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西漢政論文篇一
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關的環(huán)境行政管理機構，在中央相關部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠將我國相對薄弱的管理手段與貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導，而不是領導，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構設置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設帶來的環(huán)境問題的管轄權，另外機構的設立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構的不設置或設置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權負責。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設當作第一要義進行發(fā)展，在關鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當作是第一要義，而在法制建設、黨政建設和精神文明建設上，指標的設定就靈活的多了，責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對策。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導與服務。政府職能的轉變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務，需要和各個組織機構進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關系理順了，這個關系是建立在法律法規(guī)的基礎上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應該起到指導和調(diào)控的作用。
2.人員機構，加強建設。
在這里所說的人員機構的加強建設，指的是對涉及到的機構和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據(jù)的。為了避免機構冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設。從長期的經(jīng)濟建設中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結語。
環(huán)境的管理不應該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設步伐是解決和應對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻。
西漢政論文篇二
摘要：行政越權行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內(nèi)的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統(tǒng)治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當?shù)?。次條規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質(zhì)，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據(jù)我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”我們可以理解為只要涉及法律問題的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
參考文獻：
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西漢政論文篇三
自中共十七大提出“科學立法，民主立法”以來，全國各地積極響應，公眾立法參與意識有了顯著提高，但在實踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問題進行探討，以期對推進我國地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機構之外的個人或社會組織，通過一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過程，從而影響公共決策，維護公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權力機構、地方行政機關創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動和制度，是與公民選舉代表參與立法相對應的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當性、地方法規(guī)適應性和地方法規(guī)權威性的價值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實現(xiàn)“以人為本”，加強公民的主體意識。
公民是國家和社會的主人，他們有權管理國家，有權參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權得不到有效行使，自覺或者不自覺地放棄了自己的參與權，導致其主體意識逐漸淡薄，對地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識，增強公民責任感，提高公民管理國家、管理社會、維護自身權益的能力。
(二)有利于促進社會主義和諧社會的建立。
在立法過程中地方立法機關往往關注的是本地區(qū)政府職能和權限條款，在制定法規(guī)時往往擴大權力，減少責任;而公民、法人關注的則是自身權益問題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當?shù)胤搅⒎C關的權力不斷擴大、責任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達時便容易引發(fā)公眾和立法機關的對峙，滋生社會矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補以往立法中缺少管理相對人意見的缺憾，還可對行政機關權力進行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機關和公眾之間的矛盾促進社會和諧。
(三)有利于促進社會主義法治化建設。
在以前公民立法參與意識較弱，并不關心法律法規(guī)如何出臺、如何規(guī)定，當某一規(guī)定涉及自身利益時常常表示不滿甚至做出一些過激行為，嚴重阻礙地方立法順利進行。而今公民立法參與意識逐漸增強，不僅關注地方立法、學習地方法規(guī)，而且對所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過程中公眾的法律意識和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進了我國社會主義法治化的建設和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國尚處于社會主義初級階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來人口，由于對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會感覺無所適從。在他們大多數(shù)人看來，地方立法就是當?shù)卣氖?，與己無關，他們忽略了自身所應有的參政權力，只關注自身利益、眼前利益，對那些關系全局和長遠發(fā)展的地方立法不夠關注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開展立法聽證會，但在實踐中這一方式大都過于注重形式，搞排場，導致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會、論證會、協(xié)商會等也是目前實踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實。網(wǎng)絡征求民眾意見最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個年齡層次、各個職業(yè)、各個地區(qū)、各個民族的意見，以及征求來的意見是否真實可靠、是否有利于地方立法活動的展開，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對話機制。
在地方立法過程中政府與公眾之間的對話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告等方式將立法信息公開后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關信息。就這層面來看，地方政府享有主動權，而公眾則顯得比較被動。另外值得一提的是在參與地方立法活動時，公眾提供的建設性意見和反映的問題常常得不到立法部門的重視，參加聽證會很多時候也只是走走過場，使得公眾認為自己被政府牽著鼻子走，無法有效表達自己的利益需求，很大程度上自己的參與權、知情權、監(jiān)督權等都受到制約，在地方立法活動中自己參與不參與根本沒區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個平等的對話機制，不能形成互動，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒有一個統(tǒng)一健全的法律保障。
我國的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關細節(jié)，5月開始實施的政府信息公開條例也在法律方面對公眾參與進行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范。現(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟等方面沒有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來了諸多不確定性。
三、對推進和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個法律問題，更是擴大公民有序政治參與的重要途徑，是對社會主義民主政治的補充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結合上述公眾參與地方立法存在的問題提出幾點建議。
(一)提高公眾參與意識。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓力度，動員社會各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報地方立法的內(nèi)容、范圍、技術指標要求等，給民眾提供一個了解地方立法的機會。同時要多邀請公民參加地方立法座談會、聽證會;聘請公民擔任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動到社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位開展地方立法專題講座，發(fā)動機關干部、青年學生、知識分子，應用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個體形式出現(xiàn)，處于無序狀態(tài)，因此需要地方立法機關適當加以引導，尤其要引導個體公眾所在的不同利益團體參與地方立法，鼓勵各類利益階層團體對地方立法發(fā)表各自意見，以利益團體名義參與地方立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見，實現(xiàn)公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見箱、網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問卷、邀請市民參與有關的展示會、論證會、聽證會等形式征求意見外，還應當勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見，如網(wǎng)絡聽證等，創(chuàng)造更多機會，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。對于效益很好的公眾參與立法的方式應當將其固定化、制度化，成效不高的方式就應當揚棄。地方立法部門應當采取措施將立法程序依法向社會公布，讓公眾享有地方立法的知情權，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對公眾參與的認識，放下身架，彎下腰來傾聽公民的意愿，而不是召開多少座談會、征集了多少網(wǎng)上意見，要知道專家座談會和論證會、網(wǎng)上征集意見等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺”，建立有效的反饋機制。
地方立法部門要通過法律法規(guī)，要在本地區(qū)實施，就應當積極通過新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊、網(wǎng)站，向市民公告并進行宣傳，鼓勵民眾主動參與到立法的活動中來，轉變當前立法部門主導型的公眾參與模式，轉向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見，對民眾的意愿給予關注并進行分析研究，無論是否采納都要及時作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實權利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過程中，創(chuàng)建一個便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺。比如，立法部門將網(wǎng)站作為發(fā)布通告、收集評論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網(wǎng)站作為獲取立法信息、交流互動的主要途徑。這樣一來就能努力做到立法公開透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權被尋租，遏制不當利益法制化，推進立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問題上，完全憑借各個單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對公眾參與具體形式往往并未做細致的程序性規(guī)定，相應配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實際運作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應當建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應當進行通告，否則無效;反饋制度，立法機關必須認真分析公眾提出的意見和建議，并就是否采納作出解釋與說明，同時還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復公眾提出的問題;聽證制度，聽證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應該組織聽證、有誰來決定舉行聽證、如何確定聽證的主體和內(nèi)容等都要明確。立法過程中只要公眾要求聽證，立法機關就必須召開聽證會;監(jiān)督制度，公民、社會組織和其他政府機構若對某部法規(guī)的制定過程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過制度約束建立長效機制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會面臨更多的問題，這就需要我們的立法工作者們端正對公眾參與的認識，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實事求是地追求公眾參與立法活動的最優(yōu)化、效率化，科學地認識公眾參與立法活動的作用，積極探索公眾參與立法活動的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動的新機制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結束了。
西漢政論文篇四
摘要：行政越權行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權行為有利于防止行政主體超越職權，充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，同時促進我國的法治建設。
關鍵詞：行政越權；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權，行政權是最直接影響公民權益的一種國家權力。行政權是公權范圍內(nèi)的權利，它與處理公共事務有關。同時行政權由人民作為權利主體轉化為國家作為權力主體。所以，在法治國家每一項國家權力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權，不能任意地進行權力的擴張。
行政權是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權，它以國家統(tǒng)治權為基礎，以行政機關為主體，具有強烈的組織性能。行政權在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權行行為就是我們通常所說的行政超越職權。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，在對行政越權界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；五）濫用職權的；（六）明顯不當?shù)摹４螚l規(guī)定說明超越職權不等同于行政違法。
（二）、行政越權的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權的行為，例如人民法院行使了行政機關的行政處罰權時，我們就可以說是越權行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權力。但是，要清楚的是，不能將這種越權行為歸到行政越權。在我國，行政越權指的是行政機關實施的行政行為，而且還要是越權行使。
（三）、行政越權所越的權力只限于行政職權。
行政權是由行政機關行使的權力。任何國家權力都有它的行使主體，行政權的行使主體是國家行政機關，而且國家行政機關對行政權的行使具有獨占性，即除了行政機關以外，任何其他機關如沒有取得法律的授權或行政機關的委托都不能行使行政權。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權，但前提是必須取得法律的授權。同時其在行使行政權時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應該說明，行政機關僅僅是行政權的行使者，而不是行政權的所有者。正因如此，行政機關不能對行政權進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權被超越，才構成行政越權。
綜上，我們可以知道，行政越權不僅是超越了管轄權，也超越了自由裁量權。
二、防止行政越權的對策。
針對我國的行政越權行為，我們應在可能造成權力越權的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權。
（一）從行政權的來源上看，我們要完善相應的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權設定。這是防止行政越權的有效途徑。
行政權是由法律規(guī)定的權力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權成為一種客觀的權力而不是主觀的權力行政權力。法律在對行政權的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權力劃清了界限，即什么樣的'權力可以歸為立法權的范圍下，什么樣的權力可以歸為行政權的范圍之下，有些國家的法律對行政權的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權是法律化的權力。這也是立法機關制衡監(jiān)督行政機關的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權力上控制行政權。
（二）從行政權力的實施上看，提高權力行使主體的素質(zhì)，對權力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權運用行政權力的主要制約手段。行政權具有主動性。行政權由于是管理社會事務的一種權利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務和社會關系進行創(chuàng)新。行政權的主動性要求行政機關和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權力實施的結果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關的自我監(jiān)督。行政機關的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權力。所謂行政權的專業(yè)化，是指行政權在行使過程中受到技術準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關規(guī)律，行政管理機關本身必須是專業(yè)化的管理機關，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓練人員。根據(jù)我國《行政復議法》的規(guī)定，對行政機關及其工作人員超越職權行使行政權的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復議決定。為了避免行政機關內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權分立時，都是將司法權作為一種獨立的國家權而論的。在我國行政權與司法權的關系，一般是指行政權與審判權和檢察權的關系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權沒有得到真正的行使，所以，應不斷完善檢察機關的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關是可以進行司法審查的。但是審判權對行政權的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權，維護相對人合法權益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權的社會化，所謂社會化，是指行政權是一種公共權力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結語。
綜上，我國應當盡快完善行政機關行使行政權相關的法律制度，應當對行政主體之間的權力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權責不清，使行政權高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學院）。
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西漢政論文篇五
參賽隊員：
13年12月10日。
第一部分：案例簡介。
老人住北京井下20年。
（來源：北青網(wǎng)-北京青年報2013年12月6日）。
麗都公園北邊，一處綠化帶內(nèi)分布的廢棄地下管道成為了一些外地來京人員的住所。67歲的老人全友芝（音）稱，住在地下管道已近20年，每天靠撿瓶子維持生活。這期間，還有其他人也將地下管道尋做住處，最多的時候曾有10人住在此地。“被封了，我就再找其他地方住?！比阎ダ先苏f，她自己的規(guī)劃就是，湊夠錢，給自己蓋個小房子。故事兩位拾荒老人組成井下之家昨日晚間9點左右，一名老年婦女朝著綠化帶里的地下管道走來?？吹铰愤吘奂芏嗳耍先松杂羞t疑，停在遠處。老人掀開地上的一個井蓋，把手里拿著的一個空塑料瓶扔了進去?！拔一丶野?。”北京青年報記者上前詢問，老人告知就住在地下管道中。“我叫全友芝（音），據(jù)老人講述，她來自河南商丘，今年”67歲，沒上過學，不識字，來北京已經(jīng)20年。老人說，自己每天都出門拾荒，早上5點多起床，在附近餐館買好饅頭，喝點粥就出門去撿塑料瓶。老人稱，這20年來，她每天如此。
的人，一名工作人員稱：
第一文庫網(wǎng)觸到地面。管道空間呈長方體，長約2米，寬約1.5米，高度約為1.8米。除了地上鋪著的被子和涼席，兩個裝著衣物的塑料袋放在角落，四壁都是水泥墻面，銹跡斑斑的管道破墻伸出。一把雨傘、兩個未吃完的饅頭、半袋泡面、數(shù)張撲克牌，這些零碎的物件分布在墻角。在綠化帶另一邊，北青報記者搬開一處井蓋，井內(nèi)同樣可見棉被。
和床單。據(jù)了解，兩位老人此前曾住在另一個地下管道內(nèi)，由于漏水，老人搬了“家”。在這片綠化帶內(nèi)，北青報記者走訪發(fā)現(xiàn)，共有5處地下管道有過居住的痕跡。其中，兩處管道鋪著床單，放著一些衣物，一處管道內(nèi)已經(jīng)被水淹沒，另有兩處地下管道內(nèi)，有一些遺留的生活用品。這些地下管道多被廢棄，井蓋上寫有“熱”和“北京市政”等字樣?！拔也幌牖丶?，沒家”講述“被封了，我就再找其他地方住?！崩先巳阎プ诘叵鹿艿廓M小的空間里，她告訴北青報記者，在地下管道內(nèi)居住這些年，經(jīng)歷過多次換地兒。老人說，以前井蓋被鐵條焊死，她就自己買把小鋸子鋸開，再住進去。如果遇到下雨，就躲到附近有屋頂?shù)慕ㄖ?nèi)，“我還有別的住處”。據(jù)老人回憶，住在地下管道這些年，周圍的管道內(nèi)曾陸陸續(xù)續(xù)住過一些外地來北京的人?！耙粋€哈爾濱的就住過這邊兩年。”老人稱，最多的時候，有10人左右居住在此。坐在地鋪上，老人掏出昨日賣瓶子收獲的錢，清點了一遍。然后又從斜挎在身上的黑包里拿出一個手電筒，“這是好心人買給我的，用來照明。”老人說，住在地下管道內(nèi)，很多好心人幫助過她，給她買一些面包，從附近餐館吃完飯的人，也會打包剩菜給她。
“我不想回。
城市沒有他們的影子呢？
無窮無盡的，不要在乎一城一池的得失，要執(zhí)著，要努力讓這個社會變得更好。并且一個國家是由一個個具體的人構成的，她由這些人創(chuàng)造并且決定，只有一個國家擁有那些尋求真理的人，能夠獨立思考的人，能夠記錄真實的人，能夠不計利害為這片土地付出的人，能夠去捍衛(wèi)自己憲法權利的人，能夠知道世界并不完美，但是仍不言乏力，不言放棄的人，只有這個國家擁有這樣的頭腦和靈魂，我們才能說，我們?yōu)樽鎳湴?。只有一個國家珍重這樣的頭腦和靈魂，我們才能說，我們有信心，讓明天更好！
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西漢政論文篇六
摘要：
但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中還存在一些問題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行研究，以其規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進其有序發(fā)展。
關鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理;規(guī)范。
近年來，各級政府和相關部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理，改進和完善各項措施，積極規(guī)范財政收支行為，財政管理水平有了長足的進步。
但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理中仍存在預算管理較差、違規(guī)支出較多、會計核算不規(guī)范等諸多問題。
為進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化和精細化水平，筆者結合工作實際進行了實踐探索。
一、實施三級聯(lián)動，凝聚工作合力，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務“三農(nóng)”方面轉移，業(yè)務范圍越來越廣，專項資金越來越多，管理要求越來越高。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員大量分流，有些財政所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務室”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督乏力;長期手工記賬使基礎數(shù)據(jù)積累不全;人員隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定、交叉使用。
這一現(xiàn)狀直接導致基層財政職能弱化，遠遠不能適應工作需要。
基于此，專門出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設的意見》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的指導思想、方法步驟、建設標準和補助政策等，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設和管理工作。
建設過程中，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，合力推進。
一是強化指導。
研究出臺規(guī)范性文本，提出了統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一形象標志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設置、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一硬件配制“六統(tǒng)一”建設要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構職能、建章立制、業(yè)務管理、隊伍建設、基礎設施“五到位”管理標準，為縣鄉(xiāng)兩級加強財政所建設提供了標尺。
二是加大投入。
縣鄉(xiāng)共同籌資，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件規(guī)范化建設，努力改善辦公條件。
上級財政加大獎補力度，調(diào)動建設積極性。
三是嚴格考核。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設工作納入財政標準化管理綜合考評體系，實行一把手負責制，對完不成規(guī)定目標的，年終考核時“一票否決”。
二、抓實五個到位，力促規(guī)范建設，夯實基層財政科學理財基礎。
(一)機構職能到位。
按照“職能職責明確、管理體制規(guī)范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所關于預算管理、涉農(nóng)資金兌付、國有資產(chǎn)管理等職能職責。
每個財政所設所長、記賬會計、資金會計、涉農(nóng)專管員、村級財務會計等崗位，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制執(zhí)行、資金收支管理、財務管理監(jiān)督等30余項具體工作。
(二)建章立制到位。
編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)章制度示范文本》，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)則、會計核算監(jiān)督、預算會計崗位責任等各方面270條規(guī)章制度，形成一套比較完備的規(guī)范化管理制度體系，促進了基層財政財務工作各個方面、各個環(huán)節(jié)無縫銜接和高效運轉。
(三)業(yè)務管理到位。
創(chuàng)新管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支實行“鄉(xiāng)財縣管理”、“村賬鄉(xiāng)代理”，規(guī)范業(yè)務流程，細化工作標準，完善對重點業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。
對預算管理、財務監(jiān)督核算管理、債權債務管理、國有資產(chǎn)管理、補貼發(fā)放基礎信息管理、檔案管理、票據(jù)管理等7個方面的財政業(yè)務，均做到原始憑證真實完整，臺賬信息錄入及賬務處理及時準確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
(四)隊伍建設到位。
按照“人員結構合理、業(yè)務培訓有效、思想作風過硬”的要求，建立了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所選人進人機制和干部激勵機制，結合專業(yè)、年齡要求實行干部定期輪崗交流，對優(yōu)秀基層干部給予表彰獎勵，最大限度地激發(fā)主觀能動性。
完善培訓規(guī)劃，安排專門經(jīng)費，多形式、分批次開展培訓。
(五)基礎設施到位。
圍繞滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行基本公共服務職能需要，每個財政所按照辦公室、檔案室、財務室、便民服務大廳“三室一廳”的要求建設辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機等辦公設備，并與省、市、縣進行業(yè)務連接和財政內(nèi)網(wǎng)連接，實現(xiàn)信息化、電子化辦公。
三、發(fā)揮四大作用，強化服務職能，進一步提升基層理財績效。
通過大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設，不僅基層財政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)促進了科學理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在網(wǎng)絡操作、會計核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部形成了運行科學、互相制約、監(jiān)督到位、服務基層的管理機制。
(二)落實了惠農(nóng)政策。
為確?！叭r(nóng)”資金和惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了包括農(nóng)戶姓名、身份證號、人口、承包土地面積等相關基礎信息數(shù)據(jù)庫。
將糧食直補、農(nóng)資綜合直補等15項惠農(nóng)補貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。
通過規(guī)范管理，強化監(jiān)管，堵塞了漏洞，杜絕了強農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領等現(xiàn)象。
(三)強化了監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，實現(xiàn)了財政資金投到哪里，財政監(jiān)管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財政性資金和資金運行全過程的監(jiān)督體系，促進了財政資金高效運轉、績效提升。
(四)實現(xiàn)了便民利民。
通過建設便民服務大廳，實行一廳式辦公、一站式服務，規(guī)范資金核算、資金撥付、管理流程等各項規(guī)章制度，縮短業(yè)務辦理時限，基層財政所實現(xiàn)了由收支管理型向管理服務型的重大轉變，進一步密切了干群關系，拉近了與群眾的距離，樹立了政府良好形象。
參考文獻：
[1]毛央紅.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設的實踐與思考[j].當代會計，.
西漢政論文篇七
為了能夠減輕農(nóng)民稅務負擔，我國政府對農(nóng)村稅費進行了改革，通過取消農(nóng)業(yè)稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農(nóng)村稅費改革的實施在一定程度上提高了農(nóng)民勞作的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大、債務負擔加重等問題尤其突出。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展情況來看，財政非常緊張，財政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機關政策運轉。在這種情況下全面實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就非常困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)教育投入不足、輟學率上升、房屋建設滯后、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎設施建設不到位等問題。這些問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的順利進行，這就與農(nóng)改的目標相違背。政府實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的宗旨是為了進一步提高農(nóng)民收入水平、實現(xiàn)分配公平、減輕農(nóng)民負擔，但是隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，僅僅減低農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能使農(nóng)民致富，為其帶來的優(yōu)惠農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學難、生活水平低、就醫(yī)難等問題。若這些問題無法解決農(nóng)村稅費改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農(nóng)民負擔。
（一）稅收權限劃分不明確。
1994年我國政府進行了分稅制改革，初步構建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財政關系發(fā)生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財權上移，政府財權呈集中趨勢，總體財權和地方財權分別向中央和升級財政集中。而省級以下政府實行分稅制改革之后存在著稅收權限劃分不明確的情況，對于一些數(shù)額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權利保留在本級財政，對于一些數(shù)額較小且零碎的稅種則將權利下放到下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣一來，雖然全國財政收入高速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻沒有得到緩解，而是呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務嚴重的狀況，對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收非常不利。
（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市。
一直以來我國政府相對于農(nóng)村來說更加重視城市的發(fā)展，國家對城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額巨大，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品相當一部分則是由農(nóng)民負責，基層政府收入根本無法負擔如此沉重的支出責任。這樣就會導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期短缺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，出現(xiàn)自然災害無法進行妥當?shù)钟?，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收難以達到預期目標，形成惡性循環(huán)。
（三）分稅制下的財政轉移支付制度有待完善。
中央財政轉移支付制度是分稅制下地區(qū)之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財政轉移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉移支付來說專項撥款占的比率更大，均衡地區(qū)間財力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進一步完善，仍然沒有全面實現(xiàn)“分稅、分級、分管”的格局，轉移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在轉移支付這塊就沒有穩(wěn)定的來源，農(nóng)村稅費改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構呈膨脹化趨勢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構膨脹在一定程度上也加重了農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，財政供養(yǎng)人數(shù)過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農(nóng)村建設。當然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設有五級政府架構，而上機政府更具有主導權往往將任務分配給下級政府，為了能夠按照預期完成任務，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責任，對于工作存在相互推諉的現(xiàn)象，認為自己是管理人員只要動動嘴協(xié)調(diào)一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現(xiàn)象的存在導致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務，加大財政稅收負擔。
首先，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構財政稅收信息數(shù)據(jù)的透明都不夠，對于一些公共項目工程信息不予以公開，在在實施各類公共事務決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，對財政稅收信息這塊認識不足；其次，人大監(jiān)督力度不夠。目前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表監(jiān)督工作形式大于實質(zhì)，并沒有下到基層去了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民的意愿，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為只是大體上審核就通過，沒有與實際情況相比照，這樣就會間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到充分利用情況的發(fā)生，實現(xiàn)稅費改革后更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負擔。
（一）進一步完善轉移支付制度。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要實現(xiàn)一般性轉移支付。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的差別，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力也參差不齊，采取一般性轉移支付方式在一定程度上能夠對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力進行科學、合理地調(diào)節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政宏觀調(diào)控功能能以充分發(fā)揮，這樣在能夠確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構正常運行的同時，還能夠為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務，使得財政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調(diào)控縣鄉(xiāng)社會的發(fā)展及一些特殊問題可以采取專項轉移支付及特殊轉移支付方式，這樣可以使財政資金得到充分利用，緩解財政負擔。
（二）加大政府機構膨脹現(xiàn)象的控制力度。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“減肥”行動，要加大對控制政府機構膨脹現(xiàn)象的宣傳力度，明確各個崗位的職責，工作上出現(xiàn)問題要落實到個人，嚴肅處理一些沒有責任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關，杜絕權錢交易現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象立刻落實到個人并進行處罰處理，確保財政資金能夠被高效利用，間接地減輕農(nóng)改后財政稅收負擔。
（三）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系。
對于在分稅制改革過程財權上移的大趨勢，中央及省級政府應當重視稅收權限的劃分，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展狀況分別來作出新的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當積極與上級政府協(xié)調(diào)匯報該地區(qū)實際經(jīng)濟情況申請一些稅種來為本級財政稅收減壓。同時，上級政府也應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出狀況來對定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上繳或補助項目與資金額進行確定，適當放權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收壓力，確保當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當提高自身公共項目工程信息的透明度，定期向公眾通過網(wǎng)絡、廣播、板報等形式公布公共項目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實施各類公共事務決策前要征求群眾的意見，確保財政資金用到實處；其次，當?shù)剞r(nóng)民群眾也應當樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，適當關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流向；最后，人大也應當加大對財政資金的監(jiān)督力度。對于一些項目工程應當下到基層去了解當?shù)厍闆r和農(nóng)民的意愿，與書面材料向對照，對于一些有助于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目要給予審核通過，使資金用到實處，間接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負擔。
西漢政論文篇八
大伙們，你們知道釣魚島是哪個國家的嗎？我們都知道歷史是不可改變的！它自古就是中國的領土！那為什么日本說釣魚島是他們的？先讓我們來了解一下到底是怎么回事吧！
明朝初，楊載發(fā)現(xiàn)釣魚島列島；1582年，明朝將釣魚島歸入中國版圖，隸屬福建。日本明治維新后，推行軍國主義的侵略擴張政策，1879年占領琉球群島，但當時日本刊物《琉球志》地圖中，并沒有將釣魚島列島列入日本領土范圍。1884年日本人賀辰四郎才發(fā)現(xiàn)釣魚島，比楊載晚了52019年。甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府將釣魚島與臺灣一起割讓給日本。第二次世界大戰(zhàn)結束，日本投降后，臺灣歸還中國，但琉球歸屬權未定。1951年，在中國政府和臺灣國民黨當局均無代表出席的情況下，美日簽訂了“舊金山和約”，日本私自將琉球和沖繩交給美國托管，對于這一“和約”，我國政府宣布不予承認。1970年至1971年，美國又將琉球和釣魚島一起交給日本，觸發(fā)全球華人第一次保釣運動。中日建交后，雙方同意暫時擱置釣魚島主權問題。是進入上世紀90年代后，日本政府不顧中日雙方的有關承諾，默許右翼團體到島上建燈塔、立界碑，派軍艦阻止大陸和臺灣漁民在釣魚島附近捕魚，甚至阻止我方在該海域進行軍事演習，氣焰十分囂張！日本之所以垂涎釣魚島，主要是因為1969年聯(lián)合國的一份報告稱，該地區(qū)可能蘊藏著石油！因此，日本政府想通過對釣魚島的實際控制，將其據(jù)為己有，從而獲得巨大的經(jīng)濟利益。并說日本政府已與聲稱擁有釣魚島所有權的日本國民簽訂了所謂正式租借合同，以年租金2256萬日元的價格租下了釣魚島及附近的南小島、北小島三個島嶼，租期從2019年4月1日開始至2019年3月31日止，而且，這種租借合同今后將長期維持下去！
中國政府多次就釣魚島問題發(fā)表嚴正聲明。同時近幾年來，大陸、臺灣和香港的民間保釣人士多次自發(fā)組織保釣活動，他們冒著生命危險登上釣魚島！維護中國的主權！但是，臺灣有一個敗類卻置中華民族利益于不顧，公然迎合日本，說什么“釣魚島是日本領土”。
這個敗類就是李登輝！他一次在接受琉球媒體訪問稱，當初清朝把臺灣割讓給日本，范圍并不包括釣魚島。釣魚島本來就屬于中山王國琉球王的土地，這根本沒有問題。李登輝說，有人說琉球在明朝就屬于中國，但琉球本身是一個王國，中國、日本哪個強就靠向哪邊，明朝強就向明朝進貢，日本強就向日本進貢。最后琉球選擇依附日本，成為日本的一個縣。1970年傳出釣魚島附近海底有油，才開始相爭這塊土地。屬于我們的領土就是我們的，不是我們的領土，說那么一大堆有什么用？他還比喻說，說釣魚島是我們的，就像“看到一個太太很漂亮，就說那是我的太太”。
“中國”這個無疑讓無數(shù)兒女自豪的字眼，現(xiàn)在卻有一些不自量的人士來侵擾，我應該手拉手、心連心一起抵制日貨！一起反抗！我們不能眼睜睜地看著中國就這樣被侮辱！釣魚島是我們的！我們要團結起來！奮發(fā)努力！強大起來！不要再讓別人看不起我們！同學們！我們現(xiàn)在就是要好好學習，以后為國家爭光！最后我祝偉大的中國更強，更壯，中國加油，母親加油！
肥城市龍山中學初一八班羅紅旭（外號：蘿卜頭）。
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西漢政論文篇九
事業(yè)單位專項資金經(jīng)上級下達審批指令后，單位需要對專項資金進行單獨管理，必須按照專項資金的使用范圍進行分配，并且需要注重提高資金的使用效率，但是就目前的事業(yè)單位而言，缺乏足夠的管理措施，致使資金在使用上存在若干問題，嚴重影響資金的使用效率同時不利于專項資金所用項目的建設與發(fā)展，起不到資金的使用目的，影響單位的形象。
一、事業(yè)單位財政資金管理中存在的問題。
目前很多事業(yè)單位針對專項資金的管理上依然存在漏洞，諸如在預算上往往不夠科學化，支出上具有任意性，績效的評價上缺乏完整的體系等。下面就將具體的問題展開探討。
(一)管理制度上缺乏針對性。
在專項資金的管理上出現(xiàn)了一系列方法，但是方法的針對性不足，與單位內(nèi)部實際情況吻合度差，往往是借助其他資金的管理方法再轉移到專項資金的使用管理上，這造成專項資金的使用上與制度的規(guī)定會有所出入。
(二)在專項資金的申報中規(guī)范性不足，預算質(zhì)量偏低。
在對專項資金的申請上需要具備完整的體系，避免出現(xiàn)資金申請上出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，但是有的單位在專項資金的申請上往往缺乏足夠的支持論證，對資金的可行性的研究上存在不足，往往會占據(jù)資金空間，但是在使用安排上卻缺乏完備的安排，預算工作嚴重脫離現(xiàn)實，往往具有任意性，主觀性，預算編制工作往往與實際情況會出現(xiàn)過大出入，不能夠體現(xiàn)出預算的科學性。
(三)在資金的使用上存在漏洞。
行政事業(yè)單位在獲取專項資金后，在使用上存在若干問題，比如在專項資金的使用上存在將資金使用到經(jīng)常性項目中，出現(xiàn)資金的挪用現(xiàn)象。再者，專項資金在使用后若有剩余后應當及時上繳財政部門，但是多數(shù)單位在有剩余的情況下，依然滯留在本單位中，或用于其他項目，或成為日常性費用。
(四)單位的財務人員起不到相應的監(jiān)督控制作用。
事業(yè)單位對于財務人員的職業(yè)素養(yǎng)方面存在要求上的不足，重視程度也遠低于經(jīng)營性企業(yè)，在專項資金的會計管理上部分單位的財務人員僅僅是進行會計核算，記賬，審核等，起不到應有的監(jiān)督作用。
(五)專項資金的運用上缺乏績效評價，為實現(xiàn)全程控制。
事業(yè)單位在獲得專項資金后，應當設立專門的核算管理小組，實現(xiàn)資金運用的全程控制，但是目前的事業(yè)單位在將資金轉移到單位賬戶后，對資金的運用上缺乏事中的監(jiān)控、事后的評價，對于資金的使用情況缺乏績效評價，不能夠反映出資金的使用情況，使得資金的目的出現(xiàn)模糊性，社會效益低下，造成國有資產(chǎn)的浪費。
二、事業(yè)單位專項資金使用中問題的解決措施。
(一)加強財務管理力度，增強財務的控制意識。
財務管理工作對于資金的運轉監(jiān)督等是必不可少的，有利于事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督控制。在日常的工作當中，凡是動用資金的地方就需要有匹配的財務管理工作，對資金的支出實現(xiàn)控制，避免出現(xiàn)資金的流失。為了加強控制，首先需要做好制度上的建設，增強對資金使用者的制度約束，使專項資金的使用經(jīng)過匯報、審批、檢查、績效評價等一系列流程，確保專項資金的使用上實現(xiàn)科學化，再者，增強資金的控制，需要實現(xiàn)各個崗位職工的以身作則，確保員工的高素質(zhì)；最后再結合員工在財務控制上的強烈意識，對專項資金的使用過程實現(xiàn)全面控制，增強專項資金的使用效益。
(二)實現(xiàn)?？顚Ｓ?，增項專項資金的使用效率。
專項資金是事業(yè)單位為了特定的項目由財政部門審批的資金，需要在資金的使用上堅持專款專用，實現(xiàn)專項資金的使用目的。為了確保專項資金的專用，上級單位需要對事業(yè)單位的專項資金的使用過程進行監(jiān)督，不時進行抽查，對資金的使用效益進行評價，對專項資金使用不規(guī)范的單位進行警告，并要求進行整改；單位自身需要加強專項資金的使用管理，可以設立專項資金審查小組，增強專項資金的監(jiān)督力度，并嚴格審查是否存在違規(guī)違紀的現(xiàn)象。
(三)在單位內(nèi)部健全管理制度。
在具備良好的運行體系下，需要有權威的制度進行約束，同時對資金的使用進行指導，在審批、下發(fā)、使用、結算等每個環(huán)節(jié)都需要有使用的制度進行指導和約束，實現(xiàn)資金的使用上的規(guī)范性。通過完善有效的財務制度，實現(xiàn)專項資金的控制，通過嚴苛的違規(guī)處理方法，實現(xiàn)對違規(guī)違紀行為的震懾，實現(xiàn)每個員工都按規(guī)辦事，以身作則，對專項資金的使用中體現(xiàn)員工的監(jiān)督作用，確保資金在每個環(huán)節(jié)都處在正常的運轉之中。
(四)增強預算編制工作，確保資金的高效使用。
由于專項資金需要運用到具體的項目之中，加強單位的項目管理對資金使用監(jiān)督尤為重要，特別是項目期間上的控制與資金使用的預算工作。在專項資金的'使用中，需要建立專門的項目庫，增強項目的審核，做好項目的會計資料的記錄，并對項目的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。在對項目庫中數(shù)據(jù)實現(xiàn)準確記載的前提下，結合單位的實際情況，編制單位的預算，一方面增強核算數(shù)據(jù)的真實性，另一方面實現(xiàn)預算的科學性確保預算工作能同項目的實際情況相吻合，加強預算工作的合理性。
(五)加強監(jiān)督體系的完善，提高專項資金的使用效益。
行政事業(yè)單位在對專項資金加強科學編制預算的基礎上，還要加強對專項資金的日常使用監(jiān)督，不僅僅在事后進行檢查，對專項資金的管理使用要實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在行政事業(yè)單位要建立專門的財政部門內(nèi)部檢查與資金管理部門的日常跟蹤監(jiān)督相結合、與單位預算編制部門相協(xié)調(diào)的監(jiān)督審查機制，將對單位專項資金的監(jiān)督貫穿于資金活動的整個過程，保證行政事業(yè)單位各項專項資金能夠實現(xiàn)效益的最大化。
三、結束語。
總而言之，加強完善行政事業(yè)單位專項資金的管理有助于提高資金的使用效率，使專項資金能夠發(fā)揮出最大的效益，也是行政事業(yè)單位財務管理水平提高的表現(xiàn)。
西漢政論文篇十
綜上分析可知,對于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎設施領域,必須由財政投資來發(fā)展。因為這些產(chǎn)品不具有競爭性和排他性,公眾不可能且不應該通過生產(chǎn)交換來獲得,而只能通過政府安排支出來滿足。
對財政投資基礎設施最適領域的確定是非常重要的,它能使擴張性的財政政策實施時,不至于發(fā)生“擠出效應”,保證對基礎設施投資的不斷增長。實際上在下半年,啟動內(nèi)需的積極財政政策的實施也發(fā)生了一些“擠出效應”,主要是財政政策擴張時,適當?shù)耐顿Y領域界定不清,項目準備不充分,出現(xiàn)了搶項目的情況,擠出了一部分外資準備投資和地方政府自籌的項目。對于純粹的私人產(chǎn)品的基礎設施領域,原則上財政要退出,完全由市場提供。至于一些準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領域,根據(jù)我國的目前情況仍然要保證適度的財政投資。這些領域可以采取三種投資方式:一是通過資本市場發(fā)行股票,采取社會化的投資形式,主要是一些大型的公共工程,財政可采取參股的形式投資。二是可以利用外資,以優(yōu)惠的政策吸引外商對基礎設施投資,對微利和投資回收期較長的項目,財政可通過貼息和風險擔保形式投資,以提高投資人的投資回報率和減少風險。三是在條件成熟時,鼓勵保險基金和社會保障基金投資公共基礎設施,財政可在稅收等方面給予支持。財政對這些準公共產(chǎn)品的'投資形式,可以起到四兩撥千斤的作用。
二、財政投資基礎設施產(chǎn)業(yè)最佳資金來源和投資方式選擇。
在計劃經(jīng)濟條件下,財政作為計劃資源配置的重要部門,承擔了大量的經(jīng)濟建設的支出,其中也包括了全部的基礎設施投資支出,財政支出占gdp的比重高達30%以上,由于當時財政收入主要是來自稅收和國企的利潤上繳,沒有債務收入,因而基礎設施的投資直接反映在國家預算中的經(jīng)濟支出項目上。
改革開放后,這種情況發(fā)生了變化。國家開始對國有企業(yè)實行放權讓利,財政收入占gdp的比重開始下降,已下降到11.57%的最低點。另一個變化是國家為了適應經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)體制的轉軌,開始建立了國債制度。1981年開始發(fā)行國債,到19底內(nèi)債余額已達7,100億元,預計可達11,311億元。因此,財政對基礎設施投資的資金來源和形式也必然發(fā)生變化。一般地說,基礎設施投資的資金來源應包括:財政資金、銀行的信貸資金、外資和向社會集資。就財政資金來說,可有預算內(nèi)、預算外和國債資。下面,我們重點分析財政對基礎設施投資的最佳資金來源與形式。
對于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎設施領域,必須采取財政預算內(nèi)的直接支出形式,它的資金來源應主要是稅收和規(guī)費收入。這種資金來源具有強制性和無償性,與純公共產(chǎn)品提供的性質(zhì)是相吻合的。因為征稅雖然是可以精確計量的,但公共產(chǎn)品的享用是無法量化的。所以,納稅人的負擔與純公共物品的使用之間的關系缺乏精確的經(jīng)濟依據(jù),使得這類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只能通過國家稅收收入來彌補,免費向社會提供。對于大多數(shù)準公共物品的投資要采取多元化的投資方式。財政投資的重點是為基礎設施提供基礎條件的部門,其最適的資金來源是國債資金。因為國債資金也是國家可支配的資金,毫無疑問應該投向那些私人無力承擔或不愿意承提的公共工程項目。但國債資金又與其他財政收入在性質(zhì)上不同,是以償還和付息為條件的。如果將它投到那些完全無法收回成本的純公共產(chǎn)品項目上,勢必造成國家未來償還債務的壓力,很可能使國債資金陷入借新還舊的不良循環(huán)之中,國債資金的這種投向即不符合還本付息的使用原則,也不能使其發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。我國目前財政對國債的依存度較大,當年的發(fā)行額占中央財政支出的比重達70%以上,還本付息占中央財政收入的比重也達26.9%,因此必須考慮國債的投資收益。實際上1995年底,我國國債余額的3,300億中的80%是投在財政性的建設領域,主要是這些準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領域。年下半年,財政對四家商業(yè)銀行增發(fā)的1,000億特種國債也全部用于基礎設施建設投入。由于我國目前國債余額還僅僅是發(fā)達國家平均水平的二分之一,今后,國債發(fā)行還有很大的潛力,因此,要很好的探索國債的最佳投資領域,建立合理的國債結構,既包括期限結構,又包括收益結構,安排好盈利、微利和無利項目的投資比例。建議國家可考慮建立基礎設施建設專項國債基金,專門用于準公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的投資,這樣既保證了基礎設施建設資金投入的不斷增長,又使國債資金運行于良性循環(huán)之中。
西漢政論文篇十一
摘要:。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是當前我國五級財政體系里的.一個重要組成部分，是國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)。
近幾年，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和財稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
筆者結合工作實踐，提出了緩解困難的建議。
關鍵詞:。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;新形式;化解對策。
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題。
(一)剛性支出有增無減，財政資金捉襟見肘。
一是人頭支出比重過大，“吃飯財政”名副其實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴、堵不住“亂進人”的口子，是造成機構臃腫、人浮于事進而造成個人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負的根本原因。
一份調(diào)查資料顯示，全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人頭經(jīng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的平均比率為88%，成了確確實實的“吃飯財政”。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人支出部分占財政支出的比重高達90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財政實力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都要按法定要求不斷增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專項經(jīng)費又必須做到?？顚Ｓ?，財政支出回旋余地極小。
同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要按規(guī)定，對上級扶持的項目投入配套資金。
在財力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源后勁不足，宏觀政策導致財力減弱。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設后勁不足。
西漢政論文篇十二
提到財政以及國庫管理工作是相對敏感度詞匯,作為財政管理人員要有極強的責任心以及工作熱忱。隨著近些年來我國財政改革制度的不斷深入,為了保證工作的良好展開開始逐步探求以國庫集中支付為主要手段的國庫管理制度改革,因為越來越多的工作實踐證明傳統(tǒng)的財政運作方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在這個快節(jié)奏時代的建設發(fā)展,通過管理制度的改革在工作開展過程中也收到了良好的`工作效果,而縣級一直都是我國財政國庫管理制度改革的重點部分,新時期社會發(fā)展狀態(tài)下實施縣級財政國庫管理制度改革已經(jīng)勢在必行,所以要求相關管理工作人員要在不斷的實際工作中加以完善,改善財政管理制度中存在的現(xiàn)實性問題,最終達到推進我國財政國庫管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展的目標。
一、縣級財政國庫管理制度改革的可行性意義。
(一)可以提高財政預算資金的使用效率。
為了保證財政預算工作的有效展開,我國傳統(tǒng)的縣級財政預算進行支出的單位相對較多,所以相關部門想要進行財政撥款需要經(jīng)過很多機構的相互合作,在一定程度上使得撥款工作變得復雜。據(jù)多年來的實踐工作表明,我國財政資金長期存在于中轉環(huán)節(jié)位置,直接造成工作效率極低的不良情況,而在縣級財政國庫管理制度改革實施國庫集中支付有效的減少了預算中間工作環(huán)節(jié)所使用的時間,對我國財政資金實行了強有力的宏觀調(diào)控,大大的提高了國家財政資金的使用效率,對于我國國家經(jīng)濟建設的發(fā)展提供了強有力的資金支持。
(二)強化資金的安全運行效率。
探究傳統(tǒng)的縣級財政國庫管理一直采用將資金撥入到預算單位的賬戶中的方法,但在這一過程中會存在極大的財政風險問題,最主要表現(xiàn)在人為因素上,因為很多預算單位中的領導人員以及相關工作人員在面對利益誘惑時常常無法把持,進而出現(xiàn)挪用、截留資金的不良現(xiàn)象,不但造成資金使用效率極低的情況,還為我國財政帶來極大的資金浪費情況。但是進行縣級國庫管理改革之后有效的改善了傳統(tǒng)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),避免了可能出現(xiàn)的人為風險,還極大的改善了資金的使用效率,保證了財政資金的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、如何有效實行縣級財政國庫管理制度改革。
(一)推進財政支付效率。
縣級財政國庫一直都是管理單位工作最基層的實施單位,所以財政部門在進行預算的過程中沒有出現(xiàn)其他安排改變的情況,但是傳統(tǒng)的資金支付要通過層層下達,既要申報又要等待批復,最后才能真正實現(xiàn)業(yè)務的辦理,這在一定程度上增加了工作的復雜性還耽誤了財政撥款的使用效率,所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要向提高財政支付效率工作轉變,結合單位自身工作開展的實際情況減少財政支付的中間環(huán)節(jié),直接交由清算銀行進行工作辦理,實現(xiàn)財政資金支付的簡單快捷,而縣級財政國庫資金也實現(xiàn)了直接帶動用款單位的工作效率,保證了國家資金的及時有效性,對于我國國民經(jīng)濟建設具有積極地影響意義。
據(jù)調(diào)查結果顯示,隨著我國現(xiàn)代國庫的不斷深入,財政資金閑置問題一直較為明顯,很多資金都沒有發(fā)揮其真正效益,對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了限制性因素。所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要不斷強化完善閑置資金的使用效率,相關管理單位要強化財政管理觀念,在保證正常工作資金需要的基礎上將剩余資金進行有效的整合,這樣將財政國庫的資金緊密聯(lián)系了現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展,最終實現(xiàn)了財政管理的雙重效益,發(fā)揮資金的最大利用價值。同時要強化財政工作人員的實際工作能力以及工作責任意識,既要掌握會計電算相關知識又要結合時代發(fā)展的先進技術,還要強化自身工作的科學合理性建設,最終促進縣級財政國庫管理制度的完善情況。
(三)完善國庫監(jiān)督機制。
想要保證縣級財政國庫管理制度改革工作,我們必須強化資金使用的管理監(jiān)督機制,例如可以在財政管理內(nèi)部建立必要的內(nèi)審制度;強化資金使用審核標準;加強對相關財政銀行的網(wǎng)點監(jiān)控;設立專門的設計部門等等,通過以上這些監(jiān)督機制的建立為財政國庫管理提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,還能有效的避免在財政管理工作中存在的人為安全風險,保證國家財政資金使用的安全有效。同時隨著現(xiàn)代科學技術手段的不斷更新,電子信息技術在國庫監(jiān)督機制建設的過程中起著極其重要的技術支撐,所以作為財政管理單位要充分將這項工作進行落實,縣級財政國庫管理涉及到財政、國庫、預算以及相關代理銀行等,所以要通過電子信息系統(tǒng)對這些工作進行全面的整合,在這些單位之間進行網(wǎng)絡設置,不但極大地提高了各個工作單位之間對財政管理的工作效率,還可以對財政支出進行全面性的審核工作,有效的規(guī)避了資金運行的風險問題,保證我國財政資金的高效運轉。
三、結語。
從文章中我們不難看出,財政國庫管理改革制度是一個相對復雜系統(tǒng)的工程,所以想要有效開展財政國庫管理改革需要長期的時間,同時作為相關業(yè)務工作人員要明確自身責任意識,在不斷的實踐過程中來找出工作改革中存在的薄弱環(huán)節(jié),完善國庫管理改革的監(jiān)督管理機制,保證我國社會健康和諧發(fā)展,促進國民經(jīng)濟健康增長勢頭。
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