制定方案時(shí)，應(yīng)該充分考慮資源的利用和最大化效益。達(dá)到方案的預(yù)期效果需要制定詳細(xì)的實(shí)施和監(jiān)控計(jì)劃。最終的方案應(yīng)該是綜合各種因素和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的最佳選擇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇一
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,維護(hù)黨和政府在群眾中形象的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅(jiān)持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭(zhēng)取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個(gè)結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)相結(jié)合,當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合,地方和上級(jí)扶持相結(jié)合。
堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年?duì)幦』鉃榱?同時(shí)嚴(yán)格控制新債發(fā)生，實(shí)行債務(wù)“封頂”。
1、全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面的清理核定,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個(gè)分清:一是分清有效債權(quán)還是無效債權(quán)。二是分清是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶責(zé)任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)。四是分清是個(gè)人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。
2、對(duì)實(shí)有債權(quán)債務(wù)要分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)虛假債權(quán)債務(wù)要堅(jiān)決刪除，對(duì)經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認(rèn)的實(shí)有債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真分析債務(wù)成因，分類登記造冊(cè),并建立數(shù)據(jù)庫,逐級(jí)上報(bào)備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權(quán),必要時(shí)可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費(fèi)改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對(duì)有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對(duì)財(cái)政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財(cái)政局統(tǒng)一扣繳;對(duì)單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級(jí)組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對(duì)“走死逃亡”的無效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當(dāng)?shù)卣M織清理核實(shí)民間高息借款。實(shí)行本息分離,不準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門確認(rèn)后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金?？梢栽诤蛡鶛?quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個(gè)人債務(wù)的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔(dān);企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān);企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蚱茡p嚴(yán)重的要依法按有關(guān)程序進(jìn)行破產(chǎn)清償。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動(dòng)和償還債務(wù)的能力。
4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實(shí)行人、財(cái)、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對(duì)外單位和個(gè)人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機(jī)構(gòu)調(diào)整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評(píng)估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。
6、大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大財(cái)政實(shí)力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財(cái)源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財(cái)政財(cái)力的50%以上要用于消化債務(wù)。
嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財(cái)政局審核,市政府同意,并有財(cái)力保障;二是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押;三是不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取自愿的原則;四是不準(zhǔn)超越財(cái)力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財(cái)力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費(fèi)不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)和隨意增加彈性支出;七是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁撛鲐?cái)政收入;八是不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金,如卻需配套的,由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)政收入指令性計(jì)劃,在核定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí),不留硬缺口;十是不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的評(píng)比和晉檔達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計(jì)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級(jí)干部業(yè)績考核指標(biāo),并實(shí)行債務(wù)責(zé)任追究制度,“誰舉債,誰負(fù)責(zé)”,同時(shí)要認(rèn)真解決“新官不理舊帳”的問題。財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,實(shí)行縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支出基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保上級(jí)轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)部門之間的密切配合。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對(duì)因承擔(dān)公共財(cái)政或國家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策、資金等方面的傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要從實(shí)際情況出發(fā),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級(jí)法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實(shí)行化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。上級(jí)財(cái)政將對(duì)因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會(huì)公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
6、強(qiáng)化監(jiān)督和紀(jì)律約束。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實(shí)行公開透明理財(cái)。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計(jì)制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)挪用公款、損公肥私等違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)化解債務(wù)工作不利的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
1、宣傳發(fā)動(dòng)。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會(huì)議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標(biāo)和要求。
2、債務(wù)核實(shí)。(8月16日――9月20日)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對(duì)，對(duì)銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對(duì)清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認(rèn)帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。
5、檢查驗(yàn)收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項(xiàng)推進(jìn)組要組織人員逐鄉(xiāng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對(duì)弄虛作假,借機(jī)貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)損失的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對(duì)債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二
按照市教體局正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)第二階段工作安排，為扎實(shí)有效推進(jìn)我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)活動(dòng)開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”工作的整改落實(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案。現(xiàn)根據(jù)我校實(shí)際，制定專項(xiàng)整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會(huì)、調(diào)查問卷等形式，對(duì)照紀(jì)律要求、群眾的期盼以及正風(fēng)肅紀(jì)工作重點(diǎn)，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學(xué)改革深入推進(jìn)活動(dòng)中，有部分教師對(duì)課改認(rèn)識(shí)不清，不重視教學(xué)研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學(xué)質(zhì)量不高。
2.有個(gè)別教師存在上課接打手機(jī)走出教室現(xiàn)象。
3.有個(gè)別教師對(duì)學(xué)生不夠關(guān)心，有變相體罰學(xué)生的行為。
4.有個(gè)別教師教案書寫簡單，不重視教案的實(shí)際運(yùn)用。
5.有個(gè)別教師聽評(píng)課存在應(yīng)付現(xiàn)象。
6、個(gè)別教師不重視業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)活動(dòng)。
7、個(gè)別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個(gè)別教師上課較亂，對(duì)學(xué)生要求不嚴(yán)。
9、部分教師忽視理論學(xué)習(xí)，沒有自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)精神。
10、極個(gè)別教師工作積極性不高。
11、校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心困難教師不夠。
二、目標(biāo)要求
針對(duì)我校教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的問題，以“正風(fēng)肅紀(jì)”為主題，以認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)、認(rèn)真查擺問題，認(rèn)真整改提高為主要方式，深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓。通過集中整頓，進(jìn)一步規(guī)范行為、弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)師表意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)，旗幟鮮明地糾正突出問題，達(dá)到端正思想、嚴(yán)肅紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)的目的。
三、工作重點(diǎn)
1、著力解決“慢”的問題。重點(diǎn)針對(duì)遲到早退、脫崗等行為進(jìn)行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時(shí)間辦公室不辦公，玩手機(jī)，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個(gè)別教職工不愿承擔(dān)學(xué)校分配的工作任務(wù)，不認(rèn)真?zhèn)湔n，不認(rèn)真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)在工作上怕承擔(dān)責(zé)任，遇到問題繞著走，特別是在事關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅(jiān)決禁止對(duì)學(xué)生及家長生、冷、硬、橫。切實(shí)解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅(jiān)決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動(dòng)輒體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕學(xué)校安全有隱患不排查、不排除、不上報(bào)，切實(shí)解決學(xué)校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案》。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)順利實(shí)施，我校成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實(shí)效，強(qiáng)化督查。學(xué)校成立督查組，對(duì)在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善學(xué)校的各項(xiàng)制度措施，建立健全各種長效機(jī)制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學(xué)校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇三
摘要:當(dāng)前我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到政府的信譽(yù),危及中央各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解債務(wù)的策略進(jìn)行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)構(gòu)成。從其職能看,中央、省一級(jí)承擔(dān)著宏觀決策和調(diào)控功能,而處于最低一級(jí)政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著執(zhí)行決策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)過多,已舉步艱難。在沉重的債務(wù)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級(jí)主管單位爭(zhēng)取資金、應(yīng)付“吃飯”、躲避債主追債、打債務(wù)官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調(diào)整,地方困難加大。
1994年中央實(shí)行分稅制改革,2002年實(shí)行所得稅分享改革,財(cái)力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的困難。如近年中央要求地方政府跟進(jìn)4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應(yīng)該通過地方財(cái)政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財(cái)政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計(jì)署的公告顯示,2008年第四季度下達(dá)的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項(xiàng)目中,有些項(xiàng)目地方配套資金到位率僅為48%。對(duì)于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計(jì),有些地方財(cái)政資金配套資金與銀行貸款的比例高達(dá)1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財(cái)政政策乃至投資政策都大放松的歷史機(jī)遇,通過建立各種融資平臺(tái),以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動(dòng)項(xiàng)目投資,負(fù)債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計(jì)算,2009年全國地方政府形成的債務(wù)將高達(dá)6萬億,按此規(guī)模,相當(dāng)于2008年地方財(cái)政收入的200%多,這還不包括“隱性債務(wù)”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警線。央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個(gè)月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺(tái),僅4個(gè)直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項(xiàng)目上通過“股權(quán)信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉(zhuǎn)換成在建項(xiàng)目公司的股權(quán),并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在2009年上半年更是盛極一時(shí),如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù),很顯然,地方政府的真實(shí)債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的風(fēng)險(xiǎn)水平。
(二)重視不夠,債務(wù)雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任心不強(qiáng),重視不夠,特別是對(duì)干部的管理約束缺乏有效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對(duì)老債務(wù)基本不理。
(三)財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟(jì)增長緩慢。
由于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)抓得不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不快,缺少骨干財(cái)源項(xiàng)目,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,財(cái)政增收乏力,這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)基石性原因。
(四)權(quán)責(zé)不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)失衡。分稅制改革形成財(cái)力日益向上集中,事權(quán)都逐級(jí)下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府,事無巨細(xì)都得負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承受能力,“小政府、大責(zé)任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預(yù)算管理體制難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實(shí)行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制時(shí),“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導(dǎo)地位,雖然財(cái)政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不斷調(diào)整,財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績與財(cái)稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項(xiàng)稅收任務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任重,部門責(zé)任輕,責(zé)權(quán)脫鉤,征管錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)任務(wù)部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財(cái)稅任務(wù),每年還要給稅務(wù)部門一定的征管經(jīng)費(fèi),增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設(shè),多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實(shí)際財(cái)力超前舉辦公益事業(yè)?？壳?、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,決策失誤或經(jīng)營不善導(dǎo)致政府債務(wù)的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資失敗,承擔(dān)了大量本應(yīng)是市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。突出的是20世紀(jì)90年代初各地風(fēng)行一時(shí)的財(cái)源建設(shè),特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級(jí)組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的熱潮。當(dāng)時(shí)一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財(cái)源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)組織,不注重調(diào)查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務(wù)。
2、政府以政府信用的形式進(jìn)行擔(dān)保或承諾,為所謂企業(yè)或單位對(duì)外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔(dān)的債務(wù)。如在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司等,以政府財(cái)政提供擔(dān)保、貼息等變相融資問題貸款,由于項(xiàng)目決策失誤,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及管理上的種種問題,這些項(xiàng)目大多數(shù)成了“交學(xué)費(fèi)”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標(biāo),甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當(dāng)?shù)卣ＷC投資項(xiàng)目每年達(dá)到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場(chǎng)風(fēng)云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔(dān)保而承受損失。
3、債務(wù)管理和使用不當(dāng)造成的政府負(fù)債,包括地方使用的外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保、國債、轉(zhuǎn)貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機(jī)構(gòu)。2001年到期應(yīng)先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責(zé)任實(shí)際上是落到了當(dāng)?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán),適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費(fèi)征管體制,逐步統(tǒng)一基層財(cái)政部門,按照公共財(cái)政的要求,進(jìn)一步理順鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系,理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅增長速度時(shí),要采取積極的扶持政策,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔(dān)的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)小學(xué)義務(wù)教育,中學(xué)由縣級(jí)以上負(fù)擔(dān),最終轉(zhuǎn)為全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務(wù)教育的學(xué)生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務(wù)教育90%由縣鄉(xiāng)財(cái)政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育比城市義務(wù)教育在國家財(cái)政支出上明顯有失公平,同時(shí)也在客觀上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
4、從長遠(yuǎn)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費(fèi)等)應(yīng)由縣級(jí)政府承擔(dān)。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的情況下,對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)實(shí)行民營化,可以緩解當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),最實(shí)際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢(shì),大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的大幅度增長。事實(shí)證明,凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方都是以工業(yè)發(fā)達(dá)為基礎(chǔ),沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的持續(xù)增長是難以為繼的,當(dāng)然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀(jì)80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓(xùn)。政府的職責(zé)是營造良好的社會(huì)環(huán)境加大服務(wù)力度。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方公共財(cái)政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務(wù),農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟(jì),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
(三)依法理財(cái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務(wù)是一任接一任逐步形成的,為此必須加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制支出和債務(wù)增長,依法清理債權(quán)債務(wù)。對(duì)民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對(duì)因政策造成的呆賬、壞賬應(yīng)予以核銷或由上級(jí)財(cái)政給予償還,硬化預(yù)算約束,堅(jiān)持依法理財(cái),實(shí)行財(cái)政預(yù)算,建立消赤減債細(xì)則,推行責(zé)任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)水平,對(duì)主要干部離任要嚴(yán)格審計(jì),凡是新增債務(wù)較多的干部原則不予提拔,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,按照科學(xué)發(fā)展觀樹立理財(cái)辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇四
為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅(jiān)工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?。1%。涉及全鎮(zhèn)8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共88個(gè)自然村，其中貧困人口達(dá)400人以上的有徐浦、山營、流方3個(gè)行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以清除貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅(jiān)克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理脫貧攻堅(jiān)日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀(jì)委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應(yīng)日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負(fù)責(zé)人
儋州市扶貧駐村工作隊(duì)員
各村居委會(huì)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強(qiáng)、曾智強(qiáng)、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標(biāo)
按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提高”的目標(biāo)要求，到20xx年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入100萬用于貧困村基層設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個(gè)不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個(gè)建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
（二）年度目標(biāo)
20xx年通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個(gè)行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對(duì)集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會(huì)全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊(cè)建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實(shí)施鞏固提升工程，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進(jìn)入小康社會(huì)。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與海南大學(xué)合作，深入開展“雙百”活動(dòng)，加大對(duì)貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進(jìn)一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項(xiàng)以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調(diào)減低效作物種植面積，擴(kuò)大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴(kuò)大具有地方特色品牌優(yōu)勢(shì)的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加大對(duì)王五狗肉、王五豆腐、王五有機(jī)蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、這社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動(dòng)100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動(dòng)300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)80%以上有勞動(dòng)能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對(duì)象、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量負(fù)責(zé)培訓(xùn)、開展對(duì)貧困勞動(dòng)力技能、創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，爭(zhēng)取每個(gè)有剩余勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動(dòng)更多貧困人口通過外出務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務(wù)工，加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，以雙胞胎飼料廠、宏強(qiáng)攪拌廠等企業(yè)進(jìn)駐為契機(jī)，以企業(yè)招工為平臺(tái)，引導(dǎo)50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊(duì)、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務(wù)工就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔(dān)保中心幫助貧困家庭子女落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，解決資金困難，促進(jìn)貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團(tuán)委；完成時(shí)限：20xx年12月份前）
1、實(shí)現(xiàn)教育資助政策，對(duì)貧困家庭子女從學(xué)前教育到普通大學(xué)生的`各個(gè)教育階段實(shí)行生活補(bǔ)貼，學(xué)前教育75元/生/月，小學(xué)生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學(xué)生250元/生/月，共補(bǔ)助在讀學(xué)生272人，涉及到貧困戶171戶。（責(zé)任單位：王五中心校、王五中學(xué)、財(cái)政所、各村（居）委會(huì)，完成時(shí)限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進(jìn)各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場(chǎng)、舞臺(tái)、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設(shè)施建設(shè)，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)學(xué)前教育基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都能接受公平有質(zhì)量的教育。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學(xué)、王五居委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險(xiǎn)納入商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財(cái)政所；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、建立計(jì)劃生育扶貧對(duì)象救助政策，使扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)計(jì)生辦；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對(duì)比較集中的村莊進(jìn)村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進(jìn)村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個(gè)貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設(shè)施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實(shí)施貧困村農(nóng)田水利建設(shè)工程。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時(shí)限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設(shè)力度，建設(shè)貧困村路燈、排水設(shè)施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設(shè)3個(gè)行政村，三年完成8個(gè)行政村和一個(gè)居委會(huì)人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實(shí)行兜底保障，按政策納入低保。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長期）
2、對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋。對(duì)因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時(shí)提供應(yīng)急救助；對(duì)突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨舭凑咭?guī)定給予臨時(shí)救助。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長期）
3、對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長期）
4、對(duì)農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、更新及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會(huì)；完成時(shí)限：長期）
進(jìn)一步深化“雙百”活動(dòng)，加強(qiáng)與海南大學(xué)合作，充分利用海南大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，每年選派有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術(shù)問題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)；全面開展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時(shí)限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。一是實(shí)行四級(jí)包干負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負(fù)責(zé)包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負(fù)責(zé)包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機(jī)制。每個(gè)村安排一個(gè)駐村工作隊(duì)，隊(duì)長由包點(diǎn)組長擔(dān)任，包戶干部主要任務(wù)是摸清需求，制定計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目，解決困難，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任感。
2、加大財(cái)政扶貧投入力度。充分結(jié)合市委市政府、市相關(guān)部門相關(guān)政策，制定的各項(xiàng)惠民措施、安排項(xiàng)目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅(jiān)。
3、建立聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。及時(shí)同市各部門、駐村單位對(duì)接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅(jiān)方案，抓好具體項(xiàng)目的銜接和落實(shí)。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，明確工作任務(wù)，定期掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決存在的問題，推動(dòng)工作順利開展。
4、建立督查考核問責(zé)制度。建立干部包村包戶扶貧動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送扶貧工作動(dòng)態(tài)信息。建立脫貧攻堅(jiān)督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村脫貧攻堅(jiān)情況開展聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)各村包點(diǎn)及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)行嚴(yán)格考核。對(duì)脫貧攻堅(jiān)措施落實(shí)不力，未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行約談或調(diào)整。通過鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處，工作任務(wù)如期完成。
5、廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵(lì)、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動(dòng)，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)扶貧。通過廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇五
按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書精神文明建設(shè)部分關(guān)于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的相關(guān)要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動(dòng)各村黨員群眾，集中時(shí)間，集中精力，大打一場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在較短時(shí)間內(nèi)使全鄉(xiāng)農(nóng)村容村貌有一個(gè)明顯變化。同時(shí)，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊性整治向長期經(jīng)?；芾淼霓D(zhuǎn)變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（一）村莊衛(wèi)生整治。
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場(chǎng)所垃圾，徹底消滅村莊內(nèi)以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設(shè)立垃圾處理場(chǎng)。
2、要搞好村內(nèi)排水溝治理，完善村莊排水設(shè)施、從源頭解決村內(nèi)積水問題，杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。
3、積極開展健康教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，注重家庭衛(wèi)生，及時(shí)清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強(qiáng)病媒生物防治，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。
（二）村容村貌整治。
1、對(duì)殘?jiān)珨啾?、破舊房屋進(jìn)行拆除、修復(fù)，對(duì)影響村容村貌的臨街建筑進(jìn)行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚(yáng)先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來。
2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設(shè)置，對(duì)亂貼亂畫的垃圾廣告要堅(jiān)決予以鏟除。臨街外圍墻及經(jīng)營門店要進(jìn)行粉刷裝修，保持墻面整潔。
3、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場(chǎng)、馬路修理，對(duì)外來流動(dòng)商販擺攤設(shè)點(diǎn)的要指定地方，并要求其維護(hù)好攤點(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時(shí)不留垃圾。
4、嚴(yán)禁違法建筑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設(shè)單位或農(nóng)戶負(fù)責(zé)拉運(yùn)到指定地點(diǎn)傾倒，做到日產(chǎn)日清。
（三）交通沿線整治。
1、公路兩側(cè)的村莊和進(jìn)村路，要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側(cè)不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側(cè)不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴(yán)禁在公路及公路用地范圍內(nèi)私自擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。
（四）農(nóng)業(yè)污染防治。
1、大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。
2、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。
3、加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結(jié)束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機(jī)制。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動(dòng)，通過刷新標(biāo)語，召開黨員村民代表會(huì)議，營造輿論氛圍，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時(shí)間內(nèi)形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進(jìn)的同時(shí)，按照方案要求，首先在解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認(rèn)真組織落實(shí)，采取有效措施，確保完成任務(wù)。
第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)第二階段工作，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善整治措施，擴(kuò)大整治成果，通過輻射帶動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
第四階段：檢查驗(yàn)收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務(wù)就是對(duì)整個(gè)環(huán)境整治活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，驗(yàn)收和考核。領(lǐng)導(dǎo)組制定考核辦法，派出考核組逐村進(jìn)行考核、評(píng)分、排隊(duì)，召開總結(jié)表彰會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項(xiàng)事宜。各村“兩委”主干是第一責(zé)任人，又是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保整治工作收到實(shí)效。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
各村要充分利用鄉(xiāng)村板報(bào)、村村通廣播電視和標(biāo)語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3、建立長效機(jī)制。
一是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。各村要確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和管理。要科學(xué)編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實(shí)區(qū)域負(fù)責(zé)人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護(hù)的具體責(zé)任分解到商鋪、農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校。同時(shí)，根據(jù)需要設(shè)置垃圾坑，配套有關(guān)工具和設(shè)施。二是各村要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機(jī)制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
4、強(qiáng)化督查考核。
一是整治活動(dòng)期間，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組將組織專門力量對(duì)各村的工作進(jìn)度和整治效果進(jìn)行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊(duì)，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進(jìn)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作。二是9月下旬整治活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收，并結(jié)合督查情況綜合打分排隊(duì)。三是要嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。考核結(jié)果納入鄉(xiāng)政府對(duì)各村的年度考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)。對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，并拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)先進(jìn)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。督查考核中，排名連續(xù)三次落后的村要向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，責(zé)令其限期改正，確保完成整治任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇六
建設(shè)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要載體。為進(jìn)一步推進(jìn)健康鎮(zhèn)建設(shè)，提高我鎮(zhèn)人民群眾健康水平，根據(jù)《張掖市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好20xx年全市衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作的通知》（張愛衛(wèi)辦發(fā)〔20xx〕5號(hào)）文件精神和《張掖市健康細(xì)胞建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
深入貫徹黨的十九大和十九大歷屆全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、改善健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，推進(jìn)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大幅提高全鎮(zhèn)健康水平。
（一）總體目標(biāo)。
結(jié)合健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分整合資源，實(shí)施以“健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康人群、健康服務(wù)、健康制度”為主要內(nèi)容的全民健康促進(jìn)行動(dòng)，著力打造健康生活環(huán)境，全力推進(jìn)“健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，努力形成鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、共促共建共享的健康發(fā)展新格局，確保如期完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作目標(biāo)。
1.堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”，建立由政府、社會(huì)、公眾共同參與的健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共治共享機(jī)制。成立健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，各辦、行政村、社區(qū)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，全社會(huì)參與的健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和體制。
2.建立和完善健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系，加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。
3.規(guī)范開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、干預(yù)和評(píng)估。
1.健康環(huán)境指標(biāo)。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管常年化長效管理制度建立，衛(wèi)生鎮(zhèn)得到鞏固提升；生活垃圾和糞便無害化處理率99.45%，生活污水處理率達(dá)80%以上，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)75%以上，生活飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。河道（塘）水面清潔，河岸整潔，責(zé)任落實(shí)。村鎮(zhèn)綠化覆蓋率40%以上，無明顯空氣污染發(fā)生，“三廢”排放管理規(guī)范有序，無秸稈焚燒，四害密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
2.健康人群指標(biāo)。
強(qiáng)化婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)工作，實(shí)施綜合干預(yù)措施，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，強(qiáng)化高危妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和分級(jí)管理，嚴(yán)格控制嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數(shù)。倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，完善各項(xiàng)配套措施，實(shí)施好三孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動(dòng)，提高群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，普及健康素養(yǎng)知識(shí)與技能，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，評(píng)價(jià)干預(yù)效果。
3.健康服務(wù)指標(biāo)。
建立具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將健康教育工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)開展健康科普，每年定期開展內(nèi)容豐富的健康主題宣傳活動(dòng)，提升預(yù)防、保健、健康教育和常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)水平。下發(fā)健康干預(yù)工具，引導(dǎo)居民建立健康生活方式，符合國家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室占衛(wèi)生室總數(shù)的100%。每千名常住人口中擁有的醫(yī)生護(hù)士數(shù)不少于4.5人，鎮(zhèn)轄區(qū)適齡兒童已接種免疫規(guī)劃疫苗的人數(shù)占適齡兒童人數(shù)的百分比達(dá)到99%以上，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，強(qiáng)化高危妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和分級(jí)管理，嚴(yán)格控制嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數(shù)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展35歲以上人群高血壓知曉情況調(diào)查摸底和居民艾滋病防治知識(shí)專題調(diào)查，做好新涂陽肺結(jié)核患者摸排管理，增加轄區(qū)內(nèi)健身器材數(shù)量，發(fā)動(dòng)農(nóng)村志愿者開展群眾性健身活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保文化，鼓勵(lì)節(jié)約能源，低碳出行，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，嚴(yán)禁黃賭毒等不良現(xiàn)象。
4.健康社會(huì)指標(biāo)。
轄區(qū)常住人口電子化健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到85%以上嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)90%以上，動(dòng)員全鎮(zhèn)居民積極參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，加強(qiáng)鎮(zhèn)轄區(qū)各類食品監(jiān)測(cè)，各類食品監(jiān)測(cè)合格數(shù)達(dá)到各類食品監(jiān)測(cè)總數(shù)100%，結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作組織開展農(nóng)村困難群眾摸底排查，對(duì)符合社會(huì)救助條件的困難群眾給與救助，救助率達(dá)100%，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，踐行文明健康綠色環(huán)保方式，倡導(dǎo)無煙文化，開展控?zé)熜麄骰顒?dòng)，建成無煙黨政機(jī)關(guān)，公共場(chǎng)所和主要建筑物入口處、電梯、公共場(chǎng)所、會(huì)議室等區(qū)域均有明顯控?zé)煒?biāo)志，嚴(yán)格遵守公共場(chǎng)所控?zé)熞?guī)定，嚴(yán)格禁止向未成年人推銷和售賣煙酒。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。
成立創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案，因地制宜制定我鎮(zhèn)健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定健康村鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度表，明確健康“細(xì)胞”建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作。召開創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)員會(huì)議，營造濃厚的.社會(huì)宣傳氛圍，明確鎮(zhèn)村各級(jí)干部的工作職責(zé)和工作要求。
（二）組織實(shí)施階段。
對(duì)照《張掖市健康細(xì)胞建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)健康基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、行業(yè)管理進(jìn)行綜合整治，做好農(nóng)村改水改廁工作和大環(huán)境整治。相關(guān)站所落實(shí)完善健康服務(wù)體系，優(yōu)化健康支持性環(huán)境建設(shè)，確保各項(xiàng)工作達(dá)標(biāo)。
（三）落實(shí)整改和建設(shè)驗(yàn)收階段。
針對(duì)自查自糾及督查組提出的不足和問題，落實(shí)整改措施，明確整改時(shí)限并整改到位，力爭(zhēng)在9月下旬順利通過縣愛衛(wèi)辦的督導(dǎo)，11月通過張掖市愛衛(wèi)辦的建設(shè)驗(yàn)收。
（四）鞏固提高階段。
針對(duì)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改，確保整改到位，全面加強(qiáng)長效管理，在管理上常抓不懈，質(zhì)量上精益求精，以優(yōu)異的成績通過張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施細(xì)化。各責(zé)任部門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，圍繞工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求抓好落實(shí)。
（二）營造宣傳氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義和內(nèi)容，切實(shí)提高人民群眾對(duì)創(chuàng)建張掖市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知曉率和參與率。
（三）狠抓工作落實(shí)。要抓住工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好工作臺(tái)賬，打?qū)嵐ぷ骰A(chǔ)，突出工作亮點(diǎn)。
（四）嚴(yán)格督查考核。創(chuàng)建市健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各工作責(zé)任站所開展階段性督查考核，對(duì)工作成效顯著的單位、村予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，提高創(chuàng)建工作積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇七
一、活動(dòng)主題目的：
促進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造名牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善農(nóng)村文化生活，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，積極探索農(nóng)村節(jié)目的新模式，宣傳特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過該活動(dòng)拓展大眾連云港電視臺(tái)及欄目的認(rèn)知度及好感度，加深與農(nóng)村觀眾之間的溝通，鞏固我臺(tái)的良好形象。
加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
展局面。一大批特色農(nóng)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼涌現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)相對(duì)滯后，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急需提高品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
三、主辦單位：
連云港電視臺(tái)。
四、活動(dòng)單位優(yōu)勢(shì)分析。
連云港電視臺(tái)經(jīng)過20xx年的快速發(fā)展，逐漸成為蘇北、魯南地區(qū)強(qiáng)勢(shì)媒體，收視半徑一百多公里，收視人口1500萬。央視—索福瑞媒介研究機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)表明：連云港電視臺(tái)收視率高居榜首，地區(qū)市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)突出。20xx年被商務(wù)部和國家廣電總局等單位評(píng)為“中國品牌建設(shè)最具影響力機(jī)構(gòu)”。
五、活動(dòng)設(shè)置：
活動(dòng)突出介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，并將邀請(qǐng)對(duì)口的農(nóng)業(yè)專家開展咨詢服務(wù)，為農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
1、活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)：
1)時(shí)間：待定。
2)地點(diǎn)：連云港市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)，
2、參加人員：主辦單位、冠名單位主要領(lǐng)導(dǎo)，連云港電視臺(tái)相關(guān)欄目主持人及編創(chuàng)人員等。
3、活動(dòng)流程：
1)開幕式。
主辦、冠名單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、連云港電視臺(tái)主持人及欄。
目編創(chuàng)人員亮相等。
2)文藝節(jié)目表演。
a、農(nóng)民朋友喜聞樂見的文藝表演。
b、與本臺(tái)欄目相結(jié)合創(chuàng)作的文藝節(jié)目。
3)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢交易。
現(xiàn)場(chǎng)分為兩大展區(qū)，功能細(xì)分如下：
a、涉農(nóng)單位咨詢區(qū)具體由每家主辦單位設(shè)立咨詢臺(tái)。
現(xiàn)場(chǎng)辦公，答疑釋惑。
b、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)具體為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立展示銷售。
點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利。
六、企業(yè)參與意義。
此次活動(dòng)是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與連云港電視臺(tái)強(qiáng)勢(shì)媒體以及知名企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，其面向的是我市下轄的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百萬農(nóng)民群眾，一個(gè)廣闊的農(nóng)村市，將為合作企業(yè)提供一個(gè)更強(qiáng)勢(shì)、更廣闊的傳播平臺(tái)。
黨中央、國務(wù)院以各級(jí)黨委和政府，一向積極關(guān)心和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
本次活動(dòng)估計(jì)有數(shù)百萬人次直接參與，并將在我市內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。透過媒體將引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，企業(yè)積極參與此次活動(dòng)，雙方將開展全方位的合作，多層次、立體化的傳播企業(yè)經(jīng)營理念，整體展示企業(yè)綜合實(shí)力，突出企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、營銷優(yōu)勢(shì)，也可為企業(yè)品牌及產(chǎn)品塑造無價(jià)的、公益的永續(xù)經(jīng)營形象，對(duì)外將提高企業(yè)及產(chǎn)品的美譽(yù)度及消費(fèi)忠誠度，樹立良好的社會(huì)公眾形象，對(duì)內(nèi)企業(yè)可以提升員工榮譽(yù)感及企業(yè)凝集力，充分拓展企業(yè)文化內(nèi)涵。同時(shí)，企業(yè)還可通過策劃配合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的宣傳、推廣等活動(dòng)，提升企業(yè)產(chǎn)品銷售力。
七、企業(yè)參與形式。
(一)總冠名金額60萬(人民幣)。
回報(bào)內(nèi)容：
1、活動(dòng)期間電視宣傳片出現(xiàn)“連云港電視臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動(dòng)由獨(dú)家冠名內(nèi)容，并在連云港電視臺(tái)三個(gè)頻道滾動(dòng)播出。宣傳片后接企業(yè)10秒形象廣告片。
2、連云港電視臺(tái)開設(shè)專題欄目，每期時(shí)長30分鐘，播出活動(dòng)內(nèi)容及花絮，內(nèi)含總冠名企業(yè)相關(guān)信息。
3、每期欄目前加“本次活動(dòng)由獨(dú)家冠名播出”5秒標(biāo)版及企業(yè)30秒廣告。
4、欄目中出現(xiàn)活動(dòng)及總冠名企業(yè)名稱的角標(biāo)。
5、在每期節(jié)目片尾字幕中出現(xiàn)總冠名企業(yè)名稱和logo。
6、連云港電視臺(tái)將對(duì)每次活動(dòng)進(jìn)行新聞報(bào)道支持。
7、組織相關(guān)媒體記者對(duì)冠名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪。
8、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舞美顯要位置體現(xiàn)冠名企業(yè)標(biāo)識(shí)。
9、每次活動(dòng)主持人現(xiàn)場(chǎng)多次提及總冠名企業(yè)名稱。
10、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)總冠名企業(yè)2名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
11、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)總冠名企業(yè)20人方陣，可舉宣傳標(biāo)語口號(hào)。
12、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動(dòng)首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含總冠名企業(yè)標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息介紹。
13、在各宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，放置顯要位置帶總冠名企業(yè)名稱及標(biāo)識(shí)的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動(dòng)海報(bào)，總冠名企業(yè)可以派營銷人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行品牌宣傳。
14、贈(zèng)送總冠名商每期活動(dòng)dvd。
(二)聯(lián)合協(xié)辦金額15萬(人民幣)。
回報(bào)內(nèi)容：
1、每場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舞美主要位置體現(xiàn)協(xié)辦單位標(biāo)識(shí)。
2、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)協(xié)辦企業(yè)1名主要領(lǐng)導(dǎo)參加。
3、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)辦單位10人方陣，可舉宣傳標(biāo)語口號(hào)。
4、連云港傳媒網(wǎng)將作為活動(dòng)首席網(wǎng)絡(luò)合作媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全方位宣傳，宣傳內(nèi)容中包含協(xié)辦企業(yè)標(biāo)識(shí)。
5、在各宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，放置帶協(xié)辦單位名稱及標(biāo)識(shí)的寫真易拉寶、寫真掛幅，張貼活動(dòng)海報(bào)，協(xié)辦可以派營銷人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行品牌宣傳。
6、連云港電視臺(tái)開設(shè)專題欄目，每期時(shí)長30分鐘，播出活動(dòng)內(nèi)容及花絮，內(nèi)含協(xié)辦企業(yè)相關(guān)信息。
7、欄目前播出企業(yè)15秒形象廣告。
8、欄目片尾字幕中出現(xiàn)協(xié)辦單位名稱和logo。
9、連云港電視臺(tái)將對(duì)活動(dòng)進(jìn)行新聞報(bào)道支持。
10、贈(zèng)送協(xié)辦單位每期活動(dòng)dvd。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇八
*為切實(shí)做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
以*思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的*中全會(huì)精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標(biāo)，培養(yǎng)食品藥品安全意識(shí)，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場(chǎng)秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極采取有力措施，切實(shí)履行zf和部門職責(zé)，提高依法行政能力，切實(shí)解決我實(shí)施食品藥品放心工程中存在的問題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級(jí)事故，做好應(yīng)急處置工作，同時(shí)向縣食品安全委員會(huì)報(bào)告。
三、明確職責(zé)。
(一)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)組織食品經(jīng)營、餐飲單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和食品安全日常工作，并會(huì)同工商所進(jìn)行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動(dòng)廚師進(jìn)行群宴知識(shí)學(xué)習(xí)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。
嚴(yán)查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測(cè)工作;強(qiáng)化餐廚垃圾管理;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實(shí)信息報(bào)送。
鄉(xiāng)設(shè)食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報(bào)送不少于*篇，組織*次以上專項(xiàng)整治活動(dòng)。食品安全信息報(bào)送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動(dòng)態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實(shí)抓好工作檢查落實(shí)，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標(biāo)監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動(dòng)，每逢重大節(jié)假日期間，加強(qiáng)值班，開展食品安全檢查。專項(xiàng)整治檢查，主要是重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責(zé)，在加強(qiáng)日常巡查和整治上加大力度、采取切實(shí)有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費(fèi)。在黨w、zf的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個(gè)新臺(tái)階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇九
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會(huì)穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。同時(shí)，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)方面的工作，并結(jié)合自身實(shí)際確定工作重點(diǎn)。
（二）行政編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職位職數(shù)設(shè)置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀(jì)檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級(jí)建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)會(huì)、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)、科普、文化、義務(wù)教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨(dú)設(shè)立______鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，股級(jí)建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設(shè)協(xié)理員、服務(wù)員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀(jì)檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進(jìn)行，做到改革與工作兩不誤、兩促進(jìn)。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號(hào)）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級(jí)分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式，綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭(zhēng)取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭(zhēng)20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對(duì)20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。
同時(shí)，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機(jī)制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進(jìn)行分類處置和償還。
在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí)，審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的.二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況，綜合運(yùn)用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機(jī)制。
各級(jí)財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺(tái)中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級(jí)政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）。
由審計(jì)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對(duì)截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺(tái)中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺(tái)賬，統(tǒng)一編號(hào)，銷號(hào)管理，并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中，可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）。
各級(jí)公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府（或公立醫(yī)院管理委員會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。
從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金，其中對(duì)年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實(shí)際本息資金需求計(jì)提，專項(xiàng)用于償還到期債務(wù)，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定。各級(jí)政府應(yīng)積極搭建平臺(tái)，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限，爭(zhēng)取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；對(duì)暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過爭(zhēng)取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。
有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對(duì)省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定，其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳）。
各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管，必要時(shí)可組織對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對(duì)復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳）。
省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對(duì)各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對(duì)各地予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金，對(duì)債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）。
嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請(qǐng)同級(jí)政府（或公立醫(yī)院管理委員會(huì)）研究后，由同級(jí)發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?。?duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金，原則上由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，原則上由各級(jí)財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制，建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳）。
各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會(huì)同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項(xiàng)目審批機(jī)制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審，督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級(jí)醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見，結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素，制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單，細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金，一律直接支付；對(duì)醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對(duì)各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算，具體辦法由各地財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制定。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，營造良好工作氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十一
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機(jī)制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級(jí)政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時(shí)，堅(jiān)持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級(jí)財(cái)政共同的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。
（二）地方征收的教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項(xiàng)資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計(jì)部門對(duì)清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的`進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報(bào)告制度。一是建立每月報(bào)告制度，各區(qū)（縣）每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)（縣）對(duì)化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十二
為深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范排查化解工作，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號(hào)）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施方案。
切實(shí)提高政治站位，從樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，正確看待和評(píng)估當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)，充分認(rèn)清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的“答卷”意識(shí)，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范于未然、化解于無形。
醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動(dòng)的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作量大，醫(yī)護(hù)人員負(fù)擔(dān)重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化醫(yī)院感染預(yù)防控制和血液采集、運(yùn)輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。
要全面落實(shí)好疫苗監(jiān)管責(zé)任和制度措施，加強(qiáng)預(yù)防接種安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對(duì)”等規(guī)章制度，確保疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴(yán)控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好病例救治和隔離、檢測(cè)、感染控制、疫情處置等工作。要強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的`企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實(shí)職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點(diǎn)，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點(diǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)物品的管理，嚴(yán)防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)后勤管理，保障食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。
要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨(dú)家庭”人群，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪等事件。要加強(qiáng)醫(yī)療糾紛預(yù)防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對(duì)涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機(jī)構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。
圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)科室、各個(gè)流程和各個(gè)崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實(shí)查準(zhǔn)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責(zé)任人，排出整改時(shí)間表。
對(duì)排查出來的問題，切實(shí)加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對(duì)能馬上整改的問題立即采取措施，及時(shí)整改到位；對(duì)一時(shí)無法整改到位的，要制定詳細(xì)整改方案，明確整改措施、時(shí)間進(jìn)度，確保今年8月底前，各項(xiàng)整改工作全部落實(shí)到位。要嚴(yán)防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責(zé)任事故。
對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報(bào)市政府。同時(shí)，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、防控責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對(duì)黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。
要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)?？h政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志任副組長、各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。縣衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，履行好工作職責(zé)。
縣政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對(duì)全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo)，做到無死角、無遺漏，確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解到位。對(duì)官僚主義不作為、形式主義走過場(chǎng)的將在全縣通報(bào)，對(duì)未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
要切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，一旦發(fā)生責(zé)任事故，第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，邊處置、邊匯報(bào)，以便縣委、縣政府及時(shí)了解情況、加強(qiáng)指導(dǎo)，并適時(shí)發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個(gè)別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預(yù)案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十三
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制。
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度。
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的.準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對(duì)推進(jìn)過程中存在的困難和問題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵?shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十四
一年來，我局開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認(rèn)真通過學(xué)習(xí)文件、參加會(huì)議、記寫學(xué)習(xí)筆記、總結(jié)工作等形式積極認(rèn)真地做好自查工作。按照局機(jī)關(guān)和地籍股分工，我負(fù)責(zé)建設(shè)用地初審工作；同時(shí)做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機(jī)關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對(duì)我職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況匯報(bào)如下:。
（一）負(fù)責(zé)工作風(fēng)險(xiǎn)。
1、對(duì)建設(shè)用地初審專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)不夠，造成一些工作完成不及時(shí)。
2、對(duì)所負(fù)責(zé)的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。
放松對(duì)自身人生觀、世界觀的教育和要求，對(duì)自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴(yán)。
（一）學(xué)習(xí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在和防范認(rèn)識(shí)不充分；
（二）工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重視和把握不夠。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)樹立正確的人生觀、世界觀，堅(jiān)定自身信念不動(dòng)搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀(jì)違規(guī)。
（二）增強(qiáng)工作責(zé)任心。始終牢記權(quán)力是一種責(zé)任，也有可能成為一種負(fù)擔(dān)，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個(gè)人服務(wù)，不僅會(huì)失去民心，丟掉名譽(yù)，甚至還有可能違反黨紀(jì)國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴(yán)于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時(shí)常對(duì)自己敲警鐘，嚴(yán)把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范有關(guān)文件，并對(duì)個(gè)人思想進(jìn)行不斷地改造和結(jié)合個(gè)人工作特點(diǎn)。努力提高個(gè)人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十五
財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財(cái)力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財(cái)政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動(dòng)的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對(duì)基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。
1、稅收秩序亂，稅收成本高。
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財(cái)政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對(duì)于財(cái)政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財(cái)政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財(cái)稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財(cái)政收入是完成了，但是，對(duì)下年度的財(cái)政收入和財(cái)政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財(cái)政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財(cái)力，而且為支付貸款利息會(huì)造成財(cái)力減少。
四是財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財(cái)政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎(jiǎng)不受罰，便出現(xiàn)了財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財(cái)政包攬過多。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。
3、預(yù)算外資金沒有真正納入財(cái)政統(tǒng)籌。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力。
4、財(cái)政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，是有效使用財(cái)政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財(cái)政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外。
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政實(shí)力。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源是解決財(cái)力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財(cái)源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財(cái)源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財(cái)源方面要找準(zhǔn)方向，財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財(cái)源培植工作；要把財(cái)源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財(cái)力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財(cái)源，以增加地方財(cái)政收入。
2、依法理財(cái)，依法治稅，強(qiáng)化收入征管。
一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財(cái)稅工作中的挖稅、買稅、財(cái)政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。
3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政綜合財(cái)力。
4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律秩序。
一是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全財(cái)政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財(cái)稅社會(huì)監(jiān)督體系，財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督體系。
5、嚴(yán)格管理，增收節(jié)支減債務(wù)。
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