方案的評估和反饋是提高方案質(zhì)量和效果的重要環(huán)節(jié)。那么我們該如何選擇和制定一個合適的方案呢？以下范文中的例子和經(jīng)驗可以幫助大家更好地理解方案制定的目的和意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇一
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順市鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
和財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實效，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、改革的主要內(nèi)容。
（一）著力推進職能轉(zhuǎn)變。
我鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法。
律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)的主要職能是：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關(guān)方面的工作，并結(jié)合自身實際確定工作重點。
（二）行政編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職位職數(shù)設(shè)置。
1、行政編制。
______鎮(zhèn)黨委、政府及其辦事機構(gòu)共核定行政編制___名。
2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟。
發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。
黨委書記___名（兼任鎮(zhèn)人大主席）、鎮(zhèn)長___名、副書記。
___名,紀(jì)檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮(zhèn)長____名。
（三）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置。
將鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)。
業(yè)管理站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子），股級建制，全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制___名。內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息、林業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、財會、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計、科普、文化、義務(wù)教育管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、安監(jiān)等崗位。
單獨設(shè)立______鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，股級建制，全額事業(yè)。
單位，核定全額事業(yè)編制___名，內(nèi)設(shè)協(xié)理員、服務(wù)員等崗位。
為了確保我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進、如期完。
成，成立了鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：
組長：___（黨委書記）。
副組長：___（黨委副書記、鎮(zhèn)長）。
成員：___（黨委副書記）。
___（紀(jì)檢書記）。
___（副鎮(zhèn)長）。
___（武裝部長）。
前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。
二0一一年三月十日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二
為推動鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，遏制歪風(fēng)邪氣的滋生，豐富人民群眾的精神文明生活，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想。
進鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點；以完善文化設(shè)施，改善精神文化生活環(huán)境為突破口；努力提高人民群眾精神文化素質(zhì)，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作的順利進行，年初對鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作委員會作了部分調(diào)整，調(diào)整后如下：
主
任：賀玉良。
副主任：胡詠新趙向發(fā)。
成員：胡樂群黃清貴。
段威特馮雨潔張向前。
向迪鋒周佳春張恩奇。
劉志軍黃雙燕。
鎮(zhèn)文明委辦公室設(shè)在文化站，段威特同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
三、主要內(nèi)容。
1、加強政策宣傳和思想道德教育。廣泛宣傳中央和省市縣關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。積極開展傳統(tǒng)美德和先進思想的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大人民群眾形成講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的思想道德基礎(chǔ)。
2、開展多種形式的群眾性文化活動。各村要充分利用村級組織活動中心、農(nóng)家書屋等精神文明建設(shè)陣地，廣泛開展政策法規(guī)、科普知識和文明新風(fēng)的宣傳活動，引導(dǎo)和組織形式多樣的文體活動，吸引農(nóng)民群眾廣泛參與，寓教于樂，使其在各種健康向上的活動中愉悅身心、陶冶情操、提高素養(yǎng)。
3、開展文明單位、文明村、文明農(nóng)戶評選活動。本評選鎮(zhèn)級文明單位2個，文明村3個，每村1—2戶文明農(nóng)戶，評選活動依照村推薦、鎮(zhèn)決定、后公示的步驟實施，并接受社會監(jiān)督。各單位、各村要認(rèn)真組織好本次評選活動，在全鎮(zhèn)營造一個爭先進、學(xué)先進、促文明的濃厚社會氛圍。
四、時間安排。
（一）宣傳發(fā)動階段（3月—4月）。
1、召開鎮(zhèn)文明委工作會議，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，制定工作計劃和具體實施方案。
2、召開全鎮(zhèn)動員大會，要求各村各單位健全精神文明工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。
3、張貼宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料，使精神文明建設(shè)深入民心。
（二）申報評選階段（4月—10月）。
各單位、各村根據(jù)創(chuàng)建文明單位、文明村、文明農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好創(chuàng)建工作。具體步驟為：
1、各村開展自評活動，對符合文明農(nóng)戶創(chuàng)建條件的家庭進行審查推薦，并于10月31日前向鎮(zhèn)文明委申報。
2、各單位、各村對照評選標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好創(chuàng)建材料，于10月31日前以自薦或管區(qū)推薦的方式向鎮(zhèn)文明委申報。
（三）驗收階段（11月份）。
鎮(zhèn)文明委對各創(chuàng)建單位進行檢查驗收，會議集中研究評比，最后將結(jié)果進行公示。
（四）總結(jié)表彰（12月份）。
鎮(zhèn)精神文明委員會根據(jù)檢查驗收結(jié)果召開總結(jié)大會，對鎮(zhèn)文明單位、文明村、文明農(nóng)戶的獲得者進行通報表彰。
五、工作要求。
1、搞好宣傳發(fā)動。各村、各單位要自覺把精神文明建設(shè)活動擺上議事日程，加大宣傳力度，不斷提高群眾對精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，在全社會營造昂揚向上、奮發(fā)有為的文明氛圍，不斷提升精神文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。
2、落實目標(biāo)責(zé)任。各村、各單位要切實履行職責(zé)，把創(chuàng)建工作作為本單位工作的重點來抓。要根據(jù)全鎮(zhèn)的總體部署和任務(wù)要求，結(jié)合本單位的工作實際制定具體的工作實施方案，層層分解，責(zé)任到人。
3、強化工作措施。各村、各單位要加大檢查督查力度，對照目標(biāo)要求，狠抓工作進度和工作質(zhì)量，注重實際效果。要精心組織，周密安排，切實避免搞形式、走過場，同時要保證必要的經(jīng)費投入，促進精神文明建設(shè)工作的開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇三
為深入貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會精神，不斷加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的整治和查處力度，推動正風(fēng)反腐向基層延伸，切實維護人民群眾權(quán)益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在全鎮(zhèn)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，現(xiàn)制定本工作方案。
認(rèn)真貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求和中央、省、市紀(jì)委加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標(biāo)本兼治，著力推動“兩個責(zé)任”落實到基層，著力快查嚴(yán)處典型問題，著力建章立制管住長遠(yuǎn)，確保群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，涉紀(jì)上訪積案得到有效化解，腐敗存量明顯減少、增量有效遏制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。
（一）重點對象。重點整治村（社區(qū)）、鎮(zhèn)站、辦、所等存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個人。
（二）重點問題。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風(fēng)和腐敗問題：
2.扶貧開發(fā)領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題；
4.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補等問題；
5.在辦理群眾事務(wù)中濫用職權(quán)、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題。
專項整治工作從本方案印發(fā)之日起至20xx年12月底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）宣傳部署（4月中旬前）。
1.成立機構(gòu)。成立官橋鎮(zhèn)“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，劉法裕任組長，江洪兵、李愛萍、李雙、左興遜、劉科（常務(wù)）、吳光偉、趙旭林、沈詳謀、凌欣任副組長，黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察室、財政所、社會事業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦、建設(shè)規(guī)劃辦、計生辦、國土所等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)專項整治辦”）設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室，劉科任辦公室主任。
2.制定方案。鎮(zhèn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定專項整治工作實施方案，并將實施方案和工作機構(gòu)成立情況于4月8日前報市專項整治辦。
3.宣傳啟動。采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。
（二）清理核查（4月下旬-8月底）。
按照“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分級清理”的原則，堅持問題導(dǎo)向，市鄉(xiāng)村三級開展各類項目資金大清理、農(nóng)村集體“三資”和村級財務(wù)大清查、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索“大起底”。
1.全面自查。原則上以20xx年1月為時間起點，按照專項整治部署要求，組織本單位相關(guān)部門全面開展自查自糾；突出工作重點，開展本單位在分配、撥付、管理和使用項目資金等方面的問題清理排查。
2.問題核查。按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，各部門分別組織對全面自查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的突出問題，不分時間界限，及時進行核查處理。
3.匯總分析。按要求對全面自查、問題核查等相關(guān)工作情況、數(shù)據(jù)進行匯總分析、上報。
（三）督查問責(zé)（9月-10月）。
1.督辦抽查。鎮(zhèn)專項整治辦確定重點部門、單位，分期分批交辦、督辦重點問題線索，并按照一定比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作進行實地抽查。同時，將問題線索“零報告”部門、單位作為重點核查對象。
2.重點核查。將群眾反映強烈腐敗問題的部門、單位，作為重點核查對象，派出核查組開展專項核查。
3.民意調(diào)查。鎮(zhèn)專項整治辦組織對各部門、單位開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作進行滿意度測評，測評結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。
4.責(zé)任追究。對問題嚴(yán)重、工作不實、瞞案不報、查處不力的單位實行“四個一律”的問責(zé)，即：一律追究當(dāng)事人責(zé)任，一律追究單位主體責(zé)任，一律追究相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，一律通報曝光。
（四）總結(jié)規(guī)范（11月-12月）。
1.整章建制。針對專項整冶中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，各單位進行分析整改，健全完善并出臺相關(guān)監(jiān)督和管理制度。
2.全面總結(jié)。認(rèn)鎮(zhèn)專項整治辦對專項整治工作情況進行全面總結(jié)，向市委、市政府報告。
（一）層層壓實責(zé)任。高度重視專項整治工作，切實擔(dān)負(fù)黨委書記為作第一責(zé)任人的主體責(zé)任，紀(jì)委書記和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施、狠抓落實，專項整治工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和績效考核內(nèi)容。各部分要切實落實工作責(zé)任，扎實開展本部門本系統(tǒng)的專項整治工作。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關(guān)職能部門要密切配合，并加強與鎮(zhèn)黨委的溝通對接。要建立健全有關(guān)問題線索排查、涉紀(jì)涉法線索移送等部門協(xié)作機制。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索臺賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。加大對重點問題突出、工作被動等單位現(xiàn)場調(diào)度和督促指導(dǎo)力度。
（三）實行快查快結(jié)。加大案件查處力度，要嚴(yán)格遵守紀(jì)律審查時限規(guī)定及相關(guān)要求，探索快查快結(jié)的紀(jì)律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調(diào)查處理原則上不得超過1個月。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關(guān)違法犯罪問題，及時移送、協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)查辦。對重要案件，實行紀(jì)委直接提級督辦或?qū)嵉刂笇?dǎo)查辦。
（四）強化社會監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鎮(zhèn)黨委將對清查出的問題通過一定方式進行公開，接受轄區(qū)內(nèi)群眾監(jiān)督。
（五）注重整治實效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要認(rèn)真核實，發(fā)現(xiàn)問題就要及時查處，通過采取組織處理、紀(jì)律處分、移送司法機關(guān)處罰等措施，形成有力震懾，確保實現(xiàn)專項整治預(yù)期目標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇四
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。
堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)相結(jié)合,當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合,地方和上級扶持相結(jié)合。
堅持實事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。
按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴(yán)格控制新債發(fā)生，實行債務(wù)“封頂”。
1、全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進行全面的清理核定,對債權(quán)債務(wù)進行認(rèn)真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權(quán)還是無效債權(quán)。二是分清是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶責(zé)任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)。四是分清是個人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。
2、對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。對虛假債權(quán)債務(wù)要堅決刪除，對經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認(rèn)的實有債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真分析債務(wù)成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。
1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權(quán),必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。
2、妥善處理民間高息借款。由當(dāng)?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認(rèn)后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金。可以在和債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務(wù)的協(xié)議還款。
3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔(dān);企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān);企業(yè)已經(jīng)關(guān)停或破損嚴(yán)重的要依法按有關(guān)程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務(wù)的能力。
4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。
5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構(gòu)調(diào)整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。
6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務(wù)。
嚴(yán)格實行“十不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押;三是不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，采取自愿的原則;四是不準(zhǔn)超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的評比和晉檔達(dá)標(biāo)活動。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務(wù),落實責(zé)任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級干部業(yè)績考核指標(biāo),并實行債務(wù)責(zé)任追究制度,“誰舉債,誰負(fù)責(zé)”,同時要認(rèn)真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。
2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保上級轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。
3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。
4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認(rèn)真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對因承擔(dān)公共財政或國家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構(gòu)要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。
5、實行化解債務(wù)獎勵政策。各級政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎勵政策。上級財政將對因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎勵補助。
6、強化監(jiān)督和紀(jì)律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計制度,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)厲打擊。對化解債務(wù)工作不利的單位和個人,要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
1、宣傳發(fā)動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標(biāo)和要求。
2、債務(wù)核實。(8月16日――9月20日)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行認(rèn)真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認(rèn)帳手續(xù)。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。
5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對債權(quán)債務(wù)登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇五
按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書精神文明建設(shè)部分關(guān)于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的相關(guān)要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動制定如下實施方案。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農(nóng)村衛(wèi)生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、長效管理”的原則，組織和發(fā)動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，確保在較短時間內(nèi)使全鄉(xiāng)農(nóng)村容村貌有一個明顯變化。同時，區(qū)別情況，因地制宜，探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，實現(xiàn)由突擊性整治向長期經(jīng)常化管理的轉(zhuǎn)變，營造清新、整潔、舒適的環(huán)境，進一步提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（一）村莊衛(wèi)生整治。
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內(nèi)以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設(shè)立垃圾處理場。
2、要搞好村內(nèi)排水溝治理，完善村莊排水設(shè)施、從源頭解決村內(nèi)積水問題，杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。
3、積極開展健康教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，注重家庭衛(wèi)生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。
（二）村容村貌整治。
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復(fù)，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結(jié)合起來。
2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設(shè)置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街外圍墻及經(jīng)營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設(shè)點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，撤走時不留垃圾。
4、嚴(yán)禁違法建筑，加強對農(nóng)村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設(shè)單位或農(nóng)戶負(fù)責(zé)拉運到指定地點傾倒，做到日產(chǎn)日清。
（三）交通沿線整治。
1、公路兩側(cè)的村莊和進村路，要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側(cè)不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側(cè)不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴(yán)禁在公路及公路用地范圍內(nèi)私自擺攤設(shè)點、集市貿(mào)易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。
（四）農(nóng)業(yè)污染防治。
1、大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。
2、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵使用農(nóng)家肥、新型有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治技術(shù)。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈生發(fā)沼氣工程，禁止焚燒秸稈。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結(jié)束，通過集中整治，使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發(fā)動，通過刷新標(biāo)語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內(nèi)形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認(rèn)真組織落實，采取有效措施，確保完成任務(wù)。
第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認(rèn)真總結(jié)第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農(nóng)村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道，根治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務(wù)就是對整個環(huán)境整治活動進行全面總結(jié)，驗收和考核。領(lǐng)導(dǎo)組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結(jié)表彰會進行表彰獎勵。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責(zé)任人，又是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發(fā)動。
各村要充分利用鄉(xiāng)村板報、村村通廣播電視和標(biāo)語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3、建立長效機制。
一是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。各村要確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強組織指導(dǎo)和管理。要科學(xué)編制本村發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)范進行建設(shè)管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組，因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域，落實區(qū)域負(fù)責(zé)人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護的具體責(zé)任分解到商鋪、農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校。同時，根據(jù)需要設(shè)置垃圾坑，配套有關(guān)工具和設(shè)施。二是各村要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和長效機制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生管護隊伍，形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任和監(jiān)督機制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
4、強化督查考核。
一是整治活動期間，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉(xiāng)還要組織觀摩推進會，交流經(jīng)驗，促進工作。二是9月下旬整治活動進行考核驗收，并結(jié)合督查情況綜合打分排隊。三是要嚴(yán)格獎罰。考核結(jié)果納入鄉(xiāng)政府對各村的年度考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)。對先進單位和個人進行通報表彰，并拿出一定數(shù)額的資金，采取以獎代補的形式對先進村進行獎勵。督查考核中，排名連續(xù)三次落后的村要向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，責(zé)令其限期改正，確保完成整治任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇六
為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到20xx年全鎮(zhèn)貧困人口全面脫貧，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)研究，制定本方案。
20xx年底，我鎮(zhèn)年人均可支配收入在2875元（省現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?。1%。涉及全鎮(zhèn)8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達(dá)400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。
以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以清除貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮(zhèn)之力，采取超常規(guī)之舉措，攻堅克難，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮(zhèn)人民同步進入小康社會。
為了加強我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立王五鎮(zhèn)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理脫貧攻堅日常工作：
組長：陳豪（黨委書記、人大主席）
副組長：曾斌（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
吳益發(fā)（黨委副書記、紀(jì)委書記）
執(zhí)行副組長：符錦位（人大副主席）
成員：李紅成（黨委組織委員）
陳應(yīng)日（黨委宣傳委員）
魏承斌（黨委委員、武裝部長）
高小霞（副鎮(zhèn)長）
鎮(zhèn)政府各職能辦公室負(fù)責(zé)人
儋州市扶貧駐村工作隊員
各村居委會負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。
（一）總體目標(biāo)
按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標(biāo)要求，到20xx年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。鎮(zhèn)財政每年投入100萬用于貧困村基層設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規(guī)劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。
（二）年度目標(biāo)
20xx年通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區(qū)村“五網(wǎng)”（不含氣網(wǎng)）建設(shè)有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx年，通過精準(zhǔn)扶貧，全鎮(zhèn)脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮(zhèn)在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農(nóng)民生活水平有新的提高。
20xx―20xx年，按照小康標(biāo)準(zhǔn)，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農(nóng)戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。
1、把貧困村特色高效產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與海南大學(xué)合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保有生產(chǎn)能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，使增收難問題得到根本解決。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、發(fā)展特色高效種植業(yè)，調(diào)減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，擴大具有地方特色品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，每年扶持60戶以上貧困戶發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養(yǎng)蜂300箱。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動作用，提高產(chǎn)品市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、這社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導(dǎo)、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產(chǎn)因素入股入社，通過“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3年帶動300戶以上穩(wěn)定增收脫貧；通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
1、以市場為導(dǎo)向，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、團委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由鎮(zhèn)就業(yè)辦牽頭、鎮(zhèn)扶貧部門確定對象、職業(yè)學(xué)校和社會力量負(fù)責(zé)培訓(xùn)、開展對貧困勞動力技能、創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務(wù)工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
2、建立健全農(nóng)民工就地務(wù)工，加強企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業(yè)進駐為契機，以企業(yè)招工為平臺，引導(dǎo)50戶以上貧困戶就地就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
3、制定貧困家庭優(yōu)惠就業(yè)政策，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優(yōu)先吸收貧困戶務(wù)工就業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦；完成時限：20xx年12月前）
4、建立健全大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，通過儋州市小額貸款擔(dān)保中心幫助貧困家庭子女落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)就業(yè)辦、鎮(zhèn)團委；完成時限：20xx年12月份前）
1、實現(xiàn)教育資助政策，對貧困家庭子女從學(xué)前教育到普通大學(xué)生的`各個教育階段實行生活補貼，學(xué)前教育75元/生/月，小學(xué)生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學(xué)生250元/生/月，共補助在讀學(xué)生272人，涉及到貧困戶171戶。（責(zé)任單位：王五中心校、王五中學(xué)、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）
2、加大文化投入，推進各村文化室（含農(nóng)家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農(nóng)民健身工程等文化設(shè)施建設(shè)，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
3、加快完善王五鎮(zhèn)公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善全鎮(zhèn)學(xué)前教育基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都能接受公平有質(zhì)量的教育。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)中心小學(xué)、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）
1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療，將大病保險納入商業(yè)保險領(lǐng)域。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政部門、鎮(zhèn)財政所；完成時限：20xx年12月前）
3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)計生辦；完成時限：20xx年12月前）
4、加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，提升基層衛(wèi)生院診療技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障貧困人口就近醫(yī)治。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院；完成時限：20xx年12月前）
1、加快農(nóng)村“路網(wǎng)”建設(shè)，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內(nèi)道路、生產(chǎn)路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內(nèi)道路及生產(chǎn)路16公里）。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
2、加快農(nóng)村飲水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規(guī)模和供水能力，將供水管網(wǎng)延伸到每個貧困農(nóng)村。加快農(nóng)村供水設(shè)施配套完善及入戶工程，提高農(nóng)村自來水覆蓋率，3年內(nèi)全鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
3、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水“水網(wǎng)”建設(shè)，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉難問題；實施貧困村農(nóng)田水利建設(shè)工程。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)危改辦、鎮(zhèn)規(guī)劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
5、配合市供電局加快農(nóng)村“電網(wǎng)”建設(shè)，實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）
6、加大貧困村人居環(huán)境建設(shè)力度，建設(shè)貧困村路燈、排水設(shè)施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設(shè)3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府；完成時限：20xx年12月前）
1、落實農(nóng)村最低生活保障政策，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
2、對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋。對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應(yīng)急救助；對突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨舭凑咭?guī)定給予臨時救助。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）
4、對農(nóng)村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態(tài)信息管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（居）委會；完成時限：長期）
進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學(xué)合作，充分利用海南大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，每年選派有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員深入貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶解決種、養(yǎng)技術(shù)問題。同時，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)；全面開展貧困勞動力實用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；完成時限：20xx年12月前）
1、建立健全脫貧攻堅責(zé)任制。一是實行四級包干負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負(fù)責(zé)包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負(fù)責(zé)包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔(dān)任，包戶干部主要任務(wù)是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是落實脫貧攻堅主體責(zé)任，簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，增強脫貧攻堅工作責(zé)任感。
2、加大財政扶貧投入力度。充分結(jié)合市委市政府、市相關(guān)部門相關(guān)政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。
3、建立聯(lián)動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關(guān)部門責(zé)任，明確工作任務(wù)，定期掌握工作動態(tài)，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。
4、建立督查考核問責(zé)制度。建立干部包村包戶扶貧動態(tài)信息臺賬，及時報送扶貧工作動態(tài)信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮(zhèn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村脫貧攻堅情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實行嚴(yán)格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部進行約談或調(diào)整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務(wù)如期完成。
5、廣泛發(fā)動全社會力量幫扶。發(fā)揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續(xù)開展“百名黨員專家聯(lián)系百村”活動，幫助貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇七
摘要:當(dāng)前我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執(zhí)行,文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解債務(wù)的策略進行剖析。
我國現(xiàn)行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級構(gòu)成。從其職能看,中央、省一級承擔(dān)著宏觀決策和調(diào)控功能,而處于最低一級政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著執(zhí)行決策,維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)過多,已舉步艱難。在沉重的債務(wù)壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應(yīng)付“吃飯”、躲避債主追債、打債務(wù)官司等方面,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題已成為影響農(nóng)村基層政府建設(shè)和社會穩(wěn)定的突出問題。
(一)政府調(diào)整,地方困難加大。
1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉(xiāng)級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應(yīng)該通過地方財政來解決,但在2008年房地產(chǎn)低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達(dá)的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn),據(jù)估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達(dá)1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負(fù)債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務(wù)將高達(dá)6萬億,按此規(guī)模,相當(dāng)于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務(wù)”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)險控制預(yù)警線。央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負(fù)債規(guī)模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模,在城建等項目上通過“股權(quán)信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉(zhuǎn)換成在建項目公司的股權(quán),并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù),很顯然,地方政府的真實債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風(fēng)險水平。
(二)重視不夠,債務(wù)雪球越滾越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)越來越沉重的主觀原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不清,責(zé)任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過于頻繁,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務(wù)基本不理。
(三)財源結(jié)構(gòu)不優(yōu),經(jīng)濟增長緩慢。
由于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的著力點抓得不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不快,缺少骨干財源項目,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政增收乏力,這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個基石性原因。
(四)權(quán)責(zé)不清,體制不順。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權(quán)都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府,事無巨細(xì)都得負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的社會責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承受能力,“小政府、大責(zé)任”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實寫照。
2、體制不順。(1)現(xiàn)行預(yù)算管理體制難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉(xiāng)財政體制時,“?？h緊鄉(xiāng)”的思想占了主導(dǎo)地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不斷調(diào)整,財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜,但要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏積極性。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任重,部門責(zé)任輕,責(zé)權(quán)脫鉤,征管錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務(wù)部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務(wù),每年還要給稅務(wù)部門一定的征管經(jīng)費,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)。
(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設(shè),多年還賬的辦法,在任期內(nèi)盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業(yè)?？壳?、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府職能界定不清。
市場經(jīng)濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領(lǐng)域,決策失誤或經(jīng)營不善導(dǎo)致政府債務(wù)的形成。
1、政府直接介入生產(chǎn)性、競爭性領(lǐng)域投資失敗,承擔(dān)了大量本應(yīng)是市場承擔(dān)的風(fēng)險。突出的是20世紀(jì)90年代初各地風(fēng)行一時的財源建設(shè),特別是縣鄉(xiāng)基層政府和村級組織大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的熱潮。當(dāng)時一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財源,大量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織,不注重調(diào)查和可行性論證,盲目投資造成企業(yè)倒閉,資金無法回收而形成債務(wù)。
2、政府以政府信用的形式進行擔(dān)?；虺兄Z,為所謂企業(yè)或單位對外借款或發(fā)行債券,由于借款人無力償還而承擔(dān)的債務(wù)。如在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)濟開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務(wù)公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔(dān)保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經(jīng)濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數(shù)成了“交學(xué)費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標(biāo),甚至承諾如果在本地區(qū)投資,當(dāng)?shù)卣ＷC投資項目每年達(dá)到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風(fēng)云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔(dān)保而承受損失。
3、債務(wù)管理和使用不當(dāng)造成的政府負(fù)債,包括地方使用的外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保、國債、轉(zhuǎn)貸資金以及地方公共企業(yè)公開發(fā)行的債券。如吉林省從1998年發(fā)行企業(yè)債券,發(fā)債企業(yè)多為有政府背景的金融機構(gòu)。2001年到期應(yīng)先付的企業(yè)債券本息近30億元,而發(fā)債企業(yè)的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業(yè)債償還責(zé)任實際上是落到了當(dāng)?shù)卣^上。
(一)創(chuàng)新體制。
1、全面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán),適當(dāng)擴大地方政府的稅權(quán),積極發(fā)展和改革地方稅的主體稅種,深化農(nóng)村稅費征管體制,逐步統(tǒng)一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和財權(quán),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較穩(wěn)定的收入來源。
2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的分成收入。在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
3、在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔(dān)的新模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)小學(xué)義務(wù)教育,中學(xué)由縣級以上負(fù)擔(dān),最終轉(zhuǎn)為全部由中央財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上,但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務(wù)教育的學(xué)生中,70%在農(nóng)村,而農(nóng)村義務(wù)教育90%由縣鄉(xiāng)財政(占30%)和農(nóng)民(占60%)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育比城市義務(wù)教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
4、從長遠(yuǎn)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經(jīng)費等)應(yīng)由縣級政府承擔(dān)。
5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的情況下,對公共產(chǎn)品的供應(yīng)實行民營化,可以緩解當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的不足,同時對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定將起到積極作用。
(二)加快發(fā)展。
治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),最實際是靠發(fā)展地方經(jīng)濟。
1、圍繞農(nóng)業(yè)做文章,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,發(fā)揮本地特色和資源稟賦優(yōu)勢,大力培植龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”一村一品等模式,有利于加快本地經(jīng)濟發(fā)展,進而形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟。
2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發(fā)展新工產(chǎn)業(yè)、擴張工業(yè)經(jīng)濟總量,實現(xiàn)財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方都是以工業(yè)發(fā)達(dá)為基礎(chǔ),沒有工業(yè)的支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的持續(xù)增長是難以為繼的,當(dāng)然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須吸取20世紀(jì)80年代、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的教訓(xùn)。政府的職責(zé)是營造良好的社會環(huán)境加大服務(wù)力度。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,組織大規(guī)模的勞務(wù)輸出。勞務(wù)經(jīng)濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務(wù),農(nóng)民外出打工不僅增加了農(nóng)民收入,而且活躍了地方經(jīng)濟,從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是一些農(nóng)民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。
(三)依法理財。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務(wù)是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴(yán)格控制支出和債務(wù)增長,依法清理債權(quán)債務(wù)。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應(yīng)予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預(yù)算約束,堅持依法理財,實行財政預(yù)算,建立消赤減債細(xì)則,推行責(zé)任追究制度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財水平,對主要干部離任要嚴(yán)格審計,凡是新增債務(wù)較多的干部原則不予提拔,嚴(yán)格獎懲措施,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,按照科學(xué)發(fā)展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇八
按照市教體局正風(fēng)肅紀(jì)活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我?！罢L(fēng)肅紀(jì)”工作的整改落實期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案?，F(xiàn)根據(jù)我校實際，制定專項整改方案：
一、存在的問題
我校通過召開組織生活會、調(diào)查問卷等形式，對照紀(jì)律要求、群眾的期盼以及正風(fēng)肅紀(jì)工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：
1.在課堂教學(xué)改革深入推進活動中，有部分教師對課改認(rèn)識不清，不重視教學(xué)研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學(xué)質(zhì)量不高。
2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現(xiàn)象。
3.有個別教師對學(xué)生不夠關(guān)心，有變相體罰學(xué)生的行為。
4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。
5.有個別教師聽評課存在應(yīng)付現(xiàn)象。
6、個別教師不重視業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)活動。
7、個別教師存在在校抽煙現(xiàn)象。
8、個別教師上課較亂，對學(xué)生要求不嚴(yán)。
9、部分教師忽視理論學(xué)習(xí)，沒有自覺主動的學(xué)習(xí)精神。
10、極個別教師工作積極性不高。
11、校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心困難教師不夠。
二、目標(biāo)要求
針對我校教師隊伍作風(fēng)建設(shè)存在的問題，以“正風(fēng)肅紀(jì)”為主題，以認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真開展批評與自我批評、認(rèn)真查擺問題，認(rèn)真整改提高為主要方式，深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓。通過集中整頓，進一步規(guī)范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達(dá)到端正思想、嚴(yán)肅紀(jì)律、改進工作作風(fēng)的目的。
三、工作重點
1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。
2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。
3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔(dān)學(xué)校分配的工作任務(wù)，不認(rèn)真?zhèn)湔n，不認(rèn)真批改作業(yè)，教不盡心的`問題；個別中層領(lǐng)導(dǎo)在工作上怕承擔(dān)責(zé)任，遇到問題繞著走，特別是在事關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展、安全穩(wěn)定、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創(chuàng)新不夠的問題。
4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學(xué)生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務(wù)意識不強、教育教學(xué)質(zhì)量不高的問題。
5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生現(xiàn)象，堅決杜絕學(xué)校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學(xué)校常規(guī)管理混亂的問題，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)正風(fēng)肅紀(jì)整改方案》。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為確保紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動順利實施，我校成立領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成成員如下：
組 長：韓占偉（校 長）
副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰
成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山
2、注重實效，強化督查。學(xué)校成立督查組，對在整頓中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決從嚴(yán)從重處理。
3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學(xué)校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。
神后鎮(zhèn)中心學(xué)校
20xx年12月25日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇九
*為切實做好我鄉(xiāng)食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
以*思想為指導(dǎo)，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構(gòu)建食品藥品安全體系為目標(biāo)，培養(yǎng)食品藥品安全意識，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責(zé)任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責(zé)，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由鄉(xiāng)長為組長，*為副組長，社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、衛(wèi)生院為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)辦，如發(fā)生食品安全等級事故，做好應(yīng)急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。
三、明確職責(zé)。
(一)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)組織食品經(jīng)營、餐飲單位負(fù)責(zé)人、個體工商戶進行食品安全知識培訓(xùn)和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。
(二)鄉(xiāng)食安辦、衛(wèi)生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學(xué)習(xí)和食品安全知識培訓(xùn)。
嚴(yán)查整治無證無照經(jīng)營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業(yè)建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴(yán)格市場準(zhǔn)入把關(guān)，加快生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè);加強農(nóng)村群宴管理和種養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)無重大食品安全事故。
四、落實信息報送。
鄉(xiāng)設(shè)食品安全管理員*名，食品安全監(jiān)管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內(nèi)容和要求主要包括本系統(tǒng)、本部門企業(yè)食品安全工作動態(tài)，監(jiān)督檢查信息，食品安全事故和突發(fā)事件信息。
五、健全工作制度。
切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉(xiāng)“食品放心工程”，實現(xiàn)本系統(tǒng)食品安全目標(biāo)監(jiān)管工作，將采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關(guān)職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。
六、加大監(jiān)管力度。
鄉(xiāng)食安辦認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，各監(jiān)管部門各司其責(zé)，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。-季度，鄉(xiāng)黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經(jīng)費。在黨w、zf的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，加強食品安全監(jiān)管，將食品安全工作提升一個新臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十
取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%，同時，后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制。
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?！背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障。”當(dāng)時，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應(yīng)繳的1250萬元和個人應(yīng)繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達(dá)到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制。
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務(wù)，預(yù)撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽，農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費，實行資金直達(dá)。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元，而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上，縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算20%的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動經(jīng)費，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預(yù)算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強新機制活力顯現(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關(guān)干部普遍增強了危機感?，F(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十一
20xx年末，我縣政府債務(wù)余額是110435萬元，一般債務(wù)率是20%，專項債務(wù)率是80%，綜合債務(wù)率是31%，債務(wù)風(fēng)險在正常范圍內(nèi)（既不在債務(wù)風(fēng)險提示地區(qū)，又不在債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)）。
20xx年財政收支預(yù)算情況是：20xx年一般公共收入預(yù)算37210萬元，政府性基金收入預(yù)算84055萬元；20xx年一般公共支出預(yù)算168973萬元，政府性基金支出預(yù)算86561萬元。我縣綜合財力目標(biāo)為255534萬元。
20xx年末我縣政府債務(wù)風(fēng)險防控目標(biāo)是：一般債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，專項債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，綜合債務(wù)率控制在90%以內(nèi)。
（一）增加收入。
1.加強收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應(yīng)收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經(jīng)秩序。
2.狠抓財源建設(shè)。要把培植財源作為當(dāng)前的頭等大事來抓，轉(zhuǎn)變政府職能，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政管理體制，落實促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財政激勵政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大償債力度。提高財政支出的'公共性和普惠性，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，嚴(yán)控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結(jié)合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務(wù)額度，確保重大項目建設(shè)融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險、不增加政府債務(wù)的同時，通過深化改革緩解建設(shè)籌資壓力。支持重大項目緊湊開發(fā)、重點開發(fā)、節(jié)制開發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實際，嚴(yán)格防范形成新的財政難以承受的債務(wù)。規(guī)范運用ppp模式等方式，撬動社會資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發(fā)民間投資活力。
（四）盤活存量資金用于償還債務(wù)。嚴(yán)格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的、上級財政預(yù)算安排形成的連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用。對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統(tǒng)籌用于政府債務(wù)償還，提高財政資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十二
（一）債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務(wù)余額本金高達(dá)3123.6萬元，涉及學(xué)校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務(wù)來源均為其他相關(guān)債務(wù)，其中省中學(xué)2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學(xué)350萬元，占11.20%；縣第三中學(xué)600萬元，占19.21%。
（二）債務(wù)產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務(wù)最早發(fā)生年度為年，當(dāng)年僅有一所高中（縣中山中學(xué)）舉借債務(wù)，該債務(wù)舉債主體為學(xué)校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學(xué)校食堂建設(shè)。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務(wù)的年度為年，其中省中學(xué)為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬元；縣第三中學(xué)為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬元。
（三）債務(wù)規(guī)模分年度變化情況。
中學(xué)16173.6萬元（產(chǎn)生的債務(wù)均用于中學(xué)遷建工程）：其政府性債務(wù)共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關(guān)債務(wù)2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款573.6萬元）。縣第二中學(xué)350萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設(shè)?？h第三中學(xué)1100萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學(xué)于年償還本金500萬元。至年末，各學(xué)校債務(wù)分布為：中學(xué)2173.60萬元，第二中學(xué)350萬元，第三中學(xué)600萬元。（年債務(wù)規(guī)模未發(fā)生變化。）。
（四）債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況。
年末普通高中債務(wù)余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學(xué)校，總計債務(wù)余額3123.6萬元；學(xué)校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關(guān)債務(wù)；債務(wù)資金均用于基本建設(shè)支出。
（一）普通高中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設(shè)的債務(wù)余額3123.6萬元中，普通高中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為3123.6萬元，債務(wù)資金來源均為其他相關(guān)債務(wù)，涉及學(xué)校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務(wù)償債能力分析。
縣年末普通高中債務(wù)余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務(wù)余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的69.59%；債務(wù)余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金600萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的19.21%；債務(wù)余額500萬元以下的（含500萬元）的學(xué)校1所，債務(wù)資金350萬元，占年全縣普通高中債務(wù)余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務(wù)余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%至100%（不含100%）的學(xué)校有1所，債務(wù)資金2173.6萬元，占學(xué)校年收入總額的74.48%；普通高中債務(wù)余額占學(xué)校年收入總額50%以下（含50%）的學(xué)校有2所，債務(wù)資金共計950萬元，占學(xué)校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務(wù)當(dāng)年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的75.90%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當(dāng)年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學(xué)債務(wù)余額占學(xué)校年事業(yè)收入的6.20%。該校當(dāng)年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當(dāng)年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務(wù)的學(xué)校有3所，其中逾期債務(wù)額超過500萬元的學(xué)校有2所，分別是中學(xué)1600萬元和縣第三中學(xué)600萬元。逾期債務(wù)率超過50%的學(xué)校有3所，為省中學(xué)，縣第二中學(xué)，縣第三中學(xué)。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務(wù)的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務(wù)余額的普通高中年末的債務(wù)余額均接近甚至超過當(dāng)年學(xué)校事業(yè)收入。以中學(xué)為例，該校年末債務(wù)余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務(wù)3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說明如下：
1、省中學(xué)遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負(fù)責(zé)中學(xué)遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責(zé)任公司全部付清?？h財政局通過中學(xué)帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司帳戶1.7億元，中學(xué)尚欠縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司公司573.6萬元。
2、原中學(xué)校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學(xué)校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學(xué)為支付原中學(xué)校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責(zé)任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務(wù)利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學(xué)學(xué)校綜合樓建設(shè)工程欠款350萬。縣第二中學(xué)為支付學(xué)校綜合樓建設(shè)工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務(wù)利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學(xué)遷建工程欠款600萬元。縣第三中學(xué)為支付第三中學(xué)遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學(xué)校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務(wù)利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務(wù)的'形成原因。
（一）根據(jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大成為縣普通高中債務(wù)形成的主要原因。
（二）示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務(wù)余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務(wù)余額2173.60萬元，非示范校校均債務(wù)余額475.00萬元。示范校校均債務(wù)余額為非示范校校均債務(wù)余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務(wù)規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學(xué)為擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水平，投資近1.8億元將學(xué)校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務(wù)余額存在。
（四）根據(jù)年、年度《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》相關(guān)數(shù)據(jù)，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入716.4萬元（全部為教育事業(yè)費撥款），事業(yè)收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設(shè)支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入2660萬元（包括教育事業(yè)費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業(yè)收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。
（五）債務(wù)形成的其他原因——償還主體不夠明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣至年末存在的債務(wù)余額發(fā)生年度距今間隔較長，最早發(fā)生債務(wù)的年度為年，至今已有6年時間。學(xué)校無論是事業(yè)支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學(xué)主體到底是學(xué)校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學(xué)遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學(xué)至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設(shè)可以由其自籌部分資金完成。作為學(xué)校而言，希望政府繼續(xù)給予支持，將剩下的資金撥付給學(xué)校。償還主體的不夠明確，導(dǎo)致了債務(wù)償還的時間拖延，容易造成債務(wù)最終該誰買單的問題發(fā)生。
五、調(diào)查建議。
（一）鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取多種方式進行化解。
以本次對普通高中債務(wù)審計調(diào)查的情況為基礎(chǔ)，鎖定債務(wù)額度，根據(jù)債務(wù)形成的原因確定償還主體。將建設(shè)舉債和欠債從學(xué)校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責(zé)任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔(dān)一部分，學(xué)校自行化解一部分?？紤]到普通高中積極響應(yīng)國家大力發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，讓老百姓的子女提前享受了優(yōu)質(zhì)教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應(yīng)對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業(yè)謀發(fā)展。
（二）與義務(wù)教育并軌，加快實現(xiàn)高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標(biāo)，在實施真正意義上的義務(wù)免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經(jīng)費預(yù)算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，足額預(yù)算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉(zhuǎn)。將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負(fù)盈虧的資金使用模式。把學(xué)校的改擴建工程納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費納入政府預(yù)算。
（三）嚴(yán)格學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，嚴(yán)禁盲目擴大建設(shè)規(guī)模。根據(jù)我國人口出生規(guī)律，高中階段學(xué)生入學(xué)的高峰期已接近尾聲，以后相當(dāng)長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學(xué)生人數(shù)不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學(xué)校沒有必要再大規(guī)模地進行校舍擴建。教育主管部門、學(xué)?；窘ㄔO(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認(rèn)真貫徹落實以規(guī)劃設(shè)計為重點的項目計劃控制，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成新的負(fù)債。
（四）健全債務(wù)監(jiān)督管理和獎懲機制。建立健全公用經(jīng)費支出管理制度，細(xì)化經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定編制公用經(jīng)費支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度。教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，定期組織檢查，確保公用經(jīng)費按規(guī)定要求管理和使用，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，防止公用經(jīng)費開支超預(yù)算形成資金缺口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十三
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：xxx。
副組長：xx。
成員：xxxx。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施?；廪r(nóng)村“普九”債務(wù)工作實行地方首長負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：
（一）公開透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計認(rèn)定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級財政共同的責(zé)任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
（二）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專項資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進行審計并出具審計報告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過審計認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的`進行。要加強監(jiān)督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區(qū)（縣）每個月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時報告制度。各區(qū)（縣）對化債過程中發(fā)生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)信息上報和聯(lián)絡(luò)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十四
為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：
加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責(zé)任意識，充分認(rèn)識當(dāng)前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實增強底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準(zhǔn)識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負(fù)債企業(yè)實施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴(yán)格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十五
以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo)，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。
20xx年村級債務(wù)化解率力爭達(dá)80%，化解過去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計表》，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。
各村上報階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果將報送縣農(nóng)業(yè)局。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細(xì)致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的.欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達(dá)到化解債務(wù)目的。
二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過收回集體債權(quán)償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應(yīng)付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方，將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。
一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務(wù)，再進行分紅。
三是規(guī)范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán)，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財力返還，形成穩(wěn)定收入。
因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進村級債務(wù)化解工作。
針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題，本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應(yīng)債務(wù)。
各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。
要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的村，予以嚴(yán)肅處理。
村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定，抓好落實，確保取得明顯實效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十六
財政是國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，財力是基層政府賴以正常運轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務(wù)問題進行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。
1、稅收秩序亂，稅收成本高。
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財政包攬過多。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
3、預(yù)算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。
4、財政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督。
加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力。
發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準(zhǔn)方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入征管。
一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。
3、加強預(yù)算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀(jì)律秩序。
一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀(jì)檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。
5、嚴(yán)格管理，增收節(jié)支減債務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十七
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)工作方案》精神，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下：
（一）總體目標(biāo)。債務(wù)底數(shù)清楚、分類準(zhǔn)確、性質(zhì)明確；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類化解債務(wù)方案切實可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋；隱形債務(wù)問責(zé)制度全面落實，違法違規(guī)舉債得到徹底遏制。
（二）時序目標(biāo)。一年時間內(nèi)全面摸清鎖定存量債務(wù)，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范，各項工作機制基本建立；兩年時間內(nèi)政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制，政府隱形債務(wù)得到徹底遏制；三年時間內(nèi)政府隱形債務(wù)存量逐步化解，長效機制全面建立。
（一）全面摸清債務(wù)底數(shù)。
1.工作目標(biāo)：摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)對債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。
2.具體措施。
（1）全面清理。以20xx年12月31日為時間節(jié)點，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)，清理銀行和非銀行金融機構(gòu)向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位提供的融資貸款情況。
（2）專項審計。由市審計局組織開展專項審計，審計結(jié)果及時向市政府報告。
（3）完善統(tǒng)計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送融資負(fù)債情況以及項目開展、資金籌集等情況。
（4）落實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產(chǎn)負(fù)債情況。
（二）規(guī)范管理政府債務(wù)。
1.工作目標(biāo)：政府債務(wù)余額不超過省核定我市限額；債務(wù)率不超過80%。
2.具體措施。
（1）規(guī)范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務(wù)管理辦法》。
（2）將政府債務(wù)按程序全部納入預(yù)算管理。
（3）嚴(yán)格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報備，批準(zhǔn)同意后按程序向上申報。
（4）完善監(jiān)督制度。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務(wù)舉借、償還情況作為預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的重要內(nèi)容。
（5）強化人大監(jiān)督。
（6）強化債券項目績效評價及結(jié)果運用。
（7）推進信息公開。
（三）嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。
1.工作目標(biāo)：全面清查違規(guī)的擔(dān)保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務(wù)債務(wù)余額逐年下降，到2020年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
2.具體措施。
（1）嚴(yán)控新增或有債務(wù)，除依法擔(dān)保外債外，一律不得新增或有債務(wù)。
（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔(dān)保、承諾、安慰等形式，為機關(guān)、事業(yè)單位和國有投資公司、國有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。
（3）多途徑化解或有債務(wù)。
（四）堅決遏制新增隱形債務(wù)。
1.工作目標(biāo)：隱形債務(wù)規(guī)模不再增加；政府融資項目審批立項科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)運作規(guī)范，負(fù)面清單全面建立。
2.具體措施。
（1）嚴(yán)格項目審批和投資計劃審核。規(guī)范政府公益性項目投資審批程序，對新建政府公益性項目實行預(yù)算管理。所有新建政府公益性項目支出應(yīng)納入預(yù)算管理，由實施部門進行項目申報。規(guī)范社會資本合作（ppp）、政府購買服務(wù)項目，全面實施負(fù)面清單管理。
（2）按照“沒有列入預(yù)算的政府投資工程一律停建、通過ppp、政府購買服務(wù)等方式變相舉債的項目一律停建、超過財政承受能力的項目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項目。
（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。
（4）強化金融監(jiān)管，加強風(fēng)險識別和防范，落實企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源。
（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設(shè)立基金。
（6）強化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。
（五）穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)和隱形債務(wù)。
1.工作目標(biāo)：在政策期內(nèi)完成債務(wù)置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內(nèi)存量隱形債務(wù)明顯下降。
2.具體措施。
（1）科學(xué)合理制定我市政府中長期償債規(guī)劃，將償債規(guī)劃納入政府年度工作計劃和財政預(yù)算安排。
（2）穩(wěn)步推進債務(wù)置換，積極申報再融資債券。
（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。
（4）打破隱形債務(wù)剛性兌付，讓風(fēng)險回歸市場。
（六）加快推進國有投資公司市場化轉(zhuǎn)型。
1.工作目標(biāo)：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉(zhuǎn)型，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
2.具體措施。
（1）對各市屬國有投資公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設(shè)運營職能的.，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關(guān)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔(dān)公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。
（2）分類處置國有投資公司存量債務(wù)。以市場化方式舉借用于公益性項目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理的債務(wù)，政府及其有關(guān)部門及時履行配置經(jīng)營性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補貼資金等責(zé)任。政府及其有關(guān)部門委托融資平臺公司實施的已建、在建公益性項目要落實資金來源，實行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協(xié)議；未落實資金來源的，暫停建設(shè)，直至資金來源落實。
（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。
（七）依法合規(guī)拓展融資渠道。
1.工作目標(biāo)：在限額空間內(nèi)努力申報政府債券發(fā)行規(guī)模，豐富專項債券品種；創(chuàng)新投融資新機制，提高直接融資比重。
2.具體措施。
（1）積極爭取政府債務(wù)限額。
（2）豐富專項債券品種，包括有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行的專項債券，以及收益與融資自求平衡的專項債券。（3）完善城市建設(shè)投融資機制，提高直接融資比重。
（八）嚴(yán)格落實隱形債務(wù)問責(zé)制度。
1.工作目標(biāo)：嚴(yán)格落實終身問責(zé)、責(zé)任倒查制度；嚴(yán)肅處理違法違規(guī)舉債行為。
2.具體措施。
（1）落實我省違規(guī)舉借政府債務(wù)問責(zé)辦法。
（2）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決落實責(zé)任追究制度。
（3）推動問責(zé)結(jié)果公開。
（九）穩(wěn)妥處置債務(wù)風(fēng)險。
1.工作目標(biāo)：建立健全反應(yīng)迅速、處置有效的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機制。
2.具體措施。
（1）按要求落實《老河口市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，全面檢測債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格防范，主動上報、及時響應(yīng)。（2）建立健全防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險問題線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動追責(zé)制度。
1.工作目標(biāo)：建立健全財政主抓、部門聯(lián)動、運行有效的工作機制。
2.具體措施。
（1）成立老河口市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)職責(zé)和人員配備。
（2）明確部門職責(zé)。財政部門要落實政府債務(wù)歸口管理責(zé)任，完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券申報、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控、債務(wù)項目績效管理等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強政府投資計劃管理和項目審批，特別是加強政府和社會資本合作項目論證，積極吸引社會資本參與建設(shè)和運營，緩解政府支出壓力；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)；國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負(fù)責(zé)依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實做好政府性債務(wù)管理工作，確保各項政策落實到位。
（3）開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處頂風(fēng)違法違規(guī)舉債擔(dān)保、超能力負(fù)債問題，強化動態(tài)監(jiān)控。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十八
(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1.按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。
2.按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計劃。
3.按預(yù)算作用時間長短，可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?？h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則。
(一)充分認(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義。
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的，各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則。
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實、準(zhǔn)確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的`編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路。
當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。
(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學(xué)分類。
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系。
地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面：
1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程。
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后，對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo)，報政府同意后，再具體分解和下達(dá)給各部門。
4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo)，對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案，報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，財政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇十九
一年來，我局開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認(rèn)真通過學(xué)習(xí)文件、參加會議、記寫學(xué)習(xí)筆記、總結(jié)工作等形式積極認(rèn)真地做好自查工作。按照局機關(guān)和地籍股分工，我負(fù)責(zé)建設(shè)用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險點查找情況匯報如下:。
（一）負(fù)責(zé)工作風(fēng)險。
1、對建設(shè)用地初審專業(yè)知識及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負(fù)責(zé)的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學(xué)習(xí)，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風(fēng)風(fēng)險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴(yán)。
（一）學(xué)習(xí)不夠，對風(fēng)險點的存在和防范認(rèn)識不充分；
（二）工作責(zé)任心不強，對潛在的問題和風(fēng)險點重視和把握不夠。
（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀(jì)違規(guī)。
（二）增強工作責(zé)任心。始終牢記權(quán)力是一種責(zé)任，也有可能成為一種負(fù)擔(dān)，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個人服務(wù)，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀(jì)國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴(yán)于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴(yán)把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風(fēng)險點排查為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險點防范有關(guān)文件，并對個人思想進行不斷地改造和結(jié)合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方案篇二十
為深入推進風(fēng)險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作實施方案。
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范形勢，充分認(rèn)清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。
各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導(dǎo)向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風(fēng)險隱患防范于未然、化解于無形。
醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作量大，醫(yī)護人員負(fù)擔(dān)重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預(yù)防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。
要全面落實好疫苗監(jiān)管責(zé)任和制度措施，加強預(yù)防接種安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴(yán)控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任落實情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的`企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設(shè)施和危險化學(xué)品等重點物品的管理，嚴(yán)防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。
要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運維誰負(fù)責(zé)”的原則，切實做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細(xì)落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預(yù)防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風(fēng)險防控，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，組織開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。
圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領(lǐng)域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實查準(zhǔn)存在的各類風(fēng)險隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風(fēng)險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責(zé)任人，排出整改時間表。
對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細(xì)整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴(yán)防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責(zé)任事故。
對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作進行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風(fēng)險防控機制，包括風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責(zé)任落實等各個方面，不斷提升風(fēng)險防范化解能力。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。
要將防范化解重大風(fēng)險工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志任副組長、各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作?？h衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，履行好工作職責(zé)。
縣政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風(fēng)險隱患整改情況進行全覆蓋式督導(dǎo)，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風(fēng)險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
要切實增強突發(fā)事件應(yīng)對能力和引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，一旦發(fā)生責(zé)任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導(dǎo)，并適時發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預(yù)案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。
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