小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字（精選16篇）

總結(jié)能幫助我們更好地認識自己，并明確接下來的方向和目標。寫作是一種表達思想的方式，它可以讓我們更深入地思考問題。這是一些總結(jié)的典型例子，展示出不同領(lǐng)域和層次的寫作技巧和表現(xiàn)方式。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇一

摘要：城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，進入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的還不確定，科學(xué)合理的多元投資機制還沒形成，助長了小城鎮(zhèn)“攤大餅”式建設(shè)用地。

中圖分類號：f291文章編碼。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的長遠戰(zhàn)略意義，從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，黨的十六大、十七大和十八大均對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了根本要求。十六大報告指出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報告指出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八大報告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對策，對于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進而促進整個國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重大路徑。

城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前，城市增容擴量有限，中國大中城市的進入門檻過高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展將極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的壓力，推進了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。中國城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅影響著5多億城鎮(zhèn)居民的福祉，更是一個決定著十幾年內(nèi)中國幾億農(nóng)民最終命運的重大路徑問題。

2、根本化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。

“三農(nóng)”問題始終是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本問題，“三農(nóng)”問題歸納起來就是低收入的農(nóng)民、低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。如何解決“三農(nóng)”問題，問題關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在于提高每個農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有量和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工社會化，從而大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，只能依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同解決。

3、可續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。

根據(jù)世界銀行估計，城市化水平每提高1個百分點，直接消費可拉動gdp增長0.5個百分點，綜合拉動gdp增長至少2個百分點以上?，F(xiàn)階段農(nóng)村的內(nèi)需不足仍十分突出，目前占全國60%以上的農(nóng)村人口其整體消費水平僅相當(dāng)于城市居民20世紀80年代初的水平，其消費能力僅占全國消費標準的40%左右。農(nóng)村過低的消費需求已對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要負面影響，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)對拉動內(nèi)需,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局,從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展具有極為重要的意義。

1、人居環(huán)境“軟肋”十分明顯。

小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，長期以來不少小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)象十分突出，由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)總體面貌臟、亂、差的通病。近年來，地方工業(yè)化的進程加快越來越多的工業(yè)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，由于招商項目的自身特點和社會管理者、負責(zé)人缺乏環(huán)境意識自覺，使得大量工業(yè)項目沒有完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)備。面對人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟社會諸多問題，如何使小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善將變得異常任務(wù)深重。

2、現(xiàn)行政策和制度約束十分突出。

至今仍有不少小城市、小城鎮(zhèn)仍對外來人口通過變相途徑抬高進城安居樂業(yè)的“門檻”。在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)政策也不配套，造成進入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的的不確定。另外，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制和市場尚不成熟，這些都是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。

3、資金土地約束因素更加明顯。

科學(xué)合理的多元投資機制還沒形成，總的來說很多地方政府部門的土地財政、賣地建鎮(zhèn)仍然是最重要的籌集資金手段，而且單一主要的融資途徑，但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不很完善，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的分配逐級下達、層層留有機動，最終落實到小城鎮(zhèn)的用地指標所剩無幾。當(dāng)然在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標受限的情況下大量地存在土地資源浪費十分嚴重的情況，由于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度和土地使用制度等三個方面的不完善，助長了小城鎮(zhèn)重平面擴張、輕內(nèi)部挖潛的“攤大餅”式建設(shè)用地。

4、小城鎮(zhèn)管理體制滯后。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，以致于不少基層社會管理者仍然認為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會功能與城市沒有多大差別，農(nóng)民不受門檻不受局限地自謀職業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險、自購住房進入小城鎮(zhèn)落戶居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開店辦廠往往是不存在的，特別是在某些地方農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生進入小城鎮(zhèn)包括縣城落戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了比在大城市里還要難。有些較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，在一系列的行政和社會管理問題面前難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的運行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，最終造成了這些職能部門的工作面臨兩難、疲于應(yīng)付。

1、制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計布局。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要有全局意識，立足現(xiàn)實,著眼長遠,打破行政區(qū)劃界限。從宏觀上、全局上把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位，按經(jīng)濟區(qū)合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、布局和功能分工，規(guī)劃設(shè)計將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。合理布局好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)必須立足現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場狀況、人才環(huán)境，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，選取、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行準確定位，進一步優(yōu)化提升小城鎮(zhèn)形象。

2、建立多元化的金融土地運行機制。

按照分稅制原則在縣、鄉(xiāng)之間建立新型的財政分配關(guān)系，分配比例上要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。盤活土地資產(chǎn)，對現(xiàn)有的國有、集體土地要進行整合利用土地級差的積累，建立土地收益資金平臺。對熱點區(qū)段以項目為載體，吸納客商注資，對未成熟地段放開投資策略。從堅守耕地紅線、保護耕地出發(fā)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占用耕地，從落實占補動態(tài)平衡標準給予保證。明確細化土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)機制，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取做價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3、深化小城鎮(zhèn)管理的體制機制改革。

小城鎮(zhèn)建設(shè)三分建、七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵重點。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理規(guī)劃小城鎮(zhèn)方面必要的權(quán)利，增強小城鎮(zhèn)政府行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體系，健全完善城鄉(xiāng)一體的身份證制度，進一步明晰和擴大身份證持有人可享有的公共服務(wù)對等待遇。施行無論農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生在大中城市、小城鎮(zhèn)落戶長久居住，還是務(wù)工就業(yè)短暫居住都實施最寬松、零門檻的落戶政策。必須強調(diào)的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)村人口的合法財產(chǎn)權(quán)利，對進城落戶之后無論是否愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民都應(yīng)一視同仁。在小城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位中全面推行職工養(yǎng)老基本保險制度，妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作，逐步建立有利于農(nóng)民、外來人口成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

參考文獻：

1、《小城鎮(zhèn)形象設(shè)計戰(zhàn)略的探索與研究》學(xué)位論文陳斌同濟大學(xué)2006年。

2、《對生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境規(guī)劃的研究——以淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)為例》。

學(xué)位論文張玉波山東大學(xué)2011年。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇二

目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標,那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認識。

目標決定方向,只有目標清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。

目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總?cè)丝诘?0%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨袊伯a(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務(wù)。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎(chǔ),重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下,當(dāng)前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。

從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性。基本的選擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟實力強,對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當(dāng)他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。

目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔(dān),從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護農(nóng)民自身勞動成果,充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標,允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇三

以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

1.2可持續(xù)發(fā)展。

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)?？傊?，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對差距迅速擴大階段，在可預(yù)見的一段時間內(nèi)總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴大的自然、經(jīng)濟、社會等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。

2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.

從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。

可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?/p>

贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。

存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會和利益。

3.2嚴格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競爭力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營權(quán)籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務(wù)勞動，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。

3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊。

[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。

2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇四

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。

參考文獻。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。

英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇五

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障。

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關(guān)系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。

1.財力緊張。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出。

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。

4.理念僵化。

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

推進新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制。

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，**這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策。

應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過技術(shù)入股、住房補助、生活補助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇六

浙江廣播電視大學(xué)甌海分校“一村一名大學(xué)生計劃”

論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護問題。

姓名。

專業(yè)農(nóng)村行政管理。

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就實質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

（一）人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會形成生態(tài)問題。

（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害。

當(dāng)前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

（一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

（三）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護的若干有效舉措。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標。

1、產(chǎn)量目標。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

2、收入目標。

產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場（消費品市場和資本品市場）充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3、環(huán)境目標。

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

（四）政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理。

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強。

控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復(fù)合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產(chǎn)種植。它有機地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（六）加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)達、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

參考文獻：

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[6]蘭州：城市“綠化補丁”越來越沉重的憂思[eb/ol]。(2010-1-6)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇七

在黨的十八大中，我們提出了“生態(tài)文明”的發(fā)展理念。對此我們認為，它是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要思想。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃指出，當(dāng)前我們要有重點地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，這掀開了我國新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。在這種形勢下，我們就要依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，不斷創(chuàng)新而走小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的道路。這有助于實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)濟環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。

1、堅持生態(tài)優(yōu)先對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市發(fā)展過渡階段而形成的產(chǎn)物。在發(fā)展中，它們以自身的優(yōu)勢為出發(fā)點來發(fā)展那些極具鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)。目前我國的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展良好，數(shù)量與種類都比較多。

加強特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展是非常重要的，它主要有以下意義，我們可據(jù)此把握。首先，這能夠推動經(jīng)濟的長遠化發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)先的指引下，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的資源利用非常充分。人們會合理地根據(jù)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境、資源等開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等。而且在這之中，多種模式的重疊也很常見。以吉林通遼金川鎮(zhèn)的發(fā)展為例，我們可以看到，該地區(qū)提出了“宜居宜游宜業(yè)”的發(fā)展目標。人們充分利用了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)與旅游資源，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，還不斷吸引資金的注入，以推動良好生態(tài)發(fā)展模式的建設(shè)。

其次，這促進了生態(tài)文明型社會的建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展中，我們要時刻秉持生態(tài)優(yōu)先的理念。這樣我們就能夠盡可能地減少資源浪費，并最大程度地保留該地域自然資源的特色。例如，在貴州安順的舊州鎮(zhèn)，政府在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的時候就著眼于生態(tài)保護，提出了建設(shè)綠色旅游特色小鎮(zhèn)的方案。在寧夏銀川的鎮(zhèn)北堡地區(qū)，地方政府也在優(yōu)美自然資源的基礎(chǔ)上開展旅游業(yè)，建設(shè)葡萄酒莊文化產(chǎn)業(yè)以及溫泉度假區(qū)。

最后，這彰顯出以人為本的發(fā)展理念。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，這既是對區(qū)域環(huán)境的保護，也是對于人的保護。生態(tài)化的發(fā)展很少會造成環(huán)境的污染，這給人們在增加經(jīng)濟收益的同時，還保障了他們的生命健康安全以及宜居舒適的程度。

2、特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)中存在的問題。

我國現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)依然處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中，它還有著很大的進步空間。而要使得它達到這個高度，我們就要及時掃除發(fā)展中的問題存在。對此，我們可從以下幾點進行把握。

首先，生態(tài)化滲透發(fā)展的力度不夠。目前我國很多特色小城鎮(zhèn)都是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)成熟度比較高的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展來的。這樣原來城鎮(zhèn)發(fā)展的一些問題就會遺留下來，在這之中就有生態(tài)破壞、環(huán)境污染的身影。還有就是由于原來的產(chǎn)業(yè)定型的程度很多，所以我們再次提及生態(tài)化發(fā)展的時候，也容易出現(xiàn)用力過猛而導(dǎo)致資源浪費的情況。

其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的弊病根深蒂固。在小城鎮(zhèn)發(fā)展未轉(zhuǎn)向特色化方向以前，它們普遍以經(jīng)濟利益為最大追求。因而在生產(chǎn)建設(shè)中，他們較少考慮生態(tài)環(huán)境、民生便利等方面的需求，經(jīng)濟發(fā)展中往往有著高資源消耗、技術(shù)低端化等問題。這也極大地影響著現(xiàn)如今特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。最后，文化資源的保護力度不夠。這在歷史悠久的文化古城建設(shè)中比較常見，這也造成了資源的浪費。我們要加強河南、西安等地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中文化資源保護的力度。

3、加強特色小城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)的方法。

特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)是非常重要的，它對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的推動作用。所以我們要積極采用有效方法，以加強特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)。筆者在此結(jié)合相關(guān)的案例參考以及自身的工作實踐，提出以下幾種方法。

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。特色小城鎮(zhèn)在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的時候，要積極考察當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、歷史狀況等。然后，工作人員要在這個基礎(chǔ)上推動發(fā)展。并且，我們還要保障在發(fā)展中實現(xiàn)對本土資源與條件的充分利用。這就需要我們積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，積極將生態(tài)先行引進到經(jīng)濟建設(shè)中。據(jù)此，地方政府就可積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)等。例如陜西長安鎮(zhèn)利用地域資源，將傳統(tǒng)的茶葉生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變?yōu)椴枞~加工與旅游觀光業(yè)的發(fā)展，極大地提高了經(jīng)濟效益并加強了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

第二，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)獨特的生態(tài)文化。在開展特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，我們還要注意建設(shè)獨特的小城鎮(zhèn)生態(tài)文化。這才能為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)氛圍，并且這也有利于突出小城鎮(zhèn)的特色，加強它的形象建設(shè)。例如在廣東佛山的北滘鎮(zhèn)，它就始終堅持現(xiàn)代智造的特色，由此衍生出宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代智造特色小鎮(zhèn)。

第三，不斷創(chuàng)新治理模式。在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，我們要不斷創(chuàng)新治理模式，積極加入生態(tài)化發(fā)展的思維，提高建設(shè)的效果。在這個過程中，我們首先要做好相關(guān)的規(guī)劃。這是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖。我們要積極應(yīng)用因地制宜的理念，合理開發(fā)并利用資源，在開展經(jīng)濟建設(shè)的時候，還要滿足人們對公共設(shè)施的需求。我們還要不斷加強政策的引導(dǎo)，使生態(tài)化建設(shè)的理念深入人心。

結(jié)語：

在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，注重生態(tài)優(yōu)先是非常重要的。這能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的雙創(chuàng)收。因而我們要對此充分重視，積極結(jié)合地域優(yōu)勢以采取有效方法，以不斷推動特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

參考文獻：

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[2]林志友，邱婷.生態(tài)文明視閾下河南省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析[j].安陽師范學(xué)院學(xué)報，2018（02）.

作者簡介：

敖翠英（1982.7月-）女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市，研究生，助理規(guī)劃師，小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇八

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。

參考文獻...........................6。

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.1、德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。

英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇九

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育。

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進我國城市化進程。

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施。

和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)。

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校。

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十

為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行分析，做出極具實踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過程中所遇到的困難和問題。

1.中心城用地大擴容問題。

很難正常有序地擴建小城鎮(zhèn)，也就不能達到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴容的問題，這樣才能有計劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴容問題確實很重要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作等幾個方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問題。近年來，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題。

3.大市場擴建工程建設(shè)問題。

在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的困難問題時，發(fā)現(xiàn)大市場擴建工程建設(shè)存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、停車場、商住兩用樓盤、市場辦公大樓等擴建矛盾，這些擴建工程對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴建帶來了嚴重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。

我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，接下來將針對梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開展進行分析，整理和研宄我國城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點建設(shè)項目。

1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項目。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點項目。如果只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因為經(jīng)濟發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展進行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動經(jīng)濟增長的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。

如果能重點發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟潛力進一步提升。這對于穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長遠意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時間內(nèi)促進小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個符合實際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項目之一。

新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實際情況有機結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，而且在建設(shè)的過程中肯定會出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。

在實際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴建帶來了嚴重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進程，強化發(fā)展意識，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實對于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時也要注意落實管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因為小城鎮(zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴格按照規(guī)劃實施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴格按規(guī)劃實施管理，對于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格按規(guī)劃實施這些措施對于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實際進行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴容的問題。研究結(jié)果表明，如果想要加強規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴格按照規(guī)劃實施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會再建設(shè)過程中迷失方向，也不會導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，嚴格按規(guī)劃實施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語。

本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十一

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強度最大、利用程度最高的土地類型，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對地級市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國地級及以上城市中的273個樣本城市為研宄對象進行實證分析，重點探討資本、勞動力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的影響，進而從全國、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異。

1文獻綜述。

城市土地集約利用是國內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點。計劃經(jīng)濟時期，我國實行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的迫切要求。

對于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點。比較一致的觀點是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟利用效率和經(jīng)濟效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟效益在實際中仍具有一定的困難，而地價作為直接反應(yīng)城市土地價值的指標，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻都把土地經(jīng)濟密度（或稱地均經(jīng)濟產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標之一。

國內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟密度的研宄中，除作為評價指標外，也對其空間差異及影響因素進行了探討。如對中國省級面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負相關(guān);對中國區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對城市土地利用的影響更加顯著。

區(qū)位條件對城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此具有交通優(yōu)勢的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對象，以我國地級及其以上級別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。

2研宄方法與數(shù)據(jù)。

2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。

關(guān)于城市土地經(jīng)濟密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計描述和回歸分析[166m，但對影響因素指標的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟學(xué)原理支撐。事實上，在新古典城市經(jīng)濟增長理論框架下，資本、勞動力、技術(shù)進步和土地投入等要素對城市經(jīng)濟產(chǎn)出與增長的作用一直是城市經(jīng)濟學(xué)的研宄焦點之一[1819。城市經(jīng)濟學(xué)側(cè)重對土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實證計量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：

q=ak價7⑴。

式中，2為城市經(jīng)濟產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論規(guī)模經(jīng)濟不變的假設(shè)，式中有一個約束假設(shè)卩十7=1，此時兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度與各要素的關(guān)系式：

pq=ac(krcjl)(2)。

從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)?；谏鲜隼碚摲治觯疚慕⒁韵聦嵶C模型：y=aokslgn,y'/(0)。

式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個因子，分別是4個結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來測量;市場環(huán)境則通過市場經(jīng)濟度指標[2)1來反映，一般市場經(jīng)濟度越高的城市市場環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運人口比例(全市客運總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動的頻繁程度)和當(dāng)年實際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對社會生產(chǎn)率的影響。

除上述四個社會經(jīng)濟影響因素以外，區(qū)位因素作為一個綜合指標對要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個層次，分別是（1)對全國層面的考察，在計量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進行分析；（2)對沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國建立的多級口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進行研宄(表2)。

對式（)兩邊取對數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標，得到用于線型回歸模型的表達式為：

文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟產(chǎn)出，計量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國土資源部2⑴1年頒布的《全國土地分類(過渡期間適用)》標準中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨立工礦用地三類用地的集合。用地數(shù)據(jù)來源于國土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟產(chǎn)出采用2004年各地級及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2005《。

中“中國地級及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)?、隴南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個樣本城市為分析對象。

區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對中。

國地級市域圖和中國港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進行疊加查詢，得到目標城市的區(qū)位變量值。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度區(qū)位差異描述性分析。

通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。

2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟密度在全國層面上的梯度差異。

在全國層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達446km2，經(jīng)濟產(chǎn)出達到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟密度則也是1.5倍左右。

2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。

在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟密度明顯高于其他城市。沿海口岸城市與沿海非口岸城市均為50個，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟密度有較明顯的優(yōu)勢。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟密度都明顯高于非空港城市。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十二

姓名：李曉婷。

學(xué)號：12***。

專業(yè)：農(nóng)村行政管理。

學(xué)校：青龍電大分校完稿日期：2012年11月

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（一）可能導(dǎo)致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民，又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

（二）整體規(guī)劃不強，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必。

須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

（四）管理混亂，改革滯后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

征收的城市建設(shè)維護費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。

小城鎮(zhèn)發(fā)展一個至關(guān)重要的問題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補平衡原則，積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)，采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一兩個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要理順體制，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

參考文獻。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十三

摘要：鎮(zhèn)寧自治縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。

鎮(zhèn)寧自治縣以“產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮(zhèn)寧、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，大力建設(shè)以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經(jīng)典”。

應(yīng)勢而謀提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

鎮(zhèn)寧搶抓安順被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和鎮(zhèn)寧深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。

抓產(chǎn)城融合。堅持以園區(qū)建設(shè)為平臺，以三次產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進、布局上功能分區(qū)，建設(shè)充滿活力的開放創(chuàng)新型城市。

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，構(gòu)成三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力6260人就業(yè)。促進山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動融合，各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園各具特色，帶動1.07萬農(nóng)民增收致富。推動總部經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動建設(shè)，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、相互支撐。

抓綠色協(xié)調(diào)。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規(guī)劃設(shè)計充分融合鎮(zhèn)寧獨特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。

做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化目標，依山傍水進行規(guī)劃發(fā)展，建設(shè)真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設(shè)，美化穿城河沿岸生態(tài)景觀，山水田園城市初具規(guī)模。經(jīng)營好綠色生態(tài)資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設(shè)，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態(tài)的城市概念深入人心。

豐富城市內(nèi)涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，開發(fā)旅游景區(qū)景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛(wèi)古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節(jié)包工”改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵更加豐富。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經(jīng)過示范帶動、梯次推進、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力打造宜居宜游型城市。

抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以“8+1”“8+x”項目建設(shè)為抓手，大力推進示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進取探索“1+n”建設(shè)模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動推出一批美麗鄉(xiāng)村。

著力補齊城市功能短板。建成改造鎮(zhèn)樂公路、西南外環(huán)公路、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環(huán)翠新區(qū)路網(wǎng)，實施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達本事顯著提升。經(jīng)過ppp模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區(qū)新增停車位4791個。

合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。圍繞“一分三向”模式，經(jīng)過引進規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓(xùn)、供給項目扶持等措施，進取引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚，城區(qū)人口到達8.46萬人，城鄉(xiāng)融合水平進一步提升。

順勢而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效。

鎮(zhèn)寧著力建設(shè)獨具特色、功能完善的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”

拉動投資和消費需求，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目44個，大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)中心提質(zhì)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動消費，有效激活經(jīng)濟發(fā)展動力。

協(xié)調(diào)推進建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化。以“禮貌在行動·滿意在鎮(zhèn)寧”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)立為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。大力推進項目建設(shè)，完善服務(wù)管理機制，城區(qū)產(chǎn)城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中、城鄉(xiāng)共美”的美麗畫卷。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)，人民群眾滿意度持續(xù)提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造2.8萬戶，建設(shè)新二中，啟動鎮(zhèn)寧民族中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施工業(yè)促進就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動就業(yè)項目，“十二五”

以來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人。大力開展醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲綜合醫(yī)院和新醫(yī)院建設(shè)工作有序推進，中醫(yī)院新院今年內(nèi)投入使用。

乘勢而上加快同步小康建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)寧自治縣在推動新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做到以下幾方面：

必須要有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。鎮(zhèn)寧準確把握生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市的定位，突出產(chǎn)業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機結(jié)合。

必須有社會各界的看齊參與。

堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力、潛能，又進取調(diào)動了社會各界對城市建設(shè)管理的參與性、主動性，構(gòu)成通力協(xié)作、支持共建的良好氛圍。

必須改革創(chuàng)新體制機制。堅持用改革的舉措、創(chuàng)新的思路、超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、ppp公私合營、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一齊轉(zhuǎn)。

百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新的起點，鎮(zhèn)寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，帶領(lǐng)全縣38萬各族同胞進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“康莊福民”打下堅實基礎(chǔ)，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十四

筆者認為，用地潛力包括絕對潛力和相對潛力。絕對潛力指城鎮(zhèn)條件內(nèi)部的閑置土地和城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地等可直接為城鎮(zhèn)建設(shè)所利用的土地。相對潛力指在城鎮(zhèn)規(guī)劃條件的限制下，可以提高土地利用強度或改變土地利用結(jié)構(gòu)，從而提高利用效益的土地。用地潛力受很多因素的影響，主要有城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地所占百分率、閑置土地百分率、土地利用強度、用地結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)等，前二者影響絕對用地潛力，后三者影響相對用地潛力。

1.2用地潛力評價方法。

用地潛力評價按均質(zhì)功能地域原則，將城鎮(zhèn)劃分為若干街區(qū)，選定評價指標，揭示不同街區(qū)、功能區(qū)土地利用效益和使用潛力差異。

1.2.1單元劃分用地潛力評價以建成區(qū)內(nèi)主干道、次干道與支路分割成的自然街區(qū)為單元，即在現(xiàn)已劃定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依現(xiàn)有街道將其分成不同的街區(qū)，每個街區(qū)為一個用地潛力評價單元。

1.2.2評價指標和方法用地潛力評價指標主要有土地利用強度（容積率、建筑密度）、未利用地百分率（包括農(nóng)用地及其他空閑用地）、居住用地百分率等。依據(jù)容積率和建筑密度，將不同街區(qū)進行用地潛力的分級，在每一級別內(nèi)詳細分析用地潛力。并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)未利用地及居住用地所占百分率，對各街區(qū)進行分級，以表示不同街區(qū)用地潛力大小的差異。

1.2.3數(shù)據(jù)的采集采用實地調(diào)查、地籍圖與現(xiàn)狀圖面積量算相結(jié)合的方法。涉及到的主要數(shù)據(jù)，有城區(qū)人口數(shù)、經(jīng)濟指標、城區(qū)總面積、各街區(qū)面積、各地類面積、建筑密度和容積率等。

1.2.4典型城鎮(zhèn)選擇河北省深澤縣城人均用地140m2，與全國小城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地143m2相近，有一定的代表性。

1.3用地潛力分析方法。

城鎮(zhèn)用地潛力可按兩條線索加以分析。其一是分析街區(qū)用地潛力，將街區(qū)分級排序；其二是按不同用地類型分析用地潛力，并以規(guī)劃用地指標為依據(jù)，計算出可挖潛力。在典例城鎮(zhèn)用地潛力分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，將收集到的其他幾個城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀與潛力分析的結(jié)果相對比，進一步分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的普遍問題，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地有很大潛力可挖。

深澤縣位于河北省中南部，縣域地理位置東經(jīng)115。04'~115°21'，北煒38°07'~38°17'。深澤縣城區(qū)為縣政府駐地，由深澤鎮(zhèn)部分村莊及政府各行政事業(yè)機關(guān)、工廠企業(yè)占地組成，建設(shè)用地總面積843.0hm2，城區(qū)現(xiàn)有人口60000人。城區(qū)擔(dān)負著全縣政治、文化、經(jīng)濟、商貿(mào)中心的綜合職能，是全縣的交通樞紐。深澤城區(qū)地類面積見表1。

2.1各用地類型潛力分析。

2.1.1住宅用地潛力分析深澤縣城區(qū)住宅用地總面積為288.3hm2，人均住宅用地48m2，占建設(shè)用地總面積的34.2%，建筑占地74.1hm2，建筑密度26%，建筑面積108hm2，容積率0.37。顯然，住宅用地高于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》[4](以下簡稱《標準》）規(guī)定的20%~30%的用地結(jié)構(gòu)。以上數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)內(nèi)住宅用地人均占有量過大，且平面利用率和空間利用率都明顯偏低。如果按規(guī)劃用地人均34m2的標準，對住宅用地（尤其“城中村”統(tǒng)一規(guī)劃改造挖潛，將超標的部分予以調(diào)整，可挖潛土地84.0hm2。

2.1.2工業(yè)倉儲用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)有76.9hm2的工業(yè)倉儲用地，人均用地12.8m2，占建設(shè)用地總面積的9.1%，建筑密度19%，容積率0.26。工業(yè)倉儲用地低于《標準》15%~25%的規(guī)定。經(jīng)實地調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用地比例過大，少數(shù)企業(yè)因停產(chǎn)造成土地閑置，企業(yè)分散聚集效益差，造成大量土地浪費。若工業(yè)布局合理，一般可節(jié)約用地10%~20%，可挖潛用地11.5hm2。這樣在土地資產(chǎn)納入財務(wù)核算時不僅能降低工業(yè)成本，還可用節(jié)約下的土地進行擴大再生產(chǎn)。

2.1.3公共建筑用地潛力分析在深澤縣城區(qū)內(nèi)，公共建筑用地總面積46.2hm2，占建設(shè)用地總面積的5.5%，建筑密度19%，容積率0.31，平均樓層1.89，其中以城區(qū)中心街區(qū)的公共建筑用地比例最大。與其他城鎮(zhèn)相比，容積率明顯偏低，空間利用程度不夠，如進行合理規(guī)劃，將容積率提高到0.50，則可挖潛用地12.7hm2。另外，有一些公共建筑用地占據(jù)著城內(nèi)較繁華的地段，使土地的經(jīng)濟效益難以發(fā)揮，如通過用途置換，依據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)的變化，將部分工業(yè)用地改為商業(yè)或住宅用地，可更好地發(fā)揮土地的區(qū)位經(jīng)濟效益。

2.1.4未建設(shè)利用土地潛力分析未建設(shè)利用土地潛力即絕對潛力。從深澤縣城調(diào)查測算匯總的成果中可以看出，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，建筑用地平均利用率僅為65.4%，有283.2hm2的農(nóng)用地和8.0hm2的其他空閑地，分別占總面積的33.6%的和1.0%。

2.1.5市政和商業(yè)用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)市政和商業(yè)用地分別為57.2hm2和12.3hm2，分別占總面積的6.8%和1.5%，容積率分別為0.54、0.35，平均樓層分別為2.0、1.9。兩類用地所處區(qū)位多為城市中心及道路兩旁，土地利用程度較高，但仍有潛力可挖。

2.1.6其他用地潛力分析其他用地主要包括專用綠地、特殊用地等，城鎮(zhèn)此類用地所占比例均很小，尤其公共綠地面積均未達到城市規(guī)劃標準。綜上所述，深澤縣城區(qū)內(nèi)絕對用地潛力很大，共有253.1hm2土地可供未來城鎮(zhèn)建設(shè)使用。

2.2城區(qū)內(nèi)各街區(qū)用地潛力分析。

深澤縣城區(qū)的建筑密度平均為13.6%，容積率平均為0.21，總體上偏低。但就每一個街區(qū)而言，差異很大。為了便于對比研究，依據(jù)建筑密度和容積率的數(shù)值分布，將25個街區(qū)劃分為3個級別。

2.2.1高利用水平街區(qū)建筑密度大于29%的街區(qū)有5個，而容積率大于0.45的有8個。這部分街區(qū)主要位于縣城中心，或商業(yè)繁華地段。這些街區(qū)土地平面利用程度較大，空間利用不夠，挖潛重點為適當(dāng)降低建筑密度，提高容積率和建筑層數(shù)。

2.2.2中等利用水平街區(qū)建筑密度在19%~29%之間，容積率在0.3~0.45間的街區(qū)有6個，這部分街區(qū)與上一級街區(qū)相鄰，主要為村莊、學(xué)校、政府、機關(guān)等。本級街區(qū)中，建筑密度較為適宜，但容積率低；多為老城區(qū)，土地平面利用程度較高，空間利用程度低，其挖潛重點主要是進行舊城改造、向空間發(fā)展。

2.2.3低利用水平街區(qū)建成區(qū)中的其余10個街區(qū)，為老城區(qū)外圍的村莊及近幾年來新建的工廠、企業(yè)等用地。其容積率均低于0.3。這類街區(qū)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，也是城鎮(zhèn)土地整理的重點。

3河北省部分城鎮(zhèn)用地潛力對比分析。

為進一步證實典例城鎮(zhèn)用地潛力的分析結(jié)果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛力可挖的普遍現(xiàn)象，在對典例城鎮(zhèn)用地潛力分析的基礎(chǔ)上，收集了河北省部分中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)據(jù)資料，借以分析研究城鎮(zhèn)用地潛力特點與規(guī)律。

3.1城鎮(zhèn)間用地潛力與城鎮(zhèn)等級。

為了研究方便，依據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口規(guī)模，將城鎮(zhèn)進行等級歸類（見表2，表3）。

從表中數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)用地潛力（同《標準》[4]相比）大小與城鎮(zhèn)等級呈負相關(guān)。即低級別的城鎮(zhèn)人均用地指標過高，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不利，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地規(guī)模缺乏合理控制，用地可挖潛力很大；高級別的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制相對健全，人均用地指標趨于合理，可挖潛力不大；其次，城鎮(zhèn)絕對用地潛力與城鎮(zhèn)等級成反比。即低級別的城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)用地所占比例較大，絕對潛力較大，城中村現(xiàn)象較嚴重，相對潛力較大。

從各城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況可以看出，城鎮(zhèn)用地潛力主要的共同點有：建成區(qū)人均占地面積過大、城區(qū)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)不合理、居住用地和農(nóng)用地所占比重過大、建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑密度與容積率都顯著偏低、土地利用強度小，土地有很大潛力可挖。完全可通過內(nèi)涵挖潛來滿足近、中期城鎮(zhèn)發(fā)展對建設(shè)用地的需要。另外，城鎮(zhèn)用地潛力與區(qū)位條件呈負相關(guān)。即城鎮(zhèn)中心用地潛力小，而城區(qū)中心外圍用地潛力大，特別是“城中村”。

總之，就不同級別城鎮(zhèn)而言，隨著城鎮(zhèn)級別的降低，建設(shè)用地利用強度降低，人均占地面積增大，用地結(jié)構(gòu)不合理程度增大，用地可挖潛力增大，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的狀況。

通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力的分析，揭示了目前城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，說明河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛可挖。為發(fā)揮土地最大經(jīng)濟效益，顯化其價值量，達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，筆者建議采取如下對策。

4.1在規(guī)劃的引導(dǎo)下系統(tǒng)地挖掘建設(shè)用地潛力。

4.1.1加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的龍頭作用總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理的'依據(jù)，是城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營運行的前提，是宏觀調(diào)控資源配置的重要手段，必須保持嚴謹性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)用地挖潛工作必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，依據(jù)總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分和規(guī)劃設(shè)計條件的要求，實行地產(chǎn)置換和局部改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化土地資源配置的具體挖潛措施。只有這樣，才能保證挖潛工作達到其預(yù)期效果。

4.1.2城鎮(zhèn)用地挖潛工作應(yīng)與土地利用規(guī)劃結(jié)合進行在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，即把挖潛措施的實施過程與詳細規(guī)劃的執(zhí)行過程統(tǒng)一于一體，達到既充分挖掘用地潛力，又實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的。將城中村改造與舊城改造、土地置換與詳細規(guī)劃相結(jié)合。

通過綜合布局，合理規(guī)劃，提高城區(qū)建設(shè)用地容積率和城區(qū)建筑密度。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在深澤縣城區(qū)建筑密度為13.6%，若經(jīng)合理規(guī)劃，達目前建筑密度通?？刂频?5%;容積率現(xiàn)狀0.21，若達到0.31的全國平均水平則可挖潛200hm2左右用地。

4.2規(guī)范土地市場，加強土地資產(chǎn)管理，走集約用地道路。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地之所以存在大量不合理現(xiàn)象，造成對土地資源的浪費，其主要歷史原因在于計劃經(jīng)濟模式下配置土地資源，土地使用權(quán)的取得主要是無償劃撥方式，大部分土地處于無價、不流動的靜止狀態(tài)，妨礙城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用程度。在我國市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，培育規(guī)范土地市場，通過市場機制配置土地資源，必將促進土地使用者節(jié)約用地，提高土地利用效益的內(nèi)在動力機制的形成。經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，改變了土地資源的配置方式，進一步使無價、靜止的土地資源，進入有價、流動的過程，有利于內(nèi)涵挖潛工作的順利進行，也為挖潛工作提供了新思路、新方法。

4.2.1利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，發(fā)揮土地增值作用，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。土地市場經(jīng)濟理論，以獲取最大經(jīng)濟效益為目標。就一些城鎮(zhèn)而言，其中心商業(yè)區(qū)為城區(qū)內(nèi)最好地段，潛在經(jīng)濟效益高，但其中仍有部分村莊住宅用地，造成黃金地段無黃金效益，制約經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮這部分用地的潛在經(jīng)濟效益，就應(yīng)改變其用途，實行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

4.2.2盤活閑置土地對破產(chǎn)企業(yè)等閑置土地的使用權(quán)進行處置，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，盤活閑置土地，收回國有土地資產(chǎn)收益。一些城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)有部分企業(yè)停產(chǎn)，造成土地閑置，通過城鎮(zhèn)土地資本運營，充分挖掘土地資產(chǎn)的價值，為國企改革提供巨額資金，同時實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值。通過以上措施，盤活這部分土地，所得資金可以用于城鎮(zhèn)建設(shè)，也可用于發(fā)展經(jīng)濟，是一個很好的建設(shè)用地挖潛途徑。

根據(jù)調(diào)查，采取不同的處置措施，通過企業(yè)間的兼并、合并、企業(yè)“退二進三”及土地轉(zhuǎn)讓，對低效利用土地進行處置，對經(jīng)營不景氣、地理位置優(yōu)越的企業(yè)通過土地資產(chǎn)置換，來盤活土地資產(chǎn)，使土地的經(jīng)濟效益得到了充分發(fā)揮。對于改制企業(yè)土地資產(chǎn)采取靈活處置方式，對經(jīng)濟實力強、效益好的企業(yè)，以出讓方式處置土地使用權(quán)。對繳納出讓金有困難又不宜采取作價入股方式處置土地的企業(yè)，采取租賃方式。對不宜采取有償使用方式的企業(yè)，繼續(xù)保持劃撥方式。

4.3建立土地收購儲備制度。

目前，城鎮(zhèn)普遍存在著土地閑置現(xiàn)象，或者是在黃金地段存在大片低效利用的廠房、倉庫；同時，在土地供給引導(dǎo)需求機制下，存在著部分項目沒地用。所以，需要政府調(diào)劑土地閑置使用者與用地需求者之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，即建立城鎮(zhèn)存量土地由政府統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置的土地收購儲備制度[8]。通過收購儲備機制，政府可將閑散土地充分利用起來，減緩城區(qū)建設(shè)繼續(xù)外延的速度，降低對耕地資源的壓力，有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，深澤縣土地儲備庫已經(jīng)建立，現(xiàn)已入庫土地15宗，面積26hm2，土地儲備像蓄水池一樣調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。其次，政府可加強一級土地市場的壟斷，防止國有資產(chǎn)流失，穩(wěn)定地價與土地市場秩序；再次，可促進城區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，服務(wù)于企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃進行土地整理，保證規(guī)劃的實施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十五

我國農(nóng)村人口眾多，“根據(jù)國際經(jīng)驗和相關(guān)數(shù)據(jù)測算，我國未來將有近5億人口由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。我國有不少地區(qū)，異常是中、西部面臨很大的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)人口至少將翻倍。若所有新增城鎮(zhèn)人口全部進入大城市，將帶來巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和政治的風(fēng)險，是不可行的。”[[[]于立、彭建東：《中國小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理中的現(xiàn)存問題及對策探討》，《國際城市規(guī)劃》（29），62-67頁。]]現(xiàn)階段應(yīng)盡快提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展水平，加大小城鎮(zhèn)的輻射力和凝聚力，吸引很多農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)。按照集約式和生態(tài)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，重視農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)化以及非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集，經(jīng)過合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和有效的管理模式，引導(dǎo)人口、資源和產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和有效聚集，強化小城鎮(zhèn)的作用和功能，從而解決多數(shù)小城鎮(zhèn)“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的混亂現(xiàn)狀，這將是中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和中國城鎮(zhèn)化中的一項重要工作。

達目前為止，中國的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村）問題仍然是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程需要解決的首要問題之一。費孝通在1983年的《小城鎮(zhèn)——大問題》文章中提到：“要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題?！盵[[]費孝通：《小城鎮(zhèn)大問題》，《瞭望周刊》1984（02），22-23頁。]].經(jīng)過推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，在農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的有效出路。這是中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。在小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展中，也暴露出其自身不容忽視的一些問題：一些地方由于缺少長遠的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理；有些地方不顧自身客觀條件而出現(xiàn)盲目攀比、擴張的傾向；多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響其整體功能的發(fā)揮。應(yīng)對以上諸多問題，對于現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究成為亟需解決的課題。

2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨問題。

（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的困惑是整體規(guī)劃。在進行城市規(guī)劃時，需要充分研究其地勢、交通、經(jīng)濟、居民生活和城市分區(qū)等方方面面，總體分析之后，進而做出整體規(guī)劃。由于涉及到城市規(guī)劃的基礎(chǔ)方面綜合考量，諸如整合整體城市風(fēng)格、主干道設(shè)計、城市基礎(chǔ)分區(qū)和城市文化方面，并且工程量浩大。所以規(guī)劃時常常忽視整體規(guī)劃原則，而只是基于某一部分的情景進行定點規(guī)劃，導(dǎo)致城市整體看起來混亂，缺乏整體性。應(yīng)對這一難題，應(yīng)當(dāng)需要的一套整體設(shè)計辦法。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃最尖銳的矛盾在于城市分區(qū)混亂不合理。由于小城鎮(zhèn)包含很多舊的工業(yè)廠房集中區(qū)，許多工業(yè)廠房現(xiàn)已經(jīng)停用，破敗不堪，并且占用很多城市用地。很多下崗工人、低收入人群聚居在此周圍，治安和生態(tài)環(huán)境較差；由于老城區(qū)建設(shè)較早，城市區(qū)域規(guī)劃道路設(shè)計不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚戶違規(guī)建筑常常侵占街道使得市區(qū)街道擁擠。另外相應(yīng)配套的城區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施十分缺乏。此刻的道北城區(qū)生活區(qū)與生活區(qū)、生活區(qū)與工作區(qū)、生活區(qū)與公共區(qū)域劃分十分不明確。所以新城的城區(qū)規(guī)劃應(yīng)著重突出對老城區(qū)混亂的分區(qū)進行整合，尋找一種適宜小城鎮(zhèn)的分區(qū)設(shè)計，尤其應(yīng)注意對居民區(qū)和公共區(qū)域的規(guī)劃。

（3）現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要目標在于城市均衡發(fā)展。絕大多數(shù)由集市發(fā)展而來的城鎮(zhèn)在發(fā)展中常常會出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。由公路、鐵路等交通運輸帶動的市區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也體此刻市政建設(shè)上，城區(qū)發(fā)展極不平衡。現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整這種不平衡的發(fā)展情景，并且要使基礎(chǔ)配套設(shè)施適于未來城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文字篇十六

從現(xiàn)在起到2030年，我國因必須占用的因素將使耕地減少2070萬hm2。在不包括小城鎮(zhèn)用地的情況下，耕地將減少1/6。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須立足土地集約利用，這是我國國情的客觀要求。就目前來講，我國城鎮(zhèn)中普遍存在著布局分散、人均用地量過大（目前我國小城市人均城市建設(shè)用地為143m2，中等城市108m2，大城市88m2，特大城市75m2。小城市用地分別是特大城市、大城市、中等城市的1.9，1.6，1.3倍)、容積率偏低、功能分區(qū)不明等弊端，加上人多耕地少的資源條件限制（據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均耕地和永久性農(nóng)業(yè)用地在74個提供數(shù)據(jù)的國家中居第67位，另據(jù)中國科學(xué)院提供的資料，我國目前土地資源的合理人口承載量僅為9.5億，而目前人口已接近13億)，已對我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。因此，積極開展城鎮(zhèn)用地潛力研究，探索挖潛對策，促進城鎮(zhèn)土地合理利用，是實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是我國城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展與城市化的必然選擇。

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