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農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇一
摘要：鎮(zhèn)寧自治縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設“百花齊放”。
鎮(zhèn)寧自治縣以“產業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮(zhèn)寧、產城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，大力建設以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經典”。
應勢而謀提高城鎮(zhèn)化質量。
鎮(zhèn)寧搶抓安順被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和鎮(zhèn)寧深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進新型城鎮(zhèn)化建設“百花齊放”。
抓產城融合。堅持以園區(qū)建設為平臺，以三次產業(yè)為支撐，產、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產城共進、布局上功能分區(qū)，建設充滿活力的開放創(chuàng)新型城市。
優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，構成三大工業(yè)產業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業(yè)。促進山地農業(yè)產業(yè)與城鎮(zhèn)化互動融合，各級各類農業(yè)產業(yè)示范園各具特色，帶動1.07萬農民增收致富。推動總部經濟與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產業(yè)園建設如火如荼，實現(xiàn)以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐。
抓綠色協(xié)調。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規(guī)劃設計充分融合鎮(zhèn)寧獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。
做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化目標，依山傍水進行規(guī)劃發(fā)展，建設真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設，美化穿城河沿岸生態(tài)景觀，山水田園城市初具規(guī)模。經營好綠色生態(tài)資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態(tài)的城市概念深入人心。
豐富城市內涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮(zhèn)化與旅游產業(yè)化結合，開發(fā)旅游景區(qū)景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛(wèi)古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節(jié)包工”改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內涵更加豐富。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經過示范帶動、梯次推進、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力打造宜居宜游型城市。
抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。
以“8+1”“8+x”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮(zhèn)基礎設施完善和產業(yè)發(fā)展。進取探索“1+n”建設模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動推出一批美麗鄉(xiāng)村。
著力補齊城市功能短板。建成改造鎮(zhèn)樂公路、西南外環(huán)公路、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環(huán)翠新區(qū)路網，實施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達本事顯著提升。經過ppp模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區(qū)新增停車位4791個。
合理轉移農業(yè)人口。圍繞“一分三向”模式，經過引進規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓、供給項目扶持等措施，進取引導農村轉移人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚，城區(qū)人口到達8.46萬人，城鄉(xiāng)融合水平進一步提升。
順勢而為新型城鎮(zhèn)化建設初見成效。
鎮(zhèn)寧著力建設獨具特色、功能完善的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全縣城鄉(xiāng)建設的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>
拉動投資和消費需求，經濟發(fā)展活力持續(xù)增強。以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設項目44個，大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設拉動消費，有效激活經濟發(fā)展動力。
協(xié)調推進建設和管理，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化。以“禮貌在行動·滿意在鎮(zhèn)寧”“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)立為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。大力推進項目建設，完善服務管理機制，城區(qū)產城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中、城鄉(xiāng)共美”的美麗畫卷。
統(tǒng)籌經濟發(fā)展和民生建設，人民群眾滿意度持續(xù)提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區(qū)和農村危房改造2.8萬戶，建設新二中，啟動鎮(zhèn)寧民族中學基礎設施建設，大力實施工業(yè)促進就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動就業(yè)項目，“十二五”
以來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人。大力開展醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲綜合醫(yī)院和新醫(yī)院建設工作有序推進，中醫(yī)院新院今年內投入使用。
乘勢而上加快同步小康建設步伐。
鎮(zhèn)寧自治縣在推動新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須做到以下幾方面：
必須要有科學規(guī)劃的引領。鎮(zhèn)寧準確把握生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市的定位，突出產業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領作用，努力實現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機結合。
必須有社會各界的看齊參與。
堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機關企事業(yè)單位、學校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力、潛能，又進取調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，構成通力協(xié)作、支持共建的良好氛圍。
必須改革創(chuàng)新體制機制。堅持用改革的舉措、創(chuàng)新的思路、超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、ppp公私合營、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化“四個輪子”一齊轉。
百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新的起點，鎮(zhèn)寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，帶領全縣38萬各族同胞進一步崇正強信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調發(fā)展，為“康莊福民”打下堅實基礎，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇二
摘要：隨著時代的發(fā)展，把握和設計新小城鎮(zhèn)是擺在我們面前現(xiàn)實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路任重而道遠。本文從小城鎮(zhèn)建設存在的問題出發(fā)，對小城鎮(zhèn)建設提出幾點提議。
關鍵詞：存在的問題提議對策。
一、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題。
（一）城鎮(zhèn)化建設超前規(guī)劃意識差，缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，帶有必須的隨意性，甚至有的地方是邊建設邊規(guī)劃，或先建設后規(guī)劃，搞重復建設，使資源和土地利用效率低下，沒有明顯地分出功能區(qū)，為遠期發(fā)展沒有留下充分的余地；缺乏編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，沒有制定出科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，更談不上特色設計，使得小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間沒有明確分工。
有的地方把握的不準確，盲目追求面積向外擴張，一味地征地大搞建設。大部分中心鎮(zhèn)建制規(guī)模普遍不大，沒有做到充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射作用。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設融資本事較弱，在籌資上沒有廣度，不能合理運用扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎設施的資金。在經濟實力上，缺乏第二、三產業(yè)的支撐，使得城鎮(zhèn)吸納積聚功能差。
（三）資源、土地等因素制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
由于農村團體土地拆遷的法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施不完善，農民之間的土地流轉有的沒有簽訂合同或者簽訂的合同不規(guī)范，法律不生效，小城鎮(zhèn)建設用地的集約化程度降低，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴重，使小城鎮(zhèn)建設與用地的矛盾變得突出。土地利用規(guī)劃受到制約，不能與城市的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（四）基礎設施建設跟不上小城鎮(zhèn)建設的步伐。
小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，滿足不了居民生產和生活的需要，比如：污水大多是未經處理而就近排放，沒有排污管道系統(tǒng)和集中污水處理廠、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集處理本事不強，清潔能源的使用率低下，存在一些常規(guī)技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題。環(huán)境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，制約小城鎮(zhèn)的建設和經濟的進一步發(fā)展。
二、針對城鎮(zhèn)化建設中的存在的問題提出幾點提議。
（一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
小城鎮(zhèn)的建設要研究未來的發(fā)展，樹立精品意識，規(guī)劃時根據(jù)本地的資源、產業(yè)、區(qū)位、文化等實際情景和特色優(yōu)勢，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在本事，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托，把區(qū)域定位、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等作為一個完整的系統(tǒng)進行整體規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準貼合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，合理安排城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局、基礎設施建設，避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復建設，使其協(xié)調發(fā)展。在空間布局上，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，不要盲目模仿，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。在打造特色上，根據(jù)本地的人文歷史、自然條件、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標做出規(guī)劃特色。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)關系上，從整體上設計小城鎮(zhèn)的發(fā)展，構成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的小城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
（二）因地制宜，不能走單一的城鎮(zhèn)化道路。
產業(yè)集聚、支撐和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和源泉。
（三）不斷完善農村土地流轉制度。
在長期穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取優(yōu)惠的土地政策。比如：允許農村團體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以農民或農村團體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)代替現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允許農民宅基地置換小城鎮(zhèn)建設用地，使農民能夠在不直接參與土地經營的同時，也能獲得相應的土地收益。在補償機制上，實現(xiàn)農村團體土地與國有土地同價，使農民在土地轉讓中獲得與城市居民同等的補償。在投融資政策上，建立以招商引資為主，政府扶持為輔；逐步建立團體經濟積累和個人集資為主的多元化的投入機制。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
在推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設上，大力實施村鎮(zhèn)道路改造提升，翻修各主干路段，排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施優(yōu)先發(fā)展，各生活小區(qū)地下管網、供電供水，同時，供氣、供熱和污水治理等統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設；在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面加強組織和管理，讓街道綠化、鎮(zhèn)村周邊綠化、美化，實現(xiàn)秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧。大型基礎設施建設逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設施共享、造福于民。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，重點推進學校教學樓建設。全面發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，開辟更多的就業(yè)渠道，讓群眾就業(yè)有崗位，堅持“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零，提高農民進城落戶的進取性。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇三
【資料提要】由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導性產業(yè)與多樣性產業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終堅持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。
目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。可是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
一、小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性。
目標決定方向，僅有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不一樣的基礎條件下、不一樣的時期、不一樣的小城鎮(zhèn)各有不一樣的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的資料，也是比較容易明確和做到的事情。
目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是此刻的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口到達總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到那里安家落戶，其他一切都是為此服務的。
從我國許多地方的實際情景看，此刻有一些領導異常是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通?。褐匾M工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設；重經濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質量。所以，必須向相關領導異常是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
二、小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性。
辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，此刻的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，可是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。
目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個僅有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口僅有3.5萬人，并且此刻都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情景下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。
從現(xiàn)實情景看，要在面上經過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，能夠按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域能夠再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農村城市化的步伐就必須會大大加快。
基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的資料。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中?？墒牵A設施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等，可是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應當由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也能夠自我經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、團體還是個人，都能夠參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，構成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。
在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要經過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設供給中長期貸款。具體能夠參考城市建設開發(fā)的模式，大部分能夠基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。
四、小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性。
良好的主導產業(yè)不僅僅有利于吸納聚集農村人口，構成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，并且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。可是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有構成自我的主導產業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現(xiàn)象十分嚴重。并且，這些產業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。
此刻要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要研究有主導產業(yè)基礎，并且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，到達我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要進取引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自我的主導產業(yè)。同時，還要幫忙已經初步構成主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正構成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。
勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，構成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都能夠依據(jù)各自的優(yōu)勢，構成不一樣特色的主導產業(yè)，關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設起步也比較早，但此刻居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也可是6000多人，并且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r民，外地遷入定居的很少，并且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不一樣的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數(shù)農村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的團體財產更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原先不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
原有宅基地按必須折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農民這方面的壓力，促使他們進取向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇四
我國農村人口眾多，“根據(jù)國際經驗和相關數(shù)據(jù)測算，我國未來將有近5億人口由農村進入城鎮(zhèn)。我國有不少地區(qū)，異常是中、西部面臨很大的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)人口至少將翻倍。若所有新增城鎮(zhèn)人口全部進入大城市，將帶來巨大的生態(tài)、經濟和政治的風險，是不可行的。”[[[]于立、彭建東：《中國小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理中的現(xiàn)存問題及對策探討》，《國際城市規(guī)劃》（29），62-67頁。]]現(xiàn)階段應盡快提高小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展水平，加大小城鎮(zhèn)的輻射力和凝聚力，吸引很多農村人口進入小城鎮(zhèn)。按照集約式和生態(tài)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，重視農村人口的非農業(yè)化以及非農人口和非農產業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集，經過合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和有效的管理模式，引導人口、資源和產業(yè)的有機結合和有效聚集，強化小城鎮(zhèn)的作用和功能，從而解決多數(shù)小城鎮(zhèn)“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的混亂現(xiàn)狀，這將是中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和中國城鎮(zhèn)化中的一項重要工作。
達目前為止，中國的“三農”（農業(yè)、農民和農村）問題仍然是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程需要解決的首要問題之一。費孝通在1983年的《小城鎮(zhèn)——大問題》文章中提到：“要把小城鎮(zhèn)建設成為農村的政治、經濟和文化中心，小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農村經濟、解決人口出路的一個大問題?！盵[[]費孝通：《小城鎮(zhèn)大問題》，《瞭望周刊》1984（02），22-23頁。]].經過推進城鎮(zhèn)化，轉移農村剩余勞動力，在農村實行農業(yè)產業(yè)化和集約化發(fā)展。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決很多農村人口轉移的有效出路。這是中國社會經濟發(fā)展階段所決定的。在小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展中，也暴露出其自身不容忽視的一些問題：一些地方由于缺少長遠的科學規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理；有些地方不顧自身客觀條件而出現(xiàn)盲目攀比、擴張的傾向；多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎設施不完善，影響其整體功能的發(fā)揮。應對以上諸多問題，對于現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設的研究成為亟需解決的課題。
2.2小城鎮(zhèn)建設面臨問題。
（1）小城鎮(zhèn)建設最大的困惑是整體規(guī)劃。在進行城市規(guī)劃時，需要充分研究其地勢、交通、經濟、居民生活和城市分區(qū)等方方面面，總體分析之后，進而做出整體規(guī)劃。由于涉及到城市規(guī)劃的基礎方面綜合考量，諸如整合整體城市風格、主干道設計、城市基礎分區(qū)和城市文化方面，并且工程量浩大。所以規(guī)劃時常常忽視整體規(guī)劃原則，而只是基于某一部分的情景進行定點規(guī)劃，導致城市整體看起來混亂，缺乏整體性。應對這一難題，應當需要的一套整體設計辦法。
（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃最尖銳的矛盾在于城市分區(qū)混亂不合理。由于小城鎮(zhèn)包含很多舊的工業(yè)廠房集中區(qū)，許多工業(yè)廠房現(xiàn)已經停用，破敗不堪，并且占用很多城市用地。很多下崗工人、低收入人群聚居在此周圍，治安和生態(tài)環(huán)境較差；由于老城區(qū)建設較早，城市區(qū)域規(guī)劃道路設計不合理，并且由于缺乏管理，很多的棚戶違規(guī)建筑常常侵占街道使得市區(qū)街道擁擠。另外相應配套的城區(qū)基礎公共設施十分缺乏。此刻的道北城區(qū)生活區(qū)與生活區(qū)、生活區(qū)與工作區(qū)、生活區(qū)與公共區(qū)域劃分十分不明確。所以新城的城區(qū)規(guī)劃應著重突出對老城區(qū)混亂的分區(qū)進行整合，尋找一種適宜小城鎮(zhèn)的分區(qū)設計，尤其應注意對居民區(qū)和公共區(qū)域的規(guī)劃。
（3）現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要目標在于城市均衡發(fā)展。絕大多數(shù)由集市發(fā)展而來的城鎮(zhèn)在發(fā)展中常常會出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。由公路、鐵路等交通運輸帶動的市區(qū)經濟迅速發(fā)展也體此刻市政建設上，城區(qū)發(fā)展極不平衡?，F(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要調整這種不平衡的發(fā)展情景，并且要使基礎配套設施適于未來城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的需要。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇五
我國出臺了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針后，我們要根據(jù)實情敲定了自身發(fā)展的大政方略，把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的重要突破口。本文試從xx鎮(zhèn)建設管理情景談幾點粗淺的看法。
主要居住著漢、回、苗、彝4個民族。以其雄厚的經濟實力名列“云南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第36位。在各級黨委、政府的正確領導下全鎮(zhèn)各族人民團結拼搏銳意進取各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)生產總值完成68357萬萬元比上一年增長13.3%農村經濟總收入達89848萬萬元增15.9%；農民人均純收入2561元增8.5%。俱體反映在以下幾個方面：
一、產業(yè)結構調整步伐加快，農村經濟全面發(fā)展。
認真貫徹落實中央1號文件精神，認真貫徹落實中央“三農”工作總體部署，進取應對農產品價格異常波動、自然災害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，采取有力措施，推動“三農”工作取得顯著成績。“十一五”以來，農業(yè)增加值年均增長12.8%，農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng)新推廣應用步伐加快，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，農業(yè)改革開放成果豐碩，農業(yè)農村基礎設施建設進一步強化，農民生活水平明顯提高。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，也離不開中農辦、農業(yè)部的關心、支持和幫忙。當前和今后一個時期，廣西將繼續(xù)把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，認真落實好中央一號文件精神，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。
二、工業(yè)支柱得到貢固，非公經濟發(fā)展迅速。
為認真貫徹落實縣委經濟工作會議精神，加快經濟發(fā)展方式的轉變，xx鎮(zhèn)以“工業(yè)強鎮(zhèn)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資、激活內資和項目爭取作為經濟發(fā)展的直接抓手，明確目標，強化職責，采取得力措施，強力推進新型工業(yè)化進程。
“工業(yè)強鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)建設的核心，近幾年在推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了進取的作用。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢、大力挖掘潛在優(yōu)勢、努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢，用資源和市場換項目，把最好的資源配置給最好的項目，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項目入駐xx發(fā)展。
切實把招商引資和項目爭取作為“一號工程”來抓，黨政主要領導確保一人長期在外招商。強化招商方式，繼續(xù)推行專業(yè)隊伍招商、產業(yè)招商、以誠招商、以商招商、委托招商等方式，廣泛收集信息，接觸客商，對有投資意向的企業(yè)，迅速組織人員前往聯(lián)系接洽，邀請客商前來xx考察投資。進一步健全完善相關制度，加壓增責，實行千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，對鎮(zhèn)、村干部分配任務，定期上報有價值的信息，聯(lián)獎聯(lián)罰，調動全鎮(zhèn)干群獲取信息的進取性。
進一步改善政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境，為外商供給良好的外部環(huán)境和優(yōu)質服務。對已引入的企業(yè)進行科學規(guī)劃，合理布局，完善鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)配套設施建設。進一步加強規(guī)范化服務型政府建設，簡便和規(guī)范行政審批，突出服務效能，為企業(yè)供給廣告宣傳、信息發(fā)布、金融對接、土地資源等幫扶措施，幫忙企業(yè)解決具體問題，保障企業(yè)能“招得進、留得住、發(fā)展快”。
大力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“突出重點、培育骨干”的發(fā)展思路，以重點項目為支撐，以市場開拓為重點，鞏固優(yōu)勢產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)，培植新興產業(yè)，進一步夯實了工業(yè)的支柱地位。20，全鎮(zhèn)工業(yè)總產值完成3億2197萬元，增14.2%。
認真落實加快非公經濟發(fā)展的相關政策措施，加大以xx商貿集市、狐焦地鍍鋅企業(yè)、馬旗屯鐵件加工、小鋪餐飲服務業(yè)為支撐的“一心三點”園區(qū)的建設力度，促進和帶動了全鎮(zhèn)非公經濟的發(fā)展。非公經濟的發(fā)展領域，從商品流通、飲食服務為主，逐步向工業(yè)、建筑、交通運輸、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)擴展，構成了多元化、寬領域的發(fā)展格局。年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展到1113個，從業(yè)人員6765人，完成工業(yè)增加值8914萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入5億7172萬元，實交稅金899萬元，比上年增12.1%。
三、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基礎設施不斷完善。
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是云南建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國向西南開放的橋頭堡，全面建設小康社會的基本途徑和必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設，對于緩解產能過剩壓力，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，具有重大意義。中央指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展新的發(fā)展空間。省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議都異常強調了加快城鎮(zhèn)化進程對云南經濟社會發(fā)展具有的重大意義，把推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為改變云南落后狀況、實現(xiàn)經濟騰飛的必然選擇。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進全省城鎮(zhèn)化進程，努力構成資源節(jié)儉、環(huán)境友好、經濟高效、區(qū)域協(xié)調、文化繁榮、社會和諧的云南城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
按照“以地生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興農”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府把集鎮(zhèn)建設和管理作為樹立xx形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動商貿發(fā)展，增加農民收入的重點工作來抓，農貿市場工作已全面完成，并正式投入使用，擴大了市場容量，促進了商品流通。加強了綜合整治，進一步改變了交通擁擠，集市臟、亂、差的狀況。
農業(yè)生產條件和人畜飲水進一步改善。全年投入農業(yè)基礎設施建設資金280萬元，興建農田水利工程72件，安裝各種規(guī)格管道47937米，建閘35道，建成煙基地500畝，完成東屯1350畝早洋芋基地建設，支砌三面光溝2918米，清淤除障9萬多米，改善灌溉面積1800畝。爛泥箐水庫除險擴建工程順利完成，通村通組道路硬化率得到提高。2004年，共投資140萬元，安裝輸水管道47797米，支砌石方17323立方米，重點解決了李官、東屯、大月字本3個村民小組932戶共3861人的飲水困難問題。
xx鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設上取得了必須的成績，但在建設過程中仍然存在必須的困難，具體為。
2.規(guī)劃工作滯后，起點不高。
缺乏科學的論證，既未編制控制性詳規(guī)指導建設，也未體現(xiàn)出地方特色、特點。一是照搬城市的規(guī)劃模式，相同或類似的樓房、街道、園林、景點在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。二是只顧眼前利益，沿交通要道呈帶狀安排規(guī)劃。因為急于招商引資和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，求得經濟回報，大部分小城鎮(zhèn)把規(guī)劃中的發(fā)展重點放在交通要道兩側，既浪費了土地資源，又影響了車輛通行秩序。三是規(guī)劃建設意識淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隨意改變規(guī)劃用地的性質，甚至將原規(guī)劃的公共設施用地或綠地改作商住建設，使規(guī)劃成了好看不中用的一紙空文，規(guī)劃失去了龍頭指導作用。四是無本事、無經費及時修編規(guī)劃。
3.建設無序，重點分布不合理。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目或自行組織開發(fā)的項目不履行法定建設程序辦理手續(xù)，屬“多無”工程(無建設工程規(guī)劃許可證、無施工項目立項意見書、無施工許可證、無資質單位設計圖紙、無質監(jiān)部門監(jiān)督、無資質隊伍施工)，給管理部門增加了難度。目前，在政績目標的驅動下，各鎮(zhèn)存在不顧本地實情一哄而起爭發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設要注意抓重點，不能遍地開花。
4.資金短缺，基礎設施不配套，功能不健全。
城鎮(zhèn)建設需要很多資金，但從現(xiàn)有財政體制而言，靠各級政府投入十分有限，目前，眾多小城鎮(zhèn)的供水、排水、排污、道路、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、娛樂等基本設施不配套，硬環(huán)境較差，很多鎮(zhèn)依然是“室內現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。
5.城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，集聚功能尚未構成。
城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎設施無法構成效益，集聚作用小，城鎮(zhèn)應有的功能發(fā)揮不出來。
6.政策措施不配套，城鎮(zhèn)化工作難到位。
小城鎮(zhèn)建設是牽涉各部門工作的系統(tǒng)工程，僅有宏觀上的政策是不行的，所以鎮(zhèn)級政府應制訂與中央確定的大戰(zhàn)略相配套的近期、中期、遠期的具體工作目標和措施。而實際上各級政府僅停留在層層對應組織會議傳達，對小城鎮(zhèn)建設工作落實情景檢查督促相對較少，使工作流于形式。
7.管理跟不上。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施單位，是鎮(zhèn)建設所或站，對建設所實行雙重管理，其中以鎮(zhèn)管為主。建設所屬自收自支事業(yè)單位，多數(shù)工作人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)培訓，專業(yè)技術人員少，管理水平低，加上經費沒有保障，技術力量流失嚴重，勢必影響到管理?？h級建設行政部門雖有必須的技術力量，但其工作的重點是確?？h城的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往鞭長莫及。
1.加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府對小城鎮(zhèn)建設的領導。
科學規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的關鍵，也是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要基礎。各級政府領導必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，從規(guī)劃組織編制開始，建立工作問責制度，從城市建設資金中調劑部分資金補助城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費。對一些位置特殊的重點鎮(zhèn)，除了技術支持外，由縣級政府全額出資統(tǒng)一組織力量編制規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅持高標準、高起點、科學的超前性，還要對每個城鎮(zhèn)進行合理的功能定位，注意規(guī)劃的操作性和實用性，因勢因地制宜，按照一個鎮(zhèn)一個規(guī)劃一個特點的要求來進行。
2.建立小城鎮(zhèn)建設投融資新機制，實施多輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
要堅持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合的發(fā)展道路，運用市場機制，建立以政府投入為導向，主要依靠民間資金建設小城鎮(zhèn)的多元化投資的建設體制。一是用好國家部分建設資金的投入，確保對城鎮(zhèn)交通道路、排水、排污及垃圾處理、城市綠化亮化等公益性基礎設施和教育文化場館場所等重點項目的建設；二是針對小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、供水、市場建設等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目，可調集社會民間資金來解決；三是引入金融機構參與開發(fā)建設；四是“以地生財”，聚集城鎮(zhèn)建設資金，建立小城鎮(zhèn)建設用地流轉有償使用制度，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設的前提下，以土地拍賣、轉讓、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設。
根據(jù)“誰投資，誰所有，誰開發(fā)，誰受益”原則，實行更加寬松的經濟發(fā)展政策，從稅收、土地出讓、轉讓、流轉、勞動就業(yè)、教育和社會保險等方面，建立小城鎮(zhèn)社會化服務體系，鼓勵企業(yè)、個人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設、經營和管理，進取引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)集中到城鎮(zhèn)建設，構成規(guī)模效益。切實實行城鎮(zhèn)戶口新制度，經過團體土地內部流轉方式，用活新農村建設政策，解決農民進城用地，有條件的城鎮(zhèn)，還可引導農民進村入鎮(zhèn)建設。要不斷擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務功能，讓農民、企業(yè)進了城，留得住。
4.構成制度，加大治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)力度。
用“大戰(zhàn)略”的眼光和膽略切實加強小城鎮(zhèn)建設的組織領導，經過法律、法規(guī)來規(guī)范各類建設行為，使小城鎮(zhèn)能夠健康有序發(fā)展。
首先，定期輪訓縣、鎮(zhèn)兩級主要領導。委托黨?；蛴嘘P專業(yè)院校對其進行系統(tǒng)的關于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、管理、政策和法規(guī)等相關知識的封閉培訓，全面提高縣、鎮(zhèn)領導依法治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)的水平。
其次，制定科學的量化指標任務。把小城鎮(zhèn)建設目標納入各級政府管理職責制，并出臺具有可操作性的小城鎮(zhèn)建設量化考核標準，結果的優(yōu)劣作為年度政績評定的主要依據(jù)。
再次，政府部門應當把發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標要求與對政府領導的考核和使用掛鉤，在任用和提拔干部時，把對其工作職責的考核和對其執(zhí)行力的考核放在同等重要的地位。從機制上保證小城鎮(zhèn)領導和鎮(zhèn)建設所(站)干部的任期要相對穩(wěn)定，以文件規(guī)定統(tǒng)一由縣級財政供養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設管理隊伍，解決其工作經費問題，確保小城鎮(zhèn)建設工作落到實處。最終，進行嚴格的監(jiān)督。市、縣成立小城鎮(zhèn)建設工作領導小組直接對本級行政領導的工作負責，研究制定相關配套政策、措施，協(xié)調各部門之間的關系，強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的考核監(jiān)督。
四、結語。
xx鎮(zhèn)建設經過多年拼搏和奮斗，在規(guī)劃布局、基礎設施建設完善、功能配套、綜合水平等方面都有了較大提高。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇六
論文題目：以“三個強化”加快農村城鎮(zhèn)化進程。
黨的十八大報告提出：“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯陙?，北安市通北鎮(zhèn)黨委圍繞打造北安南部區(qū)域性中心強鎮(zhèn)和全省城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范服務、保障作用，實現(xiàn)了黨的建設與經濟社會發(fā)展“雙贏”；通北鎮(zhèn)先后被命名為全省先進基層黨組織、全省“小城鎮(zhèn)建設百強鎮(zhèn)”和黑河市“城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)”。從實踐情景看，農村城鎮(zhèn)化的快速推進得益于“三個強化”。
一、強化示范引導，大力推進“雙推雙引”
通北鎮(zhèn)既有城（鎮(zhèn)），又有鄉(xiāng)（村），是城鄉(xiāng)結合部。鎮(zhèn)黨委認為，農村城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個發(fā)展、促進城鄉(xiāng)兩個繁榮。為此，鎮(zhèn)黨委著力實施“雙推雙引”工程，即在農村大力推進土地流轉和規(guī)模經營，引導農民從事非農產業(yè)；在城鎮(zhèn)大力推進城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)育，引導農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同富裕之路。一是各村黨組織在尊重農民意愿的基礎上，黨員干部帶頭，進取幫忙農戶選定土地租賃、倒包、轉包、互換等流轉方式，確保流轉土地的農民實現(xiàn)利益最大化。今年，全鎮(zhèn)土地流轉面積9萬畝、規(guī)模經營8萬畝，分別占耕地面積的74%和66%。二是加大農村產業(yè)化黨組織建設的力度，各村先后成立了蔬菜生產、跨區(qū)作業(yè)、豆制品加工、農副產品收購等合作社黨組織，引導農民從事非農產業(yè)，年增收超過3000萬元。三是在新型工業(yè)、商貿物流、大豆產業(yè)和有機食品產銷四個聚集區(qū)建立基層黨組織，進取為進城農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“牽線搭橋”。目前，全鎮(zhèn)已有2600多農民在“四大產業(yè)”聚集區(qū)就業(yè)，年收入5500多萬元。
二、強化服務保障，蓄積城鎮(zhèn)發(fā)展動力。
按照“興經濟、促發(fā)展”這一主旨，鎮(zhèn)黨委開展了“項目建設我先行”活動，即經過整合各職能部門黨組織的資源，建立一站式服務大廳，設立黨員示范崗，進取為投資項目供給全方位服務。一是實行黨政領導和相關黨支部包項目工作機制，幫忙項目建設單位破解疑難問題。如城建黨支部努力為招商引資和項目建設供給優(yōu)質外部環(huán)境，主動幫忙企業(yè)辦理規(guī)劃審批等事項?；顒娱_展以來，全鎮(zhèn)共引進資金六億元，引進千萬元以上大項目15個。二是組建黨員先鋒隊，強力推進城鎮(zhèn)基礎建設、樓房開發(fā)等重點工程。目前，全鎮(zhèn)由黨員干部牽頭，成立了20個先鋒隊，與項目建設單位結成服務對子，以“點對點”
的方式，幫忙建設單位辦理解決立項、審批、拆遷等相關事宜，確保項目建設順利推進。三是成立黨員督導小組，不定期地對城鎮(zhèn)建設重點項目進展情景進行督導。目前，總投資8.97億元的道路拓寬，站前廣場改造，樓房開發(fā)和供水、供熱、供氣、污水及垃圾處理等等29個重點工程進展順利；總投資3.3億元的幸福家園已全部交付使用，入住農民2104戶。
三、強化政策扶持，助推社會事業(yè)發(fā)展。
為努力提高群眾的生活水準和群眾滿意度，經進取爭取，鎮(zhèn)黨委一是建成了鎮(zhèn)綜合文化站、農村文化大院等公共文化活動場所，并經過舉辦消夏晚會、文化藝術節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡會等系列文體活動，進一步豐富廣大群眾的文化生活；二是新建了學生管理中心、幼教中心和第三小學教學樓，極大地改善了辦學條件，吸引鄰近市縣、農林牧場和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000余名學生在通北就讀，占在校生總數(shù)的40%；三是投資1500萬元，新建了市第二醫(yī)院門診綜合樓，增加了ct、生化檢測儀等先進的診療設備和120急救車輛；四是全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，新農合參保率達100%，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)得到根本保障；五是實施了城鄉(xiāng)低保、大病救助、教育救助等綜合救助措施；六是加大戶籍改革力度，為230名進城農民辦理了城鎮(zhèn)戶籍，解除了進城農民的后顧之憂，有效帶動了農村富余勞動力轉移，推進了城鄉(xiāng)一體化建設進程。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇七
為了全面推進我區(qū)小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想。
堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、項目帶動、產業(yè)支撐”為指導，以加速人口、用地、產業(yè)集聚為出發(fā)點，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟基礎，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，吸引農民向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)鎮(zhèn)村互動，梯次推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
二、總體目標。
堅持“改造、完善、提升”的原則，按照農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網覆蓋率和硬化率達到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案以上，人均道路面積達到8平方米。道路網絡合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質符合衛(wèi)生標準，供水普及率達到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案以上;燃氣氣化率達到60%，有不少于一個集貿市場或專業(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。人均公共綠地面積達到4平方米以上;建有健身活動場所;建有填埋式垃圾處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達到50%以上;有相應規(guī)模的停車場;文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設施基本配套。
三、建設對象。
渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。
四、建設內容。
(一)規(guī)劃編制。
以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設內容與時序，及時做好鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。
(二)基礎設施建設。
1、道路建設：在完善小城鎮(zhèn)對外交通網絡的同時，對鎮(zhèn)政府所在地的重點路面進行全方位建設和改造，做到建成區(qū)范圍內的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網體系。
2、給排水建設:鎮(zhèn)區(qū)實行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案以上，以清淤、延長管網為主要內容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設，確保排水暢通。
3、環(huán)衛(wèi)設施建設：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實際需要;有簡單實用的垃圾處理設施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無旱廁。
4、公共服務設施建設：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設供村民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準;有完備的中、小學校和中心衛(wèi)生院、文化站等。
(三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標準，對鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
(四)集貿市場。
具有一定規(guī)模的專業(yè)市場或綜合市場，市場規(guī)劃建設超前，管理措施到位，經營秩序規(guī)范。市場水、電、路等配套設施完善，有專用停車場地，無亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設施。
五、實施步驟。
(一)確定項目階段(20xx年7月18日至7月25日)。
各鎮(zhèn)結合實際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務和建設項目，條件成熟的可先期組織實施。每個項目都要編制項目簡介，明確投資規(guī)模、資金來源、形象進度和完成時限。各鎮(zhèn)的建設項目于7月25日前報區(qū)小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室(區(qū)住建局)。
(二)項目實施階段(20xx年7月26日至9月25日)。
1、明確任務。各鎮(zhèn)要結合實際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設計劃，內容要詳細,要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，并上報區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作領導小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質量監(jiān)督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。
(三)項目觀摩階段(20xx年9月26至9月31日)。
區(qū)委、區(qū)政府將組織相關部門，采取“聽匯報、查資料、看項目”的方法，對各鎮(zhèn)實施的建設項目進行現(xiàn)場觀摩、考核評比。
1、聽匯報：聽取各鎮(zhèn)關于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理情況的匯報。
2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心制作能夠反映項目概況、建設進程和實施前后狀況對比的圖冊并對項目建設過程中的資料認真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設項目報建資料齊全。
3、看項目：現(xiàn)場觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目成果。
六、工作要求。
(一)加強組織領導。區(qū)上成立由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，主要負責督促、檢查、指導全區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作。各鎮(zhèn)、各職能部門也要成立相應的工作機構，進一步細化分解任務，夯實工作責任，切實抓好各項任務落實。
(二)強化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。區(qū)發(fā)改、住建、國土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農牧、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設的合力。要通過全區(qū)各級各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。
(三)加快工作進度。各鎮(zhèn)、各職能部門要切實強化時效意識，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進，確保按期完成任務。各鎮(zhèn)每周要向領導小組辦公室書面匯報一次工作進度，領導小組辦公室要定期組織召開辦公會議、工作協(xié)調會議，進一步加強工作指導，及時交流工作經驗，確保小城鎮(zhèn)建設工作扎扎實實推進。
(四)嚴格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設工作納入各鎮(zhèn)和各有關部門年度目標責任考核范圍，實行“一把手”負責制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實加大督查力度，定期檢查，及時通報。對任務不達標的部門和單位要按照有關規(guī)定進行嚴格的責任追究。對不認真履行職責，不按期完成任務的單位和個人，將嚴肅追究責任。對措施得力、成效明顯的單位和個人進行通報表彰，以強有力的考核獎懲推動工作落實。
看過2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案的人還看了：
1.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設工作實施方案。
2.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設工作計劃。
3.新農村建設工作計劃。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇八
為了進一步發(fā)揮蒲州鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)功能，打造一個布局合理、整潔優(yōu)美、功能配套的新型城鎮(zhèn)，根據(jù)蒲州鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合蒲州鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃小城鎮(zhèn)，建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，緊緊圍繞建設“經濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，加快基礎設施建設步伐，不斷完善各項配套措施，大力發(fā)展以旅游觀光、餐飲娛樂為主導的第三產業(yè)，用現(xiàn)代化理念建設經營小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化品位和質量，為實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化打造平臺，使發(fā)展成果惠及廣大群眾，推進鎮(zhèn)域經濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會打下良好的基礎。
二、組織領導。
為加強對永濟市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作的領導，成立永濟市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領導組：
組長：麻亞龍(黨委書記)。
副組長：聶學政(鎮(zhèn)長)。
張軍峰(黨委副書記)。
吳溫霞(紀檢書記)。
相挺(副鎮(zhèn)長)。
成員：屈波(財政所所長)。
李鎖牢(城建辦主任)。
吳紅軍(交通道路站長)。
薛銀鎖(水利站站長)。
王國璽(林業(yè)站站長)。
姚耀強(派出所所長)。
呂剛平(土地所所長)。
領導組下設辦公室，辦公室設在蒲州鎮(zhèn)人民政府，辦公室主任由相挺同志兼任，負責組織、協(xié)調小城鎮(zhèn)建設的日常工作。
三、實施內容。
蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設主要以蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)拓展改造為重點，確立“旅游帶動、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、跨越趕超”的總體發(fā)展思路，著力挖掘蒲州鎮(zhèn)文化內涵，強力推進“基礎設施、項目建設、民生改善”重點工程，打造一流“經濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”。
今年實施的主要工程有：
一、蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)提升工程。
本鎮(zhèn)旅游景區(qū)東起永濟西高速路口至域西黃河壩，東西長8.5公里。景區(qū)包括普救寺、蒲州古城遺址、唐鐵牛、鸛雀樓。主要提升項目：
1、新建旅游接待中心。
在景區(qū)入口占地30畝，目前土地調整已到位，圍墻正在建設中，主體工程設計已完成，招標工作正在進行。
2、旅游路綠化提升工程。
按照現(xiàn)代林業(yè)的綠化理念，遵循“人文性、景觀性、生態(tài)性、實用性”的原則，采取“喬、灌、花、草”相配置，“帶、網、片、園”相結合的模式，高標準完成旅游路全線綠化升級工程，共栽植各種樹木3萬余株，綠化帶建設1萬平方米。
3、西廂大街綠化。
西廂大街在不斷完善基礎設施的同時，抓好大街的綠化工程，新栽各種樹木2800株，新建綠化帶4000平方米。
4、西廂大街廣告牌匾整治及立面仿唐改造。
西廂大街是旅游景區(qū)中心位置，是貫穿三個景點的必經地，大街的建設和環(huán)境直接影響著對景區(qū)的整體評價。為此，我們在不斷完善基礎設施的同時，必須加大環(huán)境整治力度和立面仿唐改造，對沿街商戶門牌廣告采取五統(tǒng)一(統(tǒng)一制作、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一字體)進行徹底更換。對沿街已建成的153戶門房進行立面仿唐改造，具體要求完成仿唐墻、側墻、柱子及屋頂噴漆等唐式格局。對未建的嚴格圖紙審核，按照唐式建筑進行建設或改造，使西廂大街成為一條亮麗的風景線，“一朝步入大街，一日夢回千年”的盛唐蒲州風采將又一次呈現(xiàn)在世人面前。
5、修建硬化繞村道路。
為了緩解西廂大街車輛通行，保持大街清潔和優(yōu)美環(huán)境。今年在大街商戶屋后新開通硬化一條東西大路，既減輕大街車流壓力，又方便群眾生產生活。
6、大力發(fā)展旅游景區(qū)“農家樂”
為了發(fā)揮本鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，充分利用特色資源，我們積極引導和鼓勵發(fā)展一批“農家樂”。目前，在景區(qū)發(fā)展“中都漁村”、“迎熙苑”、“盛唐莊園”、“河東農家”等集休閑、餐飲、服務為一體的“農家樂”6家，各有所長，各有特色，環(huán)境優(yōu)美，貼近現(xiàn)實。
7、大力發(fā)展特色觀光農業(yè)。
延伸旅游產業(yè)鏈條，針對景區(qū)有利的土地資源有勢，在景區(qū)沿線和景點周圍，新建生態(tài)旅游觀光園、自摘園8家，發(fā)展早熟杏、桃、核桃等各種特色品種余畝，實現(xiàn)了人與自然的和諧，人與植物的溝通。
工程進度：除了游客接待中心年底建成外，其余項目都在10月底完工。
資金構成：工程預計投資8800萬元，由鎮(zhèn)、村、戶自籌。
二、蒲州鎮(zhèn)生態(tài)園林休閑區(qū)。
擬定內容及規(guī)模：我們秉承“突出本土特色，展示旅游文化，體現(xiàn)生態(tài)自然”的理念，在景區(qū)旅游路兩側鐵牛館至鸛雀樓，新建占地80余畝，栽植雪松、欒樹、紅葉李、女貞等各種苗木15000余株，硬化游園自然格局慢行便道8000余平米，高標準建成生態(tài)休閑觀光園區(qū)。這一休閑生態(tài)區(qū)的建立，將吸引更多的游客放棄坐車而漫行在密叢林中和生態(tài)園中，體驗自然美景，享受自然生活。
工程進度：在10月底前到位。
資金構成：工程預計投資850萬元，由鎮(zhèn)政府自籌。
三、蒲州鎮(zhèn)商業(yè)街工程。
擬定內容及規(guī)模：一是完成蒲州商業(yè)街硬化工程，全長1.8公里，預計工程投資860余萬元;二是完成蒲州商業(yè)街雨、污排水工程，共完成全長3.6公里管道鋪裝，預計投資600余萬元;三是完成蒲州商業(yè)街亮化工程，共安裝太陽能路燈120余盞，在西廂十字路口安裝高桿燈4盞，預計投資238余萬元;四是完成蒲州商業(yè)街人行道鋪裝工程，全長3.6公里，預計投資240余萬元;五是完成蒲州商業(yè)街綠地建設和園林綠化工程，預計投資180余萬元。
資金構成：工程預計投資2700萬元，上級補助和鎮(zhèn)政府自籌。
四、保障措施。
(一)嚴格落實規(guī)劃。所有列入小城鎮(zhèn)建設的工程項目，必須嚴格根據(jù)總體規(guī)劃，依法按程序規(guī)范建設。堅決杜絕違法違規(guī)建設行為的發(fā)生，確保小城鎮(zhèn)建設工作的有序推進。
(二)創(chuàng)新建設機制。要拓寬融資渠道，采取招商引資、墊資建設、資金擔保等多種有效的方式，全方位、多渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照“誰建設，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)作為資產來經營，全面增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。
(三)強化目標責任。小城鎮(zhèn)建設時間緊、任務重，拆遷建設工作涉及量大面廣，要建立健全小城鎮(zhèn)建設目標責任制，進一步明確目標任務、明確責任分工、明確完成時限，倒排工期，加強督查，狠抓落實，確保小城鎮(zhèn)建設各項工程按期保質保量順利完成。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇九
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。所以，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據(jù)當?shù)氐那榫?，做好小城?zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而到達人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經濟，供給生態(tài)產業(yè)水平。循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依靠資源消耗的經濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備必須的發(fā)展規(guī)模，可是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。
2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，進取探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關?；蛱蕴摹?5小”及國家產業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，必須要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮(zhèn)建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策，建立有關小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關企業(yè)和職責人必須要嚴格追究相關職責。政府要站在必須高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強監(jiān)管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最終，還要加強社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監(jiān)督小組。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十
從歷史經驗我們可以得出，城鎮(zhèn)化，是我們人類不斷發(fā)展之后的必然選擇，也是通往國家現(xiàn)代化的其中一把鑰匙。歸根結底，城鎮(zhèn)化的過程，其實就是生產方式由農業(yè)轉移到工業(yè)的一個過程，從本質上說，這種在生產或生活方式上產生的變化，都是人口在變化。深入地講，城鎮(zhèn)化不只是由人口從農村到城市的轉移，更是指隨著空間結構布局的變化資源配置的合理調整，與農村經濟可持續(xù)發(fā)展有著密切關系。
1.1城鎮(zhèn)化與城市化。
從本質上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個外來詞，即urbanization，學術上講是沒有區(qū)別的。而在我國的語境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴張，吸納吞并周邊城市，形成一個更大的城市；城鎮(zhèn)化指農村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開花。
1.2農村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。
當前我國城鎮(zhèn)建設成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國城市建成區(qū)面積日益擴大，交通、環(huán)境等基礎設施體系建設力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國各大中城市加大力度建設工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)，力求進一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。201月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口達79298萬人，比上年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。
1.3農村經濟現(xiàn)狀。
近些年，中國農村經濟不懼復雜的國內外經濟形勢，保持積極向上的走勢。在農產品方面，由于國家加大對農業(yè)生產扶持力度的政策，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，中國農業(yè)連續(xù)增產。但農產品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民工工資方面，近年來農民工工資較大幅度上漲，中國農村經濟正在步入勞動力短缺特別是技術工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農家店”覆蓋擴大，逐步形成起一個城區(qū)配送中心為樹干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹枝、村級店為樹葉的現(xiàn)代流通網絡，但農業(yè)基礎設施薄弱的制約更為突出。總之，農村經濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題，農村經濟建設還需繼續(xù)放在國家經濟建設的首要位置。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十一
城鎮(zhèn)化的大力推進，有助于轉移農村剩余勞動力，提高農民收入水平，進而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對農村人口就業(yè)率的提升起到了促進作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設需求，農村土地的人均占有量日益減少。不過對于農村特色產品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機會，農民在失去土地之后有了新的`就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農村人口進入城市就業(yè)，推進了農村勞動力非農化的進程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2擴大農產品消費市場，提升農業(yè)生產能力。從歷史發(fā)展經驗得知，城鎮(zhèn)化進程不斷推進的結果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，還會擴大農產品消費市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著農村轉移人口就業(yè)問題的解決和收入水平的提高，人們對生活質量有了更高的追求，即對農產品的質量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應農產品需求水平不斷上升的趨勢，農業(yè)部門勢必不斷提高勞動生產率，增大產量，改進技術，提升農產品的各項指標，進而不斷提升農業(yè)生產能力。
2.2.3擴大城市內需，帶動農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農民的就業(yè)問題得到解決，收入水平得到提高，進而消費與需求水平也隨之加大，農民舊的生活觀念產生變化，打破傳統(tǒng)的消費思想樹立起新的消費觀念，這樣的改變，使得城市農村內需不斷擴大，人們利用起這些需求，順應形勢發(fā)展生產，從而帶動了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4優(yōu)化農村產業(yè)結構城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進過程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農民就業(yè)率，同時，還指引著農村產業(yè)結構從分散化結構向著規(guī)?；Y構進行發(fā)展。而在這個過程之中，作為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊，農村私營企業(yè)在原有的基礎上，極大改進了農業(yè)的生產方式和生產結構，使得農村產業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動了農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
我國的城鎮(zhèn)化過程主要是農村人口和農村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進并不僅僅為我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了促進作用，而同時也在一些方面產生出消極影響。
2.2.1大量土地被占用，農業(yè)資源嚴重流失。我國農村人口數(shù)量巨大，人均土地、農業(yè)資源都有限。而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設致力于建設基建工程，力圖打造起富強發(fā)達的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴重。
2.2.2城鎮(zhèn)化建設滯后，拉動農業(yè)部門作用有限。就目前數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化建設情況依然滯后于世界其他國家。1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬人，較上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達到79298人，較上年末增加2182萬人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設的滯后，使得城鎮(zhèn)市場需求不足，農業(yè)發(fā)展的拉動作用無法很好地體現(xiàn)出來。
2.2.3農民就業(yè)問題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農用地，農民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農民走進城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農業(yè)轉向二三產業(yè)尋求新的工作機會。而目前來講，我國城鎮(zhèn)化建設水平依舊處于滯后狀況，無法提供出足夠多的就業(yè)機會使得所有失去土地的農民都成功進入城市，使得仍然有著大量的農村勞動力剩余未能妥善安置，農村勞動力轉移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十二
:所有教學活動的最終目的都應該是實現(xiàn)最大限度的有效性，但是現(xiàn)階段小學數(shù)學在教學設計方面還存在著諸多問題，比如對教材的分析不夠細致等方面。本文在分析這些問題的基礎上，提出了改革的措施和步驟，充分發(fā)揮調研的作用對教材進行分析，并且結合教學實際作出改變，為之后的實踐和理論研究提供借鑒。
教學活動實際上是一種需要事前規(guī)劃的實踐活動，要想實現(xiàn)教學目標取得最好的教學效果，教師就必須要做好計劃和具體的安排，這種規(guī)劃會對教學的有效性產生重要的影響，本文主要圍繞著小學數(shù)學教學的有效性展開論述，為實現(xiàn)高效的教學設計提供理論依據(jù)。
新課標時代的到來使得教學設計的概念發(fā)生了重大的變化，教師在教案的設計和教學過程的進行中必須要堅持把提升學生的綜合素質作為首要目標?，F(xiàn)階段學術界對于教學設計的概念眾說紛紜，但是都包含著目標、內容、學情等最基本的組成元素，只有各自發(fā)揮出最佳的效果才能實現(xiàn)教學設計的有效性。
雖然教學設計經過多年的發(fā)展已經取得了較為滿意的成績，但是仍然存在諸多問題，表現(xiàn)在以下幾個方面:。
2．1教學目標不夠明確。
教學目標在教學中發(fā)揮著重要的作用，盡管很多老師都認識到其重要性，但是對目標的界定不夠明確，導致在教學實踐中難以落實。還有的目標設計僅僅將教學目標停留在知識領域，并沒有對學習的過程進行系統(tǒng)的總結，這會導致目標的可操作性降低，無法對教師的教學效果進行評價，同時也無法衡量學生的學習情況。
2．2教材分析沒有聯(lián)系實際。
教材并不是只指教科書一種類型，而是對教學產生指導作用的一系列材料，教師對于教材的了解程度直接影響著教學實踐的有效性，教師在分析教材的過程中應該堅持具體問題具體分析的原則。但是現(xiàn)階段我國很多小學數(shù)學教師在進行教學設計的過程中出現(xiàn)了相似甚至雷同的情況，這都是盲目照搬教材導致的，并進一步導致教師的獨立思考能力下降，難以實現(xiàn)教學的有效性。
2．3學情分析以偏概全。
學情分析主要是指對學生群體的分析和研究，只有對學生加強了解才能實現(xiàn)教學的有效性。不同的學生在教學內容的喜歡程度和重點點問題上具有差異性，這就要求教師結合每個學生的實際情況進行分析，防止出現(xiàn)不科學、不嚴謹?shù)那闆r。
2．4教學活動內形式單一。
教學活動在實現(xiàn)教學設計有效性中發(fā)揮重要作用，但是現(xiàn)階段的教學活動形式較為單一，難以滿足趣味性的要求，也導致學生的熱情和創(chuàng)造力沒有實現(xiàn)合理的激發(fā)，難以實現(xiàn)最佳的.教學目標。
3．1教學目標明確化。
實現(xiàn)教學目標的明確化離不開內外結合法，這種表述方式可以同時兼顧學生的心理和行為，學生可以在學習的過程中實現(xiàn)自身興趣的培養(yǎng)，樹立起學習的信心，推動教學目標在行為和心理上的雙重實現(xiàn)。
3．2對教材進行創(chuàng)造性分析。
首先教師應該對教材的理念有著系統(tǒng)的把握和認知，其次是對教材內容的具體化分析。比如不同版本的教材實際上具有不同的例題，這就需要教師在進行教學設計的過程中把握住不同教材的思想體系和價值，只有這樣才能實現(xiàn)對教材的創(chuàng)造性分析，幫助實現(xiàn)最佳的教學效果和目標。
3．3結合實際，對學情進行合理的分析。
對于學情的分析決不能太過隨意，一定要采取科學的方式進行調研，只有這樣才能保證結論的科學合理性，才能幫助教師制定出效果最佳的教學設計方案。這里所說的科學方式包括很多種，其中問卷、訪談等等是較為常見的方式，通過調研將獲得的結論和教師自身多年的實踐經驗相結合，從而得出較為科學的學情。問卷一般情況下需要教師根據(jù)本班學生的行為表現(xiàn)特點自行設計，而訪談則可以實現(xiàn)學生和教師的自由溝通，幫助教師深入了解到學生自身的學習情況和現(xiàn)階段存在的問題。除此之外，觀察也是可采取的方式，包括對學生課上表現(xiàn)和課后作業(yè)完成情況的觀察，在這個過程中加強對學生課后練習的批閱頻率，這些方式都有利于實現(xiàn)學情分析的科學性。
3.4堅持數(shù)學教學本質不動搖，展現(xiàn)特色。
小學數(shù)學的教學設計一定要體現(xiàn)出數(shù)學教學的本質和特征，創(chuàng)造性地實現(xiàn)知識、思想和具體活動的有機結合，防止形式化教學的出現(xiàn)。教學設計應該堅持調動學習主動性為目標，充分保證每一個學生都參與到數(shù)學教學的活動中來，積累學習經驗并在經驗中總結出適合自己的學習方式。實驗、證明、推理等都是數(shù)學教學所特有的活動方式，小學數(shù)學教師可以充分利用這幾種活動來實現(xiàn)教材和教學實踐的有機結合，保證教學設計的有效性。
綜上所述，小學數(shù)學教學設計應該充分體現(xiàn)出科學性的特點，同時也要兼顧藝術性，必須要遵循數(shù)學教學的規(guī)律，同時也應該充分展現(xiàn)出學生自身的特質，實現(xiàn)素質教育和個人特長的展現(xiàn)。從某種程度上來說，數(shù)學教學的課堂活動可以給設計的進行帶來靈感，而教學設計也可以實現(xiàn)教學活動的豐富性，在實踐中應注意兩者之間的關系。
［2］劉樹仁．小學教學論［m］．北京:人民教育出版社，2003:62－63．。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十三
國家現(xiàn)代教育信息化工程的建設，使農村學校現(xiàn)代教育技術水平已經在我縣有了整體提高，教師運用現(xiàn)代教育設備的觀念日趨增強，課堂教學手段進一步多樣化，學生受益效果明顯，極大地提升了廣大教育工作者對農村基礎教育發(fā)展的信心。但是，由于多種主觀和客觀條件的制約，農村小學現(xiàn)代教育技術發(fā)展的進程坎坎坷坷。
一、存在的問題。
通過對高臺縣宣化學區(qū)現(xiàn)代教育技術應用情況的調查，筆者認為，農村學?，F(xiàn)代教育技術發(fā)展與實際教育教學中還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：
1、技術水平與實際運用之間存在差異。鑒于多種需要，大部分老師按照上級教育行政部門的要求，積極參加了教師教育信息技術水平測試和計算機能力考試，但是還存在以下實際問題：部分教師的課堂教學操作能力還處于低水平狀態(tài)，所學的理論知識和課堂教學的運用不能有效地整合；部分教師在課堂教學中實際使用沒有達到規(guī)定的要求，影響了課堂教學的改革和課堂效率的提高；部分教師固執(zhí)地堅持傳統(tǒng)的教學觀念，運用陳舊的教學方法躬耕于一方天地，自得其樂，課堂教學仍停留在傳統(tǒng)的書本、粉筆、黑板三結合的階段；部分教師特別是部分老教師，在課堂上很難見到現(xiàn)代教育技術設施的運用；個別學?；ň拶Y購置建立的電教室、微機室以及國家投資配備的現(xiàn)代遠程教育設施設備成了應付上級檢查或裝模作樣的擺設。
2、專業(yè)教師欠缺，教學理念陳舊。由于農村學校缺乏信息技術專業(yè)教師，大部分教師是經過自學或簡單的培訓后上崗教學的，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，更缺乏專業(yè)教學實踐經驗，計算機操作水平及硬件綜合運用能力不高，教學軟件設計和應用能力一般。盡管教師對現(xiàn)代教育技術的重要性已有一定的認識，但他們內心深處的教育觀念、理論、具體的使用方法沒有質的變革，缺少有組織的、系統(tǒng)的和高水平的學習培訓機會。
3、教師運用水平有限。現(xiàn)實課堂教學中，我們經常發(fā)現(xiàn)有些教師由于計算機水平有限，不能自己制作和設計課件，只好從網上下載一些相關的內容，從中選出一份，然后再備課、上課，自己的教學思路被課件的內容、課件的設計限制，學生也圍著教師課前設計的課件活動，不僅不能起到輔助教學的作用，反而降低了現(xiàn)代教育技術設備的作用。
4、經費嚴重不足，制約了現(xiàn)代化教育的發(fā)展。
稅費和教育收費的改革，農村小學實行“免費制”，由于生源的不斷減少，公用經費無法滿足學校教育教學工作的需要，導致現(xiàn)代教育技術發(fā)展的投入不足，有些學校前些年購置的設備有的已老化，有的`硬件已壞，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，無力維修或購置新的設備，跟不上現(xiàn)今教育發(fā)展的步伐，滿足不了教育教學的要求。
二、采取的措施。
1、更新觀念。在農村學校教學中，由于部分學校管理者和部分教師觀念守舊、方法落后、知識缺乏，在接受新的理念和方法時不能擺脫原有的思維方式，不能很好地利用現(xiàn)代教育技術手段豐富課堂教學內容、提高教育教學質量。隨著基礎教育課程改革的不斷深入，信息技術課程已走進課堂，全面影響和沖擊著教師的教育理念。因此，通過多種方式充分調動廣大教師用全新的教育理念參與教育改革的積極性，改變過去“教師講、學生聽”、片面強調講授的課堂教學模式，建立開放、自主、合作探究的教育模式，特別是提高學校校長的管理理念，讓現(xiàn)代教育技術設施服務于教學，使課堂更精彩，這是關鍵所在。2、切實將教師培訓落到實處。上級教育部門要求學校建立現(xiàn)代教育技術教師培訓機制，以提高教師運用現(xiàn)代教育技術的素質，但往往有些學校的培訓不能落到實處。這里面有學校領導者的責任，也有部分教師認識不清、缺乏學習的積極性、不能擺脫陳舊的教學觀念和不善于接受新技術等原因。學校只有把現(xiàn)代教育技術培訓真正落到實處，教師才能從中獲益，才能提高其運用現(xiàn)代教育技術開展教學的能力。
3、加大裝備投入的力度?，F(xiàn)代教育技術的運用和發(fā)展需要現(xiàn)代教育技術設備作平臺，雖然國家投資逐步配備了部分遠程教育設備設施，但由于農村學校經費等原因，部分學校技術配備不到位，制約了農村基礎教育的發(fā)展。因此，學校應廣拓渠道，采取多種辦法籌集資金。同時要加強現(xiàn)代教育技術的科學管理，領導親自抓、具體辦，為師生的教和學服務，搭建師生發(fā)揮的舞臺，全面實施素質教育。上級主管部門應在政策上放寬，經濟上傾斜，積極吸納社會力量為學?，F(xiàn)代教育技術注入資金，保證投入經費及時到位，形成齊抓共管局面。各級政府要進一步加大對義務教育的投入，為農村學?，F(xiàn)代教育技術發(fā)展提供專項資金保障，建立相關的使用制度，加強資金使用檢查力度。
4、加強開展現(xiàn)代教育技術教研活動。一是加強教研力度，根據(jù)學校實際確定以信息技術為內容的教研課題，引導教師從教育觀念、教學方式、教育技術和教育資源等方面進行整合，以課題研究促進學校信息化建設和發(fā)展，提高信息技術的使用效率和水平。二是加強教育資源庫建設，盡快實現(xiàn)教師間、學校間的教育資源共享。資源的開發(fā)與應用是現(xiàn)代教育技術的基礎性工作，學?？梢酝ㄟ^征訂、下載、自制等手段來逐步建設、完善資源庫。
總之，在農村教育改革中，現(xiàn)代教育技術發(fā)揮著舉足輕重的作用，提高了師生素質和教育教學質量；但也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，農村學?，F(xiàn)代教育技術要真正實現(xiàn)與學科的整合，是一個漫長而循序漸進的過程，不可能在一朝一夕內完成，需要全社會的共同關注，特別是農村一線教育工作者的辛勤勞動。只要努力去探索研究、實踐，我們堅信，農村小學現(xiàn)代教育技術發(fā)展的明天一定會更加美好。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十四
農業(yè)生產方式變革的基礎。以家庭聯(lián)產承包責任制為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業(yè)與規(guī)?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學化的現(xiàn)代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設，在吸引農業(yè)人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業(yè)生產方式的又一次變革。
1.基礎設施投資。
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資?；A設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務保障。
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內涵和小城鎮(zhèn)建設的質量。
3.扶持產業(yè)發(fā)展。
主要是用于支持產業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發(fā)展。
新型小城鎮(zhèn)建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業(yè)合作組織建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
1.財力緊張。
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。
2.剛性支出。
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷。
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業(yè)生產、農民的生活上，而對農業(yè)人口轉移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業(yè)人口的轉移。三是農村土地難以實現(xiàn)流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化。
國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質量。
1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定。
新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業(yè)政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度。
推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)，國家壟斷產業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農業(yè)勞動力和農村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農業(yè)人口轉移成本分攤機制。
在農業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業(yè)人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，**這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業(yè)生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業(yè)，既實現(xiàn)國民經濟基礎產業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現(xiàn)更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)的支持力度。
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經濟基礎。
6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策。
應借鑒城市發(fā)展的經驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過技術入股、住房補助、生活補助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學生，應該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進高素質的生產者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質，為提升產業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調提供人力資源保障。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十五
當前實現(xiàn)中國經濟可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會最為關鍵的.是三農問題,而農村金融支撐力度的減弱是影響農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展與農民增收極其重要的制約因素.本文通過對小額信貸持續(xù)的商業(yè)化運作來實現(xiàn)社會發(fā)展目標,這一扶貧領域的創(chuàng)新對于解決我國“三農”問題和縮小我國貧富差距有著重大的理論和實踐意義.本文通過分析我國農村小額信貸的現(xiàn)狀及存在的三點大問題.并提出了改善措施.
作者：于博文作者單位：中國人民大學財政金融學院,100872刊名：現(xiàn)代經濟信息英文刊名：moderneconomicinformation年，卷(期)：“”(12)分類號：關鍵詞：農村小額信貸新農村建設風險控制
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十六
小額信貸是信貸機構向低收入階層和弱勢群體（主要是低收入客戶和個體經營者）提供一種可持續(xù)發(fā)展的金融服務方式，也是扶貧的重要手段。小額信貸在上世紀70年代發(fā)端于孟加拉國，是滿足窮人信貸需求的一種信貸方式，貸款對象僅限于窮人，額度很小，無需抵押。自創(chuàng)立以來，小額信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸發(fā)展演化經歷了四個發(fā)展階段：從70年代的農戶小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。
小額信貸的迅速發(fā)展反映了對過去金融扶貧方式存在問題的反思。以往，貧困人口被視為不具信用，同時考慮到較高的操作成本及貸款風險，商業(yè)銀行一般不愿意對低收入階層提供貸款服務。為彌補這種對貧困人口金融服務的空缺，發(fā)展中國家的政府及國際發(fā)展機構協(xié)助建立了專門的政策性金融機構，并通過其發(fā)放大量低息的農業(yè)、扶貧貸款。由于指導思想、政策和項目執(zhí)行機構存在問題，加上對吸收存款沒有予以應有的重視，這類金融機構的扶貧效果往往不如人意。
小額信貸的產生改變了原來由政府發(fā)給貧困戶補貼信貸的模式，引入市場機制，由金融機構按市場運作。和傳統(tǒng)的政府貼息貸款項目相比，小額信貸已顯示出巨大的優(yōu)勢：第一，高還款率。成功小額信貸項目的平均還款率在90%以上;第二，高入戶率。小額貸款能保證100%的貸款最終達到農戶手中;第三，貸款對象是弱勢群體，是對現(xiàn)有金融服務體系的補充和完善;第四，市場化運作;第五，重視針對貧困婦女的服務。
小額信貸作為一種有效的扶貧手段已在世界上愈來愈多的國家實踐。數(shù)以千計的小額信貸項目力圖把金融服務推進到那些以往得不到此類服務的貧民階層中去。在世界各地實行的小額信貸模式有多種，其中比較著名的有孟加拉的格萊明鄉(xiāng)村銀行（grameenbank），印尼的人民銀行小額信貸部（bri—ud），及玻利維亞的陽光銀行（bancosol）。從事小額信貸業(yè)務的機構包括正式的金融機構、非政府組織、社區(qū)組織、以及政府機構和國際組織。從發(fā)展金融市場來看，低收入階層、微型企業(yè)為擴展金融服務提供了很大的潛在市場。如果能找到比較好的降低經營成本，減少金融風險的方法，小額信貸機構就可以把金融服務推廣到窮人中的一部分，并能維持其本身的正常經營及利潤。從微型企業(yè)的發(fā)展來看，小額信貸可以為企業(yè)發(fā)展提供一部分初始資金，并為企業(yè)的發(fā)展提供長期的金融服務。從扶貧來看，存款服務可以幫助窮人增加儲蓄，從而克服資金不足及生活中可能遇到的突發(fā)事件。當窮人的基本生活得到一定的保障后，貸款服務則可以幫助他們發(fā)展生產，從而最終擺脫貧困。
小額信貸發(fā)源于非正規(guī)金融組織。小額信貸項目發(fā)展與銀行有兩種方式的聯(lián)系：第一種類型是由于小額信貸項目的開展，從小規(guī)模的項目逐步成為獨立機構，進而發(fā)展成為正規(guī)的金融機構，例如孟加拉“格萊明鄉(xiāng)村銀行”和玻利維亞的“陽光銀行”。第二種類型為正規(guī)的國有銀行引入小額信貸項目，逐步服務于大量中低收入客戶，實現(xiàn)正規(guī)金融機構中設立專門的小額信貸部門，并按市場機制運作，可以盈利。如印尼人民銀行小額信貸部，歐洲復興開發(fā)銀行在東歐的試點;改革后的蒙古農業(yè)銀行等。目前，世界各國的小額信貸模式千差萬別，以各種方式存在，包括非政府組織、合作組織和正規(guī)金融機構等。
1。非政府組織模式：格萊明鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建于1974年，80年代在政府支持下轉化為一個獨立的銀行，但其實質上仍為非政府組織。到末，格萊明已經擁有1195個營業(yè)所、1。2萬名員工，并覆蓋了312萬貧困農戶，存款余額2。27億美元，貸款余額2。74億美元，基本貸款年利率20%，貸款回收率99。06%，凈利潤1100萬美元。值得一提的是：格萊明為擺脫依賴補貼的負面形象自起不再接受政府和國際機構援助資金的注入，還針對客戶需求和同行競爭壓力，開始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎的農戶組織，要求同一社區(qū)內社會經濟地位相近的貧困者在自愿的基礎上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監(jiān)督項目實施，相互承擔還貸責任;在小組基礎上建立中心，作為進行貸款交易和技術培訓的場所;無抵押的、短期的小額信貸，但要求農戶分期還款，定期參加中心活動。對于遵守銀行紀律、在項目成功基礎上按時還款的農戶，實行連續(xù)放款政策。經營機構本身實行商業(yè)化管理，特別是以工作量核定為中心的成本核算。
2。正規(guī)金融機構模式：印尼人民銀行小額信貸部（bri—ud）和泰國（baac）是正規(guī)金融機構從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨立營業(yè)中心。獨立營業(yè)中心是基本經營單位，獨立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機構內部建立激勵機制。獨立營業(yè)中心實行獨立核算，每年經營利潤的10%在第二年分配給員工。實行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本（年利率32%）;如果借款者在6個月內都按時還款，銀行將每月返回本金的5%作為獎勵;儲蓄利率根據(jù)存款額確定，存款越多，利率越高。這種政策使bri吸收了印尼農村約3300萬農戶手中的小額游資，儲蓄成為其主要的貸款本金來源。嚴格分離銀行的社會服務職能和盈利職能。銀行不承擔對農戶的培訓、教育等義務。bri—ud高利率和鼓勵儲蓄的政策，使金融機構實現(xiàn)了財務上的可持續(xù)性。
3。金融機構和非政府組織緊密聯(lián)系模式：印度國有開發(fā)銀行—印度農業(yè)和農村發(fā)展銀行（nabard）是將非正規(guī)農戶互助組（shg）與正規(guī)金融業(yè)務結合起來從事小額信貸的模式。該模式開始于1991年，nabard通過其員工和合作伙伴（亦稱互助促進機構，指基層商業(yè)銀行/信用社/農戶合作組織/準政府機構）對由15—20名婦女組成的農戶互助組進行社會動員和建組培訓工作，農戶互助組內部先進行儲蓄和貸款活動（俗稱輪轉基金，類似國內的“會”），nabard驗收后直接或通過基層商業(yè)銀行間接向農戶互助組發(fā)放貸款。nabard對提供社會中介和金融中介服務的合作伙伴提供能力建設和員工培訓支持，并對基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在2002—財政年度，nabard共向26萬新成立的農戶互助組提供約1。6億美元的新增貸款。截至203月，nabard已累計對國內1160萬貧困家庭提供貸款，覆蓋全國近20%的貧困家庭。
4。社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式：社區(qū)合作銀行（又稱信用聯(lián)盟）是完全由社員管理、自助式的金融機構。它由特定的群體或機構組織管理。合作銀行是一個民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理，每個社員有一票的投票權來選舉合作社的負責人。
村銀行是國際社區(qū)資助基金會（finca）開創(chuàng)的一種提供小額信貸的組織形式，它采用經濟民主化的方式運作，提供市場利率的貸款是其主要業(yè)務。村銀行與社區(qū)合作銀行的區(qū)別在于村銀行不是一人一票，可以一人多票。村銀行小組就是由10—50人組成的互助小組，小組成員每周或每兩周開一次會，小組會為自己提供三種基本服務：（1）提供小額自我就業(yè)貸款來開辦或擴大自己的生意;（2）提供一種儲蓄激勵和一種積累儲蓄的方法;（3）建立一個提供互助幫助并鼓勵自立的以社區(qū)為基礎的系統(tǒng)。村銀行小組的成員相互擔保彼此的貸款并在組織內部采用民主集中制的原則。
5。國家級小額信貸批發(fā)基金模式：孟加拉國批發(fā)式小額信貸機構pksf獨具特色，是一個成功的自主性批發(fā)小額信貸機構，受到了國際小額信貸產業(yè)界的廣泛關注和推崇。為了集中管理國內外捐助機構和政府的扶貧資金，并推動小額信貸機構的持續(xù)發(fā)展，孟加拉政府于1990年設立了農村就業(yè)支持基金會（pksf），該基金會注冊為非盈利性股份制公司，注冊資金1。7億美元，由國內外贈款和國際金融組織貸款組成，其董事會成員由7名獨立的社會知名人士組成，主席和其中2名成員由政府推薦，另外4名成員由15人組成的理事會推選（格萊明鄉(xiāng)村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一）。pksf僅對符合其標準的合作機構提供能力建設和免于擔保的小額信貸批發(fā)業(yè)務。截至2003年底，pksf已接納189家合作機構，通過他們?yōu)?13萬貧困農戶提供了1。65億美元的小額貸款。pksf通過現(xiàn)場調查，審計和提交會計報表對合作機構實行監(jiān)督，并幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃。pksf這一國家級小額信貸批發(fā)基金的設立，促進了小額信貸行業(yè)標準和最佳實踐的推廣，推動小額信貸機構的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了國際和國內用于小額信貸扶貧資金的'設計成本。正是由于存在一個有效競爭的小額信貸市場，pksf的合作機構才能不斷創(chuàng)新，提高效率，pksf自身的持續(xù)發(fā)展也得到相應保證。
成功的商業(yè)可持續(xù)小額信貸機構應同時具備兩個條件：一是項目具有可持續(xù)性，二是項目有一定的覆蓋率。所謂可持續(xù)性是指小額信貸從信貸操作中取得的收入能夠抵補其操作費用、資金成本、貸款損失、通貨膨脹帶來的資產價值的減少，同時還能夠有項目擴展的盈余資金。所謂覆蓋率就是項目服務于特定的人群比例。
事實上，只有那種符合客戶需要的，根據(jù)他們的特點所設計的金融業(yè)務才能持續(xù)。金融機構的持續(xù)發(fā)展只有通過金融創(chuàng)新才能實現(xiàn)，也就是要建立減少金融風險、降低操作成本的制度，確保高的貸款償還率;同時貸款利率能補償成本和風險。成功的小額信貸機構已經進行了一系列的金融創(chuàng)新來持續(xù)地擴展為窮人服務的金融市場。大部分的小額信貸機構利用各種風險管理工具的組合來降低貸款的風險：小的貸款規(guī)模，通常起始于50美元;短的貸款期限，大抵適合于3—12個月的周期;獎勵按時還款以將來有權使用更高的額度;必需的存款保證金，與借款數(shù)額成比例;定期的小組會議;逾期還款處罰，例如收費，拒絕給予更高的貸款額度;培訓借款者金融和商業(yè)經營方面的技能;反映風險因素的利率。在評估貸款申請時，根據(jù)申請人的資產，或申請項目預計的現(xiàn)金流，或申請人的信用。就放款的方法，有對個人放款，對小組放款，或在村級建立代辦機構或二級信用機構。就金融產品而言，提供比較靈活的滿足借款人需要和存款人需要的產品。
缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，這是貧困戶獲得正規(guī)金融機構貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統(tǒng)的方式處理抵押擔保和風險方面的關鍵問題。當商業(yè)銀行放貸時，借款人通常需要提供抵押品。窮人沒有有價值的抵押品，這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場之外。小額信貸機構依靠抵押品的替代形式進行貸款。社會擔保是最常見的替代方式，并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔本小組成員還款責任是給成員貸款的條件，小組成員相互擔保各自的貸款。這種方法的實現(xiàn)能使成員之間相互監(jiān)督和連帶責任的作用。小組往往有5—8個人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證，有利于鼓勵還貸。此外，以低收入階層為目標群體的小額信貸項目多采用直接擔保形式或小組聯(lián)保和直接擔保相結合的形式。采取靈活多樣的動產抵押形式也是一些小額信貸機構采取的辦法。
從二十世紀九十年代初開始，為了幫助中國政府解決扶貧貼息貸款到戶率低和還款率低的問題，一些國際機構和國內非政府組織開始探索引入小額信貸，以使貧困農戶更容易獲得金融服務。隨后，越來越多的國際多邊和雙邊援助機構對小額信貸產生興趣并投入可觀的資金開展試點項目。政府扶貧部門也逐漸認識到小額信貸在扶貧中的有效作用，把部分扶貧資金以小額信貸的方式投放給貧困農戶。目前，我國從事小額信貸主要有以下機構：國際發(fā)展機構和非政府組織資助的小額信貸項目、政府主導的小額信貸扶貧項目（一般由農行、扶貧辦及扶貧社操作）和農村信用社的小額信貸業(yè)務。非政府組織、政府主導的小額信貸扶貧項目均是單一項目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經營沒有組織機構的保證。在管理機制上無法創(chuàng)新，只是在形式上照搬了國際上的做法。
隨著小額信貸在中國多年試驗，客觀上提出了中國如何建立可持續(xù)性的小額信貸的體系問題。農村信用社在經歷了壘大戶的挫折以后，重新進行了市場定位，把小額信貸作為業(yè)務發(fā)展的重點，但信用社的小額信貸仍有許多地方需借鑒國際最佳實踐。
政府主導的小額信貸扶貧項目和農村信用社的小額信貸業(yè)務都是補貼型的小額信貸，與國際小額信貸的方向是背道而馳的。如果金融機構不是自發(fā)開展小額信貸，也就無法創(chuàng)新。此外，農村信用社從事小額信貸已開始對一些操作相對規(guī)范的國外非政府組織的小額信貸構成競爭的壓力。由于農村信用社可得到中央銀行的貼息支農再貸款，成本較低，貸款利率也遠低于國外非政府組織資助的小額信貸，在一些地區(qū)出現(xiàn)了農戶借農村信用社的小額信貸還國外非政府組織資助小額信貸等現(xiàn)象。
當前，農村資金大量外流和農村金融市場的壟斷格局是農村金融中的兩個突出問題。在農村發(fā)展不吸收存款的小額信用貸款，不但有助于創(chuàng)造一個有效競爭的農村金融市場，同時還有利于緩解農村資金外流，解決農民和微型企業(yè)貸款難的問題。試點小額信貸組織是整體農村金融改革中的重要組成部分，必將對推動其他農村金融改革起促進作用，尤其有利于促進完善信用社的治理結構。
推動我國小額信貸的發(fā)展必須走多元化的小額信貸發(fā)展模式，既要促進不吸收存款的小額信貸組織的發(fā)展，又要鼓勵金融機構開展小額信貸業(yè)務。同時政府應制訂適合小額信貸機構生存發(fā)展的政策環(huán)境等等。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十七
目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設,已經引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標,那么無論是理論界還是各級相關領導,就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。
目標決定方向,只有目標清楚,才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務,有的是搞好“幾通一平”,有的是建設安居工程,還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容,也是比較容易明確和做到的事情。
目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總人口的70%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨袊伯a黨中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設水平,更多地吸納農村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設,根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務的。
從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領導特別是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設;重經濟效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質量。因此,必須向相關領導特別是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時,各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎,重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。
目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設,既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下,當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。
從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎設施建設,不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農村城市化的步伐就一定會大大加快。
三、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性。
基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎設施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經濟實力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應市場經濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路,必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后,可出租、出賣,也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。
在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關政策,鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎。
四、小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性。
良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導產業(yè),往往是你有我有他也有,同構現(xiàn)象非常嚴重。而且,這些產業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。
現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導產業(yè)基礎,而且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導產業(yè)。同時,還要幫助已經初步形成主導產業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。
為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產業(yè)不撞車,要注重產業(yè)的多樣性,在更廣的產業(yè)范圍內進行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產業(yè)有以下一些類型:一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產前產中產后進行系列服務,形成農產品的貿工農和產加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎,特別是已經形成拳頭產品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn),應當以此為重點,培育主導產業(yè)。三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設或改善市場設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環(huán)境建設,形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設產品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導產業(yè),關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數(shù)農村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔,從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
增強人口凝聚性,關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農村城市化,應該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。第二,改革農村集體財產擁有方式,允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果,充分調動農民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系。如果農民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣,入鎮(zhèn)農民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農民住宅用地指標,允許入鎮(zhèn)農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十八
農村教育在義務教育中占有舉足輕重的地位，而農村小學教育又是整個教育的關鍵和難點。要搞好農村小學的教育，必須得注重班級管理。班級是學校教學工作的基本單位，而班主任是全班學生的組織者、領導者和教育者，是學生健康成長的引路人，是聯(lián)系班級任課教師、溝通學校與學生家庭以及社會教育力量的橋梁。要管理好農村小學的班級，必須得分析農村小學班級的現(xiàn)狀，根據(jù)實情采取相應措施，使農村小學的教育教學工作與時俱進，走上正規(guī)化、系統(tǒng)化道路。
我所任教的學校就是一所農村小學，在我8年的教學生涯中，我一直擔任班主任，深知班主任要管理好一個班級是一項艱巨繁雜而意義重大的工作。在工作中，我認真探索班主任工作經驗，總結得失?，F(xiàn)就農村小學班主任工作談談我膚淺的看法：
現(xiàn)在農村小學的大多數(shù)學生能遵守學校的規(guī)章制度，完成學習上的任務，但還有少部分學生如果不好好管理，將會對班級造成很大的負面影響。這些學生表現(xiàn)為：農村小學條件艱苦，隨著學生人數(shù)的減少，使得一些教學點撤消與合并，中心小學辦成了寄宿制。而現(xiàn)在的農村小學生，嬌慣脆弱，受不得點滴委屈，心理容易偏激。很多家長外出打工。孩子一般由不識字的爺爺奶奶帶，這種隔代教育對孩子影響很大，學生們跟著爺爺、奶奶養(yǎng)成了一些壞習慣。如：生活不能自理，缺乏自覺性，學習馬虎、勞動觀念弱、紀律松散，甚至學會了打架、喝酒、抽煙、賭博等。
每接到一個新班級，必須從多方面、用多種方法盡早了解學生情況，從實際出發(fā)，把特殊的問題兒童引到正確的道路上來。因此，作為班主任，僅僅抓學習成績做嚴師、抓生活做慈母是遠遠不夠的。
二、結合實情，創(chuàng)建有本班特色和個人風格的班級工作管理體系。
班主任的工作就是對班集體進行綜合治理，這就要求我們班主任有科學的工作方法和較強的管理能力。
在我8年的班主任工作中，我有選擇的吸收他人的成果與經驗，從學校、班級實際出發(fā)，努力創(chuàng)設一套有自己特色的班級管理體系。雖然嘗盡了“酸、甜、苦、辣”，但我卻深深體會到：選擇了教師這一職業(yè)，又特別是農村小學的班主任，也就意味著選擇了吃苦耐勞，選擇了無私奉獻，選擇了甘當人梯。要想做好班級工作，就要努力做一名魅力班主任，要有一種堪為人師的高尚道德。班主任是學生的楷模，要嚴格要求自己以身作則，率先垂范，要求學生做到的自己首先做到。必須要刻苦鉆研，深入學習科學理論，不斷總結經驗和教訓，虛心求教，從中吸取別人的精華，從而提高自身的素質和管理水平，但一定要與自身的特點和所帶班級相結合，從而構建具有個人風格和本班特色的班級工作管理體系。教好書是育好人的前提。因此，我利用業(yè)余時間參加各項學習，認真鉆研教材，努力提高教育教學水平，讓學生喜歡上課。
三、當好一個愛心班主任，促進學生養(yǎng)成良好的習慣。
習慣的養(yǎng)成對于孩子一生都很重要。而一個農村小學生好的習慣的養(yǎng)成一般都是在學校班集體的大家庭中?！罢l愛孩子，孩子就會愛他，只有用愛才能教育孩子。”班主任就應努力當好一個有愛心的班主任，了解班風、學風，了解家長普遍的文化層次，了解學生的個性特征和生活環(huán)境，給同學們同等的愛，這是班主任順利開展一切工作的基礎。現(xiàn)在農村很多學校已經實行了寄宿制，由于條件所制，學生小，生活老師少，生活起居有困難，那么班主任就應該花更多的時間去照顧學生的生活，給學生物質上的幫助、生活上的指導。與學生進行必要的心理交流，讓學生感到老師無私的愛和深切的關懷，感到班主任是最信任的人，是有話最可傾訴的人，這樣，班主任和學生的思想溝通了，那么教育學生改掉壞習慣、行為也容易多了。俗話說：“嚴是愛，松是害，不管不教會變壞?！卑嘀魅卧诟黜椈顒又?，該肯定的'就肯定；該否定的就否定，在全班形成一種能伸張正義、制止錯誤思想的現(xiàn)象的集體輿論。在班上，按照學?！缎袨橐?guī)范》的要求對學生進行德育量化打分，班干部記錄在德育量化手冊上，把它作為年終評優(yōu)評先的重要條件，促進學生行為習慣的養(yǎng)成，提高學生思想品德素質。
四、組建一支高效率、充滿活力的班干部隊伍。
一個好的班干部，就是班主任的一個得力助手。我在組建班委會時，廣泛聽取學生意見，運用民主方式，讓學生們參加競選，這樣選出的班委干部有一定的威信，同學們信任，有號召力，班干部做起事來也積極。我還經常對班干部進行教育和培養(yǎng)，鼓勵他們大膽工作，嚴格要求自己，注意工作方法。
在工作中，要以班主任為主導，學生為主體相結合。在教師主導上，著名的藥物學家孫思邈在《千金要方》中提出：“上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲病之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病?！蔽覀儜压ぷ鞣旁谄綍r，及時把握學生的思想脈搏，充分發(fā)揮班主任的主導作用，要與學生、科任老師和家長經常溝通和聯(lián)系，做到全面了解學生，從而及時洞悉學生的動態(tài)，找到幫助學生進步的最有效途徑，這樣我們班主任便成了一個醫(yī)學生“未病之病”之上醫(yī)。另外，還應重視學生的主體性，使學生感到自己在班級中的價值。現(xiàn)在農村的小學生主體意識逐漸增強，學生便是班級管理的主人，每位學生都有無窮的潛能。記得我剛當班主任時，班里干什么都要自己去做，結果自己累而工作又干不好，現(xiàn)今，我有意識地“甩手”，讓班委干部自己去管理班級。在工作中讓他們?yōu)榘嗉壒芾慝I計獻策，而且大膽放手讓他們開展工作，例如主題班會、辦黑板報、寢室布置等有關工作基本上由班干部主管，班主任只是從旁指導，每項工作完成后，都及時找他們來總結，給予肯定和鼓勵，提高班干部的工作情緒，同時提出存在問題及改善措施，使干部能力得到提高。當然，在發(fā)揮調動學生主體作用的同時，必須做好“主導”與“主體”的有機結合，作為班主任決不能袖手旁觀，而要努力做好他們的參謀、后盾，當好他們的“導演”。真正形成推動所帶班級工作的合力，產生班級工作前進的共振。
五、規(guī)范班級目標、行為，建立競爭機制，調動學生的積極性。
擬定集體與個人的遠、近期目標。有目標才有動力。班主任要根據(jù)學校工作安排和本班實際情況，擬定全班與小組的遠、近期目標，讓每一個學生明確我們全班和小組正在努力奮斗的目標是什么，從而增強集體的凝聚力和動力。目標的制定不是目的，如何通過努力去實現(xiàn)目標，提高學生的素質才是目的。要讓孩子能“跳一跳摘到蘋果”，不能好高騖遠，以免喪失孩子信心。
班主任應掀起激烈競爭活動，調動學生的積極性。從集體活動的表現(xiàn)、班級榮譽的爭取等多個方面激發(fā)全班由整體到個人的競爭意識。在班內，實行“一幫一、一盯一”，人人都有一個競爭對手，每個學生自找一名水平相當?shù)膶κ?。競爭對手比學習、比清潔、比體育、比紀律等。每次比賽之后，給予一定的獎懲。通過競爭，班級中形成了一種互相監(jiān)督、互相幫助、你追我趕的氛圍，充分發(fā)揮了學生的主體作用，調動了學習的積極性。
六、班主任要善于表揚，巧妙地批評，以典型做榜樣。
鼓勵學生的好處充分體現(xiàn)在它能給學生奮發(fā)向上的動力，培養(yǎng)學生的自信心，小學生更喜歡得到老師的表揚和鼓勵，這對他們不僅是一榮譽的享受，更能增強他們的勇氣和力量，因此，班主任要善于表揚，要會表揚。
當然，“金無足赤，人無完人”。由于每個學生的家庭環(huán)境、社會環(huán)境、自身的心理品質和基礎不同等方面的影響，學生中存在較大的差異。有的勤學守紀，有的厭學淘氣，作為教師，要正視學生中的差異。對待“問題學生”要從關愛的心態(tài)出發(fā)，動之以情，曉之以理，用人格力量去感化他們。如：我班的學生小強，母親早逝，父親常年在外打工（文化層次低），家境貧寒。不得不寄居在農村的大姨家，他行為習慣很差，脾氣暴躁，經常逃學、偷東西、打架等。是同學們公認的無可救藥的那種令人討厭的學生，在班內影響力特大。當我接到這個班時，他不斷的違反紀律，令人頭疼。后來，我跟他大姨和他多次交流，從正面、側面去了解他。在這期間，我很注重顧及他的自尊，使他產生親切感、信任感，愿意與我作心靈的交流，這樣使他從思想深處認識錯誤，改正錯誤。在班內，多給他創(chuàng)造表現(xiàn)自我的機會，讓他感受到自己的價值所在。當他一步步轉變的時候，同學們都感到無比的高興。于是，我在班內就讓小強做改正缺點的典型，讓他用他的行為教育和他有類似毛病的同學，帶動他們改正缺點?，F(xiàn)在，小強已經和班級和諧的融為一體了。
可見，正確的表揚和巧妙的批評在班級能產生巨大積極的動力。
七、認真做好家訪、開好家長會和個別座談。
做農村小學的班主任老師，家訪時得走村竄戶，歷盡辛苦，但家訪是做好班主任工作的重要途徑。由于農村家庭的文化層次的特殊化，在家訪時就應該給家長灌輸一些現(xiàn)代教育的理念，讓家長知道從哪些方面教育孩子，怎樣教育孩子，并隨時與老師配合，了解學生在家里的生活、學習習慣和性格特征。
其次，還應該適時召開好家長會。在召開家長之前首先把學生名單發(fā)到科任老師手中，科任老師又先找這些學生深入一層談心進一步了解學生。開家長會時，到會的家長和科任老師都有說不完的話。以前家長聽完老師的說話之后想個別了解情況就沒有時間了，現(xiàn)在這種談話式的家長會能及時回答家長的問題，深得家長的好評，收到良好的反應。在課余，還應該利用各種機會和他們閑聊，與學生進行個別座談，并做好記錄。交流溝通多了，就能了解學生的思想動態(tài)和行動表現(xiàn)，及時解決他們的思想困惑，糾正其不良行為。
多年來，我通過實踐和探索在班級管理上積累了一些經驗，取得了一定的成績，但時勢在變，教育在變，學生在變，作為班主任一定要不斷學習新的有用的東西，掌握當前社會中最先進的元素，與時俱進，永遠走在時代的前面。農村小學班主任工作的內容復雜的，任務更是繁重的。但是，只要我們真誠地捧著一顆“愛心”，是完全能夠干得非常出色而游刃有余的。在今后的教育生涯中，我將用我的青春繼續(xù)耕耘屬于我們的那片園地，努力做一個有特色的農村小學的優(yōu)秀班主任。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇十九
在市行大力支持下，平橋支行實現(xiàn)了信貸檔案電子化的集中管理，建立起專人負責的信貸檔案庫，有效避免了檔案管理存在的潛在風險，方便了信貸檔案的查閱和使用，初步建立起電子信貸檔案管理模式?，F(xiàn)將有關情況介紹如下：
一、信貸檔案管理電子化運作的基本情況。
今年上半年，平橋支行制定方案，指定專人，市行信貸、科技部門多次現(xiàn)場指導，耗時六個月，成功開發(fā)設計了分層次管理、網站式的信貸檔案庫索引系統(tǒng)，以菜單形式，將全行現(xiàn)有767筆法人貸款、7277筆自然人貸款逐步納入電子檔案庫，分門別類展示出來：共分設首頁、檔案庫簡介、a法人客戶貸款檔案、b自然人貸款檔案、c銀行承兌檔案、d不良貸款認定及核銷檔案、e貸審會運作檔案、f信貸自律監(jiān)管檔案、g信貸文件資料檔案、h信貸隊伍建設檔案、i信貸報表檔案、j其他信貸資料檔案等12類檔案管理區(qū)間、欄目。共錄入檔案資料339篇。
信貸檔案統(tǒng)，標志著本行信貸檔案管理步入更科學、更規(guī)范的軌道。信貸檔案庫實行電子化管理，可以說是我行信貸基礎管理工作的一個縮影，它能夠動態(tài)地反映全行信貸基礎管理情況，使各類信貸資料、文件序時、及時入庫存檔，便于查閱使用，更好地發(fā)揮信貸檔案的應有作用。
二、信貸檔案管理的基本做法。
1、信貸檔案資料實行集中統(tǒng)一管理。認真執(zhí)行信貸檔案有關管理規(guī)定，以支行為單位，設立信貸業(yè)務檔案庫，配備專職管理人員，購置配套設施，對信貸業(yè)務檔案實行集中統(tǒng)一管理，按照部門職責及流程要求，完成信貸檔案資料的搜集、審核、整理、移交、歸檔和保管工作，嚴禁由營業(yè)單位自行保管信貸業(yè)務檔案。在不良資產處置準備工作過程中，我行對信貸業(yè)務檔案進行一次全面清理，登記造冊，及時歸檔、立卷。針對法律盡職調查和檔案清理工作中需要頻繁、大量調閱信貸檔案資料可能出現(xiàn)的問題，支行專門下發(fā)《關于加強信貸檔案管理、確保不良貸款處置準備工作順利進行的通知》的文件，集中統(tǒng)一辦理借閱歸還手續(xù)，明確責任，嚴禁檔案資料散落、丟棄情況發(fā)生。
2、對紙質信貸檔案資料進行規(guī)范整理。以營業(yè)機構為單位，按照檔案管理相關要求收集、整理書面檔案資料，逐筆逐戶填寫一式二聯(lián)檔案移交清單，對照移交清單，審核準備移交的信貸檔案資料，登記檔案移交登記薄，完成信貸檔案資料移交手續(xù)。之后，由信貸檔案專職管理人員進行組卷，對現(xiàn)有檔案資料統(tǒng)一進行編制檔案號、卷號，打印頁碼。其中法人客戶信貸檔案按照“三大區(qū)間”管理要求按戶建檔，對一、二區(qū)間法人客戶，收集、整理了包括以戶立卷和單筆信貸檔案兩大塊內容資料，所有法人客戶按照科學、實用的原則逐份編制檔案編號，建立貸款臺帳和三級檔案目錄索引；三區(qū)間不良法人客戶按六大類別逐筆建檔，分類管理，分卷存放。自然人客戶貸款檔案劃分為正常類和不良類兩大塊，逐筆建檔，逐筆編制檔案編號，按營業(yè)單位分卷保管。所有信貸檔案的信用余額，與cms、cas系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，登記臺賬、信貸檔案入庫登記薄，入庫存放，奠定在信貸電子檔案系統(tǒng)添加、修改內容的扎實基礎。
3、建立健全信貸檔案管理制度。收集整理學習上級行關于信貸檔案管理文件，如市行《轉發(fā)豫農銀辦發(fā)[2004]71號文件的通知》（信農銀辦發(fā)[2004]21號），《關于進一步加強信貸業(yè)務檔案管理的緊急通知》（信農銀辦發(fā)[2007]218號），印發(fā)學習農總行《信貸業(yè)務檔案管理辦法》（農銀發(fā)[2003]236號）。支行根據(jù)檔案管理的規(guī)定要求和實際操作需要，確定《信貸檔案管理要點》，以文件形式下發(fā)《信貸檔案管理細則》、《信貸管理部崗位職責》，制定《信貸檔案借閱管理規(guī)定》，簽訂《崗位目標責任書》，確定不同類別信貸檔案資料的內容目錄和檢索目錄，建立查閱登記薄，擬定移交清單模式，使信貸檔案管理學習有文件，管理有制度，執(zhí)行有依據(jù)，建立起一套比較完整的信貸檔案移交、入庫管理和借閱制度。
4、嚴格執(zhí)行檔案移交、入庫、調閱使用管理制度。在信貸檔案調閱、使用過程中，針對不同的借閱人、借閱方式，嚴格實行不同權限審批制度，將借閱資料逐筆詳細登記到《檔案借閱登記簿》，并由借閱人簽字；對于外部機構人員如公、檢、法等部門需要查閱檔案資料的，由其出具相關證件、證明材料，經有權人審批簽字后方可辦理查閱事宜，并由檔案管理員現(xiàn)場全程陪同。
農村小城鎮(zhèn)建設論文小城鎮(zhèn)建設農村論文篇二十
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據(jù)當?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經濟，提供生態(tài)產業(yè)水平。循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。
2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮(zhèn)建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策，建立有關小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關企業(yè)和責任人一定要嚴格追究相關責任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強監(jiān)管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監(jiān)督小組。
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