工作報告的起草說明大全（14篇）

在撰寫報告時，我們應(yīng)該注重邏輯清晰、論述有據(jù)，并注意結(jié)構(gòu)的合理和連貫。引用合適的數(shù)據(jù)和案例可以增加報告的權(quán)威性和可信度?？傊@些報告范文為我們提供了一個參考框架，幫助我們寫出準(zhǔn)確、清晰且有說服力的報告。

工作報告的起草說明篇一

澳門回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產(chǎn)生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應(yīng)體現(xiàn)“基本不變，適當(dāng)完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。

二、關(guān)于選舉會議的.構(gòu)成。

前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)。

三、關(guān)于候選人的條件。

全國人大代表作為最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，必須擁護(hù)憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護(hù)澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應(yīng)當(dāng)聲明擁護(hù)中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護(hù)“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團(tuán)在選舉日之前，對違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。

四、關(guān)于參選人不得接受外國資助。

為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護(hù)國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應(yīng)當(dāng)聲明未直接或者間接接受外國機構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當(dāng)選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)。

五、關(guān)于選舉的組織和程序。

選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉?！睋?jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責(zé)也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。

選舉會議主席團(tuán)是選舉會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，草案規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)成員為十一名。主席團(tuán)主持選舉會議，其主要職責(zé)包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結(jié)果;接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結(jié)果前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在報送選舉結(jié)果的同時，提出當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報告，代表資格審查委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當(dāng)選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)

關(guān)于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或者少于應(yīng)選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。

六、關(guān)于代表的辭職、監(jiān)督和補選。

關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。

為完善對澳門選舉產(chǎn)生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當(dāng)選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。

關(guān)于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。

此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。

工作報告的起草說明篇二

我們表白寺鎮(zhèn)原有59個行政村，2.7萬人，村均人口420余人，轄區(qū)面積68.5平方公里，耕地面積6.4萬畝。去年，在村莊合并之處，我們將行政村合并為21個，今年，我們根據(jù)上級關(guān)于農(nóng)村社區(qū)合大、合強的要求，對村莊合并工作進(jìn)行了重新規(guī)劃，又將21個社區(qū)進(jìn)一步縮減為9個社區(qū)，村均人口達(dá)到3000人，其中，表白寺社區(qū)達(dá)到4800余人。今年，我鎮(zhèn)計劃對譚家、古廟兩村進(jìn)行整體遷建，涉及譚家和表白寺兩個社區(qū)。譚家村以建設(shè)五層居民樓為主，古廟村以建設(shè)兩層商住樓為主。

一是科學(xué)規(guī)劃村莊合并和建設(shè)方案。在社區(qū)布局規(guī)劃上，我們充分考慮各村現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系等因素，按照農(nóng)村社區(qū)整合型、自然村恢復(fù)型、強村帶動性、鄰近村合并型四種模式，科學(xué)制定村莊合并規(guī)劃，原則上新確立的社區(qū)中心村輻射原村半徑不超過2公里。同時，工作中不搞“一刀切”，具體情況具體分析，打破管區(qū)界限。我鎮(zhèn)古廟村位于鎮(zhèn)政府駐地東北，與濟(jì)南市濟(jì)陽市搭界，村址周圍大部分為濟(jì)陽市群眾耕地。由于該村地理比較偏僻，群眾出行非常不便，信息不暢，導(dǎo)致群眾觀念落戶，群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為此，該村干部群眾在村莊合并過程中積極要求與表白寺社區(qū)合并。在鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)下，目前古廟村已經(jīng)在政府駐地已經(jīng)完成了新村選址和圖紙規(guī)劃。在社區(qū)居民樓規(guī)劃設(shè)計上，我們充分發(fā)揚民主，專門組織班子成員和管區(qū)干部進(jìn)村入戶，召開座談會，發(fā)放了《村莊遷建群眾意見調(diào)查表》，了解群眾意愿。同時，我們按照“功能完備、適度超前、整體設(shè)計、滾動開發(fā)”的原則，由德州市景觀規(guī)劃設(shè)計院先期為譚家、古廟兩村制定了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，兩村新址占地通過了市縣國土和建設(shè)部門的勘察。兩村也分別聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃部門設(shè)計了樓房戶型圖紙，體現(xiàn)了功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的特點。

二是充分宣傳發(fā)動，營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。我們通過召開動員大會、張貼標(biāo)語、發(fā)放《致村民的一封信》、出動宣傳車等多種形式，將村莊合并和社區(qū)建設(shè)在節(jié)約耕地、改善群眾居住環(huán)境等方面的意義講清講透，為群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展帳，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。同時，組織搬遷村群眾到南北社區(qū)、桑梓小馬莊等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，讓群眾實地感受社區(qū)建設(shè)帶來的巨大變化，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了濃厚氛圍。

三是典型推動。我們按照“典型引路、試點先行”的原則，專門組織班子成員和管區(qū)干部進(jìn)村入戶，通過召開發(fā)放《村莊遷建群眾意見調(diào)查表》等形式，了解群眾意愿。其中，表白寺、譚家等社區(qū)同意村莊整體遷建的群眾達(dá)到80%以上，群眾建設(shè)新村的熱情非常踴躍。為此，今年我們計劃對表白寺、譚家社區(qū)進(jìn)行試點建設(shè)，積極為村莊合并和社區(qū)建設(shè)的全面展開探索積累經(jīng)驗。根據(jù)當(dāng)前群眾的意愿和遷建工作的成熟條件，我們先期在表白寺社區(qū)和譚家社區(qū)開展建設(shè)，重點對古廟、譚家兩村進(jìn)行整體遷建，共涉及人口942人，農(nóng)戶275戶。其中，古廟遷往表白寺社區(qū)，以建設(shè)二層商貿(mào)居民樓為主，規(guī)劃建設(shè)樓房35棟；譚家村以建設(shè)五層居民住宅樓為主，規(guī)劃建設(shè)樓房240棟，為譚家社區(qū)的整體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，譚家社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)啟動。

四是做好結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，我們以鎮(zhèn)政府駐地“一縱兩橫”為重點，全面實施小城鎮(zhèn)建設(shè)改造工程。工作中，我們邀請山東魯建城市規(guī)劃設(shè)計院為我鎮(zhèn)制訂了《小城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》，為小城鎮(zhèn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，充分做好宣傳發(fā)動工作，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。根據(jù)統(tǒng)計，商貿(mào)街改造工程涉及農(nóng)戶100余戶，涉及鎮(zhèn)直部門6個，總計需拆遷房屋451間，拆遷面積10000平方米，需改造房屋（平房變樓房）320間。目前，拆遷前的`準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本結(jié)束。

五是堅持公開透明，嚴(yán)把居民樓工程質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委、政府要求各村在社區(qū)建設(shè)中必須聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行樓房地質(zhì)勘探、內(nèi)部設(shè)計、施工預(yù)算、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等工作。同時，對樓房門窗、衛(wèi)生潔具等附屬設(shè)施的采購和安裝，全部采取公開招投標(biāo)的方式，確定由信譽好、資質(zhì)高的施工隊伍承建，確保從源頭上抓好施工隊伍和原材料質(zhì)量關(guān)。在社區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將選派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的機關(guān)干部，進(jìn)行全方位監(jiān)督。實施社區(qū)建設(shè)的村莊除了要聘請具有資質(zhì)的監(jiān)理公司對工程全程監(jiān)理外，還要成立由村干部、群眾代表組成的監(jiān)督小組進(jìn)行全程參與，確保工程質(zhì)量。

六是強化領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。鎮(zhèn)上專門成立了村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，管區(qū)、財政所、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員，對全鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度，對各社區(qū)居民樓的內(nèi)部設(shè)計、施工預(yù)算、施工招投標(biāo)、施工監(jiān)理等工作，實行全程監(jiān)督。同時，隨著各社區(qū)建設(shè)的陸續(xù)開工，鎮(zhèn)派出所將在工程施工地設(shè)立警務(wù)室，安排專人值班，積極維護(hù)施工環(huán)境，確保社區(qū)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

一是受社區(qū)規(guī)劃變化的影響。今年我們根據(jù)縣委要求農(nóng)村社區(qū)“合大、合強”的指示，打破原有規(guī)劃界限和管區(qū)界限，又將原有社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，原規(guī)劃的21個社區(qū)現(xiàn)在縮減至9個，從而導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)行政區(qū)劃有了較大變化，其中，王家、生家、官家等12個社區(qū)已經(jīng)取消，表白寺、譚家等社區(qū)行政村規(guī)模則得到了壯大。在這種情況下，未取消的社區(qū)班子需要與新規(guī)劃進(jìn)社區(qū)的行政村進(jìn)行融合。

二是新任社區(qū)干部和社區(qū)群眾之間還存在隔閡。新任社區(qū)干部對并入社區(qū)的其他村莊群眾互不熟悉，社區(qū)干部一時難以幫助社區(qū)群眾處理宅基、土地、鄰里糾紛等問題，社區(qū)群眾也因為對社區(qū)干部不熟悉、距離社區(qū)干部辦公地點遠(yuǎn)等，造成與社區(qū)干部配合上的不方便。同時，受傳統(tǒng)思想的影響，并入社區(qū)的其他村莊的干部核群眾在心里上一時難以接受新任社區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)。

三是牽扯到集體經(jīng)濟(jì)往來問題。社區(qū)內(nèi)原各行政村債權(quán)債務(wù)各不相同，新班子一時無法插手。

一是搬遷資金不足。由于我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)剛剛起步，財政基礎(chǔ)還比較薄弱，因而無法迅速實施對搬遷群眾的相應(yīng)補償政策。同時，部分群眾經(jīng)濟(jì)困難，這些因素在一定程度上影響了村莊合并的步伐。

二是部分干部怕丟位子、失面子的思想依然存在。有些干部從原來的村內(nèi)“一把手”變?yōu)橐话愀刹?，感覺沒位子、丟面子，從而造成對村莊合并工作存有抵觸情緒。

三是部分干部群眾對村內(nèi)債務(wù)和遺留問題的處理存有疑慮。部分干部群眾擔(dān)心新村黨組織班子對原村債務(wù)能否按期、按數(shù)清償，擔(dān)心新村班子對原來的遺留問題能否妥善處理，從而也在一定程度上影響了村莊合并工作的開展。

四是部分群眾存有守舊思想。新村成立后，原村村名不在沿用，部分被合并村的干部群眾心理一時難以接受。

從當(dāng)前走訪調(diào)查和社會反映來看，大部分群眾對合村并建工作是支持和擁護(hù)的，對合村并居的要求是迫切的。但是由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，群眾希望上級能加大對搬遷戶的資金扶持力度。同時，也有部分村由于當(dāng)前村莊規(guī)劃比較到位，村內(nèi)主要道路實施了綠化、亮化，群眾居住比較方便，因此合村并建的愿望不是很強烈。例如生莊村，前幾年就已經(jīng)實施了村莊規(guī)劃，村內(nèi)房屋整齊、街道全部實施了硬化、亮化和綠化，所以群眾目前遷村的愿望不大。

一是希望加大資金扶持和信貸優(yōu)惠力度，解決群眾搬遷資金不足的問題。

二是希望建設(shè)規(guī)劃等上級部門實地勘察，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的扶持力度。

三是希望解決社區(qū)占地問題。我鎮(zhèn)部分社區(qū)規(guī)劃占地與衛(wèi)星圖片的土地性質(zhì)不符，從而影響了社區(qū)建設(shè)步伐。

工作報告的起草說明篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、《報告》的總體要求。

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務(wù)會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認(rèn)真調(diào)研，實事求是總結(jié)今年成績和亮點，結(jié)合“十九大”精神及***、省委、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會議及精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、xx城市組團(tuán)發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標(biāo)、重點項目和推進(jìn)措施，然后提交市政府常務(wù)會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥?，把***、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務(wù)副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負(fù)責(zé)籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學(xué)習(xí)了“十九大”精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真客觀總結(jié)2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結(jié)合實際制訂2022年工作。在此基礎(chǔ)上，政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟(jì)部門，開展多種形式調(diào)研，認(rèn)真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復(fù)溝通、對接和研究討論，形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟(jì)部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務(wù)會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復(fù)討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結(jié)構(gòu)說明。

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟(jì)工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進(jìn)；三是項目建設(shè)取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；七是民生建設(shè)持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標(biāo)和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)，并按照省委、xx市委的要求，結(jié)合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調(diào)”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調(diào)”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進(jìn)、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務(wù)實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進(jìn)行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細(xì)化管理四個方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新三個方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應(yīng)，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格入駐條件、加快入駐項目建設(shè)三個方面的內(nèi)容；四是強力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，進(jìn)一步壯大市域經(jīng)濟(jì)總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進(jìn)項目四個方面的內(nèi)容；五是堅持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個方面的內(nèi)容；六是培植亮點拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內(nèi)容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務(wù)機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內(nèi)容；八是狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵、嚴(yán)格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內(nèi)容。九是強力推進(jìn)民生建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設(shè)、維護(hù)社會平安和諧四個方面內(nèi)容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設(shè)作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學(xué)行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務(wù)實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進(jìn)行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務(wù)重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

工作報告的起草說明篇四

中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央委員會是中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒拥葰v史性重大任務(wù)。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應(yīng)對國際金融危機機遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)的水平極大提高，鞏固了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7%。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達(dá)到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達(dá)到26.78件，居全國領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導(dǎo)各區(qū)縣按照功能定位科學(xué)發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務(wù)了國家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

城市建設(shè)管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機場新航站樓等一批世界先進(jìn)水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?12公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護(hù)利用機制，歷史文化名城保護(hù)水平進(jìn)一步提高。

社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設(shè)。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責(zé)，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預(yù)案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財政預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設(shè)發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)人文奧運經(jīng)驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務(wù)活動成為代表首都風(fēng)范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟(jì)的重要引擎。健全公共文化服務(wù)體系，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，健全社會建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進(jìn)社會組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設(shè)，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設(shè)，加強社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，提高了社會管理精細(xì)化水平。建立健全政府購買社會組織服務(wù)機制，拓寬社會公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標(biāo)和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)社?？üこ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決群眾對學(xué)前教育、義務(wù)教育的需求，大力推進(jìn)教育公平，各級各類教育始終保持全國領(lǐng)先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的水資源管理，實施生態(tài)修復(fù)工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達(dá)到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設(shè)全面加強。制定《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關(guān)廣泛開展“三進(jìn)兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學(xué)發(fā)展、完成重大任務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)首都懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，認(rèn)真總結(jié)第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務(wù)實爭先，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜的形勢與任務(wù)、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進(jìn)、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施項目建設(shè)“三百工程”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預(yù)算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。

（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟(jì)、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進(jìn)審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預(yù)算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財政體系建設(shè)取得新進(jìn)展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構(gòu)和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。

（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持把維護(hù)社會和諧作為全局工作的突出任務(wù)，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴(yán)打”、“禁賭”等預(yù)防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應(yīng)急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災(zāi)害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步堅持以建設(shè)現(xiàn)代城市為目標(biāo)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設(shè)力度，醫(yī)療服務(wù)和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護(hù)，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。

(五)精神文明成果顯著。堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關(guān)”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設(shè)。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設(shè)主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風(fēng)貌。積極開展“雙擁”活動，推進(jìn)軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。

（六）黨的建設(shè)全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，制定實施《加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實施意見》，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，各級班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，立足職能，服務(wù)中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標(biāo)，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動任務(wù)，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進(jìn)性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合，達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進(jìn)性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學(xué)化、制度化。加強基層組織建設(shè)，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質(zhì)建設(shè)工程，強化非公有制經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進(jìn)一步增強。在全市市直部門開展?fàn)巹?chuàng)“最佳機關(guān)”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關(guān)建設(shè)水平和機關(guān)干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實施抓源治本工程，對紀(jì)檢監(jiān)察派出和派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風(fēng)治亂，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委一班人精誠團(tuán)結(jié)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結(jié)果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關(guān)心、理解、支持、幫助和參與海城建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力很大，建設(shè)和諧海城的任務(wù)十分繁重；黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強，黨的基層組織建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風(fēng)不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。在這五年里，我國將把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務(wù)，深度推進(jìn)遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)帶、遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)主義新農(nóng)村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準(zhǔn)定位，努力學(xué)習(xí)珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個嶄新階段！

為此，確定今后五年市委工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為通領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)，帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。按照這一指導(dǎo)思想，確定我們的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預(yù)算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達(dá)到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達(dá)到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設(shè)居民生活條件進(jìn)一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。

為了實現(xiàn)上訴目標(biāo)，今后五年重點要做好四方面工作：

（一）突出中心，做強縣域經(jīng)濟(jì)。

牢固堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達(dá)到70%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團(tuán)、峰弛集團(tuán)冷軋薄板、后英集團(tuán)硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到65%，加工產(chǎn)值達(dá)到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務(wù)以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)到500億元。

二要推進(jìn)項目建設(shè)工程。堅持以項目建設(shè)為核心，以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設(shè)力度。繼續(xù)實施項目建設(shè)“三百工程”，積極推進(jìn)遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設(shè)，強化項目引進(jìn)、篩選、建設(shè)和儲備，堅持技術(shù)含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的主體作用，強化政府服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合和對接，推進(jìn)民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項目調(diào)控，促進(jìn)新上項目全部進(jìn)入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設(shè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心，大力引進(jìn)、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額要達(dá)到60%以上。要堅持以人才隊伍建設(shè)為支撐，加強以高科技人才、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。培育和發(fā)展人才市場，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達(dá)到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設(shè)，強化源頭防治污染、面源污染和保護(hù)生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護(hù)土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復(fù)，努力創(chuàng)建生態(tài)市。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展。

在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。

一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代化中等城市建設(shè)理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)城市建設(shè)和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達(dá)到36平方公里。要加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。

二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，注重社會全面進(jìn)步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務(wù)教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學(xué)學(xué)雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

三要加強民主法制建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使地方國家權(quán)力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務(wù)政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務(wù)和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。

四要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進(jìn)和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設(shè)的價值取向和行為準(zhǔn)則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實踐，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。大力推進(jìn)誠信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護(hù)群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標(biāo)，堅持嚴(yán)打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴(yán)密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預(yù)警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（三）抓住關(guān)鍵，落實推進(jìn)措施。

充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和措施，確保各項工作順利推進(jìn)。

一要堅持科學(xué)規(guī)劃。堅持把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，納入長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)求實，全面搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設(shè)，完整把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，使各項內(nèi)容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標(biāo)體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認(rèn)真論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，增強新農(nóng)村建設(shè)主體參與實施的原動力。

二要健全推進(jìn)機制。堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機制，整合力量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機制，層層落實責(zé)任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進(jìn)行存量適度調(diào)整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴(yán)格控制不合理支出，提高財政運行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機制。認(rèn)真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務(wù)。

三要注重典型引路。實施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、提供新服務(wù)、構(gòu)建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設(shè)20個示范村、20個先進(jìn)村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設(shè)新農(nóng)村的模式和途徑，實行分類指導(dǎo)。要總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，形成以點帶面、點面結(jié)合，有機互動、整體推進(jìn)的全市新農(nóng)村建設(shè)良好局面。同時，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設(shè)模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

（四）強化黨建，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供組織保證。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓(xùn)工作，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進(jìn)干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾通過合法方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二要加強干部隊伍建設(shè)，完善干部任用機制。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責(zé)任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導(dǎo)向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關(guān)中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進(jìn)入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學(xué)的干部考評機制，以領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的實績?yōu)橹攸c，進(jìn)一步健全《鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準(zhǔn)確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進(jìn)干部健康成長。

三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認(rèn)真總結(jié)三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權(quán)利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機制，完善黨內(nèi)情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權(quán)利。樹立以人為本、服務(wù)黨員的人文觀念，開展黨員結(jié)對幫扶活動，設(shè)立困難黨員幫扶基金，推進(jìn)老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務(wù)群眾的方法途徑，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。

四要加強基層組織建設(shè)，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)，積極探索加強基層組織建設(shè)的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步明確管黨職責(zé)，嚴(yán)格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富能力，切實解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務(wù)等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設(shè)力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導(dǎo)員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標(biāo)。在機關(guān)，要大力開展“四型”機關(guān)建設(shè)和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關(guān)建設(shè)水平。

五要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設(shè)為重點，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，認(rèn)真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動，弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進(jìn)黨員干部為民、務(wù)實、清廉。要推進(jìn)源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和政府采購等制度，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派出、派駐機構(gòu)的建設(shè)管理，促進(jìn)職能充分發(fā)揮。強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強化投資服務(wù)，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進(jìn)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！

一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。

以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設(shè)，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設(shè)和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。

物質(zhì)文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達(dá)5789.33元，同比增長17%;金融機構(gòu)存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。

緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設(shè)、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設(shè)工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎(chǔ)上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)硬化了三層通村公路;開工建設(shè)了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達(dá)到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。

發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務(wù)人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務(wù)的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達(dá)98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準(zhǔn)扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務(wù)，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。

精神文明顯著提升。按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設(shè)完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設(shè)備;廣泛開展了“道德講堂”進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。

成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風(fēng)建設(shè)管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀(jì)違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。

全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進(jìn)一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)工委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)制定了打好“城鎮(zhèn)化建設(shè)、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構(gòu)建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設(shè)藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，詳細(xì)制定了梨子堡建設(shè)規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設(shè)牌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學(xué)習(xí)、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預(yù)計3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。

在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設(shè)，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構(gòu)建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。

今年工作的主要目標(biāo)是：

——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;。

——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;。

——存貸款余額分別增長15%和20%以上;。

——糧食產(chǎn)量達(dá)0.63萬噸以上;。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);。

——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);。

——森林覆蓋率50%以上。

正確認(rèn)識新常態(tài)，是為了更好的適應(yīng)和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。

一是逆水行舟，不進(jìn)則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。

我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進(jìn)則退，我們必須認(rèn)清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進(jìn)、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是解放思想，團(tuán)結(jié)奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團(tuán)結(jié)奮發(fā)，我們要認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步凝聚力量，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。

只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。

工作報告的起草說明篇五

全民參與公益活動是近年來中央倡導(dǎo)實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，提出了全國學(xué)習(xí)奇臺經(jīng)驗的號召。為不斷推進(jìn)此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經(jīng)驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當(dāng)表率，發(fā)展先行者的目標(biāo)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權(quán)。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進(jìn)一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織在公益活動開展中的職責(zé)和任務(wù);明確公益活動參與者的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公益活動參與者的合法權(quán)益不受損害，避免和防止在公益活動中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經(jīng)驗。

二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)。

今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務(wù)分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)后的首部法規(guī)加以推進(jìn)，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進(jìn)行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準(zhǔn)確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務(wù)立法經(jīng)驗為基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務(wù)工作條例，特別是?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會2016年6月29日頒布的《關(guān)于深入開展全民公益活動的決定》的經(jīng)驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責(zé)和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進(jìn)行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團(tuán)組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術(shù)上的疑難問題法學(xué)專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進(jìn)行了認(rèn)真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務(wù)會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。

三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容。

州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善，主要修改內(nèi)容：

1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。

2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務(wù)，從邏輯性和表意性方面進(jìn)行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應(yīng)當(dāng)考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應(yīng)，并根據(jù)需要開展相關(guān)培訓(xùn);安排未成年人參與公益活動，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點相適應(yīng)，并征得未成年人監(jiān)護(hù)人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應(yīng)當(dāng)為公益活動參與者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務(wù)，第十四條由原來的六項修改為九項。

3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了歸納整合，由原來九項修改為六項。

4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評價、服務(wù)與管理、鼓勵措施等方面進(jìn)行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)是：自治州各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務(wù)記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。

5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責(zé)任進(jìn)行了重新梳理。

6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進(jìn)行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。

四、《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)框架。

《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準(zhǔn)實”，效果管長遠(yuǎn)，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。

第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責(zé)等內(nèi)容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)促進(jìn)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。

第二章公益活動參與者權(quán)利和義務(wù)共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動的禁止性條款。

第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責(zé)任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)認(rèn)定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

第四章法律責(zé)任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關(guān)情形的由縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)會同有關(guān)部門和單位給予批評教育，責(zé)令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對借用公益活動名義進(jìn)行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章附則一條。條例的施行時間。

工作報告的起草說明篇六

減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、立法的必要性和可行性。

(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)控?zé)煼扇笔г趪H社會造成負(fù)面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實施準(zhǔn)則。《公約》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈膰H形象。

(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵崱稇椃ā泛陀嘘P(guān)規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。

(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準(zhǔn)則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學(xué)校、無煙機關(guān)、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實踐經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調(diào)查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。

二、《送審稿》主要內(nèi)容。

《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、責(zé)任部門、經(jīng)費保障、獎勵措施、單位責(zé)任主體、社會參與。

第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設(shè)置要求和臨時禁煙場所設(shè)置、經(jīng)營管理者、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。

第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。

第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。

第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控?zé)煿ぷ鳌?/p>

第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。

三、需要說明的問題。

(一)關(guān)于禁止吸煙場所范圍的問題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機構(gòu)以外的其他社會福利機構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設(shè)置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設(shè)置要求。

(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控?zé)熈⒎▽嵺`來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)對《條例》實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。

(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧?，戒煙服?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護(hù)健康權(quán)的意識，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國家機關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚。第二十七條對戒煙門診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。

大量國際經(jīng)驗證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。

(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對公共場所控?zé)熌酥琳麄€控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

下面是小編推薦的送審稿。

第一章總則。

第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。

第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個人自律，社會監(jiān)督。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。

第五條國務(wù)院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費予以保障。

第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

第九條國家和社會應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章禁止吸煙的范圍和措施。

第十條所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。

第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;。

(三)婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。

(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。

(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?。

(二)除兒童福利機構(gòu)以外的其他社會福利機構(gòu)的室外區(qū)域;。

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點的室外場所。

第十三條室外設(shè)置吸煙點，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);。

(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識;。

(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。

(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。

第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費的費用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費用的，應(yīng)當(dāng)支付費用。

第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。

(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;。

(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關(guān)報案。

鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強對本場所的管理。

第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。

(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻;。

(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者。

第十八條禁煙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內(nèi)容。

國務(wù)院衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識及其張貼規(guī)范。

第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)。

第十九條各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃M織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。

第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

第二十二條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒樱⒖責(zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動，鼓勵吸煙職工戒煙。

第二十三條鼓勵公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙。

國家機關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖覚C關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

國家和社會應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。

第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。

第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。

第四章預(yù)防控制未成年人吸煙。

第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識。

第三十條禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報告。

第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

第五章監(jiān)督管理。

第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。

對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十三條縣級以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報和投訴后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結(jié)果向社會公布。

第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。

第三十六條縣級以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任。

第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條單位或者機構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條室外設(shè)置吸煙點不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。

違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條國家行政機關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則。

第四十六條本條例下列用語的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。

第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十八條本條例自年月日起施行。

工作報告的起草說明篇七

根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學(xué)校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師代表為成員組成的學(xué)校章程起草小組，負(fù)責(zé)章程起草工作。

起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權(quán)限法定，程序規(guī)范，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎(chǔ)性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)園內(nèi)部管理體系，對園內(nèi)教育教學(xué)管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實際出發(fā)，體現(xiàn)學(xué)校文化，凸顯辦學(xué)特色。

完成了章程原始稿的起草，小組內(nèi)部先進(jìn)行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時將草案進(jìn)行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內(nèi)公示欄公示，期間多次跟上級領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校法律顧問進(jìn)行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎(chǔ)上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學(xué)校教職工代表大會，對章程進(jìn)一步討論修訂，并將修訂稿交學(xué)校法律顧問進(jìn)行合法性審查，同時提呈園領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準(zhǔn)稿)。

二、章程主要內(nèi)容說明。

章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學(xué)校的性質(zhì)，辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校的校訓(xùn)、?；?、校歌、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。第二章行政管理，主要內(nèi)容為學(xué)校的制度、園長的職責(zé)、支委會職責(zé)以及教代會職責(zé)。

第三章教育教學(xué)管理，主要內(nèi)容為教學(xué)工作組織機構(gòu)以及工作職責(zé)。第四章總務(wù)后勤管理，主要內(nèi)容為工作職責(zé)以及財物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內(nèi)容為教師與學(xué)生所享有的有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利，和履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù);第八章附則，主要介紹章程產(chǎn)生的依據(jù)及執(zhí)行時間。

三、教職工代表大會審議情況。

xxx年4月20日，學(xué)校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進(jìn)行審議，起草小組負(fù)責(zé)人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經(jīng)教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報鄉(xiāng)政府、市教育局批準(zhǔn)后正式實施。

四、起草小組成員名單。

組長：xxx。

成員：xxx。

教師代表：xxx。

xx市xxx中心幼兒園。

xxx年4月27日。

工作報告的起草說明篇八

大家下午好！

1、注重過程管理，確保本年級組教育教學(xué)常規(guī)工作規(guī)范有序；

3、突出質(zhì)量意識，做好培優(yōu)輔差工作，參加各級比賽，確保取得好成績。

為實現(xiàn)上述三個目標(biāo)，我打算從兩個方面，采取以下措施加以實施：

1.組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校各項規(guī)章制度，特別是考勤制度和請假制度，確保每位教師自覺遵守。

2.通過本組教師相互聽課，取長補短，開展師帶徒活動，引導(dǎo)教師樹立效率意識，向40分鐘要質(zhì)量，打造高效課堂，從中研究和掌握提高教學(xué)效率的技能和方法，從而提高全組教師的業(yè)務(wù)水平。

3.組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，按學(xué)校要求，每人讀好一篇教育書籍——《教育激昂生命》，摘抄讀書筆記，撰寫心得體會，參與讀書交流活動，學(xué)期末寫好一篇論文。

4.協(xié)助教導(dǎo)處，每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)檢查和不定期的業(yè)務(wù)。

抽查。加強推門聽課力度，特別是年青教師，要鼓勵她們多聽課，多向老教師請教，使她們能夠迅速熟悉并適應(yīng)本校的教育教學(xué)工作。

6.本組教師要加強基本功練習(xí)，積極參與學(xué)校組織的教學(xué)新秀、教學(xué)骨干、教學(xué)能手、優(yōu)秀班主任、教師基本功等業(yè)務(wù)比賽活動。

1.各班主任對學(xué)生加強安全、法制、紀(jì)律教育，把安全工作當(dāng)做常規(guī)第一要務(wù)來抓，切實加強學(xué)生的安全意識，利用班隊活動開展主題教育。積極創(chuàng)建綠色文明班級和交通文明班級。

2.各班要將養(yǎng)成教育貫穿到班級管理的各個環(huán)節(jié)，要經(jīng)常利用班隊活動、班級長廊、宣傳欄等陣地進(jìn)行養(yǎng)成教育的宣傳，組織豐富多彩的競賽活動、社會實踐活動，促使學(xué)生正確認(rèn)識10個核心習(xí)慣養(yǎng)成的意義，積極參與十星評選活動。

3.加強住校生的管理，各班在兩放學(xué)期間要注意檢查學(xué)生，避免住校生中午溜出學(xué)校。

4.各班配合學(xué)校積極開展三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)、六一兒童節(jié)等慶祝活動，大力開展感恩、勤勞、分享為主題的體驗教育活動，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和審美情趣。

5.班主任要保持與家長的經(jīng)常性聯(lián)系，充分利用校訊通的優(yōu)勢，促進(jìn)家校之間的育子經(jīng)驗交流，加強家校的教育合力。尤其要做好后進(jìn)生的思想轉(zhuǎn)化工作，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生，堅決杜絕事故發(fā)生。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，我將繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞的精神，在龍子心小學(xué)的發(fā)展壯大中散發(fā)出自己的光和熱。

工作報告的起草說明篇九

自治區(qū)工信委：

我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場地建設(shè)年產(chǎn)3萬套高精度木工合金鋸片項目，由于目前公司正在組建，沒有正式投產(chǎn)，目前無法做審計報告原有的審計報告為方解石項目的審計報告，審計報告土地部分為我公司建設(shè)年產(chǎn)3萬套高精度木工合金鋸片項目用地，特此做情況說明。

xx縣xx礦業(yè)有限公司。

20xx年xx月xx日。

相關(guān)擴展：

財務(wù)情況說明書和審計報告區(qū)別。

一、財務(wù)情況說明書，是財務(wù)會計報告的組成部分，指會計單位提供的財務(wù)情況至少應(yīng)當(dāng)對下列情況作出說明：

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況;。

(2)利潤實現(xiàn)和分配情況;。

(3)資金增減和周轉(zhuǎn)情況;。

(4)對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。

二、財務(wù)審計報告是具有審計資格的會計師事務(wù)所的'注冊會計師出具的關(guān)于企業(yè)會計的基礎(chǔ)工作即計量，記賬，核算，會計檔案等會計工作是否符合會計制度，企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等事項的報告，是對財務(wù)收支、經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)活動全面審查后作出的客觀評價。

(1)標(biāo)題;。

(2)收件人;。

(3)引言段;。

(4)管理層對財務(wù)報表的責(zé)任段;。

(5)注冊會計師的責(zé)任段;。

(6)審計意見段;。

(7)注冊會計師的簽名和蓋章;。

(8)會計師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;。

(9)報告日期。

工作報告的起草說明篇十

各位代表、同志們：

我受郭浩良同志的委托，代表街道黨委向大會報告工作，請予審議：

本次大會的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和市委全委會議精神，突出發(fā)展主題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)街道干部群眾，開拓進(jìn)取，為建設(shè)城西工業(yè)新城，推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會和諧、健康、快速發(fā)展而努力奮斗。

一、肯定成績，正視困難，進(jìn)一步增強發(fā)展信心。

過去的一年是狠抓落實之年，也是順勢應(yīng)變之年。街道黨委、辦事處在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初提出的發(fā)展目標(biāo)，攻堅克難，負(fù)重奮進(jìn)，基本實現(xiàn)了新城建設(shè)二年變新樣和街道工作全面提升目標(biāo)。

第一、經(jīng)濟(jì)綜合實力跨上新臺階。

完成國內(nèi)生產(chǎn)總值14.25億元，同比增14%；工業(yè)產(chǎn)值73.5億元，同比增39%；銷售收入73.2億元，同比增38%；出口交貨值13億元，同比增16%；工業(yè)用電1.69億度，同比增11%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.05億元，與上年持平；實現(xiàn)財政收入1.4億元，同比增93%，農(nóng)民人均收入10247元。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯提高。

招商引資和技改投入保持強勁勢頭。度，街道把招商引資和技改投入作為經(jīng)濟(jì)增長的突破口來抓。年初出臺《陶朱街道20企業(yè)考核獎勵的政策意見》，全年新批外資項目4家，協(xié)議利用外資1420萬美元，實到外資突破1000萬美元，自營出口突破1億美元，形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)志。同時，全年技改投入項目40只，其中新上項目29只，千萬元以上項目26只，計劃總投資額達(dá)12億元，當(dāng)年完成投資5.3億元。這些項目的實施將有力地增強街道企業(yè)的發(fā)展后勁。

塊狀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。貢緞塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期?？棛C發(fā)展到16000余臺，實現(xiàn)產(chǎn)值19億元，同比增長8%，利潤1.5億元，同比增長10%，出口交貨值3.4億元，其中自營出口1200萬美元；產(chǎn)品品種增多，出現(xiàn)了6040、4040、3232、仿箭花等多個產(chǎn)品并重的格局，特別是6040約占市場份額的70%左右；出口市場有所拓展，普通織機的產(chǎn)品仍以銷往西非為主，新增箭桿織機所產(chǎn)產(chǎn)品則以家紡用布為主，通過香港出口歐洲市場，市場行情看好；設(shè)備檔次、產(chǎn)品質(zhì)量逐漸提高，街道現(xiàn)有箭桿織機1400多臺，比凈增1000多臺。這些都將為陶朱貢緞業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

規(guī)模企業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。一年來，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，9家市級規(guī)模企業(yè)，實現(xiàn)銷售32.5億元，基本占據(jù)街道工業(yè)銷售半壁江山，完成出口交貨值2.7億元，浙江凱達(dá)機床集團(tuán)注重技改投入不斷開發(fā)新產(chǎn)品，成為全球最大的臺式機床制造基地；“潔麗雅”商標(biāo)在去年被命名為中國名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，今年又被國家商標(biāo)局命名為中國馳名商標(biāo)。另外，一批苗子企業(yè)、500萬元以上企業(yè)正在茁壯成長，為增強陶朱實力，增加就業(yè)崗位發(fā)揮了不可磨滅的作用。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

隨著新城建設(shè)的逐步拓展，陶朱農(nóng)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型需要。年，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾為此作出了積極的努力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進(jìn)展。目前，已有100畝以上種養(yǎng)殖戶110戶，以蔬菜、水面珍珠養(yǎng)殖、花卉苗木、水果等品種為主的經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)23249畝，占耕地總面積的52%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的70%；同時進(jìn)一步加強種養(yǎng)殖業(yè)的管理，對10萬只家禽開展禽流感的防治，完成15000頭生豬五號病防治疫苗注射。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的`投入。過去的一年，有10只農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目開工，總投入5470萬元，五泄江西岸三同步標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)工程基本完工，一些水庫大壩、涵閘及電灌站得到加固和修復(fù)。

農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)一步加強。對67個行政村進(jìn)行財務(wù)清理，對二個行政村進(jìn)行財務(wù)審計，并組織力量分5次對村級資金進(jìn)行定期檢查。

此外，三產(chǎn)發(fā)展成績喜人，房屋租賃業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)又有新的發(fā)展，全年完成第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.57億元，同比增14%。

第二、新城建設(shè)基本實現(xiàn)兩年變新樣目標(biāo)。

過去的一年，街道黨委、辦事處集中主要精力，堅定信念，咬定目標(biāo)，致力于工業(yè)新城建設(shè)。全年完成征地9303畝，確保道路建設(shè)和北片工業(yè)用地；完成拆遷面積29萬平方米，共計拆遷戶754戶；全力支持國家重點工程－－浙贛鐵路電氣化改造和客、貨新站建設(shè)，共完成鐵路線站征地1427畝，拆遷房屋51456平方米，拆遷戶273戶；同時，組建安置辦公室，開展了陶朱、潭俞、桑園陳、下雙園、廟塢等村的抽簽放樣工作，加快了安置配套工程的建設(shè)進(jìn)度。

工作報告的起草說明篇十一

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我向區(qū)人大會報告《政府工作報告》起草情況，請予審議。

一、撰寫原則。

一是堅持實事求是的原則。《報告》對“”時期的工作回顧，用數(shù)據(jù)說話，用項目支撐，力求客觀全面、符合實際;對“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)及20xx年的工作安排，堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效為主基調(diào)，既符合我區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，又具有較強的針對性和可操作性。

二是堅持推動發(fā)展的原則?！秷蟾妗肪o緊圍繞市委、市政府工作部署和區(qū)委的總體戰(zhàn)略、任務(wù)目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，突出了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”，為今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏觀方向和具體路徑。

三是堅持以人為本的原則?！秷蟾妗纷⒅亟鉀Q群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，力求體現(xiàn)政府服務(wù)群眾、執(zhí)政為民的態(tài)度和決心。突出政府的社會管理與公共服務(wù)職能，強調(diào)把工作的出發(fā)點和落腳點放在服務(wù)民生，為群眾解難題、辦實事上，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、形成過程。

《政府工作報告》于20xx年10月中旬開始起草，先后書面征求了區(qū)直各部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)等各方面的意見和建議，并召開了主要區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的征求意見會議，特別是劉匯區(qū)長親自把關(guān)，逐字研究、數(shù)易其稿，并分別聽取了區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委會議、區(qū)人大主任會議的指導(dǎo)意見，進(jìn)行了反復(fù)的修改完善。

三、基本框架。

本次《報告》與以往年度工作報告有所不同，既要總結(jié)“”時期的成績，又要鋪排“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，更要安排好20xx年的工作重點。因此，《報告》共分為三大部分，其中，第一部分為“”工作回顧，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匯聚岳麓的態(tài)勢更加強勁;服務(wù)湘江新區(qū)新發(fā)展，大力拓延戰(zhàn)略空間，城鄉(xiāng)融合面貌日新月異;彰顯河西靚城新形象，大力改善環(huán)境質(zhì)量，“宜居在岳麓”的理念成為廣泛共識;順應(yīng)人民群眾新期盼，大力增進(jìn)民生福祉，基本公共服務(wù)均等化取得新的進(jìn)步;踐行群眾路線新要求，大力弘揚嚴(yán)實作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強五個方面進(jìn)行了總結(jié)回顧。同時，分析了存在的困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力正在減弱，新的增長動力仍在培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升;科教、人文、生態(tài)等優(yōu)勢還未充分釋放，共駐共建、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局尚待構(gòu)建;城市建設(shè)新舊問題相互交織，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，改善民生還需付出更多努力，政府創(chuàng)新社會治理能力亟待增強。

第二部分為“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)，主要以區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議(征求意見稿)、全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)為參考，簡要分析了“十三五”時期全區(qū)發(fā)展面臨的形勢，并提出了建設(shè)秀美氣質(zhì)更迷人的新岳麓，致力打造全國兩型社會建設(shè)首善區(qū);建設(shè)創(chuàng)新氣勢更磅礴的新岳麓，致力打造國家創(chuàng)新創(chuàng)意重要集聚區(qū);建設(shè)發(fā)展氣場更宏大的新岳麓，致力打造省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極;建設(shè)國際氣息更濃郁的新岳麓，致力打造中部一流現(xiàn)代宜居新都會的總體定位和主要目標(biāo)。同時，《報告》從六個方面，對“十三五”時期的重點任務(wù)進(jìn)行了鋪排，分別是優(yōu)化產(chǎn)城空間格局，著力構(gòu)筑省會長沙新中心;推動城鄉(xiāng)深度融合，著力彰顯田園都市新風(fēng)貌;釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力探索綠色發(fā)展新路徑;實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地;精準(zhǔn)對接民生向往，著力建設(shè)幸福宜爽新家園;推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新體系。鑒于規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要均未定稿，且“兩會”會印發(fā)完整的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，因此，《報告》本著統(tǒng)一框架、統(tǒng)一表述、突出重點、彰顯精髓的原則，并未就一些具體項目進(jìn)行表述，相關(guān)指標(biāo)仍需再與相關(guān)部門核對之后予以確認(rèn)。

第三部分為20xx年工作重點，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新“三步走”戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效為中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和治理升級，率先建成全面小康，加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，堅實邁好“十三五”規(guī)劃第一步。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上;財政總收入增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上;固定資產(chǎn)投資增長17%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;到位外資增長10%以上，引進(jìn)市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)增長16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上。

《報告》通過“五個發(fā)展一個升級”對20xx年的政府工作作了詳細(xì)鋪排。一是以打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意聚集區(qū)”為核心，加快推動創(chuàng)新發(fā)展，從營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺三個方面進(jìn)行了闡述;二是以增強新的增長動能為重點，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，從實施消費升級計劃、產(chǎn)業(yè)升級計劃、招商升級計劃、融資升級計劃“四大升級計劃”進(jìn)行了詳細(xì)鋪排;三是以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為方向，加快推動協(xié)調(diào)發(fā)展，從提升新區(qū)承載功能、實施老城有機改造、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三個方面進(jìn)行了具體部署;四是以建設(shè)更高品質(zhì)的宜居岳麓為引領(lǐng)，加快推動綠色發(fā)展，從提升環(huán)境品質(zhì)、加強環(huán)境保護(hù)、共享環(huán)境福利三個方面進(jìn)行了說明;五是以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本，加快推動共享發(fā)展，從用心辦好民生事業(yè)、著力建設(shè)平安岳麓、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作進(jìn)行了安排;六是以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，加快推動政府治理升級，從建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府三個方面進(jìn)行了具體部署。

四、主要特點。

《報告》力求兼顧好三重關(guān)系：一是兼顧文字流暢和文意清晰，文風(fēng)樸實，文意直白，總結(jié)成績擺實事、用數(shù)據(jù);工作目標(biāo)既有一定壓力，又確保能夠完成;工作部署主體明確、路徑明晰，操作性較強。二是兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀執(zhí)行，既貫徹了中央、省市系列重要會議精神，又結(jié)合岳麓實際，尤其是“三融共進(jìn)”“五化同步”“五大發(fā)展”等重點要求，旗幟鮮明地提出了打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)”、重點發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、金融業(yè)、檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等，符合岳麓實際，具有較強的操作性。三是兼顧全面覆蓋和重點突出，總結(jié)成績力求全面，既講成效，又不回避存在的困難和問題;部署工作力求“面面俱到”，同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理、民生保障、政府自身建設(shè)等著墨較多。

不妥之處，敬請批評指正。

共

3

頁，當(dāng)前第。

3

頁

1

2

3

工作報告的起草說明篇十二

(四)附件;?

(五)簽章;?

(六)報告日期。?

第九條審計報告的正文應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：?

(一)審計概況：說明審計立項依據(jù)、審計目的和范圍、審計重點和審計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;?

(三)審計結(jié)論：根據(jù)已查明的事實，對被審計單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制所作的評價;?

(四)審計決定：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理、處罰意見;?

(五)審計建議：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的改善經(jīng)營活動和內(nèi)部控制的建議。?

第十四條內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)將審計報告提交被審計單位和組織適當(dāng)管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內(nèi)落實糾正措施。

第十五條內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時地將審計報告歸入審計檔案，妥善保存。

第五章附則。

第十六條本準(zhǔn)則由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。?

第十七條本準(zhǔn)則自6月1日起施行。??

工作報告的起草說明篇十三

政府。

的起草將越來越難還是越來越簡單?也許見仁見智,但不過一個不爭的事實是,各級政府越來越重視政府工作報告的起草，本站小編為大家整理了一些起草政府工作報告，希望對你有用!

《政府工作報告》是指導(dǎo)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報告》起草說明。實事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評價政府工作，找準(zhǔn)存在問題，結(jié)合縣情提出操作性強、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，20xx年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于《報告》的起草情況。

起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了"早安排、早動手、早落實"。

(一)整個《報告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認(rèn)真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要"限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實"。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進(jìn)行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務(wù)部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會上進(jìn)行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映20xx年政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署20xx年的政府工作。

(二)整個《報告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20xx年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級各部門認(rèn)真擬寫好20xx年的。

工作總結(jié)。

和20xx年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內(nèi)容上更加充實完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報告》分塊落實到個人進(jìn)行修改，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對《報告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的"智囊團(tuán)"作用。

(三)整個《報告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對縣情認(rèn)識的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報告》中有據(jù)可依，有資料可查，20xx年8月下旬，政府辦就安排專項經(jīng)費和人員組成三個調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調(diào)研，及時了解全縣20xx年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎(chǔ)，同時，也為周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實、可靠的依據(jù)。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對"老、少、邊、山、窮"的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對縣情的認(rèn)識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。

(四)整個《報告》的形成是認(rèn)真加強政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面理解"五個統(tǒng)籌"和"五個堅持"的實質(zhì)，在結(jié)合富寧實際抓落實方面認(rèn)真開展討論，提高對完善市場經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對20xx年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出"做什么"，政府著重在"怎么做"上具體落實，使政府20xx年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關(guān)于《報告》的框架結(jié)構(gòu)。

(一)《報告》實事求是地對20xx年的工作進(jìn)行了總結(jié)。

過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊"非典"，國民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項目投資超過前20xx年總和，"普九"由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。20xx年工作回顧共8個部分：一是抗擊"非典"取得勝利，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進(jìn)行總結(jié)，《報告》在這部分重點總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結(jié)。三是重點項目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在20xx年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進(jìn)，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費改革進(jìn)展情況，財政管理成效和金融保險機構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是"普九"工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進(jìn)步。重點反映我縣舉全縣之力抓"普九"，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強，十件實事基本辦結(jié)。重點將為民辦十件實事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對全縣人民有個交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。

(二)《報告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)。

20xx年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。

《政府工作報告》所提出的20xx年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長10%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標(biāo)的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經(jīng)濟(jì)增長;二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農(nóng)民收入;三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障;四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)的完成和增長。

(三)《報告》針對縣情實際進(jìn)行20xx年工作安排和部署。

20xx年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，20xx年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞"兩增一減"來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力;不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入;鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。

扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。

《報告》在20xx年的工作中重點對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施"走出去、引進(jìn)來"戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設(shè)等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報告》根據(jù)縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了20xx年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實事，這10件實事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復(fù)。

三、關(guān)于《報告》寫作的特點。

《報告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。

一是堅持真實全面，客觀實在?！秷蟾妗窂囊荒陙?非典"防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費改革與財稅金融、"普九"工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。

二是堅持文風(fēng)樸實，簡明扼要?！秷蟾妗酚媚毜恼Z言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明?！秷蟾妗啡墓灿昧?0多個數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實之風(fēng)。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的xx大、xx屆三中會會精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，對今年政府工作提出了"堅持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入"，"抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力"，"大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)"，"大力招商引資，努力提高對外開放水平"等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊。

口號。

唱高調(diào)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會的重要綱領(lǐng)性文件。

共

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頁，當(dāng)前第。

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工作報告的起草說明篇十四

財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準(zhǔn)則(新審計報告準(zhǔn)則)。

審計報告是注冊會計師對所審計財務(wù)報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務(wù)報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務(wù)信息的可信性起著至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關(guān)性不高的缺陷，與財務(wù)報表使用者的期望存在一定差距。

20全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質(zhì)量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。

2015年，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準(zhǔn)則，在改進(jìn)審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內(nèi)容等方面作出了重大改進(jìn)。

在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構(gòu)和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風(fēng)險。

為順應(yīng)市場各方的需求，體現(xiàn)審計準(zhǔn)則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結(jié)合我國實際情況，啟動了審計報告準(zhǔn)則的改革修訂工作。

經(jīng)過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準(zhǔn)則由中國注冊會計師協(xié)會審計準(zhǔn)則委員會審議通過，財政部批準(zhǔn)發(fā)布。

本次發(fā)布的12項審計準(zhǔn)則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1504號——在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計報告中增設(shè)關(guān)鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。

其中，要求注冊會計師說明某事項被認(rèn)定為關(guān)鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。

該準(zhǔn)則僅適用于上市實體的審計業(yè)務(wù)。

除該準(zhǔn)則外，“對財務(wù)報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調(diào)事項段和其他事項段”、“與治理層的'溝通”、“持續(xù)經(jīng)營”、“注冊會計師對其他信息的責(zé)任”等6項準(zhǔn)則屬于作出實質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則，另外5項準(zhǔn)則屬于為保持審計準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性而作出相應(yīng)文字調(diào)整的準(zhǔn)則，這11項準(zhǔn)則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務(wù)的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務(wù)的規(guī)定。

新審計報告準(zhǔn)則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關(guān)性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責(zé)任，提高審計質(zhì)量，回應(yīng)財務(wù)報表使用者對持續(xù)經(jīng)營、其他信息、注冊會計師獨立性的關(guān)注。

1.對于a+h股公司供內(nèi)地使用的審計報告，應(yīng)于1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對于a+h股公司供境外使用的審計報告，如果選擇按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則出具審計報告，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對于h股公司的財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)，如果選擇按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則出具審計報告，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

2.對于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內(nèi)外同時上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請企業(yè)(ipo公司)，其財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)，應(yīng)于1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

3.對于股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應(yīng)視同上市公司，其財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

4.對于其他實體的財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)，暫不要求執(zhí)行本批準(zhǔn)則中僅針對上市實體審計業(yè)務(wù)的規(guī)定;對于本批準(zhǔn)則中的其他規(guī)定，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行。

5.允許和鼓勵提前執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

本批準(zhǔn)則生效實施后，《財政部關(guān)于印發(fā)中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1101號——注冊會計師的總體目標(biāo)和審計工作的基本要求等38項準(zhǔn)則的通知》(財會[]21號)中《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1111號——就審計業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見》等11項準(zhǔn)則(詳見附件3)同時廢止。

附件：

2.1.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1504號——在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項。

2.3.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1502號——在審計報告中發(fā)表非無保留意見。

2.5.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1151號——與治理層的溝通。

2.6.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1324號——持續(xù)經(jīng)營。

2.7.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1521號——注冊會計師對其他信息的責(zé)任。

2.8.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1111號——就審計業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見。

2.9.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1131號——審計工作底稿。

2.10.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1301號——審計證據(jù)。

2.11.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1332號——期后事項。

2.12.中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1341號——書面聲明。

3.本批審計準(zhǔn)則生效實施后廢止的11項準(zhǔn)則。

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