總結是一個自我監(jiān)督和自我激勵的過程?？偨Y應該遵循簡潔明了、條理清晰的原則，展現出觀點的連貫性。這些總結范文都是經過精心挑選的，希望可以給大家?guī)硪恍懽鞯撵`感。
與公共政策的論文篇一
內容提要：就現代政府而言，公共政策的價值取向大多以功利主義倫理學為基本依據，秉持為最大多數人謀取最大的利益的核心原則進行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數人的利益和少數人的代價。本文以政治學的視野出發(fā)，力圖闡明價值，利益之間的內在聯(lián)系，從而彌補功利主義方法論的先天不足。
美國政治學學者戴維?伊斯頓從政治學系統(tǒng)分析論出發(fā)，認為公共政策是政治系統(tǒng)權威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。這一定義突出了三個思想：
1．制定公共政策是為了價值分配。
2．分配的范圍是全社會。
3．分配的影響力是權威性。
很顯然，這種理解是從政治學原理的角度出發(fā)，強調的是公共政策的分配功能，在這里關于“價值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個基本的政治學的假設，即利益及利益關系是人類社活動的基礎，而政府的基本職能，就是對利益進行社會性的分配。公共政策就是政府進行社會性利益分配的主要形式。那么要實現“對全社會價值作有權威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達到“利益最大化”的價值取向，這樣政策的效果才能凸現。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護，滿足一部分人的利益需求的同時，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達到一種新的利益結構。這種主張本質上體現了功利主義的價值取向。
一、對戴維?伊斯頓的公共政策價值的追問。
“公共政策是對全社會的價值作權威性的分配”，換言之，一項政策的實質在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。
追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價值分配功能，但人們會沿著這一話語邏輯發(fā)問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產、交換和消費，是否也是公共政策的功能所在？我們認為，公共政策除了分配社會價值的功能外，還具有生產、交換和消費社會價值的功能，表現在：1）政府通過執(zhí)行直接投資、國家控股等政策，直接創(chuàng)制公共物品和公共服務。2）通過簽訂和執(zhí)行政府間外貿協(xié)議，遵循比較優(yōu)勢原則，互相交換社會價值。wto本質上就是為了更好地實現國內外社會價值的交換和互惠。3）通過制定擴大內需等政策，鼓勵民眾消費社會價值。如果沒有公共政策的消費功能，公共政策對社會價值的生產、分配和交換功能就失去了存在的意義。
追問二：全社會的價值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價值就是對人們有價值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地熱、臭氧層等是價值；財產、權力、地位、榮譽等也是價值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價值，把后者稱為人為價值。一般地說，公共政策能夠分配人為價值，但卻不能分配自然價值。
追問三：以什么樣的價值體系進行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價值標準，才可能對社會價值進行分配。換言之，政府根據什么標準分配社會價值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。
追問四：價值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實質在于不。
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與公共政策的論文篇二
2010年9月16日，胡錦濤同志在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，發(fā)表了題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。胡錦濤強調，實現包容性增長，切實解決經濟發(fā)展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎，是亞太經合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日，在日本橫濱舉行的亞太經合組織第十八次領導人非正式會議上，胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實現共同發(fā)展》重要講話中，再次倡導“包容性增長”?！鞍菪栽鲩L”這一概念，已經成為社會各界關注的焦點。
一、“包容性增長”理念的形成。
“包容性增長(inclusivegrowth)”理念的形成，與21世紀90年代發(fā)展起來的權利貧困理論以及關于社會排斥方面的研究密切相關。21世紀中期以來，人們關于經濟增長的認識在不斷深化，增長理念也從單純強調增長向更深層面演進。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎的增長(broad-basedgrowth)”，其后進一步提出“對窮人友善的增長(pro-poorgrowth)”的理念，并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導各國相關實踐?！皩ΩF人友善的增長”理念強調要形成一種使窮人能參與經濟增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機制?！皩ΩF人友善的增長”的理念吸收了能力貧困理論要素，開始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，強調將貧困人口吸收到增長過程中，確保貧困人口能參與經濟增長，在這個過程做出貢獻，并合理分享增長的成果。
進入新世紀以來，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“對窮人友善的增長”基礎上，先后提出了“包容性增長”的理念，其基本含義是公平合理地分享經濟增長，基本核心是追求機會公平和權利公平。作為發(fā)展經濟學的一個新概念，“包容性增長”有著不同的詮釋，但綜合來看，是對經濟增長和社會發(fā)展狀態(tài)的一種描述，并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個基本條件：一是可持續(xù)的經濟增長；二是對所有社會成員的包容；三是平等的機會利用?！鞍菪栽鲩L”理念強調要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和具體旨在實現公平的政策割裂開來；強調通過維持長期及包容性的增長，確保增長效益為大眾所廣泛共享。在政策層面，以“包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個相輔相成的支柱：一是通過高速、有效以及可持續(xù)的經濟增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會；二是確保人們能夠平等地獲得機會，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經濟福利。
二、深刻理解中國式“包容性增長”的內涵。
中國式“包容性增長”概念的提出與時下國際經濟、政治形勢密切相關?！皩崿F包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現經濟社會協(xié)調發(fā)展。”胡錦濤同志的這一論述，闡明了實現包容性增長的重要意義，賦予了中國式“包容性增長”更深更新的內涵。從國際的發(fā)展和平兩個主題看，當今世界經濟一體化，你中有我，我中有你，國與國應互惠互利、攜手共進、包容發(fā)展。從推進中國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、實現共同富裕、促進社會和諧穩(wěn)定、讓每個公民共享改革開放成果的目標看，“包容性增長”理念與“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的，本質上是“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”理念在增長上的集中體現，它明確了經濟增長與社會進步、人民生活改善的同步性，揭示了經濟增長的落腳點是為了滿足人民群眾不斷增長的物質與文化生活的需要。準確理解“包容性增長”的內涵，需要把握以下三個方面。
首先，包容性增長既強調經濟增長的速度，也強調經濟增長的方式，不僅是量的容納，也是質的提升，二者同等重要。包容性增長首先是一種“增長”，這就對經濟增長的速度提出了一定的要求。但是，僅有經濟增長的速度是遠遠不夠的，因為經濟的高速增長并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強調經濟增長的方式，使增長成為基礎廣泛且包容一個國家和地區(qū)最大多數人口的增長。在一個實現包容性增長的社會里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權利和責任，人人都有用武之地，人人都得到保護，免于被歧視和被排斥。
其次，包容性增長應該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實現充分就業(yè)為基礎。包容性增長更傾向于通過增加就業(yè)機會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經濟社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困。要實現充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對提高人們參與經濟發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實現包容性增長，具有基礎性的作用和意義。
再次，包容性增長應當使人們平等、廣泛地參與經濟增長的過程并從中受益。提倡包容性，并不是為了經濟增長而不擇手段，而是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體，并由此構筑新的發(fā)展基礎。要實現包容性增長，就要著力促進人人獲得平等發(fā)展機會，不斷消除人們參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙。
三、重塑經濟增長模式的政策選擇。
全球性金融危機是對“中國模式”的重大考驗，也給了我們一次深刻反思經濟增長模式的機會。中國的發(fā)展已經站在新的歷史起點上，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但同時也要清醒地看到，在長期支撐經濟高速增長的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢能都在衰減，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)增長，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭的大背景下，經濟增長模式正面臨著深度轉型的重大挑戰(zhàn)。“包容性增長”為解決這這些突出矛盾和問題打開了一扇大門。
（一）推進人才強國，優(yōu)先開發(fā)人力資源。
人力資源開發(fā)，對提高人們參與經濟發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對推動經濟持續(xù)發(fā)展、實現包容性增長，具有重要意義。優(yōu)先開發(fā)人力資源，一方面體現了經濟發(fā)展的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質量，為了人的富裕；另一方面體現了發(fā)展的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現了“以人為本”的主導思想，以人的發(fā)展為基礎實現經濟發(fā)展和社會進步，使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。
從中國國情和發(fā)展條件看，人力資源優(yōu)勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。我們應該牢固樹立人力資源是經濟社會發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調整人力資源結構，優(yōu)先投資人力資源開發(fā)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會、用人單位、個人共同投資人力資源開發(fā)機制，積極謀劃和調整人力資源專業(yè)結構、層級結構、分布結構，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，大規(guī)模培養(yǎng)培育人才，施行高層次人才隊伍建設、高科技創(chuàng)新成果轉化、高新技術產業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動”，在科學發(fā)展中引才育才用才，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢構筑發(fā)展優(yōu)勢。
（二）實施創(chuàng)新驅動，加快轉變經濟發(fā)展方式。
加快轉變經濟發(fā)展方式，是關系經濟社會全局的重大任務，是實現包容性增長的前提條件。要完成這項任務，必須大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟，努力實現經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變。
加快產業(yè)結構調整，建立以高新技術產業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎、服務業(yè)為主體，結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。堅持發(fā)展動力包容，把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，加快形成消費、投資、出口協(xié)同拉動經濟增長新格局。堅持市場主體包容，繼續(xù)調整和完善所有制結構，積極發(fā)展壯大產權多元化的混合所有制經濟，增強國有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經濟，不斷擴大市場主體數量和規(guī)模，提高發(fā)展主體市場競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持區(qū)域發(fā)展包容，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，加強整體謀劃、板塊開發(fā)，推動各類要素跨區(qū)域流動和合理配置。
（三）提高基本公共服務的均等化，著力保障和改善民生。
包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長帶來的收益?；竟卜张c人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。因此，要實現包容性增長，就有必要落實基本公共服務的均等化，特別是在醫(yī)療、教育等領域，在城鄉(xiāng)之間逐漸實現機會平等。
要把基本公共服務均等化作為社會實業(yè)領域改革發(fā)展的重要任務，真正做到政府?！盎尽?、社會和市場管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。在指導方針和目標設立上應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以大幅提升公共就業(yè)服務、社會保障、保障性住房、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務的供給和均等化水平為主要任務，切實加大財政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點地推進基本公共服務均等化。
（四）深化收入分配制度改革，調整國民收入分配關系。
建立公平合理的收入分配結構，不斷擴大社會保障面，讓不同群體共享發(fā)展成果，是實現包容性增長的題中應有之義。要積極推進收入分配制度改革，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，再分配具有社會公平功能。要完善居民收入分配調節(jié)制度，不斷縮小收入分配差距。一方面，通過最低工資標準的提高增加低收入群體的收入，更重要的是通過公共服務、社會保障、轉移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距；另一方面，要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標準正常調整機制和與物價變動相適應的動態(tài)補貼機制。對于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國民收入分配結構調整的約束性指標，調整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關系，提高“兩個比重”即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，促進居民收入和消費可持續(xù)增長，確保讓廣大勞動者分享經濟發(fā)展的成果，讓國民經濟進入“gdp增長-居民收入提高-消費增長-內需擴大-經濟持續(xù)增長”的良性循環(huán)。
（五）構建合理保障體系，促進和諧社會建設。
完善的社會保障體系是經濟社會發(fā)展的重要保障，也是社會和諧穩(wěn)定的安全網，可以大幅度提高經濟增長和社會發(fā)展的“包容度”。必須在經濟發(fā)展的基礎上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調，不斷提高社會保障水平。要加大公共財政的社會保障投入，擴大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會平均水平的收入增長。把握基本社會保障的普惠性與適度性，既借助公共財政補助等措施，做到“應保則盡?！?，還應防止過度的社會保障引發(fā)對勞動者的負面激勵和道德風險問題，避免損害包容性增長目標的實現。
與公共政策的論文篇三
美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。
刑事政策的概念界定。
利益相關者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究。
西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。
論督查對政策執(zhí)行的推動作用。
一種政策終結分析模式的探討。
我國政府參與高等教育評估行為研究。
地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
我國公共危機管理政策體系研究。
與公共政策的論文篇四
內容摘要：自美、英相繼出臺《外國主權豁免法》和《國家豁免法》，國際上開始了“關于國家及其財產豁免理論和實踐的大動蕩時代”1。如果說國家豁免原則的絕對性和相對性問題國際社會還沒有在理論上加以明確，那么在對國家利益能產生實質性影響的強制措施方面，各國事實上已經達成了某些方面的默契和共識（盡管還存在范圍和程度的不同）。本文主要分析了《聯(lián)合國國家及其財產的管轄豁免公約》91年二讀草案（以下簡稱公約草案）中的核心條款即有關強制措施的規(guī)定，結合有關國家的立法和實踐，對其加以總結和歸納，并對我國在公約磋商和制定過程中應采取的立場提出一些建議。
一、執(zhí)行豁免的理論。
（一）理論。
關于執(zhí)行豁免，存在2種學說或者說是實踐做法，一種是一體說，如果國家行為及其財產享有管轄豁免，那么所涉國家財產也享有執(zhí)行豁免，反之亦然，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免等同對待，此理論是絕對豁免論在執(zhí)行方面的體現；還有一種是區(qū)分說，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免視為兩個不同的問題區(qū)別對待，其中又有完全區(qū)分說和部分區(qū)分說，前者主張即使不享有管轄豁免，對國家財產的執(zhí)行豁免的放棄仍需另行表示，后者規(guī)定一般需要另行表示，但某些財產符合如用于商業(yè)用途、與法院地有聯(lián)系、與起訴商業(yè)活動有關等國內法條件的，則不享有執(zhí)行豁免，如美、英、加拿大等國。
（二）公約的立場。
從公約草案第四部分的行文來看，采取了完全區(qū)分的立場，同時在某些細節(jié)方面也有特殊的地方。體現具體在：
1、公約第18條第2款明確規(guī)定，國家同意接受他國管轄并非默示同意采取強制措施，對于強制措施必須另行表示同意。表示同意的方式在該條第一款做了列舉即：國際協(xié)定、仲裁協(xié)議、事后聲明等。
2、即使在國家已經另行表示同意的情況下，仍需符合：（1）該國已就此訴訟撥了專項財產；或（2）執(zhí)行財產位于法院地國，并被該國用于或意圖用于政府非商業(yè)用途以外的目的，且與訴訟標的要求有關，或者與被訴機構或部門有關。
（1）項較易理解，在實踐中也比較容易區(qū)分，（2）項則是具體判定可否采取強制措施的實質條件，現將其分解開來進行分析：
a、地點（領土聯(lián)系）。
公約規(guī)定執(zhí)行的財產對象必須位于法院地國且在法院地國被用于商業(yè)目的，也就是說，執(zhí)行對象與執(zhí)行地國要存在領土聯(lián)系。英國、澳大利亞在立法中均未要求外國財產必須用于法院地國的商業(yè)活動才可成為強制執(zhí)行的標的;而美國、瑞士則規(guī)定，使用外國財產所進行的有關商業(yè)活動須發(fā)生在執(zhí)行國境內,該項財產才可予以強制執(zhí)行2。另外還存在一個問題就是如何對“在法院地國被用于政府非商業(yè)用途以外的目的”進行判斷，是采取性質說還是目的說。從該款字面來看，似為目的標準，但公約第2條對“商業(yè)交易”的理解又采取了性質標準為主，目的標準為輔的做法。此處判斷“用于政府非商業(yè)用途以外的目的”究竟以哪個標準為準，仍需公約加以明確，當然目的標準對被執(zhí)行國是有利的，因為很多具有商業(yè)性質的國家行為的目的往往不是出于商業(yè)營利。
b、時間。
公約規(guī)定可能被執(zhí)行的財產必須被該國用于或意圖用于商業(yè)用途，在時間上包括了過去、現在和將來，涵蓋范圍是比較廣的.。而美國、澳大利亞的豁免法規(guī)定，用于或曾經用于商業(yè)用途的財產可以成為強制執(zhí)行的對象，但未提及意圖即將來可能用于商業(yè)目的的財產，也就是說，在這些國家，意圖用于商業(yè)活動的財產可能在執(zhí)行豁免之列。公約在這方面有些超前，對被執(zhí)行國（往往是發(fā)展中國家）來說是不利的，因為它把可能將來用于商業(yè)的財產也納入了可被執(zhí)行的國家財產范圍，而“意圖”或者說“可能”的判斷往往是以執(zhí)行國的國內法為標準的。
c、與被訴行為的關系。
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與公共政策的論文篇五
（一）惠農政策僵化，不能有效結合實際?；蒉r政策反映了黨和政府解決“三農”問題的意志，具有堅定的原則性。但農村的發(fā)展是一項復雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級政策不可能涵蓋農業(yè)生產發(fā)展中的所有問題，不可能把所有問題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農政策，探索惠農政策的有效實施形式。但目前惠農政策的執(zhí)行卻呈現出上下一般粗，硬性照搬上級政策的現象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風險，照本宣科傳達貫徹上級政策，減少甚至從不對變通執(zhí)行政策，機械主義傾向嚴重。過分強調原則性，會導致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級政策，不敢試、不敢闖，造成工作進度緩慢，效果不佳，甚至工作無法開展。但在考核壓力和利益關系牽動下，基層政府經常會動用行政力量完成目標任務，弄虛作假現象隨之產生。
（二）政策之間界限分明，無法形成合力。農村發(fā)展中的問題并非是單一性質，問題的產生由來已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應強烈。惠農政策執(zhí)行單位非常廣泛，關聯(lián)到林業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、國土、氣象等多個部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒有或者無法進行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協(xié)調難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運行模式下，各項惠農政策，尤其是項目建設類政策，在項目實施之前已經以文件等書面形式規(guī)定了政策實施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀的危險。因此，相關涉農部門無權，也很少主動將本部門的惠農政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經濟成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績，對上級負責，而非對農民負責。
然而，由于沒有從根源上找出引發(fā)問題的原因，相關聯(lián)的問題仍然侵擾著農村發(fā)展，眼前的政策實施效果可能會在未來被侵蝕，同類問題甚至會反復出現。如此出力不討好，好心辦不了好事的現象在惠農政策的實施過程中不一而足，政策的實施只能暫時性、淺層次地解決問題，無法從根本解除難題。惠農政策不僅僅要解決農民、農村和農業(yè)面臨的當前問題，更要立足長遠，挖掘問題產生的根源，考慮如何應對以后可能出現的新問題和新情況。
（三）惠農政策公共利益取向偏離?；蒉r政策是政府提供給社會的重要公共產品，農民利益是惠農政策的本質屬性和倫理訴求，為農民增加福利是政策制定的出發(fā)點和最終目的。而惠農政策的制定是多種因素交織作用的動態(tài)過程，是制定者在一定的理性限度和價值取向中制定的，理性的有限性和價值沖突性決定了政策制定并非會自覺地從農民利益角度出發(fā)。在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的大背景下，各級政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級政府為了完成任務，會將壓力分解轉移給下級政府。對于基層黨政領導干部而言，自己的直接上級是最重要、往往也是最權威的利益相關者，官員提升與評優(yōu)、獎勵與懲罰的主動權完全集中在上級手中。在缺乏必要的倫理素質與適當的權力約束機制下，惠農政策淪為少數人謀求政治、經濟資本的工具。
二、惠農政策失效的原因分析。
（一）政策制定與執(zhí)行過程充滿利益博弈。調整與確立社會經濟利益結構，促使社會經濟健康發(fā)展是惠農政策的目的，惠農政策的實施自然有利于國家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個地區(qū)、部門?；蒉r政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團的利益。惠農政策的執(zhí)行主體在面臨自利價值取向、個人利益與國家利益時，為了盡可能地維護本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經濟利益，可能會以惠農政策對本地區(qū)、本部門的政治、經濟利益損益值作為執(zhí)行參數，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現斷層。當惠農政策在整體上無益于，或對本地區(qū)、本部門包括本人的政治、經濟利益益處不大，無法滿足其要求時，執(zhí)行中就會調查研究少，科學決策少，憑經驗和習慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對上級政策的細化操作少之又少，或者勉強完成任務，創(chuàng)造性、主動性和積極性不足。
（二）激勵機制不科學。目前惠農政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會為唯一組織形式，執(zhí)行過程壟斷現象凸出?；鶎庸珓諉T不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現時的物質激勵，也不會因為政策執(zhí)行效果不佳而受到責任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標準。公務員薪酬制度中級別工資所體現的工作數量與質量的差異并不大，激勵作用并不顯著，考評結果與職務晉升和薪酬獎勵脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級干部也無可觀的政治、經濟可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產生。
“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為。”在“理性經濟人”思想的左右下，當執(zhí)行者的目標和利益與公共利益發(fā)生沖突時，發(fā)生道德風險和逆向選擇的機率就會增高。
（三）監(jiān)督機制不健全。現階段制約我國惠農政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當、監(jiān)督機構無權威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預算管理不嚴、投資效益評估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計監(jiān)督難以到位、財政監(jiān)督方式落后、社會監(jiān)督渠道較少等缺陷，導致對政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結果進行有效的責任追究，影響惠農政策效益的發(fā)揮。
三、防范惠農政策失效的機制。
（一）以執(zhí)行需求為導向建立組織體系，提高農業(yè)服務社會化程度。一是強化統(tǒng)一領導作用，實現資源整合。為了有效協(xié)調各涉農部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級，精簡審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農部門應在各級黨委和政府統(tǒng)一領導和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農政策整合工作中，以強農惠農資金整合為載體，以惠農政策整合為工具，通過對整合政策和調控資金，科學、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調整生產發(fā)展布局，實現地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務方式。在實行惠農政策時，政府承擔著多樣化的職能和服務，而承擔具體職能的機構未必一定是政府機構，在村一級也不一定是村委會等組織。職能和服務內容的多樣性決定了政府提供服務的方式應多樣化。執(zhí)行機構改革的第一個問題就是結構的單一性，“各個部門應該根據職能和任務來組織工作，其體制和內部結構必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務”。在某些層級和領域，執(zhí)行組織模式和機構類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。
（二）建全激勵機制，提高執(zhí)行機構與執(zhí)行者的積極性。以農民、農村發(fā)展需求為導向，建立激勵機制。各級政府和相關執(zhí)行者應從農民的角度而非政府的角度來評價實施結果，并由關注實施結果、自身利益轉為關注經濟、社會和生態(tài)效益。各執(zhí)行機構急需科學設置惠農政策執(zhí)行中申請檢驗、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標。同時，必須逐步健全考評目標和體系，將考評結果與公務員級別工資的發(fā)放相結合，以工作任務或項目績效考核結果為發(fā)放標準，以完成工作任務或執(zhí)行項目的多少、好壞、快慢等決定公務員級別工資的高低，嚴格以評價結果給予執(zhí)行者相應待遇。
（三）加強農民需求調查研究，發(fā)動農民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農政策的針對性和可操作性。農民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農民表述他們的利益需求。因此，惠農政策的制定最應該聆聽農民的心聲，把握農民對政策的需求。
參與惠農政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內容。但目前，農民了解惠農政策的渠道比較單一，村委會連接政府與農民的橋梁作用未能顯現出來，信息自上而下傳遞不夠順暢，農民的需求與意愿也不能及時反饋給上級政府?，F實的緊迫性要求村委會通過多樣化的方式加強政策信息傳播，縣級政府應對村委會宣傳惠農政策的實際效果嚴格考核，將轄區(qū)內農民對惠農政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部的重要指標之一。當然，“人們學習成為有能力的話語參與者要經過一個成長過程，這需要時間和充分實踐的機會。”
與公共政策的論文篇六
隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
關鍵詞:公民參與;公共政策;民主。
隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經濟促進公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經濟將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經濟將為公民參與提供條件,如產權保證、物質和必要的設備保障等。
3.政治現代化促進公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現代型轉變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調適,使政策依據群體的意愿而做出。
2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。
實踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入參與和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現代化社會形勢。
最后,公民參與會導致社會不滿及不安。
現代社會的物質生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調,而當這些要求未能適當地被滿足時,這些公民的內心很是不滿,對政府及社會產生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質量及政治權利的要求不斷提高。
四、公民參與的現實問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,經驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設。
與公共政策的論文篇七
摘要：社會政策轉型是對社會轉型的積極回應?；诟＠麡藴屎徒y(tǒng)籌范圍兩個維度可以構建出中國社會政策轉型的四階段模型。其中，社會政策階段以城鄉(xiāng)經濟體制改革為源起，社會公共政策階段起源于社會政策理念與質量的全面提升。社會政策轉型原因有三點：社會問題倒逼頂層設計;城鄉(xiāng)差距阻礙長遠發(fā)展;生存需求轉向發(fā)展需求。社會公共政策的基本屬性表現為延續(xù)性、適度性和共享性。社會公共政策的轉型特征從宏觀層面體現為價值理念與行動體系協(xié)同轉型，從微觀層面體現為政策質量的全流程再造。中國依舊處于社會公共政策階段，需要從以下四點繼續(xù)夯實政策基礎：政策理念上要主體多元，權責分明;政策方法上要積極防范，主動作為;政策內容上要適度普惠，突出重點;政策目標上要機會共享，立足發(fā)展。
關鍵詞：政策轉型;社會政策;社會公共政策;福利標準;統(tǒng)籌范圍。
改革開放標志著我國進入一個社會轉型的歷史時期。社會轉型包含社會體制轉變、社會結構轉變和社會發(fā)展階段轉變三重含義[1]，由于社會轉型具備從傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放社會變遷發(fā)展的特征，因此它和社會現代化是同義的[2]。
社會政策轉型是對社會轉型做出的積極回應。從社會轉型與社會政策轉型的雙向互動視角出發(fā)，徐道隱提出中國社會政策面臨著向規(guī)范轉型、價值轉型、制度轉型和行動體系轉型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認為黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會政策與其對接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會政策概念[5]。托底與發(fā)展體現了社會政策理應具備的?；九c促長遠的功能屬性。從社會轉型背景下的社會政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構建了基于權利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會政策階段性演變邏輯，認為中國的社會政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級普惠階段邁進[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會政策發(fā)展演變分為“國家統(tǒng)攬型社會政策（1949-1978年）”“市場主導型社會政策（1979-2002年）”和“國家主導型社會政策（2003年至今）”三個階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認為中國社會政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會政策階段，而是認為觀察中國社會政策的成長要以其本身的獨立性和完整性為標準，依此將中國社會政策發(fā)展劃分為依附于經濟政策的社會政策階段（1949-2002年）、與經濟政策并立發(fā)展的社會政策階段（2003-2020年后的某一時期）、社會政策處于主導地位的高級階段[9]。王思斌也認為新中國的社會政策發(fā)展經歷了1978年之前數量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀末的附屬于經濟政策的低自性階段，以及21世紀以來保基本民生福祉和制度化的中自性階段[10]。以上關于中國社會政策的轉型研究基本遵循“國家-市場”的權力分配邏輯，認為社會政策是國家與市場關系不斷調整過程中的工具性產物。
以往研究將社會轉型作為社會政策轉型的時代背景具有一定合理性，因為社會轉型是社會政策轉型的必要前提，任何社會政策的制定和實施都離不開特定社會環(huán)境的影響。但是問題在于社會政策是為解決社會問題、實現社會公正、增進社會福利而制定的原則或方針，其存在是以獨立的社會子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國社會是一個“政社合一”“政企合一”的總體性社會，并不存在獨立的社會子系統(tǒng)，因此也不存在獨立的社會政策理念。實際上，中國社會政策源起于1978年改革開放，此后一段時期可以被看作是社會政策階段，隨著2002年以來一系列體現新理念的政策出臺，中國社會繼而邁向社會公共政策階段。筆者基于國內外已有研究，首先構建起中國社會政策發(fā)展的四階段模型，進而探究中國社會政策轉型發(fā)展的具體表現和轉型原因，然后提出社會公共政策的概念與轉型特征，最后對社會公共政策的發(fā)展提出了學理上的新要求。
模型建構與經驗檢視。
（一）社會政策發(fā)展的四階段模型。
西方社會政策學家提出的社會政策類型學理論和公民權利理論，對解釋社會政策發(fā)展演進做出了重要貢獻，同時對劃分中國社會政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。
構建社會政策類型學的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補缺-制度”模型。這一模型將社會政策分為補缺型和制度型兩類[11]。補缺型社會政策以新自由主義為理論指導，奉行簡單的、有限的國家責任說，當家庭、社會組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時，社會政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟貧法》可以被看作是補缺型社會政策的起源。制度型社會政策以社會民主主義為理論指導，堅信國家負有為全體國民提供高水平社會福利的責任，國家應當在社會政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報告》可以被看作是制度型社會政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國家是制度型社會政策的基本標志。蒂特馬斯擴展了“補缺-制度”模型，將績效型社會政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個人工作表現等要素考慮進來，兼顧公平和效率，從而擴大了“補缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會政策產生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國社會政策發(fā)展的一個重要維度。需要指出的是，西方學者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會政策類型的依據，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應有之義：一是是否具有排他性;二是是否實現了政策對象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的現實背景，能夠更加本土化地描畫中國社會政策的發(fā)展軌跡與轉型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會政策類型學模型，馬歇爾從公民權利的豐富過程入手提出了公民權三要素，即民事權利、政治權利和社會權利[13]。民事權利主要包括自由權、工作權等，這些權利是在18世紀創(chuàng)立的。以選舉權為標志的政治權利集中出現在19世紀。公民于20世紀開始謀求涉及自身利益的社會權利，而保障公民的社會權利是福利國家的本質特征，也是西方國家在20世紀普遍步入福利國家的主要推動因素。西方福利國家的出現是公民權利在較長時期內逐漸發(fā)展完善的結果。因此，福利標準應當作為衡量我國社會政策發(fā)展的另一個重要維度。
基于以上社會政策類型學和公民權利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標準這兩個維度，以此為標準，區(qū)分出了中國社會政策發(fā)展的四個階段（參見表1）。
（二）社會政策轉型的具體表現。
中國社會政策發(fā)展的四階段理想模型為進一步檢視中國社會政策的轉型與發(fā)展提供了理論依據和參考標準，是具體劃分中國社會政策和社會公共政策發(fā)展階段的重要工具。
蒂特馬斯認為社會政策應當從影響公民實際福利的各種機制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實現了社會福利功能的政策都可以被稱為社會政策。中國從1978年開始實施的家庭聯(lián)產承包責任制解放和發(fā)展了農村社會生產力，促進了農業(yè)增產并產生了顯著的減貧意義。據林毅夫測算，1978-1984年中國農民收入的增加主要歸因于家庭聯(lián)產承包責任制的實行[15]。1978年中國農村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產承包責任制具備社會政策的功能并達到了社會政策的實際效果，是社會政策階段的真正開端。1994年1月，國務院公布施行《農村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產承包責任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標準使農村極端貧困現象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農村地區(qū)極端貧弱現象為目標。
為進一步解決農村貧困問題，國務院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產承包責任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅計劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會政策階段，中國農村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。
在城市，1997年國務院頒布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會政策時期在城市建立的再就業(yè)服務中心、失業(yè)保險和最低生活保障三重保障網有效保證了城市居民的基本生活，也標志著低水平兜底型的社會政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農村社會的政策同樣表現出統(tǒng)籌理念的缺失。
2.社會公共政策：社會政策轉型的必然選擇（2002年至今）。
2002年以來，我國農村地區(qū)社會保障事業(yè)快速向前推進，社會保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時期的社會政策呈現出積極防范潛在社會風險、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標志著我國正式邁向社會公共政策階段。從覆蓋人群和推進難度的差異來看，這一時期的社會公共政策又具體表現出初級和高級兩個發(fā)展階段。
黨的十六大報告提出在有條件的地方探索建立農村養(yǎng)老保險制度，這標志著我國農村社會保障體系建設正式啟動。2009年，國務院頒布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，爭取到2020年之前基本實現對農村適齡居民的社會養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實施。2002年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動新型農村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農合）。2007年10月，國務院發(fā)布《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農合已經逐步完善，同時城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險制度。中國農村低保制度的探索始于1994年，但是一直進展緩慢、效果微弱。2007年，國務院正式頒布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，標志著農村最低生活保障制度在經歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質來看，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會公共政策高級階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數幾個城市之外，其他地區(qū)尚未實現最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會公共政策初級階段的政策類型。
除了農村低保制度，“精準扶貧”戰(zhàn)略成為社會公共政策時期黨和政府主動出擊、精準發(fā)力解決農村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其總體目標是“到2020年，穩(wěn)定實現農村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農民、企業(yè)通過產業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會政策時期的扶貧計劃相比，這一時期的扶貧政策更加強調目標的明確化、手段的綜合化、方式的精細化，扶貧與扶志、扶智相結合更加凸顯出立足長遠發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會公共政策的要求高度契合。社會公共政策時期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產生了顯著效果。根據研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現出穩(wěn)步下降趨勢。這一時期農村居民人均年收入絕對增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對值來看，2010年起，農村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。
2003年，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，要求各地切實解決拖欠農民工工資問題，改善農民工生產生活條件，這標志著農民工政策導向發(fā)生根本轉變。此后，國家密集出臺了大量關乎農民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護、職業(yè)技能培訓、社會保險接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對農民工群體出臺的一攬子政策極大提高了農村轉移勞動力的福利待遇，實現了農民工權益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現了社會公共政策高級階段應有的適度普惠特征。
下表呈現了基于福利標準和統(tǒng)籌范圍兩個維度組合下的社會政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細化為是否具有排他性、是否實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個具體標準（參見表3）。
（三）社會政策轉型的背景原因。
中國社會政策轉型外在表現為統(tǒng)籌范圍和福利標準兩個維度的動態(tài)調整，而更加深層次的轉型原因表現在以下三個方面。
第一，社會問題倒逼頂層設計。社會政策的首要目的是解決社會問題，不同社會發(fā)展階段所呈現出來的社會問題各有不同，與之相對應的社會政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會問題，如農村社會普遍貧窮和城市社會失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點，社會政策也表現出碎片化、補救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴大，資源流動化、權益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會政策實施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細化特征的社會公共政策成為解決這一時期社會問題的現實選擇。社會政策轉向社會公共政策正是社會問題轉型倒逼頂層設計調整的具體表現。
第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長遠發(fā)展。戶籍制度對中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時期，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距趨向擴大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數值呈整體上升趨勢并在2002年達到3.11[19]。迅速擴大的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展鴻溝顯然不利于社會公平正義的實現，也將給政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國家出臺一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動防范潛在社會風險、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會發(fā)展困境的必然選擇。
第三，生存需求轉向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進長遠發(fā)展不僅是公民個人生活目標的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實踐詮釋。改革開放初期，面對普遍貧窮和失業(yè)的現實困境，保障公民基本生存和工作權益是首要政策目標，這一時期的社會政策承載了兜底補救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會經濟不斷發(fā)展，公民追求生命價值和自我實現的需求開始出現。國家也具備了進一步提高公民社會福利水平的經濟實力，同時政府的社會治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會政策向社會公共政策轉型帶來了歷史機遇，注重系統(tǒng)性和科學性的社會公共政策應運而生。
從政策本質特征看，社會政策主要針對特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會公民，具有非排他屬性;社會公共政策則根據福利供給類型和政策對象規(guī)模的實際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導路徑看，社會政策通過提高特定群體的個別福利水平促進社會福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會福利帶動個人福利水平的相應提高;社會公共政策則通過適度提高福利標準和擴大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對貧弱和緩解相對貧弱現象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標準和統(tǒng)籌范圍看，社會政策主要提供補救性的物質福利，以低水平兜底為標準，強調城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識;公共政策主要提供寬領域和多層次的全面福利，以高級普惠為標準，實現了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會公共政策則尋求福利標準與統(tǒng)籌范圍的動態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調高水平兜底和適度普惠兩大理念，實現福利標準由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進發(fā)展。
通過對社會政策、公共政策和社會公共政策諸要素進行比較，筆者認為社會公共政策的內涵可以這樣界定：所謂社會公共政策，就是在中國社會完全消除絕對貧弱現象的基礎上，綜合考量經濟社會發(fā)展水平，通過合理提高福利標準、逐步擴大統(tǒng)籌范圍，最終實現全體國民共享社會福利的國家政策。因此，社會公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。
通過進一步比較社會公共政策初級階段和高級階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會公共政策的概念邊界，確定社會公共政策在中國社會政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。
社會公共政策初級階段是由社會政策邁向社會公共政策的第一個階段。不同于社會政策階段福利標準低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會公共政策初級階段通過適當提高福利標準和實現低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質量高于絕對貧弱狀態(tài)但是又達不到社會平均生活標準的群體納入政策扶助范圍，在消除社會絕對貧弱狀態(tài)的基礎上進一步解決相對貧弱群體問題，并以根本緩解社會相對貧弱狀態(tài)為目標。因此，初級階段的社會公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。
1.宏觀層面：價值理念與行動體系協(xié)同轉型。
價值理念是社會政策的主心骨，關乎社會公平正義和共同富裕目標能否實現。價值理念轉型推動了中國社會政策向社會公共政策轉型，主要體現在福利標準和統(tǒng)籌范圍兩個層面。在國家財力有限的社會政策階段，國家制定較低的福利標準，充分發(fā)揮社會政策的排他性和社會屏蔽功能，以補救性和保生存作為救助原則并將解決絕對貧弱問題作為首要目標。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國家經濟能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會政策顯然與全面建成小康社會的國家發(fā)展目標相背離。這就要求國家通過適當提高福利標準和適度擴大統(tǒng)籌范圍進一步緩解社會相對貧弱問題，社會公共政策成為社會政策發(fā)展的必然方向。初級階段的社會公共政策旨在進一步提高社會相對貧弱群體的生活質量和社會融合能力，縮小社會階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標準的提高，社會相對貧弱群體已經具備了獨立發(fā)展和社會融合能力，初級階段的高水平兜底目標已經達成，受助群體應當通過科學合理的退出機制步入社會公共政策高級階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級階段的社會公共政策致力于向全體公民提供標準適度的社會福利，體現了共享經濟社會發(fā)展成果和共同富裕的目標，有利于促進全面小康社會的建成。中國由社會政策邁向社會公共政策的過程，實現了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價值理念轉型密不可分。
價值理念轉型指出了社會政策的發(fā)展方向，行動體系轉型則為社會政策發(fā)展提供了全方位保障，行動體系轉型可從系統(tǒng)化和科學化兩個方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會公共政策階段制定了較為完善的社會保險體系和社會救助體系，社會保障網初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進更加系統(tǒng)化。社會公共政策立足對象的長遠發(fā)展，系統(tǒng)推進初級和高級階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標。從科學化角度看，一是政策程序更加科學化。社會政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負責決策，地方負責執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會公共政策更加注重調研和試點，通過廣泛征求政策對象和地方政府建議，擴大決策信息來源以促進多元主體參與政策議程。二是政策運行更加科學化。社會政策階段對于政策對象的確定、準入和退出機制缺少科學界定標準，政策運行稍顯隨意。社會公共政策階段對政策對象的資質認定和退出標準都有嚴格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進機制，確保政策效果達到既定目標。三是政策手段更加科學化。社會政策時期由于技術限制，福利供給形式和內容十分有限。社會公共政策時期可以廣泛借助信息網絡、社會組織、社會企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動體系的系統(tǒng)化和科學化轉型有效保障了社會政策穩(wěn)步邁向社會公共政策階段。
2.微觀層面：政策質量的全流程再造。
從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實施和政策效果等全流程角度對社會政策和社會公共政策兩個發(fā)展階段進行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會公共政策質量的全面提升（參見表4）。
第一，政策制定階段比較。從政策動力來看，社會政策的制定明顯表現為被動應對。而社會公共政策的制定出臺，多為政府主動出擊、積極防范的結果。比如，面對農民工大規(guī)模進城就業(yè)的事實，國務院聯(lián)合多部委及時、密集出臺大量政策，用以保護農民工合法權益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會政策的自性度普遍較低，這一時期的社會政策多以經濟政策的形式出現，某種程度上可以被看作是經濟政策的“副產品”，其獨立性和純粹性較差。而社會公共政策都是為直接解決社會問題、促進社會公平正義而制定實施，不依附于任何經濟政策，能夠獨立實現社會公共政策預期效果，獨立性和純粹性更為突出，自性度更高。
第二，政策實施階段比較。從政策重點來看，社會政策屬于需求應對式的政策類型，社會政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔的是需求滿足者的角色。而在社會公共政策中，政府是政策過程的主導者，它廣泛動員社會力量參與社區(qū)調研，主動發(fā)掘政策對象實際或潛在需求，預先制定配套政策并主動供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實施方式來看，社會政策是粗放式的，一項政策往往覆蓋多個領域并企圖達到多種目標，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調合作意識較弱。社會公共政策更為精細且聚焦，例如，它會針對老年、病患、貧窮等不同社會群體或社會問題分別制定個性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實施中各部門各司其職又緊密配合。政策對象更為精準化，政策目標更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會公共政策通過評估、反饋等政策矯正機制使得整個政策周期更為緊湊科學，達成的最終效果也往往超出預期目標。
第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會政策實施的最重要社會結構背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進一步強化了政策視域的區(qū)隔效果。社會公共政策時期，國家主動轉變發(fā)展理念，更加注重機會公平和發(fā)展能力建設并主動打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權力重組、利益協(xié)調、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。從政策取向來看，社會政策以解決實際存在的貧困問題為政策目標，而社會公共政策以促進社會融合發(fā)展為目標。其中，社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實現普遍意義上的共享經濟社會發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機會、共享社會福利，它們體現了社會公共政策的基本價值取向，達到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。
通過對兩個政策發(fā)展階段進行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現，社會公共政策無論從價值理念上還是實際效果上都比社會政策更加進步。應當指出，當前中國依舊處于社會公共政策階段，社會公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會轉型發(fā)展的新時期依舊需要社會公共政策繼續(xù)為中國社會行穩(wěn)致遠保駕護航，而且新時期對社會公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。
（一）政策理念：主體多元，權責分明。
綜觀福利國家轉型經驗，政府擺脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵福利供給社會化，既極大緩解了政府財政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國家通過完善就業(yè)培訓制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內生動力，反而促進了政府、社會和公民的共贏。社會公共政策理應堅持主體多元、權責分明的理念，既要切實履行政府職責，充分發(fā)揮各級政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點難點問題中的主心骨作用，又要動員社會力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領域要發(fā)動多元主體參與，既要完善配套激勵政策，促進資本、技術、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動，同時也要發(fā)動專業(yè)社會組織扎根基層，傳播專業(yè)知識，培育貧困人口專業(yè)技能，增強貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公共政策不再僅僅依靠政府唱獨角戲就能達成既定政策目標，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，將政策環(huán)境之中的所有相關主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準發(fā)力解決社會問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
（二）政策方法：積極防范，主動作為。
貝克創(chuàng)造性地預言后現代社會將是一個風險社會[20]。不管社會公共政策階段是否已經步入后現代社會，貝克的預言始終提醒我們對社會問題的總體把握與精確預判應當成為社會公共政策的重要方法特征。社會公共政策應當體現政策制定者的高超預判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時促使政府出臺了保障農民工遷徙就業(yè)等合法權益的新規(guī)定，并對農民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進行了精準預判和切實保護，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時排解消除。社會公共政策應當發(fā)揮糾偏補弊的功能，及時關照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識又要有體察風吹草動的本領，同時，政策執(zhí)行過程要真正解決社會潛在風險、化解社會矛盾、促進社會和諧，這對政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。
（三）政策內容：適度普惠，突出重點。
隨著我國經濟發(fā)展的紅利不斷向社會領域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應當在一些重點領域實施適度普惠型的社會公共政策。適度普惠原則首先應當覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標準，而是要與經濟社會發(fā)展階段相適應，既要考慮政府財政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實上下功夫。突出重點原則要求社會公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳墓”的全方位保障，而是要重點做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個重點領域。應當指出，中國城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會公共政策實施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個重點領域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實現這一目標需要將農村的最低生活保障線提高到當地城區(qū)的水平，這在地方政府財政收入沒有明顯增加且中央轉移支付相對有限的前提下是不容易實現的。突出重點就是要求社會公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關乎居民生活待遇的問題，當這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時，再將政策重點擴大到其他領域，這才是穩(wěn)步推進政策內容落實的上策。
（四）政策目標：機會共享，立足發(fā)展。
阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴展人們享有的真實自由的一個過程，而自由涉及在給定的個人與社會境況下所享有的機會[21]。因此，評判一個社會真正進步的標準理應包括公民所擁有的機會增加的程度，這也應當成為社會公共政策的發(fā)展要求。在社會公共政策階段，國家應當保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機會，保證居民發(fā)展的起點公平和過程公平，應當把保障發(fā)展機會作為調節(jié)社會流動、激發(fā)社會活力、促進社會和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機會自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機會實現社會發(fā)展的政策目標類似于吉登斯所說的社會投資國家概念，他在指出西方社會發(fā)展的第三條道路時特別強調，第三條道路應當秉持福利多元主義，政府應當通過繼續(xù)教育、技能培訓等方式投資人力資本，通過建設社會投資國家而不是福利國家來增加每一個公民的實際能力[22]。梅志里認為可通過政府統(tǒng)一計劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構筑社會福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會政策理念和社會公共政策的最終目標相契合，這說明實現機會平等、立足長遠發(fā)展的政策是國際社會的普遍追求。西方福利國家在經歷了新自由主義和社會民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會公共政策階段更應當堅持制度自信，基于本國國情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國家社會政策轉型經驗并創(chuàng)造性地將其吸收進來，使其為我所用。我們只要堅持機會共享、立足發(fā)展的政策目標不動搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會公共政策階段，為將來邁向高級普惠的公共政策階段打下堅實的基礎。
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與公共政策的論文篇八
3.試論當前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標決策。
5.試論入世和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經濟時代對我國公共政策的影響。
7.試論當前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當前中國政策決斷系統(tǒng)的活動規(guī)律。
10.試論當前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國共產黨在公共決策中的作用。
12.當前界定決策問題的一些認識誤區(qū)。
13.試論當前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調整中的常見誤區(qū)。
15.試論你有政策，我有對策的政策環(huán)境因素。
16.試論當前政策執(zhí)行過[]程中的資源分配。
17.試論當前對公共政策評價的一些誤區(qū)。
18.試論當前如何推進對公共政策的科學評價。
19.試論當前公共政策評價面臨的制度難題。
與公共政策的論文篇九
工業(yè)革命為農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉型奠定了基礎；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農村社區(qū)轉到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀的科學革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產就象百年前生產汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。
向知識經濟的變化過程需要重新思考一些經濟基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護一切產權起著關鍵的作用，而其對知識產權所起的作用就相當復雜了：甚至對這些權利的確切定義也不清楚。在知識經濟中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經濟時代更大。這說明在知識經濟府的作用與我們已熟悉的上個世紀工業(yè)經濟中的作用截然不同。
知識經濟的文化。
轉變思維方式。
比獲得知識更重要的是思維方式的轉變。這種轉變很難定義它，但一個公認的變化就是人們認識到，深陷好幾個世紀的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學和技術的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達的社會，科學盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。
主動學習與制度轉變。
發(fā)展就是關于最終影響人們如何思維的社會轉型。外部機構不能強迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。
工業(yè)經濟向知識經濟的轉變，要伴隨著至上而下的等級制度的結構向諸如半自治團隊式的平面結構轉變。泰勒制的垂直結構是為了實施和協(xié)調某些身體行為，而以知識為基礎的勞動組織則涉及更多的對自治的認同及思想的自我導向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學習者的主動參與。學習是通過做，而不是通過觀看或記憶。
知識經濟的基本特征。
現在十分清楚知識經濟的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應該如何組織知識經濟有重要啟示，而且對與之相關的公共政策有很大啟示。
知識的公共性與無限性。
首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。
這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現代技術的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網上下載東西時等待的時間也可以證實電話網絡上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學習）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。
知識產權的產生與保護。
純粹公共產品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產知識的動機。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應有某種形式的保護。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機密有必要保護。但在其它情況下，需要對知識產權的更寬松的保護。
知識經濟的競爭。
可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎。那些聯(lián)合使用計算機“語言”的大型網絡的外部效果強化了這種觀點。這些網絡的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠的影響。然而，我擔憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應該修改了[2]。
與公共政策的論文篇十
2.試論我國公共政策主體的.現狀。
3.試論當前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會資源的公共政策目標決策。
5.試論“入世”和國際新環(huán)境對我國公共政策的影響。
6.試論知識經濟時代對我國公共政策的影響。
7.試論當前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當前中國對非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當前中國政策決斷系統(tǒng)的活動規(guī)律。
11.試論中國共產黨在公共決策中的作用。
12.當前界定決策問題的一些認識誤區(qū)。
13.試論當前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調整中的常見誤區(qū)。
15.試論“你有政策，我有對策”的政策環(huán)境因素。
16.試論當前政策執(zhí)行過程中的資源分配。
17.試論當前對公共政策評價的一些誤區(qū)。
19.試論當前公共政策評價面臨的制度難題。
20.試論公共決策思維的新特點。
21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過程中的作用。
22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。
23.在我國建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。
與公共政策的論文篇十一
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。
關鍵詞：大學生就業(yè)公共政策問題解決措施。
隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。
第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現困難。
在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗召M用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結構；
大力優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經濟，正確調整產業(yè)結構；
解決就業(yè)最終要靠經濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業(yè)易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據調查，目前，第三產業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。
此外，非公有制經濟和高新技術產業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。
1、人民網；新疆大學生就業(yè)信息服務網。
2、當前大學生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學2002年。
3、《關于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢下高校學生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
與公共政策的論文篇十二
隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。
首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
2.社會主義市場經濟促進公民參與的發(fā)展。
首先,社會主義市場經濟將喚起公眾的參與意識。
社會主義市場經濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。
其次,社會主義市場經濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
再次,社會主義市場經濟將為公民參與提供條件,如產權保證、物質和必要的設備保障等。
3.政治現代化促進公民參與公共政策。
我國社會主義由傳統(tǒng)型向現代型轉變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調適,使政策依據群體的意愿而做出。
2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。
三、實踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入參與和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現代化社會形勢。
最后,公民參與會導致社會不滿及不安。
現代社會的物質生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調,而當這些要求未能適當地被滿足時,這些公民的內心很是不滿,對政府及社會產生不信任和不安。
與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質量及政治權利的要求不斷提高。
四、公民參與的現實問題及對策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現實問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結經驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發(fā)展意義重大。
1.加強公民參與的制度化建設。
與公共政策的論文篇十三
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。
關鍵詞：大學生就業(yè)公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當前大學生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。
二、當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的原因：
第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業(yè)難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現困難。
三、大學生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結構；
大力優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經濟，正確調整產業(yè)結構；
解決就業(yè)最終要靠經濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業(yè)易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據調查，目前，第三產業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。
此外，非公有制經濟和高新技術產業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。
參考文獻：
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與公共政策的論文篇十四
摘要：隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，人們在不斷提高自身物質文化生活的同時著眼于社會整體價值觀的提升，母嬰室作為社會對母親關愛程度的集中體現，近期成為社會輿論討論的焦點。公共政策是政府與社會共同的重要渠道，公共政策也承擔著引領社會發(fā)展導向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進行了定義，并且結合公共政策的相關作用和對南京市母嬰室的調查情況，討論了公共政策如何引導母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點建議。
關鍵詞：公共政策;母嬰室;引導;不完全;公共物品。
一、研究背景與研究意義。
隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領域的競爭。而城市在公共領域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。
母嬰室的供給是一個不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經濟水平有關，隨著城市經濟的不斷發(fā)展，當經濟發(fā)展到一定程度的時候。在城市的公共場所設立“母嬰室”就成為一個城市綜合發(fā)展水平的重要參考標準。并且，公民素質、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。
二、南京市母嬰室調查情況。
筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調查與訪談和實地調研，調查結果如下：走訪了南京7個主要城區(qū)的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現只有個區(qū)域內建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調查問卷，其中有效問卷100份，進行12次訪談。調查發(fā)現“有些商場內設施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪H機場的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨的哺乳空間。調查發(fā)現，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規(guī)范。
在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權力始終在社會少數人手中，封建社會中，以國王為代表的統(tǒng)治階級掌握了社會的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。
近代以來，隨著資產階級發(fā)動的資本主義革命，推翻了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會公共事務數量和復雜程度的不斷提高，社會基層復雜化，各種各樣的社會公共問題的出現，政府為了解決日益復雜的社會問題需要制定出相應的公共政策，就推動了學界和社會對公共政策有了進一步的研究。
從20世紀30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達國家，開始放棄放任自由的自由市場經濟傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經成為政府調控現代市場的重要手段。各國的實踐表明，社會經濟發(fā)展的程度越高，政府宏觀調控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。
在現代社會中，公共政策是政府實現對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實現對社會全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學者對此有不同的理解。
筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會成員賦予其的權力來對社會進行管理的手段。例如引導市場經濟行為和個人行為，以及以實現公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經驗表明，公共政策已經成為調控現代市場經濟不可或缺的一個重要方面和關鍵性因素。
五、母嬰室概念定義。
母嬰室作為近期社會輿論關注的焦點，其概念定位國內學術界尚未給出明確定義，學者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進行定義。
母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類公共設施。
筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。
六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性。
公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場經濟無論在實行有效的資源配置、公共物品的提供以及實現社會公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經濟并不能履行所有的經濟功能，如外部性問題導致的社會問題需要政府的干預?；蛘哒f，沒有政府，市場機制將無法有效地得以發(fā)揮。
母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設的過程，是社會的一種經濟行為。當市場調節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應的公共政策對市場加以引導。
七、結論。
城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學有效的管理。政府科學的公共政策的導向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發(fā)展產生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個城市的發(fā)展，政策要有科學性和預見性，現在制定公共政策來引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。
參考文獻：
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與公共政策的論文篇十五
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質需求，造成資源過度開發(fā)、浪費，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現階段相關方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內經濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質需求，但是國內經濟發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴重污染，其所產生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產出，通過相應的政策手段、生活理念、技術創(chuàng)新以及產品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實現和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉變人類的發(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結構的完善、污染排放的減少、技術創(chuàng)新和產業(yè)升級實現低碳環(huán)保的最終理想。實現低碳環(huán)保的生活和經濟發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產、人民活動進行導向、制約和管理。公共政策的導向功能就是引導工業(yè)生產提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產超標排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務，對生產、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產和生活上的行為、產品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現有利于減少資源的消耗、提高經濟效益以及促進社會和市場經濟發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經濟發(fā)展、提高環(huán)境質量、促進人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經濟水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實現同步進步的目標。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達國家無時無刻都在關注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動創(chuàng)新技術開發(fā)，促進低碳環(huán)保生產生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結構升級實現節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標更進一步，但是在實現人與自然和諧相處、實現經濟發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進城市低碳環(huán)保理念具有重要的現實意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉變能源結構、調整經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標實現的基礎也是提高我國產品再國際市場的競爭力、促進進出口貿易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內社會發(fā)展中所產生的新問題積極應對的有效措施，通過公共政策引導、制約、管理生產生活行為，達到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內工業(yè)產業(yè)升級、市場經濟提升有良好的促進作用，實現科學的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠實現與時俱進，持續(xù)適應國內各方面的發(fā)展，不斷促進綠色經濟發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現存問題。
（一）相關法律機制不健全。
現階段，國內城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實施滯后，未能實現預期的效果，因此，在相關法律體系上還不夠完善。
（二）相關激勵機制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產品結構升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調性較差，導致市場調節(jié)不積極，產品結構升級滯后；在創(chuàng)新技術開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關公共政策實施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識薄弱。
現階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產中的非法排放更是嚴重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的產品以及一次性筷子等嚴重破壞綠色植被的產品，人們低碳環(huán)保認知度較淺薄導致傳統(tǒng)思想上難以扭轉以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認知。
三、關于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
（一）建立健全相關法律體系及其激勵機制。
結合國內實情，建立低碳環(huán)保相關法律機制，健全相關法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調的強制性法律機制，保證相關公共政策的有效實施。
加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產品和新能源技術產品應給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發(fā)市場和產品升級的積極性。
（二）加強創(chuàng)新技術開發(fā)和創(chuàng)新人才引進力度。
在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經濟發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應該加強新能源開發(fā)技術以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術方面的開發(fā)力度，切實實現節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，新能源方面包括水能、風能、地熱能、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術，所以引進創(chuàng)新人才能夠有效實現新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強人們的低碳環(huán)保意識。
加強低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費資源的生活方式，自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產品，切實創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。
總結。
現階段，國內的城市低碳環(huán)保相關的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應繼續(xù)加強，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應進一步加強，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實到每一個人的行為上。
與公共政策的論文篇十六
摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內在規(guī)定性就要求大家以哲學的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當前中國特色社會主義的建設實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經濟、文化等各個領域都表現出了不同的問題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。
關鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。
一、權力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發(fā)一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經濟人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著基本的交換關系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現以及周圍人群的認可和尊重;從“經濟人”的屬性來看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學化不高。
如上文所述，在現實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現對資源的分配，那么終將會出現會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現利益的相對均衡。
當今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現實生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過程中，經常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現象。
2.公民參與度不高。
現代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數據信息的準確和實時以及決策程序的規(guī)范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規(guī)范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。
1.培育公民社會是基礎。
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。
3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權力之間的職業(yè)關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結合當前社會發(fā)展的實際，分析新情況，總結新特點，有針對性建構一種新型的現代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
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