檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告（優(yōu)質(zhì)21篇）

無論是在學術(shù)界還是商業(yè)領(lǐng)域，報告都是一種重要的溝通工具，能夠幫助人們更好地理解和分析問題。報告需要進行拼寫和語法的仔細校對，確保沒有錯誤和疏漏。下面是一些優(yōu)秀的報告樣本，希望對你的報告寫作有所幫助。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇一

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會面火災(zāi)的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因。

(一)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應(yīng)付局面。

(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務(wù)外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應(yīng)用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

(五)加強督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應(yīng)看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考。

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。

(三)突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇二

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實_，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、_____縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況。

(一)加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標。

經(jīng)過積極爭取，上級下達給_____縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村_服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在20__年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

(二)加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任。

為認真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

(三)制定工作措施，確保政策落實。

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗。

(一)加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

(二)制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作。

縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20__年紀檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《_____縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

(三)建立健全制度，提高行政效能。

為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設(shè)履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進行行政問責。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)，對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

(四)修改完善建設(shè)工程招投標管理規(guī)定。

為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元(含50萬元)以上的建設(shè)工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

(五)開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效。

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》(武監(jiān)發(fā)〔20__〕02號)，對全縣20__年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和20__年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合_的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模;發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金;資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況;國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù);建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設(shè)法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理;項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門20__年以來負責的建設(shè)項目管理情況進行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

二是紀檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20__年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)(規(guī)劃)、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足。

(一)部分項目前期工作進度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

(二)監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算。

(一)繼續(xù)開展對《_____縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》(武政辦發(fā)[20__]8號)貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關(guān)單位和人員的責任。

(二)在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。

(三)自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

(四)嚴格執(zhí)行財政部《關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》(財監(jiān)[20__]2號)各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關(guān)單位和人員的責任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

(五)加強調(diào)查研究，進一步完善《_____縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案(試行)》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

(六)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

(七)進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。

(八)在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議。

(一)各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。

(二)隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實際，建議上級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力量。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇三

黨政機關(guān)是國家的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)機關(guān)，在黨和國家政治生活中占有重要地位。大部分黨政干部都掌握一定的權(quán)力，在各地、各部門都有重大影響。黨政機關(guān)能否成功地反腐防變，搞好黨風廉政建設(shè)，不僅直接影響到黨和政府的形象，而且還關(guān)系到黨和國家的生死存亡。黨內(nèi)監(jiān)督是反腐防變、加強黨風廉政建設(shè)的根本性措施。黨政機關(guān)要成功地開展反腐敗斗爭，搞好黨風廉政建設(shè)，就必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的效能。

一、把強化黨內(nèi)監(jiān)督意識作為加強監(jiān)督的著力點。

思想支配行動。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識、監(jiān)督意識的強弱，直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展，監(jiān)督作用能否有效發(fā)揮。某些黨政機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督之所以軟弱無力，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個重要的原因就是監(jiān)督主、客體監(jiān)督意識淡薄，對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性缺乏足夠的認識。有的黨員認識不到自己是監(jiān)督主體、客體的統(tǒng)一體，既有實施監(jiān)督的職責，又有接受監(jiān)督的義務(wù)，因而既不能主動實施監(jiān)督，也不能自覺地接受監(jiān)督。有的黨員認識不到實施黨內(nèi)監(jiān)督是對黨高度負責，對同志關(guān)心、愛護的表現(xiàn);認為實施監(jiān)督就是整人，被監(jiān)督就是被人整，因而不愿監(jiān)督。有的黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序缺乏基本的了解，不懂、也不會監(jiān)督。有些黨政干部封建等級觀念嚴重，缺乏民主意識，沒有接受監(jiān)督的意識，對監(jiān)督的打擊報復(fù)。有些黨員群眾依附心理嚴重，缺乏平等意識，只知道應(yīng)該順從領(lǐng)導(dǎo)，而不知、也不敢對他們進行監(jiān)督。

首先，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的教育。要使廣大黨員認識到黨內(nèi)監(jiān)督在反腐拒變，保持黨的先進性、純潔性，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行中的重大作用，使他們從關(guān)系到黨和國家前途和命運的高度加強黨內(nèi)監(jiān)督的意識，從而在思想上重視黨內(nèi)監(jiān)督。

其次，要教育黨員，既要實施監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督。要使機關(guān)黨員認識到，任何一個黨員都是監(jiān)督主、客體的統(tǒng)一體，既要監(jiān)督別人，也要接受監(jiān)督;要使他們認識到，不實施監(jiān)督就是失職，不接受監(jiān)督就是違反了紀律;要使他們認識到，實施黨內(nèi)監(jiān)督是對黨負責、對同志關(guān)心和愛護的表現(xiàn)，決不是整人和被整。

第三，要加強黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序的教育。要使廣大黨員了解、掌握監(jiān)督的內(nèi)容、對象、重點、程序和方法，不僅知道監(jiān)督什么，而且知道怎樣監(jiān)督。另外，要通過教育和其他方法，清除封建主義和其他剝削階級思想對黨員的消極影響，破除封建等級觀念，克服人身依附心理，樹立平等、民主觀念。只有這樣，才能有效地強化黨員的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的自覺性，搞好黨內(nèi)監(jiān)督。

二、遏制權(quán)力的濫用應(yīng)成為加強監(jiān)督的主攻方向。

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用。事實證明，不受制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。大部分黨政干部都掌握著一定的權(quán)力。由于對權(quán)力的監(jiān)督、制約不力等原因，不少黨政干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了黨的形象，損害了黨和人民的利益。因此，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)把遏制權(quán)力濫用作為主攻方向。

首先，要把好干部的“入口處”，把真正德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，這是權(quán)力制約的前提。為此，就必須堅持任人唯賢的干部路線，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩娴乩斫夂拓瀼馗刹俊八幕狈结?就必須改革干部體制和機制，改變由此而造成的干部只能上、不能下，只對上負責、不對群眾負責的現(xiàn)狀;就必須堅決反對用人方面的不正之風，同任人唯親、跑官、買官等不良行為作斗爭。

其次，要規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。對權(quán)力行為規(guī)范主要依靠道德和法律的監(jiān)督和制約。從道德方面來說，一是要用社會主義道德標準來引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使，二是依靠社會道德的輿論監(jiān)督和約束權(quán)力運行，三是堅持干部的廉潔自律。從法律方面來說，一是合理設(shè)置權(quán)力機構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機構(gòu)和工作人員的職責權(quán)限;二是要明確權(quán)力的運行秩序和運行規(guī)則;三是要建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力的行使不脫離法制的軌道;四是要強調(diào)執(zhí)法的嚴肅性，真正做到有法必依，違法必究。

第三，對屢教不改的濫用權(quán)力的干部要從嚴處置。失之于軟，失之于寬，懲處不嚴，打擊不力，這是不能有效遏制干部濫用職權(quán)的一個重要原因。對黨內(nèi)的腐敗分子決不能心慈手軟，姑息遷就，必須從嚴處置，以儆效尤。

三、完善監(jiān)督制度、健全監(jiān)督機制應(yīng)成為加強監(jiān)督的治本之道。

監(jiān)督制度不僅可以規(guī)范黨員的言行，而且是實施監(jiān)督的依據(jù)。沒有監(jiān)督制度或監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督者就無法實施監(jiān)督，被監(jiān)督者可以逃避監(jiān)督，監(jiān)督工作就不能正常開展。監(jiān)督機制不僅能保證監(jiān)督工作的經(jīng)常性和連續(xù)性，而且能使監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。沒有健全的監(jiān)督機制，監(jiān)督工作就缺乏內(nèi)在活力，就不能做到經(jīng)常化和規(guī)范化。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力的一個基本原因，就在于監(jiān)督制度不完備，機制不健全。就制度來看，有些方面的制度有，有些方面的制度還沒有;有的方面的制度雖有，但不完整、不配套，實體性制度多，保障性、程序性制度少;有些規(guī)定過于原則、不具體、不明確，在實踐中難于操作。就機制來看，監(jiān)督的運行機制、保障機制、約束機制和調(diào)節(jié)機制都不夠健全，沒有形成上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)督制度和監(jiān)督機制上的這些缺陷，使黨內(nèi)監(jiān)督不能正常進行，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。因此，要加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮其效力，就必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制。

一是要根據(jù)黨章的規(guī)定，盡快制訂一個有權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例的內(nèi)容應(yīng)當具體明確，有針對性和可操作性。不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么做，而且要規(guī)定不這么做又該怎么辦，從法規(guī)內(nèi)容上保證有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。二是要制定實施細則和保障性、程序性制度，使制度完整配套。三是要改進和完善已有的監(jiān)督制度，使它們能真正發(fā)揮作用。四是要改進監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善監(jiān)督的方式和程序，使監(jiān)督體制合理，渠道通暢，方法和程序科學。五是要充分發(fā)揮專職監(jiān)督機關(guān)的作用。要維護專職監(jiān)督機關(guān)所擁有的各種監(jiān)督權(quán)力，保證它的權(quán)威性，以更好地發(fā)揮它的作用。

機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的目標是使他們忠于公仆職守，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生蛻變。以權(quán)力制約權(quán)力，這是監(jiān)督的普遍法則。沒有權(quán)力的制約，監(jiān)督就缺乏權(quán)威性，而沒有權(quán)威性的監(jiān)督就等于零。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力，不能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，重要原因之一就是機關(guān)黨組織的監(jiān)督缺乏權(quán)威性。機關(guān)黨組織既沒有對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接考察權(quán)，又沒有對他們的制約權(quán)。從某種意義來說，它只是一種“軟性”監(jiān)督。機關(guān)黨組織所處的地位的特殊性和參政議政的局限性，使它不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就必須確保機關(guān)黨組織的權(quán)力，增強其監(jiān)督的權(quán)威性。

一是要確保機關(guān)黨組織對本機關(guān)重大問題決策的參與權(quán)。機關(guān)黨組織書記或主持工作的常務(wù)副書記應(yīng)參加或列席本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問題的會議，這樣有利于機關(guān)黨組織及時了解掌握本單位領(lǐng)導(dǎo)班子對黨的路線、方針、政策和重要決議的態(tài)度及貫徹情況，做好事前預(yù)防性監(jiān)督。

二是要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免、調(diào)動、獎懲的建議權(quán)。凡本單位對包括行政負責人在內(nèi)的黨員干部進行評議、考核活動，都應(yīng)吸收機關(guān)黨組織代表參加;上級黨組織對本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核時，應(yīng)單獨體現(xiàn)出機關(guān)黨組織的意見;本單位領(lǐng)導(dǎo)班子在對黨員干部任免、調(diào)動和獎懲前，應(yīng)征求機關(guān)黨組織的意見。

三是要確保機關(guān)黨組織對其所屬黨組織負責人任免的審批權(quán)。黨政機關(guān)中各級基層黨組織書記、副書記，必須按照黨章規(guī)定進行選舉產(chǎn)生并報請上一級黨委審批。如有特殊情況需要由上級機關(guān)直接任免的，亦應(yīng)由上級機關(guān)黨委履行任免手續(xù)。本單位黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子不能任免基層黨總支或黨支部的書記、副書記。

四是要確保機關(guān)黨組織向上級黨組織的“報告權(quán)”。機關(guān)黨組織認為有必要時，可向上級黨組織報告本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

綜上所述，只要機關(guān)各級黨組織、廣大黨員都能從思想上充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的意義，積極主動進行監(jiān)督;只要完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制，增強了機關(guān)黨組織的監(jiān)督權(quán)威，同時緊緊把握監(jiān)督的主攻方向，就能大大加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的威力，充分發(fā)揮它的作用。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇四

根據(jù)市人大常委會x年工作要點的安排，x月x日，市人大常委會副主任x帶領(lǐng)部分常委會組成人員、法制委員會委員就x年以來全市檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督工作情況進行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關(guān)于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進行了座談交流?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

x年以來，全市檢察機關(guān)緊扣“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格依法履行職責，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設(shè)，提升辦案質(zhì)量，保障司法公正，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

積極開展監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。

全市檢察機關(guān)在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持打擊犯罪與保護人權(quán)并重，實事求是、不枉不縱的原則，進一步加大監(jiān)督力度，堅決維護法律的嚴肅性，嚴把案件質(zhì)量關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，準確把握懲罰犯罪與保護人權(quán)的辯證關(guān)系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權(quán)益,保證了案件辦理的整體質(zhì)量。x年以來，全市檢察機關(guān)針對應(yīng)當立案而不立案的情況，共向公安機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》x件，監(jiān)督公安機關(guān)立案x件;針對不應(yīng)當立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》x件,監(jiān)督公安機關(guān)撤案x件;針對公安機關(guān)辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見x件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》x件，公安機關(guān)已糾正x件，其余正在辦理中;向其他有關(guān)機關(guān)、單位提出《檢察建議》x件。

突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍。

全市兩級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、“另案處理”案件、打擊整治“偽基站”違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

加強聯(lián)系溝通，加大監(jiān)督力度。

全市兩級檢察機關(guān)注重加強與偵查機關(guān)、行政機關(guān)的聯(lián)系與溝通，與公安機關(guān)就刑事案件辦理中存在的突出問題達成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設(shè)立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協(xié)助和引導(dǎo)偵查機關(guān)正確、全面收集固定證據(jù)，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協(xié)作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據(jù)掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯(lián)席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關(guān)證據(jù)。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度，結(jié)合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向國土部門下達移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督。

市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關(guān)全面推進提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導(dǎo)取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求，提前介入了x起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，全市檢察機關(guān)拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關(guān)內(nèi)部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導(dǎo)證據(jù)的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質(zhì)量。

規(guī)范執(zhí)法行為，推進檢務(wù)公開。

全市檢察機關(guān)認真落實《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完善檢務(wù)督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責任制和當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評辦法。全面實施“陽光檢察”工程，深入推進檢務(wù)公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。

在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關(guān)在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權(quán)時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善?！皟煞ㄣ暯印辈豁槙晨陀^上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標準存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移交刑事案件時容易產(chǎn)生沖突。

立案和偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)仍需加強。檢察機關(guān)普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務(wù)重、工作壓力大、工作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

突出監(jiān)督主題，改進監(jiān)督手段，進一步適應(yīng)形勢要求。

全市檢察機關(guān)要以“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，繼續(xù)加強同偵查機關(guān)的紀檢、政工、督查等職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，對應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。

完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進一步增強監(jiān)督實效。

全市檢察機關(guān)要探索建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據(jù)排除、職務(wù)犯罪線索移交等制度，構(gòu)筑嚴密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯(lián)席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，努力增強監(jiān)督活動的預(yù)見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關(guān)偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和配合，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建立案監(jiān)督“一體化”工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結(jié)。

立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進一步推進“兩法銜接”

全市檢察機關(guān)要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，落實聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳“兩法銜接”工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進一步完善檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權(quán)正確有效地行使，切實維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義。

加強隊伍建設(shè)，強化辦案能力，進一步提高辦案質(zhì)量。

全市檢察機關(guān)要堅持從嚴治檢，進一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據(jù)審查、案件分析、糾正違法、服務(wù)大局等方面的培訓力度，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力適應(yīng)新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進技術(shù)和設(shè)備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質(zhì)量與辦案效果全面提升。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇五

預(yù)防和治理腐朽，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法。

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)建立了長效管理制度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

(二)規(guī)范程序、嚴把準入關(guān)。

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位(企業(yè))的資質(zhì)準入關(guān)。

(三)招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

(四)加強監(jiān)管與查處力度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設(shè)工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(次)，發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設(shè)招投標工作中存在的突出問題。

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設(shè)工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

(一)規(guī)避招標。

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

(二)工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范。

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

(三)工程項目招標文件編制不科學。

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的'招標文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：(1)可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權(quán)值。(2)可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應(yīng)的資料(如市場占有率、企業(yè)信譽度)致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。

(四)存在串標、圍標現(xiàn)象。

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位(包工頭)掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局;在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

(五)合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇六

為了貫徹落實全省擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于8月16日―26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）的擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進行了座談，聽取了工作匯報。從各設(shè)區(qū)市及各擴權(quán)縣（市）匯報的情況看，擴權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作總體進展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、擴權(quán)政策基本到位。

省政府擴權(quán)強縣工作座談會后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認真貫徹落實，進一步加大了放權(quán)力度，擴權(quán)強縣工作取得了新進展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權(quán)強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，傳達了全省擴權(quán)強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權(quán)縣（市）科學發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎(chǔ)上，進一步研究確定市級對擴權(quán)試點縣的放權(quán)措施，該市兩擴權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

擴權(quán)強縣政策的實施，為擴權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟和社會效益，機關(guān)效能建設(shè)得到了加強，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1、擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴權(quán)強縣政策的實施，使擴權(quán)縣（市）抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴權(quán)縣（市）把擴權(quán)強縣工作與機構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強。

2、擴權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進了項目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設(shè)的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權(quán)縣（市）項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進項目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權(quán)縣（市）的知明度和影響力。

3、擴權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權(quán)強縣座談會后，各擴權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中等城市）、實施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實現(xiàn)‘六個快速增長’（綜合實力、財政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于20對外開放暨項目建設(shè)安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的質(zhì)的飛躍。

4、擴權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權(quán)強縣政策實施以來，各擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%；平山縣：1-7月份，實現(xiàn)財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項經(jīng)濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。

擴權(quán)強縣政策實施以來，對促進擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。

三、擴權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議。

在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的`可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：

1、關(guān)于土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權(quán)后，因為部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，有的擴權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數(shù)，用地指標較擴權(quán)前大副度減少。三河市前三年報經(jīng)省政府批準的建設(shè)項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關(guān)于重點項目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項目，往往是幾個縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報經(jīng)省里審批，擴權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報存在困難。

3、關(guān)于擴權(quán)縣（市）自行審批項目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴權(quán)縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）批復(fù)、核準、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產(chǎn)生較大影響。

4、關(guān)于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴權(quán)縣（市）與省的歸口對應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關(guān)于部分擴權(quán)政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權(quán)強縣政策共70項管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個別權(quán)限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項還沒有到位時限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學校辦學許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

6、關(guān)于把擴權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣（市）無力承擔職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列問題，改制成本擴權(quán)縣（市）財政將難以負擔。

四、幾點建議。

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務(wù)意識，加強對擴權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對擴權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險、區(qū)域性規(guī)劃，各擴權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對各擴權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

5、對于項目融資問題，宜向省內(nèi)金融機構(gòu)通報我省擴權(quán)強縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。

特此報告。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇七

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況。

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標。

經(jīng)過積極爭取，上級下達給**縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任。

為認真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實。

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的'支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗。

（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀委全會xx縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇八

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領(lǐng)域一直是違紀違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標的監(jiān)管，對于規(guī)范工程建設(shè)市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法。

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴把準入關(guān)。

從擬發(fā)招標通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標公告發(fā)布后，先由招標辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進行篩選，確定投標候選單位，再會同區(qū)紀委、監(jiān)察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業(yè)）的資質(zhì)準入關(guān)。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標投標資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進行全程代理，起草招標文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標規(guī)定和時限要求。三是招投標結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結(jié)果由專家簽字留存，中標結(jié)果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度。

區(qū)紀委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標手續(xù)的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設(shè)工程項目招標投標無違規(guī)、無違紀、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標投標工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當前工程建設(shè)招投標工作中存在的突出問題。

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進了建設(shè)工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標。

規(guī)避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范。

工程項目招投標信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學。

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標標準，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統(tǒng)一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細則。

（四）存在串標、圍標現(xiàn)象。

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象。

目前招標管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善。

雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政。

當前工程建設(shè)由于涉及的'部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當建設(shè)工程進場交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場的意識。

（三）行政監(jiān)督乏力。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責不到位；紀檢監(jiān)察機關(guān)參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴。

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標、非法掛靠企業(yè)投標的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進建設(shè)工程項目招投標規(guī)范運行的幾點對策。

要有效地解決當前建設(shè)工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設(shè)工程項目招投標工作規(guī)范運行，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標管理制度。

建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設(shè)招標投標制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標管理制度進行完善、細化。盡量使招投標工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對招投標工作進行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負責人離任經(jīng)濟審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機制等等。

（二）加強對招投標活動的監(jiān)督。

一是嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠送稑嘶顒訉嵤┤^程監(jiān)督。特別是要對招標公告發(fā)布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標活動。

二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當前應(yīng)著重檢查這幾個方面：1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準、登記等涉及工程建設(shè)招標投標的行政許可事項；2、部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標；4、行政主管部門對違法行為查處不力；5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標投標活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)管。

要按照政企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設(shè)全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。

（四）完善投訴處理機制。

根據(jù)《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！奔啊豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規(guī)或違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認真履行監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，并要求其及時進行整改。

另外，紀檢部門也應(yīng)該在對工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及群眾的投訴，并依法依紀進行處理。

（五）對違紀違法行為，加大查處力度。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調(diào)查。對查實違紀違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設(shè)招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇九

按照縣人大常委會的工作安排，x月上旬至x月中旬，在x副主任的帶領(lǐng)下，我們對縣人民檢察院的法律監(jiān)督工作情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了縣人民檢察院、公安局、看守所、拘留所等單位，召開座談會，聽取了縣人民檢察院的專題匯報和相關(guān)部門負責人、部分人大代表、法律工作者的意見建議，赴xx、xx檢察院參觀學習了先進經(jīng)驗，全面了解檢察院的法律監(jiān)督工作情況?，F(xiàn)報告如下：

法律監(jiān)督工作是憲法、人民檢察院組織法賦予檢察機關(guān)的一項重要職能。x**年以來，縣人民檢察院牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題，切實加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。

(一)法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護?？h人民檢察院針對群眾關(guān)注的司法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等重點、熱點問題，不斷加大法律監(jiān)督力度，做了大量扎實有效的工作：一是加強了刑事立案和偵查活動監(jiān)督。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴問題，通過審查批捕、審查起訴、適時介入偵查活動等形式，依法對公安機關(guān)的偵查活動實施法律監(jiān)督，防止錯捕錯訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。x年以來，對公安機關(guān)應(yīng)當立案而未立案的，依法監(jiān)督立案x件x人;審查批準逮捕x件x人，審查提起公訴x件x人。對應(yīng)當提請逮捕、起訴而未提請的，建議追捕x人、追訴x人;對不涉嫌犯罪的，建議撤回報捕x人、撤回移送起訴x件x人;書面糾正偵查違法行為x次。二是加強了審判活動監(jiān)督。通過提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法對人民法院的刑事和民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提起抗訴x件，改判率為x%，依法受理并立案復(fù)查當事人不服法院刑事判決、裁定的申訴案件x件，經(jīng)審查原審判決、裁定適用法律正確，量刑恰當，依法答復(fù)并做好申訴人的.服判息訴工作，書面糾正刑事審判違法行為x次;依法受理民事行政申訴案件x件，審查立案x件，對認為確有錯誤的民事、行政裁判建議提請抗訴x件，再審改判率為x%，提出再審檢察建議x件，工作性檢察建議x件，檢察建議均得到采納。三是加強了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。書面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為x次，提出檢察建議x次;糾正脫管、漏管行為x人次，督促收監(jiān)執(zhí)行x人次;依法建議減刑x人，依法辦理在押人員控告、舉報、申訴和刑期折抵錯誤案件，書面糾正羈押期限錯誤x次。四是加強了國家工作人員履職情況監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的貪贓枉法、假公濟私等職務(wù)犯罪行為，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展保駕護航。共查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件x件x人，為國家挽回經(jīng)濟損失x余萬元。

(二)隊伍建設(shè)得到加強，監(jiān)督能力不斷提升?？h人民檢察院堅持以提高檢察官素質(zhì)為目標，持之以恒地狠抓法律監(jiān)督能力建設(shè)。一是抓理念轉(zhuǎn)變，強化法律監(jiān)督意識。深入開展社會主義法制理念、政法干警核心價值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動，樹立“公正、和諧、精細”三大理念，強化法律監(jiān)督意識，增強了檢察干警依法監(jiān)督的責任感和使命感。二是抓學習培訓，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開展業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵活動。將法學專家教授“請進來”開展新刑訴法、新民訴法系列專題講座，組織干警“走出去”，到著名高校學習深造，提升干警人文素養(yǎng)和綜合素能。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊伍?？h檢察院從檢察事業(yè)跨越發(fā)展的需求出發(fā)，著力培訓高素質(zhì)的專家型、專門型人才，制定實施“x青年人才培養(yǎng)計劃”，努力提高檢察干警的法律監(jiān)督水平。目前縣檢察院在職干警x人中，具有大學本科以上學歷的達x人，有x人取得碩士學位，x人通過國家司法考試，x名干警納入全市檢察系統(tǒng)人才庫，x人次被市檢察院記功嘉獎。

(三)監(jiān)督機制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約。

縣人民檢察院堅持結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督、個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，注重法律監(jiān)督工作的機制建設(shè)與創(chuàng)新。在全市率先建立“在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度”，充分保障了在押人員的人權(quán)，有效遏制了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。在全市率先出臺《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實施意見(試行)》，加強了行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，受到了高檢院的高度肯定。在全市率先試行擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在規(guī)范干警執(zhí)法、提高案件質(zhì)量等方面取得了良好效果。設(shè)立基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室，制定“檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室化解矛盾工作辦法”，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村基層，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

縣人民檢察院在監(jiān)督別人的同時，也注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，依法接受人大監(jiān)督和法院、公安的制約，促進公正執(zhí)法。一是加強內(nèi)部監(jiān)督制約。認真落實《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，強化各業(yè)務(wù)部門相互之間的監(jiān)督制約，通過辦理職務(wù)犯罪案件舉報、偵查、批捕、起訴不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。在偵查職務(wù)犯罪案件過程中，全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像、慎用監(jiān)視居住措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會見當事人等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督。在依法向人代會報告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，重要工作、交辦信訪案件主動向人大常委會匯報。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認真辦理人大代表的意見建議。聘請廉政監(jiān)督員，深化檢察長接待日活動，開通檢察長電子信箱，完善網(wǎng)絡(luò)輿情核查反饋制度，發(fā)揮社會各界對檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢作用，促進了法律監(jiān)督工作的公開透明。三是認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作。從社會各界聘請了一批人民監(jiān)督員，并賦予他們更大的監(jiān)督權(quán)，對檢察機關(guān)自偵案件進行監(jiān)督，把辦理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)、起訴權(quán)的正確行使。四是依法接受人民法院、公安機關(guān)的制約。按照分工負責、互相配合、互相制約的規(guī)定，在依法履行職責和加強與有關(guān)部門配合時，自覺接受制約。如對不批捕、不起訴的案件，公安機關(guān)要求復(fù)議的，另行指派辦案人員復(fù)議。

經(jīng)過調(diào)研，我們認為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)法律監(jiān)督的意識有待增強。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是監(jiān)督者或是被監(jiān)督者，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意識都有待進一步增強。一方面，少數(shù)檢察干警對憲法和法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職責缺乏全面正確的認識。一是認為自己的主要職責是辦案，只要辦好自己的案件就可以了，對其它方面的監(jiān)督可有可無。二是認為現(xiàn)行法律對某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來也是流于形式，收不到監(jiān)督的實效，對法律監(jiān)督的信心不足。三是存在畏難情緒，有的檢察干警怕監(jiān)督多了影響部門關(guān)系和人際關(guān)系，而不敢大膽開展法律監(jiān)督工作。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要性認識不夠到位，自覺接受并積極配合監(jiān)督的意識不強，思想上存在監(jiān)督就是挑刺找麻煩，有的對檢察意見的辦理存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，在一定程度上影響法律監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

(二)法律監(jiān)督的方式方法有待改進。

一是法律監(jiān)督工作開展還較為被動。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制及外部協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督渠道和信息溝通不夠暢通，以致監(jiān)督線索來源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督總體上依賴于偵查機關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄，主觀能動性發(fā)揮不盡理想。三是監(jiān)督力度有待加強。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標限制，客觀上使監(jiān)督雙方的利益發(fā)生沖突，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒，影響法律監(jiān)督取得實效。

(三)法律監(jiān)督的能力水平有待提升。

一是干警素質(zhì)有待進一步提升。近幾年來，檢察隊伍的人員知識年齡結(jié)構(gòu)有了很大改善，但相比當前檢察工作的任務(wù)要求來說仍有差距，特別是一些新進年輕干警的監(jiān)督能力水平和經(jīng)驗不夠，對執(zhí)法、司法活動中的違法問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見、抗訴質(zhì)量不高，導(dǎo)致一些錯案和違法問題沒有得到及時糾正。二是辦理的部分案件的社會效果還不夠理想。刑事、民事、行政抗訴案件數(shù)量總體偏少，監(jiān)督效果不明顯，對簡易程序案件、職務(wù)犯罪案件、刑事附帶民事案件以及審判活動的監(jiān)督都還比較薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制約著監(jiān)督工作的開展。

(一)加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。

繼續(xù)強化法律監(jiān)督職能，加大對立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對嚴重刑事犯罪和破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監(jiān)督偵查活動中違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問題。四是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，做好糾防超期羈押工作。五是進一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯誤的判決、裁定。六是進一步加強自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。七是針對人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴，司法不公等問題，開展必要的專項監(jiān)督活動，切實維護公民的合法權(quán)益。八是嚴肅查辦職務(wù)犯罪案件，堅決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，維護司法公正，彰顯社會正義。

(二)深入推進機制創(chuàng)新，不斷增強監(jiān)督實效。

我國三大訴訟法對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作規(guī)定得過于原則和空泛，這也不同程度地導(dǎo)致了法律監(jiān)督工作的難度。對此，縣檢察院要從制約司法公正的重點環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的突出問題入手，繼續(xù)創(chuàng)新符合法律規(guī)定的有效機制，圍繞縣委工作大局來開展法律監(jiān)督工作。健全完善檢察機關(guān)對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，加大檢察工作改革創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作。完善執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，對執(zhí)法不嚴、司法不公等行為要加大追究力度。自覺地接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)x縣人大及其常委會的監(jiān)督。繼續(xù)完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度規(guī)范落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)系，既要分工負責，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實效。

(三)加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力。

法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責，法律監(jiān)督工作的好壞，直接關(guān)系到法律的尊嚴，也是衡量檢察機關(guān)工作的重要標志。而當前，刑事犯罪案件仍處高發(fā)階段，導(dǎo)致縣檢察院干警客觀上忙于辦案，忽視了監(jiān)督工作。建議縣檢察院要繼續(xù)加強檢察隊伍建設(shè)，依靠縣委、縣人大x縣政府的支持，著力解決經(jīng)費不足、人才短缺、檢察官斷層等問題，調(diào)整和充實檢察隊伍，并保持相對穩(wěn)定。要健全人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)優(yōu)化并落實青年人才培養(yǎng)計劃，努力克服重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的觀念。可充分利用市內(nèi)高校資源，邀請那些既有較高理論水平，又有豐富司法實踐經(jīng)驗的師資力量開展法律職業(yè)培訓，努力提高青年干警政治思想和檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊伍，促進檢察機關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能。

(四)強化基層基礎(chǔ)工作，不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。

進一步廣泛宣傳黨的群眾路線，中國特色社會主義檢察制度和檢察機關(guān)職能，讓群眾明白法律監(jiān)督是什么、誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、群眾如何參與等問題，積極爭取社會各界對法律監(jiān)督工作的理解和支持，為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。進一步深化人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)公開制度，增強法律監(jiān)督工作的透明度和公信力。進一步完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制，推行檢務(wù)督察制度，細化執(zhí)法責任查究制度，保障法律監(jiān)督活動規(guī)范進行。進一步健全科學的法律監(jiān)督工作考核機制，合理運用考核結(jié)果，充分調(diào)動干警工作積極性。進一步做到檢力下沉，不斷延伸檢察觸角，開闊監(jiān)督視野，創(chuàng)新監(jiān)督思路，拓展監(jiān)督渠道，推進法律監(jiān)督工作上臺階、上水平。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十

1．監(jiān)督意識不強。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機制不完善。一是微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事的監(jiān)督，忽視對事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對個人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀者的擋箭牌。三是被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問題無人問，出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難；監(jiān)督下級黨員干部容易，監(jiān)督上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因。

權(quán)力運行機制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：

(1)下級有效監(jiān)督上級，在實踐中難以執(zhí)行。(2)同級監(jiān)督，事實上是一種變了形的“下級監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，目前名義上實行的是同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于關(guān)系各級紀委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性。(3)上級監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應(yīng)該而且可以通過同級紀委查辦的案件，往往由于同級監(jiān)督的缺陷而非由上級紀委出面不可，上級紀委成了地方干部違法亂紀事件的“滅火隊”。二是難度越來越大。一些地方的****分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結(jié)編織成為外人難以識破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點。由于上級與下級在時間和空間上的距離，使得上級不知情，對下級的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無法做到事前和事中監(jiān)督。

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路。

在新世紀新形勢下建立黨代會常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點，以切實保障黨員民主權(quán)利為核心，積極推進黨內(nèi)民主進程，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。

(二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的，這種權(quán)力的運行應(yīng)當受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權(quán)通過知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使，來維護自身的權(quán)利和利益，從而達到制約權(quán)力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運行的重要根基。

(三)建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，加強對權(quán)力行使過程的監(jiān)督。

建立健全責任追究約束機制和質(zhì)詢、聽證制度，將行使權(quán)力的狀況與個人的政治前途聯(lián)系起來，以調(diào)動其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動性，解決明哲保身，一團和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。

(四)加大巡視工作力度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

(五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢，解決監(jiān)督問題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度，要強化各級黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機關(guān))對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進行綜合測評，凡滿意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴大一級的黨代表在咨詢的基礎(chǔ)上，以無記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。

(六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強化紀檢監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能。

當今中國社會已進入了轉(zhuǎn)型期，隨著國情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點，迫切要求對權(quán)力實施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進行調(diào)整。特別是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，可以使監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十一

黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨中央著眼于我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展實際和新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，對新時代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇。現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是鞏固發(fā)展全面小康成果、推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的強大動力。為加快推進xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近日我xx調(diào)研組深入xx、xx、xx等縣區(qū)進行調(diào)研，并形成一些思考。

一、堅實基礎(chǔ)。

近年來，全市堅持實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)體系、扶貧開發(fā)體系、生態(tài)文明體系和政策保障體系建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大階段性成效。

（一）綜合實力顯著增強。xxxx年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值xx億元，人均gdp達到xxxxx元，居全省第x位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x調(diào)整為x.x：xx.x：xx.x。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到xxxxx元和xxxxx元，:x。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均速度，差距進一步縮小。萬戶、萬人下降到xxxx戶、xxxx人，貧困發(fā)生率由xx.x%%，歷史性告別絕對貧困。

（二）城鎮(zhèn)體系基本成型。“十二五”以來，全市按照“做美xx、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，以“x市xx縣城xx重點鎮(zhèn)xxx新型農(nóng)村社區(qū)”為重點，加快完善城鎮(zhèn)體系，有力促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。xx被確定為全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點市，xx縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化試點縣。xx撤縣設(shè)區(qū)、xx撤縣設(shè)市。xx縣xx鎮(zhèn)、xx縣xx鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)，xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx縣xx城鎮(zhèn)等xx個鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由xxxx年的%提高到%，累計提高個百分點，年均提高x.x個百分點，高于全國、全省平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。圍繞城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至xxxx年底，全市累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xxx個、市級“一村一品”示范村xxx個、示范鎮(zhèn)xx個，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別達到xxxx個和xxx個。xx煤油氣資源綜合利用、xx輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉xx萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項目建成投產(chǎn)，xxxx年規(guī)上工業(yè)增長x.x%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”作用。xx革命紀念地成功創(chuàng)建xa級景區(qū)，榮獲“中國最美旅游城市”。xx等一大批招商項目落地建設(shè)，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增長x.x%，對gdp的貢獻率提升至xx.x%。新經(jīng)濟企業(yè)累計達到xxx家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的x小時生活圈，以重點鎮(zhèn)為中心的半小時生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本實現(xiàn)縣區(qū)通高速公路、縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活。黃河引水工程建成投運、xx門水利樞紐下閘蓄水，城鄉(xiāng)居民安全飲水全面保障。電力、通訊設(shè)施建設(shè)步入快車道，保障能力顯著增強。延河綜合治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項目順利推進，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，%，榮獲“中國十佳綠色城市”。

（五）公共服務(wù)大幅提升。堅持將新增財力和財政支出的xx%投向民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、住房、社會福利等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力躍居全省前列。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“十三五”累計實現(xiàn)x.x萬人就業(yè)。在全省率先實現(xiàn)xx年免費義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化和建立大病統(tǒng)籌保險制度，保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造齊頭并進，重點鎮(zhèn)新建各類住房xx.x萬套，新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅x.x萬套，萬套，居民住房條件明顯改善。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不斷增強，廣播、電視綜合人口覆蓋率達到xx.x%。

二、發(fā)展機遇。

黨的十八大以來，我市在推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村脫貧攻堅方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素自由流動不順暢、公共資源配置不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、農(nóng)村居民老齡化和村莊空心化等問題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨優(yōu)勢與差距同在、機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。時隔五年，習近平總書記再次來陜考察工作，明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推動以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！笨倳浀闹匾v話和重要指示，為促進城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展方向、提供了戰(zhàn)略機遇、注入了強大動力。同時，國家出臺一系列利好政策和我市自身發(fā)展基礎(chǔ)都為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（一）政策疊加利好。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，對于破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等良性循環(huán)帶來歷史性機遇。隨著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略的深入推進以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實，xx在生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、一二三產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、民生領(lǐng)域發(fā)展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動全市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段。

（二）獨特后發(fā)優(yōu)勢。隨著以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，提高城鎮(zhèn)化率尚有發(fā)展空間。xx北連xx經(jīng)濟區(qū)，南接xx經(jīng)濟區(qū)，隨著xx高鐵、xx高鐵等客運鐵路的相繼開工和建設(shè)，將大大縮減xx抵達全國主要大中城市的時間，xx機場建成投用，運營航線達到xx條，通航城市xx個，使xx成為xx地區(qū)的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生動力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發(fā)展“三個經(jīng)濟”“打造內(nèi)陸改革開放高地”等重大戰(zhàn)略實施，也為促進xx對外開放、商貿(mào)物流和文化旅游發(fā)展等帶來更多機遇。

（三）新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蘊含新機遇?！半p創(chuàng)”“中國制造xxxx”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等正在拓展新的發(fā)展空間，勢必孕育速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的利好因素，為xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，催生農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、會展農(nóng)業(yè)等新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接，為促進生產(chǎn)要素自由流動、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和居民收入穩(wěn)定增長開拓了廣闊空間。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)實、起點高。“十二五”以來，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城鄉(xiāng)作為互促互進、共生共存的有機整體，高起點規(guī)劃中心城區(qū)、高標準布局城鎮(zhèn)體系、接地氣繪制村莊規(guī)劃，建立和完善了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的一系列體制機制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮新型城鄉(xiāng)格局上實現(xiàn)了先行先試、高點起步。

三、對策建議。

習近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近xx億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。”當前和今后一個時期，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮xx城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的“后發(fā)優(yōu)勢”，從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機中育新機、于變局中開新局，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（一）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，加速推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。一是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和城市“雙修雙改”工作，推進xx撤縣設(shè)市和xx撤縣設(shè)區(qū)，發(fā)揮xx連接xx經(jīng)濟區(qū)前沿陣地優(yōu)勢，加快打造功能互補的城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。堅持改造與拓展并重、保護與開發(fā)并舉，持續(xù)推進中心城市有機更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強要素保障和政策扶持力度，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。推動xx撤縣設(shè)市、xx撤縣設(shè)區(qū)。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十四五”末城鎮(zhèn)化率達到xx%以上。二是全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住建設(shè)國家物流樞紐承載城市機遇，加快xx鐵路連接線和延長至xx、xx至xx等x條高速公路建設(shè)，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)。開通加密航線航班，建設(shè)黃河沿岸主要景區(qū)通用機場，推動航空口岸開放，加快陸路口岸建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx電力外送通道，建設(shè)大型風電、光伏發(fā)電基地。全面加強農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。三是加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與xx以及周邊城市合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機制。堅持“一縣一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境靚縣。統(tǒng)籌推進xx區(qū)、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做高效益。將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)相近的縣整合打造成區(qū)域組團發(fā)展集群，構(gòu)建以xx為主的洛河經(jīng)濟帶，打造以xx為主的沿黃生態(tài)保護和文化旅游經(jīng)濟帶，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢打造成發(fā)展勝勢，著力形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。要逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共融共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、富民增收的“x+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”、舞活“產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，建設(shè)世界蘋果之都，帶動和助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，在“添綠”中“生財”。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業(yè)和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚類、蝦蟹等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進xx國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（xx）。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“三區(qū)九園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，以xx、xx綠色能源化工園區(qū)、xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和xx個縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推動園區(qū)經(jīng)濟體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，依托能源資源優(yōu)勢和xx盆地化工中間體產(chǎn)品，推進能源化工產(chǎn)業(yè)精深加工，推動能化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。大力推進油煤氣鹽電綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能源化工由量的擴張向質(zhì)的提升跨越。堅持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進“三個轉(zhuǎn)化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環(huán)利用”，建設(shè)世界一流高端能化基地。三是推進旅游產(chǎn)業(yè)全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，將xx打造成世界級黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅決守護好精神標識和文化遺存，全力創(chuàng)建xx、xx國家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區(qū)村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農(nóng)業(yè)體驗類等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線路，通過“旅游+”模式推動旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中。堅持文旅融合、相生共興，積極撬動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”。

（三）深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項目走、項目盯著市場走”，結(jié)合編制實施“十四五”規(guī)劃，緊盯目標不動搖、抓住機遇不放松，積極謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、強優(yōu)勢、增后勁的大項目、好項目，全力爭取國家和省上支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強勁動力。一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，同時可通過居住證制度，推進基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是促進人才雙向流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引和鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級職稱結(jié)構(gòu)比例。三是健全投入保障機制。準確把握推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵市縣財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤作用。實行資金捆綁、政策疊加，以縣域為單位整合各類項目資金，集中投向縣城、重點鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會資本，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（四）堅持共享發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于增進民生福祉、增強居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優(yōu)化教育資源配置。要優(yōu)先發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實行義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化和增加普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。積極推進“新基建”在教育領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模、低成本、高效率地送到每一所學校，實現(xiàn)線上教育與線下教育的有機結(jié)合。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運行機制，鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。統(tǒng)籌加強和配備醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠程醫(yī)療系統(tǒng)無縫對接，建成互聯(lián)互通、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的遠程醫(yī)療系統(tǒng)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。三是加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個重要保障。要充分發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務(wù)、流動服務(wù)，建立流動服務(wù)平臺。深入實施文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。四是全面落實社會保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、調(diào)節(jié)社會收入分配的重要作用。五是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。要堅持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全村級議事協(xié)商制度，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，增強鄉(xiāng)村治理能力。

（五）創(chuàng)新增收方式，促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化。要積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進農(nóng)民多元化收入增長的長效機制和發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，堅持把鞏固提升脫貧攻堅成果放在首位，統(tǒng)籌運用各類社會保障政策，兜住民生底線，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口如期脫貧。健全精準脫貧長效機制，落實好“四個不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對貧困長效機制。加強規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和機制對接，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是積極培育農(nóng)民增收新引擎。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場體系中來。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，重點發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項目，確保農(nóng)民收入增長不減速。三是全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。借鑒推廣xx、xx等“三變”改革先進經(jīng)驗，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險的保護兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。認真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進社會保障擴面提標。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十二

為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況，協(xié)助常委會審議市政府相關(guān)專項工作報告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況進行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技人才引育、產(chǎn)學研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報。3月，調(diào)研組分別赴6個區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實地調(diào)研，赴企業(yè)實地走訪，召開座談會，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負責人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措和成效。

近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。

近年來，我市深入貫徹落實中央和省委決策，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團隊、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎勵力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動工作，出臺實施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)重點部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了加快創(chuàng)新驅(qū)動推進工業(yè)強縣建設(shè)等10多個文件，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財政投入占比達到10%。越城區(qū)出臺了《科技創(chuàng)新平臺建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風險投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力日益增強，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。

各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺了科技型企業(yè)的培育和引進計劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動”、“百家科技型企業(yè)招引計劃”和“百項科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)。柯橋區(qū)通過“個性化定發(fā)展目標、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點培育企業(yè)進行“對等性、個性化、協(xié)議式”培育試點，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強企業(yè)研究院，實施省市縣三級重點企業(yè)研究院培育計劃，建立了8家省級重點企業(yè)研究院，同時創(chuàng)新實施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。

加強技術(shù)交易平臺建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運營主體的“三網(wǎng)一園一移動平臺”科技大市場建設(shè)，已擁有會員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項、科技成果750多項、花型3000多項，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓視頻23個，促成合作項目30余個，促進技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進xx技術(shù)交易所，實時對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項，登記技術(shù)合同118項；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報4587件，授權(quán)3175件，商標注冊1063件，項目服務(wù)351個；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。

（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。

隨著我市率先實現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點園區(qū)”，2015年成功申報“國家火炬計劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進8所大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學研究院，成為全省首家省級大學科技園。同時，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進了“上虞虛擬大學園”建設(shè)，吸引知名大學到上虞柔性落戶。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進行孵化器專業(yè)化運營管理，全年引進科技型孵化項目21只，累計引進高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動民營企業(yè)孵化器試點，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團隊40余個。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺，累計引進“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項目”20個，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。

（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學研合作不斷深化。

柯橋區(qū)、諸暨市分別引進了xx工業(yè)大學之江學院和xx農(nóng)林大學暨陽學院，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學研究院等各類重點創(chuàng)新載體，成為增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺體系，即1個中心，孵化器；2個平臺，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺；4個研究院，中國紡織科學研究院江南分院、北大工學院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細胞醫(yī)學等x個科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強勢學科的綜合性大學并建設(shè)一個研究院”的工作思路，引進浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點推進“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔任顧問。

積極組織各類科技對接活動，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機·廚具暨高交會”期間，舉行了電機產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動，參展總?cè)藬?shù)達3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時尚周暨xx時裝周走進中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計活動32場次，引進新絲路、xx理工、中國時尚同盟等高端行業(yè)資源，推動大型時尚品牌實現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會”等一系列對接活動，進一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。

（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。

各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實施科技指導(dǎo)員制度，推動完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓，進一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊伍、企業(yè)負責人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓班5場，共培訓800人次。諸暨市組織xx工程大學30多名教授、專家，在諸暨蹲點一個月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報告，簽訂合作意向12個。嵊州市引進推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項目被列為國家科技惠民項目。

各區(qū)、縣（市）還加強了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的實施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實施辦法》，引進落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題。

在肯定我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績的同時，我們要清醒地認識到當前經(jīng)濟仍處底谷，形勢依然嚴峻，面臨的困難仍然不少。我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與省內(nèi)先進地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個方面：

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個百分點。尤其是近段時間，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業(yè)在計劃新上的項目投資上更加謹慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項目、好項目不多，且進展緩慢。大量中小企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動的主動性不強，怕?lián)L險、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時，不少企業(yè)的產(chǎn)學研合作意識不強，與大專院校、科研機構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場地位，進一步推動黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對高端人才總的需求不斷加大，同時也對從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市大力引進了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強，實用技能型中高級技術(shù)人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現(xiàn)象同時存在。

（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個百分點。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學長三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強。公共服務(wù)平臺的運作仍以政府行政推動為主，運行機制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開展供需對接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。

（四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動合力有待加強。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進一步形成。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對性、有效性方面還不夠強，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補助方式的績效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專門的知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機構(gòu)比較缺乏。實際知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強。區(qū)縣市之間、部門之間在涉及科技政策、財政投入等方面缺乏有效的會商機制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，沒有一個統(tǒng)一的管理平臺，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實和科技創(chuàng)新項目的建設(shè)等。如在科技項目申報上，容易引起因信息不對稱而導(dǎo)致科研項目多頭申報，也容易引起主管部門和項目申請單位重計劃立項、輕過程監(jiān)管和產(chǎn)出評估的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、推進我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議。

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，我們必須增強緊迫感，進一步把創(chuàng)新驅(qū)動置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以科技進步推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）加快實施人才平臺項目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵孵化機構(gòu)以市場化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績效顯著、孵化特色突出的專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、專利代理運營等科技服務(wù)機構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識。堅持引進人才與開發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認真落實鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科研成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，鼓勵科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實訓基地的作用。要支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場地，甚至虛擬注冊企業(yè)并享受各項服務(wù)。加強對人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實落實人才在住房、子女就學等方面的優(yōu)惠政策。三要加強公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，有針對性地篩選技術(shù)、財務(wù)、法律、金融等方面專業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔當創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績效納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。全面落實國務(wù)院對小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強科技資源共享服務(wù)，向社會開放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補貼范圍和比例，引導(dǎo)非國有科技資源參與社會化服務(wù)。

（二）加快推動技術(shù)市場健康發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進技術(shù)市場建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開放共享、促進轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺體系和多層次的實體技術(shù)交易體系。加強對線下實體技術(shù)市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點布局建設(shè)專業(yè)性強的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國技術(shù)交易體系，進一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對多元投資主體設(shè)立的各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會進行績效考評，促進科技中介機構(gòu)向經(jīng)營專業(yè)化、信譽品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓基地，加強技術(shù)經(jīng)紀人業(yè)務(wù)能力培訓。二要健全技術(shù)交易政策保障機制。要認真落實國家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評價、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實技術(shù)合同認定登記制度，保護交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場制定相關(guān)技術(shù)交易活動規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展征信評價，依法依規(guī)向社會提供相關(guān)信用等級信息，及時清退征信程度差的中介機構(gòu)，確保技術(shù)市場健康發(fā)展。三要優(yōu)化財政科技投入機制。要依法加大財政科技經(jīng)費投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會投入。強化財政科技資金競爭性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對于市場導(dǎo)向明確的科技項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把項目申報審核關(guān)，加強項目實施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績效。

（三）加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進和升級的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進行科學規(guī)劃和功能定位。總結(jié)塊狀經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動作用，瞄準技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。要著力打造一批對于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級作用的具有核心競爭力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強化對與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺建設(shè)。要切實提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級統(tǒng)籌和各級會商機制，推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個對全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺，給予重點扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機制改革為契機，努力推進xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技體制改革。主動融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)驗，縮小市域內(nèi)差距，推動全市平衡發(fā)展。

（四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強化政府服務(wù)意識。一要完善配套政策。要認真貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進一步創(chuàng)新管理機制，在資金投入、平臺建設(shè)、人才引進等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責任清單，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。要加強科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配強科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。三要營造良好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對接等活動，將大賽獲獎企業(yè)及團隊的技術(shù)研發(fā)項目納入科技計劃立項予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)的科技政策宣講培訓，切實將各項扶持政策落實到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺等新媒體，及時傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十三

加大政府信息公開力度，從技術(shù)和方式方法上完善措施，加快打造全縣統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，并及時做好解疑釋惑等工作，確?；萜笳吣軌驈V而告之、廣為人知。深入開展行風評議和行政機關(guān)效能建設(shè)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心一窗服務(wù)綜合受理，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）規(guī)范涉企行為，切實減輕企業(yè)負擔。

一是規(guī)范行政事業(yè)性規(guī)費。對涉企行政事業(yè)性收費項目進行清理、規(guī)范，凡國家和省設(shè)立并明確標準的，一律按下限執(zhí)行；凡國家和省設(shè)立由本縣確定標準的，一律在原標準基礎(chǔ)上進行削減。二是建立和完善“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度。就行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一項目進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上每年只安排一次。行政執(zhí)法部門不同科室在同一時段對同一企業(yè)分別檢查的，應(yīng)合并進行；多個行政執(zhí)法部門在同一時段對同一企業(yè)進行檢查的，提倡商定牽頭部門聯(lián)合進行；提倡用書面和電子形式進行涉企檢查，逐步實現(xiàn)檢查結(jié)果部門間共享，提高執(zhí)法效能。三是控制對重點企業(yè)的參觀考察。減少各類參觀調(diào)研活動，確因上級部門和重要領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研重點企業(yè)的須報經(jīng)開區(qū)黨群部扎口把關(guān)，并不得要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，真正做到“無事不擾”。

（三）優(yōu)化審批流程，全力服務(wù)項目建設(shè)。

一是實行項目審批“一表受理”制。各相關(guān)部門要將所有行政審批、服務(wù)類事項向行政服務(wù)中心集中，明確窗口職權(quán)目錄，將行政審批辦理權(quán)限充分授予窗口直接行使，實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦結(jié)。并以項目業(yè)主申請之日為計時起點，全程進行網(wǎng)上監(jiān)控，限時辦結(jié)。二是試行重大項目并聯(lián)審批、容缺受理、模擬審批、形式審查制。明確并聯(lián)審批范圍、流程和辦理條件。對基本具備審批條件和申報材料主件的重大項目，可先行受理，容許業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)將材料補齊補正。納入縣綠色通道的重大項目在“容缺受理”過程中，所缺審批手續(xù)由職能部門保證在項目完工前辦妥的前提下，可先行模擬批準，事后補齊有關(guān)手續(xù)，正式批準；所缺技術(shù)審查要件，除涉及安全生產(chǎn)事項外，由經(jīng)開區(qū)按有關(guān)規(guī)范和標準，對其成果合法性作出承諾，審批部門在此基礎(chǔ)上可“先批后審”，同時制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰配套機制。

（四）強化政策扶持，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一是增強政策的針對性和有效性。建議縣委、縣政府特別是縣科工信局、發(fā)改局要組織專業(yè)力量，進一步解放思想，研究和出臺切合我縣實際的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，同時，在政策制定過程中充分聽取企業(yè)家的意見建議，從政策層面上、從系統(tǒng)工程上幫扶企業(yè)解決困難與問題。二是加大推進園區(qū)體制機制改革。建議縣委、縣政府在上級政策允許的范圍內(nèi)對園區(qū)盡量下放管理權(quán)限，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，推進“政區(qū)合一”，實行封閉運行、屬地管理，下放審批權(quán)限、編制、人員，建立“一站”服務(wù)體系，讓園區(qū)事情園區(qū)辦，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。三是建立和完善工業(yè)園區(qū)共建共享機制。建議縣委、縣政府根據(jù)共享共建原則，致力于規(guī)劃同步、建設(shè)同步，統(tǒng)籌推進城區(qū)與工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、汽、油等建設(shè)，完善并提升園區(qū)“九通一平”水平，加快推進城區(qū)與工業(yè)園區(qū)一體化進程，提升工業(yè)園區(qū)的承接功能。四是建立人才培育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才。指導(dǎo)民營企業(yè)健全完善專業(yè)人才工作管理體制，從人才引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套機制。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十四

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀。

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【20xx】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（府發(fā)【20xx】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析。

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾。

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾。

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權(quán)界限不清的問題。

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾。

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾。

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權(quán)不清。

第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題。

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成+1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考。

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制。

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7+1”項職能，對“+1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制。

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自主權(quán)，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障。

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

（四）技術(shù)支撐。

在理順體制、轉(zhuǎn)換機制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當現(xiàn)代化、科技化。對于當今這個信息時代，特別要加強對信息技術(shù)的運用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應(yīng)的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術(shù)要求如下：一是全市建立能提供相關(guān)城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng)；二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能；三是能實施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實時傳輸；四是能充分利用正在建設(shè)中的各級政府網(wǎng)絡(luò)，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時地提供給相關(guān)網(wǎng)站；五是應(yīng)具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十五

刑事立案監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容之一，也是刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)，是糾正司法實踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴問題的有力措施。為進一步加強和改進我市檢察機關(guān)刑事偵查監(jiān)督工作，提出以下建議：

一、提高思想認識，牢固樹立正確司法理念。牢固樹立正確的司法理念，是做好新形勢下刑事偵查監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。全市檢察機關(guān)都要牢固樹立懲罰犯罪與保護人民并重的理念，始終堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，努力做到“不枉不縱”，既要確保犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，更要注重保障無罪的人不受刑事追究。要注意避免重配合輕監(jiān)督、重打擊輕保護、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)等現(xiàn)象，使刑事偵查監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到社會公平正義。

二、強化責任擔當，充分履行監(jiān)督職責。刑事偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責，處于打擊犯罪、保障人權(quán)的前沿，對于維護社會公平正義具有重要意義。全市檢察機關(guān)要切實增強做好刑事偵查監(jiān)督工作的責任感和使命感，進一步強化監(jiān)督意識和責任擔當，積極主動地開展工作，用足用好法律賦予的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮好法律監(jiān)督的職能作用。努力形成審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督三項基本職能齊頭并進、協(xié)同發(fā)展工作格局。對當立不立、漏偵漏捕、以刑事立案插手經(jīng)濟糾紛等人民群眾反映強烈的突出問題，對涉及尋釁滋事、職務(wù)侵占、合同詐騙等容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和案件，要注重聽取有關(guān)意見和申訴，全面準確地把握好案件事實和法律適用，確保司法公正。

三、深化溝通協(xié)作，切實增強監(jiān)督實效。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關(guān)和公安機關(guān)在刑事訴訟中應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約。在刑事偵查監(jiān)督工作中，檢察機關(guān)既要嚴格依法進行監(jiān)督，落實好“互相制約”的要求，也要加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)作，落實好“互相配合”的要求。全市檢察機關(guān)要進一步暢通與公安機關(guān)溝通聯(lián)系的渠道，加強與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)交流和對基層辦案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮駐公安派出所檢察室的作用，健全完善聯(lián)席會議、提前介入重大疑難案件、及時會簽文件等工作機制，切實增強刑事偵查監(jiān)督工作的實效。

四、加強自身建設(shè)，大力夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。全市檢察機關(guān)要堅持正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的方向，配足配強刑事偵查監(jiān)督檢察人員，全面提升業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督水平。探索改變傳統(tǒng)的封閉式辦案、書面式審查模式，重視聽取犯罪嫌疑人、辯護律師以及被害人或近親屬等各方面意見。強化案件管理，建立從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實、實施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程。規(guī)范監(jiān)督行為，健全考核評價體系，扎實提升刑事偵查監(jiān)督工作規(guī)范化、精細化水平。加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞輿論工具進行宣傳，讓社會各界都了解檢察機關(guān)刑事偵查監(jiān)督的職責，支持檢察機關(guān)依法開展刑事偵查監(jiān)督工作。拓寬案件來源，暢通人民群眾申訴、控告、檢舉的渠道，努力提升刑事偵查監(jiān)督工作的司法公信力。

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檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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在檢察院政治處工作已有一年時光，深刻的體會到基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，黨建工作的狀況如何，直接影響到檢察干警的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及檢察機關(guān)在人民心目中的地位和形象。隨著新形勢的發(fā)展，我院的黨建工作也面臨著一些新的問題，如何認識和分析并解決當前存在的問題，提出有針對性的改革措施，也是當前檢察機關(guān)面臨的一項新課題。

上半年以來，我院直屬黨委深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為主線，著力加強黨員隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，不斷夯實黨建工作基礎(chǔ)，為全面完成各項檢察工作提供了強有力的思想和組織保證。

一、2022年以來我院黨建工作開展情況。

（一）加強班子建設(shè)，提升隊伍凝聚力。一是抓好學習，認真推進黨史學習教育，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新思想作為重中之重。健全和規(guī)范“支部主題黨日”活動，規(guī)范落實“5+x”模式。始終堅持中心組學習制度，堅持“三會一課”制度，加強政治理論學習，提高黨性修養(yǎng)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主政治建設(shè)。認真落實民主生活會，黨組成員交心談心等制度，結(jié)合工作實際，召開查擺問題生活會，對存在的問題進行分析原因，切實整改。三是強化班子成員求真務(wù)實的工作作風和表率作用。班子成員實行“一崗雙責”，要求干警做到的自己首先做到，嚴格落實黨風廉政責任制，簽訂廉政建設(shè)責任狀。

（二）完善制度建設(shè)，推進黨建工作健康發(fā)展。為進一步建立健全重點突出、責任明晰、獎懲分明、導(dǎo)向鮮明的黨建及組織工作考評機制，我們及時制定修改完善了我院《規(guī)章制度匯編》、《直屬黨委、黨支部工作職責和制度》、《規(guī)范“三會一課”制度》，明確規(guī)定了黨建工作目標責任制、黨務(wù)政務(wù)公開制度、2022年黨建工作要點，充分激發(fā)基層黨組織和黨員隊伍活力。

（三）實施素質(zhì)立檢，打造過硬檢察隊伍。以鞏固深化黨史學習教育成果為載體，大力開展“素質(zhì)立檢”工程，一是堅持經(jīng)常性的思想政治教育不放松，確保檢察工作的政治方向，每周五組織股級以上干部及新進公務(wù)員參加黨校的培訓課程學習。二是開展崗位練兵和抓好隊伍培訓，不斷提高隊伍的執(zhí)法水平。除選派人員參加上級安排的學習培訓外，大力開展讀書活動和組織各類培訓。年初制定了全年的教育培訓計劃，通過20天的春季整訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、業(yè)務(wù)部門實訓等活動，學理論、學業(yè)務(wù)。三是高度重視干警的拒腐防變教育，定期觀看反腐倡廉方面典型案例短片，對干警進行警示教育。選派3名年輕干警參加全縣學習憲法、監(jiān)察法和新黨章知識競賽，并獲得優(yōu)異成績。

（四）營造人文文化氛圍，增強團隊整體合力。積極向上的檢察文化是激發(fā)干警工作責任的重要因素，可以有效地激發(fā)干警的積極性、創(chuàng)造性。一是注重典型引路營造檢察正氣，七一建黨節(jié)評選出全院優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并在大會上作經(jīng)驗交流發(fā)言，在全院形成比先進、學先進、趕先進、爭先進的熱潮。二是營造相互關(guān)愛，和諧向上的機關(guān)氛圍，從關(guān)心干警的政治、工作和生活需要出發(fā)，廣泛開展談心活動，凡遇到干警工作變動、家庭變故、個人生病、有思想情緒、院領(lǐng)導(dǎo)都堅持談心和家訪，把黨組的關(guān)心支持傳達到位。三是開展“獻愛心，送溫暖”活動。積極組織干部走訪扶貧村的困難黨員和群眾，與困難群眾結(jié)對子，為困難黨員群眾捐款，為幫扶村解決實際問題。四是豐富文體活動，陶冶干警情操，開展了干警戶外拓展運動、登山運動、“五四”青年節(jié)等活動，積極參加縣里和市院組織的各類比賽活動，豐富了檢察文化建設(shè)，弘揚主旋律。

二、我院目前黨建工作存在的主要問題。

1、黨內(nèi)組織生活開展有待加強。部分黨支部的作用沒有得到充分發(fā)揮，存在工作消極被動和應(yīng)付交差的現(xiàn)象。上級布置下來的工作有些沒有得到及時落實，需要政治處再三督促完成。工作中缺乏創(chuàng)新意識和工作活力，有些黨支部更是因為檢察業(yè)務(wù)工作而延誤黨建工作，支部主題黨日活動開展效果不佳，支部手冊上的記錄不夠詳細深入。

2、黨員教育學習方式不夠豐富。黨建工作形式依然停留在開會學習相關(guān)文件、傳達相關(guān)精神等老路子，除了每個月的“三會一課”，其他方式的教育培訓方式較少。不同黨員的身上存在的問題也不同，有些是黨性意識薄弱，有些是紀律意識淡薄，沒有根據(jù)具體問題進行針對性地學習，導(dǎo)致每次黨建工作成果有限，無法充分起到培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，加強黨的建設(shè)的效果。

三、存在問題的原因分析。

造成我院黨組織黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面。

1、客觀上人事變動造成了工作安排上的缺位?；鶎訖z察機關(guān)黨的建設(shè)的定位應(yīng)當也必須是檢察事業(yè)前進的政治方向，是基層檢察隊伍發(fā)展的精神動力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本。然而，由于我院今年一月份剛完成反貪、反瀆機構(gòu)的轉(zhuǎn)隸工作，四個黨支部的支部書記存在人員變動，支部換屆選舉工作到三月份才初步完成，支部書記、副書記及黨支部委員要同時兼任行政和法律職務(wù)，在客觀上無法充分保障對黨員的思想教育和管理，機關(guān)黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，導(dǎo)致黨建工作難有實效。

2、缺乏與時俱進的創(chuàng)新型黨建意識。在黨建工作中，基層人員缺乏創(chuàng)新意識，在形式上依然僅限于“三會一課”的固有模式，在內(nèi)容上還是停留在學習文件、傳達精神的基本板塊。長期不變的黨建形式，造成了黨建工作漸漸流于形式，無法在廣大黨員干部心中產(chǎn)生深入的共鳴，也使得部分基層干部對黨建工作的思想認識不夠，懈怠了學習。

二是綜合素質(zhì)有待提高，知識面偏窄，對新技術(shù)的掌握程度不夠，對新形勢下的黨建工作了解不透徹。三是工作作風有待改進，有的黨務(wù)工作者隨大流思想嚴重，對黨建工作缺乏求真務(wù)實的態(tài)度和俯下身子干工作的踏實作風，與落實習近平新時代特色社會主義思想，黨要管黨、從嚴治黨的要求不相適應(yīng)。

1、繼續(xù)鞏固深化黨史學習教育，規(guī)范“三會一課”制度，貫徹落實十九大和十九屆歷次全會精神，全面完成縣里下達的黨建和組織工作任務(wù)，全面改進檢察機關(guān)工作作風，完成省、市院下達的各項工作任務(wù)。一是開展“弘揚主旋律”宣傳系列活動。高度重視意識形態(tài)工作，利用“*檢察”微信公眾號等新媒體及時推送宣傳信息，加大宣傳力度，傳播正能量。二是開展“走進新時代”教育系列活動。組織“青年讀書班”、黨課培訓、紀念建黨100周年活動，舉辦各支部書記、黨員發(fā)展對象等培訓班，全面掌握黨章的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會黨的十九大和十九屆歷次全會精神。

二是樹立心系百姓、服務(wù)群眾的“奉獻形象”；

三是樹立嚴格自律、勤政廉政的“公仆形象”。三是嚴格落實黨內(nèi)政治生活的要求。認真執(zhí)行“三會一課”、支部主題黨日活動、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議和談心談話等黨內(nèi)組織生活制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在支部的組織生活。從嚴從實做好發(fā)展黨員、黨費收繳使用管理等各項黨務(wù)工作。四是推行黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)。制定建設(shè)標準，科學合理設(shè)置支部，配齊配強支部書記，開展“先鋒支部”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推進支部星級指數(shù)管理，常態(tài)化開展示范創(chuàng)建、規(guī)范達標、整頓轉(zhuǎn)化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

3、堅持把紀律挺在法律前面、把日常監(jiān)督抓在紀律處分前面，持之以恒正風肅紀，加強作風建設(shè)。同時，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，不斷增強黨組織向心力、凝聚力、號召力。一是加大教育管理和執(zhí)紀問責力度。正確運用“四種形態(tài)”，強化作風建設(shè)。抓好正風肅紀工作，馳而不息糾正“四風”突出問題，使黨員習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是做好凝心聚力工作。組織各類崗位建功活動，講好身邊故事，唱響創(chuàng)新和實干的最強音。以黨建帶群建，推動團委、工會、婦聯(lián)、女檢協(xié)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性。三是認真落實激勵關(guān)懷幫扶機制。針對當前干部思想困惑和工作生活壓力等問題，各支部每半年至少分析研判1次黨員的思想狀況，開展談心談話，加強關(guān)懷幫扶和心理疏導(dǎo)工作。進一步加強困難黨員、干部、職工幫扶力度，拓展服務(wù)渠道。進一步落實黨群干部關(guān)懷制度。四是豐富機關(guān)文化生活。開展干部職工喜聞樂見的“微型馬拉松”、“戶外拓展”、“送溫暖、獻愛心”等系列活動，優(yōu)化機關(guān)文體活動，多做暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的實事。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十七

黨的xx大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)抓落實的重要性，提出了“一分部署，九分落實”等重要觀點，要求“各級黨委辦公廳（室）更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大力量、采取更有力的措施推動中央精神的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ瘎⒃粕健⒆灾螀^(qū)黨委書記**清華等領(lǐng)導(dǎo)同志也分別在不同場合要求各級黨委辦公廳（室）把抓落實放在更加突出位置，主動謀事、勇于擔當，鍥而不舍、一抓到底，確保中央、自治區(qū)決策部署得到不折不扣貫徹執(zhí)行。當前形勢下，督查部門應(yīng)切實增強抓落實的責任感和使命感，更加自覺地樹立大局意識、責任意識、擔當意識，在實際工作中敢于較真碰硬，真督實查，深督細查，查出*，督出效果。下面，我結(jié)合縣委督查室工作情況，談?wù)勯_展督查工作的一些心得和體會。

一要備齊備強督查隊伍。自20xx年5月縣委督查工作組成立以來，不斷調(diào)整充實，整合力量按照經(jīng)濟部門、綜合執(zhí)法部門、黨群部門、監(jiān)管部門的分類分工，基本實現(xiàn)對我縣工作督查全覆蓋。

二要加強督查工作規(guī)范化建設(shè)。在健全制度機制上下工夫，科學制定工作流程，提高按制度執(zhí)行、按程序辦事的意識，強化責任落實，確保各項工作規(guī)范有序推進。今年，針對以往出現(xiàn)的多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范督查工作的通知》《**縣關(guān)于建立健全中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委重大決策部署落實工作機制的實施意見》，著力提升督查質(zhì)量，不斷提高工作效率。

一是抓好市、縣中心工作的督查。圍繞市委“**”工作思路和縣委“堅持一條思路，開展三個活動，實現(xiàn)四大提升，強化六項工作”工作目標，謀劃全局，分解任務(wù)，制定全年督查計劃，加強跟蹤督查和情況報告，每季度對各單位完成情況進行督查考評，有力推動年度目標任務(wù)順利完成。

二是加強聯(lián)合督查。樹立縣委督查權(quán)威，發(fā)揮縣委督查室“總調(diào)控”作用，建立聯(lián)合督查新機制。凡以縣委、縣人民政府名義開展的督查活動，由業(yè)務(wù)部門制定督查工作方案交縣委督查室統(tǒng)一安排督查活動。如，今年年初，我們縣委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣政府督查室、縣紀委和縣績效辦等部門，由縣紀委編制督查方案，組成聯(lián)合督查組深入9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個縣直單位對全縣機關(guān)單位干部職工春節(jié)后到崗情況進行督查，有效提高了機關(guān)行政效能，促進干部執(zhí)行力提升。

三是正確行使對單位及領(lǐng)導(dǎo)班子“一季度一考評”權(quán)利。根據(jù)縣委賦予的權(quán)利，緊緊圍繞“從嚴治黨、從嚴管理干部”目標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行季度考評，有效轉(zhuǎn)變了工作作風，提高干部執(zhí)行力，推動工作“上檔進位”。

督查工作要適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，千忙萬忙不能落實白忙，要說真的、干實的、打假的，才能進一步提高工作質(zhì)量。經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗，我們建立完善了“一看二查三注重”的督查模式。

一是深入現(xiàn)場實地查看。凡涉及基層或需實地核驗的事項，必到現(xiàn)場開展調(diào)研督查，查閱資料查看實情，掌握第一手資料，了解真實情況，不搞遠程督查、遙控督查。如，對全縣“三特”農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的督查，我們分四個督查組逐一到各個示范基地查看并拍照，獲取豐富的材料，形成了全面詳細的報告。

二是堅持“跟蹤督查”和“回訪督查”。特別是在督辦領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）件和交辦事項中，及時向涉及的縣分管領(lǐng)導(dǎo)抄送領(lǐng)導(dǎo)批示件，讓分管領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，并督促抓落實；向受理單位提出具體的擬辦意見并明確辦理時限；派專人跟蹤督辦，核實辦理結(jié)果。對重要事項進行回訪，及時“回頭看”、“再督查”。如，去年12月，自治區(qū)黨委**清華書記到**縣調(diào)研期間，將香港工商界知名人士考察團“美麗**·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)資金100萬元捐助**縣，根據(jù)**書記和市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委督查室持續(xù)跟蹤督查資金使用情況和生態(tài)鄉(xiāng)村項目建設(shè)進度，先后6次到項目實施地點查看工程進展，并督促責任單位于今年3月底按時按質(zhì)完成項目，順利通過驗收。

三是注重督查材料打磨，注重督查報告反饋，注重督查結(jié)果運用。每次督查活動結(jié)束后，都要整合資料，精益求精的打磨材料，形成督查報告向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報，對重點內(nèi)容、重要工作還要精心制作專題片。如，去年10月，我們著重對全縣“十個工作新突破”目標任務(wù)、**鄉(xiāng)開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”等項目，采取聯(lián)合督查逐項核驗的辦法，到一線進村屯，看材料拍圖片，拍攝時長60分鐘的《全縣第三季度工作會議電視專題片》，有力的推動市委、市政府及縣委、縣人民政府的各項決策部署得到貫徹落實。今年前三季度，對全縣118個重大項目建設(shè)、縣四班領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)”（聯(lián)系重大工作項目、聯(lián)系生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范屯、聯(lián)系貧困村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系移民點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門“五抓”（抓好新貌新風、抓好生態(tài)美麗鄉(xiāng)村示范點、抓好移民點、抓好村級基層組織規(guī)范化建設(shè)、抓好“種、養(yǎng)、加”示范項目）工作落實情況進行全面督查，將督查資料和工作推進圖片匯編成4冊材料，及時向上報告反饋，為縣委領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時，注重督查結(jié)果的運用，實行季度、半年和專項工作督查通報制度，積極挖掘正反面典型事例，下發(fā)督查通報12期，并將督查結(jié)果與績效問效問責相結(jié)合，有效推動全縣各項工作的落實。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十八

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護黨的的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要意義。按照省紀委的通知要求，我們先行對*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽取了三個縣（市）紀委領(lǐng)導(dǎo)的匯報，召開了有四個城區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見。下面按照省紀委調(diào)研提綱所列問題，逐一匯報。

我們認為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話概括，即上級監(jiān)督難到位，同級監(jiān)督難開展，下級監(jiān)督難實現(xiàn)。

產(chǎn)生這一問題的原因，我們分析有以下幾方面。

１、黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺性。從近年來發(fā)生的一些大要案來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識濃厚，“人治”思想和“官本位”觀念根深蒂固，有的人一當了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國家、集體財產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學說：“官做到我這一級，就沒什么人管得著了”，胡長清也有了“牛欄關(guān)貓，進出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長式作風嚴重，口頭上重視監(jiān)督，行動上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機報復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學，放棄監(jiān)督職責，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進行。二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會、也無法監(jiān)督。

２、黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全。由于干部人事制度和考核評價體系方面存在的弊端，使上級對下級的監(jiān)督不夠及時，不夠有力，有的甚至漂浮不實，“關(guān)愛”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀委的地位有所加強，但在現(xiàn)行體制下，地方各級紀委的人、財、物仍受制于同級黨委，對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實行及時有效的監(jiān)督尚需觀察。從實踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀的案例十分罕見。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會也很難落實，正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評很難開展，談問題總是避實就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。

３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對化為一把手的絕對權(quán)力，片面強調(diào)黨員是被管理的對象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨斷專行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實好這一條例，及時采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實際匯報貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問題。

１、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的重要保證。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級黨委是貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的責任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對于這一點，我們*市委在認識上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習作為市委中心組學習的一項重要內(nèi)容。市委副書記、紀委書記張慶巖同志親自部署條例的學習和貫徹工作。臺安縣委書記楊德顯同志號召全縣黨員認真學習條例，做到不違紀不違法。岫巖縣委書記劉國秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認真學習條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問題和不足一定要及時指出來，他還要求縣紀委抓好條例的學習貫徹工作。

２、抓好條例的學習，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過學習，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實條例的迫切任務(wù)。在這一點上，我市各級黨組織已形成共識。全市各單位都制定了學習條例的實施方案和具體學習規(guī)劃，明確了責任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學相結(jié)合，座談討論和檢查驗收相結(jié)合的方式，有的單位還準備閉卷考試。例如，市紀委計劃從３月份開始集中三個月時間組織廣大黨員干部進行深入學習，并擬通過辦培訓班、組織研討、請專家輔導(dǎo)等多種形式對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行條例的輔導(dǎo)。同時，還將組織黨員干部參加中紀委、省紀委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競賽活動。海城市在學習黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中采取了“六個一”的做法，臺安、岫巖縣采取了“分級負責，一級抓一級”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。

３、針對監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當說，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門都通過一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實踐過程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進行了全面部署，并把全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點及組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工，做了細化分解，一一落實了責任部門和責任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對民主生活會質(zhì)量不高的問題，實行指定內(nèi)容專題民主生活會制度，制定下發(fā)了實施意見，對指定內(nèi)容專題民主生活會的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強的可操作性。目前全市有３３個單位召開了指定內(nèi)容的專題民主生活會。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個單位召開專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，取得了較好效果。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外監(jiān)督難的問題，我們在岫巖縣開展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點活動。一方面從縣級離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機關(guān)、群團組織及社區(qū)居民中聘請１１２名監(jiān)督員，對全縣２８名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，年末評議中滿意率達不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動辭職。另一方面，在全縣２２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請３２８名監(jiān)督員，組成８小時以外的監(jiān)督隊伍，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴把家庭入口關(guān)，不僅在局級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展家庭助廉活動，還把這一活動向科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強化了事前監(jiān)督。針對一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問題，我們在臺安縣推行了“三卡”制度，即對群眾有反映但無具體線索，需要被反映對象做出書面說明的，發(fā)“監(jiān)督詢問卡（白卡）”；對經(jīng)調(diào)查核實屬于不正之風方面問題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問題和有違紀苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍卡）”；對經(jīng)查實違紀，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”。“三卡”制度與單位和個人考評、獎懲及干部使用掛鉤。如臺安縣洪家農(nóng)牧場中心小學，連續(xù)多年是縣教育局和場內(nèi)的先進單位，其校長也是多年教育系統(tǒng)先進個人，但因?qū)W校賣樹沒有公開招標，該校長收到縣紀委一張“黃卡”，被取消了所有的先進評比資格?！叭ā爸贫劝l(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺安縣新華農(nóng)場丁家村書記劉某準備為女兒上大學操辦，已向２００多位親屬和同學、朋友發(fā)出了邀請，但在操辦的前一天，收到了縣紀委一張藍色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對此不理解，認為縣紀委是小題大做。后縣紀委找其談話，劉某才感到這是對他本人的一種保護，立即放棄了操辦的想法。事后，他說雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯。

此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強調(diào)了機制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的基礎(chǔ)上，搞好機制建設(shè)，確保條例的貫徹落實。如岫巖縣有重點地抓了監(jiān)督的制度、機制、職責等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風廉政建設(shè)和貫徹“兩個條例”督察組，強化了對條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

在組織全市黨員干部學習貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過程中，我們注意收集了一些新情況、新問題。

１、在思想認識上存在一定問題。一是部分黨員干部存在與己無關(guān)的思想。認為自己沒有條件和機會搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無的思想。認為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯的規(guī)定，但都沒有很好地發(fā)揮作用，對黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學習貫徹是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，與其他部門和人員無關(guān)。

２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問題有，對舉報人尤其是署名舉報人如何有效保護問題，黨員對上級和同級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實施問題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問題。

針對黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為應(yīng)該抓好以下工作。

１、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎勵監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過宣傳、學習、培訓等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識，教育黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識以及等級觀念，自覺從思想深處肅清封建思想影響，消除對待監(jiān)督問題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風和習慣。

２、對黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細化，制定配套制度和實施細則，增強程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時結(jié)合實踐，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、不斷進行法規(guī)資源整合，出臺相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘殑t，來保證條例的貫徹落實。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責任主體，有“在黨的會議上有根據(jù)的批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的責任和權(quán)利，但如果沒有相應(yīng)的實施細則來予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報上級領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿風險。因此建議盡快出臺這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問題，應(yīng)當就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測評、結(jié)果運用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項制度更好的發(fā)揮作用。

３、加強對黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實處，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機構(gòu)，專門對黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在推進黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實工作中具有義不容辭的責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動當好黨委的參謀和助手，依職責主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項工作。該紀檢監(jiān)察機關(guān)為主的，要積極爭取其他部門的配合和支持；該其他部門為主的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動積極的配合。在整個監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門常常是單打獨斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀檢監(jiān)察機關(guān)為主，由組織、審計等各監(jiān)督部門參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。

在上述過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。

１、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀委要經(jīng)常向黨委請示匯報工作，積極爭取黨委對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀委要履行好監(jiān)督同級黨委的職責。黨委越是加強領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問題要敢于處理。同時也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。

３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護黨規(guī)黨法，純潔黨的隊伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇十九

個別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時更換，工作人員服務(wù)意識不強。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年關(guān)于加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告范文，希望大家喜歡。

都市休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)于一體，承載生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)，具有市場化、集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和人文化特征的新型農(nóng)業(yè)。為更好的推進我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型，我們對全市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以城市郊區(qū)、縣城周邊為重點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前共建成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)53個，面積達3.2萬畝，其中集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗參與、特色精品于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)32個，初步建成了以*區(qū)*生態(tài)游樂園、*生態(tài)園、*區(qū)建業(yè)綠色基地、*舒蘭家庭農(nóng)場休閑采摘基地、*厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)園、*新陸春天農(nóng)業(yè)觀光園等為代表的生態(tài)觀光園集群，每個縣(市、區(qū))至少規(guī)劃或已建成一個500畝以上的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，初步形成了我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，極大地帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為市民周末或假期生活娛樂提供了更多選擇。

二、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(一)規(guī)劃引導(dǎo)不足。

我市尚未就都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺專門指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能認識不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較少且散漫雜亂，處于單打獨斗和小打小鬧的階段，沒有形成層次分明的功能分區(qū)和品牌休閑觀光線路。個別休閑農(nóng)業(yè)項目周圍水、電、路配套設(shè)施不健全，交通通達性不強，市民知曉率、認可度和出游意愿不高，盈利狀況不如人意。部分生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展目標和方向不明確，規(guī)劃理念滯后，建設(shè)有隨意性，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

(二)規(guī)模偏小，特色不鮮明。

由于配套設(shè)施在土地使用、項目貸款融資等方面難度較大，導(dǎo)致我市部分都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)模較小、建設(shè)標準低，與省內(nèi)外其他地市相比，規(guī)模和數(shù)量都有不小差距。如全市1000畝以上的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)僅有6個，與我市全省農(nóng)業(yè)大市的地位不相符。農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、采摘園內(nèi)種植養(yǎng)殖項目雷同，水果等農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)不特，科技含量低，品牌農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強。部分農(nóng)莊、生態(tài)園建設(shè)沒有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明顯。

(三)管理滯后，服務(wù)水平低。

個別生態(tài)園管理不規(guī)范，管理理念滯后，設(shè)施老舊損壞未得到及時更換，工作人員服務(wù)意識不強。如*生態(tài)園人工湖水面和岸邊垃圾清理不及時，吊橋、木制欄桿變形受損，存在安全隱患。生態(tài)園和農(nóng)莊淡旺季明顯，營銷不足，舉辦農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動較少且新意不足，旅游體驗項目少，都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的科普教育等功能發(fā)揮不充分，主題活動缺乏創(chuàng)意，對于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)成長的市民游客來說吸引力不足。一些農(nóng)莊節(jié)慶活動接待服務(wù)保障能力不足，游客出游體驗差。

三、對都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

(一)出臺加快發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見。

建議將都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《*市城市總體規(guī)劃(2014-2030)》和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)近期、中長期發(fā)展目標，以特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、生態(tài)保護等為重點，打造“一圈一帶四大板塊”總體布局，“一圈”指半小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以苗木花卉、特色水果采摘、觀賞和農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容，建設(shè)環(huán)城半小時都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈;“一帶”指沙潁河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，依托沙潁河公園、史灘濕地公園等節(jié)點，突出抓好2-3個重點都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計垂釣園、時尚休閑莊園、農(nóng)耕體驗園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園等特色田園項目，建設(shè)集體驗、游憩、文化創(chuàng)意等多功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū);“四大板塊”指以生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)會展為主題的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主題的北部科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品物流為主題的南部農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、以休閑度假和文化節(jié)慶活動為特色的東部休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)高標準推進都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

建議農(nóng)業(yè)、旅游等部門出臺支持發(fā)展都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的政策，財政等部門整合涉農(nóng)項目和資金用于改善企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平，企業(yè)所在地基層政府幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，做好社會管理，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。謀劃都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目，加大招商引資精準度和力度，結(jié)合精準扶貧，以項目建設(shè)推動都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持差異化開發(fā)原則，立足自然、歷史、文化等獨特優(yōu)勢，挖掘*文化內(nèi)涵，做好“農(nóng)、林、水”文章，將淮河、渡口、始祖、農(nóng)耕等文化元素融入到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)項目開發(fā)之中，彰顯*文化特色，配合“滿城文化半城水、內(nèi)聯(lián)外通達江?！钡闹性鄢墙ㄔO(shè)。

(三)提升都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目管理服務(wù)水平。

加強宣傳促銷，運用微信等新媒體平臺，加大對*都市生態(tài)休閑品牌的包裝宣傳推廣。精心籌辦露營節(jié)、詩歌節(jié)、騎游活動、農(nóng)時節(jié)氣等新穎的活動方式吸引市民參與，體現(xiàn)*風格，展現(xiàn)*氣派。加大對公益性生態(tài)園設(shè)施、綠化和衛(wèi)生的日常管理及維護，新建一批游園，為市民提供近距離休閑游覽場所。發(fā)揮典型示范帶動作用，推動中心城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓市民休閑有去處、農(nóng)民增收有支撐。強化對行業(yè)的安全管理、衛(wèi)生管理和日常經(jīng)營管理，打造獨特的黃淮農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新工藝，提供新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，提高休閑農(nóng)業(yè)的文化品位和服務(wù)檔次，促進我市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成熟和完善。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇二十

一是做好政策與企業(yè)對接服務(wù)。積極對接各個職能部門對本戰(zhàn)線本行業(yè)出臺的實體經(jīng)濟發(fā)展政策進行收集清理，列出惠企政策明細賬、一覽表，匯編成冊或制作“口袋書”，入企開展宣傳。開辦政策宣講培訓班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機報”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號等建立政策宣傳服務(wù)平臺，建立以企業(yè)主要負責人為服務(wù)對象的信息平臺，向企業(yè)定時和即時發(fā)布最新政策、宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)、涉企行政調(diào)整事項和縣委縣政府及經(jīng)開區(qū)涉企活動等重要信息。

（二）創(chuàng)新工作機制，推動幫扶工作落地落實。

推動企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅那樣抓，以黨史學習教育為契機，轉(zhuǎn)變干部作風，推動幫扶工作落地落實。一是動員全區(qū)干部積極參與，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門個個有份，干部人人有責”的自覺意識和行動。二是探索企業(yè)幫扶解決問題的新機制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會班子成員任組長，邀請縣直職能部門參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問題與困難，對企業(yè)解決難度大的或長期不能解決的困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負責人約見園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點企業(yè)的董事長、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問題，可分別向園區(qū)主要負責人提出約見要求，或通過電子郵件向園區(qū)主要負責人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實際問題。三是因企施策開展幫扶工作。

在每年年初安排工作時，組織幫扶責任人對企業(yè)要解決的困難與問題開展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進行對應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標，明確責任，加強督促考核，建立獎罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過場，切實提高幫扶的針對性和效果。

（三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營商環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會展、培訓等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問題；建立園區(qū)社會化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會負擔，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營行為；嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪活動，嚴厲打擊“三強行為”。

（四）推進融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。

一是切實解決企業(yè)融資難問題。加強對國有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對接做好牽線搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對接發(fā)展論壇”，定期召開會議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進銀行對中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺，促進幾類銀行認識到經(jīng)開區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報中小企業(yè)應(yīng)急專項資金，對市場前景好、運作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補充流動資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)投資公司提供信用擔保。

（五）加強企業(yè)培訓，提高企業(yè)的競爭力。

經(jīng)開區(qū)民營企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財富的積累，對社會的影響也越來越大，有必要設(shè)立專項資金出臺具體培訓方案對我區(qū)的企業(yè)家采取“請進來，走出去”等多元化方式培訓，在經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變時期，通過對民營企業(yè)家的培訓，激發(fā)政治熱情和社會責任感，提升經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能帶動全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。另外，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)遵法、學法、守法意識，幫助企業(yè)主動適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動承擔起依法生產(chǎn)的主體責任。同時，加強服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評、驗收、環(huán)保稅申報、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責險投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告篇二十一

實施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹、推進和諧進賢建設(shè)作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實施情況進行了一次專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、主要做法。

20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項政策措施有效落實，有力地推進了民生工程的順利實施。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府對民生工程高度重視，將實施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會議進行研究部署。各部門均成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了辦事機構(gòu)，明確了職責分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。

(二)制定政策，規(guī)范實施。

我縣根據(jù)省、市政府出臺的有關(guān)民生工程指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，及時制定了實施方案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。

(三)廣泛宣傳，營造聲勢。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動起廣大干部群眾的積極性和主動性。

(四)調(diào)整支出，落實資金。

我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，但縣政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，千方百計籌集資金，保障了民生工程順利推進。

(五)落實責任，加強督查。

在民生工程實施過程中，縣政府加大了督導(dǎo)檢查力度，確保了工程項目質(zhì)量和資金使用的嚴格管理。

二、進展情況。

20__年在全縣范圍內(nèi)實施的六十六項民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項，涉及教育保障的九項，涉及生活保障的十六項，涉及公共安全的五項，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項，涉及文化體育的六項，涉及生態(tài)環(huán)境的六項，涉及醫(yī)療保障的十項。具體實施情況如下：

(一)己完成的有53項，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動合同簽訂率達標、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險、免除公辦義務(wù)教育階段學生學雜費和教科書費、增加農(nóng)村文化“三項活動”專項資金、增加“一村一品”投入、擴大公益林保護面積12.9萬畝等工程。

(二)己啟動，需跨年度實施的有5項，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會福利院、籌建青少年校外活動中心、縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)、籌建董源藝術(shù)研究院、啟動縣看守所建設(shè)等工程。

(三)正在推進的有7項，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍、建設(shè)經(jīng)濟適用房2萬平方米、繼續(xù)推進村級辦公場所建設(shè)、加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、圩堤加固及機電泵站改造、啟動城中村改造試點、對縣體育場進行維修改造等工程。

(四)等待全省同步推進的有1項。即：推進國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。

總體看，我縣六十六項民生工程的實施進展順利，六十六項民生工程在我縣的全面實施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實的實惠，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進一步密切了黨群干群關(guān)系，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實事，受到廣大人民群眾的歡迎和認可。

三、存在問題。

(一)工程進展不平衡。

66個項目中，己完成53項，占總量的80%;己啟動，需跨年度實施的有5項;正在穩(wěn)步推進的有7項;此外，需等待全省同步推進的有1項。

(二)工作機制不夠完善。

雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機制和工作關(guān)系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調(diào)配合不夠，職責界定不清。

(三)部分工程類項目進度偏慢。

縣級社會福利院、縣看守所建設(shè)等需報上級審批的工程類項目，己報上級主管部門審批，正在等待上級批復(fù)。村級辦公場所建設(shè)、對縣體育場進行維修改造等需爭取上級計劃的工程類項目，已申報計劃，現(xiàn)己爭取到市里27個辦公場所建設(shè)計劃。推進國營農(nóng)林水改革這項工程，則需等待全省同步推進。

(四)對于存在的突出問題研究不夠。

民生工程涉及面廣，政策性強，少數(shù)部門對實施過程中遇到的問題調(diào)查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍這項民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關(guān)職能部門需進一步加大推進力度。

四、幾點建議。

(一)提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

深入實施民生工程是實踐的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進一步推進構(gòu)建和諧社會的需要。實施民生工程最重要的是認識問題、態(tài)度問題。縣政府和各相關(guān)部門要進一步增強責任感、使命感，切實把實施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實、上下聯(lián)動推進的工作機制，有計劃有步驟地推動工作落實。

(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。

民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會的共同努力?？h政府及相關(guān)部門要以深入學習實踐活動為契機，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時效，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。同時，及時通報全縣民生工程進展情況，加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，適時推廣各部門的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

(三)加強督查，加大工作推進力度。

縣政府要定期不定期組織相關(guān)部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)主管部門履職情況及工程進展和效能情況實施監(jiān)督檢查，嚴格按照已制定的方案和實施細則對工程的各個環(huán)節(jié)進行全面督辦，對工程實施過程中的問題及時開展調(diào)查研究，不斷促進、推動工作開展。要加強項目調(diào)度，按照建設(shè)規(guī)劃，確保按期完成任務(wù)。

(四)全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。

縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進度，保證民生工程的資金需求。并積極主動做好向上爭取資金工作，千方百計保證資金及時安排到位，不留缺口。同時強化資金監(jiān)管，加強對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。

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