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農(nóng)村改革會議講話精神篇一
一、深入貫徹落實市委九屆四次全會精神，積極促進農(nóng)村改革發(fā)展
張高麗書記在市委九屆四次全會上所作的重要講話，市委關(guān)于貫徹落實中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的實施意見，提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，全面部署了推進農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作，是農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
——要求要提高思想認(rèn)識，增強推進農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。深刻認(rèn)識今年以來黨和國家工作取得的重大成就，深刻認(rèn)識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重大任務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，做好當(dāng)前黨和國家工作的重要要求;以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面理解，準(zhǔn)確把握，狠抓落實，把思想認(rèn)識行動高度統(tǒng)一到中央的決策部署上來，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，銳意改革，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，推動**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
——要求明確目標(biāo)任務(wù)，積極探索具有特點的農(nóng)村改革發(fā)展路子。根據(jù)中央的部署和我市的發(fā)展戰(zhàn)略，制定農(nóng)村改革發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。正確認(rèn)識農(nóng)村的特征，科學(xué)把握農(nóng)村的定位，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求，具有特點的發(fā)展路子。農(nóng)村具有獨特的優(yōu)勢和有利的條件，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，完全能夠也必須做到：率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先體現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。
——要求把中央的精神與實際緊密結(jié)合，突出工作重點，推動我市農(nóng)村改革發(fā)展走在全國前列。加快推進改革創(chuàng)新，使農(nóng)村制度建設(shè)走在全國前列;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列;加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化走在全國前列;加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，使農(nóng)村城市化走在全國前列。進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平;推進統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善征地補償機制和農(nóng)村宅基地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
市委九屆四次全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，對于總結(jié)改革開放和農(nóng)村改革發(fā)展30年經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展具有重要意義。全市工商行政管理系統(tǒng)、各部門和各區(qū)縣要從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹高麗書記重要講話和市委九屆四次全會精神，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照提出的“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和市委確定的“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)工作思路，全面貫徹農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，圍繞堅持“一個長久不變”和“兩個轉(zhuǎn)變”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，更好地發(fā)揮管理服務(wù)職能，全面開創(chuàng)促進農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面。
二、切實搞好工商行政管理服務(wù)工作，全面開創(chuàng)支持農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面
解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，工商行政系統(tǒng)圍繞中心服務(wù)大局取得新成效。今年以來，市工商局進一步貫徹落實黨的xx大和市第九次黨代會精神，深入開展解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展大討論和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，廣泛開展調(diào)查研究，努力解決實際問題，制定和實施了一系列促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策制度措施，在發(fā)揮職能作用、加強管理和搞好服務(wù)方面取得了新成效。主要是，制訂了關(guān)于促進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，報請國家工商總局同意并批復(fù)執(zhí)行;在全國率先推出了股權(quán)投資基金及基金管理公司注冊登記辦法，濱海新區(qū)成為國內(nèi)外股權(quán)投資基金的熱點;制定了關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的配套制度，促進民營企業(yè)家放心放手放開發(fā)展;制定了關(guān)于支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的意見，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;制訂了支持東疆港保稅區(qū)和中新生態(tài)城企業(yè)發(fā)展的意見，促進新的經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展;制訂了股權(quán)出資和股權(quán)出質(zhì)辦法，促進企業(yè)挖掘要素資源以擴展融資渠道;制訂了落實責(zé)任全程服務(wù)辦法，為重大項目和重點企業(yè)落戶提供一條龍服務(wù)等。這些政策制度措施立足于推進工商行政管理的綜合配套改革試驗，進一步促進**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，很多是適用于農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)容，在實踐中取得了很好成效。
改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，全面開創(chuàng)促進農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面。市工商局與市農(nóng)委制定的《關(guān)于貫徹落實市委九屆四次全會精神促進我市農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》，是更好發(fā)揮職能作用、加強管理和搞好服務(wù)，進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策制度措施的重要組成部分。這個意見根據(jù)市委九屆四次全會精神，針對農(nóng)村改革發(fā)展中有關(guān)工商行政管理服務(wù)的問題，從支持農(nóng)業(yè)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)區(qū)縣大項目建設(shè)、支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、支持農(nóng)村企業(yè)改制、支持農(nóng)村文化旅游業(yè)發(fā)展、支持外商增加涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、加強農(nóng)村市場管理和服務(wù)、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等十個方面，明確了政策制度措施和組織實施要求，既是對以往改革創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是貫徹落實農(nóng)村改革發(fā)展方針政策的制度安排，體現(xiàn)了黨的和市委九屆四次全會精神，是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作成果，是努力發(fā)揮職能作用、更好支持農(nóng)村改革發(fā)展的制度規(guī)范，是加強管理和搞好服務(wù)以及勇于實踐和敢于創(chuàng)新的工作部署，將對我市農(nóng)村改革發(fā)展起到積極作用。
圍繞推進“兩個轉(zhuǎn)變”，進一步擴大市場容量和企業(yè)總量。貫徹落實推進“兩個轉(zhuǎn)變”的重大政策，要求采用先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)手段，著力提高集約化水平;要求建立多元化多層次多形式經(jīng)營服務(wù)體系，著力提高組織化程度。其中起決定作用的因素是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)手段以及市場體系和市場主體，這是工商行政部門管理和服務(wù)的主要職能。除了一般的市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營等條件和要求之外，要結(jié)合農(nóng)村實際情況制定有關(guān)的制度規(guī)范，不斷擴大市場容量和企業(yè)總量?？偟脑瓌t是，凡有利于“推進兩個轉(zhuǎn)變”和促進農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的都要準(zhǔn)入準(zhǔn)予。要繼續(xù)貫徹“非禁即入”原則，降低準(zhǔn)入門檻，實行公平準(zhǔn)入，在出資人、出資額、出資方式，企業(yè)名稱、經(jīng)營場所等方面，進一步降低農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟組織的市場準(zhǔn)入門檻，使更多的擬出資人成為符合資格的企業(yè)法人和市場主體。要繼續(xù)貫徹“非禁即可”原則，擴大經(jīng)營范圍，準(zhǔn)予關(guān)聯(lián)延伸，在企業(yè)經(jīng)營范圍，企業(yè)經(jīng)濟成分，股份制、契約制、合伙制、合作制、相互制等企業(yè)組織形式等方面，進一步放寬農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，使更多的企業(yè)法人和市場主體成為依法合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者。要繼續(xù)貫徹優(yōu)化商務(wù)環(huán)境原則，實施一門受理、并聯(lián)審批、全程服務(wù)、方便快捷的注冊登記制度，簡化年檢手續(xù)，取消各類收費，創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)效能，不斷擴大市場容量和企業(yè)總量，促進更多企業(yè)投資和發(fā)展。
圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，進一步優(yōu)化商務(wù)環(huán)境和規(guī)范市場秩序。市工商行政管理部門和各區(qū)縣要加強管理和搞好服務(wù)，建立量化的指標(biāo)考核體系，包括注冊登記量，主要是企業(yè)戶數(shù)、合同數(shù)量、商標(biāo)數(shù)量等，反映市場主體數(shù)量、市場主體結(jié)構(gòu)和市場主體發(fā)展水平;社會服務(wù)面，主要是受理數(shù)量、辦結(jié)時限、辦結(jié)比例等，反映政府管理能力、政府服務(wù)水平和市場容量;市場秩序度，主要是案發(fā)數(shù)量、處置結(jié)果、社會危害等，反映以市場主體和政府管理為主要內(nèi)容的市場治理程度和市場發(fā)育水平。建立量化指標(biāo)考核體系，是政府調(diào)整完善政策和加強宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，關(guān)鍵是以定性方法和定量方法分析情況、發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)測走勢，反映市場景氣程度和經(jīng)濟發(fā)展成果，反映商務(wù)環(huán)境和市場秩序，反映政府管理職能和社會服務(wù)效能，反映人才積聚、機構(gòu)集中、資源集聚和市場集約的效應(yīng)。推進農(nóng)村改革發(fā)展要不斷優(yōu)化商務(wù)環(huán)境和規(guī)范市場秩序，要圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展基本經(jīng)濟組織、市場發(fā)揮資源配置基本功能的發(fā)展目標(biāo)，以此為核心不斷深化改革，破解各類難題，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，全面做好支持農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作。各部門和各區(qū)縣要高度重視并切實做好促進農(nóng)村改革發(fā)展工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提出更高目標(biāo)。要全面落實市委九屆四次全會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好安排部署，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重銜接協(xié)調(diào)，增強政治責(zé)任感和歷史緊迫感，樹立更高的工作目標(biāo)，在創(chuàng)造性地做好支持農(nóng)村改革發(fā)展工作、促進**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展方面，要走在前列，爭當(dāng)排頭兵。二是，堅持解放思想，解決突出問題。要樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)新發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展的思路開創(chuàng)新局面，促進經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是，堅持改革創(chuàng)新，破解難點問題。要把做好本職工作與促進農(nóng)村改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分運用法律、經(jīng)濟、市場與行政手段，從宏觀著眼建立完善的政策制度體系，從微觀入手兼顧多樣化需求，特別要針對共性問題和個性問題調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，及時研究解決問題，修訂和完善各項政策制度措施，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平逐年提高，農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。
農(nóng)村改革會議講話精神篇二
這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合實際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想
推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求;是把握“兩個趨向”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措;是創(chuàng)新體制機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自20xx年實施農(nóng)村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進一步增強深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。
我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進農(nóng)村公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。
我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進農(nóng)村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟得到新發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。
這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會管理水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。
二、明確要求，扎實推進農(nóng)村綜合改革的各項任務(wù)
我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。
(一)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機制。
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè);維護經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè);搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、救濟救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導(dǎo)，加強基層民主建設(shè)，推進村(居)民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護各類經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;強化信訪、調(diào)解工作，加強社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。
二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn);對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸;要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權(quán)限的實際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。
三要合理配置機構(gòu)和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設(shè)置若干個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分清職能，落實責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學(xué)的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化公共服務(wù)和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務(wù)工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個事業(yè)單位，經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。
(二)深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。
一要進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級財政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。要認(rèn)真落實中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。
二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進一步完善中小學(xué)布局。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，學(xué)校的公用經(jīng)費各級財政必須足額到位。
三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。扎實做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質(zhì)教育，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。
(三)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經(jīng)濟條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
一要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構(gòu)，實行部門預(yù)算管理;對經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利;對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時增加財政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。
二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>
(四)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債;二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。
一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責(zé)任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。
二要堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目必須報上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn);各部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金;新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。
三要穩(wěn)步推進村級債務(wù)化解工作。村級債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務(wù)監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級債務(wù)的長效機制。
(五)建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。
一要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級集體經(jīng)濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。
二要推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托代理制，加強村級財務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟合同等的管理。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實行“一事一議”制。
三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的薄弱村進行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70%的村級組織活動場所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助力度。
三、強化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實到位
今年是“”開局之年，推進農(nóng)村綜合改革，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務(wù)落到實處。對此，我再強調(diào)四點要求：
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財政局，并對應(yīng)五項改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，健全充實領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。
二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個部門在農(nóng)村基層的機構(gòu)設(shè)置和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強工作指導(dǎo)，確保改革順利推進。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對口機構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的改革環(huán)境。各級綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進農(nóng)村綜合改革的合力。
三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動員廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務(wù)有機結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調(diào)，同步推進。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級民主理財?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級領(lǐng)導(dǎo)對督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動面上的工作。
四是要把握進度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個階段進行。3月至6月是宣傳發(fā)動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，完成農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對農(nóng)村綜合改革工作進行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。
同志們，全面推進農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會其重大意義，扎扎實實推進改革，確保改革取得實效，促進我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻!謝謝大家。
農(nóng)村改革會議講話精神篇三
這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合實際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想
推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求;是把握“兩個趨向”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措;是創(chuàng)新體制機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自20xx年實施農(nóng)村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進一步增強深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。
我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進農(nóng)村公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。
我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進農(nóng)村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟得到新發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。
這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會管理水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。
二、明確要求，扎實推進農(nóng)村綜合改革的各項任務(wù)
我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。
(一)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機制。
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè);維護經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè);搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、救濟救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導(dǎo)，加強基層民主建設(shè)，推進村(居)民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護各類經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;強化信訪、調(diào)解工作，加強社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。
二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn);對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸;要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權(quán)限的實際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。
三要合理配置機構(gòu)和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設(shè)置若干個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分清職能，落實責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學(xué)的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化公共服務(wù)和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務(wù)工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個事業(yè)單位，經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。
(二)深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。
一要進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。縣、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制。縣、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級財政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。要認(rèn)真落實中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。
二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進一步完善中小學(xué)布局。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，學(xué)校的公用經(jīng)費各級財政必須足額到位。
三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。扎實做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質(zhì)教育，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。
(三)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經(jīng)濟條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
一要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構(gòu)，實行部門預(yù)算管理;對經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利;對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時增加財政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。
二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>
(四)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債;二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。
一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責(zé)任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。
二要堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目必須報上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn);各部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金;新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。
三要穩(wěn)步推進村級債務(wù)化解工作。村級債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務(wù)監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級債務(wù)的長效機制。
(五)建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。
一要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級集體經(jīng)濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。
二要推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托代理制，加強村級財務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟合同等的管理。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實行“一事一議”制。
三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的薄弱村進行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70%的村級組織活動場所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助力度。
三、強化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實到位
今年是“”開局之年，推進農(nóng)村綜合改革，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務(wù)落到實處。對此，我再強調(diào)四點要求：
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財政局，并對應(yīng)五項改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，健全充實領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。
二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個部門在農(nóng)村基層的機構(gòu)設(shè)置和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強工作指導(dǎo)，確保改革順利推進。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對口機構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的改革環(huán)境。各級綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進農(nóng)村綜合改革的合力。
三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動員廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務(wù)有機結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調(diào)，同步推進。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級民主理財?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級領(lǐng)導(dǎo)對督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動面上的工作。
四是要把握進度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個階段進行。3月至6月是宣傳發(fā)動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，完成農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對農(nóng)村綜合改革工作進行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。
同志們，全面推進農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會其重大意義，扎扎實實推進改革，確保改革取得實效，促進我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻!謝謝大家。
農(nóng)村改革會議講話精神篇四
剛才，談市長對我市農(nóng)村綜合改革工作進行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實施，事關(guān)加強黨的先進性建設(shè)的深入推進，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識。
對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進行具體部署。根據(jù)今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點意見：
一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時了解干部群眾思想動態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措;重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會省委有關(guān)政策要求。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點難點問題，切實做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一。
二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實。第一，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點工作。當(dāng)前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經(jīng)進入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實好關(guān)心關(guān)愛政策;制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務(wù)的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對正準(zhǔn)備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導(dǎo)，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系;如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系;如何圍繞考準(zhǔn)考實，處理好科學(xué)評價與務(wù)實管用的關(guān)系;如何圍繞協(xié)調(diào)共進，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點難點問題，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。
三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進行。第一，要加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實增強組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實處。通過培訓(xùn)，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪信息要分析預(yù)測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點難點問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。
四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進。第一，要加強教育引導(dǎo)。換屆在即，干部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理;對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關(guān)心愛護基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。注意保護和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續(xù)努力工作。
總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重;搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的開局之舉。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭取良好開局，為新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)提供堅強組織保障。
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