小城鎮(zhèn)建設(shè)論文（優(yōu)質(zhì)16篇）

環(huán)境保護(hù)不僅僅是為了我們自身的利益，更是為了我們后代子孫的未來(lái)。如何提高團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)調(diào)能力？我們可以通過學(xué)習(xí)他人的總結(jié)稿件，提升自己的寫作水平。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一

安徽地處我國(guó)中部，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很不平衡，廣大農(nóng)村發(fā)展依然落后。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛，農(nóng)村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

從城鎮(zhèn)人口看：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2018年底全省常住人口6323.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口3458.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.69%，居住在鄉(xiāng)村的人口2865.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.69%。同2017年相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.2個(gè)百分點(diǎn)。增幅略高于全國(guó)。全省城鎮(zhèn)化率與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小到低5.6個(gè)百分點(diǎn)。

從城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度看：2015年安徽省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第22、中部城區(qū)第5位，低于全國(guó)水平。安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不僅與全國(guó)水平相差很大，而且增長(zhǎng)極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長(zhǎng)只有一個(gè)百分點(diǎn)左右。每年增長(zhǎng)不僅達(dá)不到城鎮(zhèn)化那樣每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，甚至平均只有0.17個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化平均每年0.9個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。

從城鎮(zhèn)化水平看：一是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以致大量的資源浪費(fèi)。許多地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不講求人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)分布和人口布局的合理與否，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，環(huán)境問題日益凸顯，城鎮(zhèn)化水平明顯不高。

二是由于近年來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口的不斷積聚與原有的生態(tài)系統(tǒng)承載力不適應(yīng)造成環(huán)境污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最鮮明的特征便是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，然而由于發(fā)展過快，原有的小城鎮(zhèn)并沒有事先做好接納大量人口的準(zhǔn)備，作坊式小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)廢品、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以及人口集中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活垃圾，對(duì)原來(lái)的小城鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)造成了破壞。

從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量看：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要整套科學(xué)合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有及時(shí)的跟上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障居民的基本生活質(zhì)量，才能吸引并留住更多的企業(yè)和人才。在安徽農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)，輕文化、生活、管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)功能不全或?qū)I(yè)程度不高、混亂等問題，大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠，服務(wù)功能也不夠完善，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（1）重點(diǎn)突破，集中發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的突色，形成自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。要把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)市場(chǎng)，引來(lái)商流、財(cái)流、物資流、信息流，集中財(cái)力、物力、人力，一年辦成幾件實(shí)事，經(jīng)過幾年的努力和積累，實(shí)現(xiàn)全面突破。要集中抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，通訊現(xiàn)代化，管理制度化，通過集中建設(shè)形成布局合理的工業(yè)園區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生小區(qū)和居民小區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要加大改造建設(shè)和發(fā)展力度，走功能比較齊全、設(shè)施比較配套、形象具有特色、市場(chǎng)比較繁榮、輻射功能比較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)之路。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，綜合經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢(shì)等因素來(lái)規(guī)劃和布局。突出特色，梯次發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)。二是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。在建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，充分考慮自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的短期行為和起點(diǎn)低、建設(shè)風(fēng)格單調(diào)、環(huán)境整體質(zhì)量差及文化底蘊(yùn)不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋”。依照法律法規(guī)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具體化，并通過法定程序固定下來(lái)，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

（3）樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，多元化籌資。一是與民營(yíng)資本相結(jié)合。將部分事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本來(lái)發(fā)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二是與盤活土地存量相結(jié)合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，使國(guó)有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結(jié)合。積極編制招商項(xiàng)目，籌建項(xiàng)目庫(kù)，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是與新理念相結(jié)合。借鑒大中城市經(jīng)營(yíng)城市的一些好做法，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有償使用，以此聚集建設(shè)資金。

（4）突出規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口較少，應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好、人口相對(duì)集中、交通便利的地方為基礎(chǔ)，建設(shè)中心鎮(zhèn)。制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，把聚集人口和移民連片建房結(jié)合起來(lái)，在考慮他們的生產(chǎn)生活資料、就業(yè)途徑、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力的前提下，建房點(diǎn)盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)的地方，讓農(nóng)民變成市民。

（5）完善措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍登記制度，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。二是改革土地使用辦法。在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，以法律的形式允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等，解決農(nóng)民擔(dān)心長(zhǎng)期離開農(nóng)村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。三是推進(jìn)配套制度改革。大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育制度的配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)城解決后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]李濤，張金邦.安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題及其對(duì)策探討[j].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017.

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二

為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，做出極具實(shí)踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過程中所遇到的困難和問題。

1.中心城用地大擴(kuò)容問題。

很難正常有序地?cái)U(kuò)建小城鎮(zhèn)，也就不能達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴(kuò)容的問題，這樣才能有計(jì)劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴(kuò)容問題確實(shí)很重要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作等幾個(gè)方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問題。近年來(lái)，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實(shí)踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題。

3.大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)問題。

在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的困難問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、商住兩用樓盤、市場(chǎng)辦公大樓等擴(kuò)建矛盾，這些擴(kuò)建工程對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。

我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來(lái)越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，接下來(lái)將針對(duì)梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開展進(jìn)行分析，整理和研宄我國(guó)城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項(xiàng)目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨(dú)特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時(shí)，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對(duì)市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。

如果能重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)一步提升。這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會(huì)造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計(jì)劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達(dá)成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個(gè)符合實(shí)際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計(jì)，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項(xiàng)目之一。

新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在建設(shè)的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級(jí)中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。

在實(shí)際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細(xì)節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)也要注意落實(shí)管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時(shí)調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實(shí)體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施這些措施對(duì)于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴(kuò)容的問題。研究結(jié)果表明，如果想要加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會(huì)再建設(shè)過程中迷失方向，也不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計(jì)劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實(shí)很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)。

本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實(shí)際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強(qiáng)度最大、利用程度最高的土地類型，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對(duì)地級(jí)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實(shí)上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟(jì)密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國(guó)地級(jí)及以上城市中的273個(gè)樣本城市為研宄對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，重點(diǎn)探討資本、勞動(dòng)力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響，進(jìn)而從全國(guó)、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個(gè)層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異。

1文獻(xiàn)綜述。

城市土地集約利用是國(guó)內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求。

對(duì)于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點(diǎn)。比較一致的觀點(diǎn)是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際中仍具有一定的困難，而地價(jià)作為直接反應(yīng)城市土地價(jià)值的指標(biāo)，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻(xiàn)都把土地經(jīng)濟(jì)密度（或稱地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標(biāo)之一。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中，除作為評(píng)價(jià)指標(biāo)外，也對(duì)其空間差異及影響因素進(jìn)行了探討。如對(duì)中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負(fù)相關(guān);對(duì)中國(guó)區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標(biāo)顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級(jí)市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對(duì)城市土地利用的影響更加顯著。

區(qū)位條件對(duì)城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢(shì)的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此具有交通優(yōu)勢(shì)的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個(gè)伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動(dòng)態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對(duì)象，以我國(guó)地級(jí)及其以上級(jí)別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。

2研宄方法與數(shù)據(jù)。

2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。

關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計(jì)描述和回歸分析[166m，但對(duì)影響因素指標(biāo)的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理支撐。事實(shí)上，在新古典城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步和土地投入等要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與增長(zhǎng)的作用一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄焦點(diǎn)之一[1819。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重對(duì)土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動(dòng)力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實(shí)證計(jì)量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：

q=ak價(jià)7⑴。

式中，2為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動(dòng)力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動(dòng)力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進(jìn)步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的假設(shè)，式中有一個(gè)約束假設(shè)卩十7=1，此時(shí)兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度與各要素的關(guān)系式：

pq=ac(krcjl)(2)。

從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動(dòng)力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會(huì)生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)。基于上述理論分析，本文建立以下實(shí)證模型：y=aokslgn,y'/(0)。

式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測(cè)量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個(gè)因子，分別是4個(gè)結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無(wú)法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標(biāo)的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財(cái)政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來(lái)測(cè)量;市場(chǎng)環(huán)境則通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度指標(biāo)[2)1來(lái)反映，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度越高的城市市場(chǎng)環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運(yùn)人口比例(全市客運(yùn)總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動(dòng)的頻繁程度)和當(dāng)年實(shí)際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對(duì)投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標(biāo)來(lái)衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)率的影響。

除上述四個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素以外，區(qū)位因素作為一個(gè)綜合指標(biāo)對(duì)要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個(gè)層次，分別是（1)對(duì)全國(guó)層面的考察，在計(jì)量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進(jìn)行分析；（2)對(duì)沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對(duì)內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國(guó)建立的多級(jí)口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進(jìn)行研宄(表2)。

對(duì)式（)兩邊取對(duì)數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，得到用于線型回歸模型的表達(dá)式為：

文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，計(jì)量單位為萬(wàn)元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國(guó)土資源部2⑴1年頒布的《全國(guó)土地分類(過渡期間適用)》標(biāo)準(zhǔn)中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地三類用地的集合。用地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出采用2004年各地級(jí)及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2005《。

中“中國(guó)地級(jí)及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)?、隴南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個(gè)樣本城市為分析對(duì)象。

區(qū)位因素通過虛擬變量來(lái)表示，利用arcgis軟件對(duì)中。

國(guó)地級(jí)市域圖和中國(guó)港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進(jìn)行疊加查詢，得到目標(biāo)城市的區(qū)位變量值。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度區(qū)位差異描述性分析。

通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在全國(guó)層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級(jí)市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。

2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度在全國(guó)層面上的梯度差異。

在全國(guó)層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個(gè)具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達(dá)446km2，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1329億元，是無(wú)空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則也是1.5倍左右。

2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。

在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度明顯高于其他城市。沿海口岸城市與沿海非口岸城市均為50個(gè)，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟(jì)密度有較明顯的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度都明顯高于非空港城市。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。

參考文獻(xiàn)...........................6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.1、德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五

城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響因素中，區(qū)位因素是本文考察的重點(diǎn)，因此分別構(gòu)建兩個(gè)模型，其中模型1單純考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，模型2將社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為控制變量，同時(shí)引進(jìn)區(qū)位變量。通過比較分析兩個(gè)模型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，綜合分析區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響?；貧w模型分析結(jié)果見表4。

3.1總體樣本分析。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量后，區(qū)位因素仍然對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的空間差異具備顯著影響，反映了區(qū)位條件是制約或促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益提高的重要因素。

模型2中，地帶性和航空港差異的影響系數(shù)均在0.10顯著性水平上顯著。其中，沿海和內(nèi)陸的地帶性差異具有顯著正效應(yīng)說明沿海地區(qū)城市的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和利用程度較高。沿海地區(qū)是具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)位條件，能夠?yàn)槌鞘形嗟馁Y本、勞動(dòng)力等要素，城市在有限的土地資源條件下傾向于高強(qiáng)度的土地開發(fā)利用方式。而航空口岸反而呈顯著負(fù)效應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效益方面并不發(fā)揮積極的作用。

比較兩個(gè)模型發(fā)現(xiàn)，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響無(wú)論在顯著性水平還是方向上的變化都不大，說明其影響穩(wěn)定，模型的'信度和效度較高。要素投入方面，資本和勞動(dòng)力投入均在顯著性水平上呈正相關(guān)關(guān)系，說明城市的投資和勞動(dòng)力規(guī)模能夠明顯影響建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。但在考慮區(qū)位因素前后，資本和勞動(dòng)力投入對(duì)土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度有所變化。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素方面，科技發(fā)展水平具有強(qiáng)烈的正效應(yīng)反映出科技水平己成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中提高城市土地效益的關(guān)鍵因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度具有顯著的正效應(yīng)，反映了在公證、寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的資本價(jià)值表現(xiàn)得更徹底。外資呈顯著正效應(yīng)，說明對(duì)外開放程度高的城市，投資者和經(jīng)營(yíng)者更傾向于用資本、技術(shù)投入等代替土地消耗，提高土地的集約利用程度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)顯著為正，體現(xiàn)出城市的工業(yè)化發(fā)展階段越成熟，土地的利用越趨于集約和高效。人口集聚二元差異度與土地經(jīng)濟(jì)密度呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明城鄉(xiāng)人口密度的差距越大，土地的經(jīng)濟(jì)密度越低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在影響了城市土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2沿海地區(qū)城市樣本分析。

從全國(guó)尺度的分析可看出地帶性和航空口岸區(qū)位差異對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響十分顯著。為考察微觀區(qū)位因素的作用一以及不同地帶城市土地效益的影響因素差別，下面對(duì)具有地帶性差異的兩類城市分別討論。

對(duì)沿海地區(qū)樣本城市的回歸計(jì)算結(jié)果顯示，在兩個(gè)區(qū)位因素的影響中，航空口岸依然為負(fù)效應(yīng)，但并不顯著，表明航空區(qū)位對(duì)沿海地區(qū)的影響作用不如全國(guó)明顯。而沿海城市中具有一類水陸口岸對(duì)土地高效利用的積極影響十分顯著，這說明在沿海地區(qū)具有水陸口岸比具有航空口岸更能對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和集約利用程度產(chǎn)生積極作用。

比較全國(guó)和沿海兩個(gè)尺度生產(chǎn)投入要素的影響，發(fā)現(xiàn)資本要素和勞動(dòng)力要素投入的影響都呈強(qiáng)正效應(yīng)，說明資本和勞動(dòng)要素對(duì)城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)密度的影響十分穩(wěn)定，要素投入對(duì)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益有顯著效果。

此外，沿海地區(qū)其他有顯著影響的指標(biāo)主要包括:城市科技水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？萍妓胶彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是沿海城市提高土地效益的重要促進(jìn)因素，實(shí)現(xiàn)這種促進(jìn)作用的關(guān)鍵在于優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，將先進(jìn)的技術(shù)水平轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，作為經(jīng)濟(jì)要素投入城市生產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度的作用顯著，反映了市場(chǎng)的發(fā)育程度以及政府干預(yù)、行業(yè)壟斷等可能造成市場(chǎng)不靈活的因素，會(huì)對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)密度產(chǎn)生影響。

與全國(guó)樣本相比，沿海地區(qū)受外商投資的影響變得不顯著，反映了沿海地區(qū)城市己形成整體上相對(duì)寬松的市場(chǎng)和投資環(huán)境，土地效益對(duì)外資的依賴性降低。人口集聚二元差異度與全國(guó)相比作用減弱，可能的解釋是，沿海地區(qū)有大量經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣級(jí)城市，這類人口集聚區(qū)的土地利用實(shí)際上己是城市用地屬性，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，促使這些地區(qū)人口二元差異對(duì)土地效益的影響弱化。

3.3內(nèi)陸地區(qū)城市樣本分析。

內(nèi)陸地區(qū)城市的資本要素和勞動(dòng)力要素投入影響依然呈顯著正效應(yīng)，進(jìn)一步說明目前要素投入在促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

其他影響顯著因素包括科技水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度、外商投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口集聚差異度。其中，人口集聚二元差異的負(fù)面影響很大，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)陸城市這一指標(biāo)普遍較高，說明內(nèi)陸城市具有較高的人口中心集中度，內(nèi)陸地區(qū)大量的中小城市普遍存在除中心區(qū)外，其他縣市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法吸引人口集聚的問題，土地經(jīng)濟(jì)效益的提高受制于區(qū)域整體的發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。外商投資的影響較大，說明內(nèi)地城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益的提高對(duì)外來(lái)資本的依賴較大。而由于我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支體系較為統(tǒng)一，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度指標(biāo)的影響方面，沿海和內(nèi)地沒有體現(xiàn)出的明顯差異。

區(qū)位因素方面，航空口岸依然表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)，但與全國(guó)相比變得不明顯。內(nèi)地城市水陸口岸區(qū)位的影響并不顯著，呈現(xiàn)微弱的正效應(yīng)，結(jié)合內(nèi)陸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的影響，可認(rèn)為目前對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度提高影響最為顯著的因素不是對(duì)外溝通聯(lián)系的區(qū)位因素，而在于提高城市的生產(chǎn)效率，從而增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν鈦?lái)資本的吸引力，進(jìn)而帶動(dòng)城市的工業(yè)化。

4結(jié)論和討論。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益在不同區(qū)位條件的城市之間存在明顯差異。在全國(guó)層面，具有地帶性和空港區(qū)位差異的城市，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度相差1/2左右。沿海地區(qū)具有水陸口岸城市的建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度高出非口岸城市1/3空港城市約為非空港城市的1.5倍。內(nèi)陸城市的區(qū)位差異相對(duì)較小。在土地效益的區(qū)位差異如此明顯的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)土地利用的引導(dǎo)策略與管理措施的制定應(yīng)與城市的具體條件和發(fā)展階段相適應(yīng)。

沿海水陸口岸的區(qū)位影響顯著;而內(nèi)陸地區(qū)水陸口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有待發(fā)掘。全國(guó)層面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的地帶性差異明顯，沿海地區(qū)區(qū)位條件為顯著正影響；沿海地區(qū)一類口岸城鎮(zhèn)在沿海地區(qū)中具有顯著的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸城市沿邊、沿江甚至沿海口岸(如廣西）的區(qū)位條件效果不明顯，內(nèi)陸城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度仍有很大的上升空間，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異相一致。沿海口岸城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用同樣提高了城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度。相比之下，內(nèi)陸沿邊城市的外部市場(chǎng)條件和自身發(fā)展環(huán)境都不優(yōu)越，導(dǎo)致口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

航空口岸對(duì)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的作用有待提高。具有一類航空口岸的城市，其口岸優(yōu)勢(shì)作用不明顯，這體現(xiàn)出我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍未能壯大高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使得我國(guó)的航空口岸當(dāng)前仍處于低級(jí)的客運(yùn)和有限的貨運(yùn)服務(wù)層次，未能發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)的大幅帶動(dòng)作用。

生產(chǎn)要素投入、科技水平、市場(chǎng)環(huán)境是影響土地效益的主要因素。主要影響因素歸納起來(lái)反映的是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這與我國(guó)大部分城市仍處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段是一致的?，F(xiàn)階段增加資本和勞動(dòng)力投入對(duì)提高土地的經(jīng)濟(jì)效益有促進(jìn)作用。提高科技水平對(duì)提高我國(guó)城市，尤其是沿海地區(qū)城市的土地效益有非常重要的作用，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)所有城市共同面臨的任務(wù)。寬松的市場(chǎng)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)城市土地高效利用的重要保證。

不同區(qū)位條件下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度受各因素影響的程度有所不同，外商投資和人口集聚二元差異度對(duì)沿海地區(qū)的影響較不明顯，而內(nèi)陸城鎮(zhèn)仍然受其深刻影響。這反映了城市發(fā)展階段的差異：沿海地區(qū)的城市普遍己度過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)階段;而內(nèi)陸城市的發(fā)展后勁尚未完全激發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的潛力有待挖掘。因此，提高土地的經(jīng)濟(jì)密度，不同區(qū)位的城市著力點(diǎn)應(yīng)各有側(cè)重，內(nèi)陸城市著重吸引經(jīng)濟(jì)要素的投入，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎;沿海地區(qū)強(qiáng)調(diào)在鞏固市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，提高單位土地的經(jīng)濟(jì)承載能力。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育。

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無(wú)盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校。

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無(wú)幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七

制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)總體相對(duì)滯后，制約因素很多，應(yīng)借著西部大開發(fā)的契機(jī)，采取多種有效措施加快推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

一、小城鎮(zhèn)的概念。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物資為一體的有機(jī)實(shí)體。

二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢(shì)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加快，逐漸成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)培育滯后、投入嚴(yán)重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，是農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農(nóng)村輻射，資金向農(nóng)村擴(kuò)散，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市轉(zhuǎn)變；能帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多的就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為“十二五”及至今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇也日趨成熟。

三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。

由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力小；社會(huì)保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

2、“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來(lái)越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。

力，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

5、城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

1、提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。

規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理定西市農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

2、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)條件、人口規(guī)模等實(shí)際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)已具備建設(shè)條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出特色、適當(dāng)超前，建設(shè)可分期進(jìn)行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。

3、強(qiáng)基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，要首先注意加強(qiáng)這方面的建設(shè)。學(xué)校、文體場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設(shè)施，要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時(shí)還要通過鼓勵(lì)群眾集資建房、引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營(yíng)造住宅小區(qū)等方式，加強(qiáng)居民住宅建設(shè)。

4、項(xiàng)目先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。

要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“牛鼻子”來(lái)抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的服務(wù)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。三是要培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)。另外，要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我市的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)。

5、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，住得下。

限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。

6、創(chuàng)新機(jī)制，多元融資，以開放帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，建立起以政府資金為引導(dǎo)，全社會(huì)、內(nèi)外資共同參與的多元化投資、融資的建設(shè)機(jī)制。一是抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機(jī)遇，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作。二是市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；各縣區(qū)收取的城市維護(hù)費(fèi)和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推廣隴西縣經(jīng)營(yíng)城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，形成聚集效應(yīng)。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)。

7、加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機(jī)構(gòu)，建立正常的管理秩序。要制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)教育，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

8、繁榮文化，公共服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、圖書室、閱覽室、體育場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場(chǎng)所、拓展空間；在軟件建設(shè)方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團(tuán)體，在農(nóng)閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八

分校（站、點(diǎn)）：學(xué)生姓名：學(xué)。

號(hào)：

摘要：文章通過對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題。

公共財(cái)政體制。

2004年2月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點(diǎn)問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問題，因?yàn)橹挥型ㄟ^人口流動(dòng)才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國(guó)的城市化要尊重中國(guó)的國(guó)情。要想使中國(guó)如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運(yùn)輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。

小城鎮(zhèn)是80年代以來(lái)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來(lái)，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來(lái)看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對(duì)中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長(zhǎng)期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對(duì)于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識(shí)到違背城市化規(guī)律的做法會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購(gòu)房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長(zhǎng)型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及改革的方向。

由于小城鎮(zhèn)財(cái)政存在著分稅制財(cái)政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財(cái)政的預(yù)決算權(quán)由上級(jí)政府做出，同時(shí)返還給小城鎮(zhèn)本身的財(cái)政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開的，即財(cái)政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來(lái)越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來(lái)，避免有限財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運(yùn)行中存在的問題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。

1政府職能的轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對(duì)農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國(guó)3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來(lái)吸引外來(lái)投資者。政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

再次，加強(qiáng)信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運(yùn)用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。需要注意的一點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

3完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級(jí)財(cái)政和一級(jí)財(cái)力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財(cái)稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財(cái)稅關(guān)系、改革財(cái)政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級(jí)國(guó)庫(kù)，同時(shí)還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)與規(guī)?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障。

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。

4.帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對(duì)“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財(cái)政管理創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為生產(chǎn)型財(cái)政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財(cái)政，公共財(cái)政的作用發(fā)揮不足，財(cái)政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財(cái)政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新特點(diǎn)。

1.財(cái)力緊張。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國(guó)家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無(wú)幾。三是營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營(yíng)改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出。

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對(duì)財(cái)政來(lái)說仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。

一是改革開放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財(cái)政成為城市財(cái)政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級(jí)分稅財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身無(wú)力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力問題。

4.理念僵化。

國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號(hào)、輕行動(dòng)，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來(lái)環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來(lái)很多人片面認(rèn)識(shí)“公共財(cái)政”，財(cái)政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來(lái)，開辟財(cái)源的意識(shí)淡薄，財(cái)政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

1.財(cái)政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國(guó)家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長(zhǎng)、流動(dòng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財(cái)政部門必須作為主要部門參與制定。財(cái)政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

地方各級(jí)財(cái)政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級(jí)全口徑的財(cái)政收入規(guī)模，更取決上級(jí)政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財(cái)政政策等，財(cái)政狀況制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。為了從財(cái)力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成比例。必要時(shí)，對(duì)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財(cái)政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獲得更多的可支配財(cái)力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會(huì)保險(xiǎn)和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì)保障資金按時(shí)足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤(rùn)。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財(cái)政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制。

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，**這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國(guó)家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級(jí)財(cái)政投入，對(duì)小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政的稅收政策、貼息政策、國(guó)家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財(cái)政支持政策。

應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，在充分考慮地理環(huán)境等因素的同時(shí)，還要因地制宜，考慮這一地區(qū)的歷史底蘊(yùn)、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，已經(jīng)做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來(lái)說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經(jīng)。當(dāng)然，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮(zhèn)建設(shè)的了特色和靈魂。就個(gè)人所見，有兩個(gè)問題是必須要注意的：

一是注意發(fā)掘和保護(hù)歷史文化。小城鎮(zhèn)建設(shè)最終的目的，就是要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，在考慮地理、交通、氣候等環(huán)境影響的同時(shí)，還需要充分保護(hù)和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化。一個(gè)城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮(zhèn)建設(shè)，也不能忽視對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。一些地方搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，轟隆隆的推土機(jī)一掃而過，原來(lái)的那些具有歷史文化價(jià)值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實(shí)則生硬冰冷，沒有特色，就像一個(gè)人一樣，沒有特點(diǎn)，沒有性格，就不會(huì)給人留下印象。如此的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是進(jìn)步，而是倒退。

二是要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣?。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，素來(lái)以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。小城鎮(zhèn)建設(shè)就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發(fā)揮，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)具特色的溫馨小鎮(zhèn)。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因?yàn)樘靥貏e，與眾不同，充分體現(xiàn)了苗族同胞的民俗風(fēng)情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的?！毙〕擎?zhèn)建設(shè)，就要充分展現(xiàn)獨(dú)具特色的地方，為今后發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要考慮多個(gè)方面因素，要科學(xué)規(guī)劃，周密部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面的和諧發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一

城鎮(zhèn)化是我國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的最大課題之一.其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn).國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口,有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍,提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平.所以,發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化過程的必由之路,是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇.

(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)淡薄.在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中,小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常存在重“硬”輕“軟”的思想,即重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),輕生態(tài)環(huán)境保護(hù).尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠,各項(xiàng)工作責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處.有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”,但對(duì)“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識(shí),盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù),不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小,結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn).(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),然而,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)放到小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位,而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不能相應(yīng)配套.由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,甚至在有些地方達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后,加之治污投入少,生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出.大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷,所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流,產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展.三是面源污染日漸突出.化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化.四是監(jiān)管不力.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),有的園區(qū)亂設(shè)排污口,威脅飲用水安全;有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù);有的地方不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告,“三同時(shí)”制度沒有落實(shí).(3)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng).經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,有的即使勉強(qiáng)建了,如建起了水廠,也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)依靠,只是開開停停,或應(yīng)付檢查而已.環(huán)保投入資*頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè),使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少,使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱.同時(shí),小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié).

四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關(guān)政策支持,促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展(2)建立多渠道投資體系解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問題足夠的投資是關(guān)鍵,為此,應(yīng)建立多渠道投資體系,突出小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心,完備的基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施,建立多元化投資渠道,把交通、電力、通信設(shè)施和供排水設(shè)施的建設(shè)放在重要位置上(3)加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)步伐研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制,走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保(4)借鑒西方國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)西方國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)一般都是先做好規(guī)劃,然后在政府的大力支持下展開建設(shè)工作,其在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂?、環(huán)保生態(tài)設(shè)計(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二

摘要：以廣西柳州市為例，對(duì)其2013—2017年時(shí)間段內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)gis可視化，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)的回歸分析對(duì)柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進(jìn)行相關(guān)性研究分析。研究對(duì)于柳州市的健康城鎮(zhèn)化以及開展“人地掛鉤”工作有重要意義。結(jié)果表明：（1）地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為高城鎮(zhèn)化率中心點(diǎn)，各地區(qū)距離中心點(diǎn)越遠(yuǎn)戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率相對(duì)越低的規(guī)律。（2）柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化率均呈現(xiàn)出了相似的增長(zhǎng)趨勢(shì)并且隨時(shí)間趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應(yīng)不同程度增長(zhǎng)，三江縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上還需要多加關(guān)注和調(diào)控。（3）經(jīng)線性回歸分析柳州市除鹿寨縣外整體上各地區(qū)gdp與地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模戶籍人口城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化率gdp相關(guān)性分析。

yejiayuanluoguowei*。

（schoolofgeographicscienceandplanning，nanningnormaluniversity，nanning，guangxizhuangautonomousregion，530000china）。

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期[1]，健康提高城鎮(zhèn)化率成了區(qū)域和城市發(fā)展重點(diǎn)研究的對(duì)象，人口城鎮(zhèn)化作為地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心關(guān)鍵部分，土地作為城鎮(zhèn)化人口和空間的載體[2]，必須重視土地和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各地方為了更好地迎接城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開展著人地掛鉤機(jī)制的探索和落實(shí)工作。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)展中人口土地發(fā)展失衡的重要問題，人地掛鉤增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為人口城鎮(zhèn)化提供用地保障，構(gòu)建一種新的土地利用管理模式，解決人地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)的用地難題[3，4]。各地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況、發(fā)展趨勢(shì)各不相同，目前已有許多學(xué)者從不同的角度就不同地區(qū)的土地和人口城鎮(zhèn)化關(guān)系展開研究，主要是以不同的方法對(duì)土地城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)、人口城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和定義。該研究以廣西柳州市為例，采用gis可視化的方法將人口土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)在圖上，揭示其地區(qū)的時(shí)空發(fā)展特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp進(jìn)行相關(guān)性分析，得到的結(jié)論對(duì)推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)源。

1.1研究區(qū)概況。

柳州市是中國(guó)西南地區(qū)重要的交通樞紐城市，位于廣西壯族自治區(qū)中北部。柳州不僅是重要的中轉(zhuǎn)城市，還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵城市，柳州市的gdp發(fā)展有著良好的增速，具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。柳州市還是我國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化選取綜合試點(diǎn)地區(qū)，具有城鎮(zhèn)化代表性的研究意義。目前柳州市正在建立人地掛鉤機(jī)制，制訂相關(guān)實(shí)施意見、細(xì)則，從規(guī)劃管理、用地規(guī)模、用地節(jié)約集約利用計(jì)劃安排、土地利用供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用效率提升等方面，實(shí)施關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模掛鉤吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)柳州市城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)處理。

根據(jù)需要向國(guó)土資源局收集柳州市各地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《柳州統(tǒng)計(jì)年鑒》整理統(tǒng)計(jì)得到2013—2017年柳州市各地區(qū)的常住人口、戶籍人口、gdp相關(guān)數(shù)據(jù)。

該研究土地城鎮(zhèn)化進(jìn)展使用建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)表示，人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)根據(jù)不同情況分常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)表示。該文城鎮(zhèn)化率依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定使用常住人口相關(guān)數(shù)據(jù)，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模一起實(shí)現(xiàn)gis可視化的人口城鎮(zhèn)化率使用戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)。目前中國(guó)存在顯著的戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)象[5]，常住人口城鎮(zhèn)化率反映的是中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的基本指標(biāo)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)實(shí)施建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤機(jī)制政策的人口城鎮(zhèn)化工作，相比較更能直接反映人口城鎮(zhèn)化的健康程度，更能體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量[6]。

（1）建設(shè)用地增加規(guī)模測(cè)算方法。

根據(jù)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，使用時(shí)間段結(jié)束時(shí)建設(shè)用地利用面積減去時(shí)間段初始時(shí)建設(shè)用地利用面積得到所需統(tǒng)計(jì)時(shí)間段內(nèi)建設(shè)用地面積增加數(shù)量，計(jì)算建設(shè)用地增加數(shù)量占建設(shè)用地面積之比得到建設(shè)用地增加規(guī)模。計(jì)算公式：

公式中，m為建設(shè)用地增加規(guī)模;ma為計(jì)算時(shí)間段內(nèi)初始建設(shè)用地利用面積;mb為計(jì)算時(shí)間段內(nèi)結(jié)束時(shí)建設(shè)用地利用面積。

（2）常住人口城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法（城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法）。

城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)常住人口之比計(jì)算百分比。計(jì)算公式：

公式中，pa為常住人口城鎮(zhèn)化率，pb為城鎮(zhèn)常住人口，pc為地區(qū)常住人口。

（3）戶籍人口城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法。

城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)據(jù)占年末總?cè)丝冢☉艏丝冢┲扔?jì)算百分比。計(jì)算公式如下：

公式中，ph為戶籍人口城鎮(zhèn)化率，pd為城鎮(zhèn)戶籍人口，pe為地區(qū)年末總?cè)丝冢☉艏丝冢?/p>

2研究方法以及技術(shù)路線。

2.1意念地圖可視化法。

柳州市各地區(qū)分布具有市轄區(qū)與縣區(qū)面積差異大且市轄區(qū)分布相對(duì)集中的特點(diǎn)，按照常規(guī)制圖方法容易造成視覺效果不佳，為了更好地研究柳州市不同地區(qū)的差異和特征，在arcgis軟件技術(shù)的支持下，研究選擇使用cartogram工具制作關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的變形圖。

cartogram依照一定的數(shù)學(xué)法以對(duì)象尺寸來(lái)對(duì)地理要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換變形，注重空間數(shù)據(jù)的屬性信息的表達(dá)取代真實(shí)地理面積表達(dá)，利用新奇夸張而生動(dòng)的表現(xiàn)方式達(dá)到直觀地傳達(dá)信息的方法[7，8]，解決了地理空間面積差異造成的大區(qū)域占主導(dǎo)顯示與專題圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表達(dá)差異問題，符合柳州市各地區(qū)分布和面積差異等狀況所需。

結(jié)合cartogram制圖法則，實(shí)現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模這一屬性對(duì)柳州市行政區(qū)劃圖進(jìn)行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓?fù)潢P(guān)系下用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實(shí)面積，達(dá)到夸張的效果，直觀地反映數(shù)量特征。

2.2線性回歸分析方法。

該文關(guān)于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率和gdp之間相關(guān)性選取線性回歸分析法。通過構(gòu)建回歸模型，確定變量間相互依賴的關(guān)系，是研究地理要素間數(shù)量關(guān)系的一種常用方法[6]。

該研究相關(guān)處理主要分為兩個(gè)部分，基于gis的柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化時(shí)空可視化部分，由處理城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)和人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，得到的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模經(jīng)cartogram變形疊加戶籍人口城鎮(zhèn)化率制作專題圖完成。城鎮(zhèn)化及gdp相關(guān)性分析部分由收集到的gdp數(shù)據(jù)及常住人口城鎮(zhèn)化率經(jīng)線性回歸分析法得到。技術(shù)路線見圖1。

3結(jié)果與分析。

3.1柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化的gis時(shí)空可視化。

經(jīng)過數(shù)據(jù)的收集和公式（1）處理，得到柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)，具體見圖2。

根據(jù)柳州市地形及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模狀況數(shù)據(jù)，柳州市存在市轄區(qū)發(fā)展度高、所占區(qū)域面積小且相對(duì)集中，附近縣區(qū)所占區(qū)域面積大的情況。使用arcgis的cartogram工具制作關(guān)于柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的變形地圖，符合柳州市各地區(qū)分布及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模等狀況所需，能更好地研究基于gis的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模。

在cartogram工具中的“valuefieldoftheoriginalfeatures”中選取數(shù)據(jù)庫(kù)中加入的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模得到相關(guān)變形地圖，具體見圖3。

結(jié)合cartogram制圖法則，實(shí)現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模這一屬性對(duì)柳州市行政區(qū)劃圖進(jìn)行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓?fù)潢P(guān)系下用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實(shí)面積，達(dá)到夸張的效果直觀地反映數(shù)量特征。觀察柳州市的行政區(qū)劃輪廓和cartogram變形圖對(duì)比，可以明顯觀察到柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模之間的區(qū)別關(guān)系。魚峰區(qū)、城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較大在地圖上發(fā)生了所在區(qū)域發(fā)生了夸張的放大變化，而鄰接的柳城縣、鹿寨縣以及柳江區(qū)因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小和鄰接地區(qū)變形放大的關(guān)系產(chǎn)生了地圖上所占面積的減小以及相應(yīng)的形變。

2017年據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)我國(guó)大陸戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，柳州市整體戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到我國(guó)2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，柳州市的市轄區(qū)地區(qū)均達(dá)到國(guó)家2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。數(shù)據(jù)顯示，柳州市各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2013—2014年間有了跨越式的發(fā)展，市轄區(qū)各地區(qū)一直保持戶籍人口城鎮(zhèn)化高水平趨勢(shì)，市轄區(qū)除了魚峰區(qū)在2014—2016年有一次較大波動(dòng)其余地區(qū)均保持平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，鹿寨縣在2015—2016年間有了再一次的小跨越式發(fā)展，其他各地區(qū)在趨勢(shì)上保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

匯總處理后柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖，具體見圖4。

通過圖4可知，2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖實(shí)現(xiàn)了gis時(shí)空數(shù)據(jù)的可視化。成果顯示，柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化均呈現(xiàn)出了相似的增長(zhǎng)趨勢(shì)并且越來(lái)越趨于平穩(wěn)，除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應(yīng)不同程度增長(zhǎng)。柳州市各地區(qū)中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較大的是魚峰區(qū)、三江縣以及城中區(qū)、柳北區(qū)，依次為柳南區(qū)、融安縣，其他地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小。柳州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)大的除三江縣外均是占地面積較小的市轄區(qū)地區(qū)，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模相對(duì)較小多為柳州市中所占地面積較大的邊界位置的縣區(qū)。柳州市各地區(qū)中戶籍人口城鎮(zhèn)化相對(duì)較高的是城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)，地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率中心點(diǎn)，各地區(qū)距離中心點(diǎn)越遠(yuǎn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率越低的規(guī)律。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模較大和人口城鎮(zhèn)化較高的主要是柳州市的城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)、魚峰區(qū)4個(gè)市轄區(qū)，其他地區(qū)或存在起點(diǎn)低或各種原因下發(fā)展慢的問題仍有很大的發(fā)展空間。雖然柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和戶籍人口城鎮(zhèn)率增長(zhǎng)上地區(qū)排名上排序沒有一一對(duì)應(yīng)，但是整體上觀察除了三江縣的數(shù)據(jù)上各地區(qū)都相對(duì)協(xié)調(diào)，所以可以看出柳州市整體上的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。三江縣的人口城鎮(zhèn)化相比較城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加速度進(jìn)展較慢，依照趨勢(shì)發(fā)展容易出現(xiàn)單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地上人口少，土地閑置粗放利用率低造成的不必要浪費(fèi)，還易造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不足等影響。

3.2柳州市城鎮(zhèn)化與gdp相關(guān)性分析。

此次相關(guān)性分析城鎮(zhèn)率依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定使用常住人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)?？紤]到2017年柳州市的市轄區(qū)數(shù)據(jù)加入了2016年撤縣設(shè)區(qū)的柳江區(qū)數(shù)據(jù)可能對(duì)回歸分析時(shí)構(gòu)建回歸方程有影響，相關(guān)性分析部分2017年市轄區(qū)數(shù)據(jù)依照2013—2016年這4個(gè)市轄區(qū)，統(tǒng)一采用分出柳江區(qū)，單作柳江縣數(shù)據(jù)處理。得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率，具體見圖5。

在數(shù)據(jù)上可以看到柳州市城鎮(zhèn)化率總體均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)模式。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，柳州市整體城鎮(zhèn)化水平在國(guó)家水平以上除了柳州市轄區(qū)均呈現(xiàn)出高度城鎮(zhèn)化率其他縣區(qū)都沒有達(dá)到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平。2016年撤縣設(shè)區(qū)的柳江縣數(shù)據(jù)上也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)，除了地理位置上靠近市轄區(qū)從數(shù)據(jù)上可以看到柳江縣城鎮(zhèn)化率起初雖然沒有市轄區(qū)的高度城鎮(zhèn)化在柳州市也是上游水平且達(dá)到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平。柳城縣、鹿寨縣、融安縣這3個(gè)縣的城鎮(zhèn)化率也得到了很好的發(fā)展，融水縣、三江縣這兩個(gè)自治縣的城鎮(zhèn)率起點(diǎn)比較低也取得了很可觀的發(fā)展。在空間地理位置上分析顯示位于市轄區(qū)附近的縣區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，而柳州北部離市轄區(qū)距離較遠(yuǎn)的融水縣、三江縣這兩個(gè)自治縣和融安縣城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。

經(jīng)處理得到柳州各地區(qū)gdp和城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析結(jié)果，具體見表1。根據(jù)分析結(jié)果數(shù)據(jù)觀察到鹿寨縣對(duì)于此次相關(guān)性研究的回歸分析是不成立且沒有意義的，具體原因還需更多樣本數(shù)據(jù)或者進(jìn)一步研究。除此之外，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，柳州市整體數(shù)據(jù)分析、市轄區(qū)、柳城縣、融安縣、三江縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈極顯著的正相關(guān)性，柳江縣和融水縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈顯著正相關(guān)性。

回歸分析結(jié)果數(shù)據(jù)上就可以看到柳州市各地區(qū)gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間關(guān)系密切，呈明顯的線性正相關(guān)，說明在柳州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，gdp也在穩(wěn)步上升。根據(jù)線性回歸方程判斷在未來(lái)的日子里，gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率之間仍會(huì)保持著一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越平穩(wěn)的關(guān)系。

4結(jié)語(yǔ)。

如今我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻理解健康發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要意義，把握住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)注地區(qū)人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性發(fā)展。該文以廣西柳州為例，提出采用結(jié)合地理信息系統(tǒng)的時(shí)空可視化方法，將柳州市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模作為土地城鎮(zhèn)化依據(jù)與人口戶籍城鎮(zhèn)化關(guān)系結(jié)合起來(lái)制圖分析，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)性分析法的回歸分析對(duì)柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進(jìn)行相關(guān)性研究分析，研究分析對(duì)于柳州市開展“人地掛鉤”工作以及健康城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。為了更好地實(shí)現(xiàn)可視化效果，在arcgis軟件技術(shù)的支持下使用cartogram工具制作以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模變形的柳州市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化專題圖（見圖4），為健康協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供一種直觀新穎的研究觀察方法。

參考文獻(xiàn)。

[3]胡睿.新型城鎮(zhèn)化背景下人地掛鉤實(shí)施路徑及保障機(jī)制研究[d].南京師范大學(xué)，2018.

[4]唐宇娣，朱道林，程建，等.人地掛鉤視角下人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究——以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)為例[j].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2020，29（2）：287-295.

基金項(xiàng)目：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)（地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范類）項(xiàng)目《廣西精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用示范》（項(xiàng)目編號(hào)：桂科zy18164006）。

作者簡(jiǎn)介：葉嘉媛（1997，5—），女，漢族，廣西梧州人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹腔蹏?guó)土空間規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。

參考文獻(xiàn)。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四

目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視,全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn),使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo),那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。

目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對(duì)不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。

目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn),不管在什么時(shí)期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化,主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確,因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ),重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題:要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多,具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè),山東省有1000多個(gè),平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區(qū)不足1萬(wàn)平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬(wàn)人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點(diǎn)性”。

從現(xiàn)實(shí)情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項(xiàng)目,防止造成更大的浪費(fèi)。這樣,把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了,再加上強(qiáng)有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐,要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號(hào)是“人民城市人民建”,投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi),甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來(lái)若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等,但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí),卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人,都可以參與投資,誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái),形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí),還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn),就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點(diǎn)發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí),充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國(guó)的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場(chǎng)容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì),建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),以采掘?yàn)辇堫^,帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。

目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國(guó)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對(duì)頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來(lái)不花錢的宅基地,再花錢購(gòu)買新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力,錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一,大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來(lái)源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng),或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲,但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十五

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長(zhǎng)期演化或生長(zhǎng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。

2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。

2．4切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十六

以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對(duì)思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個(gè)具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對(duì)策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國(guó)城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

1.2可持續(xù)發(fā)展。

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同年召開的中國(guó)“全國(guó)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。總之，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無(wú)限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳。”這是中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對(duì)差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)總體局勢(shì)不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴(kuò)大的加速度呢，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。

2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬(wàn)人，比年初增加12.71萬(wàn)人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬(wàn)人，占80.84%，比上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)人口159.22萬(wàn)人，占19.16%。贛州市共有283個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個(gè)，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個(gè)的有3個(gè)縣市，具體分布如表2.

從以上統(tǒng)計(jì)資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠(yuǎn)低于全國(guó)的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬(wàn)以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個(gè)縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較低，如興國(guó)、贛縣、會(huì)昌、瑞金。

可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?/p>

贛州市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長(zhǎng)8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長(zhǎng)2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲(chǔ)蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬(wàn)人，比上年減少1.96萬(wàn)人。

存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯(cuò)誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財(cái)政，根本不可能對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個(gè)樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識(shí)。讓他們樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和利益。

3.2嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，針對(duì)贛南人口居住分散的實(shí)際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個(gè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，還要在有效的社會(huì)監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項(xiàng)目上，爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會(huì)集資、上級(jí)政府補(bǔ)助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財(cái)政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營(yíng)權(quán)籌資，開放民營(yíng)投資與經(jīng)營(yíng)某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來(lái)搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動(dòng)員群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費(fèi)用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。

3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時(shí)，還要有經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個(gè)城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃,只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2004年9月16~18日，首屆“長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對(duì)贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來(lái)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

1陳家駱,李國(guó)凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊(cè)。

[m].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002。

2胡順延,周明祖,水延凱等.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。

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