中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文大全（23篇）

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中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇一

摘要：匯率，是使商品和勞務(wù)等在國(guó)與國(guó)之間交易順利實(shí)現(xiàn)時(shí)的交換比率。人民幣匯率，是我國(guó)作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中影響廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)信號(hào)，1994-，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融制度市場(chǎng)化改革漸進(jìn)推進(jìn)的時(shí)期，其中，外匯制度的市場(chǎng)化改革尤為突出，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：外匯制度;人民幣匯率;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);外商投資。

1994年以前，我國(guó)實(shí)施以計(jì)劃為主的外匯直接管理制度，對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)并不適應(yīng)。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和改革開(kāi)放，我國(guó)外匯體制向著市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始推行間接管理的外匯宏觀調(diào)控模式，國(guó)家用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法進(jìn)行外匯管理，匯率在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)得到了大幅增長(zhǎng)。

一、匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

匯率，主要承擔(dān)著跨國(guó)經(jīng)濟(jì)交易間商品和勞務(wù)兌換比例的任務(wù)，其變動(dòng)不僅會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生短期影響，而且會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)不同貿(mào)易部門之間的重新配置。只要一個(gè)國(guó)家實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，就必然面臨使用不同貨幣進(jìn)行交易的問(wèn)題，也就必然使國(guó)際貿(mào)易對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在外匯制度變遷的'初期，貿(mào)易拉動(dòng)效應(yīng)特別明顯。如1994年我過(guò)取消外匯留成與上繳，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)了公平競(jìng)爭(zhēng);取消用匯的指令性計(jì)劃和審批，實(shí)行銀行結(jié)售匯制，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口積極性。當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2366.2億美元，列世界第11位，對(duì)外貿(mào)易依存度為45%，并一舉扭轉(zhuǎn)了我國(guó)出口增長(zhǎng)乏力、進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)猛的被動(dòng)局面，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由上年逆差122億美元，變?yōu)轫槻?4億美元。1994-貿(mào)易順差占gdp比重平均為3.1%，貿(mào)易順差的增減直接影響著當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1994-20中國(guó)貨物和服務(wù)凈出口占當(dāng)年gdp比重及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率(單位：%)從表中不難看出，凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)變化較大。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1.87個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)度為21.3個(gè)百分點(diǎn)，即當(dāng)年超過(guò)五分之一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是對(duì)外貿(mào)易順差拉動(dòng)的。而在，盡管對(duì)外貿(mào)易依然保持較大順差，但由于順差總額減少，從而使凈出口對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于當(dāng)時(shí)全球總需求下降所致，同時(shí)也由于東南亞金融危機(jī)期間相關(guān)國(guó)家貨幣大幅貶值但人民幣匯率保持不變，也在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，順差減少。

二、匯率制度改革的經(jīng)濟(jì)影響。

1981-1984年間實(shí)行的是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)格和官方匯率并存的雙重匯率制度;1985-1993年人民幣又引進(jìn)了一種外匯調(diào)劑價(jià)格;1994-20，這的變遷，中國(guó)外匯制度發(fā)生了明顯的變化：從計(jì)劃與市場(chǎng)共同配置外匯資源，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)外匯資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;從官方定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一、有管理的浮動(dòng)匯率制;從分散的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng);從人民幣完全不可兌換，逐步過(guò)渡為人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下完全可兌換、資本項(xiàng)目下部分可兌換。這有利地配合了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，改善了外商投資的環(huán)境，維護(hù)了人民幣匯率基本穩(wěn)定，保持了國(guó)際收支平衡。

1994年至年，我國(guó)的外匯制度改革同樣取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。2004年與1993年相比，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國(guó)際收支總額、外匯儲(chǔ)備分別增長(zhǎng)了4.9倍、1.2倍、5.8倍和27.7倍;1994-間，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升了6.7%和31.5%。

實(shí)行人民幣經(jīng)常性項(xiàng)目可兌換以來(lái)，外匯管理極大地推進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化，切實(shí)滿足了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理的用匯需求。

具體表現(xiàn)在：企業(yè)出口積極性的明顯提高，用匯需求的充分滿足，促使我國(guó)成為全球重要的貿(mào)易國(guó)，有利于保持外商對(duì)華投資的大幅增長(zhǎng)，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本缺口;個(gè)人購(gòu)匯數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使我國(guó)居民處境旅游、留學(xué)、探親成倍增長(zhǎng);境內(nèi)居民個(gè)人參與b股交易，合格境外機(jī)構(gòu)投資者穩(wěn)步增加，改善了資本市場(chǎng)股票持有者的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場(chǎng)流動(dòng)性等等。

三、人民幣升值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

匯率制度是一個(gè)對(duì)匯率決定、調(diào)整等一系列問(wèn)題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為和預(yù)期目標(biāo)相一致，同時(shí)也符合整個(gè)社會(huì)資源的有效配置。從目前國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，要進(jìn)一步放松外匯管制，推進(jìn)金融資本項(xiàng)目的自由化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)。

目前階段，新的匯率機(jī)制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對(duì)國(guó)內(nèi)投資的增加帶來(lái)的大量資金涌入。

人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國(guó)際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和互動(dòng)加深，人民幣與國(guó)際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任同時(shí)增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強(qiáng)度較高地區(qū)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來(lái)全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

6月19日，中國(guó)人民銀行宣布，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和中國(guó)國(guó)際收支狀況，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣的匯率彈性。也就是說(shuō)，今后人民幣會(huì)以一定幅度循序漸進(jìn)升值，維持中國(guó)以低價(jià)輸入資源、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣升值有著深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，會(huì)逐漸改變中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，將財(cái)富從出口商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉巍.匯率與利率.中山大學(xué)出版社,.

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇二

對(duì)高校人事管理制度的改革要能夠從多方面進(jìn)行考慮，對(duì)其中的問(wèn)題要針對(duì)性的分析，然后結(jié)合實(shí)際實(shí)施有效應(yīng)對(duì)策略，筆者就當(dāng)前我國(guó)的高校人事管理制度的改革優(yōu)化進(jìn)行探究了幾項(xiàng)措施。

第一，高校人事管理制度的改革先要能從思想觀念層面進(jìn)行積極有效創(chuàng)新，高校的人事管理制度改革是系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工程，先要能夠在管理思想觀念上進(jìn)行積極有效創(chuàng)新。思想觀念的創(chuàng)新是對(duì)人事管理制度改革創(chuàng)新的一個(gè)先導(dǎo)，在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展的時(shí)代，人的作用發(fā)揮是多方面的，管理過(guò)程中先要能夠樹立人本主義管理的理念，將以人為本的.現(xiàn)代人事管理的思想得以明確化，在內(nèi)容上也要能夠充分重視，人力資源是高校當(dāng)中最為重要和基礎(chǔ)的資源，高校的發(fā)展目標(biāo)是多方面的，所以在管理的思想上也要能夠開(kāi)放化。

第二，人事管理制度改革過(guò)程中的服務(wù)意識(shí)要能得到有效強(qiáng)化，面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展壓力，高校的人事管理部門在新的管理服務(wù)理念層面要能及時(shí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)以及服務(wù)能力，對(duì)行政審批的程序要能最大化的縮減以及規(guī)范化，從而來(lái)為高校教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。再有是為能夠保障人事管理制度的有效實(shí)施，就要能夠樹立民主和法制的觀念，通過(guò)法律的約束促進(jìn)人事管理制度改革的順利性。同時(shí)，在管理組織以及機(jī)構(gòu)層面也要能夠積極的創(chuàng)新，對(duì)人事管理組織機(jī)構(gòu)的工作職能加以明確化。

第三，在用人方面要能從人事管理向著人力資源管理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，人力資源管理主要是在人事管理基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的，在管理上就要能夠向著以員工為導(dǎo)向的人本管理方向邁進(jìn)。高校的人事管理要能夠有著更大的包容性，將以人為本的人力資源管理機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)發(fā)展，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，在事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。除此之外就要能夠在職員的身份方面進(jìn)行改革，要能向?qū)I(yè)崗位管理制度方向進(jìn)行發(fā)展，高校要建立固定與流動(dòng)以及專職和兼職得到有機(jī)結(jié)合的靈活用人制度［5］。

第四，加強(qiáng)對(duì)高校人事管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，建立全員聘任以及合同管理的崗位聘任制，從具體的實(shí)施來(lái)看要能夠注重兩個(gè)層面的問(wèn)題，在崗位的設(shè)計(jì)以及合同期限設(shè)計(jì)方面要充分重視，確立科學(xué)以及合理化的崗位編制以及合同期限是聘任制的重要基礎(chǔ)。在崗位聘任當(dāng)中要能夠?qū)嵭薪處煹姆诸惞芾?，聘任過(guò)程當(dāng)中也要能夠保證程序的公正公開(kāi)。對(duì)人事管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)要進(jìn)行提升，將教育職員制得以推行，高校要按照職工的崗位要求計(jì)劃性的對(duì)職工實(shí)施培訓(xùn)，還要拓寬高校職員的晉升渠道，并能夠結(jié)合當(dāng)?shù)厮鶎?shí)施的教育職員制度試點(diǎn)的高校進(jìn)行調(diào)查，對(duì)職員的工資待遇問(wèn)題充分重視，加強(qiáng)對(duì)職工的激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)以及精神激勵(lì)等方式來(lái)促進(jìn)職工的工作積極性。

3．結(jié)語(yǔ)。

高校的人事管理制度的改革要能夠從多方面進(jìn)行分析，充分重視和實(shí)際的聯(lián)系，高等教育實(shí)現(xiàn)從外延性增長(zhǎng)向著內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型也是當(dāng)前高校發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，在這一過(guò)程中要能對(duì)各個(gè)層面的改革充分重視，加強(qiáng)人事管理制度的改革對(duì)整體的管理水平提高就有著實(shí)質(zhì)性意義。此次主要就高校人事管理制度的改革重要性以及現(xiàn)狀和優(yōu)化策略進(jìn)行了研究，希望有助于實(shí)際的發(fā)展。

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［5］紀(jì)可妍．高校人事管理制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［j］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)．2014(28)。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇三

公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著均等，但不等同于均等，其基本含義應(yīng)當(dāng)是一視同仁，不偏不倚。公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。從社會(huì)學(xué)的角度看，公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，核心是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員間均衡而平等的配置問(wèn)題，及人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判（龔文君、周健宇，）。李珍指出，分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟(jì)公平，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果（收入）公平。機(jī)會(huì)公平指?jìng)€(gè)人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。過(guò)程公平指社會(huì)成員按照同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。結(jié)果公平是個(gè)人的收入與其貢獻(xiàn)的一致性。社會(huì)保障公平則是公平這一概念在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)每一個(gè)社會(huì)成員不論身份、地位和收入狀況等的差別，都享有平等的社會(huì)保障權(quán)。這是對(duì)每個(gè)人的社會(huì)地位和參與社會(huì)活動(dòng)資格的普遍確認(rèn)。過(guò)程公平指每一個(gè)社會(huì)成員都按照相同的規(guī)則參與社會(huì)保障活動(dòng)，社會(huì)保障制度對(duì)所有社會(huì)成員都是同一的、一視同仁的。同時(shí)，社會(huì)保障通過(guò)對(duì)國(guó)民收入各次分配的調(diào)節(jié)，有力地縮小著社會(huì)成員之間的收入差距、也縮小著結(jié)果不公平（龔文君、周健宇，2012）。綜上所述，評(píng)判社會(huì)保障是否公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是是否達(dá)到制度全覆蓋，即是否做到了“確保人人享有社會(huì)保障”；二是公民社會(huì)保障收入的多少與其對(duì)社會(huì)保障制度的貢獻(xiàn)是否一致。這條標(biāo)準(zhǔn)反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，就是公民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多少與其繳費(fèi)是否一致。這里需要注意兩點(diǎn)，一是貢獻(xiàn)與收入的一致指二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不是絕對(duì)的正比例關(guān)系。二是這一標(biāo)準(zhǔn)僅適用于社會(huì)保障項(xiàng)目中追求權(quán)力、義務(wù)一致的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目不適用。

這里的社會(huì)保障均等特指社會(huì)保障收入在量上的均等，是不同居民之間社會(huì)保障收入的對(duì)比關(guān)系，是不同居民的社會(huì)保障收入在量上的一致性，一致性越高則越均等，反之，社會(huì)保障收入差別越大則越不均等。需要說(shuō)明的是，本文主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例來(lái)論述社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒(méi)有特別說(shuō)明，社會(huì)保障均指養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)保障公平主要指社會(huì)保障收入分配結(jié)果在質(zhì)上的一致性，而社會(huì)保障均等則強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障收入分配在量上的一致性。李珍（2013）將社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系概括如下：當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)公平、過(guò)程公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是公平的；當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)不公平、過(guò)程不公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是不公平的。這就是說(shuō)，社會(huì)保障均等和社會(huì)保障公平并非是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，社會(huì)保障收入有差別不等于不公平，而社會(huì)保障收入均等也不一定是公平的。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障不公平和不均等現(xiàn)象并存且廣泛存在。在社會(huì)保障公平性方面。在公平性方面我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論上實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，意味著全體公民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)號(hào)入座，這是社會(huì)保障公平的一個(gè)巨大進(jìn)步。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的性質(zhì)與功能決定了其對(duì)公平的不懈追求，而廣泛的覆蓋面則是實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值觀的必要前提。因此，社會(huì)保障制度全覆蓋無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。但是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體參與率還不高，由于種種原因，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民還游離于制度之外，享受不到這項(xiàng)制度帶來(lái)的養(yǎng)老保障。在社會(huì)保障均等性方面，我國(guó)居民社會(huì)保障收入在量上的不均等是廣泛存在的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費(fèi)年限不一、繳費(fèi)檔次不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌牟罹?，也存在不同制度間養(yǎng)老金待遇的差距，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇的差距問(wèn)題，還存在中央財(cái)政對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距等問(wèn)題。

本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為例進(jìn)行分析，雖然前者高于后者，但這種不均等就不能簡(jiǎn)單地稱之為不公平。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入較低，相當(dāng)于以隱性方式繳納了較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況決定員工收入，是由市場(chǎng)決定收入，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入多是按照政策規(guī)定發(fā)放的，是由政府決定收入。從現(xiàn)實(shí)情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入已經(jīng)十多年沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等因素調(diào)整了。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實(shí)質(zhì)上是在降低。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，各種問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，政府及事業(yè)單位需要進(jìn)行大量的研究，制定眾多的政策，出臺(tái)海量的規(guī)劃，協(xié)調(diào)諸多關(guān)系，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、壓力大。按照按勞分配、貢獻(xiàn)決定收入的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實(shí)并非如此。綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作投入多，收入低。收入低的部分可以理解為以隱性方式繳納了更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣退休后享受較高的養(yǎng)老金待遇是公平的。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的機(jī)會(huì)成本高，在工資收入較低的情況下，較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員學(xué)歷普遍較高，在工作之前接受過(guò)較長(zhǎng)年限的教育，投入了巨大的受教育成本，接受教育期間還不能正常工作賺錢，但是他們的在職收入較低，所以退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，從這點(diǎn)看是公平的。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的年限更長(zhǎng)，相應(yīng)地以隱性方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間也更長(zhǎng)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限縮短。按照政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。由此，在平均壽命相同的前提下，前者要以隱性方式多繳納五年的`養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年限又縮短五年，兩個(gè)因素相加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)職工，從公平的角度看，退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇是理所當(dāng)然的。

當(dāng)前，由于混淆了社會(huì)保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當(dāng)，并形成新的不公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成新的不公平。，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度已正式合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來(lái)該項(xiàng)制度還要和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，目前已經(jīng)制定出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在此，本文并不反對(duì)從終極意義上建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和重要性。但當(dāng)前的做法只是從形式上實(shí)現(xiàn)了向均等靠攏，結(jié)果可能形成新的不公平。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，城市和農(nóng)村物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格相差較大，這就要求養(yǎng)老金待遇的確定要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對(duì)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來(lái)講不公平。當(dāng)前還有輿論呼吁城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇應(yīng)向企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇靠攏，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的平等，進(jìn)而促進(jìn)更大范圍的“公平”。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。國(guó)家連續(xù)提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇卻一直沒(méi)有提高，容易導(dǎo)致新的不公平。上述做法至少導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會(huì)問(wèn)題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來(lái)越接近并可能超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會(huì)使兩個(gè)群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來(lái)越差。二是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其他群體的養(yǎng)老金待遇連年提高，而自身的養(yǎng)老金待遇卻不調(diào)整，這會(huì)使他們從主觀上降低對(duì)養(yǎng)老金待遇公平性的感受。

六、結(jié)論和建議。

社會(huì)保障制度安排是公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再分配，因此，緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿（鄭功成，）。在追求社會(huì)保障公平的過(guò)程中，一定要處理好公平和均等的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前比較流行的簡(jiǎn)單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知不但在理論上站不住腳，而且在實(shí)踐中還會(huì)帶來(lái)新的不公平，形成新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比會(huì)使社會(huì)保障水平越來(lái)越高，導(dǎo)致“福利病”，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。福利國(guó)家的社會(huì)保障制度大多建立于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，當(dāng)時(shí)對(duì)于gdp與社會(huì)保障水平之間的恰當(dāng)比例關(guān)系并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)于福利支出的承受能力估計(jì)過(guò)高，因而福利支出在不斷沖擊高線，造成社會(huì)保障水平居高不下。在政黨競(jìng)選中，社會(huì)福利成為拉選票的手段，造成社會(huì)福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁，）。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，雖然沒(méi)有政黨競(jìng)選，但也要防微杜漸，謹(jǐn)防重走西方福利國(guó)家的老路，其中的重要方面就是要處理好社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系。具體到社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革，終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，如建設(shè)一個(gè)全國(guó)所有居民通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，達(dá)到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。因此，本文并不是簡(jiǎn)單地反對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，而是反對(duì)不經(jīng)科學(xué)研究、合理設(shè)計(jì)的單純?yōu)椤安④墶倍安④墶钡男袨椋@種追求均等的做法將導(dǎo)致新的不公平。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度這一目標(biāo)的過(guò)程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會(huì)保障制度的首要原則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種制度從“碎片化”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。研究社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系應(yīng)著眼于更高的定位，更廣的視角。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個(gè)安全網(wǎng)，減少個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障制度還可以通過(guò)影響儲(chǔ)蓄、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（李珍，2013）。因此，研究社會(huì)保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進(jìn)行研究，唯有如此，才能既見(jiàn)樹木，又見(jiàn)森林。

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中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇四

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障支出對(duì)維護(hù)社會(huì)公平有著重要意義。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出情況并不理想，出現(xiàn)較多的問(wèn)題。文章介紹了社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀，研究了社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)的影響，針對(duì)其中的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

一、概述我國(guó)社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障支出在不斷地上升，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中占據(jù)較大比例，社會(huì)保障支出呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。社會(huì)保障的改革取得了一定的成就，我國(guó)的社會(huì)保障基金制度較過(guò)相比相對(duì)完善，財(cái)政支出中大大增加社會(huì)保障的支出金額，與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。社會(huì)保障基金出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)小于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資產(chǎn)初次分配的不均衡，社會(huì)成員之間分配不平等，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾激化。社會(huì)保障制度是一種收入再分配的手段，資金來(lái)自于社會(huì)成員，只要用于社會(huì)收入較低的成員，通過(guò)財(cái)富分配，使得財(cái)富轉(zhuǎn)向低收入人群。社會(huì)保障體系在一定程度上能夠彌補(bǔ)社會(huì)收入分配不均衡的現(xiàn)象，減小社會(huì)成員之間之間的矛盾，對(duì)社會(huì)公平發(fā)展有著重要的作用，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)發(fā)展影響的研究。

（一）數(shù)據(jù)調(diào)查證明。

通過(guò)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系的研究證明，我國(guó)的社會(huì)保障金額的來(lái)源主要包括財(cái)政支出和社會(huì)保險(xiǎn)金兩部分。我國(guó)的社會(huì)保障支出中包括了社會(huì)保障補(bǔ)助項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目以及社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目中的資金。自來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始使用新的資金收支項(xiàng)目分類方法，在統(tǒng)計(jì)年鑒中顯示，包括社會(huì)保障和就業(yè)支出兩項(xiàng)。社會(huì)的保險(xiǎn)主要由生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)組成。文章主要選取國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。

（二）分析過(guò)程。

社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)的影響包括促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)公平。文章選取國(guó)民生產(chǎn)總值和居民的消費(fèi)支出為兩個(gè)變量，通過(guò)社會(huì)保障支出對(duì)這兩個(gè)變量的影響分析，證明出社會(huì)保障支出對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出之間的正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，社會(huì)保障支出增加1個(gè)單位，國(guó)民生產(chǎn)總值會(huì)增加1.126個(gè)單位，居民消費(fèi)支出則會(huì)增加0.896個(gè)單位。我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與我國(guó)社會(huì)主義的大背景有著密切的關(guān)系，我國(guó)的社會(huì)保障體系的建立配合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)保障制度的建立能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)的支出。研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障支出與居民收入的基尼系數(shù)存在負(fù)向關(guān)系，與城鄉(xiāng)差距之間存在正向關(guān)系。結(jié)果證明，社會(huì)保障支出增加，基尼系數(shù)降低，城鄉(xiāng)差距增大。我國(guó)社會(huì)保障支出近年來(lái)在逐步增長(zhǎng)，因此基尼系數(shù)顯著上升，導(dǎo)致通貨膨脹、稅收、工資率等快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)加劇我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的色彩，使得城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障更加優(yōu)于農(nóng)村居民，使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

（一）增加社會(huì)保障支出比例，促進(jìn)社會(huì)保障體系改革。

我國(guó)的社會(huì)保障制度相對(duì)落后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)現(xiàn)的狀況不相適應(yīng)。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇，我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)人口老齡化的狀況，滿足不了我國(guó)未來(lái)保險(xiǎn)的支付。社會(huì)中保資金案件不斷發(fā)生，與我國(guó)社會(huì)資金管理體制不完善相關(guān)，主要是由于我國(guó)財(cái)政方面的限制我國(guó)財(cái)政和稅收的高速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)保障金的現(xiàn)實(shí)性增加了保證。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

完善的社會(huì)保障制度能夠保證社會(huì)的穩(wěn)定，保障我國(guó)人民的基本生活，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，是建設(shè)社會(huì)的重要條件。我國(guó)的人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式的多樣化需要我國(guó)完善的社會(huì)保障制度的保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展較為緩慢，目前正在自我完善的階段，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法完全覆蓋，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在起步階段。我國(guó)社會(huì)中需要被救濟(jì)的'貧困人口較多，但是社會(huì)保障制度仍然不完善，救濟(jì)的范圍非常小。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的完善的社會(huì)保障體系，需要積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。

（三）完善社會(huì)保障立法。

的保值增值，需要通過(guò)立法建立社會(huì)保障基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施。

五、結(jié)束語(yǔ)。

社會(huì)保障能夠維護(hù)我國(guó)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障制度的公平能夠維護(hù)實(shí)施過(guò)程的公平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的公平穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度，能夠大大縮小各個(gè)人群的經(jīng)濟(jì)收入差距，緩解人民之間的矛盾，能夠促進(jìn)我夠社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]劉暢.社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的影響研究[n].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，（02）。

[2]李桂保.我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究――基于1990―數(shù)據(jù)[n].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），（01）。

[3]李亞珍.財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究綜述[j].科技視界，（32）。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇五

高校的人事管理制度在當(dāng)前發(fā)展中有著比較鮮明的特征體現(xiàn)，我國(guó)的高校人事制度改革發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段，在當(dāng)前的高校人事制度改革的自主性特征上比較突出，高校大多是事業(yè)單位，在行政管理的影響層面比較顯著，人浮于事和效率問(wèn)題一直都存在，所以高校的人事制度改革的自主性需求上就比較突出。再者，高校人事管理制度改革的公共性特征方面也比較突出，高校屬于非盈利機(jī)構(gòu)，是為人民群眾提供公共服務(wù)的，并要能夠?qū)婺繕?biāo)加以實(shí)現(xiàn)，所以這就在公共性的增強(qiáng)方面比較突出［1］。另外，高校人事管理制度改革的系統(tǒng)性以及開(kāi)放性也有著重要體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前的人事管理制度只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上才能夠得以成功，并要能夠面向各級(jí)的勞動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放性的實(shí)施，和市場(chǎng)的發(fā)展需求要能得到結(jié)合。

1．2高校人事管理制度的改革重要性分析。

高校人事管理工作是高等學(xué)校教育，在高校的管理工作當(dāng)中發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用，對(duì)高校的人事管理科學(xué)性以及合理性能得到有效促進(jìn)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校人力資源利用的高效率以及高效益目標(biāo)。通過(guò)對(duì)高校人事管理制度的改革也能為學(xué)校以及教師的共同發(fā)展?fàn)I造校園文化，對(duì)人才能得以吸引和培養(yǎng)［2］。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，要能將以人為本的理念得到深入貫徹，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的優(yōu)化發(fā)展，所以加強(qiáng)對(duì)高校人事管理制度的改革就比較重要。

2．高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀與優(yōu)化策略。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇六

中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目已經(jīng)在我縣全面鋪開(kāi)，教育公平也已真正走進(jìn)了課堂，許多的學(xué)生在課堂上已經(jīng)開(kāi)始感覺(jué)到老師比過(guò)去顯得更加可親可敬了。嚴(yán)師出高徒，板起臉孔教學(xué)，師道尊嚴(yán)，已經(jīng)慢慢遠(yuǎn)離我們的中小學(xué)課堂，教育公平的主流化趨勢(shì)已浮出了水面。我縣的老師們?cè)谧约旱恼n堂上也開(kāi)始了許多新的反思和探索，然而要讓我們的學(xué)生確實(shí)感受到老師對(duì)他的關(guān)愛(ài)，感受到課堂中的公平，很重要的一點(diǎn)就是老師要正視學(xué)生的閃光點(diǎn)，而不是揪住學(xué)生的不足而不放，在現(xiàn)實(shí)中的課堂中，我們常常會(huì)忽略這一點(diǎn)，或者認(rèn)為此舉無(wú)足輕重。

一、我的一個(gè)故事。

在今年的中考復(fù)習(xí)中，有一次我和學(xué)生一起復(fù)習(xí)古詩(shī)，我首先向?qū)W生介紹了在中考中古詩(shī)的出題形式，然后要求學(xué)生對(duì)重要詩(shī)文的強(qiáng)記，隨之即時(shí)出兩首古詩(shī)（劉禹錫《酬樂(lè)天揚(yáng)州初逢席上見(jiàn)贈(zèng)》、杜牧《泊秦淮》），讓學(xué)生當(dāng)堂默寫，同時(shí)要求兩個(gè)同學(xué)（一位女同學(xué)和一位男同學(xué)）上黑板前默寫，其他的同學(xué)在下面寫，給時(shí)十分鐘。十分鐘后檢查發(fā)現(xiàn)，其中前面的這個(gè)女同學(xué)完整地寫好了兩首古詩(shī)，只是出現(xiàn)兩個(gè)錯(cuò)別字，一個(gè)是“籠”字，另一個(gè)是“側(cè)”字。后面這個(gè)男同學(xué)也完整地寫好了這兩首古詩(shī)，可是很遺憾，當(dāng)中一句“病樹前頭萬(wàn)木春”的“春”字寫成了“青”。我當(dāng)時(shí)糾錯(cuò)的情形讓我記憶猶新：我說(shuō)：“下面請(qǐng)同學(xué)們同桌之間交換，對(duì)照課本檢查錯(cuò)誤，看他（她）寫錯(cuò)了幾個(gè)？”我又示意在黑板前聽(tīng)寫的兩位同學(xué)回座位對(duì)照檢查。兩分鐘后同學(xué)們檢查出來(lái)了，我按照慣例，給在黑板前寫的兩位同學(xué)糾錯(cuò)。我問(wèn)：“大家請(qǐng)看秦惠琳同學(xué)（女同學(xué)）她寫錯(cuò)了幾個(gè)字？”同時(shí)我注意到她也意識(shí)到寫錯(cuò)了，滿臉變得通紅。同學(xué)們大聲回答：“兩個(gè)！”我說(shuō)：“不小心了吧？以后要注意啊?！蔽医又f(shuō)：“大家再看馬俊雨同學(xué)（男同學(xué)）寫錯(cuò)了幾個(gè)字？”同學(xué)們齊聲答道：“一個(gè)！”這時(shí)，馬俊雨很不服氣地說(shuō)：“老師，28個(gè)字我只有1個(gè)字沒(méi)寫對(duì)，其余的全對(duì)！況且考試也不一定考這兩句。”馬俊雨的話，讓我楞住了：是啊，為什么我總是強(qiáng)調(diào)學(xué)生出錯(cuò)的地方，而不是他做對(duì)的地方呢？他說(shuō)的多好呀。

為了掩飾我的尷尬，我便對(duì)同學(xué)們說(shuō)：“大家看，老師的話與馬俊雨的話有區(qū)別嗎？”很多同學(xué)陷入了沉思，這時(shí)語(yǔ)文成績(jī)比較好的肖雅班長(zhǎng)站起來(lái)發(fā)言了：“有區(qū)別，您和我們強(qiáng)調(diào)的是他寫錯(cuò)的地方，他強(qiáng)調(diào)的是他寫得對(duì)的地方?！薄澳敲?，老師應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)的還是強(qiáng)調(diào)錯(cuò)的地方呢？”“老師，我覺(jué)得應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)的，也就是我們的優(yōu)點(diǎn)，這會(huì)讓我們產(chǎn)生一種自豪感?！毙ぱ虐嚅L(zhǎng)的話音一落，全班立即響起一陣熱烈的掌聲。我注意到，馬俊雨同學(xué)眼里閃過(guò)了一絲自信和高興。我也隨著同學(xué)們拍起了手掌?！昂?，老師向你們道歉，同時(shí)向大家承諾，今后我就多強(qiáng)調(diào)你們的精彩點(diǎn)，希望你們展現(xiàn)更多的亮點(diǎn)給老師看，好嗎？”“好！”全班同學(xué)聲音整齊而有力。

二、我的反思。

三、結(jié)束語(yǔ)。

全面實(shí)施教育公平是人類社會(huì)的美好理想，在現(xiàn)有條件下，教育公平的實(shí)現(xiàn)并非可望而不可即的事情。作為老師要平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，多發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，讓他們都享有同等機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件；以學(xué)生的個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實(shí)施個(gè)性化教育，我們就能使每個(gè)學(xué)生的天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)教育公平。讓教育公平走進(jìn)課堂，教師都正視學(xué)生的閃光之處。我們教育的明天就會(huì)更加燦爛，更加輝煌！

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中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇七

任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個(gè)總體的目標(biāo),這樣才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定,才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此,為了建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本身是一個(gè)二級(jí)學(xué)科。而就勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的歷史來(lái)看,其歷史比較短,相關(guān)研究開(kāi)展的也比較少。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之,其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識(shí),因此,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,對(duì)學(xué)生綜合能力的要求也就比較高。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此，在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過(guò)程中,教師需要將當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識(shí),才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識(shí)和實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候,應(yīng)該有一個(gè)比較高的目標(biāo),那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會(huì)學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對(duì)與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力,并且能夠在實(shí)際工作和生活的過(guò)程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識(shí)正確地運(yùn)用到生活中去。這樣勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的人才。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇八

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其配套的相關(guān)制度也越發(fā)健全和完善，這一系列制度中最為顯著的是我國(guó)法治制度系統(tǒng)化、完備化。與商品經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代同時(shí)到來(lái)的是人們對(duì)社會(huì)公平和正義訴求的與日俱增。公平概念的內(nèi)涵十分豐富，從某種意義上說(shuō)它是一個(gè)法律概念，但同時(shí)也充斥著倫理道德的性質(zhì)。公平是社會(huì)維穩(wěn)的基石，也是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的衡量器。縱觀歷史，人類對(duì)于公平正義的追尋從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，而伴隨其中的倫理和道德價(jià)值訴求亦是永恒的命題。

一、公平概念和公平原則倫理性蘊(yùn)含的演變古希臘城邦制度是多種人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科(諸如哲學(xué)、政治學(xué)、法律)的發(fā)祥地，關(guān)于公平的概念也是從那時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)的。許多著名的古希臘學(xué)者對(duì)公平都有獨(dú)到的見(jiàn)解和認(rèn)知，但他們的論述都包含著公平的倫理性特質(zhì)之蘊(yùn)含。從各國(guó)法律發(fā)展的歷史來(lái)看，公平概念中的倫理理念蘊(yùn)含是各國(guó)立法與實(shí)施過(guò)程中的明顯特質(zhì)。很多法學(xué)家都視公平與法律同義，并認(rèn)為二者概念有著深刻的關(guān)聯(lián)性。

理論上給公平下一個(gè)定義可謂十分困難，但在實(shí)際層面上，倫理道德性的蘊(yùn)含已經(jīng)深植于公平概念之中。公平原則的批判視角依據(jù)社會(huì)正義的維度，其價(jià)值結(jié)構(gòu)的判別標(biāo)準(zhǔn)為：普世的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利、價(jià)值觀合乎準(zhǔn)則與理性等。公平概念的出現(xiàn)與內(nèi)涵的深化在我國(guó)古代即已有之，中國(guó)傳統(tǒng)思維模式中的公平意涵有著豐富的倫理道德特征，它深刻地烙下了中國(guó)傳統(tǒng)倫理與道德思維理念的痕跡，并且這種痕跡以模板的形式刻畫于古代人民的理解和認(rèn)知理念之中。中國(guó)古代的法律以強(qiáng)制手段全面確立和推行了一種綱常倫理道德體系，從現(xiàn)當(dāng)代的倫理學(xué)視角度來(lái)看，那時(shí)的倫理道德體系中充斥著不少弊病，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的自由、博愛(ài)、平等與人權(quán)等概念有明顯的出入。馬克斯?韋伯曾說(shuō)過(guò)：現(xiàn)代的資本主義精神必須與傳統(tǒng)主義相斗爭(zhēng)與磨合，而且這種資本主義精神是合乎價(jià)值理性與倫理道德準(zhǔn)則的，它必須于新的環(huán)境中得到生存。

中國(guó)古代法律層面上的公平原則中倫理道德性蘊(yùn)含著這樣的合理性解構(gòu)：道德倫理不僅靠自律，還靠他律，如若去除觀念，即不能成就所謂的道德倫理觀;從中國(guó)古代底層民眾的視覺(jué)角度與素質(zhì)文化層面來(lái)講，以綱常倫理對(duì)老百姓進(jìn)行說(shuō)教的意義重大;強(qiáng)制性的法律推崇并非與有德和有道之士的自律相排斥;傳統(tǒng)意義上的“以法為教”可以說(shuō)蘊(yùn)含深刻，其涵蓋至自律與他律之統(tǒng)一，且為整個(gè)社會(huì)的倫理與道德的演進(jìn)升級(jí)開(kāi)創(chuàng)了新路徑。

上文中提到的有關(guān)公平概念的論述給予我們很大的啟示與理解，可這是不夠的，若從法律和真正的倫理道德觀去審視民法公平的含義，還是有相當(dāng)?shù)墓ぷ饕?。筆者認(rèn)為，如從市民法的角度去審視公平的概念，諸如市民社會(huì)中人與人間的利益、負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、道德準(zhǔn)則和關(guān)系等等視角，那其中的倫理道德理念將會(huì)首當(dāng)其沖，對(duì)于它的解析與考究要放在更加凸顯的位置。

二、民法公平原則產(chǎn)生的倫理基礎(chǔ)任何歷久彌新的概念并不是靠純粹的理論進(jìn)行架構(gòu)，它必須要符合人類的基本架構(gòu)思維模式與理性特質(zhì)。民法公平原則的倫理學(xué)基礎(chǔ)也是如此。筆者將從以下幾個(gè)方面論證：第一，公平是法律的理性要求與法理的最高倫理價(jià)值追求，同時(shí)也是自然法與社會(huì)法的終極價(jià)值訴求。羅爾斯曾在名著《正義論》中提到關(guān)于公平的正義之原理。他說(shuō)在公平的正義實(shí)現(xiàn)之中，首先大眾要處于“無(wú)知之幕”下并接受一種平等而自由的原則，而且大眾要明確知曉，要使它們的善的觀念與行為與正義的原則相符合。第二，人類最基本的生存與繁衍要求需要正義原則，同時(shí)這是人格自由與自由發(fā)展理念的外顯，是人之存在的倫理價(jià)值預(yù)設(shè)。

每一個(gè)自然人在基本的公正對(duì)待與尊重要求之外，仍然需要對(duì)生而平等、自由、博愛(ài)、幸福的追求與渴望。

中國(guó)古代文獻(xiàn)中的論述“不患貧而患不安”、“不患寡而患不均”是每位民眾對(duì)公平與正義觀點(diǎn)渴求的直接體現(xiàn)。第三，社會(huì)的主體具有多樣性，他們的需要層次也十分復(fù)雜，公平對(duì)于人類具有高度的倫理性關(guān)懷意義，因?yàn)樗鼜哪撤N程度上可以滿足大眾的普遍需要。第四，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)與社會(huì)整體的發(fā)展需要公平原則。社會(huì)生活是高度復(fù)雜的，并沒(méi)有完美和全備的法律體系，這就需要轉(zhuǎn)化為個(gè)體價(jià)值認(rèn)同的道德倫理觀念，這種價(jià)值觀念的蘊(yùn)含即是社會(huì)大眾對(duì)公平正義的渴望。如果人人中都有一顆向往正義的燈塔，那么在這種正向倫理價(jià)值的導(dǎo)航下，社會(huì)便會(huì)發(fā)展，文明便會(huì)進(jìn)步。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有一成不變和預(yù)先知曉并處理事務(wù)的規(guī)則體系，人類社會(huì)關(guān)系、個(gè)體關(guān)系每時(shí)每刻都在變化，較為僵化和固定的法律條文是做不到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的，只有流動(dòng)的、有限度確定性和張力較大的倫理道德制度才可以適用復(fù)雜多變的人類關(guān)系。

三、公平至上存在的規(guī)范依據(jù)――民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理性相比于商法等適用主體較為限定和窄小的法律制度來(lái)說(shuō)，民法的適用主體較為廣泛，可以說(shuō)一切大眾都可以適合，因此說(shuō)民法是市民社會(huì)大眾的保障法一點(diǎn)也不夸張。應(yīng)該說(shuō)，民法原則中的平等本身就帶有強(qiáng)烈的倫理判斷色彩。美國(guó)學(xué)者達(dá)爾曾表述過(guò)類似的觀點(diǎn)，我們不能僅僅停留于表象或者實(shí)然狀態(tài)，恰恰相反，我們所追尋的是將來(lái)的或應(yīng)然的事物狀況，這種表達(dá)更關(guān)切人的倫理訴求與道德判準(zhǔn)，這種倫理性規(guī)范稱謂即平等。

公平原則的倫理性來(lái)源于民法規(guī)范的高度抽象性。與刑法基于罪刑法定原則的相關(guān)規(guī)定不同，從民法規(guī)定和原理來(lái)看，其所涉及的系列概念具有相當(dāng)?shù)膹椥耘c張力。比如，民法所要求的公平信用與誠(chéng)實(shí)原則、判斷行為人所處當(dāng)時(shí)行為的主觀狀態(tài)為善意還是惡意等等都具有相當(dāng)大的解釋空間與浮動(dòng)范圍。出現(xiàn)此情況的原因在于民法的法律定位，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì)提供較為普適的原則，是對(duì)人們et常生活生產(chǎn)的普遍原則的總結(jié)與概括，所以能夠適用于大眾并為普通民眾所接受，而且長(zhǎng)期存在、較為穩(wěn)定。同時(shí)，民法相關(guān)概念的彈性使法官在處理案件審判時(shí)，在事實(shí)與倫理道德之間進(jìn)行比照，能夠在更多的層面上運(yùn)用民法原則與倫理架構(gòu)作為導(dǎo)向?yàn)榕邪高M(jìn)行指引，并使得案件在實(shí)質(zhì)層面上歸于真正的正義和公平。民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理價(jià)值傾向使得對(duì)公平的訴求更為真切和必須，因?yàn)閭惱淼赖略幢炯礊榇蟊姷膬r(jià)值衡量與尺度標(biāo)準(zhǔn)，若法律規(guī)范能夠符合大眾的期望，這種規(guī)范便符合倫理價(jià)值和公平正義的內(nèi)涵。

法律首先是一套完整健全、目標(biāo)明確、目的性強(qiáng)的規(guī)則體系，它通過(guò)系列的規(guī)定對(duì)人們的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接或間接的影響。而倫理觀念是調(diào)整人們的思維觀念與認(rèn)知事物的方法，其效果更多地體現(xiàn)在間接層面上。但不論間接性還是直接性對(duì)認(rèn)知行為的影響，倫理道德與法律的調(diào)整引導(dǎo)功效是不容忽視的。

從此種意義上講，法律與道德倫理規(guī)范有著定然的.相似性。他們以各自獨(dú)有的方式影響著人的行為認(rèn)知，具有相同的公平訴求與規(guī)范屬性。道德倫理的調(diào)整伴隨著傳統(tǒng)與生活的演進(jìn)而累積下來(lái)，可以說(shuō)在調(diào)整對(duì)象與內(nèi)容上法律和道德倫理依然有重合和交叉的地方，有些對(duì)象兼受二者的調(diào)整與影響。在此類情形影響下，實(shí)現(xiàn)倫理道德的立法化，即是要將普遍特質(zhì)的倫理規(guī)范升級(jí)為法律法理和以公平公正為宗旨的行為規(guī)范。

四、公平原則的倫理性蘊(yùn)含對(duì)中國(guó)民法典制定的影響公平原則是所有民法原則中倫理性特質(zhì)最為明顯的原則之一，同時(shí)也是對(duì)民事立法影響最大的民法原則。與其他法律原則一樣，倫理性特質(zhì)明顯的公平原則對(duì)民事立法的影響也主要通過(guò)道德的法律化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

倫理性對(duì)民事立法的影響實(shí)現(xiàn)路徑有兩條：第一，這些倫理性與道德性的潛移默化之影響可以通過(guò)立法途徑徑直進(jìn)入法律;第二，可以通過(guò)司法審判程序與法官的審理過(guò)程慢慢潛人。孟德斯鳩曾在《淪法的精豐一書中提及如下論點(diǎn)：明智的君王并不會(huì)在實(shí)施一項(xiàng)改革進(jìn)程中，對(duì)于僅需要習(xí)慣與倫理改變和進(jìn)行推進(jìn)就可以完成的事項(xiàng)而采取法律的強(qiáng)硬手段。假使民法典的制定忽視對(duì)習(xí)慣的遵循與道德的牽引指導(dǎo)，不注意對(duì)本民族的傳統(tǒng)倫理道德觀與國(guó)家的實(shí)際情形狀況進(jìn)行了解和批判繼承，那么此種情形下制定的民法典可能高高在上，不為普通民眾所掌握和認(rèn)知，成為不切實(shí)用的民法典。

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)立法領(lǐng)域與司法傳統(tǒng)中缺乏相應(yīng)的倫理與習(xí)俗架構(gòu)作為導(dǎo)向，而且沒(méi)有正確地掌握民法部門與其他法律部門在倫理道德取向的不一致性。但立法的相應(yīng)倫理道德取向恰恰是為立法者達(dá)到和效果所制定的，它在一定層面反映了各國(guó)的立法目的，而且是相關(guān)立法理論的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。所以我國(guó)民法典的制定要充分尊重本國(guó)的民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，在理性立法、執(zhí)法、司法的同時(shí)，讓倫理道德和更富有人性化的價(jià)值取向作為指引并貫穿始終。

五、結(jié)語(yǔ)民法制度是道德化、倫理化的法律制度。公平原則作為民法的重要原則之一，其倫理性更為凸顯和明晰。實(shí)踐和貫徹公平原則中的倫理性理念對(duì)追求理想化的實(shí)質(zhì)正義之法律宗旨有著非凡的意義，亦有著更為深刻的人道主義關(guān)懷和人性的光輝。倫理性是民法的固有屬性，倫理性蘊(yùn)涵于公平原則之中，倫理道德價(jià)值意義的顯現(xiàn)之過(guò)程亦是公平正義價(jià)值索引實(shí)現(xiàn)之過(guò)程，從此種意義上講二者是統(tǒng)一的、辯證的。踐行民法公平原則中的倫理性是當(dāng)前社會(huì)主義法治理念和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，對(duì)此我們要堅(jiān)持不懈、矢志不渝。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇九

摘要:伴隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各方面能力的不斷發(fā)展,勞動(dòng)與社會(huì)保障的重要性也受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注?，F(xiàn)代勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)具有極其重要的影響力,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)的進(jìn)步能夠更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,解決當(dāng)前社會(huì)上存在一系列相關(guān)的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上廣泛存在的相關(guān)問(wèn)題,大部分的院校都開(kāi)設(shè)了與勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)的專業(yè),并且逐漸將其作為重點(diǎn)研究對(duì)象進(jìn)行研究。隨著研究的不斷深入,越來(lái)越多科學(xué)的理論出現(xiàn)在人們的面前,而要做好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)工作還需要不斷努力,這樣才能夠緊跟不斷發(fā)展的社會(huì)的步伐,及時(shí)地適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)狀的要求。這樣勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)才能夠真正地發(fā)揮自身的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)與社會(huì)保障;建設(shè)策略;實(shí)際實(shí)施。

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)與社會(huì)保障的重要性受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的權(quán)益,保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全,同時(shí)也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展,不少高校都主動(dòng)地建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),目前高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要來(lái)源有這樣3個(gè)方面:首先,不少學(xué)校會(huì)從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來(lái),而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。其次,有的學(xué)校會(huì)選擇從社會(huì)學(xué)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后,有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會(huì)從理工類專業(yè)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國(guó)高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的起源。要做好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作,首先就必須要仔細(xì)地了解當(dāng)前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)際情況,找到可以改進(jìn)與提升的部分,通過(guò)采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十

一直以來(lái)，能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，效率與公平很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的共贏，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的問(wèn)題。研究這一時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)效率與公平在社會(huì)保障法中的價(jià)值定位具有現(xiàn)實(shí)性意義。

我國(guó)的社會(huì)保障法對(duì)于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過(guò)公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法的至高境界。社會(huì)保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過(guò)將再分配與儲(chǔ)蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。此外，社會(huì)保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會(huì)保障的至高目標(biāo)。社會(huì)保障法的制定就是要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會(huì)公平，國(guó)家通過(guò)相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的管理和再分配，為全體社會(huì)成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵(lì)全民參保，形成真正意義上機(jī)會(huì)均等的社保體系建設(shè)。社會(huì)保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會(huì)成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)群體要適當(dāng)給予基本的社會(huì)生存保障，使社會(huì)成員享有過(guò)程公平。社會(huì)保障法的公平性還體現(xiàn)在國(guó)家要通過(guò)強(qiáng)制手段利用再分配來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會(huì)成員享受結(jié)果公平。社會(huì)保障法中體現(xiàn)的效率是社會(huì)保障系統(tǒng)為全體社會(huì)成員提供的基本保障，提升整體社會(huì)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、社會(huì)公平和底線公平等眾多方面。雖然國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。從社會(huì)層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國(guó)家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會(huì)的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。

二、公平效率原則在社會(huì)保障法的作用。

我國(guó)社會(huì)保障立法的基本問(wèn)題：一是確定什么樣的'保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國(guó)保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來(lái)保障效率，對(duì)于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅(jiān)持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧?dòng)者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與主動(dòng)性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動(dòng)者和創(chuàng)造者在過(guò)程中感覺(jué)到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會(huì)使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。

三、效率與公平在社會(huì)保障法中的具體體現(xiàn)。

1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，土地較少的國(guó)家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國(guó)人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，耕地面積缺日益減少，糧食問(wèn)題日益突出。我國(guó)發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問(wèn)題，對(duì)于依安縣而言，此問(wèn)題更是亟待解決。要想解決此問(wèn)題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，為農(nóng)民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國(guó)惠農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動(dòng)，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場(chǎng)弱勢(shì)地位，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)大戶對(duì)于科技認(rèn)識(shí)具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動(dòng)力與機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會(huì)成員將享受過(guò)程和結(jié)果的公平。

2、個(gè)稅中的效率與公平實(shí)踐。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì)的公平自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會(huì)的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會(huì)保障法切實(shí)保障社會(huì)群體的生活打好基礎(chǔ)。通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問(wèn)題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開(kāi)征事宜。

四、總結(jié)。

社會(huì)保障法就是要保障社會(huì)中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益。現(xiàn)階段，我國(guó)各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象，但國(guó)家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會(huì)保障法一直努力的方向，在社會(huì)保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國(guó)家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會(huì)帶來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國(guó)家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)。

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中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十一

摘要：本文從透視基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的概念著手，以國(guó)際視野比較分析了有關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施。進(jìn)而在對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上，立足于財(cái)政公平目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的基本思路。

關(guān)鍵詞：均等化；基本公共服務(wù)；基礎(chǔ)教育；財(cái)政公平。

一、問(wèn)題的提出。

基本公共服務(wù)均等化，本不是一個(gè)新鮮的概念。作為政府部門的一個(gè)重要政策定位，它在世界范圍內(nèi)廣為施行。各國(guó)政府致力于推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，既有著長(zhǎng)久的歷史進(jìn)程，也有著深刻的理論背景。

一些先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展理論都表明，一個(gè)社會(huì)的基本公共服務(wù)的最低供應(yīng)原則，是政府應(yīng)讓每個(gè)公民都確信，無(wú)論他住在國(guó)家的什么地方，他都會(huì)得到某些基本公共服務(wù)的最低水平保證，如安全、健康、福利和教育?；竟卜?wù)均等化也被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。社會(huì)公平作為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，主要包括三方面的內(nèi)容：公共服務(wù)均等化、社會(huì)保證和社會(huì)保險(xiǎn)。在這里，公共服務(wù)均等化涵蓋了兩個(gè)不同的方面，即基本公共服務(wù)均等化和差異性公共服務(wù)均等化。其中基本公共服務(wù)，包括了如公共安全、基礎(chǔ)教育等對(duì)社會(huì)公眾的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，滿足的是公眾基本的社會(huì)公共需要的服務(wù)。

然而，在我國(guó)基本公共服務(wù)均等化表述的形成甚至將其寫入“十一五”規(guī)劃，確是近一兩年才有的事情。

導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因，可以歸因于我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村兩個(gè)系統(tǒng)，分別施行了兩套不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，由此形成了頗具特色的所謂二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在這樣的一種格局下，基本公共服務(wù)資源的配置分別以城市和農(nóng)村各不相同。城市居民享受的基本公共服務(wù)多，農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)少，甚至享受不到基本公共服務(wù)。因而，在那時(shí)以至很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，我們幾乎沒(méi)有基本公共服務(wù)均等化的理念，而常常提及的則是所謂“區(qū)別對(duì)待”。

最突出的例子，發(fā)生在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，作為一項(xiàng)最為基本的公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育服務(wù)理應(yīng)由作為公共管理者的政府部門無(wú)差別的提供給所有的居民。但是，二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制帶給中國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的一個(gè)深刻印記是：城市居民的基礎(chǔ)教育，由政府承擔(dān)，實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育，則由農(nóng)民自辦，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌。公共資源配置上的不均等，自然使得兩個(gè)系統(tǒng)的.基礎(chǔ)教育服務(wù)差距越拉越大。

科學(xué)發(fā)展觀的形成和落實(shí)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，一再地把基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題提至我們面前。在所有的基本公共服務(wù)中，又以基礎(chǔ)教育服務(wù)最為牽動(dòng)人心。因而，圍繞基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化而引發(fā)的種種議論，也就成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

在本文中，筆者力圖闡明的基本觀點(diǎn)是；基本公共服務(wù)的均等化，可以以基礎(chǔ)教育服務(wù)為重點(diǎn)，并從基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化做起?；A(chǔ)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有賴于財(cái)政收支安排的政策理念以及相關(guān)制度的調(diào)整。具體而言，在有關(guān)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政收支安排上，應(yīng)當(dāng)立足于財(cái)政公平，從以往對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”適時(shí)切換到“國(guó)民待遇”的路線上來(lái)。

本文所使用的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化概念，系由基本公共服務(wù)均等化引申而來(lái)。筆者據(jù)此給出的定義是：公共財(cái)政活動(dòng)提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)的效益，起碼在政策層面上，應(yīng)致力于無(wú)差別地、一視同仁地落在每個(gè)社會(huì)成員身上。當(dāng)然，同基本公共服務(wù)均等化的概念一致，一定社會(huì)條件下人們可以享受到的最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)，并不排斥地區(qū)間服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和效果的差異。

二、國(guó)際視野下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。

本文選擇3個(gè)在基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化上具有特色的國(guó)家——美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)，作為比較分析的樣板。其基本的考慮是：其一，作為一個(gè)典型的地方分權(quán)國(guó)家，美國(guó)的教育體制帶著濃厚的分權(quán)特征；與之相反，法國(guó)則是中央集權(quán)教育體制的代表。分權(quán)制和集權(quán)制下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施自然各具特色，對(duì)它們的比較分析顯然有利于我們總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。其二，同我國(guó)的情形相仿，韓國(guó)是從戰(zhàn)后恢復(fù)起來(lái)的亞洲國(guó)家，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和歷史條件等方面與我國(guó)有很多類似之處。相對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，它的基礎(chǔ)教育均等化措施在可操作性上可能更具參考價(jià)值。

（一）美國(guó)。

定位于教育財(cái)政的公平，美國(guó)政府采取了以下一些旨在推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的措施：

1.城市和農(nóng)村實(shí)行一體化的教育財(cái)政管理體制，這是美國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)最突出的特征。學(xué)區(qū)作為為教育工作而劃分的特別專區(qū)，實(shí)行獨(dú)立管理，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別之分。其設(shè)置，在城市大體與市、在農(nóng)村大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小相當(dāng)。

2.美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政投入，由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)共同承擔(dān)，其中州和地方是主要提供者。州一級(jí)政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要財(cái)政來(lái)源是個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅，財(cái)產(chǎn)稅則是地方政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要來(lái)源。正是有了來(lái)自特定稅種的稅收收入的支撐，基礎(chǔ)教育的發(fā)展才有了相應(yīng)的財(cái)力保障。

3.在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)之間建立了規(guī)范有序的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)減少學(xué)區(qū)間教育財(cái)政的不均等。聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，其轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目一般與國(guó)家某項(xiàng)特殊利益結(jié)合在一起；州政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，作用顯著。

4.州政府對(duì)學(xué)區(qū)實(shí)行多種基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。主要包括：水平補(bǔ)助模式、基數(shù)補(bǔ)助模式、保證稅基補(bǔ)助模式以及基數(shù)補(bǔ)助與保證稅基補(bǔ)助結(jié)合模式等。這樣的好處在于州政府可以根據(jù)自身情況選擇適合本州的轉(zhuǎn)移支付模式，從而更有助于實(shí)現(xiàn)州內(nèi)的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。

（二）法國(guó)。

同美國(guó)有所不同，法國(guó)政府采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，更側(cè)重于解決區(qū)域之間、家庭之間和個(gè)人之間的教育不均衡：

1.與較為集中的教育體制和財(cái)政體制相適應(yīng)，法國(guó)在基礎(chǔ)教育服務(wù)上的財(cái)政投入，實(shí)行了集中模式。中央政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育服務(wù)財(cái)政支出，占到90％以上，其余部分由市鎮(zhèn)政府分擔(dān)。

2.建立了有效的區(qū)域性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用以幫助處境不利的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一定的基礎(chǔ)教育服務(wù)提供水平。比如，在農(nóng)村地區(qū)廣泛推行適當(dāng)集中的辦學(xué)政策；對(duì)城市的處境不利地區(qū)廣泛建立優(yōu)先教育區(qū)等等。

3.為處境不利的社會(huì)群體和家境貧困兒童制定了一系列的特別財(cái)政政策，以保證每個(gè)學(xué)生都能享受到最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)。這些政策主要有國(guó)家助學(xué)金制度，開(kāi)學(xué)補(bǔ)貼制度、上學(xué)交通補(bǔ)貼制度、午餐補(bǔ)貼制度等等。在一些地區(qū)，議會(huì)還會(huì)撥?？钯Y助生活條件差的學(xué)生。

（三）韓國(guó)。

韓國(guó)政府所采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

1.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育服務(wù)。其財(cái)政投入基本由中央政府負(fù)責(zé)，地方出少量資金。這種選擇顯然是明智的。我們知道，根據(jù)薩卡羅普洛斯對(duì)教育收益率的測(cè)算，在發(fā)展中國(guó)家，初等教育的高社會(huì)收益率(27％)與高等教育較低的收益率(14％)形成強(qiáng)烈的反差，也就是說(shuō)，基礎(chǔ)教育比高等教育更能對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

2.優(yōu)先發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。韓國(guó)實(shí)施基礎(chǔ)教育服務(wù)的地區(qū)順序?yàn)椋合绕h(yuǎn)地區(qū)，后中心地區(qū)：先農(nóng)村，后城市。為此，政府還專門制定了《偏僻、島嶼地區(qū)教育振興法》。具體的財(cái)政措施包括；對(duì)偏遠(yuǎn)和不利地區(qū)實(shí)行等撥專款補(bǔ)助的“教育優(yōu)先區(qū)制度”；對(duì)低收入家庭的學(xué)生提供足夠?qū)W習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金；對(duì)貧困家庭直接發(fā)放“教育代用券”等等。韓國(guó)的這種做法，旨在保證偏遠(yuǎn)地區(qū)弱勢(shì)群體的孩子們都能得到基礎(chǔ)教育服務(wù)，從而維持較高的總體入學(xué)率?！?/p>

3.對(duì)不同地區(qū)采取不同的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策。公共財(cái)政優(yōu)先保證地方教育的發(fā)展，但轉(zhuǎn)移支付主要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)，當(dāng)然也補(bǔ)助一部分小城鎮(zhèn)。而大城市的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府負(fù)責(zé)很大一部分。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育服務(wù)在韓國(guó)一直處于優(yōu)先地位，得到了各種政策上的傾斜和優(yōu)惠。

（四）幾點(diǎn)啟示。

上述3個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施的比較和分析，可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

1.基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，必須有明確的界定。

綜觀3個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育，基本采用的是“委托基層地方政府辦學(xué)，多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的辦學(xué)體制。盡管法國(guó)和韓國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)型的教育財(cái)政體制，并有能力承擔(dān)絕大部分的基礎(chǔ)教育支出，但他們?nèi)詫⒒A(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任委托給縣市地方政府。多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級(jí)政府支持教育。試想如果省級(jí)政府不參與分擔(dān)，那么就等于將他們排除在基礎(chǔ)教育管理之外，沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有義務(wù)，他們就不會(huì)因此將基礎(chǔ)教育列為本級(jí)的公共事務(wù)，也就可能因此放棄政府職能之所在。

2.履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級(jí)次不能放置太低，否則無(wú)法解決“外溢效應(yīng)”。

對(duì)基礎(chǔ)教育一般做法有兩種，一種是實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的美國(guó)模式；另一種是將所有的學(xué)校都?xì)w于某一級(jí)次的政府直接管理，而不論其坐落在城市或者鄉(xiāng)村，法國(guó)和韓國(guó)就屬于這種模式。這兩種模式的共同特點(diǎn)，都是繞過(guò)了社區(qū)——即末級(jí)基層政府（相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），而由相當(dāng)于縣級(jí)的地方政府辦學(xué)。這樣有助于避免因末級(jí)基層政府缺乏財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是最為重要的手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用在于，中央和省級(jí)政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付可以給予下級(jí)政府更多的財(cái)政支持，從而保證全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付一方面可以提高中央和省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并可以以此消除或縮小地區(qū)之間的失衡或不均等。

4.實(shí)施城市和農(nóng)村一體化甚至農(nóng)村優(yōu)先于城市的教育財(cái)政管理體制。

任何一個(gè)國(guó)家，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不可能是平衡的。但是檢索國(guó)外基礎(chǔ)教育的文獻(xiàn)，我們很難找到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的概念。其重要的原因在于，政府在教育體制的設(shè)計(jì)上沒(méi)有城鄉(xiāng)之分，在教育財(cái)政的分配上注重彌補(bǔ)橫向的缺口。相比之下，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本公共服務(wù)主要為城鎮(zhèn)居民量身打造，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公共需要?jiǎng)t考慮太少，這幾乎成為一種“定制”。而且，我們從一開(kāi)始就把基礎(chǔ)教育分為農(nóng)村和城市教育，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)政府辦學(xué)，事實(shí)上形成了城鄉(xiāng)兩種教育體制，即“一縣兩制”。同時(shí)，在財(cái)政分配上又過(guò)多地向城市傾斜，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距人為地越拉越大。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十二

匯率制度是一個(gè)對(duì)匯率決定、調(diào)整等一系列問(wèn)題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為和預(yù)期目標(biāo)相一致，同時(shí)也符合整個(gè)社會(huì)資源的有效配置。從目前國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，要進(jìn)一步放松外匯管制，推進(jìn)金融資本項(xiàng)目的自由化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)。

目前階段，新的匯率機(jī)制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對(duì)國(guó)內(nèi)投資的增加帶來(lái)的大量資金涌入。

人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國(guó)際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和互動(dòng)加深，人民幣與國(guó)際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任同時(shí)增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強(qiáng)度較高地區(qū)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來(lái)全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

6月19日，中國(guó)人民銀行宣布，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和中國(guó)國(guó)際收支狀況，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣的匯率彈性。也就是說(shuō)，今后人民幣會(huì)以一定幅度循序漸進(jìn)升值，維持中國(guó)以低價(jià)輸入資源、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣升值有著深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，會(huì)逐漸改變中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，將財(cái)富從出口商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[3]劉迎秋,韓強(qiáng).利率、債務(wù)率、匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),.

[4]劉巍.匯率與利率.中山大學(xué)出版社,.

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十三

1971年聯(lián)合國(guó)組織提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)，這是設(shè)計(jì)領(lǐng)域的全新主張。無(wú)障礙設(shè)計(jì)的核心就是以人為本，在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展達(dá)到了一定的高度，和人類有關(guān)的公共空間環(huán)境、各類建筑設(shè)施以及各類設(shè)備的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，都必須充分考慮到老年人、殘疾人等具有不同程度生理傷殘缺陷者以及正?；顒?dòng)能力衰退者的使用需求，配套能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)、滿足生理缺陷和功能衰退者的服務(wù)功能與裝置，營(yíng)造一個(gè)和諧的、充滿愛(ài)與關(guān)懷的生活環(huán)境，從根本上切實(shí)保障人類能夠安全、方便、舒適的生活。隨著人們生活水平的不斷提高以及城市建設(shè)的更加人性化，無(wú)障礙環(huán)境越來(lái)越受到政府和人民的關(guān)注。為了確保殘疾人等行動(dòng)不便者能夠安全方便地使用城市建筑中的電梯，《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范((gb50763-)》第7.4.2條款規(guī)定:在設(shè)有電梯的居住建筑中，單元式居住建筑至少設(shè)置一部無(wú)障礙電梯;通廊式居住建筑在解決無(wú)障礙通道的情況下，可以有選擇地設(shè)置一部或多部無(wú)障礙電梯。無(wú)故障電梯應(yīng)能夠適合乘輪椅者、有視力障礙者或架床可進(jìn)入和使用。安裝在公共建筑中的電梯，必須是無(wú)障礙電梯。

1無(wú)障礙設(shè)計(jì)原則。

無(wú)障礙設(shè)計(jì)，指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)和營(yíng)造一個(gè)環(huán)境，該環(huán)境能夠?yàn)閺V大殘疾人提供安全的空間，并能夠方便地使用周圍的設(shè)備，創(chuàng)造一個(gè)平等的環(huán)境，提供便利的服務(wù)。無(wú)障礙設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，它包括了建筑、公共設(shè)施、道路交通、環(huán)境、標(biāo)識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息、城市規(guī)劃和產(chǎn)品等方面的內(nèi)容，它解決了現(xiàn)實(shí)生活中極具代表的實(shí)際問(wèn)題，為殘疾人或是行動(dòng)不方便的人的生活提供了極大的便利。無(wú)障礙設(shè)計(jì)所針對(duì)的對(duì)象包括不同的群體，然后再根據(jù)對(duì)象確定設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)要求，最終設(shè)計(jì)出與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品、輔助裝置和空間等。

2無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)。

2.1無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)原則。

無(wú)障礙設(shè)計(jì)的最終目的是消除環(huán)境中的障礙，便于各類人群使用，把無(wú)障礙設(shè)計(jì)的原則和設(shè)計(jì)目的運(yùn)用到無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)中，形成無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)原則，具體原則如下所述:。

2.1.1安全性原則:在確保操作安全性的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)能有效地避免因錯(cuò)誤或粗心操作而可能造成的傷害，這就必須要使電梯的尺寸和空間更加合理。例如能夠使輪椅靈活轉(zhuǎn)向的空間尺度。

2.1.2適用性原則:在保證安全的前提下，正確和舒適的操作是大多數(shù)使用者的`需求，達(dá)到人、電梯和環(huán)境的和諧相處，重要的信息能夠多途徑表不出現(xiàn)，譬如超載報(bào)警提不，到達(dá)層站時(shí)的語(yǔ)音和顏色提不等。要有針對(duì)特殊群體的特殊設(shè)計(jì)，例如ici形選層按鈕設(shè)計(jì)，能夠省力地按下。

2.1.3易用性原則:無(wú)障礙電梯能夠讓使用者可以簡(jiǎn)單容易地使用電梯。電梯設(shè)計(jì)要素的排列必須要遵循人體工程學(xué)和視覺(jué)特性的要求等;依據(jù)信息的重要性程度，依次向使用者提供信息，例如電梯的選層按鈕、開(kāi)關(guān)按鈕等應(yīng)進(jìn)行明顯的分隔，以引起使用者的注意。

無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)主要是針對(duì)使用者能夠接觸到的部分進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要包括電梯候梯廳和電梯轎廂兩部分。對(duì)于只設(shè)有人、貨兩用電梯時(shí)，應(yīng)考慮殘疾人和老年人使用電梯的情況。無(wú)障礙電梯的設(shè)置是解決醫(yī)療建筑豎向交通無(wú)障礙化的關(guān)鍵，在新建筑中使用的電梯一定要設(shè)計(jì)到位，至少要保證有一部無(wú)障礙電梯。

無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)要考慮基本功能和輔助功能之間的協(xié)調(diào)作用，輔助功能是在保證電梯的基本功能的前提下才考慮設(shè)計(jì)的，而且輔助功能的增加不應(yīng)成為基本功能的負(fù)擔(dān)或是影響?？偠灾?，基本功能和輔助功能要素，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這主要包括造型、色彩、結(jié)構(gòu)、材料和加工工藝等各要素。

2.2殘疾人使用的無(wú)障礙電梯轎廂的設(shè)計(jì)。

物質(zhì)功能的主要載體是結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品物質(zhì)的功能是通過(guò)結(jié)構(gòu)的諸多集合而實(shí)現(xiàn)的，電梯轎廂結(jié)構(gòu)通常是方形的，對(duì)于無(wú)障礙電梯，轎廂尺寸的設(shè)計(jì)要更加合理。電梯轎廂各組成部分的設(shè)計(jì)，需要考慮各部件位置按鈕排列方式和高度等要素，控制按鈕和選層按鈕應(yīng)清晰可見(jiàn)，與墻壁或其他裝飾物等應(yīng)有明顯的區(qū)別。電梯形態(tài)要素分析，與使用安全性、審美等有很大的關(guān)聯(lián)，處理好形態(tài)要素與功能的關(guān)系，可以為使用者提供便利，如采用圓形或圓角形按鈕，按鈕的接觸面積要大、用力要小、操作便利。

無(wú)障礙電梯的轎廂設(shè)計(jì)要求如下:電梯門開(kāi)啟后的凈寬不應(yīng)小于0.80m;轎廂深度不應(yīng)小于1.40m，寬度不應(yīng)小于1.10m;轎廂正面和側(cè)面的扶手應(yīng)設(shè)置在離轎廂底高0.80^-0.85m處;轎廂側(cè)面設(shè)置的帶盲文的選層按鈕，應(yīng)設(shè)置在離轎底0.90^-1.10m高的地方;轎廂正面在離轎底高0.90m處至頂部應(yīng)安裝鏡子;轎廂上、下運(yùn)行及到站應(yīng)有清晰顯不和報(bào)層音響。殘疾人使用的無(wú)障礙電梯轎廂選層按鈕。

2.3電梯候梯廳的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

電梯候梯廳的設(shè)計(jì)對(duì)象應(yīng)包括任何使用電梯的人，不僅要考慮到健全的人，而且還要考慮殘疾人等身體不方便的人，因此電梯候梯廳無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)要求如下:候梯廳深度大于或等于1.80m;按鈕高度0.90^-1.10m;對(duì)于無(wú)障礙電梯而言，具體的要求主要是候梯廳的入口凈寬度均應(yīng)在0.8m以上，以方便輪椅進(jìn)入;顯不與音響能清晰顯不轎廂上、下運(yùn)行方向和層數(shù)位置及電梯抵達(dá)音響;每層電梯口應(yīng)安裝樓層標(biāo)志，電梯入口應(yīng)設(shè)提不盲道。電梯候梯廳無(wú)障礙。

3無(wú)障礙電梯的使用及無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。

政府機(jī)關(guān)與主要公共建筑的無(wú)障礙通路、停車車位、建筑入口、服務(wù)臺(tái)、電梯、公共廁所或?qū)Ｓ脦?、輪椅席、客房等無(wú)障礙設(shè)施的位置及走向，應(yīng)設(shè)國(guó)際通用的無(wú)障礙標(biāo)志牌。無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范中已經(jīng)對(duì)無(wú)障礙電梯有明確的規(guī)定:要使用無(wú)障礙標(biāo)志牌。

4結(jié)語(yǔ)。

本文結(jié)合無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)建筑物中的電梯的無(wú)障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入的研究，總結(jié)了電梯無(wú)障礙設(shè)計(jì)需要注意的事項(xiàng)及要求，從而使電梯能夠更好地為殘疾人、老年人等行動(dòng)不方便的人提供更加安全的服務(wù)。未來(lái)電梯無(wú)障礙電梯設(shè)計(jì)的發(fā)展將充分利用太陽(yáng)能、熱能、風(fēng)能和電磁能等能源，把人性化設(shè)計(jì)理念運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，將人性化的原則和思路運(yùn)用于無(wú)障礙電梯的設(shè)計(jì)中，在設(shè)計(jì)中更多地體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷，真正意義上實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化設(shè)計(jì)。

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中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十四

[摘要]20世紀(jì)80年代中葉以來(lái)，中國(guó)教師教育體制改革已初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在高等師范院校的教師教育職能有所削弱、普通綜合高校的教師教育工作沒(méi)有到位、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高、各級(jí)各類院校的教師教育模式落后單一等五個(gè)方面。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化；以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開(kāi)放化；以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化；以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化，探索建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代教師教育制度，是解決這些問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。

[關(guān)鍵詞]師范教育；教師教育；制度改革；教師教育制度。

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)教師教育的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著師范教育體制改革的不斷深化和教師教育資源的優(yōu)化重組，封閉獨(dú)立的師范教育體系日益開(kāi)放，綜合多元的教師教育格局日漸形成，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的制度變革與轉(zhuǎn)型，從而為我國(guó)教育事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)然，其存在的問(wèn)題也不少，需要認(rèn)真地總結(jié)與審思。

一、高等師范院校的教師教育職能有所削弱。

在由封閉型師范教育向開(kāi)放型教師教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一大批師范院校通過(guò)內(nèi)涵與外延的雙重?cái)U(kuò)張、更改、擴(kuò)展，晉升為多科性或綜合性高校，師范院校的數(shù)量因此急劇下降。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“的166所教育學(xué)院中，有2l所合并到高等師范院校，有10所改為高等師范?？茖W(xué)校，有34所并人綜合性地方院?！薄爸?，我國(guó)高師本科院校由87所增至97所，開(kāi)展教育碩士培養(yǎng)的院校由29所增至57所，師范?？茖W(xué)校由140所減至45所”。其中，有些是師范院校之間的合并；有些是教師職前教育與職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重組；有些是師范院校并入綜合性院校；有些是師范院校兼并其他院校；有些是師范院校在原有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；等等。與此相應(yīng)，相對(duì)獨(dú)立專門的師范教育體系基本上被打破，在中國(guó)高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變及其跨越式發(fā)展的過(guò)程中，師范院校發(fā)揮了巨大而獨(dú)特的功能和作用。然而，教師教育改革轉(zhuǎn)型的步子邁得過(guò)快，不少學(xué)校急功近利、盲目升格與擴(kuò)容，既超越歷史發(fā)展階段，也缺乏特色與活力，結(jié)果導(dǎo)致一窩蜂、趨同式的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這不僅使師范院校的主體地位有所削弱，制約了教師教育的改革進(jìn)程，影響了教師教育的健康發(fā)展，而且也直接影響到向中小學(xué)輸送充足的優(yōu)質(zhì)師源，影響到國(guó)民基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

一些師范院校躋身于非師范綜合性大學(xué)以后，開(kāi)始還是舉全校之力辦教師教育，后來(lái)則積極性下降，將教師教育降格為其個(gè)別二級(jí)院系的職責(zé)，教師教育的基本職能被弱化，淪為綜合大學(xué)另類單一型的教育學(xué)院、教師學(xué)院和教育系的教師教育制度。一些師范院校經(jīng)過(guò)合并、兼并，升級(jí)為綜合性師范大學(xué)以后，其主要精力也是放在向外延式、多科性與綜合化的發(fā)展方面，而對(duì)如何利用自身在培養(yǎng)中小學(xué)教師方面的深厚基礎(chǔ)和豐富積累卻缺乏足夠的重視與熱情，教師教育同樣被置于其二級(jí)的教育院系內(nèi)，雖然學(xué)校的名稱和類型變了，但陳舊老套的師范教育模式并無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。有資料顯示：全國(guó)30多所省級(jí)以上的重點(diǎn)師范大學(xué)，甚至一些地方師范院校，也都陸續(xù)走向綜合化，且對(duì)非師范專業(yè)的建設(shè)情有獨(dú)鐘，不斷擴(kuò)大非教師人才的招生和培養(yǎng)規(guī)模，努力提升學(xué)校的辦學(xué)層次和綜合影響力。1995年，一般地方師范院校的非師范與師范專業(yè)之比平均為1:3，省屬以上重點(diǎn)師范大學(xué)的比例在1:1左右；至20，非師范與師范之比則達(dá)到2:1至5:4左右。本來(lái)，國(guó)家引導(dǎo)高等師范院校轉(zhuǎn)型，旨在開(kāi)放和加強(qiáng)教師教育，進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)其教師教育的實(shí)力，使其能夠充分挖掘和發(fā)揮自身在教師教育方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)而在更高層面、多學(xué)科綜合的學(xué)術(shù)平臺(tái)上培養(yǎng)高素質(zhì)教師；但在實(shí)際運(yùn)作中，高師院校教師教育的主要職責(zé)和功能反而被弱化，甚至有被邊緣化的傾向。

二、普通綜合高校的教師教育工作沒(méi)有到位。

在由單一定向的師范院校培養(yǎng)師資向所有具備條件的高等院校都可以培養(yǎng)教師轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些非師范綜合性大學(xué)相繼設(shè)置教育院系，參與教師教育，或兼并一些師范院校，組建擔(dān)負(fù)教師教育任務(wù)的二級(jí)學(xué)院。但是，它們對(duì)國(guó)家改革師范教育體制、開(kāi)放教師教育政策的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，其舉辦教師教育的宗旨在于填補(bǔ)學(xué)科空白、完善學(xué)科門類、加速綜合化進(jìn)程、提升綜合化水平，進(jìn)而擠入名牌或一流綜合性高校，而不是憑借綜合大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及其科學(xué)和人文底蘊(yùn)著力提高教師教育的水平和質(zhì)量。同時(shí)，其學(xué)術(shù)至上的辦學(xué)傳統(tǒng)也決定了它無(wú)意在中小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)方面下工夫。

因此，無(wú)論在教師教育的學(xué)科、專業(yè)、課程、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)上，還是在教師教育的教學(xué)研究和實(shí)踐資源積累等方面，這些大學(xué)都還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，且長(zhǎng)期遠(yuǎn)離基礎(chǔ)教育，對(duì)中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)實(shí)際，特別是對(duì)以來(lái)基礎(chǔ)教育如火如荼的課程改革情況了解不多，缺乏從事教師教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。這種情況與20世紀(jì)60年代美國(guó)的課程改革與教師教育改革有點(diǎn)相似。布魯納認(rèn)為，當(dāng)年美國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的失敗，其最主要的原因就是對(duì)一線教師的培訓(xùn)缺乏必要的重視，以致中小學(xué)教師對(duì)課程改革的內(nèi)容和意圖沒(méi)能充分學(xué)習(xí)和理解，缺乏足夠的課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。其教訓(xùn)十分深刻，值得警誡。

從國(guó)際教師教育的進(jìn)程來(lái)看，定向的教師教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放多元、綜合規(guī)范的教師教育體系，在綜合大學(xué)文理學(xué)院的基礎(chǔ)上建設(shè)專門性的教育研究生院、教師學(xué)院或教育學(xué)院、教育系所等機(jī)構(gòu)承擔(dān)教師教育，是歷史發(fā)展的必然。但是，一國(guó)的教師教育范式總是受其特定的教師教育文化所制衡，并與其在特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的程度相適應(yīng)。近代中國(guó)的師范教育，肇端于晚清的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，后經(jīng)民國(guó)數(shù)十年的變更及新中國(guó)前期的大規(guī)模調(diào)整，至20世紀(jì)80年代中葉，已建成融清末和民初師范制度之長(zhǎng)、層次分明而日臻完備的師范教育體系。即使在經(jīng)歷了最近20余年的改革以后，截至，全國(guó)仍有65％的中小學(xué)師資由保留原校名的154所師范院校培養(yǎng)，另外35％的教師教育任務(wù)，則由206所綜合性院校承擔(dān)，而這些院校大都出身師范，系由師范院校改頭換面或合并升級(jí)而成，實(shí)質(zhì)性從事教師教育工作的綜合性大學(xué)寥寥無(wú)幾，遠(yuǎn)未能達(dá)及當(dāng)初所設(shè)定的提高教師教育質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)的本宗。

三、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失。

在由老三級(jí)師范向新三級(jí)師范或二級(jí)師范轉(zhuǎn)型即取消中等師范層次和增加研究生層次的過(guò)程中，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教師教育資源流失，突出表現(xiàn)為中等師范學(xué)校數(shù)銳減，小學(xué)新教師的質(zhì)量不如從前。前些年，為提高小學(xué)教師和幼兒教師的學(xué)歷層次，一大批中師相繼分流，有的被裁撤，有的被合并，有的升為?？?，有的則改為普通學(xué)校。起源于清末初級(jí)師范學(xué)堂、有著百年歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)的中師教育資源流失殆盡。小學(xué)教師需要的是寬廣而綜合的人文、科學(xué)和藝術(shù)等方面的知識(shí)、能力、性格和情感素養(yǎng)，特別是在藝術(shù)方面，最好能有所專長(zhǎng)，能歌善舞，能適應(yīng)兒童活潑的天性，富于愛(ài)心、童趣、親和力與教育情意。然而，師專的高等學(xué)校性質(zhì)及其專業(yè)分科、課程設(shè)置和專深知識(shí)教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向，其重視理論知識(shí)灌輸而忽視臨床實(shí)習(xí)實(shí)踐和操作技能培養(yǎng)的傳統(tǒng)，與中師的素質(zhì)培養(yǎng)模式有很大不同，既有悖于當(dāng)前國(guó)際教師教育綜合化的潮流，也不符合小學(xué)教師教育的要求，不利于優(yōu)秀小學(xué)教師的培養(yǎng)。

過(guò)去的中師畢業(yè)生，雖然接受普通教育的水平較弱，但都是從各地優(yōu)秀的初中畢業(yè)生中挑選出來(lái)的，且經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的中等師范教育訓(xùn)練和掌握了較好的小學(xué)教育知識(shí)技能?，F(xiàn)在的師范專科生卻是在高等教育大眾化形勢(shì)下高考隊(duì)伍中學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)較差的一部分學(xué)生，只達(dá)到?？频匿浫》?jǐn)?shù)線。他們進(jìn)入高校以后，學(xué)習(xí)能力、可塑性和藝術(shù)素養(yǎng)等大都不如中師生。他們畢業(yè)到小學(xué)工作以后，專業(yè)技能水平和綜合教育素養(yǎng)也大都趕不上中師生。取消中師本來(lái)是要提高小學(xué)教師的學(xué)歷層次和水平，結(jié)果卻將中等師范學(xué)校長(zhǎng)期形成的培養(yǎng)小學(xué)教師的一套好的傳統(tǒng)和做法及其最可寶貴的教學(xué)資源丟棄，而未能有效地將其有機(jī)結(jié)合到高師教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)實(shí)踐中來(lái)，加以弘揚(yáng)和光大。更為尷尬的是，二至三年制的師范專科教育一直停留在基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和應(yīng)用知識(shí)教學(xué)混合實(shí)施的初級(jí)階段。同一單位時(shí)間內(nèi)，學(xué)生既要修滿文理課程的學(xué)時(shí)學(xué)分，又要完成教育課程的學(xué)業(yè)修習(xí)，兩頭都吃緊、不深不透，不僅文理學(xué)科專業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實(shí)際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練，處于世人所一直詬病的半吊子狀態(tài)。難怪許多小學(xué)校長(zhǎng)反映，現(xiàn)在的高師畢業(yè)生反而不如中師畢業(yè)生那樣適應(yīng)小學(xué)教育。

四、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高。

在由教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)前重后輕且分離脫節(jié)向兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過(guò)程中，不少教師進(jìn)修院校和普通師范院校合并，試圖實(shí)現(xiàn)教師職前職后教育的并重與對(duì)接。但是，其著力點(diǎn)仍然是教師職前培養(yǎng)的拓新和升格，教師的在職教育則由其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)負(fù)責(zé)，而其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)一直將工作重心放在包括教師教育在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷補(bǔ)償教育上。真正意義上的中小學(xué)教師的在職研訓(xùn)基本處于副業(yè)地位，其教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等也大致是照抄職前教育，沒(méi)有自己的特色，不僅知識(shí)陳舊，實(shí)用性不強(qiáng)，原本與基礎(chǔ)教育聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)丟失，而且受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，功利化的.取向也十分突出，教師的非學(xué)歷繼續(xù)教育退居次要，教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，更未能充分體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施教師職前職后教育的初衷。也有一部分教師進(jìn)修院校沒(méi)有與普通高校合并或被兼并，繼續(xù)承擔(dān)教師的在職教育。此外，還有大量縣一級(jí)的教師進(jìn)修學(xué)校，有的已與縣里的教科所、電大、教研室等整合，有的仍保持獨(dú)立，但大都還承擔(dān)著培訓(xùn)小學(xué)教師和校長(zhǎng)的任務(wù)。毋庸置疑，在中國(guó)改革開(kāi)放的前20多年中，這類教師進(jìn)修院校的一度恢復(fù)和快速發(fā)展。為應(yīng)急性提高在職中小學(xué)教師的學(xué)歷作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著教師教育要求的不斷提高，其辦學(xué)水平已不能滿足基礎(chǔ)教育的需要，特別是師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)日顯落伍，理論水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都跟不上。

一方面，其成人教育性質(zhì)決定了這類院校缺少普通高校那種寬實(shí)深厚的科學(xué)人文底蘊(yùn)、充滿活力的學(xué)術(shù)研究氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的教學(xué)育人傳統(tǒng)及其自身教師的進(jìn)修提高制度，因而這類院校教師的教學(xué)科研水平和后勁及其知識(shí)更新和理論提高等，都趕不上普通高校的教師。另一方面，這些院校的教師長(zhǎng)期在“上面”，對(duì)中小學(xué)一線課程和教學(xué)改革情況的了解還不如參加培訓(xùn)的學(xué)生(員)。本來(lái)，中小學(xué)教師的入職教育及其今后漫長(zhǎng)的在職研修提高，與其職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展緊密相連，是教師職前職后教育鏈條中的主要環(huán)節(jié)，也是教師教育終身化的基本內(nèi)容。較之于教師的職前教養(yǎng)，其時(shí)限更長(zhǎng)、難度更大，因而，對(duì)給其提供職后繼續(xù)教育服務(wù)教師的要求也更高。

反觀這些年的教師教育改革，情況剛好相反，教師教育者的水平大打折扣。尤其值得一提的是，根據(jù)教育部5月發(fā)布的《0007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.1％，比上年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)；初中專任教師學(xué)歷合格率為97.18％，比上年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)；高中專任教師學(xué)歷合格率為89.30％，比上年提高2.84個(gè)百分點(diǎn)。盡管其學(xué)歷層次和水平的要求在世界范圍內(nèi)仍然相對(duì)偏低，但這卻為廣大中小學(xué)教師從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)睦Ь持薪夥懦鰜?lái)、集中精力提高專業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也為廣大教師進(jìn)修院校加快實(shí)現(xiàn)教師的學(xué)歷教育向?qū)W歷后教育轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)與中小學(xué)合作、建立基礎(chǔ)教育聯(lián)盟，從而將教師的職后繼續(xù)教育與其專業(yè)自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造了極佳的機(jī)遇。然而，各級(jí)各類教師進(jìn)修院校的現(xiàn)況遠(yuǎn)不能適應(yīng)這樣的挑戰(zhàn)和要求。

五、各級(jí)各類院校的教師教育模式落后單一。

在由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教師教育學(xué)制與模式的改革、教師教育學(xué)科與專業(yè)的建設(shè)、教師教育水平與質(zhì)量的評(píng)價(jià)、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格的認(rèn)證、教師專業(yè)自主與持續(xù)的發(fā)展等，都缺乏相應(yīng)系統(tǒng)而操作性的設(shè)計(jì)和實(shí)效。除了北京師范大學(xué)和南京師范大學(xué)等少數(shù)高校加強(qiáng)教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、試行4+x長(zhǎng)學(xué)制和分階段培養(yǎng)模式，即按照綜合大學(xué)的教師教育模式，前四年進(jìn)行通識(shí)教育、文理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)教育，后一年、二年或三年進(jìn)行教師職業(yè)訓(xùn)練和教學(xué)專業(yè)教育以外(當(dāng)然，4和x之間的分段培養(yǎng)，也有一個(gè)如何銜接與融合的問(wèn)題)，絕大多數(shù)高師院校還是沿襲四年制本科低層次混合培養(yǎng)教師的模式，即在四年的時(shí)間內(nèi)完成綜合性通識(shí)教育、文理學(xué)科專業(yè)教育和教師專業(yè)教育，其中還包括必不可少的教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。無(wú)論是教師教育的學(xué)制改革和學(xué)時(shí)延長(zhǎng)，還是其專業(yè)設(shè)置、課程安排和教學(xué)方式等，特別是在教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)及教育實(shí)踐課程建設(shè)方面，都還沒(méi)有得力舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、高學(xué)歷教師的需求。

盡管我國(guó)已出臺(tái)不少有關(guān)政策，但是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的面向社會(huì)開(kāi)放的教師資格認(rèn)證制度，特別是面向非師范畢業(yè)生的教師專業(yè)資格考核方面，還積存不少問(wèn)題。1986年4月全國(guó)人大常委會(huì)公布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定“國(guó)家建立教師資格考核制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書”，同年9月國(guó)家教委下發(fā)《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，宣布在全國(guó)實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度，1993年10月《中華人民共和國(guó)教師法》、1995年12月《教師資格條例》、9月《(教師資格條例)實(shí)施辦法》等系列性法規(guī)政策頒布，201月全面啟動(dòng)教師資格認(rèn)證工作。但是迄今為止，教師的資格認(rèn)證一直沒(méi)能很好地與教師的專業(yè)教育有效銜接起來(lái)。教師的考核標(biāo)準(zhǔn)要求太低。內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單狹窄，形式也十分單一?？荚嚭细窦纯色@得證書，且全國(guó)通用，長(zhǎng)期有效。對(duì)從教人員學(xué)歷學(xué)位的要求還停留在20世紀(jì)90年代水平，認(rèn)證測(cè)試只有《教育等》《心理學(xué)》《普通話水平》等少數(shù)科目以及幾乎是流于形式的所謂面試、試講和說(shuō)課，既沒(méi)有實(shí)際教學(xué)情況考察，也沒(méi)有科學(xué)人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育思想觀念、教育基本技能、教育實(shí)踐能力等綜合考查，更沒(méi)有針對(duì)不同地區(qū)、不同專業(yè)和不同層次教師的專門性考核。教師資格證沒(méi)有級(jí)差、類別、時(shí)效和年限，沒(méi)有定期考核、更新制度。認(rèn)證工作遠(yuǎn)未能發(fā)揮其應(yīng)有的提高教師職業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和導(dǎo)向效用，認(rèn)證體系亟待完善。

上述五個(gè)問(wèn)題，既與教師教育改革的原旨和思路相背離，也與現(xiàn)階段基本的國(guó)情和實(shí)際有距離。我國(guó)必須運(yùn)用改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，尋求科學(xué)的解決之道。

第一，應(yīng)以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化。既注意開(kāi)闊國(guó)際視野，充分關(guān)注國(guó)外教師教育改革發(fā)展的態(tài)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)別國(guó)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)；又注意其適切性，努力尋求教師教育的本土化，選擇符合本國(guó)實(shí)際的教師教育發(fā)展道路。

第二，應(yīng)以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開(kāi)放化。既強(qiáng)化師范院校的主體職能、發(fā)揮其主力軍作用；又堅(jiān)持教師教育的改革開(kāi)放，由低水平、單向度的師范教育轉(zhuǎn)向高層次、多向度的教師教育。

第三，應(yīng)以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化?？偨Y(jié)中國(guó)師范教育發(fā)展的百年經(jīng)驗(yàn)，有一條基本規(guī)律，那就是隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展而不斷提升教師培養(yǎng)規(guī)格；概觀世界各國(guó)教師教育的演變歷程，也有一條發(fā)展通則，那就是隨著義務(wù)教育程度的升級(jí)而逐步實(shí)現(xiàn)教師教育的大學(xué)化。因此，應(yīng)加大綜合性大學(xué)參與教師教育的力度，改進(jìn)培養(yǎng)模式，逐步提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水準(zhǔn)。

第四，應(yīng)以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化?，F(xiàn)代教師教育既非傳統(tǒng)意義上一次性、終結(jié)式的師范教育，亦非二元制、分離式的教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，而是統(tǒng)一于實(shí)踐性很強(qiáng)的職前與職后及各自內(nèi)部分學(xué)段、分學(xué)科、分層次和分類型的終身教育。因此，應(yīng)以教師資格認(rèn)證制度為質(zhì)量保障，將教師的職前教育與職后教育貫通起來(lái)，著力推進(jìn)教師教育的一體化。

總之，教師教育的制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)特色現(xiàn)代教師教育的制度建構(gòu)既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、基于國(guó)情，更應(yīng)放眼世界、著眼未來(lái)，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，從而為基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作…新的歷史性貢獻(xiàn)。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十五

(一)大勢(shì)所趨：中國(guó)公司法修訂與改革之必然。

中國(guó)公司法的成就世人注目。20世紀(jì)80年代起始，中國(guó)的公司法理論和實(shí)踐總結(jié)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的傳統(tǒng)理論和先例，經(jīng)過(guò)十幾年的積極努力，到90年代后期，基本建立和形成了中國(guó)系統(tǒng)、完整的公司法理論和原理。與此同時(shí)，公司法的立法也取得了突出的成就，先后制定了公司法及一系列相關(guān)法律法規(guī)，基本上形成了較為完備的中國(guó)公司法的體系。

然而，公司法自1993年頒布至今已有近……。

中國(guó)的公司法理論與立法本來(lái)就是在參考和借鑒國(guó)外傳統(tǒng)理論和立法先例的基礎(chǔ)上形成的，但近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)外公司法的最新發(fā)展卻缺少充分的了解和跟蹤，既往的信息資料已顯陳舊，同時(shí)，對(duì)于某些法律原理的吸收和某些立法先例的仿效又呈現(xiàn)出表面化的傾向。事實(shí)上，制度的改革和創(chuàng)新一直是各國(guó)公司法發(fā)展的基本趨勢(shì)，幾十年來(lái)，國(guó)外的公司法理論和立法在許多方面都已經(jīng)和正在發(fā)生重大的變革，如一些國(guó)家從實(shí)行嚴(yán)格的法定資本制到改采靈活的授權(quán)資本制，日本和歐洲一些國(guó)家從原來(lái)堅(jiān)持公司的社團(tuán)性、要求公司必有兩個(gè)以上的股東，到允許一人公司的存在，大陸法國(guó)家從簡(jiǎn)單、剛性的公司獨(dú)立法人人格和股東有限責(zé)任向美國(guó)實(shí)行的法人人格否認(rèn)制度的轉(zhuǎn)變等，都是公司法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活所作的重大變革。而中國(guó)的公司法在改革和創(chuàng)新的國(guó)際潮流面前卻表現(xiàn)出過(guò)于僵化和封閉的狀態(tài)。在幾百年公司法的歷史上，中國(guó)確是一個(gè)后來(lái)者，我們可能是世界上最年輕的公司法制定國(guó)，但在固守傳統(tǒng)和崇信教條方面，我們又顯得過(guò)于老成。我們本來(lái)沒(méi)有傳統(tǒng)的包袱和歷史的積淀，但我們卻無(wú)意地套上了傳統(tǒng)和歷史的枷鎖，接受了過(guò)時(shí)的或不適于本土環(huán)境的法律規(guī)則。由此，更新觀念，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，以現(xiàn)代理念和制度改革現(xiàn)行中國(guó)公司法制度已是大勢(shì)所趨。

上述問(wèn)題已經(jīng)引起公司法實(shí)務(wù)部門和學(xué)界的廣泛關(guān)注，有關(guān)立法機(jī)關(guān)近年來(lái)一直在醞釀公司法的修改，有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身執(zhí)法工作的情況和需要，已頒布許多補(bǔ)充、甚至修正公司法的規(guī)范性文件，并就公司法的修訂提出了部門意見(jiàn)，最高人民法院及一些地方法院根據(jù)司法工作的需要，一直在通過(guò)司法解釋和工作指導(dǎo)的方式解決現(xiàn)行立法的欠缺和不足。公司法學(xué)者總結(jié)實(shí)務(wù)和司法工作的經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)外立法的發(fā)展，也已就公司法的改革和完善開(kāi)始進(jìn)行研究，并提出了一些頗有價(jià)值的見(jiàn)解建議，公司法的修訂已有了基本的思想準(zhǔn)備、寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累、較為充分的理論論證和良好的社會(huì)條件。如果說(shuō)90年代中國(guó)公司法的頒布是千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，那么今天中國(guó)公司法的修訂則可謂水到渠成、瓜熟蒂落。

公司法的修訂和改革意義重大，將對(duì)中國(guó)公司法的立法、司法和執(zhí)法、公司實(shí)務(wù)以及公司法理論產(chǎn)生直接而現(xiàn)實(shí)的作用和影響。在立法上，它將改變不適應(yīng)實(shí)際需要的既有制度和規(guī)則，引進(jìn)和建立先進(jìn)的理念和制度，進(jìn)一步完善行之有效的規(guī)定，填補(bǔ)立法上的漏洞與空白；對(duì)司法和執(zhí)法來(lái)說(shuō)，它將整合、協(xié)調(diào)部門規(guī)章中的彼此沖突和互相矛盾，維持公司法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；對(duì)公司實(shí)務(wù)部門而言，修訂后的公司法將建立更符合其實(shí)際需求的實(shí)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，為投資者和公司當(dāng)事人提供更有利的法律支持；而在理論上，公司法的修訂將在總結(jié)和評(píng)價(jià)公司法領(lǐng)域具有創(chuàng)新性兼具實(shí)用性成果的基礎(chǔ)上，借鑒各國(guó)理論發(fā)展的最新成果，對(duì)其中的某些重大問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和分析，對(duì)某些法律原理作出新的闡釋和說(shuō)明，尋求理論學(xué)說(shuō)上的突破和制度上的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展具有時(shí)代特征、符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的公司法理論。

也許，在情感上，我們還不甘承認(rèn)公司法的不足和缺陷以及公司法落伍于現(xiàn)實(shí)的事實(shí)，我們還總認(rèn)為公司法實(shí)施的時(shí)間尚短，希望它能再穩(wěn)定幾年，然而，正所謂形勢(shì)喜人、逼人、不等人，我們正在面對(duì)的尷尬局面是，一方面公司法的修訂按兵不動(dòng)，另一方面，各種單行的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件不斷地突破公司法的道道禁令，司法機(jī)關(guān)的解釋、批復(fù)和具體裁決也在不得已地?fù)?dān)當(dāng)著造法的功能，許多公司的實(shí)務(wù)活動(dòng)則常常是在法外運(yùn)行。

其實(shí)，已經(jīng)頒行十年的公司法，實(shí)施時(shí)間既不算很長(zhǎng)，亦不算很短，對(duì)于民法、刑法、訴訟法等部門基本法，也許十年太短，但對(duì)于象公司法這樣直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)主體法，尤其對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、社會(huì)關(guān)系劇烈調(diào)整、經(jīng)濟(jì)組織形式不斷變更的中國(guó)公司法，實(shí)施十年保持不變，法律的穩(wěn)定性已得到充分體現(xiàn)。但法律的穩(wěn)定性從來(lái)都是相對(duì)的，而適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的應(yīng)變性卻是絕對(duì)的，是法律的生命之所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)則必定要隨之跟進(jìn)，不能亦步亦趨，但也不能被拋之夭夭。公司法雖說(shuō)不一定要與時(shí)俱進(jìn)，但順應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行修訂和更新的要求確是比其他法律來(lái)得更為強(qiáng)烈。在美國(guó)、英國(guó)，在歐洲大陸，在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，公司法都是改革形象非常突出的法律領(lǐng)域，各國(guó)公司法無(wú)不表現(xiàn)出經(jīng)常更新的活躍天性。在美國(guó)，通過(guò)判例進(jìn)行的公司法律規(guī)則創(chuàng)制當(dāng)然比復(fù)雜的立法程序來(lái)得便捷靈活；在英國(guó)，從19世紀(jì)末形成了每隔二十年左右就對(duì)公司法進(jìn)行全面審查修訂的慣例，而近幾十年的修訂更為頻繁；即使在歷來(lái)形象保守的日本，受歐美公司法的影響，公司法的一些制度也在進(jìn)行一些重大的變革，如對(duì)一人公司的最終承認(rèn)、獨(dú)立董事制度的引入等；在臺(tái)灣地區(qū)，2001年進(jìn)行的“公司法”修訂已是第12次，其修訂內(nèi)容涵蓋公司組織運(yùn)作、資本結(jié)構(gòu)及資金供給、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)調(diào)整、行政監(jiān)督、成本精簡(jiǎn)及效率提升等等，其修訂幅度之廣、力度之大令人矚目。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之全球化發(fā)展和公司法國(guó)際改革浪潮背景之下，中國(guó)公司法只有變革創(chuàng)新之求，斷無(wú)墨守成規(guī)之理。公司法的修正和改革絕對(duì)無(wú)損于公司法20世紀(jì)已有的成就，需要努力的是再創(chuàng)公司法事業(yè)21世紀(jì)新的輝煌。

(二)基本思路：中國(guó)公司法修訂與改革之要點(diǎn)。

公司法的修訂和改革當(dāng)然不是盲目的追崇時(shí)尚。十年的公司法實(shí)踐，使我們對(duì)公司法的制度和規(guī)范有了真切的體驗(yàn)，也有了理性的思考。公司法的修訂和改革是立法者、實(shí)踐者和法學(xué)者都大有作為的領(lǐng)域，已有的理論研究表明，至少對(duì)公司法以下重要方面的改革已經(jīng)有不少頗有見(jiàn)地的立法意見(jiàn)并在一定程度上取得了初步的共識(shí)：

1.重構(gòu)公司資本制度。改革目前以“資本信用”為基礎(chǔ)保護(hù)債權(quán)人利益的理念，提出以“資產(chǎn)信用”替代資本信用實(shí)現(xiàn)保護(hù)交易安全的社會(huì)目標(biāo)，質(zhì)疑“資本確定、資本維持、資本不變”三大原則的合理性，建議通過(guò)對(duì)債務(wù)人資產(chǎn)狀況的分析、外部中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、社會(huì)信用、擔(dān)保手段等多種工具實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的目標(biāo)。為了鼓勵(lì)公司的繁榮和資產(chǎn)的有效利用，具體建議：(1)降低公司注冊(cè)資本最低限額；(2)擴(kuò)大股東出資形式，允許股權(quán)、債權(quán)、信用、勞務(wù)等出資；(3)股東出資繳納采折衷授權(quán)資本制；(4)確定股東和發(fā)起人的出資責(zé)任及其救濟(jì)。

2.充實(shí)公司設(shè)立制度。公司設(shè)立行為是公司成立、公司取得法人資格的前提條件，健全公司法有必要完善和充實(shí)公司設(shè)立制度：(1)明確公司設(shè)立中的責(zé)任?，F(xiàn)行立法上對(duì)于籌建中的團(tuán)體的權(quán)利能力沒(méi)有規(guī)定，建議借鑒德國(guó)“無(wú)權(quán)利能力社團(tuán)”的規(guī)定，增加規(guī)定公司設(shè)立過(guò)程中以公司名義進(jìn)行的活動(dòng)由成立后的公司承繼等；(2)簡(jiǎn)化公司設(shè)立程序。除國(guó)家。

限制或控制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、企業(yè)，其它公司設(shè)立應(yīng)采準(zhǔn)則設(shè)立的原則，建議明確公司的法人資格與公司的經(jīng)營(yíng)資格的劃分，以解決公司的權(quán)利能力與公司的行為能力問(wèn)題；(3)合理規(guī)范公司章程內(nèi)容強(qiáng)制性和任意性的規(guī)定。發(fā)揮當(dāng)事人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，明確公司章程、細(xì)則對(duì)董事等權(quán)限的限制與對(duì)外公示的效力問(wèn)題，明確發(fā)起人、設(shè)立人之間的協(xié)議與公司章程的規(guī)范效力問(wèn)題。

3.完善對(duì)公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和調(diào)整。公司組織機(jī)構(gòu)是公司進(jìn)行持續(xù)性經(jīng)營(yíng)的主體，健全公司組織機(jī)構(gòu)是公司良性穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的前提，也是建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求：(1)根據(jù)不同的公司規(guī)模，界定股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，明確董事所負(fù)載的“注意義務(wù)”、“忠實(shí)義務(wù)”的評(píng)價(jià)規(guī)則，評(píng)析當(dāng)前引入的英美法系獨(dú)立董事制度與我國(guó)按照大陸法系中法國(guó)公司模式建立的公司治理結(jié)構(gòu)的移植與沖突問(wèn)題；(2)增加保護(hù)小股東權(quán)利的救濟(jì)和對(duì)控制股東權(quán)利的制約措施，引入累積投票制度、強(qiáng)制購(gòu)回股票制度、衍生訴訟制度、控制股東的信義義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易表決回避制度、法人人格否認(rèn)制度等；(3)增加規(guī)定對(duì)集團(tuán)公司法律規(guī)范的調(diào)整，引入禁止子公司持有母公司股票的規(guī)定以防止資產(chǎn)虛增，借鑒英國(guó)“影子董事”和法國(guó)“法人董事”之規(guī)定，引入“法人董事”的制度。

4.規(guī)范公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及股份公司的信息披露制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠直觀反映公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資信狀況，因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅屬于企業(yè)內(nèi)部的事情，還關(guān)涉到股東、債權(quán)人、潛在投資者的利益，甚至直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策，有必要修改《公司法》中公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度：(1)加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的公示。(2)加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，賦予監(jiān)事聘用外部審計(jì)的權(quán)利；鑒于股份公司所具有的公眾公司特點(diǎn)，為保護(hù)社會(huì)公共利益，應(yīng)增加規(guī)定公司強(qiáng)制信息披露的義務(wù)。

5.增加有關(guān)公司的解散和清算權(quán)利、義務(wù)及其程序規(guī)則。公司解散導(dǎo)致公司法人資格的消滅，而公司在存續(xù)期間進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)建了多個(gè)法律關(guān)系，必須通過(guò)清算，了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)后，公司的人格方能消滅，因此清算的程序及效果意義重大?，F(xiàn)行《公司法》只是規(guī)定了公司強(qiáng)制解散的幾種情形，清算程序簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)不清，許多公司不知如何合法有效地清算公司，需要補(bǔ)充規(guī)定公司自愿解散的程序及效力，明確清算的主體、清算中公司的地位、清算組的地位、清算的規(guī)則、公示催告的后果等。

(三)核心問(wèn)題：從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變。

在上述問(wèn)題中，猶為重要的是資本制度的改革。資本制度在中國(guó)公司法中舉足輕重，資本信用是中國(guó)公司法制度建構(gòu)的基本依據(jù)，從資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變應(yīng)成為中國(guó)公司法改革的核心問(wèn)題。在公司法學(xué)理上，公司有人合公司與資合公司之分，然而，資合公司所謂的“資”，究竟是公司的資本還是公司的資產(chǎn)，公司的信用基礎(chǔ)究竟在于公司的資本還是公司的資產(chǎn)，卻是一個(gè)頗值細(xì)究的問(wèn)題。

中國(guó)的公司法從立法、司法及至整個(gè)公司法的學(xué)理，都表現(xiàn)出鮮明的、貫穿始終并協(xié)調(diào)一致的資本信用的理念和相應(yīng)的法律制度體系。公司資本制度對(duì)公司設(shè)立、公司的運(yùn)營(yíng)直至公司的終止等各個(gè)過(guò)程，都扮演著極其重要的調(diào)控角色，嚴(yán)格、僵化的法定資本制及以“資本確定、資本維持、資本不變”為原則所打造的資本信用的神話被無(wú)限夸大，隨著社會(huì)生活的發(fā)展，其弊端已明顯地暴露。公司法的修訂首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行公司資本制度及與之直接關(guān)聯(lián)并體現(xiàn)其要求的其他制度進(jìn)行全面的審視和檢討，其中特別是對(duì)以下制度和規(guī)定進(jìn)行檢討：

1.最低資本額制度及其具體資本限額。此制度對(duì)投資者的投資行為設(shè)置了門檻，但這一門檻是否過(guò)高，其限額規(guī)定是否合理，甚至是否有必要對(duì)所有的公司都有強(qiáng)制性的最低資本的要求，都是頗值思考和探討的問(wèn)題。

2.資本一次性繳納的實(shí)繳資本制度。要求公司在成立之初就需一次繳請(qǐng)巨額出資，導(dǎo)致籌資困難和資金閑置，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，在此制度方面，對(duì)中國(guó)公司和外資公司要求上內(nèi)外有別，三資企業(yè)實(shí)行“授權(quán)資本制”，中資公司則實(shí)行“法定資本制”，不符合國(guó)民待遇原則，不利于中資公司的發(fā)展，不符合wto規(guī)則的要求。

3.股東出資形式的法定化及其五種形式的嚴(yán)格限制。只允許貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)幾種有限的出資形式，將股權(quán)、債權(quán)、勞務(wù)、信用等具有經(jīng)營(yíng)功能和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利排除在外，一方面不利于鼓勵(lì)投資、促進(jìn)財(cái)富利用的最大化，另一方面也與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于公司出資形式允許寬泛靈活的趨勢(shì)相悖。如美國(guó)、德國(guó)等。

4.無(wú)形資產(chǎn)出資的最高比例限制。此種限制在日益發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)嚴(yán)重影響了技術(shù)密集型公司的設(shè)立，影響了技術(shù)、尤其是高科技技術(shù)的充分開(kāi)發(fā)和利用，抑制了科技人員和腦力勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和積極性。

5.股東退股禁止與抽逃出資的責(zé)任。這與投資者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范和限制發(fā)生著尖銳的沖突，一旦投資于公司，除非通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，幾乎沒(méi)有任何股權(quán)退出的機(jī)會(huì)和機(jī)制，尤其在股東之間存在尖銳矛盾、公司經(jīng)營(yíng)效益低下、而部分股東又無(wú)法參與公司管理的情況下，導(dǎo)致極不公平、合理的結(jié)果。

6.公司轉(zhuǎn)投資的比例限制。轉(zhuǎn)投資是公司的財(cái)產(chǎn)支配和自主經(jīng)營(yíng)行為，本應(yīng)服從公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和盈利追求的需要，但基于嚴(yán)格法定資本制的要求，為了維護(hù)資本的穩(wěn)定和不變，現(xiàn)行公司法對(duì)公司對(duì)外轉(zhuǎn)投資的比例亦予以限制。這一限制不僅違背了公司經(jīng)營(yíng)的客觀需要，而且與中國(guó)股份制改革和國(guó)企公司化的實(shí)際情況完全脫節(jié)。幾乎多數(shù)國(guó)有企業(yè)在改制為股份公司時(shí)，都不能不突破這一比例的限制。

7.股份的折價(jià)發(fā)行禁止。在法定資本制的資本維持原則之下，股份的折價(jià)發(fā)行等于注冊(cè)資本的不實(shí)，并進(jìn)而影響資本信用之下的債權(quán)保障，因此當(dāng)然不被允許。但如果就當(dāng)事人之間的利益協(xié)調(diào)和公司自身需要而言，某些情況下折價(jià)發(fā)行的合理性也許應(yīng)給予考慮或留出余地。

8.股份回購(gòu)和抵押的禁止和限制。正在發(fā)展的股份或股票期權(quán)制，是充分發(fā)揮公司管理人員和員工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑，但其中的股份回購(gòu)卻與現(xiàn)行公司法完全抵觸。同時(shí)，對(duì)股票期權(quán)制的予留股份和資金安排構(gòu)成嚴(yán)重法律障礙的還有資本的一次發(fā)行制度和公司的盈利分配制度。

9.公司減資程序的嚴(yán)格要求。嚴(yán)格的法定資本制，使減少公司資本的變更程序過(guò)于嚴(yán)格，造成操作成本過(guò)高；同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中又存在著普遍的'違法情形，如國(guó)家工商局雖然要求“企業(yè)實(shí)有資金比原注冊(cè)資本增加或減少超過(guò)20%時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記”，但由于企業(yè)的資產(chǎn)處于不斷的變動(dòng)狀態(tài)，由于缺乏可操作性而得不到遵守，從而使得此類規(guī)定變成空文。

10.虛報(bào)注冊(cè)資本、出資不實(shí)的法律責(zé)任。公司法對(duì)此所作的規(guī)定，使整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“資本”的擔(dān)保功能存在誤解，人們做生意只關(guān)注對(duì)方的注冊(cè)資本多少，而疏于了解其真實(shí)的資產(chǎn)狀況，不習(xí)慣利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)公司資產(chǎn)和使用各種擔(dān)保手段；司法機(jī)關(guān)審理案件只關(guān)注當(dāng)事人的出資是否到位、是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于公司成立后資產(chǎn)的不當(dāng)移轉(zhuǎn)、侵吞公司資產(chǎn)等異常情況不予干預(yù)，從而使得注冊(cè)資本的信用擔(dān)保功能落空。

公司立法、司法及理論所構(gòu)筑的資本信用體系和制度，培養(yǎng)了一代中國(guó)。

人果斷而質(zhì)樸的資本信用意識(shí)，建立了一個(gè)簡(jiǎn)單而表面的信用標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的公司信用判斷被簡(jiǎn)單而表面的公司資本數(shù)額所取代，嚴(yán)格的責(zé)任追究止步于已出資到位的資本數(shù)額。資本的作用被神化了，十余年來(lái)公司法的實(shí)踐，無(wú)意中制造了一個(gè)資本的神話，人們對(duì)資本已經(jīng)形成了事實(shí)上的迷信或崇信，已經(jīng)產(chǎn)生了難以擺脫的信賴或依賴。似乎對(duì)方的資本真實(shí)，己方的利益就有了保障；似乎一個(gè)公司的資本數(shù)額巨大，其履約或支付的能力也就同樣巨大。這的確是中國(guó)民商法制度建立以來(lái)，整個(gè)社會(huì)所陷入的一個(gè)最大的誤區(qū)。

其實(shí)，決定公司信用的并不只是公司的資本，相反，公司資產(chǎn)對(duì)公司的信用也許起著更重要的作用。公司是以股東的有限責(zé)任和公司自身的獨(dú)立責(zé)任為其根本法律特征，而公司的獨(dú)立責(zé)任恰是以其擁有的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)負(fù)責(zé)，公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的范圍取決于其擁有的資產(chǎn)，而不取決于其注冊(cè)的資本，雖然公司的資本是構(gòu)成公司資產(chǎn)的重要部分，但二者確有極大的差異。通常情況下，公司經(jīng)營(yíng)存續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，資產(chǎn)與資本之間的差額越大，以至于資產(chǎn)與資本完全脫節(jié)，從公司資本無(wú)以判斷公司的資產(chǎn)，從公司的資產(chǎn)也無(wú)以判斷公司的資本。而公司賴以對(duì)外承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的恰是公司的資產(chǎn)，而不是公司的資本，公司資產(chǎn)的數(shù)額就是公司財(cái)產(chǎn)責(zé)任和清償能力的范圍，公司的資本再大，不能擴(kuò)大公司的責(zé)任范圍；公司的資本再小，也不能縮小公司的責(zé)任范圍。因此，從實(shí)際的清償能力而言，公司的信用是以公司的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，而非以公司的資本為基礎(chǔ)。公司的責(zé)任能力既由公司資產(chǎn)決定，因而維護(hù)公司資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全就具有了更重要的意義。公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要作用和功能即在于此。事實(shí)上，對(duì)債權(quán)人利益的威脅，不在于公司資本或資產(chǎn)的多少和規(guī)模，而在于公司資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和流失。

從資本信用到資產(chǎn)信用，是公司法發(fā)展的一個(gè)歷史現(xiàn)象，是中國(guó)公司法正在發(fā)生和形成的發(fā)展趨勢(shì)。資本信用已經(jīng)成為中國(guó)公司法發(fā)展的枷鎖，成為公司法制度創(chuàng)新的桎梏，面對(duì)資本額的障礙和出資方式的限制，我們常常會(huì)感到作繭自縛和削足適履的苦惱和無(wú)可奈何的屈從。突破了資本信用，我們失去的只是一個(gè)假想的觀念，而獲得的確是對(duì)投資者的解放和對(duì)債權(quán)人更有力的保障。從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，其突出的法律意義不在于設(shè)計(jì)多少新的法律制度和需要增加多少法律條文，而在于對(duì)現(xiàn)行公司法制度的變革，在于取消由資本信用決定的、阻礙公司發(fā)展的不合理和不必要的制度和約束，改革現(xiàn)行的資本制度和出資制度，發(fā)展和完善公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并實(shí)現(xiàn)對(duì)公司債權(quán)人利益的全面和根本性的保護(hù)。

從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變將意味著整個(gè)公司立法、司法和理論的戰(zhàn)略性調(diào)整，將使我們的注意力從靜態(tài)不變的資本轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)變化的資產(chǎn)，從資本的確定、維持、不變轉(zhuǎn)向現(xiàn)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析、流向監(jiān)控和合理性認(rèn)定，從固化的原始財(cái)產(chǎn)金額轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的債務(wù)清償能力或支付能力。對(duì)債權(quán)人的利益而言，需要的絕不是空洞抽象的資本，而是公司優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理的資產(chǎn)流向和充分的支付能力。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十六

《語(yǔ)文建設(shè)》在真語(yǔ)文討論中，第9-11期聚焦在“講故事與語(yǔ)文能力”.這個(gè)語(yǔ)文教學(xué)討論話題的緣起，本身就是一個(gè)“故事”:王旭明社長(zhǎng)在第十三屆全國(guó)少年兒童故事大王選拔展示活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)很多小選手只會(huì)講別人的故事，不會(huì)講自己的故事。于是，他撰文《講好中國(guó)故事先要講好自己故事》，以此作為這次討論的開(kāi)篇。

一、選題的現(xiàn)實(shí)意義。

這個(gè)選題的確定有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

講故事與語(yǔ)文教學(xué)的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在多個(gè)方面：講故事作為口語(yǔ)表達(dá)中的重要表現(xiàn)形式，在青少年階段的語(yǔ)言發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的作用；講故事是敘事類文章的主要表現(xiàn)形式，而在基礎(chǔ)教育語(yǔ)文教材中，這一類故事性很強(qiáng)的文章占相當(dāng)大比例，學(xué)習(xí)講故事，也是語(yǔ)文閱讀教學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)；講故事作為一種帶有文學(xué)特征的語(yǔ)言形式，在學(xué)生的作文活動(dòng)中，也是應(yīng)用很廣泛的文章形態(tài)；講故事在語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)中廣泛存在和應(yīng)用，是語(yǔ)言運(yùn)用的重要表現(xiàn)方式。也可以說(shuō)，學(xué)習(xí)講故事，正是促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)言應(yīng)用能力發(fā)展的重要渠道和形式。

“講故事”之于語(yǔ)文教學(xué)的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在口語(yǔ)交際、閱讀、作文、語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)這四個(gè)語(yǔ)文學(xué)習(xí)的重要層面?？梢?jiàn)，以講故事作為語(yǔ)文教學(xué)改革的入口，來(lái)推進(jìn)其在多領(lǐng)域的教學(xué)探索和改進(jìn)，具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)選題的意義在于：

著眼于學(xué)生成長(zhǎng)與其擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該從小“講好自己的故事”,樹立遠(yuǎn)大抱負(fù)，具有良好的文化素養(yǎng)，為將來(lái)能夠“講好中國(guó)的故事”奠定基礎(chǔ)。

著眼于學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的形成，應(yīng)該以講故事這個(gè)抓手，促進(jìn)學(xué)生的廣泛閱讀，突破教材閱讀的狹隘性，做一個(gè)學(xué)識(shí)淵博而具有思想穿透力的人。福建寧德教師進(jìn)修學(xué)院陳成龍結(jié)合在一節(jié)語(yǔ)文課里發(fā)生的故事，說(shuō)明講故事的能力也是語(yǔ)文能力的重要組成部分。

著眼于學(xué)生語(yǔ)言應(yīng)用能力的提高，應(yīng)該以講故事這個(gè)基本的口語(yǔ)表達(dá)形式，鍛煉他們的人際交往能力，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷?，接觸社會(huì)，學(xué)會(huì)與人合作。此外，從作文能力的發(fā)展而言，也應(yīng)該重視講故事的經(jīng)驗(yàn)積累，了解敘述這種表達(dá)方式，并運(yùn)用在自己的寫作實(shí)踐中。中國(guó)青年報(bào)社李桂杰講述了自己參加講故事比賽所帶來(lái)的人生改變。從這個(gè)例證可見(jiàn)，講故事之于個(gè)人的成長(zhǎng)是多么重要。

二、選題集中探討的問(wèn)題。

圍繞“講故事與語(yǔ)文能力”這個(gè)選題，《語(yǔ)文建設(shè)》第9-11期的專題討論，分別聚焦在講故事能力的重要意義、講好故事的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該具備的素養(yǎng)、語(yǔ)文教師教學(xué)生講好故事的具體方法三個(gè)方面，約集了作家、中小學(xué)語(yǔ)文教師、大學(xué)專業(yè)教師等，展開(kāi)了多角度多樣性的探討，形成了一些基本認(rèn)識(shí)。

1.什么是講故事。

講故事無(wú)疑是帶有文化傳播意義的行為表現(xiàn)。了解故事的內(nèi)涵與外延，這是講好故事的前提。北京師范大學(xué)張國(guó)龍從故事發(fā)生時(shí)間與講故事現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間錯(cuò)位的角度，指出所謂故事“就是已經(jīng)發(fā)生的事”.按照時(shí)間錯(cuò)位的長(zhǎng)度，故事可分為傳奇故事、歷史故事和現(xiàn)實(shí)故事。講故事這個(gè)行為具有合理性，成為社會(huì)文化傳播的一個(gè)方式，原因在于故事具有可“重復(fù)性”.自然，講述一個(gè)故事還具有限時(shí)性、娛樂(lè)性、認(rèn)知性等特點(diǎn)。理解其認(rèn)知性，把握故事載體的認(rèn)知意義，需要看到故事的情節(jié)與細(xì)節(jié)非常重要。情節(jié)是故事的內(nèi)核，而細(xì)節(jié)是故事的部件。

2.講故事與語(yǔ)文能力的關(guān)聯(lián)性。

作為人類個(gè)體行為的講故事，以及社會(huì)傳播學(xué)意義上的講故事，都與學(xué)校教育有一定距離。限定在語(yǔ)文教學(xué)領(lǐng)域，我們?cè)趺磻?yīng)用講故事，或者從這個(gè)改革的切口，來(lái)促進(jìn)語(yǔ)文教學(xué)變革，這顯然是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。南開(kāi)大學(xué)劉俐俐認(rèn)為講故事就是傳播講述人發(fā)現(xiàn)的一種特別認(rèn)知意義（生活態(tài)度、社會(huì)認(rèn)識(shí)、價(jià)值傾向等），本身就帶有教育功能。她從文化行為的實(shí)踐角度，把故事活動(dòng)分為三個(gè)階段：故事講述（書寫）、故事話語(yǔ)、故事傾聽(tīng)（閱讀）。進(jìn)而，把講故事分為“一次講述”和“二次講述”.語(yǔ)文教學(xué)中文本的講述與口語(yǔ)表達(dá)中故事的原創(chuàng)是“一次講述”,而閱讀活動(dòng)、口語(yǔ)交際活動(dòng)中的傾聽(tīng)便是“二次講述”.

3.語(yǔ)文教學(xué)中怎樣教學(xué)生講好故事。

語(yǔ)文教學(xué)中，教學(xué)生講好故事，其實(shí)是一個(gè)多維度討論的問(wèn)題。

其一，就閱讀而言，要學(xué)習(xí)文本這個(gè)獨(dú)立的話語(yǔ)體系內(nèi)在的講故事經(jīng)驗(yàn)。故事的內(nèi)核是情節(jié)，而強(qiáng)調(diào)情節(jié)波瀾起伏、引人入勝，又是講好故事的一個(gè)普遍追求。因此，在閱讀敘事性文本時(shí)，要能從故事的內(nèi)核里，找到表達(dá)的特點(diǎn)。福建師范大學(xué)汲安慶就“如何圍繞焦點(diǎn)講述精彩故事”概括出三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：俗講、深講和妙講。具體來(lái)說(shuō)，好的故事都源自生活，是很淺顯的，可是在這個(gè)內(nèi)容里，卻包容了非常深刻的思想內(nèi)涵。當(dāng)講述人呈現(xiàn)這個(gè)故事的時(shí)候，又需要一定的表達(dá)技巧。這種技巧，我們常常概括為以小見(jiàn)大，于細(xì)微處見(jiàn)精神。

其二，就口語(yǔ)表達(dá)而言，要善于在講故事這個(gè)語(yǔ)言實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)語(yǔ)文能力。講故事是富有表演性的藝術(shù)形式，也是學(xué)生語(yǔ)文學(xué)習(xí)中應(yīng)用最為廣泛的學(xué)習(xí)活動(dòng)。作為語(yǔ)文教師需要引導(dǎo)學(xué)生在這樣的口語(yǔ)表達(dá)中，掌握運(yùn)用語(yǔ)言的技巧，形成良好的語(yǔ)感。北方工業(yè)大學(xué)譚旭東認(rèn)為，針對(duì)不同的故事內(nèi)容宜采取不同的講述方式：過(guò)去的故事，一般是聽(tīng)別人說(shuō)的，可采用第三人稱，而且大部分是轉(zhuǎn)述語(yǔ)言；身邊的故事，這是真實(shí)發(fā)生的，要引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)生活復(fù)述清楚來(lái)龍去脈；幻想的故事，具有童話特點(diǎn)，要善于營(yíng)造童話情境，突出童話形象，設(shè)計(jì)情節(jié)矛盾和結(jié)局。山東青年作家協(xié)會(huì)劉北認(rèn)為，講好故事也需要掌握講述技巧。講故事“一定要注意講述節(jié)奏、起承轉(zhuǎn)合、輕重緩急，要設(shè)置懸疑和情節(jié)轉(zhuǎn)折，要注意自己語(yǔ)調(diào)的變化，要讓自己進(jìn)入到故事情節(jié)中去，要根據(jù)故事情節(jié)處理音色、語(yǔ)氣、角色對(duì)話，要根據(jù)人物性格設(shè)置聲色”.

其三，就綜合性學(xué)習(xí)而言，要善于以講故事的形式關(guān)聯(lián)語(yǔ)文學(xué)習(xí)活動(dòng)。我國(guó)語(yǔ)文教育的傳統(tǒng)是經(jīng)典型閱讀，較多關(guān)注選文的閱讀，因此語(yǔ)文綜合性學(xué)習(xí)相對(duì)薄弱。講故事無(wú)疑具有語(yǔ)言實(shí)踐特點(diǎn)。以講故事可以聯(lián)動(dòng)學(xué)生的閱讀、寫作、表演、人際交往等行為，促進(jìn)其綜合素養(yǎng)的發(fā)展。南開(kāi)大學(xué)李元喬針對(duì)觀察力的培養(yǎng)，提出教學(xué)方法：要求學(xué)生寫日記或周記，記錄生活中觀察的故事；也可鍛煉學(xué)生轉(zhuǎn)述、復(fù)述課文或課后閱讀文學(xué)作品、影視作品，使其轉(zhuǎn)化為資源。針對(duì)想象力的培養(yǎng)，指出“應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自主構(gòu)思、想象、創(chuàng)造故事；鍛煉學(xué)生聯(lián)想能力及發(fā)散思維，使多種看似不相干的素材為我所用”.

其四，就語(yǔ)文教學(xué)的.需要而言，要充分體現(xiàn)講故事的實(shí)踐價(jià)值，豐富教學(xué)形式。講故事，在學(xué)生的語(yǔ)文生活里有不同形式的表現(xiàn)：在課堂發(fā)言中，口語(yǔ)化的表達(dá)是“講故事”的基本形式；閱讀后的復(fù)述故事也是一種常用形式；在作文應(yīng)用中，敘事類文章也是講故事。針對(duì)不同的語(yǔ)境，講故事的需要是不同的。針對(duì)語(yǔ)文教學(xué)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，集美大學(xué)施茂枝，從忠于原文程度不同、語(yǔ)體特點(diǎn)不同、交流方式不同，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該區(qū)別講故事與有感情朗讀、背誦。語(yǔ)文課要夯實(shí)講故事的基礎(chǔ)，建議淺顯的故事性強(qiáng)的文章，還是用講故事和復(fù)述故事的方法來(lái)教學(xué)。

三、選題討論的延展性思考。

講故事，在一個(gè)話語(yǔ)活動(dòng)范疇內(nèi)，它是一個(gè)輻射范圍廣泛，貫穿語(yǔ)文教學(xué)全過(guò)程的學(xué)習(xí)行為。在限定篇幅和限定時(shí)間又是較少人發(fā)言的討論中，關(guān)于“講故事與語(yǔ)文能力”的探討還預(yù)留下很多探究甚至爭(zhēng)鳴的空間。引導(dǎo)學(xué)生講好自己的故事，這個(gè)“語(yǔ)文故事”還有繼續(xù)講下去的必要。

1.要建立兩個(gè)維度的教學(xué)研究思維框架。

這里提到的兩個(gè)維度，是從講故事話語(yǔ)活動(dòng)的主體性而言的。從話語(yǔ)主體性上看，故事的講述（書寫）和傾聽(tīng)（閱讀）兩個(gè)行為同等重要。我們每一個(gè)人，幾乎兼具兩個(gè)角色：故事的講述（書寫）者，以及別人故事的傾聽(tīng)（閱讀）者。因此，我們需要重視講故事，也要善于從別人的故事里，找到“經(jīng)驗(yàn)”.這才是一個(gè)完全意義的學(xué)習(xí)者。

教會(huì)學(xué)生講故事。其實(shí)包括教會(huì)他們成為一個(gè)傾聽(tīng)者、閱讀者，以及講述者和寫作者。這樣，兩個(gè)維度又裂變?yōu)樗姆N角色。讓學(xué)生成為每一個(gè)適應(yīng)性角色，都需要語(yǔ)文教師研究具體教學(xué)策略。不要把“講故事”作為一個(gè)孤立的行為表現(xiàn)看待，而要視為語(yǔ)文教學(xué)改革可以尋找的一個(gè)突破口。

2.要拓展講故事在語(yǔ)文教學(xué)中的應(yīng)用空間。

講故事，是一種語(yǔ)文活動(dòng)。這種活動(dòng)天然帶有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和實(shí)踐性，也就是說(shuō)，與語(yǔ)文課程的特點(diǎn)是吻合的。在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中，擴(kuò)展應(yīng)用這個(gè)活動(dòng)模型，可以有益于改變語(yǔ)文教學(xué)中一定程度存在的無(wú)趣、無(wú)效的問(wèn)題。

我們解剖講故事的活動(dòng)，看到其流程包括：確定話題，引發(fā)學(xué)生的語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)生搜集資料，或者根據(jù)資料改編故事；學(xué)生在一個(gè)特定的話語(yǔ)表達(dá)場(chǎng)合講故事，呈現(xiàn)出自己的創(chuàng)作成果；集體參與評(píng)價(jià)，形成反饋，學(xué)生做二次講述的準(zhǔn)備。這個(gè)語(yǔ)文活動(dòng)，用講故事作為媒介和形式，其實(shí)促發(fā)的是學(xué)生從閱讀到寫作再到延展學(xué)習(xí)，一個(gè)完備的綜合性學(xué)習(xí)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力發(fā)展是全面的。

3.要以講故事貫通學(xué)生學(xué)校生活與社會(huì)生活的聯(lián)系。

學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)本身具有故事化特征，即每一天他們用自己的親身經(jīng)歷在講故事。要以此為方法，打通學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活之間的關(guān)聯(lián)。不要讓學(xué)生做一個(gè)書呆子，應(yīng)該把新鮮發(fā)生的現(xiàn)實(shí)生活故事，植入到語(yǔ)文教學(xué)中來(lái)。語(yǔ)文和生活具有天然的聯(lián)系，而在知識(shí)化的語(yǔ)文教學(xué)中，生活中鮮活的故事性因素被剝離了，給人以干巴巴、無(wú)趣味的印象。若講故事活動(dòng)能在語(yǔ)文生活中充盈起來(lái)，則語(yǔ)文學(xué)習(xí)的狀貌也會(huì)有大的改觀。

4.要以講故事的交互性構(gòu)建新型的語(yǔ)文課堂。

教師主導(dǎo)教學(xué)生活。在特殊的教學(xué)生活里，師生之間每天在發(fā)生故事；而教學(xué)本身，按照敘事學(xué)理解，這也是在講故事。因此，教學(xué)改革一定要構(gòu)建一種新的教學(xué)文明--學(xué)生和老師，互為講述者和傾聽(tīng)者，他們應(yīng)該是互動(dòng)性交流的參與者。這種基本理解，有助于語(yǔ)文教師考慮構(gòu)建一種基于學(xué)生需要的具有講故事特征的新型課堂。應(yīng)該看到，未來(lái)的新型語(yǔ)文課堂，一定是具有生活氣息、生命特征、人文表現(xiàn)的。若以講故事為話語(yǔ)活動(dòng)形態(tài)，語(yǔ)文知識(shí)學(xué)習(xí)與語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)融合為一，那么這個(gè)語(yǔ)文課堂一定是有良好預(yù)期的。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十七

素質(zhì)通常是指人在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境和教育的影響，通過(guò)個(gè)體自身的認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐養(yǎng)成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)。由此看出，素質(zhì)可以通過(guò)后天的教育，通過(guò)知識(shí)的“內(nèi)化”來(lái)養(yǎng)成并不斷提高。素質(zhì)教育是以提高人的素質(zhì)為目標(biāo)的教育。我們根據(jù)高校的教育與管理實(shí)際，認(rèn)為素質(zhì)教育歸結(jié)為“無(wú)形”和“有形”的教育。認(rèn)為素質(zhì)教育是“無(wú)形教育”是指，素質(zhì)是人的內(nèi)在品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是一種潛移默化的教育，是一種“養(yǎng)成教育”，是“內(nèi)因教育”。認(rèn)為素質(zhì)教育是“有形教育”是指，素質(zhì)教育通過(guò)現(xiàn)行的教育目標(biāo)、過(guò)程，挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開(kāi)展素質(zhì)教育的內(nèi)容，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和豐富校園文化氛圍，通過(guò)后天的教育來(lái)提高自身的素質(zhì)，“有形教育”也稱“外因教育”。內(nèi)因通過(guò)外因起作用，這是辯證唯物主義的哲學(xué)思想。在高校中加強(qiáng)素質(zhì)教育，應(yīng)與現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，特別是應(yīng)將素質(zhì)教育滲透到專業(yè)教育之中，如通過(guò)挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開(kāi)展素質(zhì)教育的內(nèi)容，以及提高校園文化氛圍，這是高校開(kāi)展素質(zhì)教育的有效途徑。

教學(xué)管理制度是國(guó)家教育方針和教育制度的反映和組成部分。根據(jù)國(guó)家頒布的教育法規(guī)，上級(jí)頒發(fā)的規(guī)定、決定、條例、指示等制訂的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，也是通過(guò)規(guī)章制度進(jìn)行的常規(guī)管理，是維持政黨的教學(xué)秩序的一種重要的教育手段。學(xué)校制訂的教學(xué)管理制度雖然在一定的目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。尤其在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，高校教學(xué)管理制度中有些規(guī)章制度經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。

1、變教學(xué)計(jì)劃為培養(yǎng)計(jì)劃。

教學(xué)計(jì)劃是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)制定的教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)性文件。教學(xué)計(jì)劃歷來(lái)都是學(xué)校培養(yǎng)人才、組織教學(xué)的主要依據(jù)，但缺乏完整的素質(zhì)教育內(nèi)容。在推進(jìn)素質(zhì)教育的.今天，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實(shí)要求，因而要變教學(xué)計(jì)劃為培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)我校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和應(yīng)用型人才規(guī)格的定位，我們構(gòu)建了加強(qiáng)基礎(chǔ)、注重實(shí)踐、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)，使知識(shí)、能力、素質(zhì)融為一體的培養(yǎng)計(jì)劃。在培養(yǎng)計(jì)劃中，將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和課外教育培養(yǎng)活動(dòng)整體優(yōu)化，統(tǒng)籌安排。例如，在對(duì)學(xué)生的綜合教育培養(yǎng)中，既包括第一課堂，又包括第二課堂，并且第二課堂中“社會(huì)調(diào)查”的內(nèi)容還規(guī)定了一定的學(xué)分；在校四年，有兩次社會(huì)調(diào)查要求。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)生了解了社會(huì)，培養(yǎng)了愛(ài)心；克服了過(guò)去突出第一課堂，忽視第二課堂的弊端。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、必修與選修結(jié)合、共性發(fā)展與個(gè)性發(fā)展結(jié)合、教學(xué)管理實(shí)行目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合，實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，將素質(zhì)教育的思想貫穿于教學(xué)工作的始終，使學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、改革學(xué)籍管理制度。

根據(jù)新一輪的人才培養(yǎng)計(jì)劃，補(bǔ)充和修訂了以可操作、靈活的學(xué)籍管理制度。如對(duì)優(yōu)秀學(xué)生可申請(qǐng)免修某門課程，或免聽(tīng)某門課程。從而根據(jù)自己的能力，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。如我校讓曾經(jīng)獲得過(guò)“北京地區(qū)非物理專業(yè)大學(xué)生物理競(jìng)賽”特等獎(jiǎng)的學(xué)生，申請(qǐng)到重點(diǎn)大學(xué)聽(tīng)課，同時(shí)使其可錫聽(tīng)學(xué)校的課程，但前提是必須保證完成作業(yè)，保證參加一些課程的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。此類學(xué)生還可爭(zhēng)取獲得校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金。另外，對(duì)優(yōu)秀的留級(jí)生可申請(qǐng)免重修某門課程；對(duì)構(gòu)成學(xué)籍處理的學(xué)生可跟班試讀（既重修留級(jí)課程又修讀原班新課程）；放寬學(xué)生的試讀次數(shù)，由原來(lái)的一次試讀改為兩次；學(xué)籍處理改變一年處理一次的做法，實(shí)行兩年一處理。以便給學(xué)生較大的自主權(quán)和改正機(jī)會(huì)。

3、改革考試制度。

考試作為檢查教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要方面，歷來(lái)受到學(xué)校的高度重視。但在教學(xué)管理中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生考試不及格課程的補(bǔ)考存在較多弊端，與正常考試相比，缺乏有效的監(jiān)控，在一定程度上缺少公正、公平，不能適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)改革的要求。為了向?qū)W分制過(guò)渡，在“教改試點(diǎn)班”的試點(diǎn)和已實(shí)行的學(xué)年學(xué)分制的基礎(chǔ)上，我校從99級(jí)開(kāi)始全部取消補(bǔ)考，建立重修制度。在考試內(nèi)容上，更加注重考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力、綜合解決問(wèn)題的能力；在考試的成績(jī)記載上，從素質(zhì)教育出發(fā)，適當(dāng)取消百分制避免生硬的分?jǐn)?shù)框框；在課程考試成績(jī)中，提高平時(shí)成績(jī)的所占比例。并試行教考分離的考試制度改革，成立院考試中心，對(duì)基礎(chǔ)課的考試，從命題到閱卷，全面監(jiān)控考試的質(zhì)量，把好“出口”關(guān)。同時(shí)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行考試方法的改革，可采取撰寫論文、寫調(diào)查報(bào)告、課題的文獻(xiàn)綜述、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方法來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)造能力；計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程增加上機(jī)測(cè)試；實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容開(kāi)設(shè)設(shè)計(jì)型和綜合型實(shí)驗(yàn)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)的考核重在基本操作的測(cè)試等?？傊?，從多方面加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，改革現(xiàn)行的管理模式。

4、因材施教和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

在學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，為學(xué)有余力的學(xué)生掌握一定的經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)提供機(jī)會(huì)，拓寬工科專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要的復(fù)合型人才。學(xué)校近幾年來(lái)，對(duì)工科專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)了市場(chǎng)營(yíng)銷輔修專業(yè)，這是我校進(jìn)行教學(xué)改革的嘗試，是因材施教的一種重要形式，也是提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段。開(kāi)設(shè)輔修專業(yè)，有利于推動(dòng)學(xué)分制的實(shí)施進(jìn)程，激發(fā)學(xué)有余力學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)復(fù)合型人才，達(dá)到拓寬學(xué)生就業(yè)渠道的目的。學(xué)生修滿輔修專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的課程學(xué)分，學(xué)校將發(fā)給輔修專業(yè)結(jié)業(yè)證書。輔修專業(yè)的開(kāi)出，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面和視野，提高了學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使一些學(xué)生在就業(yè)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)到了理想的工作。

創(chuàng)新教育是素質(zhì)教育在高等教育中的進(jìn)一步升華，高等教育應(yīng)以創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)為素質(zhì)教育的著眼點(diǎn)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)將成為大學(xué)教育的必由之路。為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，把素質(zhì)教育落到實(shí)處，我們學(xué)校實(shí)施了“大學(xué)生研究訓(xùn)練（urt）計(jì)劃”。這是以學(xué)生在課余時(shí)間動(dòng)手實(shí)踐活動(dòng)為主，提高其綜合素質(zhì)而采取的一項(xiàng)重要措施?！皍rt”計(jì)劃可向?qū)W生提供更多的適合自己特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)會(huì)，使學(xué)生盡早接受科研和工程素質(zhì)訓(xùn)練，有計(jì)劃、有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行因材施教。在實(shí)施“urt”計(jì)劃的過(guò)程中，要求學(xué)生“以我為主”，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，以獲得獨(dú)立訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，重視引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，努力營(yíng)造教學(xué)相長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究氛圍。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十八

本文利用1990-2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，估計(jì)了各類公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困的影響。研究結(jié)果顯示，政府的各類公共財(cái)政支出的邊際效應(yīng)存在很大差異，農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)和相對(duì)貧困的扶貧效果顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，這一結(jié)論與吳睿()和陳迎春(2005)的研究結(jié)果一致，月;支農(nóng)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出的扶貧效果均表現(xiàn)出顯著負(fù)影響，說(shuō)明我國(guó)支農(nóng)支出和基礎(chǔ)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)的不合理及缺乏管理監(jiān)督導(dǎo)致了這一結(jié)果;農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出的扶貧效果顯著，但是，科技投入的滯后性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出不顯著，而專項(xiàng)扶貧基金只對(duì)絕對(duì)貧困的效果顯著?；诒狙芯康慕Y(jié)果，提出以下建議:。

(一)政府應(yīng)優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、提高扶貧專項(xiàng)基金的效率。

政府應(yīng)該加大農(nóng)村教育和衛(wèi)生的投資力度，將更多的資金投放到農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生設(shè)施中，提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力，從而改善農(nóng)村居民的健康狀況，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，這有利于農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。此外，更為重要的是農(nóng)村教育和衛(wèi)生支出對(duì)農(nóng)村扶貧具有積極作用，所以，政府應(yīng)該加大農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投資，同時(shí)，要增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投資，特別要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的門診服務(wù)補(bǔ)貼，使得農(nóng)民享受初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防農(nóng)民大病致貧。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇十九

摘要:現(xiàn)階段我國(guó)的教育改革正進(jìn)入到白熱化階段，在這一過(guò)程中對(duì)高校的各方面管理都要能夠進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，高校人事管理制度的改革也在如火如荼的進(jìn)行著。要想將高校的整體管理水平得到提升，就要能夠充分重視人事管理制度方面的改革，對(duì)人事管理要能有新的定位，從而來(lái)適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展的要求?；诖?，本文主要就高校人事管理制度的改革特征和重要性進(jìn)行詳細(xì)分析，然后對(duì)改革的實(shí)際情況以及優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)的探究，希望能通過(guò)此次理論研究有助于高校人事管理制度的完善。

關(guān)鍵詞:高校;人事管理制度;優(yōu)化改革。

高校在當(dāng)前的人事管理過(guò)程中還有著諸多問(wèn)題存在，這對(duì)高校的進(jìn)一步發(fā)展就有著阻礙作用。高校人事管理作為是高校管理體系當(dāng)中比較重要的方面，在當(dāng)前的人事管理制度中封閉式運(yùn)行狀態(tài)占據(jù)著比較重要的地位，和市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)存在這不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，所以對(duì)當(dāng)前的高校人事管理制度進(jìn)行改革和發(fā)展就有著其必要性。

1．高校人事管理制度的改革特征與重要性分析。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇二十

摘要：本文就主要針對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成來(lái)展開(kāi)了探究，同時(shí)綜合的對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化的闡述，從而確保兩者可以實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。希望通過(guò)本文的探究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的人員提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；土地資源；持續(xù)利用。

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是確保土地資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的作用下，土地資源才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)利用，而在土地資源持續(xù)利用中，也會(huì)使得土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間有著明顯的聯(lián)系，兩者相互作用相互影響。下面本文就主要針對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用的關(guān)系進(jìn)行深入的分析。

1土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成元素。

1.1生態(tài)圈。

所謂的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就是由人工掌控的土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)兩者結(jié)合構(gòu)成的。地球是由生態(tài)圈所構(gòu)成的，其生態(tài)圈總共分為5個(gè)部分，在地球的表面，各個(gè)區(qū)域的氣候環(huán)境有著明顯的不同，這樣就會(huì)形成不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地是生態(tài)系統(tǒng)的一種，其中子系統(tǒng)主要包括林地、礦地以及園地等。在所有的生態(tài)系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)位于較高層次。從人類出現(xiàn)開(kāi)始，土地自然生態(tài)系統(tǒng)就是人類生存所不可或缺的資源，人們就開(kāi)始人為的對(duì)土地資源實(shí)施利用和干預(yù)。而在社會(huì)高速發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得人類活動(dòng)相應(yīng)的增加，對(duì)土地資源形成了過(guò)分的利用，導(dǎo)致水土流失狀況的出現(xiàn)，隨之而來(lái)的就是各種生態(tài)問(wèn)題，土地生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞。

1.2經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

現(xiàn)階段的土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)被破壞殆盡，原有的純粹土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在，土地自然生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間是通過(guò)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及分配等方式來(lái)構(gòu)成相應(yīng)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在勞動(dòng)力勞動(dòng)的作用下，可以將相關(guān)的資源和物質(zhì)輸入到土地自然生態(tài)系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)資源和物產(chǎn)的循環(huán)，最終演變成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而為人們的生活提供充足的物質(zhì)。然而，在土地自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞后，就使得這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)量也逐漸的減少，從而使得人們的生活質(zhì)量水平也相應(yīng)的下降。

1.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們都將土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做是進(jìn)行土地資源可持續(xù)利用的基石。通過(guò)土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)往復(fù)，不斷的實(shí)現(xiàn)能量的轉(zhuǎn)換以及價(jià)值信息的傳遞。土地生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其排在首位，而且有著決定性的引導(dǎo)作用。要想使得土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間可以實(shí)現(xiàn)有效的連接，就需要合理的針對(duì)土地資源實(shí)施開(kāi)發(fā)和保護(hù)，人們對(duì)土地資源的持續(xù)利用，是推動(dòng)土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有效結(jié)合的最佳動(dòng)力源泉。所以，要準(zhǔn)確和合理的對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在保障土地生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，確保土地資源可以實(shí)現(xiàn)更為合理的應(yīng)用，從而更好的提高土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，使得土地生態(tài)環(huán)境能夠得到高效的改進(jìn)，進(jìn)而最終達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的終極目標(biāo)。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇二十一

人力資源社會(huì)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時(shí)，由社會(huì)和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項(xiàng)制度。由此可見(jiàn)，要落實(shí)人力資源社會(huì)保障制度，其責(zé)任主體是政府或國(guó)家，因?yàn)橐仓挥姓驀?guó)家才能夠保障公民的“生存權(quán)”，才有能力維護(hù)這一項(xiàng)人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來(lái)使公民基本的生活需求得到滿足。

1.有利于促進(jìn)社會(huì)的公平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，而收入的分配機(jī)制又與競(jìng)爭(zhēng)有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個(gè)差距會(huì)不斷地拉大，而實(shí)行人力資源社會(huì)保障制度就能夠?qū)⑸鐣?huì)所有成員的收入再次進(jìn)行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會(huì)矛盾得到緩解，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國(guó)的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費(fèi)水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越突出，不利于社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會(huì)保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

1.我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還沒(méi)有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒(méi)有具體可行的改革思路。由于沒(méi)有統(tǒng)一的方案，地方政府也無(wú)法全面深入地進(jìn)行改革，因?yàn)槿绻胤匠雠_(tái)的政策與國(guó)家出臺(tái)政策發(fā)生抵觸，將會(huì)損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革停滯不前，面臨著進(jìn)退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒(méi)有建立職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會(huì)大幅下降，因此大家都對(duì)制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國(guó)家財(cái)政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的.支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會(huì)漸漸面臨支出增加、收不抵支的問(wèn)題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政借款，來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。

1.國(guó)家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國(guó)的人力資源社會(huì)保障制度的改革缺乏動(dòng)力，舉步維艱。如果國(guó)家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過(guò)渡。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未成熟和完善，也還沒(méi)有建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或是職業(yè)年金。由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問(wèn)題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并運(yùn)行，可能會(huì)加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過(guò)渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度得到完善之前，不能過(guò)早地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個(gè)人、單位和國(guó)家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會(huì)保障制度還不夠完善，如果財(cái)政過(guò)早地將負(fù)擔(dān)甩開(kāi)，那么將會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無(wú)法為全體職工繳納社保費(fèi)，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會(huì)矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度，才能從根本上減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

綜上所述，人力資源社會(huì)保障制度的建立有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的公平，緩解社會(huì)的矛盾。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會(huì)保障制度的改革面臨著種種的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案，讓這一制度的改革在各個(gè)地方得到深入的發(fā)展，從根本上減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇二十二

為了解決當(dāng)前歷史教學(xué)中出現(xiàn)的教學(xué)形式單調(diào)、教學(xué)方法枯燥等一系列問(wèn)題，筆者嘗試在多媒體的幫助下將文學(xué)與歷史緊密結(jié)合，讓學(xué)生享受人文主義的滋養(yǎng)。

一、實(shí)現(xiàn)情感教育目標(biāo)。

培養(yǎng)學(xué)生的情感也是歷史新課標(biāo)的一個(gè)重要目標(biāo)。高中生正處于由少年向青年過(guò)渡時(shí)期，人生觀、價(jià)值觀、世界觀逐步形成和確立的重要時(shí)期。中學(xué)歷史課應(yīng)成為實(shí)施情感教育的主陣地，然而在課堂教學(xué)中只使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，往往很難使學(xué)生產(chǎn)生共鳴。通過(guò)引入多媒體功能，運(yùn)用其聲像效果和感染力強(qiáng)的特點(diǎn)為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的歷史情境，再現(xiàn)歷史場(chǎng)面，親自感受歷史時(shí)代的氛圍，通過(guò)內(nèi)心體驗(yàn)，引起情感共鳴，自覺(jué)地接受熏陶。

如講到舊中國(guó)主權(quán)遭到踐踏，國(guó)土淪喪時(shí)聯(lián)系了聞一多的七子之歌，讓學(xué)生聆聽(tīng)飽含激情的配樂(lè)詩(shī)朗誦，讓他們體會(huì)山河破碎，骨肉分離的錐心之痛，再讓他們從語(yǔ)文課本《別了，“不列顛尼亞”》中體會(huì)香港回歸，揚(yáng)眉吐氣的光榮與自豪。前后強(qiáng)烈的對(duì)比讓學(xué)生增強(qiáng)了民族的自尊心和自信心。

二、突破疑難，加深理解。

歷史是人類過(guò)去的實(shí)踐活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)世界中不可能重演。這個(gè)特點(diǎn)使學(xué)生對(duì)歷史的理解、掌握和鞏固增加了難度，特別是一些不易說(shuō)明，頭緒較多的歷史知識(shí)點(diǎn)，傳統(tǒng)的教學(xué)方法很難具體形象地加以描繪，也給教師教學(xué)帶來(lái)了困難。多媒體技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中可以化抽象為具體，變無(wú)聲為有聲，能以多種方式向?qū)W生提供學(xué)習(xí)材料，屏幕顯示的內(nèi)容可以隨意重復(fù)和迅速更換，可以表現(xiàn)事物的動(dòng)態(tài)變化，使某些難以表現(xiàn)的教學(xué)過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官，做到視聽(tīng)并用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)。

在講“新航路的開(kāi)辟”時(shí)，為了幫助學(xué)生理解迪亞士、哥倫布、達(dá)?迦馬、麥哲倫四位航海家的航海路線，使用多媒體課件，分別演示四位航海家的航海經(jīng)過(guò)。在路經(jīng)重要地點(diǎn)時(shí)，課件能自動(dòng)、醒目地顯示所經(jīng)地點(diǎn)的名稱，再配以聲音講解。學(xué)生看了演示后大多能講清楚四位航海家的航海路線。

歷史教學(xué)中，難度較大的是對(duì)歷史材料的理解和分析，這和學(xué)生接觸的材料較少有很大的關(guān)系。

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，由于條件的限制，在課堂上只能用書本上的材料，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而多媒體教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)就是能將大量的歷史材料在課堂上直觀地展現(xiàn)在學(xué)生面前。通過(guò)課件向?qū)W生提供一些與課文內(nèi)容相關(guān)的自然、人文等資料，擴(kuò)充學(xué)生的視野，對(duì)大量教學(xué)信息進(jìn)行優(yōu)化處理，就為學(xué)生多看、多讀、多聽(tīng)、多練提供了操作平臺(tái)。

三、文史合一，百家爭(zhēng)鳴。

筆者曾經(jīng)在學(xué)生中做過(guò)一個(gè)調(diào)查，同樣的內(nèi)容學(xué)生更傾向閱讀文學(xué)作品而不愿讀歷史課本，這表明大部分同學(xué)感覺(jué)歷史的語(yǔ)言重在敘述事件，而文學(xué)中更多一些情感和聯(lián)想的空間。實(shí)際上文學(xué)與歷史同屬人文科學(xué)，它們之間有著很多共同之處，中國(guó)文學(xué)史上的一些史、傳類作品更是將二者完美結(jié)合，比如《史記》就被譽(yù)為“史家之絕唱，無(wú)韻之離騷”，歷史的許多重大問(wèn)題都可以從語(yǔ)文課中得到加強(qiáng)，如果能恰當(dāng)?shù)赜脤W(xué)生已學(xué)過(guò)的相關(guān)語(yǔ)文知識(shí)來(lái)啟發(fā)學(xué)生，將起到事半功倍的效果。當(dāng)文學(xué)與歷史“親密接觸”時(shí)，單調(diào)的歷史變得靈動(dòng)起來(lái)，不再冰冷得讓人抵觸，學(xué)生一方面學(xué)習(xí)課本上的歷史知識(shí)，一方面參照閱讀大屏幕上的文學(xué)作品，積極性得到了前所未有的提高。很多學(xué)生在心中將歷史學(xué)習(xí)與死記硬背畫上符號(hào)，產(chǎn)生厭煩和畏難情緒，但對(duì)歷史題材的影視作品和百家講壇類的.歷史節(jié)目卻很樂(lè)于接受。利用多媒體技術(shù)將《漢武大帝》、《康熙王朝》、《百團(tuán)大戰(zhàn)》、《莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)》、《珍珠港》等影視中的相關(guān)片段放映給學(xué)生欣賞，將百家講壇中有關(guān)歷史的內(nèi)容，帶到課堂組織學(xué)生進(jìn)行交流討論，最后讓他們也開(kāi)講壇，談歷史，百家爭(zhēng)鳴。很多學(xué)生通過(guò)上網(wǎng)等方式查閱大量的資料，在不知不覺(jué)中收獲了很多。

四、感悟歷史，體悟人生。

學(xué)習(xí)歷史的終極目標(biāo)絕非單純的了解和識(shí)記，學(xué)習(xí)歷史是為了古為今用，站在歷史的高度看問(wèn)題，更好地把握現(xiàn)在。上課時(shí)，筆者會(huì)帶著學(xué)生拿當(dāng)今的政治、改革與歷史相比照；拿人類社會(huì)的發(fā)展與遠(yuǎn)古時(shí)期比照；拿如今的社會(huì)現(xiàn)象與歷史問(wèn)題相比照。讓學(xué)生跳出“故紙堆”思考：中國(guó)幾千年領(lǐng)先于世界的原因是什么？明清時(shí)期的中國(guó)又落后于世界的原因是什么？當(dāng)代“改革開(kāi)放”的偉大意義是什么？中華民族的偉大復(fù)興如何能更好的實(shí)現(xiàn)？很多學(xué)生情緒無(wú)比高漲，思維異?；钴S，整個(gè)身心投入到壯闊的歷史長(zhǎng)河之中。

歷史不是泛黃的書頁(yè)，它是積淀錘煉的智慧；歷史不是冰冷的面孔，它是深沉內(nèi)蘊(yùn)的情愫；歷史不是掩埋的故事，它與現(xiàn)實(shí)血脈相連。在現(xiàn)代教育改革的背景下，教師要解放思想，不斷開(kāi)拓，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，帶領(lǐng)學(xué)生撥開(kāi)迷霧，發(fā)現(xiàn)美、感受美、創(chuàng)造美。

中國(guó)的醫(yī)療保障制度改革論文篇二十三

當(dāng)前高校教育改革的推行給高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)部分，需要高校財(cái)務(wù)管理人員能夠積極地針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐性探索，真正實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，本文將在當(dāng)前高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行改革與實(shí)踐，期望能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算會(huì)計(jì)有一定的指導(dǎo)性作用。

預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進(jìn)高校發(fā)展，反之，則會(huì)造成浪費(fèi)和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道[1]。

一、當(dāng)前高校預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題。

1、預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報(bào)程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的操作規(guī)程，部門問(wèn)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，沒(méi)有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范，提出有效的方案，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2、預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長(zhǎng)法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對(duì)資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運(yùn)用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方法，這種方法過(guò)分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會(huì)造成新的預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)安排不合理。

3、預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開(kāi)學(xué)后進(jìn)行，一般要到3月或4月份下達(dá)，預(yù)算下達(dá)時(shí)，年度已過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時(shí)間內(nèi)完成，沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉(cāng)促制定定額，項(xiàng)目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。

4、隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)，一般都留有一定的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃控制職能[2]。

5、預(yù)算安排沒(méi)有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費(fèi)收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高?；巨k學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排沒(méi)有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。

1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校院（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制。成本費(fèi)用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來(lái)說(shuō)，可控成本必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是可以預(yù)計(jì)，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時(shí)發(fā)生；二是可以計(jì)量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過(guò)自身的行為來(lái)調(diào)節(jié)成本；四是可以落實(shí)責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實(shí)，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。凡不能同時(shí)具備上述四個(gè)條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項(xiàng)可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評(píng)的角度看，成本中心工作成績(jī)的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。

2、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競(jìng)爭(zhēng)的壓力和發(fā)展的動(dòng)力推動(dòng)高校經(jīng)營(yíng)管理各方面適時(shí)而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進(jìn)[3]。

3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的`指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對(duì)成本費(fèi)用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本沒(méi)有進(jìn)行控制。其實(shí)，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量過(guò)剩會(huì)造成先天性浪費(fèi)和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，那么成本控制將滲透成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?；净顒?dòng)包括內(nèi)部后勤、教學(xué)管理與高?；?xiàng)目與服務(wù)；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和高?；A(chǔ)設(shè)施等。要加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過(guò)建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行。

4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。每個(gè)不同的高?？梢愿鶕?jù)各自的特點(diǎn)，來(lái)制定相關(guān)的考核和獎(jiǎng)懲措施與制度，通過(guò)在實(shí)踐中不斷地完善，并積極地運(yùn)用到各個(gè)學(xué)院與部門中去，讓這項(xiàng)制度真正是全校的制度，每個(gè)部門都是這個(gè)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財(cái)務(wù)管理部門，實(shí)行考核制度。加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算管理的成效考核，進(jìn)行適當(dāng)有效的獎(jiǎng)懲制度[4]。讓整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐中能夠得到完善，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)高校各個(gè)學(xué)院與部門的財(cái)務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒(méi)有完善的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。

三、結(jié)論。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個(gè)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個(gè)好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

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