2023年林業(yè)局長(zhǎng)在全縣林業(yè)工作會(huì)議上的講話 林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)(3篇)

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林業(yè)局長(zhǎng)在全縣林業(yè)工作會(huì)議上的講話 林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)篇一

這次全省文化局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)精神，傳達(dá)貫徹省委十二屆三次全會(huì)、全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)上半年，部署下半年，動(dòng)員全省文化系統(tǒng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，又好又快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)。

本次會(huì)議以多出精品力作為著力點(diǎn)，聚焦舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮這一重大問(wèn)題展開(kāi)深入討論，會(huì)后將正式出臺(tái)《關(guān)于繁榮舞臺(tái)藝術(shù)的意見(jiàn)》，所以特別邀請(qǐng)了一些院團(tuán)和演出公司的負(fù)責(zé)人參會(huì)。

省政府十分重視這次會(huì)議，曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作了重要講話。省文化廳黨組對(duì)會(huì)議高度重視，兩次黨組會(huì)專題研究會(huì)議方案和工作報(bào)告，并召開(kāi)黨組中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議研究討論下半年的工作安排。下面，我根據(jù)廳黨組的研究意見(jiàn)向會(huì)議作工作報(bào)告。

一、關(guān)于上半年工作情況的簡(jiǎn)要回顧

自去年黨的xx屆六中全會(huì)以來(lái)，全省文化系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹對(duì)江蘇工作“六個(gè)邁出新步伐”的重要指示和省十二屆黨代會(huì)精神，緊緊圍繞文化強(qiáng)省目標(biāo)，大力實(shí)施文化建設(shè)工程，全省文化工作在新的起點(diǎn)上取得了新進(jìn)展、新成效。

(一)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)取得新成果。積極實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，完成了20xx—20xx年度省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程初評(píng)。組織了第十屆江蘇省戲劇文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選。完成了第七屆江蘇戲劇獎(jiǎng)·全省小戲小品大賽初評(píng)工作。加強(qiáng)美術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)作，順利啟動(dòng)江蘇省重大主題美術(shù)創(chuàng)作精品二期工程。金壇市華羅庚藝術(shù)團(tuán)的兒童劇《留守小孩》，榮獲第七屆全國(guó)兒童劇優(yōu)秀劇目展演“優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”。常州市歌舞劇院原創(chuàng)舞劇《格桑花·茉莉花》，獲第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng)。圓滿完成20xx年江蘇省暨南京市春節(jié)軍民聯(lián)歡會(huì)、20xx中國(guó)臺(tái)灣·江蘇周文藝演出任務(wù)。成功承辦第五屆中國(guó)昆曲藝術(shù)節(jié)、第五屆中國(guó)蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)和第六屆中國(guó)昆曲國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。在海南成功組織江蘇省國(guó)畫(huà)院書(shū)畫(huà)精品交流展活動(dòng)。成功舉辦第七屆江蘇省曲藝節(jié)。扎實(shí)推進(jìn)藝術(shù)科研，入選“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”和“國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目”數(shù)均居全國(guó)前列。順利完成全省藝校招生錄取工作。

(二)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。圓滿完成文化部對(duì)我省國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)的中期檢查工作。大力開(kāi)展省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，蘇州、無(wú)錫2個(gè)省轄市，10個(gè)縣(市、區(qū))和107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被命名為首批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新命名5個(gè)縣(市、區(qū))、復(fù)查并重新命名23個(gè)縣(市、區(qū))為江蘇省文化先進(jìn)縣。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)了全省文化信息資源共享工程年度建設(shè)任務(wù)。不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，南京博物院二期工程進(jìn)展順利，已基本完成土建任務(wù);無(wú)錫大劇院、泰州市圖書(shū)館和美術(shù)館新館正式建成并對(duì)外開(kāi)放。深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放工作，全省“三館一站”全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。積極開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送戲1400場(chǎng)、展覽20個(gè)、文藝演出15場(chǎng)。常州市積極開(kāi)展“幸福廣場(chǎng)周周演”，鎮(zhèn)江市精心組織“文化嘉年華”活動(dòng)，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化生活。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，江蘇有2個(gè)服務(wù)項(xiàng)目被文化部評(píng)為20xx年農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，不斷提高數(shù)字化建設(shè)水平。評(píng)審確定了249部古籍入選第三批《江蘇省珍貴古籍名錄》。舉辦了參加全國(guó)第xx屆“群星獎(jiǎng)”的選拔演出活動(dòng)。開(kāi)展了“春雨工程”江蘇省文化志愿者邊疆行活動(dòng)。

(三)文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序。嚴(yán)格演出審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)密防范含有淫穢色情及低俗等內(nèi)容的演出劇節(jié)目進(jìn)入演出市場(chǎng)，重點(diǎn)監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村物資交流會(huì)、廟會(huì)等集市節(jié)慶活動(dòng)期間的流動(dòng)性演出。開(kāi)展了以游藝娛樂(lè)市場(chǎng)“打黑治違”為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，在公安部門(mén)的合作下，取締了一批黑游戲店，處罰了一批涉賭游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。開(kāi)展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。舉辦了第五期全省文化行政綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)班。完成全省近600家藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位的登記備案工作。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化管理，指導(dǎo)全省連鎖企業(yè)與電信部門(mén)、網(wǎng)游企業(yè)展開(kāi)深入合作。

(四)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用成效明顯。印發(fā)實(shí)施了《江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》。全面完成全省第四至六批省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作。江蘇122處文物點(diǎn)入選第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦項(xiàng)目。順利完成6個(gè)項(xiàng)目的世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單申報(bào)工作，5個(gè)項(xiàng)目通過(guò)初審。揚(yáng)州市制定《大運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，積極配合大運(yùn)河揚(yáng)州段申遺。博物館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省縣級(jí)博物館建設(shè)出現(xiàn)新起色，行業(yè)博物館與民辦博物館建設(shè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。扎實(shí)開(kāi)展全省縣級(jí)博物館展覽展示與服務(wù)水平提升工程，繼續(xù)開(kāi)展江蘇省館藏文物巡回展。江蘇盱眙大云山江都王陵榮獲“20xx年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。圓滿完成20xx年文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施江蘇省文化遺產(chǎn)解讀工程，啟動(dòng)高淳縣漆橋村古村落保護(hù)工作，舉辦江蘇省第三次全國(guó)文物普查成果匯報(bào)展。全省縣級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破，建立了我省海洋文物聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，博物館安防達(dá)標(biāo)工作取得新進(jìn)展，江浙滬文物行政執(zhí)法合作機(jī)制進(jìn)一步深化。認(rèn)真做好非遺保護(hù)工作。完成《省非遺保護(hù)條例(修訂稿)》研究起草工作，啟動(dòng)全省非遺名錄項(xiàng)目中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃的編制和論證工作。順利完成首批江蘇省非遺杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)選工作。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極參加國(guó)家非遺生產(chǎn)性保護(hù)成果大展參展。成功承辦了第四屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)·蘇州論壇。首次舉辦了全省音樂(lè)舞蹈類非遺項(xiàng)目展演活動(dòng)。

(五)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。成功主辦首屆中國(guó)蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的240多家企業(yè)參展，簽約金額近10億元人民幣。積極參加第八屆深圳文博會(huì)，江蘇獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全省共申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目877個(gè)，投資額近830億元。扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))提升工程，完成了第四批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地推薦申報(bào)工作，組織開(kāi)展了第四批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選命名工作。積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇9部作品獲“中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)首屆動(dòng)漫獎(jiǎng)”，9件作品入選文化部“國(guó)家動(dòng)漫精品工程”名單。成功承辦全省文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)。積極組織文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申報(bào)工作。全省各地積極從政策、資金等方面推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南京市新出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，連云港市首次設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，徐州市簽署了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。

(六)對(duì)外文化交流日趨活躍。上半年，全省共有53批文化團(tuán)組516人次，赴世界15個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施39個(gè)文化交流項(xiàng)目，有5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文化團(tuán)組來(lái)我省實(shí)施交流項(xiàng)目。在美國(guó)成功承辦了“20xx歡樂(lè)春節(jié)·江蘇文化周”。成功組織了《感受凡高》藝術(shù)展。圓滿完成20xx年土耳其中國(guó)文化年——“感知江蘇”文化節(jié)系列活動(dòng)。在臺(tái)北孫中山紀(jì)念館，成功舉辦“情系阿里山——兩岸水墨名家聯(lián)展”。實(shí)施央地合作對(duì)外交流計(jì)劃，南通市在法國(guó)成功舉辦了“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年南通文化節(jié)”。

總體來(lái)看，在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省文化工作取得了新進(jìn)展、新成績(jī)。但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，距離“兩個(gè)率先”的新要求、文化強(qiáng)省建設(shè)的新目標(biāo)、廣大人民群眾的新期待，我們的工作還有差距，主要體現(xiàn)在：一是搶抓機(jī)遇的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的杠桿作用，文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合的力度等，都有待于加強(qiáng)。三是舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，江蘇依然缺乏在全國(guó)有影響力的舞臺(tái)藝術(shù)的精品力作。四是文化系統(tǒng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的工作中，我們要在良好工作基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)促進(jìn)，高位求進(jìn)。

二、關(guān)于下半年主要工作安排

全省文化工作面臨的形勢(shì)是：再過(guò)幾個(gè)月，我們將迎來(lái)黨的的召開(kāi)。這是全黨、全國(guó)人民政治生活中的一件大事。迎接宣傳貫徹黨的，這是我們的工作大局。從去年黨的xx屆六中全會(huì)到，是大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期只有幾個(gè)月時(shí)間了。如何搶抓機(jī)遇，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是需要全省文化系統(tǒng)全力以赴、只爭(zhēng)朝夕解決好的大課題。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上穩(wěn)中趨好，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是外貿(mào)增速偏低，內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，企業(yè)效益下降，財(cái)稅增幅回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。文化工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，攻堅(jiān)克難，頂住下行壓力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難期變成爭(zhēng)先進(jìn)位的機(jī)遇期。

研判江蘇文化工作的內(nèi)部態(tài)勢(shì)，我們的基本估計(jì)是，優(yōu)勢(shì)明顯，總體向好，但短腿也很突出，離文化強(qiáng)省建設(shè)的要求仍有很大距離，表現(xiàn)為：文化事業(yè)強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)偏弱;書(shū)畫(huà)藝術(shù)強(qiáng)，舞臺(tái)藝術(shù)偏弱;文化人才基礎(chǔ)雄厚，文化領(lǐng)軍人才偏少;文化市場(chǎng)總體有序，藝術(shù)品市場(chǎng)有待規(guī)范;文物保護(hù)成績(jī)顯著，服務(wù)社會(huì)的能力尚嫌不足。

根據(jù)上述形勢(shì)，我們提出下半年的工作思路是：牢牢把握大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以文化建設(shè)工程為抓手，以迎接宣傳貫徹為動(dòng)力，高舉團(tuán)結(jié)、發(fā)展、創(chuàng)新的大旗，搶抓機(jī)遇、好中求快，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，打造精品、彰顯特色，推動(dòng)工作提檔升級(jí)，以打造精品力作和培育文化名人為兩個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，以文化工作的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)。

(一)為黨的積極營(yíng)造良好的文化氛圍。為黨的召開(kāi)營(yíng)造良好的思想輿論和文化氛圍，是下半年宣傳文化戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)。全省文化戰(zhàn)線要唱響迎接宣傳貫徹的主旋律，通過(guò)文化工作來(lái)引導(dǎo)公眾、凝聚力量、堅(jiān)定信心。黨的召開(kāi)后，要精心組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，在全省文化系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹高潮，把精神落實(shí)到文化建設(shè)的實(shí)際工作中。要通過(guò)廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、感染力強(qiáng)的文化活動(dòng)，大力宣傳我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的輝煌成就，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神。要積極開(kāi)展迎接黨的文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，確保文化市場(chǎng)平安、有序、繁榮。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和整治力度。重點(diǎn)清理出版物、演出、游藝娛樂(lè)、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)和網(wǎng)絡(luò)游戲等市場(chǎng);重點(diǎn)查處含有國(guó)家法規(guī)禁止內(nèi)容的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物等;重點(diǎn)打擊色情低俗演出、具有賭博功能的電子游戲機(jī)、宣揚(yáng)賭博和低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲、非法衛(wèi)星廣播地面接收設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息;重點(diǎn)整治非法文化產(chǎn)品生產(chǎn)制作源頭、印刷復(fù)印源頭、流通傳播渠道、進(jìn)出口關(guān)口和集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這是文化部關(guān)于開(kāi)展迎接黨的文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)的工作重點(diǎn)，全省務(wù)必抓好落實(shí)，確保文化市場(chǎng)不出重大安全問(wèn)題、不出責(zé)任事故、不出重大負(fù)面新聞，為黨的召開(kāi)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。同時(shí)，要認(rèn)真做好全省文化系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作。

(二)簽署相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，上下貫通、左右協(xié)同，合力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，需要匯集各方力量，形成強(qiáng)大合力。首先是要積極推進(jìn)省政府和文化部簽署文化強(qiáng)省合作協(xié)議準(zhǔn)備工作，合作協(xié)議以加快江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)為主題，成立省部合作領(lǐng)導(dǎo)小組。合作協(xié)議內(nèi)容主要包括完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、繁榮藝術(shù)生產(chǎn)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、支持江蘇牽頭在20xx年大運(yùn)河成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等方面。與此同時(shí)，積極推進(jìn)省文化廳與中央直屬文化單位、省演藝集團(tuán)、南京市等有關(guān)省轄市政府簽署合作協(xié)議。建議各省轄市文廣新局，亦可選擇一些重點(diǎn)縣(市、區(qū))政府簽署合作協(xié)議。通過(guò)簽署和落實(shí)各個(gè)層面的合作協(xié)議，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的良性工作機(jī)制。

(三)不斷繁榮舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)作。為擴(kuò)大江蘇文化的影響力，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)，今年9月6日至10月8日，省委宣傳部、省文化廳、省文聯(lián)等單位將聯(lián)合舉辦中國(guó)·江蘇首屆文化藝術(shù)節(jié)。主要內(nèi)容包括：開(kāi)閉幕式文藝演出、國(guó)外經(jīng)典舞臺(tái)劇展演、傅抱石獎(jiǎng)·中國(guó)畫(huà)雙年展、江蘇省重大主題美術(shù)創(chuàng)作精品工程作品展、第三屆中美文化論壇、群文廣場(chǎng)活動(dòng)等。省文化廳將高度重視藝術(shù)節(jié)的組織工作，在省委宣傳部的統(tǒng)籌下，把藝術(shù)節(jié)辦出水平、辦出特色、辦出影響。為進(jìn)一步促進(jìn)我省舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮，省文化廳專門(mén)研究制定了《關(guān)于繁榮舞臺(tái)藝術(shù)的意見(jiàn)》，會(huì)議要對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行深入討論，會(huì)后將正式出臺(tái)并實(shí)施，工作報(bào)告的第三部分將對(duì)此作進(jìn)一步深入說(shuō)明。

(四)制定并實(shí)施《江蘇文化名人培育計(jì)劃(20xx—20xx)》。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。名家大家的出現(xiàn)是文化繁榮的重要標(biāo)志，文化名人是文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊，代表著文化領(lǐng)域的最高成就。要牢固樹(shù)立人才是第一資源思想，深入研究并積極推動(dòng)實(shí)施江蘇文化名人發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持解放思想、解放人才、解放文化生產(chǎn)力的人才體制改革方向，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，全面貫徹黨管人才原則，加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力打造一批與文化強(qiáng)省建設(shè)相適應(yīng)的文化名人。省文化廳將于年底前，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施《江蘇文化名人培育計(jì)劃(20xx—20xx)》(簡(jiǎn)稱“四年計(jì)劃”)。“四年計(jì)劃”將以中青年人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)高端人才選拔培養(yǎng)，采取遴選培養(yǎng)、資助扶持等方式，在不同領(lǐng)域不同門(mén)類造就一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物。建立高層次緊缺文化人才引進(jìn)目錄，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端創(chuàng)意人才，一批具有國(guó)際眼光、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的文化經(jīng)營(yíng)管理人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的文化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為文化名人的成長(zhǎng)營(yíng)造良好外部環(huán)境。

(五)努力完善公共文化服務(wù)體系。以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作，確保順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。組織第二批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，加強(qiáng)城區(qū)兩級(jí)建設(shè)和城市社區(qū)文化建設(shè)。按照省政府的要求，在南京市政府的支持下，推進(jìn)江蘇大劇院建設(shè)。全面完成70個(gè)社區(qū)(街道)文化中心、1600個(gè)社區(qū)(居委會(huì))基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，研究制定我省公共數(shù)字文化建設(shè)的具體意見(jiàn)。建立公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步深化“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放范圍和開(kāi)放項(xiàng)目，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。完成年度“送書(shū)、送戲”下鄉(xiāng)任務(wù)，組織文化惠民基層巡演。認(rèn)真完成古籍普查任務(wù)，完善四級(jí)古籍網(wǎng)上普查工作平臺(tái)，建立古籍修復(fù)人才培養(yǎng)基地。舉辦第十屆“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

(六)大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為抓手，加快文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))提升工程，全面完成第四批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，組織實(shí)施第四批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選命名工作。認(rèn)真調(diào)研全省演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、動(dòng)漫業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推出一批演藝精品，培育一批大型演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫類文化企業(yè)。深入實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面完成20xx年度文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審工作，組織開(kāi)展20xx年度文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目考核管理工作。以文化新興業(yè)態(tài)為發(fā)展方向，積極推動(dòng)文化與科技、金融深度融合。認(rèn)真做好全省藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研工作。組織我省動(dòng)漫企業(yè)參加20xx年度文化部動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作，爭(zhēng)取更多的動(dòng)漫企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。承辦“20xx第九屆中國(guó)(常州)國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)周”。

(七)扎實(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)文物工作會(huì)議精神和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的若干意見(jiàn)》。繼續(xù)做好名人故居古民居搶救保護(hù)工作，全面完成第三批江蘇省名人故居古民居搶救保護(hù)工程項(xiàng)目。啟動(dòng)第三批大運(yùn)河江蘇段沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)工程，指導(dǎo)大運(yùn)河沿線八市做好大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)工作。做好全省世界遺產(chǎn)地的監(jiān)管工作，配合國(guó)家文物局完成考察評(píng)估工作。努力推動(dòng)縣級(jí)博物館建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)并力爭(zhēng)完成2-3個(gè)縣級(jí)博物館建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施全省縣級(jí)博物館展覽展示與服務(wù)水平提升工程，組織全省館藏文物巡展。積極開(kāi)展國(guó)有文物收藏單位可移動(dòng)文物普查工作。做好首批江蘇大遺址名錄單位保護(hù)規(guī)劃編制工作，著手公布第二批江蘇大遺址名錄。啟動(dòng)首批江蘇省文物保護(hù)單位開(kāi)放利用水平定級(jí)工作，公布首批獲得相關(guān)等級(jí)的文物保護(hù)單位。進(jìn)一步完善政府依法保護(hù)文化遺產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展海洋文物聯(lián)合執(zhí)法和江浙滬文物行政執(zhí)法交叉檢查活動(dòng)。積極加強(qiáng)非遺保護(hù)工作。修訂完善《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，研究制定系列規(guī)范性文件。全面實(shí)施聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃保護(hù)。建成一批省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳承教育基地和研究基地。新建2個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。組織開(kāi)展“省四批”傳承人的申報(bào)、評(píng)定工作。組織參加第二屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。

(八)積極開(kāi)展對(duì)外文化交流。對(duì)外文化交流要全面體現(xiàn)“把江蘇的精彩傳向全國(guó)和世界，把全國(guó)和世界的精彩引進(jìn)江蘇”的要求，科學(xué)制定明年對(duì)外文化交流計(jì)劃。要充分挖掘和利用“昆曲”、“民國(guó)文化”等寶貴文化資源，著手制訂昆曲明年到美國(guó)、加拿大等國(guó)家巡演和民國(guó)文物入臺(tái)(港、澳)展。下半年，要繼續(xù)策劃組織“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年”系列活動(dòng)。舉辦第三屆中美文化論壇(南京會(huì)場(chǎng))，推進(jìn)江蘇與美國(guó)主流社會(huì)的文化藝術(shù)交流。與省委外宣辦合作辦好“感知江蘇”英國(guó)周。繼續(xù)推進(jìn)并完成20xx年土耳其中國(guó)文化年——“感知江蘇”文化節(jié)系列活動(dòng)項(xiàng)目。組織實(shí)施江蘇省與韓國(guó)全羅北道友城交流演出項(xiàng)目。組織“情系阿里山——兩岸水墨名家聯(lián)展”江蘇巡展活動(dòng)。

(九)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”為抓手，在全省文化系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌钡囊?，?jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，以公共文化服務(wù)窗口單位為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“三走進(jìn)三服務(wù)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合“三解三促”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和調(diào)研。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，籌備并完成省文化廳機(jī)關(guān)黨委換屆工作。著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，按期完成換屆，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，形成干部建設(shè)梯隊(duì)新格局。按照科學(xué)化、民主化、程序化的要求，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔干部，提高選人用人的公信度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。合理使用好不同年齡段的干部，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部的積極性，培養(yǎng)一支“三寬四有”的干部隊(duì)伍。結(jié)合貫徹省委組織部“876”培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化法紀(jì)觀念，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，努力培育風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)高效的團(tuán)隊(duì)精神。

林業(yè)局長(zhǎng)在全縣林業(yè)工作會(huì)議上的講話 林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)篇二

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中、三中、四中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年林業(yè)工作，部署20xx年和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作。

黨的以來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把林業(yè)放在國(guó)家全局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點(diǎn)工作，符合國(guó)家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，與地方各級(jí)黨委政府實(shí)現(xiàn)了同頻共振，所以林業(yè)的形勢(shì)越來(lái)越好、發(fā)展越來(lái)越快、影響越來(lái)越大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。

科學(xué)把握新常態(tài)，首先要科學(xué)把握新常態(tài)的新特征、新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。新常態(tài)最大的特征是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在發(fā)生變化。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)是，模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn);高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)壓力凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動(dòng)力難以很快形成，多種風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放。新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇是，為全面深化改革注入了新動(dòng)力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對(duì)林業(yè)的新影響新要求，及時(shí)調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一，人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個(gè)性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢(shì)，具有巨大的消費(fèi)潛力。從投資需求看，我國(guó)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資需求巨大。20xx年，中央財(cái)政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計(jì)算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時(shí)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。從市場(chǎng)空間看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，對(duì)林產(chǎn)品的需求都十分強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，對(duì)林產(chǎn)品的需求量越大。20xx年我國(guó)消費(fèi)木材1.83億立方米，20xx年達(dá)到5.22億立方米，增加近2倍，對(duì)外依存度急劇上升到47.7%。同時(shí)，全球林產(chǎn)品消費(fèi)量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國(guó)際市場(chǎng)。從就業(yè)潛力看，我國(guó)gdp每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)130萬(wàn)-150萬(wàn)人就業(yè)。據(jù)研究，1998-20xx年居民休閑消費(fèi)每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國(guó)有3681個(gè)森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長(zhǎng)潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國(guó)二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復(fù)合管道新材料的應(yīng)用，為維護(hù)國(guó)家能源安全和資源安全開(kāi)辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

縱觀世界許多國(guó)家，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。上世紀(jì)30年代，美國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬(wàn)青年提供了就業(yè)崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會(huì)就業(yè)和居民收入。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)年均增速?gòu)?961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時(shí)，日本政府通過(guò)實(shí)施《保安林整治臨時(shí)措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態(tài)承載力。20xx年金融危機(jī)后，美國(guó)以林業(yè)部門(mén)為主實(shí)施的“大戶外”戰(zhàn)略，不僅提供了610萬(wàn)個(gè)持續(xù)就業(yè)崗位，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月，歐盟為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近，芬蘭制定實(shí)施了首個(gè)國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃加大對(duì)動(dòng)植物及其廢棄物的深度開(kāi)發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到20xx年全國(guó)生物經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，并創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。

對(duì)這些新形勢(shì)新變化，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、非常關(guān)注。去年以來(lái)，在作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的同時(shí)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài);新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴;要更加注重建設(shè)生態(tài)文明;要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排;生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財(cái)富，須倍加珍惜;要適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準(zhǔn)確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢(shì)提供了根本指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

從各方面分析來(lái)看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力

20xx年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)之年。一年來(lái)，林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國(guó)家林業(yè)局研究確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè);研究提出了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，明確了國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位、實(shí)行政事分開(kāi)事企分開(kāi)、建立國(guó)家所有中央政府委托省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任并實(shí)行地方政府分級(jí)管理的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制、建立健全責(zé)任明確分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措;研究提出了《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)、創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林和改善民生責(zé)任等重大改革舉措;與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作 賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》;研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報(bào)送經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組;研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，目前正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn);《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已正式實(shí)施;配合國(guó)家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了為林業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款的政策;配合財(cái)政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報(bào)告》。其他改革有的正在進(jìn)行試點(diǎn)，有的正在制定改革方案。

20xx年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了專門(mén)論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn);要對(duì)山水林田湖實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理。也提出，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富。汪洋副1月4日下午在聽(tīng)取我們工作匯報(bào)時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標(biāo)志，就是要把保護(hù)生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要通過(guò)深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)模式，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場(chǎng)力量，努力實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進(jìn)，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會(huì)資本相得益彰，走出一條資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。

堅(jiān)持改革的方向和底線。各項(xiàng)改革都要貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅(jiān)決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。林業(yè)改革要實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，確保森林資源受保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。要通過(guò)改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄。

精心制定改革試點(diǎn)方案。各省(區(qū)、市)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點(diǎn)方案。各省(區(qū)、市)編制的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江編制的國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，需報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。分布在其他省區(qū)的國(guó)有林區(qū)，原則上按照《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》推進(jìn)改革。國(guó)有林場(chǎng)是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改革方案確定了國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)屬性和公益屬性，各地要按照林場(chǎng)屬性理順體制。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)方案必須全面落實(shí)中央的要求，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的定位。

狠抓改革任務(wù)落實(shí)。除了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革以外，按照xx屆三中全會(huì)改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點(diǎn)工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項(xiàng)。隨著改革方案的不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項(xiàng)改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。要按照“一分部署、九分落實(shí)”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺(tái)賬，全力推進(jìn)，一抓到底。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。

注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。各項(xiàng)林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計(jì)，既要符合中央精神，又要符合基層實(shí)際。要堅(jiān)持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。既要堅(jiān)持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實(shí)踐，尊重基層創(chuàng)造，不斷豐富和完善改革舉措。對(duì)一些重要的經(jīng)驗(yàn)和模式，要進(jìn)行復(fù)制和推廣。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，切實(shí)做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。

加強(qiáng)改革成效評(píng)估。改革不能自拉自唱，要加強(qiáng)督查檢查、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。要建立改革成效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展自我評(píng)估，接受群眾評(píng)價(jià)，有條件的要開(kāi)展第三方評(píng)估。要用好評(píng)估成果，用于干部考核，用于干部獎(jiǎng)勵(lì)，用于干部問(wèn)責(zé)，用于調(diào)整完善改革措施。

二、全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障

xx屆四中全會(huì)要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這對(duì)林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強(qiáng)化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強(qiáng)，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護(hù)生態(tài)資源還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善。森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。有的法律條文過(guò)于原則籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。在國(guó)家層面，濕地保護(hù)還存在法律缺失。三是林業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制仍不健全。執(zhí)法體制不順，有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方，重實(shí)體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強(qiáng)大。由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒(méi)有依法嚴(yán)格追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過(guò)低，全國(guó)每年發(fā)生林政案件20多萬(wàn)起，對(duì)森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對(duì)這樣的新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。

全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過(guò)程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。要強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，健全依法決策和民主決策機(jī)制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開(kāi)發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。

繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型前制定的，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動(dòng)林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色，并與國(guó)家立法搞好銜接配套。

嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)生態(tài)資源。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執(zhí)法。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，引導(dǎo)林業(yè)干部職工和社會(huì)公眾自覺(jué)學(xué)法懂法守法。

依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，實(shí)行部門(mén)權(quán)力清單制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)信息公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問(wèn)題，筑牢維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)

天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。去年以來(lái)，多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。他還指出，眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無(wú)量的事。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解的這一戰(zhàn)略決斷，堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林，加快制定全國(guó)天然林保護(hù)實(shí)施方案，全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖。

把所有天然林都納入保護(hù)范圍。1998年以來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實(shí)施了天然林保護(hù)工程，取得了明顯成效。但是，全國(guó)還有相當(dāng)一部分天然林沒(méi)有納入保護(hù)范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實(shí)行毀林造林，有的甚至把天然林開(kāi)墾成耕地，這些現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線，加快制定《天然林保護(hù)條例》，實(shí)行依法嚴(yán)格保護(hù)。

果斷停止天然林商業(yè)性采伐。過(guò)去60多年，全國(guó)已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林采伐量，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬(wàn)立方米，累計(jì)減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬(wàn)立方米進(jìn)一步調(diào)減到402萬(wàn)立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，結(jié)束了黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)175年的采伐歷史，實(shí)現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)型。這是國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性事件。目前，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬(wàn)立方米，但全國(guó)天然林年采伐量仍高達(dá)4994萬(wàn)立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn);二是在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，停止國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;三是全面停止天然林商業(yè)性采伐。

全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項(xiàng)重大政策。各地要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來(lái)源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。

著力提升天然林生態(tài)功能。保護(hù)天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能。提升生態(tài)功能，既要停伐保護(hù)，讓天然林休養(yǎng)生息，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，又要加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，人工促進(jìn)自然修復(fù)，提升天然林的質(zhì)量和功能。對(duì)稀疏的天然林要實(shí)行封育和補(bǔ)植補(bǔ)造;對(duì)重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國(guó)培育近自然林的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培育改造。通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)培育，使我國(guó)天然林資源總量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。

對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實(shí)行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。這些國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園要有選擇地由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)直接管理或委托省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)管理，涉及的集體和個(gè)人所有的林地、林木要逐步實(shí)行政府贖買(mǎi)或租賃政策。

提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。20xx年實(shí)施天保二期工程時(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央1號(hào)文件和在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已明確提出，要提高工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。

配套建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。維護(hù)生態(tài)安全，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù)。木材供給問(wèn)題不解決，天然林就保不住。當(dāng)前，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)木材需求。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障木材供給必須立足國(guó)內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國(guó)內(nèi)，爭(zhēng)取由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長(zhǎng)期低息貸款，由中央和地方財(cái)政貼息，由地方林業(yè)部門(mén)組織經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，由國(guó)家林業(yè)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)監(jiān)管。通過(guò)一段時(shí)間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為保護(hù)天然林、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問(wèn)題，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)

森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略支撐。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，我國(guó)已承諾到2030年左右碳排放達(dá)到峰值。為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)已確定到20xx年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的目標(biāo)，并對(duì)2030年森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)作出了安排。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，增加森林面積。

全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益。正在實(shí)施的10項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程，是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是增加森林資源的主要措施，已經(jīng)取得重大成效。但由于一些項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，尚未實(shí)行按工程管理，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。要爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)資金配套額度，逐步實(shí)行按工程管理，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，要根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要，及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。

不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積。目前，我國(guó)60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴(kuò)大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點(diǎn)所在。新中國(guó)成立以來(lái)，陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，關(guān)鍵要解決好水的問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹(shù)種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。

大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)。森林經(jīng)營(yíng)是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必引起高度重視。今后，國(guó)家還會(huì)加大這方面的投入，但森林經(jīng)營(yíng)決不是國(guó)家給多少錢(qián)就辦多少事。實(shí)際上，森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)是一項(xiàng)技術(shù)性措施，而不應(yīng)是一項(xiàng)政策性措施。即使國(guó)家不投入，營(yíng)林主體也要加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，注重培育高質(zhì)量的森林。各級(jí)林業(yè)部門(mén)既要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家增加投入，又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營(yíng)林主體和林農(nóng)群眾主動(dòng)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高森林質(zhì)量增加收入。

五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收

發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，為億萬(wàn)農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場(chǎng)潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長(zhǎng)潛力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，為穩(wěn)增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。20xx年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)1萬(wàn)億元，其他多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)還有很大增長(zhǎng)潛力。新常態(tài)下，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬(wàn)億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮市場(chǎng)潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。產(chǎn)能過(guò)剩和節(jié)能減排，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問(wèn)題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)空間大，產(chǎn)能不過(guò)剩。近年來(lái)，我國(guó)木材等林產(chǎn)品對(duì)外依存度持續(xù)提高，食用植物油60%-70%依靠進(jìn)口，森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥的市場(chǎng)潛力巨大。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻(xiàn)。就業(yè)是民生之本。面對(duì)新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來(lái)源。雖然不少農(nóng)民已進(jìn)城打工，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。關(guān)鍵要維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地，失去最基本的就業(yè)保障。特別是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn)，綠化美化城鎮(zhèn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。林業(yè)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前最大的投資洼地。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業(yè)投入，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，又可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前，我國(guó)正在重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。通過(guò)發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問(wèn)題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)

生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。按照xx屆四中全會(huì)精神，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，政府包括林業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志可能要承擔(dān)法律責(zé)任。我們要從維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用。

加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，是當(dāng)前生態(tài)資源保護(hù)面臨的最大問(wèn)題。近幾年來(lái)，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這對(duì)保護(hù)集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步，要加快建立國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來(lái)管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ)。

深入開(kāi)展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，各地林業(yè)部門(mén)決不能敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，也決不能心慈手軟怕碰硬。對(duì)大案要案不堅(jiān)決查處，是過(guò)不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來(lái)發(fā)現(xiàn)了，林業(yè)部門(mén)還是要承擔(dān)責(zé)任的。各地一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待。重點(diǎn)要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問(wèn)題、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問(wèn)題、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃等問(wèn)題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實(shí)履行好規(guī)范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴(yán)守林地紅線的重大職責(zé)。

加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。濕地的生態(tài)價(jià)值越來(lái)越受到重視和關(guān)注，我們要主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)和恢復(fù)濕地的重大職責(zé)。要堅(jiān)決守住8億畝濕地紅線，嚴(yán)禁將濕地開(kāi)墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，重點(diǎn)要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)。

嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)荒漠生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開(kāi)始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有的在沙區(qū)隨意開(kāi)墾耕地，有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)沙區(qū)植被采取嚴(yán)格保護(hù)措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開(kāi)發(fā)。我們對(duì)沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜，對(duì)破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴(yán)厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)植被。

更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財(cái)富和基因庫(kù)，物種保護(hù)正受到國(guó)際社會(huì)的特別關(guān)注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來(lái)，獵捕候鳥(niǎo)、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國(guó)內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)。物種保護(hù)今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護(hù)好野生動(dòng)植物、建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)作為政府事權(quán)，放在更加重要的位置，在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。

七、在資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，著力盤(pán)活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等要素的潛力，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我國(guó)擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)林地林木資產(chǎn)總價(jià)值21.29萬(wàn)億元，全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價(jià)值12.68萬(wàn)億元。依靠市場(chǎng)盤(pán)活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快，但市場(chǎng)化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)林業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在，導(dǎo)致林業(yè)各類要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩;二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金投入大等特點(diǎn)，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過(guò)一代人的壽命，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配，導(dǎo)致資金和人才不愿意進(jìn)來(lái)，資本和技術(shù)積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業(yè)市場(chǎng)發(fā)育，采伐難、評(píng)估難、抵押難、融資難等問(wèn)題把一些市場(chǎng)主體擋在了林業(yè)之外。盤(pán)活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場(chǎng)化水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競(jìng)相迸發(fā)。

牢固樹(shù)立用市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的理念。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過(guò)多依賴政府的傳統(tǒng)思維，更加注重用市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場(chǎng)，確保通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品價(jià)值。積極采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。

著力培育多元化市場(chǎng)主體。一方面，要培育農(nóng)戶、合作社、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場(chǎng)主體，支持他們逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。

逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)配置資源主要是通過(guò)價(jià)格變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的那只“看不見(jiàn)的手”。林產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，會(huì)影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性;林產(chǎn)品價(jià)格上漲，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益就會(huì)增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會(huì)增加，同時(shí)國(guó)外林產(chǎn)品可能快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認(rèn)真研究?jī)r(jià)格波動(dòng)對(duì)林業(yè)的影響，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)杠桿和價(jià)格規(guī)律管理林業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，讓林產(chǎn)品價(jià)格真正反映市場(chǎng)稀缺程度和供求狀況，引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)約木材的良好風(fēng)尚。

積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)我國(guó)林業(yè)資產(chǎn)化管理，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用，更好地增進(jìn)全民生態(tài)福祉;另一方面，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)。

完善市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲(chǔ)制度和平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)抵押和擔(dān)保。完善森林保險(xiǎn)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和流通方式，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺(tái)和質(zhì)量追溯平臺(tái)。

八、全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的逐步攀升，以勞動(dòng)密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)林業(yè)科技實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距。一是科技創(chuàng)新主體單一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校，沒(méi)有形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足。由于林業(yè)科研投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習(xí)慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展，缺乏開(kāi)展科技創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下。項(xiàng)目、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學(xué)，協(xié)調(diào)性差，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力?？萍己褪袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制缺乏。林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制和靈活務(wù)實(shí)的科技資源分配體制。

新常態(tài)下，要更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由以投資拉動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

提高自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界林業(yè)科技前沿，聚焦國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，切實(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立林業(yè)科技成果交易中心，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計(jì)劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)林業(yè)科技實(shí)力。要不分隸屬關(guān)系，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學(xué)育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新熱情。要營(yíng)造自由探索、平等理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學(xué)研究。

全面深化林業(yè)科技體制改革。改革人才、資金、項(xiàng)目、裝備等科技資源配置方式，促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新效率。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動(dòng)發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

九、切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性，是國(guó)際社會(huì)解決諸多問(wèn)題時(shí)最容易找到共同點(diǎn)的領(lǐng)域，正受到各方越來(lái)越廣泛的關(guān)注。林業(yè)國(guó)際合作作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化大趨勢(shì)，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，已經(jīng)成為樹(shù)立國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益的重大戰(zhàn)略。

綜合判斷，我國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深度參與林業(yè)國(guó)際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場(chǎng)支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)國(guó)際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時(shí)也要看到，隨著生態(tài)問(wèn)題政治化和生態(tài)治理國(guó)際化，熱點(diǎn)敏感問(wèn)題對(duì)我大國(guó)形象的影響越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)對(duì)我大國(guó)責(zé)任的要求越來(lái)越高，對(duì)我們統(tǒng)籌運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。林業(yè)國(guó)際合作要善于將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工作與履行國(guó)際義務(wù)結(jié)合起來(lái)，將解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題與參與國(guó)際事務(wù)結(jié)合起來(lái)，將利用全球資源與樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象結(jié)合起來(lái)，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界人類命運(yùn)共同體屬性，準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢(shì)，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，研究制定國(guó)家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國(guó)際合作規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，全力服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。在國(guó)內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)林業(yè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家木材安全和群眾就業(yè)增收。堅(jiān)持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與利用。要提高利用外資水平，引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。要通過(guò)多雙邊互動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，適時(shí)提出“中國(guó)方案”，把國(guó)內(nèi)需求更好地反映到國(guó)際規(guī)則中，按國(guó)際規(guī)則辦好中國(guó)事情。用世界語(yǔ)言講好中國(guó)故事，廣泛傳播我國(guó)生態(tài)文明理念和核心價(jià)值觀，推動(dòng)完善國(guó)際生態(tài)治理體系。

繼續(xù)完善國(guó)際合作機(jī)制。要增強(qiáng)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在國(guó)際合作中的協(xié)同作用，發(fā)揮國(guó)際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、資源利用、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，全面深化與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊合作。加強(qiáng)林業(yè)國(guó)際合作人才培養(yǎng)，強(qiáng)化涉林國(guó)際熱點(diǎn)敏感問(wèn)題研究，按國(guó)別、分區(qū)域制訂林業(yè)對(duì)外交往政策。依法加強(qiáng)與在華境外非政府組織的合作，更好地發(fā)揮非政府組織在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中的作用。

十、不斷加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命

近年來(lái)，我們通過(guò)深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。

增強(qiáng)改革意識(shí)。今年林業(yè)改革將全面推進(jìn)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)和干部職工要積極支持改革，主動(dòng)參與改革，全力推動(dòng)改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，尤其要敢于觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過(guò)全面深化改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥”。新常態(tài)下推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展，我們的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和繁重任務(wù)，決不能退避三舍、推諉扯皮、無(wú)所作為，更不能遇到問(wèn)題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù)，是各級(jí)林業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)。要深入開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾。

增強(qiáng)基層意識(shí)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題。

增強(qiáng)廉政意識(shí)。要針對(duì)涉林資金總量大、項(xiàng)目小、資金分散、實(shí)施主體多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件，始終對(duì)腐敗行為保持高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)和從政道德教育，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想防線，自覺(jué)依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)。

同志們，我今天講的這10個(gè)問(wèn)題，既是事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，也是推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會(huì)再上新水平;如果解決得不好，將會(huì)影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級(jí)林業(yè)部門(mén)既要圍繞這些重點(diǎn)問(wèn)題，抓好貫徹落實(shí)，全面完成今年工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃今后5年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

林業(yè)局長(zhǎng)在全縣林業(yè)工作會(huì)議上的講話 林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)篇三

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議，以及全國(guó)人才工作、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)“”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“”發(fā)展思路，安排部署20xx年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副回良玉同志會(huì)前專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示?；亓加窀背浞挚隙恕啊睍r(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)謀劃“”、部署20xx年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供大家討論。

一、關(guān)于“”林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號(hào)文件，召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國(guó)務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

(一)集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)精心謀劃和全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，成為繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進(jìn)展。目前，已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國(guó)共解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國(guó)集體林地總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1846萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問(wèn)題找到了有效途徑。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由20xx年的12.96%增加到20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過(guò)了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣20xx年農(nóng)民人均收入只有2216元，20xx年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革思路基本成熟;重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。

(二)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹(shù)117.2億株。全國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率達(dá)20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%。天然林保護(hù)工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進(jìn)一步完善，三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開(kāi)始實(shí)施，林地保護(hù)力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(20xx—20xx年)》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，國(guó)家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，20xx—20xx年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積達(dá)18.5億畝，占國(guó)土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí)，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)確立。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。20xx年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，20xx年超過(guò)1萬(wàn)億元，20xx年突破2萬(wàn)億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由20xx年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。20xx年全國(guó)人均水果占有量達(dá)到91.2公斤，超過(guò)85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開(kāi)辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護(hù)國(guó)家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源，形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

(四)生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi)，全社會(huì)生態(tài)文明觀念普遍樹(shù)立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開(kāi)局。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，江西、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹(shù)活動(dòng)，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求。目前，已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等22個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)斐然。成立了中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)，深入研究生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績(jī)觀等問(wèn)題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開(kāi)始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開(kāi)展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬(wàn)多條。廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。與教育部、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國(guó)家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀念。

(五)林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。過(guò)去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí)。成功撲滅20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國(guó)家連續(xù)發(fā)生歷史罕見(jiàn)森林大火形成鮮明對(duì)比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門(mén)防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，推進(jìn)了有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控不斷強(qiáng)化。設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)，國(guó)際影響力明顯提升。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作，全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國(guó)際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)在apec領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了20xx年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目20xx多個(gè)，實(shí)際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護(hù)和世行、亞行、歐投行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。三是深入開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)際合作。積極配合國(guó)家重大外交行動(dòng)，開(kāi)展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第xx屆締約國(guó)大會(huì)，妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問(wèn)題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等重要活動(dòng)，全力推動(dòng)中美合作共建中國(guó)園項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)際公約，與美、英、日、澳、德、印等國(guó)就林業(yè)相關(guān)議題展開(kāi)了雙邊磋商與合作。國(guó)際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。

(七)強(qiáng)林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來(lái)，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“”國(guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達(dá)164%。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營(yíng)造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元。屬集體的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國(guó)人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，20xx年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶，林區(qū)134萬(wàn)戶列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí)，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)模空前，“”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

(八)林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專利9569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn)，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng)。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開(kāi)展信息化示范工程建設(shè)，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái)。建成了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)中心機(jī)房，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問(wèn)量突破1.5億人次，榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入無(wú)紙化辦公新階段，文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“”規(guī)劃》，開(kāi)展了首次“中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，開(kāi)展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營(yíng)造林信息化管理。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊(duì)編制，新建了福建、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng)、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安?？茖W(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國(guó)公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個(gè)模范”、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

總的看，過(guò)去的五年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國(guó)際影響力最為顯著、為國(guó)家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全國(guó)務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!

在取得重大成就的同時(shí)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作，既與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會(huì)的多樣化需求，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策，爭(zhēng)取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹(shù)造林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系，為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實(shí)施，都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，既防止急躁冒進(jìn)、造成失誤，又避免消極畏難、無(wú)所作為，形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)的工作方法，確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進(jìn)口折合成原木，已占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的43.6%，木材安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革尚未全面啟動(dòng)。五是林區(qū)民生問(wèn)題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題和困難，一定要高度重視，認(rèn)真解決。

二、關(guān)于“”林業(yè)工作的總體思路

“”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說(shuō)林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民增收致富，對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，越來(lái)越多的山區(qū)通過(guò)發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤(rùn)的回報(bào)。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫(kù)和能源庫(kù)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。許多地方通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài);所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點(diǎn)包括三個(gè)層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。沒(méi)有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無(wú)從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺(jué)地與自然和諧相處，自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì)，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí)，進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣，我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國(guó)家“”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五，維護(hù)國(guó)家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下，我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面，防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。總之，從國(guó)家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨。目前，國(guó)家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入。20xx年12月29日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案，僅此一項(xiàng)今后20xx年的中央投資就高達(dá)2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過(guò)“”時(shí)期的不懈努力，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時(shí)，“”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問(wèn)題的國(guó)際化、政治化趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來(lái)看，“”時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷，我們提出“”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到20xx年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng)，為到20xx年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

xx屆五中全會(huì)和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題。三是東部沿海防護(hù)林屏障。以營(yíng)造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn)，盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn)，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn)，全面提升中小河流及庫(kù)區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn)，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn)，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽(yáng)能等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn)。

要如期完成“”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實(shí)際，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)?！半p增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求?！啊睍r(shí)期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是確保20xx年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“”時(shí)期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民，堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)?，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺(jué)有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在興林富民上想辦法、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國(guó)9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，精心撫育森林，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于20xx年的林業(yè)重點(diǎn)工作

20xx年是“”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對(duì)于確?！啊遍_(kāi)好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和“”林業(yè)工作總體思路，重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。

(一)著力深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保20xx年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，20xx年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計(jì)上下功夫，從森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道，全面盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；I備召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流各地興林富民的生動(dòng)實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展百縣林改大培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大村級(jí)涉林公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，籌備召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù)，爭(zhēng)取出臺(tái)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計(jì)劃安排營(yíng)造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，撫育森林8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重。抓好油茶造林項(xiàng)目，開(kāi)展核桃標(biāo)準(zhǔn)化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)。抓好義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化，努力提高盡責(zé)率。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)30周年紀(jì)念活動(dòng)，籌備召開(kāi)全國(guó)造林綠化管理工作會(huì)議。二要抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程二期，這是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助;大幅度提高了森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營(yíng)納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策;擴(kuò)大了工程實(shí)施范圍，增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。這些重大突破和政策設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認(rèn)真實(shí)施天保二期工程。上半年要專門(mén)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時(shí)，要抓緊編制退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進(jìn)沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營(yíng)行政、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理，確定一批新的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)跟蹤檢查。依據(jù)《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項(xiàng)目。加強(qiáng)珍貴樹(shù)種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開(kāi)展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

(三)加大資源保護(hù)力度，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完成省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。分解落實(shí)全國(guó)“”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。開(kāi)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國(guó)森林資源清查工作。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。二要加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。深入實(shí)施濕地保護(hù)工程，加快構(gòu)建濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價(jià)值和功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)和管理，促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。三要加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃(20xx—20xx年)》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域、新疆等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報(bào)批工作。四要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護(hù)工程規(guī)劃》。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)，擴(kuò)大回歸自然范圍。推動(dòng)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第二批)》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)和第四次大熊貓調(diào)查。

(四)強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》，組織實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶承包責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理，全面落實(shí)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，建立檢疫責(zé)任追溯制度，開(kāi)展檢疫執(zhí)法整頓工作。開(kāi)展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。完善監(jiān)測(cè)防控體系，制定監(jiān)測(cè)防控管理辦法。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控形勢(shì)研判，大力推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴預(yù)測(cè)預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時(shí)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機(jī)制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

(五)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動(dòng)落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬(wàn)億元，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見(jiàn)》，辦好第二屆中國(guó)(國(guó)際)林業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)。四要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

(六)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開(kāi)展關(guān)注森林系列活動(dòng)，繼續(xù)辦好第八屆中國(guó)城市森林論壇，組織開(kāi)展第五屆關(guān)注森林獎(jiǎng)評(píng)選工作。二要推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)森林城市、綠化模范先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等生態(tài)文化主題活動(dòng)，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時(shí)空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

(七)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。20xx年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬(wàn)人口的切身利益。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底，登記核實(shí)，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國(guó)家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，抓緊和細(xì)化各項(xiàng)前期工作，確保及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計(jì)、房屋分配等工作，要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。二要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細(xì)測(cè)算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門(mén)對(duì)接。對(duì)已經(jīng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的，要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程。對(duì)還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭(zhēng)取盡快納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認(rèn)真實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過(guò)勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，擴(kuò)大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

(八)增強(qiáng)支撐保障能力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系。繼續(xù)實(shí)施造林、林木良種、濕地保護(hù)、中幼林撫育、野生動(dòng)物損害、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭(zhēng)取防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。努力將國(guó)有林場(chǎng)納入國(guó)家分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)政策范圍。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化困難立地造林、森林經(jīng)營(yíng)和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、生物質(zhì)能源、資源保護(hù)、野外科學(xué)觀測(cè)和生態(tài)服務(wù)功能測(cè)算等方面取得新突破。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等各級(jí)各類科技示范樣板。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測(cè)站、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強(qiáng)化依法治林。切實(shí)抓好森林法修改，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研，推進(jìn)沿海防護(hù)林條例、濕地保護(hù)條例、森林病蟲(chóng)害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門(mén)規(guī)章制訂工作。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級(jí)林業(yè)部門(mén)依法行政水平。四要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進(jìn)信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“金林工程”立項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國(guó)際交流合作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判形勢(shì)變化，認(rèn)真研究坎昆會(huì)議通過(guò)的兩項(xiàng)決議，積極開(kāi)展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國(guó)林業(yè)與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。妥善應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益。做好聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)林業(yè)委員會(huì)會(huì)議、apec林業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議和國(guó)際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國(guó)際公約談判和國(guó)際規(guī)則制定。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門(mén)間合作渠道。積極爭(zhēng)取日、韓、澳、德和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會(huì)、國(guó)際熱帶木材組織等雙多邊援助項(xiàng)目。

(九)全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。一要加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。頒布實(shí)施國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)、全國(guó)林業(yè)人才“”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)林業(yè)教育培訓(xùn)“”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)森林公安、調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息化等隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、國(guó)有林場(chǎng)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問(wèn)題。三要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開(kāi)展各種專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚人心，以優(yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)工作。

同志們，回顧過(guò)去，我們倍感自豪;展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨九十周年!

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