總結(jié)可以幫助我們更深入地思考和分析問題，從而找到解決問題的方法和策略。寫一篇完美的總結(jié)需要先進行素材整理和歸納。3.這些總結(jié)范文包含了不同領(lǐng)域的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有一定的借鑒意義
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一
我國自實施改革開放后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展對加快我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平意義童大自黨的十五屆三中全會通過、中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定提出重點發(fā)小城鎮(zhèn),通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略以來，國家每年都將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化進程中的重要環(huán)節(jié)加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,對實現(xiàn)每位小城鎮(zhèn)人民的中國夢具有十分重大的意義。
2.推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題.,規(guī)劃理念陳舊，基建薄弱。
然而,在農(nóng)村推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)的程中，文教區(qū)商貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)住宅區(qū)等各種生活工作區(qū)規(guī)劃布局不夠合理,小誠鎮(zhèn)中的生活工彳乍區(qū)過手分散化,不利于集中管理和城鎮(zhèn)的美化，基礎(chǔ)建設(shè)雖然很多，但是基礎(chǔ)建設(shè)在局部地區(qū)設(shè)置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設(shè)置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的特殊性,導(dǎo)致很多項目在發(fā)展過程中十芬混亂，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村紐帶的交流作用被嚴重弱化經(jīng)濟建設(shè)落后。
十一屆三中全會以來，國家已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心當(dāng)然,小城鎮(zhèn)作為未來新型小城市的雛形,經(jīng)濟建設(shè)就直接決定了其未來城鎮(zhèn)的人均(3dp及全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況以浙江義烏為例,作為改革開放起步的先鋒,義烏抓住發(fā)展機會,夫力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟,義烏城鎮(zhèn)采取以義烏小商品為創(chuàng)新點,依靠國家經(jīng)濟支持,充分利用農(nóng)村大量密集閑散勞動力，生產(chǎn)出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國最大小商品批發(fā)地,奠萣了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
但是，對于大部分小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟實力較弱，主要體現(xiàn)在：規(guī)模小數(shù)量少分布十分分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一小城鎮(zhèn)根本起不到輻射并殺動周迻農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，小城鎮(zhèn)扣發(fā)展效應(yīng)不能被很好的利用和發(fā)揮,不能把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為極化憂勢把資源憂勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢走持續(xù)利用和發(fā)展資源憂勢和區(qū)位成勢的道路理論制度不完善不全的理論制度已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一對于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃者所制定的，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制度問題。
還是需要進一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進一步逢立和完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)i設(shè)需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫(yī)療制度，才會更加加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮(zhèn)，進而推動小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展。
3.2加快發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟。
4.結(jié)論。
隨看城鎮(zhèn)化的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長足的進步，在各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面都有很大的進步，但依現(xiàn)階段我國的小城鎮(zhèn)展的實際情況，在建設(shè)過程中仍然有問題有待解決我們國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上,形勢仍十分嚴峻作為小城鎮(zhèn)劃設(shè)計的研究人員們更加需要加大對相關(guān)問題的研究,秉承為人民服務(wù)的理想，為了實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進行科學(xué)規(guī)劃，只有這樣,我國的城鎮(zhèn)建設(shè)才能再創(chuàng)輝煌。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二
為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中都會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行分析，做出極具實踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過程中所遇到的困難和問題。
1.中心城用地大擴容問題。
很難正常有序地擴建小城鎮(zhèn)，也就不能達到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴容的問題，這樣才能有計劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴容問題確實很重要。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作等幾個方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問題。近年來，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題。
3.大市場擴建工程建設(shè)問題。
在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的困難問題時，發(fā)現(xiàn)大市場擴建工程建設(shè)存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、停車場、商住兩用樓盤、市場辦公大樓等擴建矛盾，這些擴建工程對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴建帶來了嚴重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。
我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，接下來將針對梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開展進行分析，整理和研宄我國城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點建設(shè)項目。
1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項目。
根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點項目。如果只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因為經(jīng)濟發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展進行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動經(jīng)濟增長的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。
如果能重點發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟潛力進一步提升。這對于穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長遠意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時間內(nèi)促進小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個符合實際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項目之一。
新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實際情況有機結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，而且在建設(shè)的過程中肯定會出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。
在實際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴建帶來了嚴重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進程，強化發(fā)展意識，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實對于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時也要注意落實管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因為小城鎮(zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴格按照規(guī)劃實施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴格按規(guī)劃實施管理，對于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格按規(guī)劃實施這些措施對于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實際進行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴容的問題。研究結(jié)果表明，如果想要加強規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴格按照規(guī)劃實施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會再建設(shè)過程中迷失方向，也不會導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，嚴格按規(guī)劃實施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。
四、結(jié)語。
本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三
【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。
1目錄。
4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。
參考文獻...........................6。
一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。
1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。
小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。
1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。
方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。
2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。
2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。
規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
3.1、德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。
德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。
英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。
縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。
四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。
4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。
要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。
4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。
加強小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。
參考文獻。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四
在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程之中雖然當(dāng)前存在著一些問題，但城鎮(zhèn)化依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)。
3.1培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。
培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)指對農(nóng)民文化水平、科學(xué)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進行培養(yǎng)，從而提升農(nóng)民的個人綜合能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農(nóng)民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟能否很好地可持續(xù)發(fā)展。
3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。
農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認真把握，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村勞動力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問題，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.3經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，在經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也暴露出許多環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)十分重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，在這同時必須要注意環(huán)境保護。經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4小結(jié)。
城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農(nóng)村人口的就業(yè)率；擴大了城市內(nèi)需；優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時也為農(nóng)村發(fā)展帶來弊端：耕地資源的短缺、農(nóng)村綜合資源減少、勞動力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)注意促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五
安徽地處我國中部，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很不平衡，廣大農(nóng)村發(fā)展依然落后。近年來，隨著國家對農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛，農(nóng)村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
從城鎮(zhèn)人口看：根據(jù)安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2018年底全省常住人口6323.6萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3458.4萬人，占總?cè)丝诘?4.69%，居住在鄉(xiāng)村的人口2865.2萬人，占總?cè)丝诘?4.69%。同2017年相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.2個百分點。增幅略高于全國。全省城鎮(zhèn)化率與全國差距進一步縮小到低5.6個百分點。
從城鎮(zhèn)化率增長速度看：2015年安徽省城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個百分點，居全國第22、中部城區(qū)第5位，低于全國水平。安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不僅與全國水平相差很大，而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長只有一個百分點左右。每年增長不僅達不到城鎮(zhèn)化那樣每年一個百分點的速度增長，甚至平均只有0.17個百分點的增長，遠遠低于全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化平均每年0.9個百分點的增長速度。
從城鎮(zhèn)化水平看：一是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以致大量的資源浪費。許多地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為考核農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的唯一標準，不講求人與自然的和諧以及經(jīng)濟分布和人口布局的合理與否，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，環(huán)境問題日益凸顯，城鎮(zhèn)化水平明顯不高。
二是由于近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口的不斷積聚與原有的生態(tài)系統(tǒng)承載力不適應(yīng)造成環(huán)境污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最鮮明的特征便是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，然而由于發(fā)展過快，原有的小城鎮(zhèn)并沒有事先做好接納大量人口的準備，作坊式小企業(yè)的發(fā)展帶來的工業(yè)廢品、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及人口集中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活垃圾，對原來的小城鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)造成了破壞。
從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量看：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要整套科學(xué)合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有及時的跟上。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障居民的基本生活質(zhì)量，才能吸引并留住更多的企業(yè)和人才。在安徽農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，普遍存在著重經(jīng)濟、生產(chǎn)、建設(shè)，輕文化、生活、管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)功能不全或?qū)I(yè)程度不高、混亂等問題，大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠，服務(wù)功能也不夠完善，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（1）重點突破，集中發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的突色，形成自己的產(chǎn)業(yè)特點。要把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，通過發(fā)展經(jīng)濟，開發(fā)市場，引來商流、財流、物資流、信息流，集中財力、物力、人力，一年辦成幾件實事，經(jīng)過幾年的努力和積累，實現(xiàn)全面突破。要集中抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，通訊現(xiàn)代化，管理制度化，通過集中建設(shè)形成布局合理的工業(yè)園區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生小區(qū)和居民小區(qū)。對現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要加大改造建設(shè)和發(fā)展力度，走功能比較齊全、設(shè)施比較配套、形象具有特色、市場比較繁榮、輻射功能比較強的小城鎮(zhèn)之路。
（2）加強規(guī)劃、循序漸進。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃。從實際出發(fā)，綜合經(jīng)濟水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢等因素來規(guī)劃和布局。突出特色，梯次發(fā)展，著眼長遠，放眼未來。二是突出重點，循序漸進。在建設(shè)中從實際出發(fā)，充分考慮自身的特點、優(yōu)勢和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發(fā)展計劃，切實解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的短期行為和起點低、建設(shè)風(fēng)格單調(diào)、環(huán)境整體質(zhì)量差及文化底蘊不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋”。依照法律法規(guī)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具體化，并通過法定程序固定下來，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。
（3）樹立經(jīng)營城市理念，多元化籌資。一是與民營資本相結(jié)合。將部分事業(yè)建設(shè)項目推向市場，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵和支持民營資本來發(fā)經(jīng)營發(fā)展。二是與盤活土地存量相結(jié)合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結(jié)合。積極編制招商項目，籌建項目庫，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是與新理念相結(jié)合。借鑒大中城市經(jīng)營城市的一些好做法，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目進行有償使用，以此聚集建設(shè)資金。
（4）突出規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口較少，應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好、人口相對集中、交通便利的地方為基礎(chǔ)，建設(shè)中心鎮(zhèn)。制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進城居住，把聚集人口和移民連片建房結(jié)合起來，在考慮他們的生產(chǎn)生活資料、就業(yè)途徑、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力的前提下，建房點盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)的地方，讓農(nóng)民變成市民。
（5）完善措施，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍登記制度，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。二是改革土地使用辦法。在堅持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，以法律的形式允許農(nóng)民對土地進行出讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時，為實現(xiàn)進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。三是推進配套制度改革。大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育制度的配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進城解決后顧之憂。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六
8月15日，市委書記張吉勇到黔西縣、大方縣調(diào)研小城鎮(zhèn)建設(shè)。張吉勇強調(diào)，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，全力以赴做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。市委常委、黔西縣委書記盧林陪同在黔西調(diào)研。
***先后來到黔西縣素樸鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)和大方縣黃泥塘鎮(zhèn)，走園區(qū)、進企業(yè)、看項目，了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。并向企業(yè)負責(zé)人和工人詳細詢問生產(chǎn)經(jīng)營、帶動就業(yè)以及優(yōu)惠政策落實等情況，要求企業(yè)努力做大做強，帶動更多群眾就近就地就業(yè)，鼓勵廣大外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。
調(diào)研中，***對黔西縣、大方縣小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績給予充分肯定。他指出，在全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會籌備工作中，黔西縣、大方縣積極采取各種措施，快速高效推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)大提升、特色大彰顯、面貌大改觀、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的目標，下步工作中，要進一步集中力量，找準關(guān)鍵，把握重點，認真抓好各項目的收尾排查工作，充分展示畢節(jié)試驗區(qū)的新面貌，提振畢節(jié)人民的精氣神。
***強調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要組成部分，是**城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，是我市實現(xiàn)同步小康、建設(shè)富裕和諧美麗新畢節(jié)的重要平臺。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生機活力所在，對當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就近就業(yè)，增加收入，構(gòu)建和諧社會等都具有重要作用。全市上下要充分認識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)城融合、重點突破、穩(wěn)步推進的方針，全力以赴做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章。
***指出，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大特色和亮點，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分依托優(yōu)勢資源，認真落實各項優(yōu)惠政策，實行全程幫扶，努力把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園打造成群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的新平臺。要加大資金扶持力度，解決企業(yè)融資難的問題;加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升群眾就業(yè)能力;強化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，大力營造寬松、有序、富有吸引力和推動力的發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，特別是引導(dǎo)更多的農(nóng)民朋友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
***要求，要緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以完善的基礎(chǔ)服務(wù)功能提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力，以獨特的文化個性彰顯小城鎮(zhèn)魅力，努力打造一批獨具特色、潛力巨大，能給人民群眾帶來長遠福祉的特色小城鎮(zhèn)。要努力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、資本向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚，以先進的理念管理好小城鎮(zhèn)，不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七
為了全面推進我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐”為指導(dǎo)，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)鎮(zhèn)村互動，梯次推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
二、總體目標。
堅持“改造、完善、提升”的原則，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實施方案以上，人均道路面積達到8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標準，供水普及率達到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實施方案以上;燃氣氣化率達到60%，有不少于一個集貿(mào)市場或?qū)I(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。人均公共綠地面積達到4平方米以上;建有健身活動場所;建有填埋式垃圾處理場和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達到50%以上;有相應(yīng)規(guī)模的停車場;文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設(shè)施基本配套。
三、建設(shè)對象。
渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。
四、建設(shè)內(nèi)容。
(一)規(guī)劃編制。
以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設(shè)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時序，及時做好鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、道路建設(shè)：在完善小城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡(luò)的同時，對鎮(zhèn)政府所在地的重點路面進行全方位建設(shè)和改造，做到建成區(qū)范圍內(nèi)的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設(shè)置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。
2、給排水建設(shè):鎮(zhèn)區(qū)實行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實施方案以上，以清淤、延長管網(wǎng)為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，確保排水暢通。
3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實際需要;有簡單實用的垃圾處理設(shè)施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無旱廁。
4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供村民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設(shè)施齊全的標準;有完備的中、小學(xué)校和中心衛(wèi)生院、文化站等。
(三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標準，對鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調(diào)美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
(四)集貿(mào)市場。
具有一定規(guī)模的專業(yè)市場或綜合市場，市場規(guī)劃建設(shè)超前，管理措施到位，經(jīng)營秩序規(guī)范。市場水、電、路等配套設(shè)施完善，有專用停車場地，無亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設(shè)施。
五、實施步驟。
(一)確定項目階段(20xx年7月18日至7月25日)。
各鎮(zhèn)結(jié)合實際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務(wù)和建設(shè)項目，條件成熟的可先期組織實施。每個項目都要編制項目簡介，明確投資規(guī)模、資金來源、形象進度和完成時限。各鎮(zhèn)的建設(shè)項目于7月25日前報區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)住建局)。
(二)項目實施階段(20xx年7月26日至9月25日)。
1、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設(shè)計劃，內(nèi)容要詳細,要有建設(shè)目標、建設(shè)標準、完成時限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并上報區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項目的工程勘察、設(shè)計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，保證按時完成建設(shè)任務(wù)，達到預(yù)期目標。
(三)項目觀摩階段(20xx年9月26至9月31日)。
區(qū)委、區(qū)政府將組織相關(guān)部門，采取“聽匯報、查資料、看項目”的方法，對各鎮(zhèn)實施的建設(shè)項目進行現(xiàn)場觀摩、考核評比。
1、聽匯報：聽取各鎮(zhèn)關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理情況的匯報。
2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心制作能夠反映項目概況、建設(shè)進程和實施前后狀況對比的圖冊并對項目建設(shè)過程中的資料認真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設(shè)項目報建資料齊全。
3、看項目：現(xiàn)場觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目成果。
六、工作要求。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，主要負責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各職能部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，進一步細化分解任務(wù)，夯實工作責(zé)任，切實抓好各項任務(wù)落實。
(二)強化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)發(fā)改、住建、國土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農(nóng)牧、水利等部門，在安排建設(shè)項目和建設(shè)資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。要通過全區(qū)各級各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(三)加快工作進度。各鎮(zhèn)、各職能部門要切實強化時效意識，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進，確保按期完成任務(wù)。各鎮(zhèn)每周要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面匯報一次工作進度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開辦公會議、工作協(xié)調(diào)會議，進一步加強工作指導(dǎo)，及時交流工作經(jīng)驗，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作扎扎實實推進。
(四)嚴格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門年度目標責(zé)任考核范圍，實行“一把手”負責(zé)制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實加大督查力度，定期檢查，及時通報。對任務(wù)不達標的部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴格的責(zé)任追究。對不認真履行職責(zé)，不按期完成任務(wù)的單位和個人，將嚴肅追究責(zé)任。對措施得力、成效明顯的單位和個人進行通報表彰，以強有力的考核獎懲推動工作落實。
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1.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作實施方案。
2.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作計劃。
3.新農(nóng)村建設(shè)工作計劃。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八
城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強度最大、利用程度最高的土地類型，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對地級市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國地級及以上城市中的273個樣本城市為研宄對象進行實證分析，重點探討資本、勞動力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的影響，進而從全國、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異。
1文獻綜述。
城市土地集約利用是國內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點。計劃經(jīng)濟時期，我國實行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的迫切要求。
對于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點。比較一致的觀點是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟利用效率和經(jīng)濟效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟效益在實際中仍具有一定的困難，而地價作為直接反應(yīng)城市土地價值的指標，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻都把土地經(jīng)濟密度（或稱地均經(jīng)濟產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標之一。
國內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟密度的研宄中，除作為評價指標外，也對其空間差異及影響因素進行了探討。如對中國省級面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負相關(guān);對中國區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對城市土地利用的影響更加顯著。
區(qū)位條件對城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此具有交通優(yōu)勢的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對象，以我國地級及其以上級別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。
2研宄方法與數(shù)據(jù)。
2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。
關(guān)于城市土地經(jīng)濟密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計描述和回歸分析[166m，但對影響因素指標的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟學(xué)原理支撐。事實上，在新古典城市經(jīng)濟增長理論框架下，資本、勞動力、技術(shù)進步和土地投入等要素對城市經(jīng)濟產(chǎn)出與增長的作用一直是城市經(jīng)濟學(xué)的研宄焦點之一[1819。城市經(jīng)濟學(xué)側(cè)重對土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實證計量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：
q=ak價7⑴。
式中，2為城市經(jīng)濟產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論規(guī)模經(jīng)濟不變的假設(shè)，式中有一個約束假設(shè)卩十7=1，此時兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度與各要素的關(guān)系式：
pq=ac(krcjl)(2)。
從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)?；谏鲜隼碚摲治?，本文建立以下實證模型：y=aokslgn,y'/(0)。
式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個因子，分別是4個結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。
城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來測量;市場環(huán)境則通過市場經(jīng)濟度指標[2)1來反映，一般市場經(jīng)濟度越高的城市市場環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運人口比例(全市客運總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動的頻繁程度)和當(dāng)年實際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對社會生產(chǎn)率的影響。
除上述四個社會經(jīng)濟影響因素以外，區(qū)位因素作為一個綜合指標對要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個層次，分別是（1)對全國層面的考察，在計量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進行分析；（2)對沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國建立的多級口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進行研宄(表2)。
對式（)兩邊取對數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標，得到用于線型回歸模型的表達式為：
文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟產(chǎn)出，計量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國土資源部2⑴1年頒布的《全國土地分類(過渡期間適用)》標準中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨立工礦用地三類用地的集合。用地數(shù)據(jù)來源于國土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟產(chǎn)出采用2004年各地級及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。
經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2005《。
中“中國地級及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)觥㈦]南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個樣本城市為分析對象。
區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對中。
國地級市域圖和中國港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進行疊加查詢，得到目標城市的區(qū)位變量值。
2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度區(qū)位差異描述性分析。
通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。
2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟密度在全國層面上的梯度差異。
在全國層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達446km2，經(jīng)濟產(chǎn)出達到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟密度則也是1.5倍左右。
2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。
在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟密度明顯高于其他城市。沿?？诎冻鞘信c沿海非口岸城市均為50個，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟密度有較明顯的優(yōu)勢。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟密度都明顯高于非空港城市。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九
筆者認為，用地潛力包括絕對潛力和相對潛力。絕對潛力指城鎮(zhèn)條件內(nèi)部的閑置土地和城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地等可直接為城鎮(zhèn)建設(shè)所利用的土地。相對潛力指在城鎮(zhèn)規(guī)劃條件的限制下，可以提高土地利用強度或改變土地利用結(jié)構(gòu)，從而提高利用效益的土地。用地潛力受很多因素的影響，主要有城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地所占百分率、閑置土地百分率、土地利用強度、用地結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)等，前二者影響絕對用地潛力，后三者影響相對用地潛力。
1.2用地潛力評價方法。
用地潛力評價按均質(zhì)功能地域原則，將城鎮(zhèn)劃分為若干街區(qū)，選定評價指標，揭示不同街區(qū)、功能區(qū)土地利用效益和使用潛力差異。
1.2.1單元劃分用地潛力評價以建成區(qū)內(nèi)主干道、次干道與支路分割成的自然街區(qū)為單元，即在現(xiàn)已劃定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依現(xiàn)有街道將其分成不同的街區(qū)，每個街區(qū)為一個用地潛力評價單元。
1.2.2評價指標和方法用地潛力評價指標主要有土地利用強度（容積率、建筑密度）、未利用地百分率（包括農(nóng)用地及其他空閑用地）、居住用地百分率等。依據(jù)容積率和建筑密度，將不同街區(qū)進行用地潛力的分級，在每一級別內(nèi)詳細分析用地潛力。并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)未利用地及居住用地所占百分率，對各街區(qū)進行分級，以表示不同街區(qū)用地潛力大小的差異。
1.2.3數(shù)據(jù)的采集采用實地調(diào)查、地籍圖與現(xiàn)狀圖面積量算相結(jié)合的方法。涉及到的主要數(shù)據(jù)，有城區(qū)人口數(shù)、經(jīng)濟指標、城區(qū)總面積、各街區(qū)面積、各地類面積、建筑密度和容積率等。
1.2.4典型城鎮(zhèn)選擇河北省深澤縣城人均用地140m2，與全國小城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地143m2相近，有一定的代表性。
1.3用地潛力分析方法。
城鎮(zhèn)用地潛力可按兩條線索加以分析。其一是分析街區(qū)用地潛力，將街區(qū)分級排序；其二是按不同用地類型分析用地潛力，并以規(guī)劃用地指標為依據(jù)，計算出可挖潛力。在典例城鎮(zhèn)用地潛力分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，將收集到的其他幾個城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀與潛力分析的結(jié)果相對比，進一步分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的普遍問題，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地有很大潛力可挖。
深澤縣位于河北省中南部，縣域地理位置東經(jīng)115。04'~115°21'，北煒38°07'~38°17'。深澤縣城區(qū)為縣政府駐地，由深澤鎮(zhèn)部分村莊及政府各行政事業(yè)機關(guān)、工廠企業(yè)占地組成，建設(shè)用地總面積843.0hm2，城區(qū)現(xiàn)有人口60000人。城區(qū)擔(dān)負著全縣政治、文化、經(jīng)濟、商貿(mào)中心的綜合職能，是全縣的交通樞紐。深澤城區(qū)地類面積見表1。
2.1各用地類型潛力分析。
2.1.1住宅用地潛力分析深澤縣城區(qū)住宅用地總面積為288.3hm2，人均住宅用地48m2，占建設(shè)用地總面積的34.2%，建筑占地74.1hm2，建筑密度26%，建筑面積108hm2，容積率0.37。顯然，住宅用地高于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》[4](以下簡稱《標準》）規(guī)定的20%~30%的用地結(jié)構(gòu)。以上數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)內(nèi)住宅用地人均占有量過大，且平面利用率和空間利用率都明顯偏低。如果按規(guī)劃用地人均34m2的標準，對住宅用地（尤其“城中村”統(tǒng)一規(guī)劃改造挖潛，將超標的部分予以調(diào)整，可挖潛土地84.0hm2。
2.1.2工業(yè)倉儲用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)有76.9hm2的工業(yè)倉儲用地，人均用地12.8m2，占建設(shè)用地總面積的9.1%，建筑密度19%，容積率0.26。工業(yè)倉儲用地低于《標準》15%~25%的規(guī)定。經(jīng)實地調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用地比例過大，少數(shù)企業(yè)因停產(chǎn)造成土地閑置，企業(yè)分散聚集效益差，造成大量土地浪費。若工業(yè)布局合理，一般可節(jié)約用地10%~20%，可挖潛用地11.5hm2。這樣在土地資產(chǎn)納入財務(wù)核算時不僅能降低工業(yè)成本，還可用節(jié)約下的土地進行擴大再生產(chǎn)。
2.1.3公共建筑用地潛力分析在深澤縣城區(qū)內(nèi)，公共建筑用地總面積46.2hm2，占建設(shè)用地總面積的5.5%，建筑密度19%，容積率0.31，平均樓層1.89，其中以城區(qū)中心街區(qū)的公共建筑用地比例最大。與其他城鎮(zhèn)相比，容積率明顯偏低，空間利用程度不夠，如進行合理規(guī)劃，將容積率提高到0.50，則可挖潛用地12.7hm2。另外，有一些公共建筑用地占據(jù)著城內(nèi)較繁華的地段，使土地的經(jīng)濟效益難以發(fā)揮，如通過用途置換，依據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)的變化，將部分工業(yè)用地改為商業(yè)或住宅用地，可更好地發(fā)揮土地的區(qū)位經(jīng)濟效益。
2.1.4未建設(shè)利用土地潛力分析未建設(shè)利用土地潛力即絕對潛力。從深澤縣城調(diào)查測算匯總的成果中可以看出，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，建筑用地平均利用率僅為65.4%，有283.2hm2的農(nóng)用地和8.0hm2的其他空閑地，分別占總面積的33.6%的和1.0%。
2.1.5市政和商業(yè)用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)市政和商業(yè)用地分別為57.2hm2和12.3hm2，分別占總面積的6.8%和1.5%，容積率分別為0.54、0.35，平均樓層分別為2.0、1.9。兩類用地所處區(qū)位多為城市中心及道路兩旁，土地利用程度較高，但仍有潛力可挖。
2.1.6其他用地潛力分析其他用地主要包括專用綠地、特殊用地等，城鎮(zhèn)此類用地所占比例均很小，尤其公共綠地面積均未達到城市規(guī)劃標準。綜上所述，深澤縣城區(qū)內(nèi)絕對用地潛力很大，共有253.1hm2土地可供未來城鎮(zhèn)建設(shè)使用。
2.2城區(qū)內(nèi)各街區(qū)用地潛力分析。
深澤縣城區(qū)的建筑密度平均為13.6%，容積率平均為0.21，總體上偏低。但就每一個街區(qū)而言，差異很大。為了便于對比研究，依據(jù)建筑密度和容積率的數(shù)值分布，將25個街區(qū)劃分為3個級別。
2.2.1高利用水平街區(qū)建筑密度大于29%的街區(qū)有5個，而容積率大于0.45的有8個。這部分街區(qū)主要位于縣城中心，或商業(yè)繁華地段。這些街區(qū)土地平面利用程度較大，空間利用不夠，挖潛重點為適當(dāng)降低建筑密度，提高容積率和建筑層數(shù)。
2.2.2中等利用水平街區(qū)建筑密度在19%~29%之間，容積率在0.3~0.45間的街區(qū)有6個，這部分街區(qū)與上一級街區(qū)相鄰，主要為村莊、學(xué)校、政府、機關(guān)等。本級街區(qū)中，建筑密度較為適宜，但容積率低；多為老城區(qū)，土地平面利用程度較高，空間利用程度低，其挖潛重點主要是進行舊城改造、向空間發(fā)展。
2.2.3低利用水平街區(qū)建成區(qū)中的其余10個街區(qū)，為老城區(qū)外圍的村莊及近幾年來新建的工廠、企業(yè)等用地。其容積率均低于0.3。這類街區(qū)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，也是城鎮(zhèn)土地整理的重點。
3河北省部分城鎮(zhèn)用地潛力對比分析。
為進一步證實典例城鎮(zhèn)用地潛力的分析結(jié)果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛力可挖的普遍現(xiàn)象，在對典例城鎮(zhèn)用地潛力分析的基礎(chǔ)上，收集了河北省部分中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)據(jù)資料，借以分析研究城鎮(zhèn)用地潛力特點與規(guī)律。
3.1城鎮(zhèn)間用地潛力與城鎮(zhèn)等級。
為了研究方便，依據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口規(guī)模，將城鎮(zhèn)進行等級歸類（見表2，表3）。
從表中數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)用地潛力（同《標準》[4]相比）大小與城鎮(zhèn)等級呈負相關(guān)。即低級別的城鎮(zhèn)人均用地指標過高，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不利，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地規(guī)模缺乏合理控制，用地可挖潛力很大；高級別的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制相對健全，人均用地指標趨于合理，可挖潛力不大；其次，城鎮(zhèn)絕對用地潛力與城鎮(zhèn)等級成反比。即低級別的城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)用地所占比例較大，絕對潛力較大，城中村現(xiàn)象較嚴重，相對潛力較大。
從各城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況可以看出，城鎮(zhèn)用地潛力主要的共同點有：建成區(qū)人均占地面積過大、城區(qū)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)不合理、居住用地和農(nóng)用地所占比重過大、建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑密度與容積率都顯著偏低、土地利用強度小，土地有很大潛力可挖。完全可通過內(nèi)涵挖潛來滿足近、中期城鎮(zhèn)發(fā)展對建設(shè)用地的需要。另外，城鎮(zhèn)用地潛力與區(qū)位條件呈負相關(guān)。即城鎮(zhèn)中心用地潛力小，而城區(qū)中心外圍用地潛力大，特別是“城中村”。
總之，就不同級別城鎮(zhèn)而言，隨著城鎮(zhèn)級別的降低，建設(shè)用地利用強度降低，人均占地面積增大，用地結(jié)構(gòu)不合理程度增大，用地可挖潛力增大，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的狀況。
通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力的分析，揭示了目前城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，說明河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛可挖。為發(fā)揮土地最大經(jīng)濟效益，顯化其價值量，達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，筆者建議采取如下對策。
4.1在規(guī)劃的引導(dǎo)下系統(tǒng)地挖掘建設(shè)用地潛力。
4.1.1加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的龍頭作用總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理的'依據(jù)，是城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營運行的前提，是宏觀調(diào)控資源配置的重要手段，必須保持嚴謹性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)用地挖潛工作必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，依據(jù)總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分和規(guī)劃設(shè)計條件的要求，實行地產(chǎn)置換和局部改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化土地資源配置的具體挖潛措施。只有這樣，才能保證挖潛工作達到其預(yù)期效果。
4.1.2城鎮(zhèn)用地挖潛工作應(yīng)與土地利用規(guī)劃結(jié)合進行在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，即把挖潛措施的實施過程與詳細規(guī)劃的執(zhí)行過程統(tǒng)一于一體，達到既充分挖掘用地潛力，又實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的。將城中村改造與舊城改造、土地置換與詳細規(guī)劃相結(jié)合。
通過綜合布局，合理規(guī)劃，提高城區(qū)建設(shè)用地容積率和城區(qū)建筑密度。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在深澤縣城區(qū)建筑密度為13.6%，若經(jīng)合理規(guī)劃，達目前建筑密度通?？刂频?5%;容積率現(xiàn)狀0.21，若達到0.31的全國平均水平則可挖潛200hm2左右用地。
4.2規(guī)范土地市場，加強土地資產(chǎn)管理，走集約用地道路。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地之所以存在大量不合理現(xiàn)象，造成對土地資源的浪費，其主要歷史原因在于計劃經(jīng)濟模式下配置土地資源，土地使用權(quán)的取得主要是無償劃撥方式，大部分土地處于無價、不流動的靜止狀態(tài)，妨礙城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用程度。在我國市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，培育規(guī)范土地市場，通過市場機制配置土地資源，必將促進土地使用者節(jié)約用地，提高土地利用效益的內(nèi)在動力機制的形成。經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，改變了土地資源的配置方式，進一步使無價、靜止的土地資源，進入有價、流動的過程，有利于內(nèi)涵挖潛工作的順利進行，也為挖潛工作提供了新思路、新方法。
4.2.1利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)利用土地區(qū)位差價，實行土地置換，發(fā)揮土地增值作用，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。土地市場經(jīng)濟理論，以獲取最大經(jīng)濟效益為目標。就一些城鎮(zhèn)而言，其中心商業(yè)區(qū)為城區(qū)內(nèi)最好地段，潛在經(jīng)濟效益高，但其中仍有部分村莊住宅用地，造成黃金地段無黃金效益，制約經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮這部分用地的潛在經(jīng)濟效益，就應(yīng)改變其用途，實行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
4.2.2盤活閑置土地對破產(chǎn)企業(yè)等閑置土地的使用權(quán)進行處置，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，盤活閑置土地，收回國有土地資產(chǎn)收益。一些城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)有部分企業(yè)停產(chǎn)，造成土地閑置，通過城鎮(zhèn)土地資本運營，充分挖掘土地資產(chǎn)的價值，為國企改革提供巨額資金，同時實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值。通過以上措施，盤活這部分土地，所得資金可以用于城鎮(zhèn)建設(shè)，也可用于發(fā)展經(jīng)濟，是一個很好的建設(shè)用地挖潛途徑。
根據(jù)調(diào)查，采取不同的處置措施，通過企業(yè)間的兼并、合并、企業(yè)“退二進三”及土地轉(zhuǎn)讓，對低效利用土地進行處置，對經(jīng)營不景氣、地理位置優(yōu)越的企業(yè)通過土地資產(chǎn)置換，來盤活土地資產(chǎn)，使土地的經(jīng)濟效益得到了充分發(fā)揮。對于改制企業(yè)土地資產(chǎn)采取靈活處置方式，對經(jīng)濟實力強、效益好的企業(yè)，以出讓方式處置土地使用權(quán)。對繳納出讓金有困難又不宜采取作價入股方式處置土地的企業(yè)，采取租賃方式。對不宜采取有償使用方式的企業(yè)，繼續(xù)保持劃撥方式。
4.3建立土地收購儲備制度。
目前，城鎮(zhèn)普遍存在著土地閑置現(xiàn)象，或者是在黃金地段存在大片低效利用的廠房、倉庫；同時，在土地供給引導(dǎo)需求機制下，存在著部分項目沒地用。所以，需要政府調(diào)劑土地閑置使用者與用地需求者之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，即建立城鎮(zhèn)存量土地由政府統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置的土地收購儲備制度[8]。通過收購儲備機制，政府可將閑散土地充分利用起來，減緩城區(qū)建設(shè)繼續(xù)外延的速度，降低對耕地資源的壓力，有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，深澤縣土地儲備庫已經(jīng)建立，現(xiàn)已入庫土地15宗，面積26hm2，土地儲備像蓄水池一樣調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。其次，政府可加強一級土地市場的壟斷，防止國有資產(chǎn)流失，穩(wěn)定地價與土地市場秩序；再次，可促進城區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，服務(wù)于企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃進行土地整理，保證規(guī)劃的實施。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十
浙江廣播電視大學(xué)甌海分?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”
論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護問題。
姓名。
專業(yè)農(nóng)村行政管理。
摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯嵸|(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。
從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：
（一）人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會形成生態(tài)問題。
（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害。
當(dāng)前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：
（一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
（三）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。
此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊?，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護的若干有效舉措。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。
（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。
上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。
這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。
（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標。
1、產(chǎn)量目標。
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。
2、收入目標。
產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場（消費品市場和資本品市場）充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。
3、環(huán)境目標。
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。
所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。
目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。
（四）政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理。
政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。
行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強。
控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。
法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權(quán)威性。
（五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復(fù)合體。
目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產(chǎn)種植。它有機地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（六）加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。
系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)達、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一
目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標,那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認識。
目標決定方向,只有目標清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。
目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總?cè)丝诘?0%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。
從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務(wù)。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎(chǔ),重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下,當(dāng)前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。
從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。
三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟實力強,對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當(dāng)他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進入良性循環(huán)之路。
在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。
現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔(dān),從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
增強人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護農(nóng)民自身勞動成果,充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標,允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二
以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。
1.2可持續(xù)發(fā)展。
1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)?？傊?，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。
有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對差距迅速擴大階段，在可預(yù)見的一段時間內(nèi)總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴大的自然、經(jīng)濟、社會等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。
2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.
從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。
可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?/p>
贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。
存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。
3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會和利益。
3.2嚴格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競爭力。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。
3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營權(quán)籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務(wù)勞動，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。
3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。
2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。
1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三
分校（站、點）：學(xué)生姓名：學(xué)。
號：
摘要：文章通過對“三農(nóng)”問題進行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財政體制因勢利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。
“三農(nóng)”問題。
公共財政體制。
2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而達到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。
長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。
那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動，而應(yīng)該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。
小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應(yīng)該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。
綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。
三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。
由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預(yù)決算權(quán)由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來，避免有限財政資金的大量浪費。
所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。
1政府職能的轉(zhuǎn)變。
首先，加強對農(nóng)業(yè)的投入。包括加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。
其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
再次，加強信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結(jié)合實際情況引進先進技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。
3完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。
在進行符合市場經(jīng)濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順財稅關(guān)系、改革財政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠的發(fā)展。
只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構(gòu)和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護資源遭到破壞。
2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關(guān)停或淘汰的“15小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關(guān)稅收、財政補貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監(jiān)督小組。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十五
制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程對推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)總體相對滯后，制約因素很多，應(yīng)借著西部大開發(fā)的契機，采取多種有效措施加快推進發(fā)展進程。
[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
一、小城鎮(zhèn)的概念。
在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。
二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。
近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點小城鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加快，逐漸成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)培育滯后、投入嚴重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、起點低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。
小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，是農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農(nóng)村輻射，資金向農(nóng)村擴散，城市文明向農(nóng)村傳播，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市轉(zhuǎn)變；能帶動當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力增加更多的就業(yè)空間，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程的推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為“十二五”及至今后較長一個時期的發(fā)展重點之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇也日趨成熟。
三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。
由于發(fā)展時間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力?。簧鐣Ｕ喜煌晟频葐栴}存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：
場轉(zhuǎn)入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。
2、“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。
力，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。
4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
5、城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
1、提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。
規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理定西市農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。
2、準確定位，科學(xué)規(guī)劃，認真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟實力、社會條件、人口規(guī)模等實際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎(chǔ)上，對已具備建設(shè)條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)堅持高起點、高標準、高水平，突出特色、適當(dāng)超前，建設(shè)可分期進行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。
3、強基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由于經(jīng)濟落后、財力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，要首先注意加強這方面的建設(shè)。學(xué)校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設(shè)施，要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時還要通過鼓勵群眾集資建房、引進房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營造住宅小區(qū)等方式，加強居民住宅建設(shè)。
4、項目先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施好發(fā)展第一要務(wù)。
要牢固樹立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的“牛鼻子”來抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的服務(wù)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。三是要培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場。另外，要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我市的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經(jīng)濟，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)。
5、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得來，住得下。
限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機構(gòu)改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級機關(guān)工作人員。
6、創(chuàng)新機制，多元融資，以開放帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)要遵循市場規(guī)律，堅持國家、集體、個人一齊上，建立起以政府資金為引導(dǎo)，全社會、內(nèi)外資共同參與的多元化投資、融資的建設(shè)機制。一是抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機遇，認真做好建設(shè)項目篩選儲備和申報工作。二是市、縣區(qū)財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；各縣區(qū)收取的城市維護費和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推廣隴西縣經(jīng)營城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進行土地使用權(quán)拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進資金和項目，形成聚集效應(yīng)。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。
7、加強管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，增強自我發(fā)展能力。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機構(gòu)，建立正常的管理秩序。要制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場行為。在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，加強城鎮(zhèn)意識教育，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。
8、繁榮文化，公共服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實加強小城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、文化活動中心、圖書室、閱覽室、體育場等公共文化設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場所、拓展空間；在軟件建設(shè)方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團體，在農(nóng)閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。
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