檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告范文（19篇）

報告應(yīng)該提供充足的事實和數(shù)據(jù)支持，以增加其信服力。如何編寫一份優(yōu)秀的報告？下面給出幾點建議供參考。通過閱讀他人的報告范文，可以發(fā)現(xiàn)不同觀點和研究成果之間的差異和相似之處。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇一

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況。

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標。

經(jīng)過積極爭取，上級下達給**縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任。

為認真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實。

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的'支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗。

（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀委全會xx縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇二

預(yù)防和治理腐朽，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法。

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)建立了長效管理制度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

(二)規(guī)范程序、嚴把準入關(guān)。

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位(企業(yè))的資質(zhì)準入關(guān)。

(三)招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

(四)加強監(jiān)管與查處力度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設(shè)工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(次)，發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設(shè)招投標工作中存在的突出問題。

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設(shè)工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

(一)規(guī)避招標。

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

(二)工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范。

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

(三)工程項目招標文件編制不科學。

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的'招標文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：(1)可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權(quán)值。(2)可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應(yīng)的資料(如市場占有率、企業(yè)信譽度)致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。

(四)存在串標、圍標現(xiàn)象。

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位(包工頭)掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局;在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

(五)合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇三

按照縣人大常委會的工作安排，x月上旬至x月中旬，在x副主任的帶領(lǐng)下，我們對縣人民檢察院的法律監(jiān)督工作情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了縣人民檢察院、公安局、看守所、拘留所等單位，召開座談會，聽取了縣人民檢察院的專題匯報和相關(guān)部門負責人、部分人大代表、法律工作者的意見建議，赴xx、xx檢察院參觀學習了先進經(jīng)驗，全面了解檢察院的法律監(jiān)督工作情況?，F(xiàn)報告如下：

法律監(jiān)督工作是憲法、人民檢察院組織法賦予檢察機關(guān)的一項重要職能。x**年以來，縣人民檢察院牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題，切實加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。

(一)法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護?？h人民檢察院針對群眾關(guān)注的司法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等重點、熱點問題，不斷加大法律監(jiān)督力度，做了大量扎實有效的工作：一是加強了刑事立案和偵查活動監(jiān)督。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴問題，通過審查批捕、審查起訴、適時介入偵查活動等形式，依法對公安機關(guān)的偵查活動實施法律監(jiān)督，防止錯捕錯訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。x年以來，對公安機關(guān)應(yīng)當立案而未立案的，依法監(jiān)督立案x件x人;審查批準逮捕x件x人，審查提起公訴x件x人。對應(yīng)當提請逮捕、起訴而未提請的，建議追捕x人、追訴x人;對不涉嫌犯罪的，建議撤回報捕x人、撤回移送起訴x件x人;書面糾正偵查違法行為x次。二是加強了審判活動監(jiān)督。通過提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法對人民法院的刑事和民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提起抗訴x件，改判率為x%，依法受理并立案復(fù)查當事人不服法院刑事判決、裁定的申訴案件x件，經(jīng)審查原審判決、裁定適用法律正確，量刑恰當，依法答復(fù)并做好申訴人的.服判息訴工作，書面糾正刑事審判違法行為x次;依法受理民事行政申訴案件x件，審查立案x件，對認為確有錯誤的民事、行政裁判建議提請抗訴x件，再審改判率為x%，提出再審檢察建議x件，工作性檢察建議x件，檢察建議均得到采納。三是加強了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。書面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為x次，提出檢察建議x次;糾正脫管、漏管行為x人次，督促收監(jiān)執(zhí)行x人次;依法建議減刑x人，依法辦理在押人員控告、舉報、申訴和刑期折抵錯誤案件，書面糾正羈押期限錯誤x次。四是加強了國家工作人員履職情況監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的貪贓枉法、假公濟私等職務(wù)犯罪行為，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展保駕護航。共查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件x件x人，為國家挽回經(jīng)濟損失x余萬元。

(二)隊伍建設(shè)得到加強，監(jiān)督能力不斷提升?？h人民檢察院堅持以提高檢察官素質(zhì)為目標，持之以恒地狠抓法律監(jiān)督能力建設(shè)。一是抓理念轉(zhuǎn)變，強化法律監(jiān)督意識。深入開展社會主義法制理念、政法干警核心價值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動，樹立“公正、和諧、精細”三大理念，強化法律監(jiān)督意識，增強了檢察干警依法監(jiān)督的責任感和使命感。二是抓學習培訓，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開展業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵活動。將法學專家教授“請進來”開展新刑訴法、新民訴法系列專題講座，組織干警“走出去”，到著名高校學習深造，提升干警人文素養(yǎng)和綜合素能。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊伍?？h檢察院從檢察事業(yè)跨越發(fā)展的需求出發(fā)，著力培訓高素質(zhì)的專家型、專門型人才，制定實施“x青年人才培養(yǎng)計劃”，努力提高檢察干警的法律監(jiān)督水平。目前縣檢察院在職干警x人中，具有大學本科以上學歷的達x人，有x人取得碩士學位，x人通過國家司法考試，x名干警納入全市檢察系統(tǒng)人才庫，x人次被市檢察院記功嘉獎。

(三)監(jiān)督機制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約。

縣人民檢察院堅持結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督、個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，注重法律監(jiān)督工作的機制建設(shè)與創(chuàng)新。在全市率先建立“在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度”，充分保障了在押人員的人權(quán)，有效遏制了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。在全市率先出臺《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實施意見(試行)》，加強了行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，受到了高檢院的高度肯定。在全市率先試行擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在規(guī)范干警執(zhí)法、提高案件質(zhì)量等方面取得了良好效果。設(shè)立基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室，制定“檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室化解矛盾工作辦法”，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村基層，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

縣人民檢察院在監(jiān)督別人的同時，也注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，依法接受人大監(jiān)督和法院、公安的制約，促進公正執(zhí)法。一是加強內(nèi)部監(jiān)督制約。認真落實《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，強化各業(yè)務(wù)部門相互之間的監(jiān)督制約，通過辦理職務(wù)犯罪案件舉報、偵查、批捕、起訴不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。在偵查職務(wù)犯罪案件過程中，全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像、慎用監(jiān)視居住措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會見當事人等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督。在依法向人代會報告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，重要工作、交辦信訪案件主動向人大常委會匯報。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認真辦理人大代表的意見建議。聘請廉政監(jiān)督員，深化檢察長接待日活動，開通檢察長電子信箱，完善網(wǎng)絡(luò)輿情核查反饋制度，發(fā)揮社會各界對檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢作用，促進了法律監(jiān)督工作的公開透明。三是認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作。從社會各界聘請了一批人民監(jiān)督員，并賦予他們更大的監(jiān)督權(quán)，對檢察機關(guān)自偵案件進行監(jiān)督，把辦理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)、起訴權(quán)的正確行使。四是依法接受人民法院、公安機關(guān)的制約。按照分工負責、互相配合、互相制約的規(guī)定，在依法履行職責和加強與有關(guān)部門配合時，自覺接受制約。如對不批捕、不起訴的案件，公安機關(guān)要求復(fù)議的，另行指派辦案人員復(fù)議。

經(jīng)過調(diào)研，我們認為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)法律監(jiān)督的意識有待增強。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是監(jiān)督者或是被監(jiān)督者，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識都有待進一步增強。一方面，少數(shù)檢察干警對憲法和法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職責缺乏全面正確的認識。一是認為自己的主要職責是辦案，只要辦好自己的案件就可以了，對其它方面的監(jiān)督可有可無。二是認為現(xiàn)行法律對某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來也是流于形式，收不到監(jiān)督的實效，對法律監(jiān)督的信心不足。三是存在畏難情緒，有的檢察干警怕監(jiān)督多了影響部門關(guān)系和人際關(guān)系，而不敢大膽開展法律監(jiān)督工作。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要性認識不夠到位，自覺接受并積極配合監(jiān)督的意識不強，思想上存在監(jiān)督就是挑刺找麻煩，有的對檢察意見的辦理存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，在一定程度上影響法律監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

(二)法律監(jiān)督的方式方法有待改進。

一是法律監(jiān)督工作開展還較為被動。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制及外部協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督渠道和信息溝通不夠暢通，以致監(jiān)督線索來源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督總體上依賴于偵查機關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄，主觀能動性發(fā)揮不盡理想。三是監(jiān)督力度有待加強。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標限制，客觀上使監(jiān)督雙方的利益發(fā)生沖突，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒，影響法律監(jiān)督取得實效。

(三)法律監(jiān)督的能力水平有待提升。

一是干警素質(zhì)有待進一步提升。近幾年來，檢察隊伍的人員知識年齡結(jié)構(gòu)有了很大改善，但相比當前檢察工作的任務(wù)要求來說仍有差距，特別是一些新進年輕干警的監(jiān)督能力水平和經(jīng)驗不夠，對執(zhí)法、司法活動中的違法問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見、抗訴質(zhì)量不高，導(dǎo)致一些錯案和違法問題沒有得到及時糾正。二是辦理的部分案件的社會效果還不夠理想。刑事、民事、行政抗訴案件數(shù)量總體偏少，監(jiān)督效果不明顯，對簡易程序案件、職務(wù)犯罪案件、刑事附帶民事案件以及審判活動的監(jiān)督都還比較薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制約著監(jiān)督工作的開展。

(一)加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。

繼續(xù)強化法律監(jiān)督職能，加大對立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對嚴重刑事犯罪和破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監(jiān)督偵查活動中違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題。四是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，做好糾防超期羈押工作。五是進一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯誤的判決、裁定。六是進一步加強自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。七是針對人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴，司法不公等問題，開展必要的專項監(jiān)督活動，切實維護公民的合法權(quán)益。八是嚴肅查辦職務(wù)犯罪案件，堅決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，維護司法公正，彰顯社會正義。

(二)深入推進機制創(chuàng)新，不斷增強監(jiān)督實效。

我國三大訴訟法對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作規(guī)定得過于原則和空泛，這也不同程度地導(dǎo)致了法律監(jiān)督工作的難度。對此，縣檢察院要從制約司法公正的重點環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的突出問題入手，繼續(xù)創(chuàng)新符合法律規(guī)定的有效機制，圍繞縣委工作大局來開展法律監(jiān)督工作。健全完善檢察機關(guān)對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，加大檢察工作改革創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作。完善執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，對執(zhí)法不嚴、司法不公等行為要加大追究力度。自覺地接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)x縣人大及其常委會的監(jiān)督。繼續(xù)完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度規(guī)范落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系，既要分工負責，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實效。

(三)加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力。

法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責，法律監(jiān)督工作的好壞，直接關(guān)系到法律的尊嚴，也是衡量檢察機關(guān)工作的重要標志。而當前，刑事犯罪案件仍處高發(fā)階段，導(dǎo)致縣檢察院干警客觀上忙于辦案，忽視了監(jiān)督工作。建議縣檢察院要繼續(xù)加強檢察隊伍建設(shè)，依靠縣委、縣人大x縣政府的支持，著力解決經(jīng)費不足、人才短缺、檢察官斷層等問題，調(diào)整和充實檢察隊伍，并保持相對穩(wěn)定。要健全人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)優(yōu)化并落實青年人才培養(yǎng)計劃，努力克服重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的觀念?？沙浞掷檬袃?nèi)高校資源，邀請那些既有較高理論水平，又有豐富司法實踐經(jīng)驗的師資力量開展法律職業(yè)培訓，努力提高青年干警政治思想和檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊伍，促進檢察機關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能。

(四)強化基層基礎(chǔ)工作，不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。

進一步廣泛宣傳黨的群眾路線，中國特色社會主義檢察制度和檢察機關(guān)職能，讓群眾明白法律監(jiān)督是什么、誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、群眾如何參與等問題，積極爭取社會各界對法律監(jiān)督工作的理解和支持，為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。進一步深化人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)公開制度，增強法律監(jiān)督工作的透明度和公信力。進一步完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制，推行檢務(wù)督察制度，細化執(zhí)法責任查究制度，保障法律監(jiān)督活動規(guī)范進行。進一步健全科學的法律監(jiān)督工作考核機制，合理運用考核結(jié)果，充分調(diào)動干警工作積極性。進一步做到檢力下沉，不斷延伸檢察觸角，開闊監(jiān)督視野，創(chuàng)新監(jiān)督思路，拓展監(jiān)督渠道，推進法律監(jiān)督工作上臺階、上水平。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇四

(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應(yīng)付局面。

(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務(wù)外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

(五)加強督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應(yīng)看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的'效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。

(三)突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇五

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領(lǐng)域一直是違紀違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標的監(jiān)管，對于規(guī)范工程建設(shè)市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法。

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴把準入關(guān)。

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業(yè)）的資質(zhì)準入關(guān)。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設(shè)工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設(shè)招投標工作中存在的突出問題。

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設(shè)工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標。

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范。

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學。

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。

（四）存在串標、圍標現(xiàn)象。

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象。

目前招標管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善。

雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政。

當前工程建設(shè)由于涉及的'部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當建設(shè)工程進場交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場的意識。

（三）行政監(jiān)督乏力。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責不到位；紀檢監(jiān)察機關(guān)參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴。

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標、非法掛靠企業(yè)投標的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進建設(shè)工程項目招投標規(guī)范運行的幾點對策。

要有效地解決當前建設(shè)工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設(shè)工程項目招投標工作規(guī)范運行，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標管理制度。

建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設(shè)招標投標制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標管理制度進行完善、細化。盡量使招投標工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對招投標工作進行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負責人離任經(jīng)濟審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機制等等。

（二）加強對招投標活動的監(jiān)督。

一是嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠送稑嘶顒訉嵤┤^程監(jiān)督。特別是要對招標公告發(fā)布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標活動。

二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當前應(yīng)著重檢查這幾個方面：1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準、登記等涉及工程建設(shè)招標投標的行政許可事項；2、部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標；4、行政主管部門對違法行為查處不力；5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標投標活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)管。

要按照政企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設(shè)全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。

（四）完善投訴處理機制。

根據(jù)《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規(guī)或違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認真履行監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，并要求其及時進行整改。

另外，紀檢部門也應(yīng)該在對工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及群眾的投訴，并依法依紀進行處理。

（五）對違紀違法行為，加大查處力度。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調(diào)查。對查實違紀違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設(shè)招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇六

根據(jù)市人大常委會x年工作要點的安排，x月x日，市人大常委會副主任x帶領(lǐng)部分常委會組成人員、法制委員會委員就x年以來全市檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督工作情況進行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關(guān)于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進行了座談交流?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

x年以來，全市檢察機關(guān)緊扣“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格依法履行職責，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設(shè)，提升辦案質(zhì)量，保障司法公正，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

積極開展監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。

全市檢察機關(guān)在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持打擊犯罪與保護人權(quán)并重，實事求是、不枉不縱的原則，進一步加大監(jiān)督力度，堅決維護法律的嚴肅性，嚴把案件質(zhì)量關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，準確把握懲罰犯罪與保護人權(quán)的辯證關(guān)系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權(quán)益,保證了案件辦理的整體質(zhì)量。x年以來，全市檢察機關(guān)針對應(yīng)當立案而不立案的情況，共向公安機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》x件，監(jiān)督公安機關(guān)立案x件;針對不應(yīng)當立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》x件,監(jiān)督公安機關(guān)撤案x件;針對公安機關(guān)辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見x件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》x件，公安機關(guān)已糾正x件，其余正在辦理中;向其他有關(guān)機關(guān)、單位提出《檢察建議》x件。

突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍。

全市兩級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、“另案處理”案件、打擊整治“偽基站”違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

加強聯(lián)系溝通，加大監(jiān)督力度。

全市兩級檢察機關(guān)注重加強與偵查機關(guān)、行政機關(guān)的聯(lián)系與溝通，與公安機關(guān)就刑事案件辦理中存在的突出問題達成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設(shè)立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協(xié)助和引導(dǎo)偵查機關(guān)正確、全面收集固定證據(jù)，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協(xié)作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據(jù)掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯(lián)席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關(guān)證據(jù)。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度，結(jié)合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向國土部門下達移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督。

市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關(guān)全面推進提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導(dǎo)取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求，提前介入了x起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，全市檢察機關(guān)拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關(guān)內(nèi)部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導(dǎo)證據(jù)的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質(zhì)量。

規(guī)范執(zhí)法行為，推進檢務(wù)公開。

全市檢察機關(guān)認真落實《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完善檢務(wù)督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責任制和當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評辦法。全面實施“陽光檢察”工程，深入推進檢務(wù)公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。

在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關(guān)在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權(quán)時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善?！皟煞ㄣ暯印辈豁槙晨陀^上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標準存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移交刑事案件時容易產(chǎn)生沖突。

立案和偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)仍需加強。檢察機關(guān)普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務(wù)重、工作壓力大、工作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

突出監(jiān)督主題，改進監(jiān)督手段，進一步適應(yīng)形勢要求。

全市檢察機關(guān)要以“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，繼續(xù)加強同偵查機關(guān)的紀檢、政工、督查等職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，對應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。

完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進一步增強監(jiān)督實效。

全市檢察機關(guān)要探索建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據(jù)排除、職務(wù)犯罪線索移交等制度，構(gòu)筑嚴密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯(lián)席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，努力增強監(jiān)督活動的預(yù)見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關(guān)偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和配合，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建立案監(jiān)督“一體化”工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結(jié)。

立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進一步推進“兩法銜接”

全市檢察機關(guān)要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，落實聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳“兩法銜接”工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進一步完善檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權(quán)正確有效地行使，切實維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

加強隊伍建設(shè)，強化辦案能力，進一步提高辦案質(zhì)量。

全市檢察機關(guān)要堅持從嚴治檢，進一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據(jù)審查、案件分析、糾正違法、服務(wù)大局等方面的培訓力度，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力適應(yīng)新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進技術(shù)和設(shè)備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質(zhì)量與辦案效果全面提升。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇七

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會面火災(zāi)的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因。

(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應(yīng)付局面。

(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務(wù)外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

(五)加強督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應(yīng)看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考。

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。

(三)突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇八

為了貫徹落實全省擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于8月16日―26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）的擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進行了座談，聽取了工作匯報。從各設(shè)區(qū)市及各擴權(quán)縣（市）匯報的情況看，擴權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作總體進展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、擴權(quán)政策基本到位。

省政府擴權(quán)強縣工作座談會后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認真貫徹落實，進一步加大了放權(quán)力度，擴權(quán)強縣工作取得了新進展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權(quán)強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，傳達了全省擴權(quán)強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權(quán)縣（市）科學發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎(chǔ)上，進一步研究確定市級對擴權(quán)試點縣的放權(quán)措施，該市兩擴權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

擴權(quán)強縣政策的實施，為擴權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟和社會效益，機關(guān)效能建設(shè)得到了加強，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1、擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴權(quán)強縣政策的實施，使擴權(quán)縣（市）抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴權(quán)縣（市）把擴權(quán)強縣工作與機構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強。

2、擴權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進了項目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設(shè)的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權(quán)縣（市）項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進項目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權(quán)縣（市）的知明度和影響力。

3、擴權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權(quán)強縣座談會后，各擴權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中等城市）、實施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實現(xiàn)‘六個快速增長’（綜合實力、財政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于20對外開放暨項目建設(shè)安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的質(zhì)的飛躍。

4、擴權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權(quán)強縣政策實施以來，各擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%；平山縣：1-7月份，實現(xiàn)財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項經(jīng)濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。

擴權(quán)強縣政策實施以來，對促進擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。

三、擴權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議。

在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的`可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：

1、關(guān)于土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權(quán)后，因為部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，有的擴權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數(shù)，用地指標較擴權(quán)前大副度減少。三河市前三年報經(jīng)省政府批準的建設(shè)項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關(guān)于重點項目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項目，往往是幾個縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報經(jīng)省里審批，擴權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報存在困難。

3、關(guān)于擴權(quán)縣（市）自行審批項目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴權(quán)縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）批復(fù)、核準、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產(chǎn)生較大影響。

4、關(guān)于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴權(quán)縣（市）與省的歸口對應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關(guān)于部分擴權(quán)政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權(quán)強縣政策共70項管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個別權(quán)限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項還沒有到位時限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學校辦學許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

6、關(guān)于把擴權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣（市）無力承擔職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列問題，改制成本擴權(quán)縣（市）財政將難以負擔。

四、幾點建議。

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務(wù)意識，加強對擴權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對擴權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險、區(qū)域性規(guī)劃，各擴權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對各擴權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

5、對于項目融資問題，宜向省內(nèi)金融機構(gòu)通報我省擴權(quán)強縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。

特此報告。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇九

黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨中央著眼于我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展實際和新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，對新時代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇?，F(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是鞏固發(fā)展全面小康成果、推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的強大動力。為加快推進xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近日我xx調(diào)研組深入xx、xx、xx等縣區(qū)進行調(diào)研，并形成一些思考。

一、堅實基礎(chǔ)。

近年來，全市堅持實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)體系、扶貧開發(fā)體系、生態(tài)文明體系和政策保障體系建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大階段性成效。

（一）綜合實力顯著增強。xxxx年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值xx億元，人均gdp達到xxxxx元，居全省第x位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x調(diào)整為x.x：xx.x：xx.x。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到xxxxx元和xxxxx元，:x。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均速度，差距進一步縮小。萬戶、萬人下降到xxxx戶、xxxx人，貧困發(fā)生率由xx.x%%，歷史性告別絕對貧困。

（二）城鎮(zhèn)體系基本成型。“十二五”以來，全市按照“做美xx、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，以“x市xx縣城xx重點鎮(zhèn)xxx新型農(nóng)村社區(qū)”為重點，加快完善城鎮(zhèn)體系，有力促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。xx被確定為全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點市，xx縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點縣。xx撤縣設(shè)區(qū)、xx撤縣設(shè)市。xx縣xx鎮(zhèn)、xx縣xx鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)，xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx縣xx城鎮(zhèn)等xx個鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由xxxx年的%提高到%，累計提高個百分點，年均提高x.x個百分點，高于全國、全省平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。圍繞城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至xxxx年底，全市累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xxx個、市級“一村一品”示范村xxx個、示范鎮(zhèn)xx個，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達到xxxx個和xxx個。xx煤油氣資源綜合利用、xx輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉xx萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項目建成投產(chǎn)，xxxx年規(guī)上工業(yè)增長x.x%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”作用。xx革命紀念地成功創(chuàng)建xa級景區(qū)，榮獲“中國最美旅游城市”。xx等一大批招商項目落地建設(shè)，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增長x.x%，對gdp的貢獻率提升至xx.x%。新經(jīng)濟企業(yè)累計達到xxx家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的x小時生活圈，以重點鎮(zhèn)為中心的半小時生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本實現(xiàn)縣區(qū)通高速公路、縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活。黃河引水工程建成投運、xx門水利樞紐下閘蓄水，城鄉(xiāng)居民安全飲水全面保障。電力、通訊設(shè)施建設(shè)步入快車道，保障能力顯著增強。延河綜合治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項目順利推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，%，榮獲“中國十佳綠色城市”。

（五）公共服務(wù)大幅提升。堅持將新增財力和財政支出的xx%投向民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、住房、社會福利等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力躍居全省前列。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“十三五”累計實現(xiàn)x.x萬人就業(yè)。在全省率先實現(xiàn)xx年免費義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和建立大病統(tǒng)籌保險制度，保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造齊頭并進，重點鎮(zhèn)新建各類住房xx.x萬套，新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅x.x萬套，萬套，居民住房條件明顯改善。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不斷增強，廣播、電視綜合人口覆蓋率達到xx.x%。

二、發(fā)展機遇。

黨的十八大以來，我市在推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村脫貧攻堅方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素自由流動不順暢、公共資源配置不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、農(nóng)村居民老齡化和村莊空心化等問題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨優(yōu)勢與差距同在、機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。時隔五年，習近平總書記再次來陜考察工作，明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推動以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！笨倳浀闹匾v話和重要指示，為促進城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展方向、提供了戰(zhàn)略機遇、注入了強大動力。同時，國家出臺一系列利好政策和我市自身發(fā)展基礎(chǔ)都為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（一）政策疊加利好。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，對于破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等良性循環(huán)帶來歷史性機遇。隨著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略的深入推進以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實，xx在生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、一二三產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、民生領(lǐng)域發(fā)展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動全市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段。

（二）獨特后發(fā)優(yōu)勢。隨著以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，提高城鎮(zhèn)化率尚有發(fā)展空間。xx北連xx經(jīng)濟區(qū)，南接xx經(jīng)濟區(qū)，隨著xx高鐵、xx高鐵等客運鐵路的相繼開工和建設(shè)，將大大縮減xx抵達全國主要大中城市的時間，xx機場建成投用，運營航線達到xx條，通航城市xx個，使xx成為xx地區(qū)的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生動力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發(fā)展“三個經(jīng)濟”“打造內(nèi)陸改革開放高地”等重大戰(zhàn)略實施，也為促進xx對外開放、商貿(mào)物流和文化旅游發(fā)展等帶來更多機遇。

（三）新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蘊含新機遇?！半p創(chuàng)”“中國制造xxxx”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等正在拓展新的發(fā)展空間，勢必孕育速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的利好因素，為xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，催生農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、會展農(nóng)業(yè)等新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接，為促進生產(chǎn)要素自由流動、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和居民收入穩(wěn)定增長開拓了廣闊空間。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)實、起點高。“十二五”以來，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城鄉(xiāng)作為互促互進、共生共存的有機整體，高起點規(guī)劃中心城區(qū)、高標準布局城鎮(zhèn)體系、接地氣繪制村莊規(guī)劃，建立和完善了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的一系列體制機制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮新型城鄉(xiāng)格局上實現(xiàn)了先行先試、高點起步。

三、對策建議。

習近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近xx億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律?！碑斍昂徒窈笠粋€時期，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮xx城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的“后發(fā)優(yōu)勢”，從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機中育新機、于變局中開新局，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（一）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，加速推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。一是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和城市“雙修雙改”工作，推進xx撤縣設(shè)市和xx撤縣設(shè)區(qū)，發(fā)揮xx連接xx經(jīng)濟區(qū)前沿陣地優(yōu)勢，加快打造功能互補的城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。堅持改造與拓展并重、保護與開發(fā)并舉，持續(xù)推進中心城市有機更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強要素保障和政策扶持力度，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。推動xx撤縣設(shè)市、xx撤縣設(shè)區(qū)。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十四五”末城鎮(zhèn)化率達到xx%以上。二是全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住建設(shè)國家物流樞紐承載城市機遇，加快xx鐵路連接線和延長至xx、xx至xx等x條高速公路建設(shè)，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)。開通加密航線航班，建設(shè)黃河沿岸主要景區(qū)通用機場，推動航空口岸開放，加快陸路口岸建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx電力外送通道，建設(shè)大型風電、光伏發(fā)電基地。全面加強農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。三是加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與xx以及周邊城市合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機制。堅持“一縣一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境靚縣。統(tǒng)籌推進xx區(qū)、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做高效益。將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)相近的縣整合打造成區(qū)域組團發(fā)展集群，構(gòu)建以xx為主的洛河經(jīng)濟帶，打造以xx為主的沿黃生態(tài)保護和文化旅游經(jīng)濟帶，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢打造成發(fā)展勝勢，著力形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。要逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共融共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、富民增收的“x+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、舞活“產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，建設(shè)世界蘋果之都，帶動和助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，在“添綠”中“生財”。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業(yè)和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚類、蝦蟹等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進xx國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（xx）。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“三區(qū)九園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，以xx、xx綠色能源化工園區(qū)、xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和xx個縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推動園區(qū)經(jīng)濟體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，依托能源資源優(yōu)勢和xx盆地化工中間體產(chǎn)品，推進能源化工產(chǎn)業(yè)精深加工，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。大力推進油煤氣鹽電綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能源化工由量的擴張向質(zhì)的提升跨越。堅持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進“三個轉(zhuǎn)化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環(huán)利用”，建設(shè)世界一流高端能化基地。三是推進旅游產(chǎn)業(yè)全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，將xx打造成世界級黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅決守護好精神標識和文化遺存，全力創(chuàng)建xx、xx國家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區(qū)村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農(nóng)業(yè)體驗類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中。堅持文旅融合、相生共興，積極撬動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”。

（三）深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項目走、項目盯著市場走”，結(jié)合編制實施“十四五”規(guī)劃，緊盯目標不動搖、抓住機遇不放松，積極謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、強優(yōu)勢、增后勁的大項目、好項目，全力爭取國家和省上支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強勁動力。一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，同時可通過居住證制度，推進基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是促進人才雙向流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引和鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級職稱結(jié)構(gòu)比例。三是健全投入保障機制。準確把握推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵市縣財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤作用。實行資金捆綁、政策疊加，以縣域為單位整合各類項目資金，集中投向縣城、重點鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會資本，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（四）堅持共享發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于增進民生福祉、增強居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優(yōu)化教育資源配置。要優(yōu)先發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實行義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化和增加普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。積極推進“新基建”在教育領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模、低成本、高效率地送到每一所學校，實現(xiàn)線上教育與線下教育的有機結(jié)合。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運行機制，鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。統(tǒng)籌加強和配備醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠程醫(yī)療系統(tǒng)無縫對接，建成互聯(lián)互通、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的遠程醫(yī)療系統(tǒng)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。三是加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個重要保障。要充分發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務(wù)、流動服務(wù)，建立流動服務(wù)平臺。深入實施文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。四是全面落實社會保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、調(diào)節(jié)社會收入分配的重要作用。五是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。要堅持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全村級議事協(xié)商制度，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，增強鄉(xiāng)村治理能力。

（五）創(chuàng)新增收方式，促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化。要積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進農(nóng)民多元化收入增長的長效機制和發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，堅持把鞏固提升脫貧攻堅成果放在首位，統(tǒng)籌運用各類社會保障政策，兜住民生底線，確保現(xiàn)行標準下貧困人口如期脫貧。健全精準脫貧長效機制，落實好“四個不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對貧困長效機制。加強規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和機制對接，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是積極培育農(nóng)民增收新引擎。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，重點發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。借鑒推廣xx、xx等“三變”改革先進經(jīng)驗，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險的保護兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。認真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進社會保障擴面提標。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十

1．監(jiān)督意識不強。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機制不完善。一是微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事的監(jiān)督，忽視對事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對個人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀者的擋箭牌。三是被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難；監(jiān)督下級黨員干部容易，監(jiān)督上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因。

權(quán)力運行機制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：

(1)下級有效監(jiān)督上級，在實踐中難以執(zhí)行。(2)同級監(jiān)督，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，目前名義上實行的是同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于關(guān)系各級紀委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性。(3)上級監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應(yīng)該而且可以通過同級紀委查辦的案件，往往由于同級監(jiān)督的缺陷而非由上級紀委出面不可，上級紀委成了地方干部違法亂紀事件的“滅火隊”。二是難度越來越大。一些地方的****分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結(jié)編織成為外人難以識破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點。由于上級與下級在時間和空間上的距離，使得上級不知情，對下級的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無法做到事前和事中監(jiān)督。

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路。

在新世紀新形勢下建立黨代會常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點，以切實保障黨員民主權(quán)利為核心，積極推進黨內(nèi)民主進程，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。

(二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的，這種權(quán)力的運行應(yīng)當受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權(quán)通過知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使，來維護自身的權(quán)利和利益，從而達到制約權(quán)力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運行的重要根基。

(三)建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，加強對權(quán)力行使過程的監(jiān)督。

建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，將行使權(quán)力的狀況與個人的政治前途聯(lián)系起來，以調(diào)動其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動性，解決明哲保身，一團和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。

(四)加大巡視工作力度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

(五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢，解決監(jiān)督問題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度，要強化各級黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機關(guān))對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進行綜合測評，凡滿意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴大一級的黨代表在咨詢的基礎(chǔ)上，以無記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。

(六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強化紀檢監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能。

當今中國社會已進入了轉(zhuǎn)型期，隨著國情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點，迫切要求對權(quán)力實施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進行調(diào)整。特別是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，可以使監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十一

實施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹、推進和諧進賢建設(shè)作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實施情況進行了一次專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、主要做法。

20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項政策措施有效落實，有力地推進了民生工程的順利實施。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府對民生工程高度重視，將實施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會議進行研究部署。各部門均成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了辦事機構(gòu)，明確了職責分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。

(二)制定政策，規(guī)范實施。

我縣根據(jù)省、市政府出臺的有關(guān)民生工程指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，及時制定了實施方案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。

(三)廣泛宣傳，營造聲勢。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動起廣大干部群眾的積極性和主動性。

(四)調(diào)整支出，落實資金。

我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，但縣政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，千方百計籌集資金，保障了民生工程順利推進。

(五)落實責任，加強督查。

在民生工程實施過程中，縣政府加大了督導(dǎo)檢查力度，確保了工程項目質(zhì)量和資金使用的嚴格管理。

二、進展情況。

20__年在全縣范圍內(nèi)實施的六十六項民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項，涉及教育保障的九項，涉及生活保障的十六項，涉及公共安全的五項，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項，涉及文化體育的六項，涉及生態(tài)環(huán)境的六項，涉及醫(yī)療保障的十項。具體實施情況如下：

(一)己完成的有53項，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動合同簽訂率達標、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險、免除公辦義務(wù)教育階段學生學雜費和教科書費、增加農(nóng)村文化“三項活動”專項資金、增加“一村一品”投入、擴大公益林保護面積12.9萬畝等工程。

(二)己啟動，需跨年度實施的有5項，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會福利院、籌建青少年校外活動中心、縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)、籌建董源藝術(shù)研究院、啟動縣看守所建設(shè)等工程。

(三)正在推進的有7項，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍、建設(shè)經(jīng)濟適用房2萬平方米、繼續(xù)推進村級辦公場所建設(shè)、加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、圩堤加固及機電泵站改造、啟動城中村改造試點、對縣體育場進行維修改造等工程。

(四)等待全省同步推進的有1項。即：推進國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。

總體看，我縣六十六項民生工程的實施進展順利，六十六項民生工程在我縣的全面實施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實的實惠，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進一步密切了黨群干群關(guān)系，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實事，受到廣大人民群眾的歡迎和認可。

三、存在問題。

(一)工程進展不平衡。

66個項目中，己完成53項，占總量的80%;己啟動，需跨年度實施的有5項;正在穩(wěn)步推進的有7項;此外，需等待全省同步推進的有1項。

(二)工作機制不夠完善。

雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機制和工作關(guān)系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調(diào)配合不夠，職責界定不清。

(三)部分工程類項目進度偏慢。

縣級社會福利院、縣看守所建設(shè)等需報上級審批的工程類項目，己報上級主管部門審批，正在等待上級批復(fù)。村級辦公場所建設(shè)、對縣體育場進行維修改造等需爭取上級計劃的工程類項目，已申報計劃，現(xiàn)己爭取到市里27個辦公場所建設(shè)計劃。推進國營農(nóng)林水改革這項工程，則需等待全省同步推進。

(四)對于存在的突出問題研究不夠。

民生工程涉及面廣，政策性強，少數(shù)部門對實施過程中遇到的問題調(diào)查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍這項民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關(guān)職能部門需進一步加大推進力度。

四、幾點建議。

(一)提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

深入實施民生工程是實踐的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進一步推進構(gòu)建和諧社會的需要。實施民生工程最重要的是認識問題、態(tài)度問題?？h政府和各相關(guān)部門要進一步增強責任感、使命感，切實把實施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實、上下聯(lián)動推進的工作機制，有計劃有步驟地推動工作落實。

(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。

民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會的共同努力?？h政府及相關(guān)部門要以深入學習實踐活動為契機，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時效，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。同時，及時通報全縣民生工程進展情況，加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，適時推廣各部門的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

(三)加強督查，加大工作推進力度。

縣政府要定期不定期組織相關(guān)部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)主管部門履職情況及工程進展和效能情況實施監(jiān)督檢查，嚴格按照已制定的方案和實施細則對工程的各個環(huán)節(jié)進行全面督辦，對工程實施過程中的問題及時開展調(diào)查研究，不斷促進、推動工作開展。要加強項目調(diào)度，按照建設(shè)規(guī)劃，確保按期完成任務(wù)。

(四)全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。

縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進度，保證民生工程的資金需求。并積極主動做好向上爭取資金工作，千方百計保證資金及時安排到位，不留缺口。同時強化資金監(jiān)管，加強對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十二

為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況，協(xié)助常委會審議市政府相關(guān)專項工作報告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況進行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技人才引育、產(chǎn)學研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報。3月，調(diào)研組分別赴6個區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實地調(diào)研，赴企業(yè)實地走訪，召開座談會，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負責人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報告稿。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措和成效。

近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。

近年來，我市深入貫徹落實中央和省委決策，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團隊、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎勵力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動工作，出臺實施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)重點部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了加快創(chuàng)新驅(qū)動推進工業(yè)強縣建設(shè)等10多個文件，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財政投入占比達到10%。越城區(qū)出臺了《科技創(chuàng)新平臺建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風險投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力日益增強，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。

各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺了科技型企業(yè)的培育和引進計劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動”、“百家科技型企業(yè)招引計劃”和“百項科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過“個性化定發(fā)展目標、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點培育企業(yè)進行“對等性、個性化、協(xié)議式”培育試點，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強企業(yè)研究院，實施省市縣三級重點企業(yè)研究院培育計劃，建立了8家省級重點企業(yè)研究院，同時創(chuàng)新實施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。

加強技術(shù)交易平臺建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運營主體的“三網(wǎng)一園一移動平臺”科技大市場建設(shè)，已擁有會員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項、科技成果750多項、花型3000多項，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓視頻23個，促成合作項目30余個，促進技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進xx技術(shù)交易所，實時對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項，登記技術(shù)合同118項；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報4587件，授權(quán)3175件，商標注冊1063件，項目服務(wù)351個；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。

（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。

隨著我市率先實現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點園區(qū)”，2015年成功申報“國家火炬計劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進8所大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學研究院，成為全省首家省級大學科技園。同時，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進了“上虞虛擬大學園”建設(shè)，吸引知名大學到上虞柔性落戶。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進行孵化器專業(yè)化運營管理，全年引進科技型孵化項目21只，累計引進高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動民營企業(yè)孵化器試點，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團隊40余個。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺，累計引進“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項目”20個，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。

（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學研合作不斷深化。

柯橋區(qū)、諸暨市分別引進了xx工業(yè)大學之江學院和xx農(nóng)林大學暨陽學院，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學研究院等各類重點創(chuàng)新載體，成為增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺體系，即1個中心，孵化器；2個平臺，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺；4個研究院，中國紡織科學研究院江南分院、北大工學院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細胞醫(yī)學等x個科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強勢學科的綜合性大學并建設(shè)一個研究院”的工作思路，引進浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學綠色照明上虞研究院落戶。柯橋區(qū)重點推進“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔任顧問。

積極組織各類科技對接活動，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機·廚具暨高交會”期間，舉行了電機產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動，參展總?cè)藬?shù)達3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時尚周暨xx時裝周走進中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計活動32場次，引進新絲路、xx理工、中國時尚同盟等高端行業(yè)資源，推動大型時尚品牌實現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會”等一系列對接活動，進一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。

（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。

各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實施科技指導(dǎo)員制度，推動完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓，進一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊伍、企業(yè)負責人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓班5場，共培訓800人次。諸暨市組織xx工程大學30多名教授、專家，在諸暨蹲點一個月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報告，簽訂合作意向12個。嵊州市引進推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項目被列為國家科技惠民項目。

各區(qū)、縣（市）還加強了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的實施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實施辦法》，引進落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題。

在肯定我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績的同時，我們要清醒地認識到當前經(jīng)濟仍處底谷，形勢依然嚴峻，面臨的困難仍然不少。我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與省內(nèi)先進地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個方面：

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個百分點。尤其是近段時間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計劃新上的項目投資上更加謹慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項目、好項目不多，且進展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動的主動性不強，怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時，不少企業(yè)的產(chǎn)學研合作意識不強，與大專院校、科研機構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進一步推動黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現(xiàn)象同時存在。

（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個百分點。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強。公共服務(wù)平臺的運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。

（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動合力有待加強。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進一步形成。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機構(gòu)比較缺乏。實際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財政投入等方面缺乏有效的會商機制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，沒有一個統(tǒng)一的管理平臺，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實和科技創(chuàng)新項目的建設(shè)等。如在科技項目申報上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項目多頭申報，也容易引起主管部門和項目申請單位重計劃立項、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、推進我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議。

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，我們必須增強緊迫感，進一步把創(chuàng)新驅(qū)動置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進步推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）加快實施人才平臺項目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵孵化機構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、專利代理運營等科技服務(wù)機構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅持引進人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認真落實鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科研成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，鼓勵科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實訓基地的作用。要支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項服務(wù)。加強對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實落實人才在住房、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。三要加強公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，有針對性地篩選技術(shù)、財務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔當創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。全面落實國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強科技資源共享服務(wù)，向社會開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會化服務(wù)。

（二）加快推動技術(shù)市場健康發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系和多層次的實體技術(shù)交易體系。加強對線下實體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點布局建設(shè)專業(yè)性強的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會進行績效考評，促進科技中介機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓基地，加強技術(shù)經(jīng)紀人業(yè)務(wù)能力培訓。二要健全技術(shù)交易政策保障機制。要認真落實國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實技術(shù)合同認定登記制度，保護交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價，依法依規(guī)向社會提供相關(guān)信用等級信息，及時清退征信程度差的中介機構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財政科技投入機制。要依法加大財政科技經(jīng)費投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會投入。強化財政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把項目申報審核關(guān)，加強項目實施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。

（三）加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進行科學規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動作用，瞄準技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺建設(shè)。要切實提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會商機制，推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺，給予重點扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機制改革為契機，努力推進xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技體制改革。主動融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)驗，縮小市域內(nèi)差距，推動全市平衡發(fā)展。

（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強化政府服務(wù)意識。一要完善配套政策。要認真貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進一步創(chuàng)新管理機制，在資金投入、平臺建設(shè)、人才引進等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動，將大賽獲獎企業(yè)及團隊的技術(shù)研發(fā)項目納入科技計劃立項予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)的科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺等新媒體，及時傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十三

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項目推進緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實體經(jīng)濟發(fā)展需求存在差距。突出問題有：

（一）“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略意識不強。

一是面對新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對和積極作為。近年來，招商線索和來新考察洽談的項目明顯增多，發(fā)達地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來，我縣也引進落地了一些項目，但總的來說，面對新一輪工業(yè)發(fā)展的機遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動。全縣亟待進一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來指導(dǎo)和推動全縣工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門認為：發(fā)展實體經(jīng)濟是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開區(qū)的事。因此對企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識較強，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。

（二）惠企政策措施未能落地。

一是政策落地延后。近年來，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進、勞動用工、企業(yè)減負、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對接落實不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時已經(jīng)過了申報時限，政策利好沒有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實的情況時，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學，難以兌現(xiàn)到位。

（三）企業(yè)幫扶工作效果達不到預(yù)期。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責任人存在被動應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點水，應(yīng)付式幫扶，甚至個別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責任人是誰。同時，幫扶責任人在專業(yè)技術(shù)難以對口，對幫扶企業(yè)所要解決困難和問題難以在職能對應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開區(qū)只是服務(wù)機構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒有審批權(quán)限，過度依賴上級政府，一方面會造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。

（四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。

調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開區(qū)服務(wù)做相對到位，但職能部門審批難、辦事難、干部不作為不擔當?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項目一站式服務(wù)只是一個美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時，縣里非常熱情，只怕你不來，項目進來后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過程中存在不同執(zhí)法部門對同一單位、同一事項重復(fù)檢查且檢查標準不一，無目的性的檢查和沒有源頭的罰款等問題，這在無形中為企業(yè)加大了成本負擔。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。

（五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。

一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標有限，縣一級的用地指標捉襟見肘，土地制約問題越來越突出。如豐谷食品，不能購地自建廠房，而租用廠房面積受限無法擴大產(chǎn)能，導(dǎo)致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動力市場供應(yīng)不足、招工平臺少、就業(yè)信息不對稱等因素，導(dǎo)致招工難、難招工的問題日趨嚴重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒有公交車，員工上下班交通不便；宿舍沒有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問題。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十四

一是做好政策與企業(yè)對接服務(wù)。積極對接各個職能部門對本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺的實體經(jīng)濟發(fā)展政策進行收集清理，列出惠企政策明細賬、一覽表，匯編成冊或制作“口袋書”，入企開展宣傳。開辦政策宣講培訓班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機報”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號等建立政策宣傳服務(wù)平臺，建立以企業(yè)主要負責人為服務(wù)對象的信息平臺，向企業(yè)定時和即時發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)、涉企行政調(diào)整事項和縣委縣政府及經(jīng)開區(qū)涉企活動等重要信息。

（二）創(chuàng)新工作機制，推動幫扶工作落地落實。

推動企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅那樣抓，以黨史學習教育為契機，轉(zhuǎn)變干部作風，推動幫扶工作落地落實。一是動員全區(qū)干部積極參與，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個個有份，干部人人有責”的自覺意識和行動。二是探索企業(yè)幫扶解決問題的新機制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會班子成員任組長，邀請縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問題與困難，對企業(yè)解決難度大的或長期不能解決的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負責人約見園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點企業(yè)的董事長、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問題，可分別向園區(qū)主要負責人提出約見要求，或通過電子郵件向園區(qū)主要負責人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實際問題。三是因企施策開展幫扶工作。

在每年年初安排工作時，組織幫扶責任人對企業(yè)要解決的困難與問題開展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進行對應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標，明確責任，加強督促考核，建立獎罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過場，切實提高幫扶的針對性和效果。

（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會展、培訓等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問題；建立園區(qū)社會化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會負擔，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營行為；嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪活動，嚴厲打擊“三強行為”。

（四）推進融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。

一是切實解決企業(yè)融資難問題。加強對國有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對接發(fā)展論壇”，定期召開會議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進銀行對中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺，促進幾類銀行認識到經(jīng)開區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報中小企業(yè)應(yīng)急專項資金，對市場前景好、運作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補充流動資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)投資公司提供信用擔保。

（五）加強企業(yè)培訓，提高企業(yè)的競爭力。

經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財富的積累，對社會的影響也越來越大，有必要設(shè)立專項資金出臺具體培訓方案對我區(qū)的企業(yè)家采取“請進來，走出去”等多元化方式培訓，在經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變時期，通過對民營企業(yè)家的培訓，激發(fā)政治熱情和社會責任感，提升經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能帶動全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。另外，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)遵法、學法、守法意識，幫助企業(yè)主動適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動承擔起依法生產(chǎn)的主體責任。同時，加強服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評、驗收、環(huán)保稅申報、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責險投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十五

1、招標人(招標代理機構(gòu))與投標人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如投標報名情況、工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等)透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標底的工程招標中，招標人(招標代理機構(gòu))私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的價格中標。

2、招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設(shè)計變更等方式給予投標人額外補償?；蛘呤钦袠巳?招標代理機構(gòu))為使特定的投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定的補償。

3、招標人(招標代理機構(gòu))通過操縱評標專家在對標書初步評審時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招標中，為使特定的投標人中標，個別招標人(招標代理中介機構(gòu))不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定的投標人中標。

4、招標人(招標代理機構(gòu))故意在編制資格預(yù)審或招標文件時，對特定的投標人予以“量身定做”，同時，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標人排斥在外，以達到串通圍標、操縱招標結(jié)果的目的。

5、投標人與招標人相互串通，操縱招標結(jié)果。特別是在邀請招標中，招標人通過派代表參與評標，一致為特定投標人打高分，或在評標中進行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標人中標。

三、圍標、串標的認定依據(jù)。

(一)下列行為均屬投標人之間串通投標：

1、投標人之間內(nèi)定中標人后再參加投標的;。

2、開標前已有反映，開標后發(fā)現(xiàn)各投標人的報價等與反映情況相吻合的;。

3、不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化的;。

4、不同投標人的投標保證金、履約保證金來源于同一投標人或同一賬戶的;。

5、不同投標人委托同一機構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標文件的;。

6、不同投標人的資格預(yù)審文件或投標文件的錯漏之處不合理一致的;。

7、不同投標人的資格預(yù)審文件或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

8、不同投標人的施工組織設(shè)計方案基本雷同的;。

12、其他串通投標行為。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十六

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護黨的的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個縣（市）紀委領(lǐng)導(dǎo)的匯報，召開了有四個城區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報。

我們認為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實現(xiàn)。

產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風嚴重，口頭上重視監(jiān)督，行動上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機報復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學，放棄監(jiān)督職責，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會、也無法監(jiān)督。

２、黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時，不夠有力，有的甚至漂浮不實，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀委的地位有所加強，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀委的人、財、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實行及時有效的監(jiān)督尚需觀察。從實踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會也很難落實，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。

３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實好這一條例，及時采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實際匯報貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。

１、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的重要保證。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級黨委是貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的責任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點，我們*市委在認識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習作為市委中心組學習的一項重要內(nèi)容。市委副書記、紀委書記張慶巖同志親自部署條例的學習和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認真學習條例，做到不違紀不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認真學習條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時指出來，他還要求縣紀委抓好條例的學習貫徹工作。

２、抓好條例的學習，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學習，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實條例的迫切任務(wù)。在這一點上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學習條例的實施方案和具體學習規(guī)劃，明確了責任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學相結(jié)合，座談討論和檢查驗收相結(jié)合的方式，有的單位還準備閉卷考試。例如，市紀委計劃從３月份開始集中三個月時間組織廣大黨員干部進行深入學習，并擬通過辦培訓班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行條例的輔導(dǎo)。同時，還將組織黨員干部參加中紀委、省紀委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動。海城市在學習黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負責，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進行了全面部署，并把全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點及組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工，做了細化分解，一一落實了責任部門和責任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會質(zhì)量不高的問題，實行指定內(nèi)容專題民主生活會制度，制定下發(fā)了實施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。目前全市有３３個單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個單位召開專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點活動。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機關(guān)、群團組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，年末評議中滿意率達不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動辭職。另一方面，在全縣２２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時以外的監(jiān)督隊伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動，還把這一活動向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實屬于不正之風方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍卡）”；對經(jīng)查實違紀，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”?！叭ā敝贫扰c單位和個人考評、獎懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農(nóng)牧場中心小學，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進個人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標，該校長收到縣紀委一張“黃卡”，被取消了所有的先進評比資格。“三卡“制度發(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準備為女兒上大學操辦，已向２００多位親屬和同學、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀委一張藍色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認為縣紀委是小題大做。后縣紀委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯。

此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強調(diào)了機制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機制建設(shè)，確保條例的貫徹落實。如岫巖縣有重點地抓了監(jiān)督的制度、機制、職責等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風廉政建設(shè)和貫徹“兩個條例”督察組，強化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

在組織全市黨員干部學習貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

１、在思想認識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認為自己沒有條件和機會搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習貫徹是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。

２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報人尤其是署名舉報人如何有效保護問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為應(yīng)該抓好以下工作。

１、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎勵監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學習、培訓等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風和習慣。

２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細化，制定配套制度和實施細則，增強程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時結(jié)合實踐，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、不斷進行法規(guī)資源整合，出臺相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘殑t，來保證條例的貫徹落實。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責任主體，有“在黨的會議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實施細則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風險。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項制度更好的發(fā)揮作用。

３、加強對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實處，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中具有義不容辭的責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動當好黨委的參謀和助手，依職責主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項工作。該紀檢監(jiān)察機關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動積極的配合。在整個監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀檢監(jiān)察機關(guān)為主，由組織、審計等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

在上述過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。

１、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀委要經(jīng)常向黨委請示匯報工作，積極爭取黨委對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責。黨委越是加強領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護黨規(guī)黨法，純潔黨的隊伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十七

為深入了解我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出有助于服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見建議，區(qū)政協(xié)科經(jīng)委在分管副主席帶領(lǐng)下，于近期開展了專題調(diào)研活動。調(diào)研組一行赴區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展辦公室聽取了我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的專題匯報，召開相關(guān)座談會，邀請區(qū)發(fā)改局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作通報說明，并結(jié)合前階段實地考察中發(fā)現(xiàn)的問題，在討論分析的基礎(chǔ)上形成本報告。具體情況如下：

一、我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

近年來，xx區(qū)政府堅持以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在區(qū)政府的高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街的共同努力，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了重大進展。今年上半年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值47.75億元，增長10%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.5%；三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，今年1—8月份，全區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)完成投資74.6億元，占全區(qū)限額以上總投資的76.83%，服務(wù)業(yè)投資成為全社會投資增長的主動力；全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額79.39億元，同比增長15.9%，增幅比1-7月提高1.4個百分比。其中限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額35.47億元，同比增長10.5%、旅游業(yè)也保持較好發(fā)展態(tài)勢，上半年，增加旅游收入12.38億元，同比增長18%?？傮w來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，后勁十足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)造條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

今年以來，區(qū)政府先后完成了《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《xx區(qū)都市休閑區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《xx區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，啟動xx大道、104國道沿線“退二進三”及專業(yè)市場整合提升規(guī)劃和xx市xx區(qū)商貿(mào)流通與商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃編制，出臺了《關(guān)于進一步加快xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》及《xx區(qū)xx年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核辦法》等政策文件，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)，提出優(yōu)化市場環(huán)境、用地、資金、人才等要素保障措施，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到進一步改善。

（二）合理部署，服務(wù)業(yè)重大項目不斷推進。

積極探索并實施“退二進三”政策，黃河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企業(yè)的“退二進三”工作重點推進，土地資源得到進一步調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被提到優(yōu)先發(fā)展地位；采取多項措施盤活現(xiàn)有存量資源，著力對xx家具市場和xx裝飾材料市場進行改造和提升，逐步形成以“家”為主題的專業(yè)市場；緊緊抓住xx新城崛起有利時機，加快站前商貿(mào)區(qū)、新城中心商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟園、大西洋購物中心等重點項目建設(shè)，以項目建設(shè)推進新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；全面加快實施都市休閑旅游項目，茶山文化一條街立面改造已完成，塘河文化主題公園完成投資額5635萬元，旅游資源得到進一步優(yōu)化；啟動大學科技園、xx文化創(chuàng)意園等前期工作，潘橋物流基地建設(shè)有序推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富化、多樣化。

（三）多措并舉，招商推介力度不斷加強。

轉(zhuǎn)變政府職能，采用各種措施方法，主動出擊，積極開展招商引資工作。南湖、站前等已有6個地塊完成出讓或正在簽訂預(yù)申請協(xié)議，出讓金達41多億。南湖城市綜合體商業(yè)部分擬引進華潤萬象城，打造國內(nèi)一流地標性大型商業(yè)綜合體。從近年招商工作情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在招商引資中占據(jù)了主導(dǎo)地位，引進的項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更趨合理。

（四）利用優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)集聚示范作用不斷形成。

利用xx的產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集聚示范作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢項目申報省級以上服務(wù)業(yè)重點項目，爭取服務(wù)業(yè)省級重點項目引導(dǎo)資金，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。xx總部經(jīng)濟園被列入首批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，森馬集團的營銷模式被評為全省服務(wù)業(yè)十大創(chuàng)新示范企業(yè)，華中科技大學xx先進制造技術(shù)研究院建設(shè)項目被列入省服務(wù)業(yè)重大項目，通過這些項目，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化、品牌化。

二、存在問題。

一是服務(wù)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)差。我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在gdp中的比重僅為35%，列全市倒數(shù)第二，遠遠低于全省43.1%和全市44.1%的平均水平。據(jù)稅收統(tǒng)計，當前我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)除幾家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離繳納的稅金稍具規(guī)模外，其余企業(yè)大多規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，綜合競爭能力不強。全區(qū)獲得市級以上商號的企業(yè)僅“一鳴”蛋奶一家，納稅在一千萬以上的企業(yè)僅2家，納稅三百萬以上的企業(yè)也僅9家。從我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，目前仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、超市等為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展很不夠，全區(qū)納稅50萬以上的企業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占29%，比例明顯偏低。

二是城市化進程慢，相關(guān)配套落后。近年來，我區(qū)雖然將城鎮(zhèn)建設(shè)列為工作重點，出臺系列措施，以攻堅的態(tài)勢全力推進，但總體上看，城市化進程依然緩慢。由于規(guī)劃前后沿承、貫通不夠，以及一些規(guī)劃變動調(diào)整過大等原因，給一些項目的進展、公共設(shè)施的配套建設(shè)等工作造成了難度，“有區(qū)無城”的狀況從根本上沒有得到改變。同時，人口的集聚問題、產(chǎn)業(yè)的支撐問題也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響，尤其是一些大的服務(wù)業(yè)，因相關(guān)配套設(shè)施缺乏，致使發(fā)展緩慢。如xx新城建設(shè)步子慢，大西洋購物中心等服務(wù)業(yè)仍處在不溫不火之中，沒有達到預(yù)期效果。

三是政策扶持不夠，投入少。對于服務(wù)業(yè)各個行業(yè)項目的推進力度不大。吹臺山等旅游項目沒有得到大發(fā)展，大羅山違章建筑、生態(tài)保護等工作依然不能有效解決；當前潘橋國際物流中心、南湖城市綜合體等項目因規(guī)劃調(diào)整、土地限制等原因推進困難；大學科技園因相關(guān)規(guī)劃交叉影響，目前仍在協(xié)調(diào)過程中；崎云度假村、仙巖大酒店因土地政策落實不到位，無法進場施工和掛牌。對外招商引資和項目引進的政策比較滯后。現(xiàn)有政策在扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用欠佳，尤其是用地、減稅等手段不靈活，對企業(yè)主、商家的吸引力不夠，如德邦物流企業(yè)因缺乏優(yōu)惠的政策支持而改變在xx設(shè)立區(qū)域總部的設(shè)想。引導(dǎo)資金相對較少。今年上半年，區(qū)政府出臺了《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，每年投入一千萬用于專項獎勵，但與龐大的服務(wù)業(yè)項目相比，與周邊兄弟縣市區(qū)的投入相比，扶持資金顯然不夠。

四是管理體制不完善，效果欠理想。據(jù)調(diào)查，目前牽頭管理我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有好幾個部門，其中，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門分別承擔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的某些管理職能，“多頭管理”的格局造成一些項目規(guī)劃調(diào)整難、審批手續(xù)繁瑣、項目施工進展緩慢等，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

三、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路。

（一）以加快新型城市化進程為抓手，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

加快推進新型城市化進程，需要人口的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與強勁的產(chǎn)業(yè)支撐，而強勁的產(chǎn)業(yè)支撐來源于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市化發(fā)展的重要標志之一。在推進新型城市化建設(shè)過程中，要突出重點區(qū)域發(fā)展。城市中心區(qū)要加快安置房、經(jīng)濟適用房、優(yōu)質(zhì)商品房等住房保障體系建設(shè)，大力推進行政管理中心、“兩館四中心”、文化廣場等一批公共服務(wù)項目建設(shè)；以xx城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，大力扶植商務(wù)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，努力培育若干座稅收超億元樓宇；以大西洋購物中心為依托，全力提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，著力形成高端商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快新火車南站建設(shè)。通過沿中央大道兩側(cè)商業(yè)地塊開發(fā)，并與xx新城商務(wù)區(qū)相連接，全力打造站前綜合商貿(mào)區(qū)。積極營造“沿山、沿路、沿河”的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。通過沿溫瑞大道、104國道、xx大道、輕軌1號線等交通要道老市場的改造提升和新市場的規(guī)劃新建，形成現(xiàn)代商貿(mào)集聚帶；依托塘河、大羅山等山地資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游帶。同時要積極加強各鎮(zhèn)街配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)與發(fā)展，全力推進我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從面到點的提升。

（二）以實施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略為重點，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提高。

我區(qū)是一個以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)低小散特點明顯，高污染、高耗能嚴重。當務(wù)之急是要積極實施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極借助xx市大學科技園平臺，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行認真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓勵一批的原則，著重對高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進行淘汰，并通過科技、研發(fā)的方式對某些基礎(chǔ)好的企業(yè)進行再改造、再提升與再發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，努力形成以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”為主題，以科技、研發(fā)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而使工業(yè)、服務(wù)業(yè)雙劍并舉、兩輪驅(qū)動。

（三）以促進內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，速推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提升。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理是影響服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。當前我區(qū)服務(wù)業(yè)基本以生活性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興的服務(wù)業(yè)比例極低，結(jié)構(gòu)相對失調(diào)。因此，區(qū)政府要出臺措施，采取“分離發(fā)展一批、引進移植一批，整合提升一批”的方式，著重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)方面做更多積極有效的探索。要圍繞培育消費熱點，重點推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市休閑產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；圍繞推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞推進培育新的經(jīng)濟增長點重點推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要著力對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)進行質(zhì)的提升。通過對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲服務(wù)業(yè)等，融入新的、時尚的服務(wù)元素，增強其企業(yè)競爭力，使其健康持續(xù)發(fā)展。同時要進一步做好服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，積極推進品牌培育工作，形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮效應(yīng)，不斷提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平。

（四）以創(chuàng)新政策為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大平臺。

一個完善的、優(yōu)惠的政策是吸引投資，促進項目發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的強大動力。區(qū)政府要在前期制定一系列規(guī)劃、政策的基礎(chǔ)上，進一步細化有關(guān)政策，特別是要逐步對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的每一行業(yè)進行政策上的扶持。根據(jù)當前商貿(mào)業(yè)發(fā)展的情況，要建立商貿(mào)業(yè)扶持發(fā)展專項資金，重點用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃要求，列入?yún)^(qū)重點商貿(mào)業(yè)建設(shè)項目、先進業(yè)態(tài)項目和商貿(mào)企業(yè)設(shè)施改造、電子商務(wù)等項目獎勵，培育組建若干個大中型連鎖企業(yè)集團；積極探索樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的政策措施，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)，加大省級重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總部經(jīng)濟園的后續(xù)管理力度，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的軌道，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大平臺；要靈活出臺有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項稅費減免政策，對重點領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按其繳納的稅額，酌情給予一定比例的獎勵；要在服務(wù)業(yè)用地上、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、投融資政策上給予更多的優(yōu)惠；要通過策劃高峰論壇、推介會等形式，向國內(nèi)外大型知名企業(yè)宣傳推介xx的發(fā)展趨勢，進一步加大招商引資和項目引進的力度。要科學靈活地利用民間資金，適當參與到我區(qū)旅游休閑行業(yè)建設(shè)中來，在彌補政府資金的不足的同時，進一步促進休閑經(jīng)濟的發(fā)展。

四、具體意見建議。

（一）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制機制。

目前，區(qū)商貿(mào)開發(fā)辦是我區(qū)商貿(mào)業(yè)開發(fā)建設(shè)的責任單位，但因人手不足，編制不夠，給相關(guān)工作帶來了一定影響。同時因為區(qū)經(jīng)濟協(xié)作辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等部門分別承擔著我區(qū)商貿(mào)發(fā)展的部分職能，客觀上造成部門之間不能很好的形成合力，根據(jù)實際，建議區(qū)委區(qū)政府從有利于工作的角度出發(fā)，結(jié)合本次機構(gòu)改革有利契機，將有關(guān)部門中的相關(guān)科室進行合并整合，成立一個專門負責我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的正科級部門，集中管理職能，加大協(xié)調(diào)力度。

（二）完善解決有關(guān)規(guī)劃的制定與落實問題。

一個完善、科學的規(guī)劃是全面推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議區(qū)政府要在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的制定與落實問題。首先要加快對《xx區(qū)商貿(mào)流通和商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》編制的驗收與實施，加快對我區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，并注重在各功能區(qū)規(guī)劃修編時能充分融合商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)網(wǎng)點的規(guī)劃。其次是要抓緊做好梧白片三個規(guī)劃的有機整合，即xx區(qū)梧田片xx大道、104國道沿線“退二進三”及專業(yè)市場整合提升規(guī)劃，大學科技園規(guī)劃和梧白功能區(qū)規(guī)劃，明確大學科技園的定位，為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（三）科學合理地編制重點項目的規(guī)劃與建設(shè)工作。

潘橋國際物流基地是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一項重大的內(nèi)容，隨著我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的顯著提升與xx大都市建設(shè)的迫切需求，建設(shè)一個融貨運與配送為一體的綜合物流服務(wù)園區(qū)是符合發(fā)展趨勢的明智決定。根據(jù)規(guī)劃要求，打造國際性物流基地需要2300畝用地，但目前，由于規(guī)劃調(diào)整原因，原用于物流園區(qū)建設(shè)的1320畝土地因部分調(diào)整為商住用地和農(nóng)房集聚改造項目，剩余的650畝土地（含農(nóng)用地120畝）無法滿足國際物流園區(qū)的發(fā)展需要。因此，建議區(qū)政府爭取年底前落實120畝農(nóng)轉(zhuǎn)地，盡快使一期項目上馬施工，并在保證一期用地650畝的基礎(chǔ)上，從物流業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，靈活運用西面大片閑置地的資源，將其確定為二期用地，將陳蕉路以南、過境路以北、站東路以西、鐵路以東的原規(guī)劃中的800余畝市場用地確定為物流基地的三期用地，從而為打造浙南一流的物流基地，滿足物流園區(qū)未來發(fā)展作積極準備，避免出現(xiàn)“零打碎敲”的xx現(xiàn)象。

南湖建設(shè)地塊是我市未來城市的次商圈，對周邊區(qū)域商貿(mào)的帶動與城市形象的提升具有十分重要的意義。在此次調(diào)研中，我們通過走訪街道、部門，拜訪相關(guān)專家后，了解到南湖建設(shè)地塊的整體規(guī)劃布局在去年底已基本完成，但近期又要作較大的調(diào)整。關(guān)于調(diào)整中的規(guī)劃布局是否更具科學合理等熱點問題，有關(guān)方面爭議很大。因此，建議區(qū)政府在盡全力打造高品位的華潤萬象城的同時，要慎重考慮南湖地塊的整體規(guī)劃布局問題，要盡量體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性；要充分聽取專家的意見，在認真、周密地進行論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，科學定位，確保南湖城市綜合體能健康、順利地發(fā)展。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十八

加大政府信息公開力度，從技術(shù)和方式方法上完善措施，加快打造全縣統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，并及時做好解疑釋惑等工作，確保惠企政策能夠廣而告之、廣為人知。深入開展行風評議和行政機關(guān)效能建設(shè)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心一窗服務(wù)綜合受理，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）規(guī)范涉企行為，切實減輕企業(yè)負擔。

一是規(guī)范行政事業(yè)性規(guī)費。對涉企行政事業(yè)性收費項目進行清理、規(guī)范，凡國家和省設(shè)立并明確標準的，一律按下限執(zhí)行；凡國家和省設(shè)立由本縣確定標準的，一律在原標準基礎(chǔ)上進行削減。二是建立和完善“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度。就行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一項目進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上每年只安排一次。行政執(zhí)法部門不同科室在同一時段對同一企業(yè)分別檢查的，應(yīng)合并進行；多個行政執(zhí)法部門在同一時段對同一企業(yè)進行檢查的，提倡商定牽頭部門聯(lián)合進行；提倡用書面和電子形式進行涉企檢查，逐步實現(xiàn)檢查結(jié)果部門間共享，提高執(zhí)法效能。三是控制對重點企業(yè)的參觀考察。減少各類參觀調(diào)研活動，確因上級部門和重要領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研重點企業(yè)的須報經(jīng)開區(qū)黨群部扎口把關(guān)，并不得要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，真正做到“無事不擾”。

（三）優(yōu)化審批流程，全力服務(wù)項目建設(shè)。

一是實行項目審批“一表受理”制。各相關(guān)部門要將所有行政審批、服務(wù)類事項向行政服務(wù)中心集中，明確窗口職權(quán)目錄，將行政審批辦理權(quán)限充分授予窗口直接行使，實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦結(jié)。并以項目業(yè)主申請之日為計時起點，全程進行網(wǎng)上監(jiān)控，限時辦結(jié)。二是試行重大項目并聯(lián)審批、容缺受理、模擬審批、形式審查制。明確并聯(lián)審批范圍、流程和辦理條件。對基本具備審批條件和申報材料主件的重大項目，可先行受理，容許業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)將材料補齊補正。納入縣綠色通道的重大項目在“容缺受理”過程中，所缺審批手續(xù)由職能部門保證在項目完工前辦妥的前提下，可先行模擬批準，事后補齊有關(guān)手續(xù)，正式批準；所缺技術(shù)審查要件，除涉及安全生產(chǎn)事項外，由經(jīng)開區(qū)按有關(guān)規(guī)范和標準，對其成果合法性作出承諾，審批部門在此基礎(chǔ)上可“先批后審”，同時制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰配套機制。

（四）強化政策扶持，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是增強政策的針對性和有效性。建議縣委、縣政府特別是縣科工信局、發(fā)改局要組織專業(yè)力量，進一步解放思想，研究和出臺切合我縣實際的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，同時，在政策制定過程中充分聽取企業(yè)家的意見建議，從政策層面上、從系統(tǒng)工程上幫扶企業(yè)解決困難與問題。二是加大推進園區(qū)體制機制改革。建議縣委、縣政府在上級政策允許的范圍內(nèi)對園區(qū)盡量下放管理權(quán)限，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，推進“政區(qū)合一”，實行封閉運行、屬地管理，下放審批權(quán)限、編制、人員，建立“一站”服務(wù)體系，讓園區(qū)事情園區(qū)辦，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是建立和完善工業(yè)園區(qū)共建共享機制。建議縣委、縣政府根據(jù)共享共建原則，致力于規(guī)劃同步、建設(shè)同步，統(tǒng)籌推進城區(qū)與工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、汽、油等建設(shè)，完善并提升園區(qū)“九通一平”水平，加快推進城區(qū)與工業(yè)園區(qū)一體化進程，提升工業(yè)園區(qū)的承接功能。四是建立人才培育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才。指導(dǎo)民營企業(yè)健全完善專業(yè)人才工作管理體制，從人才引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十九

經(jīng)濟總量位居全國前列，以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了占全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，是促進我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調(diào)查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，進一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑、目標和任務(wù)，提出進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施建議。

一、現(xiàn)狀。

實施清潔生產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，積極推進先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實施。“xxx”前兩年，全省1650家企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實施xx項中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。xx年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。

（五）技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學研究院針對目前公路養(yǎng)護建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國內(nèi)外先進水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實施技術(shù)改造，推動了循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“xxx”前兩年共實施了260多個項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目65項，廢棄物資源化項目75項。

（六）政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺《推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施》、《推進環(huán)境保護工作若干政策措施》等文件，分別從強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、健全價格杠桿調(diào)節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償機制等方面制定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標準，從xx年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家規(guī)定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現(xiàn)了治理設(shè)施的市場化運營。去年全社會環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比xx年提高0.8個百分點。

二、問題。

一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但要求從物質(zhì)流動的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟，更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。

xx年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。xx年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?，廢棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟責任制和行政問責制，價格形成機制還未能充分反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有真正成為市場主體的自覺行為。

三、目標。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對xx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

從預(yù)期目標看，為了實現(xiàn)“xxx”規(guī)劃和本屆政府提出的目標任務(wù)，全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降4.4%；單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。到，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，在確保完成“xxx”目標即：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放總量比xx年分別下降15.1%、18%的基礎(chǔ)上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放進一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

四、措施。

省委十一屆四次會議提出，要深入學習貫徹xx關(guān)于xx工作的重要講話精神，推動全省上下進一步解放思想，堅持科學發(fā)展，深化改革開放，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，努力把xx的明天建設(shè)得更加美好。為了實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進可持續(xù)發(fā)展。

續(xù)生產(chǎn)工藝裝備等。全面推進建筑、交通、商業(yè)和民用、農(nóng)村和政府機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加強宣傳引導(dǎo)，大力推廣高效節(jié)能家用電器、綠色照明產(chǎn)品，努力構(gòu)建節(jié)約型的生活消費方式。二是節(jié)水工程。要以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點，實施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目。積極開展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應(yīng)用工程，加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)。

三是清潔生產(chǎn)工程。要通過實施重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實施一批示范項目。開展國家級和省級開發(fā)區(qū)iso14000認證，建成40個iso14000示范園區(qū)。四是資源綜合利用工程。要以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用為重點，實施一批重大項目。建設(shè)報廢汽車回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。五是清潔能源建設(shè)工程。要大力開發(fā)利用核能、可再生能源以及天然氣等清潔能源。加快推進田灣二期200萬千瓦核電工程建設(shè)。大力發(fā)展風電，力爭裝機容占全國的四分之一。開發(fā)利用生物質(zhì)能源，到秸稈發(fā)電裝機容量達到60萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機25萬千瓦。實施“太陽能屋頂”示范工程。推動太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目建設(shè)。繼續(xù)推進“一池三改”戶用沼氣工程和規(guī)?；笄輬稣託夤こ?，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用。力爭全省煤炭消費量占能源消費總量下降到67%，年均降低1.5個百分點左右。六是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。要積極協(xié)調(diào)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推進省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。七是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。主要實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)項目，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品基地建設(shè)項目，生物農(nóng)藥、高效肥料等無公害投入品開發(fā)及示范項目，秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范項目。

八是循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)工程。要建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中心，加快節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源回收和綜合利用技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。九是科技示范工程。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破口，選擇化工、冶金、紡織、印染、電子等產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)資源綜合利用及原材料替代技術(shù)領(lǐng)域，以高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)為主要對象，組織開展廢物減量化、資源化處置與再利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成應(yīng)用研究，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批科技示范工程，探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和管理機制，提高我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平和水、能源、資源的利用效率。十是宣傳工程。開展廣泛的宣傳活動，通過宣傳，讓人們充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，符合xx在自然資本稀缺條件下建設(shè)現(xiàn)代化的基本省情，是轉(zhuǎn)變我省當前經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。要將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，真正使資源得到最有效的利用。要讓人們建立起“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的經(jīng)濟新思維，真正在生產(chǎn)和消費的各個領(lǐng)域，倡導(dǎo)新的經(jīng)濟規(guī)范和行為準則。

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