此分開，明確各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實(shí)行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營(yíng)部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強(qiáng)”，做大做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)?；柠}業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化計(jì)劃管理的功能。增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)自律,弘揚(yáng)行業(yè)文化，樹立行業(yè)形象。
第三,應(yīng)當(dāng)保持全國(guó)鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國(guó)鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國(guó)家的好政策，得益于全國(guó)鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時(shí)俱進(jìn)，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的情況下實(shí)現(xiàn)新的跨越。一方面堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬(wàn)代的社會(huì)效益問(wèn)題始終放在第一位。另一方面堅(jiān)持“三個(gè)文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅(jiān)持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略決策。通過(guò)鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國(guó)鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當(dāng)中。
司法鑒定改革之我見篇六
(記者陳帆波)“我來(lái)這里工作了，哪見過(guò)這么大的投資、這么大的建設(shè)呀?！宋濉陂g，最多的一次是850萬(wàn)元，后來(lái)每年也就是百八十萬(wàn)的?！奔纸ㄖこ虒W(xué)院的金書記激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。今年一年，吉林建工學(xué)院建設(shè)學(xué)生公寓38400平方米，學(xué)生食堂8840平方米，總投資5140萬(wàn)元。更主要的是，這么大的建設(shè)，學(xué)校沒(méi)投一分錢，而完完全全是靠社會(huì)投資的。
像吉林建工學(xué)院這樣引進(jìn)社會(huì)資金辦后勤、促進(jìn)學(xué)校大發(fā)展的實(shí)踐，在吉林省的30多所高校已經(jīng)是遍地開花。記者在該省采訪時(shí)看到，由于今年吉林省加大高校后勤社會(huì)化改革力度，各高校解放思想，拓寬籌資思路，積極尋求社會(huì)投資，使學(xué)校學(xué)生公寓和學(xué)生食堂建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這一年中，學(xué)生公寓建設(shè)超過(guò)萬(wàn)平方米以上的高校就有12所。吉林大學(xué)與興國(guó)科教投資有限公司的`密切合作，引資1億多元，一年建成學(xué)生公寓95000平方米；四平師范學(xué)院今年采取多種形式引資，建學(xué)生公寓24000平方米。
吉林省是財(cái)政窮省，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，許多省屬院校的學(xué)生宿舍和食堂已多年沒(méi)有擴(kuò)建或改造。去年以來(lái)，該省探索出多種形式引進(jìn)社會(huì)力量投資辦后勤的路子，從而一舉改變了以往學(xué)生宿舍和食堂擁擠、破敗的面貌，取而代之的是寬敞、明亮、舒適、整潔的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓和學(xué)生食堂。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)李玉說(shuō)：“這么好的條件，過(guò)去是不敢想的，因?yàn)槲覀儾豢赡苡羞@么大的投資?！?/p>
據(jù)吉林省教育廳統(tǒng)計(jì)，全省今年學(xué)生公寓施工面積65萬(wàn)平方米，總投資6.1億元，其中吸納社會(huì)資金4.4億元，占總投資的72%；學(xué)生食堂施工面積9.8萬(wàn)平方米，總投資1.2億元，其中吸納社會(huì)資金0.8億元。
司法鑒定改革之我見篇七
導(dǎo)語(yǔ)：下面是關(guān)于司法鑒定管理體制改革要提升公信力的新聞。
十八屆四中全會(huì)明確了健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的改革任務(wù),改革的頂層設(shè)計(jì)具體由司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)。司法部司法鑒定管理部門按照中央要求,大力推進(jìn)司法鑒定管理體制改革,特別是2016年,這項(xiàng)改革又上了一個(gè)新臺(tái)階。
《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》的出臺(tái),有利于解決司法鑒定管理與使用脫節(jié)等問(wèn)題,有助于提升司法鑒定的質(zhì)量和公信力,對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革具有重大促進(jìn)作用。
審判機(jī)關(guān)作為具體司法鑒定意見的`使用者,同時(shí)也是鑒定意見是否客觀、公正的檢驗(yàn)者,其與司法鑒定管理機(jī)關(guān)的密切合作,及時(shí)通報(bào)審判中發(fā)現(xiàn)的司法鑒定問(wèn)題,有助于促進(jìn)司法鑒定管理工作,有助于司法鑒定質(zhì)量的提高。
司法鑒定統(tǒng)一管理體制的建立,是為了促進(jìn)司法鑒定的質(zhì)量不斷提升和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。有關(guān)傷情鑒定《人體損傷致殘程度分級(jí)》的出臺(tái),在傷情鑒定領(lǐng)域統(tǒng)一了具體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中,司法鑒定門類特別多,一些領(lǐng)域在鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面仍存在“政出多門”現(xiàn)象,對(duì)于司法鑒定主管部門來(lái)說(shuō),統(tǒng)一管理體制改革任重道遠(yuǎn)。
由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境保護(hù)公益訴訟試點(diǎn)改革備受社會(huì)關(guān)注,對(duì)于環(huán)境損害司法鑒定的要求需要跟上改革的需要,提供高質(zhì)量的嚴(yán)格統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定,是保障公益訴訟改革順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ),環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法的出臺(tái)為之提供了保障。
司法鑒定統(tǒng)一管理符合時(shí)代發(fā)展的需要,符合法治進(jìn)程的需要。從過(guò)去司法鑒定不統(tǒng)一形成的原因、機(jī)制方面來(lái)看,司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)不斷探索、加強(qiáng)管理,能力不斷提升,2016年改革開啟了良好的局面。可以預(yù)見,今年司法鑒定統(tǒng)一管理體制改革將隨著我國(guó)法治的進(jìn)程越走越好,越走越遠(yuǎn)。
司法鑒定改革之我見篇八
摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立的未來(lái)共同發(fā)展戰(zhàn)略，《中國(guó)21世紀(jì)議程一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。雖然在環(huán)境資源方面我國(guó)基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。因此，修改我國(guó)《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》和《環(huán)境與資源教育法》，已成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。
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司法鑒定改革之我見篇九
在我國(guó),自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后,分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度,對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定,如《公司法》第六章對(duì)公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作了一系列規(guī)定,《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定，這些規(guī)定從基本面看,與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的,但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面,以報(bào)表種類的設(shè)置為例,工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤(rùn)分配表和主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表,而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表外,還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書,對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表則沒(méi)有明確要求。新近出臺(tái)的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤(rùn)分配表以及分部營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致,就可能導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無(wú)所適從,比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司,是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理,是無(wú)從明確的,結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理,損害會(huì)計(jì)信息的可比性。
會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性受到損害。
會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總體目標(biāo)在于建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、健全的、完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。根據(jù)這一目標(biāo),我們提出以下改革思路:。
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度。
改革會(huì)計(jì)制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范的動(dòng)態(tài)過(guò)程,因此,從理論上說(shuō),會(huì)計(jì)制度應(yīng)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行改革和完善,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。但事實(shí)上,會(huì)計(jì)制度變革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的特征。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為客觀環(huán)境的變化,具有其內(nèi)在的規(guī)律性,而會(huì)計(jì)制度變革是從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種行政行為,缺乏內(nèi)在必然性的因素;其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,具有動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性,會(huì)計(jì)制度變革則是依據(jù)一定時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)穩(wěn)定特征,對(duì)原制度進(jìn)行修正和革新,其變化具有間歇性和相對(duì)穩(wěn)定性。以上兩個(gè)方面表明,會(huì)計(jì)制度的改革不僅要考慮當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境,而且要能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)及其規(guī)范化的要求,以便能指導(dǎo)和規(guī)范不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。
1建立能適應(yīng)各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。適應(yīng)這一要求,國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,以使企業(yè)能對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,簡(jiǎn)化企業(yè)的會(huì)計(jì)處理程序和處理方法,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。
2制定和完善各項(xiàng)資本經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。隨著企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,每個(gè)企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),這就要求有關(guān)部門改革過(guò)去那種針對(duì)企業(yè)常規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì)制度的狀況,為各種形式下的資本經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)制定出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范,并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。
司法鑒定改革之我見篇十
現(xiàn)代會(huì)計(jì)在構(gòu)成上具有橫向多元、縱向多層的特點(diǎn)，橫向多元即如前所述,現(xiàn)代會(huì)計(jì)除傳統(tǒng)意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)外,還包括人力資源會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)、租賃會(huì)計(jì)、通貨膨脹會(huì)計(jì)、破產(chǎn)清算會(huì)計(jì)等若干分支;縱向多層則指現(xiàn)代會(huì)計(jì)是由宏觀會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)、內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)等若干層次構(gòu)成。以上各個(gè)分支、各個(gè)層次相互聯(lián)系、相輔相成,共同構(gòu)成完整的現(xiàn)代會(huì)計(jì)內(nèi)容體系。與這一體系相適應(yīng),現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構(gòu)建和設(shè)置,這里的“橫向到邊”就是會(huì)計(jì)制度的構(gòu)成在廣度上應(yīng)具有全面性,既要包括對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的規(guī)范,又要針對(duì)各現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支,制定出相應(yīng)的準(zhǔn)則和制度,如通貨膨脹會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、人力資源會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等?！翱v向到底”就是會(huì)計(jì)制度的構(gòu)成在層次上應(yīng)具有完整性,它包括兩方面含義,其一,與會(huì)計(jì)構(gòu)成的層次性相適應(yīng),現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度既要包括宏觀會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)等方面的準(zhǔn)則或制度,又要包括企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度;其二,與會(huì)計(jì)制度制定主體的層次性相適應(yīng),會(huì)計(jì)制度既要包括國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度,又要包括各企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定的內(nèi)部核算制度。
尚須指出,無(wú)論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個(gè)相對(duì)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程,從辯證的觀點(diǎn)看,這里的“邊”和“底”均是無(wú)止境的,理由在于:其一,隨著我國(guó)會(huì)計(jì)改革以及會(huì)計(jì)理論研究的日益深化,將會(huì)不斷拓展新的會(huì)計(jì)領(lǐng)域,形成新的會(huì)計(jì)分支,進(jìn)而需要有新的會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范這些會(huì)計(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)行為,這表明會(huì)計(jì)制度在“邊”的擴(kuò)展上具有無(wú)限性;其二,隨著集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,層次不斷增多,進(jìn)而使得企業(yè)內(nèi)部核算制度與辦法的層次不斷增加,這表明會(huì)計(jì)制度在“底”的延伸上具有無(wú)限性。
加快我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化進(jìn)程。
會(huì)計(jì)規(guī)范作為一種上層建筑,必須要隨客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷地修正和完善。由于基本經(jīng)濟(jì)制度的差異,我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有別于西方國(guó)家,但就發(fā)展市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)體系這一點(diǎn)而言,各國(guó)的目標(biāo)是一致的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及健全、完善的市場(chǎng)體系的日益形成,我國(guó)市場(chǎng)必然要融于世界市場(chǎng)體系,加入國(guó)際性的商業(yè)交易網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)這種市場(chǎng)體系國(guó)際化的要求,作為“國(guó)際性商業(yè)語(yǔ)言”的會(huì)計(jì)必然要走向世界,融于統(tǒng)一的國(guó)際會(huì)計(jì)體系之中。針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的現(xiàn)狀,加快會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程是深化我國(guó)會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方面。會(huì)計(jì)國(guó)際化所包含的內(nèi)容很多,但其核心在于會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化。從我國(guó)目前情況看,要加快會(huì)計(jì)規(guī)范國(guó)際化進(jìn)程,主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面努力:。
2參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)會(huì)計(jì)處理程序與方法的規(guī)定,修正和完善我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范中有關(guān)會(huì)計(jì)程序與方法的選擇范圍和原則,如將成本與市價(jià)孰低法、現(xiàn)值計(jì)量法等納入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并允許企業(yè)在特定的約束條件下自行選擇。
尚須說(shuō)明,加快會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化進(jìn)程這一命題并非否認(rèn)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)家特色,不容質(zhì)疑,我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征決定了我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范應(yīng)在加快國(guó)際化進(jìn)程的同時(shí),體現(xiàn)國(guó)家化特色,具體說(shuō),其一,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)能體現(xiàn)會(huì)計(jì)主體利益與國(guó)家利益協(xié)調(diào)的要求,特別在目前我國(guó)財(cái)力尚十分薄弱的環(huán)境下,更要首先考慮所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)家宏觀利益的影響;其二,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此,會(huì)計(jì)制度的制定不僅要滿足會(huì)計(jì)主體核算與報(bào)告財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的需要,而且要滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。
強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機(jī)制。
會(huì)計(jì)主體采取不同的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法,會(huì)得出不同的業(yè)績(jī)信息,從而影響到會(huì)計(jì)主體與國(guó)家之間的利益分配。因此,會(huì)計(jì)主體出于增進(jìn)自身局部利益的考慮,往往會(huì)偏離會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,選擇執(zhí)行有利于自身的會(huì)計(jì)行為。這表明如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機(jī)制,確保會(huì)計(jì)制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性,是深化會(huì)計(jì)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1各會(huì)計(jì)主體強(qiáng)化自我約束機(jī)制。相對(duì)于外部監(jiān)督而言,自我約束具有防范性和能動(dòng)性的特點(diǎn),因而是確保會(huì)計(jì)制度正常執(zhí)行的主要措施。從目前情況看,強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體的自我約束,主要是各會(huì)計(jì)主體應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度的要求,制定出與本會(huì)計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,以規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)行為。同時(shí),各會(huì)計(jì)主體的管理當(dāng)局應(yīng)從增進(jìn)局部利益、維護(hù)國(guó)家利益這一雙重利益觀念出發(fā),督促會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,必要時(shí)應(yīng)將會(huì)計(jì)人員對(duì)制度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績(jī)考核,以促使會(huì)計(jì)人員自覺(jué)遵規(guī)守法。
2強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。主要是外在于會(huì)計(jì)主體的各有關(guān)部門,如財(cái)政、稅收、銀行等應(yīng)定期對(duì)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算情況實(shí)施跟蹤檢查和監(jiān)督,經(jīng)常性了解各會(huì)計(jì)主體對(duì)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況,對(duì)于能嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體給予各種形式的嘉獎(jiǎng)或信貸優(yōu)惠,而對(duì)違反會(huì)計(jì)制度、損害國(guó)家利益的會(huì)計(jì)主體則視情節(jié)輕重、違紀(jì)金額大小等給予相應(yīng)的處罰,以督促各會(huì)計(jì)主體從維護(hù)自身的形象和利益出發(fā),自覺(jué)遵規(guī)守法。同時(shí),強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督職能,即審計(jì)部門應(yīng)在對(duì)會(huì)計(jì)主體的審計(jì)業(yè)務(wù)中嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范的要求執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),出具審計(jì)報(bào)告,對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)制度執(zhí)行方面的問(wèn)題,應(yīng)予以指出,并督促企業(yè)限期糾正,企業(yè)不予糾正的,則應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露,以促使會(huì)計(jì)主體從維護(hù)其社會(huì)形象出發(fā),自覺(jué)執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。
司法鑒定改革之我見篇十一
劉江（中國(guó)刑事警察學(xué)院04級(jí)偵查學(xué)研究生110035）。
摘要：本文從鑒定主體資格的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀、基本原則、審查、選任和條件這幾個(gè)方面對(duì)司法鑒定主體資格進(jìn)行論述，提出現(xiàn)行的鑒定主體資格規(guī)定存在的問(wèn)題，提出了改革和完善的建議。本文是對(duì)筆者掌握資料的綜述。
司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對(duì)于案件中的某些專門性問(wèn)題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。什么樣的人可以向司法機(jī)關(guān)提供鑒定結(jié)論，或者說(shuō)什么樣的人具備鑒定主體的資格，這是司法鑒定制度中不容忽視的重要內(nèi)容，也是一個(gè)頗具實(shí)踐意義的問(wèn)題。
鑒定主體資格的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀。
(一)西方司法鑒定制度的起源與完善。
西方國(guó)家的司法鑒定制度起源于封建社會(huì)初期。有史料證實(shí)，司法鑒定在16世紀(jì)就被納入法典。1532年，德國(guó)的《加洛林納法典》219條當(dāng)中有40條涉及到對(duì)鑒定的規(guī)定。從18世紀(jì)到19世紀(jì)末期，西方國(guó)家由于資本主義的興起與發(fā)展，促進(jìn)了司法制度的大變革，其中的刑事訴訟制度由糾問(wèn)式向控告式轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家(如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等)相繼制定了適合于資本主義社會(huì)需要的較為完備的刑事訴訟法典，其中對(duì)于鑒定問(wèn)題作了與過(guò)去有諸多不同的具體規(guī)定，其中就包括鑒定主體資格。這是現(xiàn)代西方國(guó)家司法鑒定制度中關(guān)于鑒定主體資格的雛形。
20世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家，對(duì)自己的訴訟法典至少進(jìn)行過(guò)3次以上的修訂增補(bǔ)，其中關(guān)于鑒定問(wèn)題增補(bǔ)的條款與內(nèi)容不少。主要集中在鑒定對(duì)象、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定活動(dòng)方式、鑒定結(jié)論的評(píng)斷、鑒定人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等適應(yīng)現(xiàn)代法制需要的深層次問(wèn)題上。有的國(guó)家為了實(shí)施訴訟法中關(guān)于鑒定的規(guī)定，還制定了單行的鑒定法規(guī)或鑒定條例。如美國(guó)1937年制定的《統(tǒng)一鑒定證言法》等。
（二）我國(guó)司法鑒定制度的發(fā)展現(xiàn)狀。
根據(jù)史料證實(shí)，我國(guó)最古老的鑒定活動(dòng)產(chǎn)生于距今兩千余年的奴隸社會(huì)。在周朝就有了為訴訟服務(wù)的傷害鑒定。封建社會(huì)鑒定手段較為普遍，鑒定的對(duì)象和范圍也較寬，并制定有許多法規(guī)。我國(guó)唐、末時(shí)期，鑒定制度發(fā)展到較為完備的程度：唐代將鑒定人“作虛假結(jié)論依罪受罰”加以法定化；宋代的法律規(guī)定了鑒定官員的身份與職責(zé)、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)記錄的格式等，說(shuō)明鑒定管理制度有了雛形。
我國(guó)現(xiàn)代司法鑒定制度確立于本世紀(jì)初期。19《大清刑事民事訴訟法》(草案)對(duì)鑒定問(wèn)題作出規(guī)定，但這部法典末獲得批準(zhǔn)。19清政府頒布了《各級(jí)審判廳試辦章程》，此中對(duì)鑒定作了較多的規(guī)定，僅鑒定人就有2條：“凡訴訟上有必須鑒定，始能得其事實(shí)真相者，得用鑒定人”(第74條)；“鑒定人須由審判官選用，不論本國(guó)人或外國(guó)人，凡有一定學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)及其技能者，均得為之”(第75條)。1928年國(guó)民黨政府頒布了《刑事訴訟法》，對(duì)鑒定作出了較具體的規(guī)定。
新中國(guó)建立以后，我國(guó)司法鑒定工作有很大發(fā)展，在處理各類訴訟案件中起了積極作用。五六十年代公檢法機(jī)關(guān)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法規(guī)和各自辦案的需要，分別制定了部門鑒定工作細(xì)則，作為不成文的“習(xí)慣法”共同遵守。1979年頒布了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，對(duì)刑事鑒定作了原則性規(guī)定，在修訂的《刑事訴訟法》中又對(duì)傷情和精神疾病的醫(yī)學(xué)鑒定作了增補(bǔ)。1989年和1991年正式頒布了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，對(duì)民事鑒定和行政鑒定問(wèn)題作了規(guī)定。至黑龍江、重慶、吉林、深圳、河南、江西和河北陸續(xù)出臺(tái)了司法鑒定條例。司法部在8月14日頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》第一次系統(tǒng)地確立鑒定主體資格的法律依據(jù)。
鑒定主體資格的基本原則。
在確認(rèn)鑒定主體資格的問(wèn)題上有兩種基本原則，一種是英美法系國(guó)家采用的鑒定人主義；另一種是大陸法系國(guó)家采用的鑒定權(quán)主義。
（一）鑒定人主義。
按照鑒定人主義的原則，有關(guān)法律或權(quán)力機(jī)關(guān)并不明確規(guī)定哪些人或哪些機(jī)構(gòu)具有鑒定人資格，并不將鑒定權(quán)固定地授予特定的人或機(jī)構(gòu)。所以，又稱為“無(wú)固定資格原則”。《美國(guó)法律詞典》把“專家證人”解釋為：“在一項(xiàng)法律程序中作證，并對(duì)作證的客觀事項(xiàng)具有專門知識(shí)的人。專家證人是具有普通人一般不具有的一定知識(shí)或?qū)ｉL(zhǎng)的人。受教育程度可以為一個(gè)人提供專家證人的基礎(chǔ)，但是基于經(jīng)驗(yàn)的特殊技能或知識(shí)也可能使一個(gè)人成為專家證人。”可見，在英美法系國(guó)家，任何人都可以成為案件中的鑒定人，只要該案的法官和陪審團(tuán)認(rèn)為其具備了該案鑒定人的資格。
（二）鑒定權(quán)主義。
按照鑒定權(quán)主義的原則，有關(guān)法律或權(quán)利機(jī)關(guān)明確規(guī)定哪些人或哪些機(jī)構(gòu)具有鑒定主體資格，或者將鑒定權(quán)固定地授予特定的人或機(jī)構(gòu)。所以，又稱為“有固定資格原則”。具體有三種情況：
第一種是將鑒定權(quán)授予個(gè)人。例如：法國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，鑒定人應(yīng)該在最高法院或上訴法院注冊(cè)；鑒定人注冊(cè)名單的確定方法由行政規(guī)章確定；預(yù)審法官一般應(yīng)在上述名單中挑選鑒定人。
第二種是將鑒定權(quán)授予某些機(jī)構(gòu)。例如：按照俄羅斯的有關(guān)法律規(guī)定，刑事案件中的各種鑒定主要由國(guó)家授權(quán)的司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，只有當(dāng)這些機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行鑒定時(shí)，如涉及建筑學(xué)、工程學(xué)、機(jī)械學(xué)、藝術(shù)學(xué)等領(lǐng)域的專門問(wèn)題，司法人員才能授權(quán)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第三種是前兩種情況的結(jié)合，或者說(shuō)是比較靈活的鑒定權(quán)方式。例如：德國(guó)既有專門從事鑒定工作的政府機(jī)構(gòu)，也有民間的鑒定機(jī)構(gòu)和具有鑒定資格的個(gè)人，而且當(dāng)事人在某些情況下也可以自由選聘鑒定人，所以其鑒定人資格制度實(shí)際上是有固定資格原則與無(wú)固定資格原則相結(jié)合的，但是以前者為主。
鑒定主體資格的審查。
在鑒定主體資格的審查這個(gè)問(wèn)題上，實(shí)行當(dāng)事人主義訴訟制度的國(guó)家與實(shí)行職權(quán)主義訴訟制度的國(guó)家有所不同。
英美法系國(guó)家是由當(dāng)事人或其律師對(duì)鑒定人的資格進(jìn)行審查。這包括兩方面的審查：其一是聘請(qǐng)?jiān)撹b定人的當(dāng)事人或其律師的審查；其二是對(duì)方當(dāng)事人或其律師的審查；而且以對(duì)方審查為主要內(nèi)容。這種資格審查方式屬于“事后審查”。
事前審查”。
鑒定主體的選任。
司法鑒定主體的選任與訴訟模式緊密相連。在以職權(quán)主義的訴訟模式中，司法鑒定主體的選任往往是司法機(jī)關(guān)的權(quán)利。而在以當(dāng)事人主義的訴訟模式中，司法鑒定主體的選任并不是司法機(jī)關(guān)的專權(quán)，當(dāng)事人也有權(quán)選任司法鑒定人。但隨著兩大法系的融合，大陸法系國(guó)家在鑒定人的選任上在堅(jiān)持由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的同時(shí)，也賦予了當(dāng)事人的選擇權(quán)或當(dāng)事人的建議權(quán)。
在鑒定人的選任上，我國(guó)三大訴訟法中只有《刑事訴訟法》有明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。”第二章“偵查”中，實(shí)際上確定了偵查機(jī)關(guān)對(duì)鑒定主體的選任權(quán)。此外，公檢法機(jī)關(guān)制定的一些規(guī)章、司法解釋中對(duì)鑒定主體的選任作出了一些規(guī)定，但這些規(guī)定只賦予了公檢法機(jī)關(guān)，當(dāng)事人并無(wú)權(quán)進(jìn)行選擇?！吨俨梅ā肥俏覈?guó)現(xiàn)行法律中唯一賦予當(dāng)事人選任鑒定主體權(quán)利的規(guī)定。
鑒定主體的條件。
由于大陸法系和英美法系國(guó)家對(duì)司法鑒定主體的角色定位不同，司法鑒定主體的條件也有所不同。在英美法系國(guó)家，司法鑒定主體的法律地位與證人的法律地位相差無(wú)幾，司法鑒定主體的條件也模糊不清。而大陸法系國(guó)家則完全不同，由于鑒定主體被認(rèn)為是法官的輔助者，承擔(dān)著近乎法官的準(zhǔn)司法職能，因而，擔(dān)任鑒定主體也要有嚴(yán)格的資格要求。
我國(guó)三大訴訟法對(duì)司法鑒定主體的條件籠統(tǒng)地規(guī)定為“有專門知識(shí)”。所以，司法鑒定主體的條件一般較高。
司法鑒定主體的具體條件，主要包括專業(yè)知識(shí)條件、實(shí)踐能力條件、法律知識(shí)條件、職業(yè)道德條件等。
專業(yè)知識(shí)條件：司法鑒定人必須對(duì)其所從事的司法鑒定領(lǐng)域的專門知識(shí)有過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握了比較深厚的基礎(chǔ)理論和熟練的運(yùn)用技術(shù)，具備一定的學(xué)歷條件。
實(shí)踐能力條件：司法鑒定人必須具有一定年限的從事本專業(yè)司法鑒定工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)考核辦案的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求，能獨(dú)立解決本專業(yè)司法鑒定工作的實(shí)際問(wèn)題。
法律知識(shí)條件：司法鑒定人必須具備與司法鑒定工作和訴訟活動(dòng)相關(guān)的.法律知識(shí)，如訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、刑法學(xué)、偵查學(xué)等。
職業(yè)道德條件：司法鑒定人必須符合司法鑒定人職業(yè)道德規(guī)范的要求，實(shí)事求是，客觀公正，不徇私情，不謀私利。
我國(guó)現(xiàn)行的鑒定主體資格規(guī)定存在的問(wèn)題。
我國(guó)各個(gè)部門的規(guī)定限定了司法鑒定的主體范圍。實(shí)踐中鑒定對(duì)象的范圍日益擴(kuò)大，使超出本部門規(guī)定范圍的司法鑒定對(duì)象無(wú)法可依，使大量的民事、經(jīng)濟(jì)案件找不到鑒定機(jī)構(gòu)，或因當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定權(quán)有異議，而被拖延甚至無(wú)法裁判。
對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定人權(quán)利義務(wù)等規(guī)定參差不齊。由于各部門的規(guī)定內(nèi)容粗細(xì)不均，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律水準(zhǔn)不一，甚至失衡，往往會(huì)出現(xiàn)各行其是，造成矛盾、沖突現(xiàn)象，難以適應(yīng)訴訟領(lǐng)域的逐步拓寬，新型案件不斷出現(xiàn)，司法鑒定范圍日趨擴(kuò)大的新情況。
由于公檢法機(jī)關(guān)都分別設(shè)置了鑒定機(jī)構(gòu)而形成了各自為鑒的司法鑒定管理體制。這種“自偵自鑒”、“自檢自鑒”和“自審自鑒”的管理體制雖有有利于訴訟的某些階段，但由于缺乏必要的制約和監(jiān)督，行政干預(yù)和人情鑒定難以避免，違背了訴訟的原則，也降低了司法鑒定的權(quán)威性，損害了司法公正。對(duì)鑒定主體資格的確定都是按照自己部門相應(yīng)的法規(guī)文件進(jìn)行，使各個(gè)部門的鑒定主體的水平參差不齊。
司法部授權(quán)各省、市、自治區(qū)司法廳各自進(jìn)行自己的司法鑒定資格考試，四川省按名額淘汰了三分之一，按這個(gè)比例劃定分?jǐn)?shù)線?？偣彩撬拈T考試：司法鑒定導(dǎo)論、司法鑒定法律知識(shí)、四川省司法鑒定條例、司法鑒定基本知識(shí)。這樣的考試不能考出真實(shí)的專業(yè)知識(shí)和水平，任何在相應(yīng)鑒定部門的人通過(guò)短時(shí)間的學(xué)習(xí)和背誦都能通過(guò)。
改革和完善之我見。
兼顧公正和效率的價(jià)值追求以及保持與我國(guó)訴訟制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是解決這一問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，對(duì)確立我國(guó)的司法鑒定制度提出以下主要設(shè)想：
建立鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定主體統(tǒng)一管理制度，確保司法鑒定主體嚴(yán)格的規(guī)范性和公正性。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的統(tǒng)一管理應(yīng)包括鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鑒定人資格的審定和取消、鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱晉升、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、對(duì)象的制定、對(duì)司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督以及對(duì)鑒定人的必要獎(jiǎng)懲等等。
實(shí)行鑒定主體資格預(yù)先審定制度。司法鑒定所涉及的都是專業(yè)性很強(qiáng)的專門性問(wèn)題，因而對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的專業(yè)技能的要求是很高的。為保證司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，需要確認(rèn)司法鑒定主體的資格。
國(guó)際上對(duì)司法鑒定主體資格的確認(rèn)主要有兩種方式：大陸法系國(guó)家多采用預(yù)先審定方式，即由有關(guān)機(jī)關(guān)預(yù)先確定享有司法鑒定權(quán)的人員和單位，并登記造冊(cè)。只有被列入名冊(cè)的人員和單位才能受理司法鑒定。英美法系國(guó)家多采用法官臨時(shí)審定方式，即當(dāng)事人選聘的鑒定人是否具備鑒定資格，由法官在訴訟過(guò)程中臨時(shí)確認(rèn)。還有的國(guó)家是兼取兩種做法，既由國(guó)家明確規(guī)定享有司法鑒定權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)，又允許民間專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員從事司法鑒定工作。
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)司法鑒定主體資格的確認(rèn)應(yīng)采取預(yù)先審定的方式。凡是專職司法鑒定機(jī)構(gòu)都由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一審核確認(rèn)、登記造冊(cè)。其他可以從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的司法鑒定資格也應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一審定，并登記造冊(cè)。對(duì)訴訟中涉及需要進(jìn)行司法鑒定的專門性問(wèn)題，均只能由預(yù)先審定注冊(cè)的法定機(jī)構(gòu)及其法定人員進(jìn)行鑒定。但是，對(duì)某些不常見的專門性問(wèn)題存在無(wú)鑒定能力的情況是難免的。對(duì)這類問(wèn)題不得不由非法定機(jī)構(gòu)、非法定人員進(jìn)行鑒定，這種情況下，建議其鑒定資格由省、部級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織專家委員會(huì)（或由省、部級(jí)司法鑒定委員會(huì)）安預(yù)定程序臨時(shí)審定。
參考書目：
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司法鑒定改革之我見篇十二
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善。
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國(guó)的環(huán)境資源立法。
1972年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的有114個(gè)國(guó)家代表參加的“人類環(huán)境會(huì)議”預(yù)示著人類環(huán)境時(shí)代的開始。此次會(huì)議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。該報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。”這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國(guó)政府的贊同。大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，我國(guó)于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡(jiǎn)稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案；3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和20遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施。
可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。
改革開放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績(jī)。1979年我國(guó)就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國(guó)人大通過(guò)和修改通過(guò)了許多環(huán)境保護(hù)的專門法律以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護(hù)法》等；由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實(shí)施細(xì)則或條例以及對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問(wèn)題所制定的單項(xiàng)法規(guī)，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《森林法實(shí)施細(xì)則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費(fèi)暫行辦法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，另外，我國(guó)還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。到1995年底，我國(guó)頒布了364項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
為了加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，我國(guó)締結(jié)和參加了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《南太平洋無(wú)核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護(hù)協(xié)定》等幾十項(xiàng)國(guó)際條約、公約、協(xié)定。
雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國(guó)締結(jié)參加的有關(guān)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，加之我國(guó)環(huán)境和資源的立法也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究，這就使我國(guó)的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國(guó)環(huán)填與資源存在的若干問(wèn)題。
在20世紀(jì)里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。30――60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國(guó)洛杉礬光化學(xué)煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國(guó)三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等“新八大公害事件”。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了嚴(yán)重威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有7個(gè)方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、核污染。
我國(guó)在環(huán)境污染的防治和資源保護(hù)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也還存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象。
“自改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴(yán)重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。…突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達(dá)82％以上；全國(guó)城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。夏季長(zhǎng)江全流域持續(xù)兩個(gè)月的水災(zāi)造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“九五”計(jì)劃期間，我國(guó)將重點(diǎn)解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、so2控制區(qū)）的污染控制問(wèn)題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已到了非“重點(diǎn)解決”不可的地步了。
（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資不足。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資中存在的問(wèn)題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價(jià)格計(jì)算，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒(méi)有達(dá)到“八五”計(jì)劃規(guī)定的0.85%的目標(biāo)，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境投資通常要占到gnp的1.5o%以上。例如，美國(guó)每年用于環(huán)境保護(hù)的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國(guó)每年用于水污染和大氣污染治理的費(fèi)用超過(guò)了1500億美元，據(jù)一項(xiàng)對(duì)80年代中期情況的研究表明，我國(guó)因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)500億元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)882億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一般為3――5％?？梢娢覈?guó)的環(huán)境污染比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多。
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期建立的。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個(gè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家投資體制改革相配套的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保投資體制的改革滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資體制的改革。1984年初，國(guó)家規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保投資體制改革的開始；1986年，國(guó)家又進(jìn)行了環(huán)保補(bǔ)助資金“撥改貸”的試點(diǎn)；1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，同時(shí)又試點(diǎn)建立環(huán)境保護(hù)投資公司。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，這些環(huán)境投資體制改革和試點(diǎn)涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保投資體制改革的要求。
（三）我國(guó)環(huán)境與資源立法存在的問(wèn)題。
1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。
現(xiàn)行《憲法》雖然以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國(guó)家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒(méi)有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、防治污染和自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，同樣也存在這個(gè)問(wèn)題。然而，我國(guó)制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策和《白皮書》以及《綱要》，都把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這就說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
另外，在我國(guó)80年代制定的單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要。
2.我國(guó)的環(huán)境與資源立法不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。
我國(guó)于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法。現(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。
目前執(zhí)行的超標(biāo)排污收費(fèi)制度，只是對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以資源分配、無(wú)償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
另外，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)投資條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境事權(quán)分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)融資體制不盡符合，需要進(jìn)行調(diào)整和完善。
3.我國(guó)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一。
我國(guó)環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國(guó)或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國(guó)雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說(shuō)是我國(guó)環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。
4.我國(guó)缺乏一部自然資源的基本法――《自然資源法》。
我國(guó)從80年代以來(lái)頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
5.我國(guó)還缺乏環(huán)境與資源教育的立法。
三、可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善。
為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。
由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球――持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國(guó)應(yīng)通過(guò)一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國(guó)對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作出承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國(guó)的憲法和立法之中；所有國(guó)家應(yīng)保護(hù)人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律和行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)其弱點(diǎn)；到本世紀(jì)末，所有地方都應(yīng)完成對(duì)國(guó)家法律的審查，目的是重新制定法律，適應(yīng)持續(xù)生存的需要。因此，我國(guó)的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國(guó)的實(shí)際情況，加以修改和完善。
1.修改現(xiàn)行《憲法》。
我國(guó)現(xiàn)行《憲法》還沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)椋沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家根本大法中得到體現(xiàn)。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》。
我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》由于制定的時(shí)間較早，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補(bǔ)充――將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的.需要。另外，《環(huán)境保護(hù)法》中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以致在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖；《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實(shí)施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護(hù)法》突出的問(wèn)題就是對(duì)自然生態(tài)和資源保護(hù)的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)給予特別注意。
3.修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)。
在修改我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過(guò)程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行管理。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場(chǎng)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。三是對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問(wèn)題進(jìn)行立法，四是加強(qiáng)環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，使我國(guó)環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國(guó)際條約、國(guó)際公約的內(nèi)容相一致。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的立法。
1.制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》。
世界上許多國(guó)家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國(guó)制定《自然資源保護(hù)法》的條件已經(jīng)逐步成熟?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不當(dāng)利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等。
制定《自然資源保護(hù)法》的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無(wú)償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來(lái)管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。
2.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》。
據(jù)預(yù)測(cè)1995――我國(guó)在環(huán)保方面的，急投資需求將達(dá)4000億元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，――2025；年全世界用于環(huán)境方面的投資。如果保持占國(guó)民生產(chǎn)總值的1％，可以大體上減緩環(huán)境惡化；如果上升到2％，可以便環(huán)境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環(huán)境惡化；()如果上升到8――10％，方可實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)。而在我國(guó)財(cái)政中，環(huán)保的投資份額偏小、，僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家必須對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并且利用財(cái)政覦收等手段作為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資的宏觀調(diào)控。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家須運(yùn)用稅收手段對(duì)排污者課征環(huán)境保護(hù)稅，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是解決環(huán)境污染的根本之策。當(dāng)前，急需制定《環(huán)境污染稅法》。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，該法應(yīng)對(duì)以下污染進(jìn)行征稅：（1）水污染稅，即對(duì)工業(yè)廢水的排放量為依據(jù)進(jìn)行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業(yè)排放硫的數(shù)量作為課稅依據(jù)；（3）燃料稅，即以燃料產(chǎn)品的銷售數(shù)量為證稅依據(jù)；（4）垃圾稅，即對(duì)工業(yè)固體廢物的排放進(jìn)行征稅。
《環(huán)境保護(hù)投資法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)戈（和戰(zhàn)略。其中包括制定全國(guó)和各地區(qū)、行業(yè)的環(huán)境投資發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投資的總體規(guī)模、投資方向；環(huán)保投資籌集（包括政府財(cái)政預(yù)算）；排污費(fèi)收入；發(fā)行中長(zhǎng)期環(huán)境債券或股票；適當(dāng)利用外資，采用bot投資方式，解決環(huán)?；A(chǔ)施建設(shè)資金；建立環(huán)?；?；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款和援助；環(huán)保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環(huán)境保護(hù)投資，總量和結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資的信息系統(tǒng)；違反《環(huán)境保護(hù)投資法》的法律責(zé)任等。
3.制定《環(huán)境與資源教育法調(diào)略》。
司法鑒定改革之我見篇十三
公正是司法工作的靈魂和生命。能否真正實(shí)現(xiàn)司法公正，最根本、最重要因素在于人，在于法官素質(zhì)。實(shí)踐充分證明，要提高法官的素質(zhì)，保證公正司法，既要靠教育培訓(xùn)，更要靠制度制約。結(jié)合當(dāng)前法官管理工作中存在的突出問(wèn)題，按照人民法院五年改革綱要規(guī)定的精神，在用制度保障法官素質(zhì)方面，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：
一、提高進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)法院工作人員歷來(lái)沿用黨政干部管理的辦法，沒(méi)有充分考慮法院工作所特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且在實(shí)際工作中，對(duì)法官法貫徹落實(shí)不好，在很大程度上，導(dǎo)致了人民法院需要的人員進(jìn)不來(lái)、不需要的擋不住和進(jìn)來(lái)后出不去的狀況。所以，用制度促進(jìn)和保障法官素質(zhì)，必須首先嚴(yán)格執(zhí)行法官法規(guī)定，用制度細(xì)化法院各類新進(jìn)人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”。要在提高進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)行新進(jìn)人員公開、統(tǒng)一考試制度，特別是對(duì)于審判人員，一定要規(guī)定更為嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，確保新進(jìn)審判人員的質(zhì)量。
二、嚴(yán)格任職條件。實(shí)踐證明，龐大的法官隊(duì)伍行使審判權(quán)，將無(wú)法保證司法的公正性，而且，法官任職條件過(guò)低，不僅無(wú)法在社會(huì)上形成法官的權(quán)威性，而且也無(wú)法在法官內(nèi)心形成有效的約束激勵(lì)，甚至有的法官對(duì)自己的職業(yè)和身份都不加珍惜。所以，要實(shí)現(xiàn)法官的高素質(zhì)，首先要在實(shí)行法院人員分類管理、書記員單獨(dú)序列管理和嘗試法官助理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行法官定編制度，大量減少現(xiàn)有法官的數(shù)量；其次，要逐步通過(guò)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制度等措施，更嚴(yán)格地規(guī)定行使審判權(quán)法官的任職條件，把法官數(shù)量降到最低限度，真正使法官成為極少數(shù)的.社會(huì)精英團(tuán)體。
三、落實(shí)審判權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直陷入了審判權(quán)不落實(shí)與法官素質(zhì)提高慢的怪圈之中。由于法官素質(zhì)方面的問(wèn)題，我們?cè)趯徟泄ぷ髦羞^(guò)分強(qiáng)調(diào)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)和審判委員會(huì)的把關(guān)作用，依法應(yīng)由審判員和合議庭行使的審判權(quán)一直不完整，這不僅造成一旦出現(xiàn)錯(cuò)案責(zé)任無(wú)法追究落實(shí)，而且造成審判法官責(zé)任心不強(qiáng)和各種能力提高過(guò)慢，形成了一種不良循環(huán)狀態(tài)。因此，要提高法官素質(zhì)，必須嚴(yán)格依法落實(shí)審判權(quán)，用制度明確規(guī)定審判員和合議庭的職權(quán)范圍，使審判員和合議庭真正成為行使審判權(quán)的主體，進(jìn)一步增強(qiáng)法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官素質(zhì)的不斷提高。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究。在審判權(quán)明確和落實(shí)的情況下，通過(guò)規(guī)范性的制度，嚴(yán)格對(duì)法官審判案件的考核、制約和監(jiān)督，建立嚴(yán)格的違法審判和錯(cuò)案追究制度。對(duì)于故意違法審判或者由于業(yè)務(wù)素質(zhì)原因發(fā)生錯(cuò)案時(shí)，要責(zé)其承擔(dān)一定的責(zé)任，直至在情況嚴(yán)重時(shí)，剝奪其審判權(quán)或者免除其法官職務(wù)。
五、提高福利待遇。法官的福利待遇，不單純是經(jīng)濟(jì)和金錢問(wèn)題，而是一個(gè)涉及公正司法的重要問(wèn)題。對(duì)法官實(shí)行高福利待遇，會(huì)有效地提高法官社會(huì)地位，樹立法官權(quán)威。同時(shí)，有助于法官內(nèi)心自我約束機(jī)制的建立，保證審判的公正性，實(shí)現(xiàn)法官管理機(jī)制的科學(xué)化和制度化。
六、規(guī)范教育培訓(xùn)。法官教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在培養(yǎng)高層次的優(yōu)秀審判人才方面，以不斷適應(yīng)審判形勢(shì)發(fā)展的需要。通過(guò)規(guī)范的制度規(guī)定，使法官定期受到教育培訓(xùn)，并將法官教育培訓(xùn)與審判權(quán)的行使和法官資格、身份緊密聯(lián)系起來(lái)，使教育培訓(xùn)作為從事審判工作的前提條件。
（作者是山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）。
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司法鑒定改革之我見篇十四
內(nèi)容提要:我國(guó)目前立法把涉外產(chǎn)品責(zé)任歸入一般侵權(quán)責(zé)任，適用侵權(quán)行為地法。對(duì)比分析各國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的新發(fā)展及結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐，表明我國(guó)相關(guān)立法存在一些缺陷。針對(duì)這些缺陷，本文從立法目的、指導(dǎo)原則、實(shí)踐情況及立法技術(shù)等方面進(jìn)行分析并提出立法建議。
近年來(lái)，隨著“豐田召回門”等事件的頻繁發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)于涉外產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題的關(guān)注逐漸升溫。在我國(guó)成為wto成員，逐漸融入經(jīng)濟(jì)全球化和不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程的背景下[1]，如何完善我國(guó)的涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用制度已然成為一個(gè)非常重要的課題。
一、涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的新發(fā)展。
傳統(tǒng)國(guó)際私法把涉外產(chǎn)品責(zé)任視為一般侵權(quán)責(zé)任，因此在法律適用上一般適用侵權(quán)行為地法。自20世紀(jì)60、70年代以后，許多國(guó)家在涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用方面采取了一些富有靈活性和建設(shè)性的沖突法規(guī)則，[2]大體可以概括為以下幾種。
（一）適用意思自治原則。
所謂意思自治是指當(dāng)事人可以合意選擇適用的法律。意思自治原則在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的適用經(jīng)歷了一個(gè)由有限制的意思自治到完全的（無(wú)限制）意思自治的發(fā)展過(guò)程。該原則最初應(yīng)用于合同領(lǐng)域，首先將這一原則引入侵權(quán)領(lǐng)域的代表國(guó)家是瑞士，1987年瑞士《聯(lián)邦國(guó)際私法典》第132條規(guī)定：“當(dāng)事人可以在侵權(quán)行為出現(xiàn)后的任何時(shí)候，協(xié)議選擇適用法院地的法律。”隨后羅馬尼亞和意大利也作了類似規(guī)定。但是上述立法規(guī)定當(dāng)事人協(xié)議選擇適用的法律只能是法院地法。其后，此種受限制的意思自治原則進(jìn)一步放開，逐漸發(fā)展為完全的意思自治。譬如，荷蘭王國(guó)《關(guān)于因侵權(quán)行為引起的債務(wù)關(guān)系的沖突法》第6條第1款規(guī)定：“如果當(dāng)事人已一致選擇了適用于侵權(quán)債務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法，則適用當(dāng)事人選擇的法律”。
（二）適用最密切聯(lián)系原則。
1971年美國(guó)的《沖突法第二次重述》率先在立法上采用了最密切聯(lián)系原則。該重述第145節(jié)規(guī)定，侵權(quán)行為適用與侵權(quán)行為的發(fā)生和當(dāng)事人有“重要聯(lián)系”的法律，并列舉了判斷！重要聯(lián)系？的標(biāo)準(zhǔn)：包括損害發(fā)生地、引起損害行為發(fā)生地、當(dāng)事人的住所、國(guó)籍、公司組成地和營(yíng)業(yè)地，當(dāng)事人之間關(guān)系（如果有這種關(guān)系的話）的中心地等7個(gè)參考因素。與之區(qū)別的是，有些國(guó)家的沖突法立法中只使用了“密切聯(lián)系”或“重要聯(lián)系”這樣的字眼而沒(méi)有提供具體的考量標(biāo)準(zhǔn)，如斯洛文尼亞國(guó)際私法第30條的第2款就僅規(guī)定：“如果與另一法律顯然有聯(lián)系，則適用該另一法律?！睂?duì)于如何判斷“更密切聯(lián)系”，立法上付諸闕如。
（三）各原則的結(jié)合。
隨著“意思自治原則”、“最密切聯(lián)系原則”在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，又出現(xiàn)了一種將各種原則加以結(jié)合的趨勢(shì)。譬如19斯洛文尼亞《關(guān)于國(guó)際私法與訴訟的法律》中第30條規(guī)定：“1.非合同損害責(zé)任，依行為實(shí)施地法。若對(duì)受害人更為有利，則不適用行為地法而適用結(jié)果發(fā)生地法，但須以行為人事先本能預(yù)見結(jié)果的發(fā)生為條件。2.如果本條第一款指引的法律與關(guān)系無(wú)任何更密切聯(lián)系，而與另一法律顯然有聯(lián)系，則適用該另一法律?！痹谠摲ㄖ?，就是將傳統(tǒng)的“侵權(quán)行為地法”與新發(fā)展的“最密切聯(lián)系原則”組合起來(lái)，并力圖實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱方當(dāng)事人利益的目的。又如，馬其頓《關(guān)于國(guó)際私法的法律》第33條的規(guī)定也是將“侵權(quán)行為地法”、“最密切聯(lián)系原則”及“意思自治原則”三者結(jié)合在了一起。且規(guī)定了三原則之間的效力，“意思自治原則”，第一，“最密切聯(lián)系原則”，第二，“侵權(quán)行為地法”排第三。
（四）參照《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》立法。
1972年海牙國(guó)際私法會(huì)議制定的《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》（以下簡(jiǎn)稱為《海牙公約》）是迄今為止唯一一部國(guó)際性產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約，在涉外產(chǎn)品責(zé)任準(zhǔn)據(jù)法的確定以及準(zhǔn)據(jù)法適用范圍的規(guī)定上，一定程度上反映了國(guó)際社會(huì)有關(guān)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的一般作法和發(fā)展趨勢(shì)。[3]公約拋棄了單一的法律適用規(guī)則，代之以多項(xiàng)連接點(diǎn)的重疊和組合，設(shè)計(jì)了一套復(fù)雜的準(zhǔn)據(jù)法確定方法。20立陶宛國(guó)際私法借鑒了《海牙公約》的規(guī)定，其第一卷第一編第二章第1.43條規(guī)定：“因產(chǎn)品瑕疵造成損害的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，只要受害人固定住所地位于結(jié)果發(fā)生地國(guó)，或者責(zé)任人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地、受害人取得產(chǎn)品地位于該國(guó)，適用損害結(jié)果發(fā)生地國(guó)法。如果損害責(zé)任人的固定住所位于受害人的固定住所地國(guó)，或者受害人在該國(guó)購(gòu)買產(chǎn)品的，適用受害人固定住地國(guó)法。依上述規(guī)定不能確定準(zhǔn)據(jù)法的，適用損害責(zé)任人所在地國(guó)法；但原告依照損害結(jié)果發(fā)生地國(guó)法規(guī)定主張債權(quán)的情況除外”。
二、我國(guó)現(xiàn)行涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法及存在的問(wèn)題。
目前，我國(guó)尚無(wú)調(diào)整涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用的專門立法，現(xiàn)有的主要法律依據(jù)是《民法通則》第146條：“侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法律。當(dāng)事人雙方國(guó)籍相同或者在同一國(guó)家有住所的，也可以適用當(dāng)事人本國(guó)法律或者住所地法律。中華人民共和國(guó)法律不認(rèn)為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的，不作為侵權(quán)行為處理”。
從總體上看，我國(guó)法律采用了以侵權(quán)行為地法原則為主，法院地法和共同屬人法原則為輔的確定涉外產(chǎn)品責(zé)任的法律適用原則。比照前述分析，可知我國(guó)目前立法與國(guó)際最新立法發(fā)展趨勢(shì)存在較大差距。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐來(lái)看，也存在不少問(wèn)題：
（一）在處理我國(guó)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買、消費(fèi)進(jìn)口的外國(guó)產(chǎn)品受到損害時(shí)，其所體現(xiàn)的法律救濟(jì)不利于我國(guó)消費(fèi)者。近幾年，不斷有跨國(guó)品牌因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題面臨消費(fèi)者的投訴，但中外消費(fèi)者在召回和賠償?shù)拇錾蠀s屢屢出現(xiàn)較大差異。豐田召回事件中，同樣是豐田召回門的受害者，中國(guó)消費(fèi)者的艱難維權(quán)與美國(guó)交通部開出的1637萬(wàn)美元天價(jià)罰單，形成了天壤之別。面對(duì)此類頻頻出現(xiàn)的涉外產(chǎn)品責(zé)任糾紛，人們紛紛將責(zé)任歸咎于國(guó)內(nèi)立法的不完善，呼吁要重新修訂《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)。然而，人們卻忽視了“罪魁禍?zhǔn)住报D―涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法。恰恰是因?yàn)槲覈?guó)的涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法規(guī)定涉外產(chǎn)品責(zé)任應(yīng)適用侵權(quán)行為地法，而缺陷產(chǎn)品的銷售地和損害結(jié)果的發(fā)生地都在中國(guó)，侵權(quán)行為地法即為中國(guó)法，所以才最終導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)者與外國(guó)公司之間適用的往往是并不完善的中國(guó)法。
（二）從條文內(nèi)容來(lái)看，我們?cè)谶m用侵權(quán)行為地法或當(dāng)事人共同屬人法為侵權(quán)行為基本準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，其適用范圍僅限于“損害賠償”。損害賠償只是侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式之一（雖然是最主要的方式），而且圍繞侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成、侵權(quán)行為責(zé)任主體的認(rèn)定、產(chǎn)品責(zé)任的減輕和免除情節(jié)等等其他問(wèn)題也是可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的，對(duì)于這些問(wèn)題的法律適用立法上均缺乏明確規(guī)定。此外，在侵權(quán)行為的認(rèn)定方面無(wú)條件地重疊適用法院地法，雖然其立法本意在于保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品制造者不受外國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法的追究，但同時(shí)也保護(hù)了外國(guó)的產(chǎn)品制造者在我國(guó)境內(nèi)不受其本國(guó)責(zé)任法的追究，難免給一些不法外商可乘之機(jī)，對(duì)保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不利的。而且通過(guò)如此規(guī)定來(lái)保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，會(huì)使它們不求產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與國(guó)外同行的差距日益加大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。
三、完善我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的建議。
目前，我國(guó)立法機(jī)關(guān)公布的《民法草案》第86條對(duì)產(chǎn)品責(zé)任作了專門規(guī)定：“產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償，當(dāng)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地同時(shí)也是直接受害人的住所地、經(jīng)常居住地，或者是同時(shí)也是被請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)所所在地，或者同時(shí)又是直接受害人取得產(chǎn)品的地方，適用侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果直接受害人的住所或者經(jīng)常居住地同時(shí)也是被請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任人的主要辦事機(jī)構(gòu)或者營(yíng)業(yè)所所在地，或者也是直接受害人取得產(chǎn)品的地方，產(chǎn)品責(zé)任的損害賠償也可以適用直接受害人的住所地法律或者經(jīng)常居住地法律?！痹撘?guī)定與《中國(guó)國(guó)際私法示范法》（第六稿）第121條的內(nèi)容基本一致，在很多方面都借鑒了《海牙公約》的規(guī)定。如采用組合連接因素，引入了最密切聯(lián)系原則、有限自治原則、有利于受害人原則，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人共同屬人法原則，并設(shè)置了多種連接點(diǎn)等，應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定是比較科學(xué)的，也比較符合我國(guó)國(guó)情。但在筆者看來(lái)，這兩個(gè)規(guī)則草案可能也存在一些不盡如人意之處，例如產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任僅涉及了損害賠償責(zé)任而沒(méi)有涉及產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的其他方面；規(guī)定比較復(fù)雜，普通民眾很難看懂，甚至專業(yè)人士理解操作起來(lái)可能都頗費(fèi)工夫等。
在如何完善我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法方面，筆者試圖從三個(gè)方面來(lái)做考量：
首先，應(yīng)遵循涉外民事關(guān)系法律適用法的目標(biāo)和立法的指導(dǎo)原則。涉外民事關(guān)系法律適用法的目標(biāo)已由過(guò)去的追求案件判決結(jié)果的一致性逐漸發(fā)展為尋求案件能及時(shí)、公正、合理的解決，亦即我們常說(shuō)的已由“形式正義”發(fā)展為“實(shí)質(zhì)（實(shí)體）正義”。[5]但是，由于“正義往往具有一張普羅透斯似的臉”，[6]因而在不同的涉外民事關(guān)系法律領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)正義有不同的表現(xiàn)形式，包括意思自治、最密切聯(lián)系、保護(hù)弱方當(dāng)事人利益等幾大原則。
具體到涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域。就意思自治原則而言，由于產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)行為責(zé)任，畢竟不同于以合意為基礎(chǔ)的契約，不僅完全的意思自治在實(shí)踐中較難形成，即便加害人與受害人之間就法律的適用問(wèn)題達(dá)成了合意，但由于雙方當(dāng)事人地位的不對(duì)等性，合意的'結(jié)果可能也與立法者的意圖相去甚遠(yuǎn)。而最密切聯(lián)系原則避免了傳統(tǒng)沖突規(guī)范的僵硬、機(jī)械的弊端，更具靈活性。法院在處理復(fù)雜的產(chǎn)品責(zé)任案件時(shí)，可以通過(guò)這一靈活的系屬公式選擇最適合解決這類特殊侵權(quán)行為的法律，不僅有利于公正、合理的解決案件，也有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。但為了降低該原則被濫用的可能性，也為了給法官或仲裁機(jī)構(gòu)提供具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，立法上宜提供若干可供選擇的具體連接點(diǎn)。同時(shí)，在產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)案件中，基于加害人與受害人之間的不平等關(guān)系，保護(hù)弱方當(dāng)事人利益原則可以更好地維護(hù)弱方當(dāng)事人即受害人的合法權(quán)利。因而，在涉外產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域，最密切聯(lián)系和保護(hù)弱方當(dāng)事人利益原則有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。體現(xiàn)在立法中，這兩大原則的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是都會(huì)給予一定的彈性空間，即提供一定的選擇機(jī)會(huì)，只是進(jìn)行選擇的主體不同，可能是法官、仲裁機(jī)構(gòu)或是當(dāng)事人。最密切聯(lián)系原則下會(huì)提供一系列的連接點(diǎn)，一般供法官或仲裁員做選擇。而保護(hù)弱方當(dāng)事人利益原則下可由當(dāng)事人自行選擇、亦可由法官或仲裁員代為選擇有利于受害人的法律。考慮到產(chǎn)品責(zé)任這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，將選擇權(quán)交與法官或仲裁員似乎更為合適。因此，要貫徹這兩大原則，立法上就應(yīng)提供與產(chǎn)品責(zé)任相關(guān)的一系列連接點(diǎn)，以供法官或仲裁員選擇最有利于受害人的法律。
其次，既應(yīng)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，更要立足于我國(guó)的具體實(shí)踐。保護(hù)弱方當(dāng)事人利益和最密切聯(lián)系原則的結(jié)合不僅有助于實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)正義”的目標(biāo)，而且符合涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的最新發(fā)展趨勢(shì)，是一種較好的立法方式。此外，就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)目前與產(chǎn)品責(zé)任相關(guān)的配套立法還不很完善，因此要提供機(jī)會(huì)，以便能適用缺陷產(chǎn)品制造地且立法完善的國(guó)家的法律，而且侵權(quán)行為地由于常帶有偶然性，不宜作為一個(gè)唯一的連接點(diǎn)來(lái)處理產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系。所以，參考《海牙公約》的規(guī)定，建議將損害結(jié)果發(fā)生地、受害人住所地或經(jīng)常居住地、產(chǎn)品制造地及直接受害人取得產(chǎn)品地四個(gè)地點(diǎn)共同作為可供選擇的連接點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的、與產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成、責(zé)任主體的認(rèn)定、責(zé)任的減輕和免除情節(jié)等相關(guān)的其他問(wèn)題無(wú)法可依的現(xiàn)象，借鑒我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，可將涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法的范圍直接定為“產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任”。
最后，應(yīng)考慮在立法技術(shù)上，涉外民事關(guān)系法律適用法規(guī)定的繁簡(jiǎn)問(wèn)題。國(guó)家的立法不僅是給專業(yè)人士看的，也是給普通民眾看的。法作為由國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范，一般具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)三種作用。[7]如果絕大多數(shù)的普通民眾都看不懂、理解不了的話，法律的指引和預(yù)測(cè)作用也就無(wú)從談起，其評(píng)價(jià)作用也將大打折扣。涉外民事關(guān)系法律適用法因?yàn)榫哂小伴g接法”的性質(zhì)，其特殊的結(jié)構(gòu)（由范圍和系屬兩部分構(gòu)成）本身就會(huì)給理解制造障礙。如若寫得過(guò)多、過(guò)復(fù)雜則更會(huì)增加理解的難度。所以在涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用法的立法上，只要照顧到了產(chǎn)品責(zé)任的特性，應(yīng)盡量簡(jiǎn)略。
綜上所述，筆者對(duì)我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用條款作如下立法建議：產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任，適用損害結(jié)果發(fā)生地、受害人住所地或經(jīng)常居住地、產(chǎn)品制造地、直接受害人取得產(chǎn)品地中更有利于受害人的法律。
注釋:。
[1]李先波：《論我國(guó)私法精神之構(gòu)建》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第4期，第57頁(yè)。
[2]李先波、徐莉：《gatt“公共道德例外條款”探析》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第1期，第53頁(yè)。
[3]conventionofthelawapplicabletoproductshagueconferenceonprivateinternationallaw，october，1973.
[4]丁利明：《完善我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法的思考與建議》，載《行政論壇》第5期，第57頁(yè)。
[5]蔣新苗：《東北亞能源共同體的宗旨與原則》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》20第6期，第46頁(yè)。
[6][美]e博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社年版，第252頁(yè)。
[7]張文顯：《法理學(xué)》，法律出版社年版，第296頁(yè)。
司法鑒定改革之我見篇十五
于朝（yuxllg@）。
筆者在研究司法會(huì)計(jì)學(xué)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的、觀念的和研究不足等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)的司法鑒定理論、實(shí)踐及立法方面確實(shí)存在許多問(wèn)題。特別是在司法鑒定的概念、程序等方面存在的問(wèn)題，急需通過(guò)立法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和同一。
在司法鑒定立法方面，中央政法委、全國(guó)及部分省市人大常委會(huì)、公檢法及司法行政機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)，多年來(lái)作了許多調(diào)研及法規(guī)制定工作。
12月23日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員侯宗賓同志，在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，就《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定（草案）》做了說(shuō)明。由于筆者沒(méi)有見到草案內(nèi)容，只能根據(jù)《說(shuō)明》提到的一些草案內(nèi)容，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
第一，關(guān)于司法鑒定的概念。
司法鑒定的概念涉及到鑒定的主體、鑒定的手段、鑒定的對(duì)象、鑒定的含義以及屬概念。草案第一條規(guī)定：“司法鑒定是鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)涉及訴訟的專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)?！?，較為完善的反映了司法鑒定概念所需表達(dá)的內(nèi)容。但存在一明顯不足：鑒定的對(duì)象既然是“專門性問(wèn)題”，那么只能是“鑒別和判斷”，而不能“檢驗(yàn)”。從鑒定實(shí)踐看，“檢驗(yàn)”是獲取鑒別、判斷所需的信息（事實(shí)依據(jù)）的手段，其對(duì)象是人身、物品、尸體、賬冊(cè)等，因而與鑒定的對(duì)象不同；另一方面，從語(yǔ)意上講，“檢驗(yàn)”“問(wèn)題”也不搭配。有關(guān)專家或?qū)W者提出這樣表述，其主要原因的看到鑒定中都需要進(jìn)行檢驗(yàn)，因而將檢驗(yàn)與鑒別判斷活動(dòng)混淆了。
第二，關(guān)于鑒定人的身份問(wèn)題。
草案中明確了“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度”。從內(nèi)容看應(yīng)當(dāng)理解為鑒定人只能由自然人擔(dān)任，我十分贊成。過(guò)去的一些立法以及司法實(shí)踐中一直存在法人鑒定（以鑒定機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行鑒定或出具鑒定結(jié)論）問(wèn)題，這樣做確實(shí)存在著許多弊端。這些弊端涉及鑒定人的責(zé)任心、鑒定結(jié)論的科學(xué)性和可靠性、鑒定人義務(wù)的履行、鑒定責(zé)任的追究等諸多方面。我個(gè)人也多次在發(fā)表的著作對(duì)法人鑒定制度提出質(zhì)疑，并希望能實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。
目前，從立法上解決鑒定人負(fù)責(zé)制還存在下列問(wèn)題：
一是，與民事、行政訴訟法律的協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)槊裨V法、行政訴訟法均規(guī)定的了“有權(quán)鑒定部門”進(jìn)行鑒定的主體資格。特別是民訴法的規(guī)定更為明確地將鑒定主體分為鑒定部門和鑒定人兩類。因此，要確立“鑒定人負(fù)責(zé)制”必須考慮到相關(guān)法律的修改問(wèn)題。
二是，草案結(jié)合實(shí)際并參考了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定有鑒定職能的組織接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，從其規(guī)定，不再列為本決定管理的范圍”。但由于依據(jù)其他的法規(guī)來(lái)建立具有鑒定職能組織的目的是為公眾服務(wù)，而不是專門針對(duì)訴訟的，因而在司法實(shí)踐中有的會(huì)出現(xiàn)與鑒定人負(fù)責(zé)制相沖突的情形。例如：注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須以其所在事務(wù)所的名義對(duì)外工作，即使進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定也不能例外，這就與鑒定人負(fù)責(zé)制之間產(chǎn)生了沖突。因此，在鑒定法律的立法中，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這些情形給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
三是，草案規(guī)定：“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政機(jī)關(guān)不從事具體鑒定活動(dòng)”，言外之意，偵查機(jī)關(guān)（或偵查部門）可以從事具體鑒定活動(dòng)，這也與鑒定人負(fù)責(zé)制相沖突，可以修改為“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（自偵部門除外）、司法行政機(jī)關(guān)的人員不得擔(dān)任鑒定人”。
第三，關(guān)于多人參加鑒定存在不同鑒定結(jié)論情形的處理。
關(guān)于多人參加鑒定存在不同鑒定結(jié)論情形的`處理應(yīng)當(dāng)考慮到技術(shù)上和訴訟上的可行性。首先，不同的鑒定結(jié)論所運(yùn)用的鑒定證據(jù)及鑒定原理會(huì)有所不同，因而需要采用不同的鑒定文書予以表達(dá)；其次，法官對(duì)不同鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍時(shí)，需要進(jìn)行相關(guān)的審查判斷活動(dòng)，其審查和判斷的主要依據(jù)是鑒定中對(duì)檢驗(yàn)所見和鑒定原理的表述。
草案規(guī)定，“多人參加的鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明”。這一規(guī)定在一些訴訟機(jī)關(guān)制定的訴訟規(guī)則或鑒定工作規(guī)則中也有類似的表述。這一規(guī)定實(shí)際上還是受法人鑒定觀念的影響，即在同一鑒定機(jī)構(gòu)出具的對(duì)同一問(wèn)題的鑒定結(jié)論只能用同一份鑒定書予以表達(dá)，但鑒定不能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的工作機(jī)制，因而規(guī)定通過(guò)“注明”來(lái)表達(dá)不同的結(jié)論性意見。這一做法既影響了鑒定人負(fù)責(zé)制實(shí)施，也不便于法官對(duì)證據(jù)的取舍。建議修改為“多人參加的鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)分別出具鑒定結(jié)論”。
筆者多年從事司法鑒定的實(shí)踐、理論研究及教學(xué)工作，很希望我國(guó)能夠盡快處出臺(tái)既符合法理和鑒定的科學(xué)性，又能適應(yīng)司法實(shí)踐的司法鑒定法律。
注：筆者簡(jiǎn)介見本站《法學(xué)家名錄》。
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