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開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作思路意見(jiàn) 經(jīng)濟(jì)普查簡(jiǎn)報(bào)篇一
剛才，嘯風(fēng)書(shū)記就如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了重要講話。全省各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。下面，我就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作的具體安排，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要特點(diǎn)
今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作表現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
———大災(zāi)之年經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)今年全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到903億元，人均超過(guò)了萬(wàn)元大關(guān)。自20xx年以來(lái)連續(xù)三年超過(guò)10%，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)健康穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)期。二是財(cái)政收入增長(zhǎng)快于生產(chǎn)總值增速。初步預(yù)計(jì)，全省全口徑財(cái)政收入145億元，比上年增長(zhǎng)18.9%。其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)81億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，比今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高出6.5個(gè)百分點(diǎn);整個(gè)“十五”期間全省地方財(cái)政收入年均遞增12.5%，比同期全省生產(chǎn)總值年均遞增9.8%快2.7個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。今年列入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的420家工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額37.76億元，比上年增長(zhǎng)36.5%。四是一度困擾海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)因素基本上得到消除，金融秩序穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境得到一定改善。預(yù)計(jì)20xx年末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款比年初增加141億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額實(shí)際比年初增加117億元。1—11月全省10家銀行類金融機(jī)構(gòu)有5家實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈利，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比年初下降2.85個(gè)百分點(diǎn)。五是城鄉(xiāng)居民收入水平隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展而得到提高。初步預(yù)計(jì)，今年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長(zhǎng)8.2%和6.7%。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。這幾年，我們啟動(dòng)、建設(shè)、竣工了一批骨干工業(yè)項(xiàng)目、大型旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目和重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，今年推動(dòng)的“十項(xiàng)工程”建設(shè)又有了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的速度上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20xx年的37.9∶19.8∶42.3調(diào)整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，初步預(yù)計(jì)，今年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165.9億元，比上年增長(zhǎng)16.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.7%。
———抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。去年我省遭遇了近50年來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的旱災(zāi)。今年9月底又遭受32年來(lái)登陸我省最強(qiáng)的第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的襲擊，造成全省直接經(jīng)濟(jì)損失116.47億元，是我省歷史上臺(tái)風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失最大的一次。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，省委、省政府堅(jiān)持以人為本的方針，把人民群眾的生命安全擺在最高位置，全省人民同舟共濟(jì)，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，把自然災(zāi)害的損失減少到了最小程度。防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮了有效作用，受災(zāi)群眾得到了及時(shí)轉(zhuǎn)移，全省轉(zhuǎn)移群眾30多萬(wàn)人，人員傷亡降到了最低限度;省財(cái)政緊急撥出救災(zāi)款2650萬(wàn)元，接受企業(yè)、社會(huì)捐款2590萬(wàn)元，中央下?lián)芨黜?xiàng)專項(xiàng)資金近8000萬(wàn)元，災(zāi)民生產(chǎn)生活得到了妥善安置;水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到了恢復(fù);生產(chǎn)自救、重建家園全面展開(kāi)。目前全省正在著手建立防災(zāi)救災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
———三農(nóng)工作穩(wěn)步加強(qiáng)，農(nóng)民收入在大災(zāi)之年保持增長(zhǎng)。盡管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)中損失嚴(yán)重，但依然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全年農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6.7%。其主要因素：一是農(nóng)民政策性收入增多。在國(guó)家沒(méi)有安排試點(diǎn)、省財(cái)政不寬裕的情況下，我省在20xx年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，今年又比全國(guó)提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，我省種地農(nóng)民率先進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”，全省農(nóng)民當(dāng)年減輕直接負(fù)擔(dān)5000萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、漁民造大船補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具直接補(bǔ)貼政策，全省農(nóng)民受惠資金達(dá)1141萬(wàn)元。二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益。今年雖然種植業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，但畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)12%和10.1%，特別是水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，漁民收入大幅提高。此外，由于大災(zāi)之后認(rèn)真搶種了冬季瓜菜，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，有望迎來(lái)歷史上最好的年景。三是打工經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要途徑。各市、縣大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全省共組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人，比上年增加了3萬(wàn)人。
———國(guó)有資產(chǎn)改革重組取得新的突破。一是完成了洋浦土地開(kāi)發(fā)公司的重組。經(jīng)過(guò)一年多的努力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，引進(jìn)中石化等有實(shí)力的新股東，實(shí)現(xiàn)了省政府相對(duì)控股，洋浦從此由外商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)變?yōu)檎鲗?dǎo)開(kāi)發(fā)。二是構(gòu)建政府投資主體，搭建了項(xiàng)目融資平臺(tái)。成立省發(fā)展控股公司，運(yùn)用省政府信用，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署授信總額352億元的開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議和50億元軟貸款的協(xié)議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”，增強(qiáng)了省政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力。三是引進(jìn)大公司，盤活存量資產(chǎn)。分別引進(jìn)了國(guó)電、中海油等大集團(tuán)大公司，轉(zhuǎn)讓了大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權(quán)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，做大了增量。四是政府動(dòng)用財(cái)政資金支持國(guó)有企業(yè)改革力度加大。今年省政府利用財(cái)政資金1.06億元幫助解決國(guó)有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)職工安置和社會(huì)保障資金不足問(wèn)題，安置職工4000余人，使一批老大難問(wèn)題得到了妥善解決。政府資金支持國(guó)有企業(yè)改革力度是歷年來(lái)最大的。
———對(duì)外開(kāi)放，特別是招商引資取得新進(jìn)展。實(shí)施“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，積極參與泛珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在第二屆“珠洽會(huì)”上簽約54個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議合同金額200余億元。在上海舉辦投資項(xiàng)目推介會(huì)簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設(shè)協(xié)議，與中遠(yuǎn)集團(tuán)簽署了在港口、航運(yùn)、物流、修船基地、旅游等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作的協(xié)議，與福耀集團(tuán)簽署了加快浮法玻璃項(xiàng)目建設(shè)的投資協(xié)議，中海油與荷蘭dsm公司達(dá)成了在海南合資建設(shè)12萬(wàn)噸三聚氰胺項(xiàng)目協(xié)議。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中信國(guó)安、保利集團(tuán)、中信泰富、香港恒基集團(tuán)、電訊盈科、新世界中國(guó)地產(chǎn)有限公司等一批有實(shí)力的境內(nèi)外高端投資者，先后與我省簽訂協(xié)議和意向，投資開(kāi)發(fā)旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，新一輪投資開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮正在形成。今年成功地舉辦了第十四屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)暨中國(guó)電影120xx年慶典等一系列重大活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省旅游業(yè)的影響力。初步預(yù)計(jì)，全年接待游客過(guò)夜人數(shù)1507.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.5%，其中入境游客42萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)34.5%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入122.99億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。航權(quán)開(kāi)放工作繼續(xù)推進(jìn)，新開(kāi)辟國(guó)際、地區(qū)航線10條，今年我省的國(guó)際地區(qū)航班、出入境貨物預(yù)計(jì)比上年分別增長(zhǎng)30.6%和23.5%。
———投資環(huán)境建設(shè)有新起色。一是省委、省政府出臺(tái)了加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問(wèn)題的決定。今年8月份成立了省投資環(huán)境投訴中心，共接到來(lái)信來(lái)訪和來(lái)電投訴63件次，大部分作出了處理。省政府各廳局、中央駐瓊單位為改善投資環(huán)境都制定了具體措施。省政法委、維穩(wěn)辦開(kāi)展了“大接訪”活動(dòng)，解決了一大批信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。?？谑邢群箝_(kāi)展了監(jiān)督專員、特邀監(jiān)察員走訪百家企業(yè)活動(dòng)和社會(huì)、企業(yè)萬(wàn)人評(píng)議政府機(jī)關(guān)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。二是全省一大批久拖不決、社會(huì)影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府于今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國(guó)泰南公司近20xx年的2660.6萬(wàn)元土地款，泰國(guó)海南會(huì)館永遠(yuǎn)名譽(yù)理事長(zhǎng)鄭有英、吳多祿、歐宗清、呂先芙等僑領(lǐng)近日為此專程回鄉(xiāng)表示感謝，并表示近期要回鄉(xiāng)投資。臺(tái)商王希山、李京燕在?？诤腿齺喌膬善鹩绊懞艽蟮耐顿Y糾紛已經(jīng)得到初步解決，產(chǎn)生了良好的反響。三是積極做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。今年全省共清還政府機(jī)關(guān)拖欠工程款1億多元。通過(guò)積極兌現(xiàn)改善投資環(huán)境的承諾，改善了政府的形象，維護(hù)了投資者的利益，增強(qiáng)了投資者投資我省的信心。
———社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步。在省財(cái)力不寬裕的情況下，省財(cái)政拿出1.84億元，加上中央補(bǔ)助和市縣配套共計(jì)2.82億元，用于免除全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭中小學(xué)生書(shū)本費(fèi)以及少數(shù)民族和困難家庭寄宿生生活補(bǔ)助。今年安排中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金1.28億元，消除d級(jí)危房14.94萬(wàn)平方米，完成8個(gè)市縣的全部危房改造任務(wù)，新建校舍面積23.2萬(wàn)平方米。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”擴(kuò)大覆蓋到全省100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為推廣農(nóng)村科技、服務(wù)廣大農(nóng)民的體制創(chuàng)新品牌。到今年底全省19個(gè)疾病預(yù)防控制中心已建成17個(gè)，308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的“一無(wú)三配套”改造已完成138個(gè)。計(jì)劃生育工作由以前的“處罰多生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)勵(lì)少生”與“處罰多生”相結(jié)合，通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)農(nóng)民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向少數(shù)民族和貧困地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村“五保戶”全部實(shí)行由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。兩年來(lái)省財(cái)政下?lián)苁锌h工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付5.14億元。全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資已經(jīng)調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動(dòng)70%”的水平。
此外，今年省政府由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)帶隊(duì)組織了7個(gè)調(diào)研組，深入中部11個(gè)貧困市縣進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的調(diào)查研究，和市縣的同志們一起，認(rèn)真摸清家底，尋找比較優(yōu)勢(shì)，找出問(wèn)題癥結(jié)，理出發(fā)展思路，列出了一批可行的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中大多數(shù)已列入“”發(fā)展規(guī)劃。最近省委、省政府根據(jù)調(diào)研結(jié)果出臺(tái)了《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的決心。
總結(jié)分析全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：第一，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)海南又快又好發(fā)展的必然選擇。今年，我們正確貫徹中央宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，集中力量建設(shè)了一批大型骨干工業(yè)項(xiàng)目和旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這是在大災(zāi)之年保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、財(cái)政穩(wěn)步增收的根本原因。第二，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的重要途徑。大災(zāi)之年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，而農(nóng)民收入?yún)s保持了較快增長(zhǎng)，其中“打工經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮了重要作用，已成為今年農(nóng)民增收的重要來(lái)源。今后要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，一方面，必須下力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。另一方面，要使更多的農(nóng)民從事“打工經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第三，只有把人民群眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，才能堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。雖然海南是小省、窮省，財(cái)力有限，但今年我省在全國(guó)率先調(diào)平市縣工資，率先免除中小學(xué)雜費(fèi)，提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅，在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面也加大了投入，采取了很多重大措施，取得了較好的成績(jī)。這充分說(shuō)明了，只要各級(jí)政府始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，就會(huì)有克服困難的勇氣和辦法，就能夠有所作為。
今年經(jīng)濟(jì)工作所取得的成績(jī)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一心、辛勤工作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我們要珍惜和發(fā)展這個(gè)好的局面。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有一些不確定因素，國(guó)際石油價(jià)格浮動(dòng)較大，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少的問(wèn)題，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，“三低一小”問(wèn)題仍然突出。一是基礎(chǔ)設(shè)施有待于完善功能、提高水平。從表面上看，我省基礎(chǔ)設(shè)施還比較齊備，但總體上存在著建設(shè)水平不高、功能不完善、不配套的問(wèn)題。特別是在一些重要的開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目招來(lái)了，要水水沒(méi)有，要路路不通，要電電不足，污水排不了，垃圾處理不了，結(jié)果項(xiàng)目落不下去，與投資者的期望相差很遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重。目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的初級(jí)階段，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例仍很不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重高出全國(guó)平均水平20%以上，并且發(fā)展水平不高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成;旅游業(yè)資源雖好，但面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。三是社會(huì)事業(yè)欠賬太多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距大;人才資源短缺，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;少數(shù)民族和貧困地區(qū)仍然比較貧困。四是縣域經(jīng)濟(jì)活力不足。目前全省絕大部分市縣的地方財(cái)政收入都小于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;一些地方不同程度地存在無(wú)所作為、因循守舊和“等、靠、要”等思想觀念，積極主動(dòng)改變落后面貌的意識(shí)不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)特色不鮮明，缺乏活力。五是改善投資環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。
這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，只要我們正視問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法，真抓實(shí)干，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)不斷取得新的進(jìn)步。
二、明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃的第一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，為“”開(kāi)好頭、起好步，至關(guān)重要。
(一)主要預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)省委四屆七次全會(huì)精神和省委對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，20xx年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;新增就業(yè)人員4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)6%。
確立全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)10%左右的目標(biāo)，略高于“”規(guī)劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個(gè)方面的因素：一方面，經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展，海南已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時(shí)期，具備了加快發(fā)展的重要條件和機(jī)遇。我們把明年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在略高于“”平均增速的位置上，也是考慮到“”開(kāi)局之年要有好的開(kāi)端。另一方面，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨很多制約因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)不能定得過(guò)高，要留有余地、務(wù)實(shí)穩(wěn)妥。綜合多方因素，確定10%左右的預(yù)期目標(biāo)是較為適當(dāng)?shù)?。各市、縣在制訂“”和明年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，也要注意處理好這個(gè)關(guān)系。既要積極進(jìn)取，盡量發(fā)展得快一些，又不要盲目攀比速度，努力走出一條又快又好的發(fā)展路子。
(二)集中精力抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)海南健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)必須依靠一批大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)。明年要切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，初步安排37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資125億元。明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將超過(guò)400億元。
要建成和新上一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。交通設(shè)施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭(zhēng)取明年開(kāi)通北京、上海、廣州直達(dá)三亞旅客列車。啟動(dòng)?xùn)|線城際快速鐵路的勘察設(shè)計(jì)，在“”時(shí)期內(nèi)建成投入運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)?？诶@城高速公路和開(kāi)工建設(shè)三亞繞城高速公路，建成后，實(shí)現(xiàn)海南島環(huán)島高速公路的完全閉合。加快建設(shè)鳳凰機(jī)場(chǎng)二期工程，擴(kuò)建后鳳凰機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量將達(dá)到600萬(wàn)人次以上。開(kāi)工建設(shè)秀英港二期工程，并啟動(dòng)馬村中心樞紐港建設(shè)，建設(shè)八所港化學(xué)品專用碼頭和洋浦港三期，加快三亞南山貨運(yùn)港建設(shè)，進(jìn)一步改善我省港航運(yùn)輸條件。能源方面：確保?？陔姀S“以大代小”技改工程明年在用電高峰到來(lái)前建成投產(chǎn)，保證我省電網(wǎng)不拉閘限電。抓緊建設(shè)跨海電網(wǎng)工程，盡早使海南電網(wǎng)與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。針對(duì)我省電網(wǎng)在今年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加大投入，對(duì)全省電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，確保供電安全。同時(shí)開(kāi)工一批小水電工程。園區(qū)建設(shè)方面：集中資金支持重點(diǎn)園區(qū)完善相關(guān)配套設(shè)施，切實(shí)解決好征地、拆遷及水、電、路、垃圾、污水處理等問(wèn)題，完善項(xiàng)目落戶條件。同時(shí)要圍繞洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好外圍基礎(chǔ)設(shè)施的配套。啟動(dòng)一批供水、污水處理、垃圾處理工程。
要建成和新上一批重大工業(yè)項(xiàng)目。石油和天然氣方面：明年要確保800萬(wàn)噸煉油廠上半年投產(chǎn)，這一項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將直接新增工業(yè)產(chǎn)值200多億元。同時(shí)要確保東方氣田二期、60萬(wàn)噸甲醇、8萬(wàn)噸苯乙烯、16萬(wàn)噸瓶級(jí)聚酯切片等項(xiàng)目投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)樂(lè)東氣田、12萬(wàn)噸三聚氰胺和120萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。推進(jìn)150萬(wàn)噸重油裂解烯烴項(xiàng)目和石油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)的可行性研究及談判工作，爭(zhēng)取明年有突破性進(jìn)展。這些重點(diǎn)項(xiàng)目建成后，天然氣和天然氣化工、石油和石油化工產(chǎn)業(yè)將真正成長(zhǎng)為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱。林漿紙方面：繼續(xù)推進(jìn)漿紙林建設(shè)，保證100萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)160萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目，同時(shí)加緊招商，爭(zhēng)取部分紙制品項(xiàng)目早日落戶洋浦，這個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將是亞洲最大的林漿紙一體化的項(xiàng)目。汽車制造方面：支持一汽海馬公司增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)15萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等配套項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)海馬工業(yè)園區(qū)，提高汽車生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。制藥業(yè)方面：支持?？凇八幑取倍诮ㄔO(shè)，努力把規(guī)模做大，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高科技、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項(xiàng)目和新型藥品，帶動(dòng)我省制藥業(yè)的發(fā)展。玻璃工業(yè)方面：爭(zhēng)取福耀海南浮法玻璃項(xiàng)目盡快開(kāi)工，加快與矽比科公司的合作談判，著手建設(shè)文昌玻璃工業(yè)園區(qū)。通過(guò)實(shí)施這些大型工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我省重化工業(yè)、林漿紙一體化、汽車制造、制藥和玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。
要建成和新上一批重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。水利方面：明年要確保大隆水庫(kù)工程進(jìn)度，爭(zhēng)取20xx年初竣工。年初即開(kāi)工建設(shè)瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期。要啟動(dòng)紅嶺水庫(kù)的前期研究，爭(zhēng)取“”期間開(kāi)工建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：選擇有條件的市縣，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程，推廣滴水灌溉、無(wú)土栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)三亞云峰蘭花博覽園、熱帶珍貴樹(shù)種建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在我省生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地。漁港建設(shè)方面：抓好瓊海潭門、東方八所、陵水新村、三亞六道灣等四個(gè)中心漁港和海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。市場(chǎng)建設(shè)方面：積極支持定安塔嶺工業(yè)區(qū)建成全省性大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工集散貿(mào)易地。支持臨高海產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)基地建設(shè)的前期研究和項(xiàng)目準(zhǔn)備，條件成熟后，盡快上馬。
要建成和新上一批重大旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場(chǎng)和柏楊翠、凱賓斯基、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進(jìn)三亞海棠灣、陵水清水灣、萬(wàn)寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、文昌銅鼓嶺及海口美麗沙、新埠島等重大旅游區(qū)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。這一批精品區(qū)的建設(shè)，各具特色，具有國(guó)際水平，使東部沿海成為特色濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。這一輪投資的特點(diǎn)是：主開(kāi)發(fā)商都是國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大集團(tuán)大企業(yè)，開(kāi)發(fā)理念超前，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高。能否正確引導(dǎo)新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的健康有序推進(jìn)，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府的重要考驗(yàn)。
抓好這幾批重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工、建設(shè)和完工，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作就有了底氣，就很實(shí)了，也為“”中后期的提速發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)，對(duì)海南今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(三)以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
要全面理解和正確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，不能把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村簡(jiǎn)單化地等同于新村建設(shè)。新農(nóng)村不僅僅是蓋個(gè)房子、修條路、搞好衛(wèi)生，最關(guān)鍵的是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，防止形式主義和強(qiáng)迫命令，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，明年要著重做好以下幾個(gè)方面工作：
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。要按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真實(shí)施省委提出的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收20xx例計(jì)劃”，大幅度提高高效經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，大幅度提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。努力推動(dòng)種植業(yè)由傳統(tǒng)低效作物向高效經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大熱帶高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效益。推動(dòng)畜牧業(yè)由本島自給自足向建設(shè)出口加工基地轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)，積極防治高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情。推動(dòng)海洋漁業(yè)由近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖向外海遠(yuǎn)洋捕撈、近海設(shè)施養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展西中南沙等外海遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)生產(chǎn)，推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，逐步建立養(yǎng)殖、加工、銷售、補(bǔ)給、技術(shù)服務(wù)、漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地，提高水產(chǎn)品加工出口規(guī)模和水平。
更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是政府出面，充分利用政府信息多、信用好的優(yōu)勢(shì)，多渠道多途徑幫助農(nóng)民找工作，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。全面落實(shí)“9+2”勞務(wù)合作協(xié)議，主動(dòng)深入“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找勞務(wù)輸出訂單。盡快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)供需對(duì)接，爭(zhēng)取盡可能多的勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)。二是充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校和中專學(xué)校，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)能力和專業(yè)技能，提高就業(yè)的成功率和崗位的技術(shù)含量。三是規(guī)范對(duì)勞務(wù)輸出的管理。市縣政府要對(duì)輸出的勞務(wù)人員跟蹤服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)處理好他們遇到的各種勞務(wù)維權(quán)問(wèn)題，同時(shí)妥善解決好他們家庭的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，保證輸出人員走得出、用得上、干得好、留得住。四是按照我省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，加快以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。第一，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，明年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達(dá)25億元，集中建設(shè)一批重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等“五大”工程，推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)等“六小”工程。第二，抓好農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。要支持和鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。各地要根據(jù)市場(chǎng)需要和實(shí)際情況，興建一批富有特色的綜合性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。要積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在鞏固全國(guó)近50個(gè)大城市銷地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)一批具有消費(fèi)潛力的中等市場(chǎng)，擴(kuò)大海南農(nóng)產(chǎn)品的全國(guó)分銷網(wǎng)絡(luò)。以港澳市場(chǎng)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取文昌雞和肉豬打入港澳市場(chǎng)。第三，要以改革創(chuàng)新的精神辦好海南自己的冬交會(huì)。要下決心辦成有我們自己特點(diǎn)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，并面向國(guó)際，吸引泰國(guó)、巴西、墨西哥等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家參加，把冬交會(huì)逐步辦成集交易、展覽、投資合作于一體，面向國(guó)內(nèi)外的“海南國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)”。
深化農(nóng)村改革，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針。我省近幾年在“多予”、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進(jìn)一步落實(shí)好支農(nóng)政策，深化農(nóng)村信用社體制改革，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好“放活”文章。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，改革全省國(guó)有林業(yè)企業(yè)，讓利于民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林和以林為業(yè)的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，推進(jìn)戶籍管理制度改革，進(jìn)一步破除妨礙城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的體制性、政策性障礙。在搞好瓊海市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，妥善解決農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題;深化土地征用制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度。
(四)全面推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流旅游強(qiáng)省和國(guó)際熱帶海島度假旅游勝地的目標(biāo)，提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)和水平。推動(dòng)海南旅游向度假休閑游和大幅增加境外游客轉(zhuǎn)變。
一是整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)一批適宜度假休閑的旅游產(chǎn)品。采取切實(shí)措施，整合和優(yōu)化全省旅游資源，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)濱海旅游、海上旅游和熱帶雨林旅游等資源，爭(zhēng)取從明年起，用三年左右的時(shí)間打造出10條旅游黃金線路、20個(gè)精品旅游度假區(qū)、30個(gè)經(jīng)典景區(qū)和30家五星級(jí)國(guó)際度假酒店。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大集團(tuán)大企業(yè)，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色、具有國(guó)際水平的濱海度假休閑旅游勝地，形成東線特色濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。
二是完善配套，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造適宜度假休閑旅游的軟硬條件。首先，從規(guī)劃把關(guān)，突出度假休閑功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制和實(shí)施度假休閑旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃。其次，積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，完善度假休閑旅游配套設(shè)施。加快建設(shè)自由人接待體系和一批功能完善、適宜度假休閑的酒店。在三亞、?？诘戎饕糜纬鞘泻筒?、亞龍灣等重點(diǎn)旅游度假區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)一批高品位的旅游娛樂(lè)、購(gòu)物等服務(wù)配套項(xiàng)目，豐富游客生活。然后，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，盡快培養(yǎng)一支符合國(guó)際度假休閑旅游要求的高素質(zhì)從業(yè)人員，做到管理規(guī)范化、服務(wù)個(gè)性化。
三是加大宣傳促銷，開(kāi)拓市場(chǎng)，樹(shù)立新興高端度假休閑旅游目的地品牌。明年省政府將安排旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，加強(qiáng)對(duì)東北亞、東南亞和歐美等國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，并扶持重點(diǎn)旅游企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性營(yíng)銷，力爭(zhēng)明年境外游客接待人數(shù)再增長(zhǎng)30%以上。通過(guò)精心策劃、包裝一批旅游產(chǎn)品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念，努力把我省建設(shè)成為俄羅斯優(yōu)選度假地，使韓、日、美和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成為海南高爾夫之旅的主要客源地，使德國(guó)和北歐國(guó)家成為海南熱帶濱海度假旅游的新興市場(chǎng)買方。
四是鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)整治成果，建立凈化旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全公開(kāi)、公平的行業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)自律機(jī)制，理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)、屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)、綜合執(zhí)法、行業(yè)自律的原則，加大旅游執(zhí)法檢查力度，把打擊旅游市場(chǎng)“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯減少。著手修訂《海南省旅游條例》，完善執(zhí)法、監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，根本解決旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
(五)加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。
我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后是和諧海南建設(shè)的一大軟肋。明年要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
一是建設(shè)一批對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，集中財(cái)力重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的水利、道路、城鎮(zhèn)供水和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及對(duì)改善生活條件有重要影響的項(xiàng)目，抓好“五大六小”工程，努力提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。整個(gè)“”時(shí)期對(duì)相關(guān)的11個(gè)市縣要實(shí)施近200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金500億元以上。條件成熟的項(xiàng)目要爭(zhēng)取明年開(kāi)工建設(shè)。對(duì)以往國(guó)債資金支持但缺少配套資金而停建的自來(lái)水、垃圾處理、污水處理、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊清理和統(tǒng)一規(guī)劃，省政府適當(dāng)加大配套資金的轉(zhuǎn)移支付，積極引進(jìn)有實(shí)力的項(xiàng)目業(yè)主，整合資源，加快啟動(dòng)推進(jìn)。
二是激活縣域經(jīng)濟(jì)。修改對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、環(huán)境保護(hù)成績(jī)突出的給予表彰和重獎(jiǎng)，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，并把政績(jī)考核的結(jié)果作為干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三是積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合少數(shù)民族和貧困地區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，突出自身的特色和優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、小水電、林木產(chǎn)業(yè)、旅游紀(jì)念品加工等特色產(chǎn)業(yè)。特別是要大力發(fā)展特色旅游，重振中部地區(qū)旅游業(yè)。有關(guān)部門要系統(tǒng)地研究振興中部旅游的思路和措施，要修訂中部地區(qū)、民族地區(qū)旅游規(guī)劃，形成完整的旅游線路和豐富的旅游景點(diǎn)，積極引導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高中部地區(qū)旅游景點(diǎn)景區(qū)的質(zhì)量和檔次，完善相關(guān)配套措施，提高可進(jìn)入性，制定加快中部旅游開(kāi)發(fā)的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)在政策和資金上給予引導(dǎo)性扶持，鼓勵(lì)省內(nèi)大、中型旅行社組織開(kāi)展中部地區(qū)旅游。
四是做好實(shí)用技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣。實(shí)施“一戶一人”培訓(xùn)工程，讓黎族織錦、竹藤加工、橡膠生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，提升農(nóng)村接納先進(jìn)生產(chǎn)力的能力。多渠道增加科技投入，實(shí)施科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃，建立和完善科技推廣機(jī)制，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，切實(shí)做好“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”、“科技聯(lián)結(jié)”的推廣工作。
五是拓寬融資渠道，扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。按照“政策性資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，建立政府財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與銀行合作，為市縣中小企業(yè)融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬(wàn)元，加上市縣配套資金建立市縣擔(dān)保信用平臺(tái)，為市縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保，支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展。
要用足用好民族自治地方政策和國(guó)家其它扶持政策，深化扶貧機(jī)制，逐步建立健全促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。少數(shù)民族和貧困地區(qū)的干部群眾，要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其它地區(qū)存在的差距，克服畏難情緒，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，進(jìn)一步樹(shù)立加快發(fā)展的緊迫感，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，抓住難得的機(jī)遇，加快本地區(qū)的發(fā)展。
(六)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立身之本，要發(fā)揚(yáng)敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先和特別能創(chuàng)新的特區(qū)精神，以特別之為，立特區(qū)之位，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，努力在打造海南體制特色上取得切實(shí)成效。
國(guó)企改革要有新突破。一是整合我省的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和資源，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過(guò)參股、控股和增資擴(kuò)股方式，重組培育幾個(gè)在交通、能源、林業(yè)、旅游和新型工業(yè)方面有市場(chǎng)的省屬企業(yè)，減少“包袱”，武裝設(shè)備，提高競(jìng)爭(zhēng)能力、參予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造效益，自我發(fā)展。二是以民營(yíng)化改制為主，通過(guò)拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購(gòu)、股份制改造等方式，全面搞活競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)。重點(diǎn)加快海鋼公司、海汽公司和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)省二輕、醫(yī)藥、紡織、冶金、機(jī)械、電子、建材、建筑、糧食等傳統(tǒng)行業(yè)總公司實(shí)施整體改制，帶動(dòng)全系統(tǒng)中小企業(yè)退出國(guó)有。三是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、沒(méi)有市場(chǎng)前景的國(guó)有企業(yè)，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)省富民的重大舉措。省政府最近召開(kāi)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定。我們要不折不扣地貫徹，認(rèn)真抓好有關(guān)支持政策的配套和落實(shí)。一是要真正放下門檻。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有資本以各種方式進(jìn)入所有法律沒(méi)有限制的行業(yè)和領(lǐng)域。二是要積極利用財(cái)政、稅收和信貸杠桿，加大財(cái)政金融對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度，緩解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。三是要支持非公有制企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，對(duì)非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、名優(yōu)產(chǎn)品培育給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。四是要切實(shí)保障和維護(hù)投資者合法權(quán)益，繼續(xù)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。市縣黨委、政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批特色經(jīng)濟(jì)名縣、名鎮(zhèn)。
行政管理體制改革要有新進(jìn)展。一是加快建設(shè)海南省政務(wù)服務(wù)中心，改善投資環(huán)境。省政府第78次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《海南省政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施方案》，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問(wèn)題的決定》的具體措施，主要是對(duì)投資項(xiàng)目審批實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，隔離審批、限時(shí)辦結(jié)，集中辦理、公開(kāi)透明，全程監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)，以提高項(xiàng)目審批的行政效能和服務(wù)水平。省政府各職能部門要抓緊落實(shí)好實(shí)施方案，確保明年上半年掛牌運(yùn)行。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等改革，合理劃分省與市縣政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省與市縣政府間的財(cái)政收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制 , 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，合理確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能邊界，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。各廳局要?jiǎng)诱娓竦模谡母锓矫孀鲂?shí)實(shí)在在的動(dòng)作。四是組織實(shí)施《公務(wù)員法》，全面推進(jìn)干部人事制度、工資制度等項(xiàng)改革，完善公務(wù)員激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支具有良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的公務(wù)員隊(duì)伍。
對(duì)外開(kāi)放要有新局面。對(duì)外開(kāi)放是島嶼經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂所在。要進(jìn)一步清理消除阻礙對(duì)外開(kāi)放的規(guī)章，不折不扣地落實(shí)好鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放的政策措施，持之以恒地改善我省的投資環(huán)境，為資金流、物流、人流自由地進(jìn)入海南創(chuàng)造條件。要積極主動(dòng)地推進(jìn)與跨國(guó)公司駐國(guó)內(nèi)總部、中外投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)外政府駐中國(guó)商務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系，建立信息互通體系，了解投資動(dòng)向，獲取招商信息，拓寬海南的招商引資渠道。要加強(qiáng)瓊港、瓊澳、瓊臺(tái)合作，抓好配額、動(dòng)檢、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好服務(wù)，提高效率，疏通農(nóng)漁產(chǎn)品的出口通道，實(shí)實(shí)在在地使我省農(nóng)漁產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)比較大的突破。積極推進(jìn)旅游開(kāi)放。明年要認(rèn)真整合我省免簽證和落地簽證政策，充分利用航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)和省政府支持新開(kāi)航線等優(yōu)惠政策，營(yíng)造高端游客進(jìn)出海南的通暢環(huán)境。充分利用我省豐富的海洋資源，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)在海洋科技、海洋漁業(yè)、生物制藥、海洋運(yùn)輸、海洋旅游等方面的合作。特別要支持境內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐海南，參與南海油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用。
(七)積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的迫切愿望。省財(cái)政資金要重點(diǎn)投向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中建成一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
一是采取得力措施，提高整體教育水平。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村教育作為重點(diǎn)。明年和“”期間，在鞏固九年義務(wù)教育成果的同時(shí)，要放手發(fā)展高中階段教育，改革、整合、發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展和提升高等教育。要繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育的投入，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。明年要投入1.7億元，年底全部完成農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房改造任務(wù)。要改造100所農(nóng)村薄弱學(xué)校，到20xx年要基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初中學(xué)校，每個(gè)市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的高中學(xué)校。要整合全省職業(yè)教育資源，改變職業(yè)教育點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、教學(xué)水平低的現(xiàn)狀，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。要扶持省重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快?？诠鹆盅蟾咝Ｐ聟^(qū)以及海南大學(xué)三亞學(xué)院、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)步伐。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)工程，特別是要全面加強(qiáng)對(duì)不合格教師的培訓(xùn)考核，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高我省教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。抽調(diào)城市骨干教師下鄉(xiāng)支教，引進(jìn)大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)志愿者支教。加大政策宣傳力度，加強(qiáng)高中學(xué)籍和戶籍管理，嚴(yán)肅高招紀(jì)律，切實(shí)解決好“高考移民”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是下大力氣提高衛(wèi)生醫(yī)療水平，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。第一，要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20xx年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”目標(biāo)。第二，要提升海南醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)展上檔次、上水平、上規(guī)模的大型民營(yíng)醫(yī)院和有?？铺厣蚩祻?fù)療養(yǎng)型的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第三，要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高新型合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，明年省財(cái)政用于農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的支出由今年的1022萬(wàn)元，增加到2748萬(wàn)元。第四，要大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，改進(jìn)和加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，努力解決藥品價(jià)格虛高等問(wèn)題。
三是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已竣工的省圖書(shū)館要盡快對(duì)外開(kāi)放，省博物館要加快建設(shè)步伐。鼓勵(lì)海口、三亞等有條件的市縣建設(shè)體育文化設(shè)施，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“文化精品工程”。鼓勵(lì)多元化、多渠道投資文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省文化旅游、影視娛樂(lè)、健康體育、會(huì)展服務(wù)、新聞出版業(yè)的發(fā)展。按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新步伐。圍繞省重點(diǎn)工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，開(kāi)展科技創(chuàng)新。抓好?？趪?guó)家高新技術(shù)工業(yè)園、儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)科技區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校、科研院所之間開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提升科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
(八)著力解決好關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)問(wèn)題。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。重點(diǎn)解決好三個(gè)就業(yè)群體的問(wèn)題：一是要解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問(wèn)題;二是繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題;三是重視做好退役軍人的就業(yè)安置工作。要大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
抓好社保工作。一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無(wú)拖欠。二是全面完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)，抓住非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員兩個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)我省社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的可行性。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從機(jī)制上解決困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。明年省財(cái)政用于農(nóng)村低保事業(yè)的支出，由今年的1000萬(wàn)元增加到1500萬(wàn)元。
解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題，明年省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”支持力度，拿出3025萬(wàn)元用于免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生提供書(shū)本，比今年增加資金2241萬(wàn)元;拿出1401萬(wàn)元用于貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助，受益學(xué)生由今年的5900人增加到4萬(wàn)人。省財(cái)政將投入資金4000多萬(wàn)元，繼續(xù)推進(jìn)茅草房改造、農(nóng)村改水改廁，完成茅草房改造8000戶，新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口10萬(wàn)人、衛(wèi)生廁所8000戶。進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明年要投入資金5000多萬(wàn)元，新增受益人口20萬(wàn)人。
增加公務(wù)員和居民收入。鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排，明年要改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍。省財(cái)政已作出安排，明年7月開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂?duì)象、各類優(yōu)撫對(duì)象的相關(guān)待遇問(wèn)題，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
積極構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。建立完善公共安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮機(jī)制，建立抵御臺(tái)風(fēng)、旱澇等自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制，改善地震氣象等技術(shù)監(jiān)測(cè)條件，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設(shè)備的安全管理，高度重視食品藥品安全，提高食品藥品安全檢測(cè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全保障和緊急救援能力。推進(jìn)基層“一庭兩所”改造，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活秩序。
三、正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系
為確保完成明年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，還要注意正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系。
一是正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，我省正進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一批工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工和陸續(xù)建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，南渡江、昌化江等幾條主要江河的水質(zhì)有退化趨勢(shì)。我們一定要保持清醒的頭腦，時(shí)刻把環(huán)境保護(hù)放在首位，把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的速度、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，通盤規(guī)劃?！啊逼陂g要把污水、垃圾處理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加快建設(shè)。要始終堅(jiān)持在“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的前提下，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)估，集中布局，清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧互動(dòng)。
二是正確處理提高發(fā)展速度與夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系。前段時(shí)間，我們?cè)谥贫ā啊卑l(fā)展目標(biāo)時(shí)，對(duì)發(fā)展速度問(wèn)題有些不同看法，一些同志主張把速度目標(biāo)定高一點(diǎn)。省委經(jīng)過(guò)慎重研究，最后將全省生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度定為9%以上。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定為10%左右。這主要是考慮到，盡管這幾年我們發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正形成，我們還處在打基礎(chǔ)的階段，較快的發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，否則欲速則不達(dá)。未來(lái)五年是我省支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善的重要時(shí)期，夯實(shí)基礎(chǔ)的任務(wù)非常艱巨。我們既要努力保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，又不能盲目追求過(guò)高的速度。要著眼未來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。各地區(qū)、各部門一定要把夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作為工作的重點(diǎn)，一方面繼續(xù)上馬一些骨干項(xiàng)目，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，另一方面要突出抓好基礎(chǔ)工作，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是正確處理好大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，并不是忽視和排斥中小企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，既能迅速提升海南工業(yè)比重和工業(yè)發(fā)展水平，又有能力治理污染、做好環(huán)保，是實(shí)現(xiàn)海南又快又好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。中小企業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效措施。二者都非常重要。同時(shí)，大企業(yè)、大項(xiàng)目將培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，為中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇，可以帶動(dòng)一批中小企業(yè)、中小項(xiàng)目的建設(shè);中小企業(yè)和中小項(xiàng)目的充分發(fā)育和配套，又可以有效支持推動(dòng)大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，二者是互相促進(jìn)的。我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，又要采取切實(shí)措施，加快中小企業(yè)發(fā)展。省政府要集中精力抓好一批大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，各市、縣要把加快中小企業(yè)發(fā)展作為責(zé)任，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施，切實(shí)抓好，抓出成效。
四是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。明年是我省國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)年，一批企業(yè)要改革重組和破產(chǎn)關(guān)閉，大量的職工需要安置;明年開(kāi)工的工業(yè)、旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，涉及農(nóng)民切身利益的征地拆遷會(huì)誘發(fā)許多矛盾;各項(xiàng)體制改革過(guò)程中多種社會(huì)利益關(guān)系要重新調(diào)整，城鄉(xiāng)收入差距短期內(nèi)不會(huì)縮小、就業(yè)不足和社會(huì)保障不完善等因素引發(fā)的社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展就難以進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制度，做好信訪工作，堅(jiān)決遏制群體性事件發(fā)生。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的能力統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革和發(fā)展中解決社會(huì)存在的矛盾與問(wèn)題。
同志們，新的一年即將開(kāi)始，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大、xx屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好明年各方面工作，為“”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起好步、開(kāi)好局。
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作思路意見(jiàn) 經(jīng)濟(jì)普查簡(jiǎn)報(bào)篇二
同志們：
今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我縣經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才，紅君同志對(duì)全縣第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了部署，瓊英縣長(zhǎng)提出了具體工作要求，希望大家對(duì)照要求，抓好落實(shí)。下面，我就統(tǒng)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)普查工作講兩方面的意見(jiàn)。
一、圍繞中心， 把握 大局，全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平
統(tǒng)計(jì)是各級(jí)黨委、政府實(shí)施宏觀管理和科學(xué)決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是宏觀調(diào)控和監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，做好統(tǒng)計(jì)工作意義重大。全縣各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標(biāo)，全力做到數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，指標(biāo)科學(xué)合理，分析客觀實(shí)在，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，為我縣“20xx年全面建成小康社會(huì)”提供更加扎實(shí)的信息支撐。
(一)切實(shí)搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計(jì)工作的生命和靈魂，始終是評(píng)判統(tǒng)計(jì)部門工作水平高低的決定性因素。只有提供客觀準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌，才能深刻揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，才能為黨和政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就失去了意義，統(tǒng)計(jì)就會(huì)誤導(dǎo)決策，統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和公信力也無(wú)法建立起來(lái)。主管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)責(zé)同志一定要重視數(shù)據(jù)的研究，一定要重視數(shù)據(jù)的審定，決不能隨心所欲、隨意報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要真正視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，不以主觀意志來(lái)增減，不以人為干擾而歪曲，實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，客觀真實(shí)地揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和存在的各種問(wèn)題，使數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的評(píng)判。另一方面，要樹(shù)立依法統(tǒng)計(jì)的觀念。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，對(duì)干擾統(tǒng)計(jì)工作，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，不管涉及到什么單位，不管涉及到什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
(二)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。 統(tǒng)計(jì)部門是政府重要的宏觀職能部門和參謀部門，一定要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)工作的新要求、新進(jìn)展、新規(guī)律，著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。一是著力提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。要圍繞全縣中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極當(dāng)好參謀助手，對(duì)縣委、縣政府的重大決策，都要列入統(tǒng)計(jì)考核內(nèi)容。要注意綜合分析與專題分析相結(jié)合，定期分析與即時(shí)分析相結(jié)合，縱向分析與橫向分析相結(jié)合，分析形勢(shì)與預(yù)測(cè)趨勢(shì)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的觀測(cè)。要完善對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、重大民生工程等全縣重點(diǎn)工作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。二是著力提升統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平。要結(jié)合南縣實(shí)際，積極穩(wěn)妥、整體有序地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、管理和發(fā)布全過(guò)程的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要為統(tǒng)計(jì)部門技術(shù)水平建設(shè)提供必要的保障，重點(diǎn)支持統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。三是著力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。 要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要高度重視統(tǒng)計(jì)工作，在制訂有關(guān)重大決策時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取統(tǒng)計(jì)部門的意見(jiàn)。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)，防止和抵制在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，堅(jiān)決制止人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。要幫助解決好統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的人力、財(cái)力、物力方面的支持。要關(guān)心統(tǒng)計(jì)干部的成長(zhǎng)，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二、精心組織，全力以赴，扎實(shí)做好我縣第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查 是一項(xiàng)摸清“家底”、為全面建成小康社會(huì)提供科學(xué)依據(jù)的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。國(guó)務(wù)院、省、市先后下發(fā)通知，對(duì)普查工作作了明確規(guī)定?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，今天召開(kāi)這次會(huì)議，標(biāo)志著我縣第三次經(jīng)濟(jì)普查工作正式啟動(dòng)，各項(xiàng)工作將陸續(xù)展開(kāi)，希望大家切實(shí)履行好自己的職責(zé)，早準(zhǔn)備、早謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做扎實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。在這里，我還強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)要求：
一是 依法普查。 要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，堅(jiān)決抵制各種干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。普查對(duì)象要認(rèn)真履行普查義務(wù)，主動(dòng)提供真實(shí)情況。各級(jí)各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得以任何方式在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假，不得阻撓普查人員依法履行職責(zé)。要做好執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處普查弄虛作假的案件，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
二是科學(xué)普查。 經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，調(diào)查領(lǐng)域復(fù)雜。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院制定的普查方案和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行普查路線圖和時(shí)間表，穩(wěn)步有序地推進(jìn)普查工作。
三是創(chuàng)新普查。 這次普查的一個(gè)突出特點(diǎn)就是運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，全面采用電子化手段進(jìn)行普查區(qū)劃分、單位空間定位和普查數(shù)據(jù)采集。我們一定要把現(xiàn)代科技手段的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好。
四是強(qiáng)化宣傳。 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要會(huì)同宣傳部門認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作，利用各類媒體加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)普查的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主動(dòng)參與意識(shí)、配合意識(shí)。要引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開(kāi)展普查，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，確保我縣經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)全面、客觀、準(zhǔn)確。
五是形成合力。 各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合、齊心協(xié)力，圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作，以優(yōu)質(zhì)的普查成果向市委、市政府及市統(tǒng)計(jì)局匯報(bào)，向全縣人民匯報(bào)。
同志們，做好今年及今后一段時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作，圓滿完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，加快統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、創(chuàng)造性、前瞻性，為建設(shè)“湘北明珠、生態(tài)南縣”做出新的更大的貢獻(xiàn)!
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作思路意見(jiàn) 經(jīng)濟(jì)普查簡(jiǎn)報(bào)篇三
同志們：
今天，召開(kāi)全縣第三次經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、全省和全市第三次經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議精神，研究部署我縣經(jīng)濟(jì)普查工作。剛才，縣統(tǒng)計(jì)局忠全局長(zhǎng)通報(bào)了我縣第三次經(jīng)濟(jì)普查前期工作進(jìn)展情況，并就下一步工作做了安排部署，郭局長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于表彰第六次全國(guó)人口普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，縣政府與有關(guān)鎮(zhèn)和部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在此，我謹(jǐn)代表縣政府對(duì)受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀!下面，我就如何做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感和使命感
開(kāi)展第三次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)于深入掌握我縣的縣情縣力，特別是查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展第三次經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性、艱巨性和嚴(yán)肅性，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，確保第三次經(jīng)濟(jì)普查工作取得圓滿成功。
一要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的重要性。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是黨的后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施的一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查，可以全面掌握我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和底數(shù)，摸清我縣各類基本單位的個(gè)數(shù)和結(jié)構(gòu);準(zhǔn)確掌握我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，基本查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu);為縣委、縣政府研究制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善宏觀調(diào)控和全面建設(shè)小康社會(huì)提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
二要清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的艱巨性。第三次經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高。普查對(duì)象涉及全縣2100多個(gè)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、9000多個(gè)個(gè)體工商戶;普查范圍涉及到二、三產(chǎn)業(yè)中的19個(gè)行業(yè)門類、91個(gè)行業(yè)大類的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng);普查登記采用普查員手持電子終端設(shè)備(pda)現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)的方式填報(bào)普查表。我縣被調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)層次不齊、情況復(fù)雜，要保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及資料開(kāi)發(fā)利用的有效性，任務(wù)十分艱巨。
三要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的嚴(yán)肅性。為全面搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，我們要嚴(yán)格按照普查方案和普查條例，科學(xué)組織開(kāi)展普查工作。被調(diào)查對(duì)象要依法履行提供真實(shí)普查信息的法定義務(wù)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要依法查明客觀真實(shí)情況，確保普查工作的嚴(yán)肅性，在普查的各個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依據(jù)普查方案行事，客觀地遵循事物發(fā)展規(guī)律，科學(xué)鑒別各類普查數(shù)據(jù)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好第三次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作
與第二次經(jīng)濟(jì)普查相比，除普查單位的數(shù)量大大增加外，還增加了新技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)論在規(guī)模上還是調(diào)查方法上，要求更高，難度更大，任務(wù)更艱巨。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要周密部署，精心安排，突出重點(diǎn)，保質(zhì)保量，及時(shí)全面地完成各項(xiàng)普查任務(wù)。
一要強(qiáng)化單位比對(duì)核查工作。這次基本單位名錄庫(kù)比對(duì)核查工作共涉及全縣2400多家單位，這里，我要強(qiáng)調(diào)的是單位比對(duì)核查工作是搞好經(jīng)濟(jì)普查的前提。縣經(jīng)普辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)組織好全縣基本單位名錄庫(kù)比對(duì)核查工作，各鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的比對(duì)核查工作，要做到比對(duì)核查不重不漏。工商、稅務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)、人事編制等涉及到基本單位比對(duì)核查的部門要按照比對(duì)方案的職責(zé)要求，分工做好相關(guān)行政記錄資料的提供，其中涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶名錄方面的資料，由縣工商局、國(guó)稅局和地稅局負(fù)責(zé)提供;涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的資料，由縣編辦負(fù)責(zé)提供;涉及社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及基層自治組織名錄方面的資料，由縣民政局負(fù)責(zé)提供;涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的資料，由縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)提供。各相關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保比對(duì)核查工作扎實(shí)有效，做到數(shù)量上應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，行業(yè)劃分上準(zhǔn)確無(wú)誤。
二要牢牢抓住這次普查的重點(diǎn)。以搞清基本單位為主，摸清服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)，是這次普查的重點(diǎn)，也是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)。服務(wù)業(yè)單位數(shù)量多，涉及范圍廣，個(gè)體私營(yíng)占主體，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，很多單位沒(méi)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，清查和登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位要以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，尋求切實(shí)可行的調(diào)查方法和工作思路，把平時(shí)統(tǒng)計(jì)不到、統(tǒng)計(jì)不全的補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，摸準(zhǔn)企業(yè)底數(shù)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)查對(duì)象面廣量大，必須高度重視，調(diào)整充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，改善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件，及早做好機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員的落實(shí)，選調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志集中辦公;要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，迅速熟悉情況、主動(dòng)開(kāi)展工作，絕不能拖全縣普查的后腿，爭(zhēng)做全縣普查的排頭兵。需要強(qiáng)調(diào)的是，大型企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，必須查清查準(zhǔn)查實(shí)，要按統(tǒng)計(jì)制度及時(shí)申報(bào)納入直報(bào)，防止出現(xiàn)普查結(jié)果比平常統(tǒng)計(jì)的單位數(shù)少、總量小等問(wèn)題。
三要加強(qiáng)普查員隊(duì)伍建設(shè)。普查所需人員的選用和培訓(xùn)，直接關(guān)系到普查的成敗，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位要精心選調(diào)符合條件的人員作為普查指導(dǎo)員和普查員。這次經(jīng)濟(jì)普查，增加了電子地圖、pda數(shù)據(jù)采集等新手段，工作量和工作難度大大增加，因此要盡可能挑選懂統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)、工作認(rèn)真、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，有一定社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的同志擔(dān)任“兩員”?？h統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，要通過(guò)培訓(xùn)，使“兩員”能熟練掌握清查和普查登記的各個(gè)步驟及要領(lǐng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估數(shù)據(jù)的方法，減少登記誤差。所有“兩員”都要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，由普查機(jī)構(gòu)考查合格后才能上崗。
四要保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。取得準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查的核心要求，普查的一切工作都必須緊緊圍繞普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠來(lái)開(kāi)展。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位在方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、審核錄入、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗(yàn)收、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取有針對(duì)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法和措施，確保普查資料真實(shí)可靠。要建立質(zhì)量控制責(zé)任制，根據(jù)工作分工，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，責(zé)任到人，確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及普查人員要在自覺(jué)遵守《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的同時(shí)，運(yùn)用法律手段維護(hù)普查秩序，明確告知普查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)和不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，要加大普查的執(zhí)法力度，對(duì)普查中出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為，要依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，充分運(yùn)用法律手段，保證普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有條不紊推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)普查工作
做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，是今明兩年全縣經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，精心安排，周密部署，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)普查準(zhǔn)備工作，為按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成普查任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。為確保普查工作的順利開(kāi)展，縣上成立了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好全縣經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)普查工作機(jī)構(gòu)，各村要在9月底前成立經(jīng)濟(jì)普查工作小組。各鎮(zhèn)要抓緊制訂和完善工作計(jì)劃，把階段性的工作計(jì)劃好、安排好;要層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，要把責(zé)任分解到村組和工作人員，分解到每一個(gè)時(shí)段;要盡快落實(shí)計(jì)算機(jī)、辦公場(chǎng)地等各項(xiàng)要素，配足人員力量，按照全縣統(tǒng)一的工作部署、時(shí)間安排、操作規(guī)范，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查的組織實(shí)施工作，確保普查工作有序開(kāi)展。
二是部門責(zé)任要落實(shí)?？h第三次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照縣政府《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》精神和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工要求，各司其職、通力協(xié)作、密切配合，具體落實(shí)各項(xiàng)普查責(zé)任。縣各有關(guān)部門和單位要積極指導(dǎo)和組織本部門的基層力量，根據(jù)工作需要，參與和配合縣、鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦公室的日常工作，充實(shí)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)?？h經(jīng)貿(mào)局、交通局、教體局、衛(wèi)生局、住建局等主管部門應(yīng)組建與工作任務(wù)相適應(yīng)的普查小組，抓好商場(chǎng)、交通運(yùn)輸單位、學(xué)校、醫(yī)院、建筑房地產(chǎn)企業(yè)等管轄范圍內(nèi)的普查工作。
三是保障措施要到位。經(jīng)濟(jì)普查工作技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，普查人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況，將直接影響普查工作質(zhì)量和成效，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位要抓緊做好普查區(qū)域劃分、地圖繪制和普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)工作。要采取有效措施，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部參加普查工作，切實(shí)抓好普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作，確保普查工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，各鎮(zhèn)、各部門都要重視做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，確保普查“二員”補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)足額到位。
四是宣傳發(fā)動(dòng)要及時(shí)。取得調(diào)查對(duì)象的支持和配合，是保證普查圓滿成功的重要前提，宣傳部門要結(jié)合我縣普查工作進(jìn)度切實(shí)加強(qiáng)普查宣傳工作的組織和協(xié)調(diào);各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要周密制定宣傳計(jì)劃，切實(shí)把宣傳工作貫穿到普查過(guò)程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié);縣廣播、電視“兩臺(tái)”和金絲峽周報(bào)社要配合普查機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自特點(diǎn)，提供版面、安排時(shí)間、開(kāi)設(shè)欄目，因地制宜地開(kāi)展宣傳工作，要通過(guò)廣泛宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)關(guān)心的良好普查氛圍。
同志們，今天會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)普查工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位一定要按照國(guó)家、省、市、縣的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，確保不折不扣地完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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