計(jì)劃的執(zhí)行需要我們保持持久的動(dòng)力和堅(jiān)定的信心。計(jì)劃的成功與否，還需要我們堅(jiān)持不懈地執(zhí)行和落實(shí)，確保計(jì)劃的有效實(shí)施。以下是一些專家對(duì)于計(jì)劃制定和執(zhí)行的建議和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望對(duì)你有所幫助。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇一
對(duì)照12月31日財(cái)政部發(fā)布的《ppp項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔〕215號(hào)文)，ppp財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將ppp與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來(lái)，既是三年來(lái)ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來(lái)更大規(guī)模涌現(xiàn)的ppp采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開(kāi)宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等，這就從法理上明確了ppp項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過(guò)程的政府采購(gòu)性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定：本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。
與215號(hào)文更加專注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)ppp采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過(guò)的ppp項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了ppp項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，文化項(xiàng)目中的文化局等。
該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在ppp項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。
第十一條明確了ppp類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開(kāi)、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來(lái)ppp項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對(duì)ppp采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法，明確專家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，ppp項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)ppp采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)管理辦法，ppp項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開(kāi)，以確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在ppp采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避ppp過(guò)程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章?tīng)?zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開(kāi)公開(kāi)力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《ppp項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了ppp項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇二
(二)、項(xiàng)目規(guī)模
二、項(xiàng)目必要性
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)
(二)、項(xiàng)目必要性
三、項(xiàng)目規(guī)劃
(一)、擬建地點(diǎn)
(二)、建設(shè)方案
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件
(三)、建設(shè)技術(shù)條件
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)
(一)、經(jīng)濟(jì)效果
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
(二)、社會(huì)效益
1、環(huán)境影響
2、社會(huì)影響
七、結(jié)論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的`意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇三
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的.程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇四
一、項(xiàng)目概況。
(一)、項(xiàng)目名稱。
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
三、項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書(shū)
草
案
項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目。
項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)。
編制單位：中國(guó)ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項(xiàng)目背景(詳見(jiàn)p6)。
為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱政府)采用ppp模式合作對(duì)集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。
二、項(xiàng)目合作模式(詳見(jiàn)p7)。
智慧城市項(xiàng)目是針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會(huì)資本合作，經(jīng)過(guò)一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營(yíng)而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會(huì)資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡(jiǎn)稱“政府”);。
社會(huì)資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國(guó)ppp研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));。
香港懋信國(guó)際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。
智慧城市項(xiàng)目采用ppp模式，合作經(jīng)營(yíng)期按計(jì)算，可為政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬(wàn)元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營(yíng)虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。
未看現(xiàn)場(chǎng)，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬(wàn)噸、0.69萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比的7.75萬(wàn)噸、0.78萬(wàn)噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬(wàn)噸、14.84萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬(wàn)噸、18.32萬(wàn)噸減少12.2%、19.0%。
本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項(xiàng)目名稱。
(二)項(xiàng)目的承辦單位。
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位。
(四)項(xiàng)目主管部門。
二、立項(xiàng)研究結(jié)論。
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景。
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題。
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題。
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題。
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題。
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題。
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題。
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論。
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書(shū)中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟(jì)可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項(xiàng)目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運(yùn)輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物。
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議。
六、環(huán)境保護(hù)投資估算。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段。
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算。
一、項(xiàng)目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計(jì)劃。
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表。
注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表。
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
四、不確定性分析。
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇五
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項(xiàng)目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽(yáng)北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽(yáng)市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時(shí)也為新邵縣的建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來(lái)將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽(yáng)北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開(kāi)等四個(gè)村。
邵陽(yáng)北站設(shè)計(jì)站房規(guī)模為地級(jí)市級(jí)，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺(tái)，預(yù)留了一座島式站臺(tái)兩條到發(fā)線的空間。邵陽(yáng)北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽(yáng)北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過(guò)麥?zhǔn)锎濉Ｕ疚环秶鷥?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運(yùn)中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺(tái)2座，站臺(tái)長(zhǎng)度450m，站臺(tái)寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點(diǎn)1處，結(jié)合車站范圍地形特點(diǎn)，將維修點(diǎn)設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點(diǎn)內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽(yáng)的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽(yáng)市區(qū)至滬昆客專邵陽(yáng)北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽(yáng)市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時(shí)至長(zhǎng)沙，兩小時(shí)到武漢”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個(gè)行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒(méi)有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開(kāi)發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽(yáng)北站為依托的滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城位于邵陽(yáng)市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國(guó)道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽(yáng)北站距邵陽(yáng)市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對(duì)外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開(kāi)，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽(yáng)北站新城開(kāi)發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。
濟(jì)、社會(huì)、教育、資源等各方面聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動(dòng)安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽(yáng)北部新城、東部城市群的重要支點(diǎn)、對(duì)外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前景誘人。
三、
開(kāi)發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽(yáng)北站新城是順勢(shì)而為，發(fā)展條件得天獨(dú)厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項(xiàng)目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽(yáng)北站，帶來(lái)了城市間人口流動(dòng)的大流量和高密度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動(dòng)器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽(yáng)市“南延、東進(jìn)、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延。打造邵陽(yáng)北站新城是順勢(shì)之舉，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為打造邵陽(yáng)北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽(yáng)北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經(jīng)營(yíng)性/非自償性/公益項(xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案我們?cè)趯?shí)際設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目架構(gòu)的過(guò)程中，接觸以及正在實(shí)操設(shè)計(jì)一些非經(jīng)營(yíng)性的、公益性的項(xiàng)目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個(gè)中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項(xiàng)目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過(guò)程中）、一個(gè)中西部地級(jí)市水庫(kù)河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項(xiàng)目（方案已審議）、一個(gè)西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項(xiàng)目（方案策劃設(shè)計(jì)審議中）。
這幾個(gè)項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性、公益性特點(diǎn)，也就導(dǎo)致了融資難的問(wèn)題。項(xiàng)目本底性質(zhì)上都有這樣的特點(diǎn)：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣?cái)政都不寬裕，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重（對(duì)于其中一個(gè)項(xiàng)目而言，因?yàn)轫?xiàng)目推出時(shí)間的問(wèn)題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個(gè)融資障礙）；項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性和公益性特點(diǎn)強(qiáng)，本身沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制或者本身收益太微薄，對(duì)于社會(huì)資本沒(méi)有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個(gè)項(xiàng)目方案通過(guò)設(shè)計(jì)不同類型的資源補(bǔ)償型模式來(lái)解決，根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，其中濕地景觀公園ppp項(xiàng)目，采用了直接資源補(bǔ)償型模式；旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過(guò)借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn)，則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。
因?yàn)橄嚓P(guān)方案和項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或推進(jìn)中，因保密義務(wù)問(wèn)題，書(shū)面以濕地景觀公園ppp項(xiàng)目為主簡(jiǎn)要介紹上述各方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)：
濕地景觀公園ppp項(xiàng)目。
項(xiàng)目背景：
中南地區(qū)某市計(jì)劃通過(guò)對(duì)自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計(jì)總投資約1.5億元，預(yù)計(jì)建設(shè)期兩年。但因?yàn)檎?cái)政負(fù)債較重，無(wú)法獨(dú)自建設(shè)費(fèi)用，傳統(tǒng)融資方式利息太過(guò)沉重，而因?yàn)轫?xiàng)目本身沒(méi)有計(jì)劃制定收費(fèi)機(jī)制（鑒于項(xiàng)目公益性質(zhì)，以及類似鳥(niǎo)巢ppp項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制），難以通過(guò)bt、bot等方式引入社會(huì)資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補(bǔ)償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償一個(gè)財(cái)務(wù)上不可行的項(xiàng)目。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財(cái)政壓力、另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和參與度從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和加速資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)解決非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價(jià)值。
項(xiàng)目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計(jì)：
定性分析設(shè)計(jì)：
將資源補(bǔ)償型模式引入到該項(xiàng)目中，首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項(xiàng)目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，通過(guò)前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>
將土地作為補(bǔ)償資源，政策上遇到的最大問(wèn)題是我國(guó)對(duì)土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國(guó)土2004年71號(hào)文），一般通過(guò)三種方式來(lái)使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償和作價(jià)入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單操作性強(qiáng)但政府對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有后續(xù)控制能力，在敏感問(wèn)題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險(xiǎn)較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價(jià)入股的方式（雖然土地使用價(jià)值有波動(dòng)，但政府對(duì)項(xiàng)目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能保證公眾利益；對(duì)投資方的保障通過(guò)地塊選擇和利潤(rùn)保底設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)）。
確定作價(jià)入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補(bǔ)償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開(kāi)發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價(jià)值提升的預(yù)期較高，補(bǔ)償方案對(duì)投資者的吸引力較大。
土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?/p>
設(shè)計(jì)方案通過(guò)采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法來(lái)評(píng)估土地價(jià)值，并考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計(jì)算方法對(duì)a地塊進(jìn)行價(jià)值估算：（1）開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)期：地塊總用地面積為約6.5萬(wàn)平，總建筑面積5萬(wàn)平，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開(kāi)發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)值：用市場(chǎng)法，通過(guò)對(duì)估價(jià)時(shí)間點(diǎn)三處容積率類似的可比高檔住宅項(xiàng)目案例的對(duì)比，結(jié)合本地住宅價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)、景觀公園落成后對(duì)樓盤價(jià)格的拉動(dòng)預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目所在市新建商品住宅分類價(jià)格指數(shù)的變化，取出年平均價(jià)格增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)后，開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價(jià)值為4億元。（3）開(kāi)發(fā)成本：其中住宅開(kāi)發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等測(cè)算；（4）管理費(fèi)：取開(kāi)發(fā)成本的1%，為110萬(wàn)元。（5）銷售費(fèi)用：取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的3%，為1200萬(wàn)元。
（6）銷售稅費(fèi)：取開(kāi)發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的6%，為2400萬(wàn)元。（7）基于對(duì)房?jī)r(jià)的保守估計(jì)，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)也取相對(duì)保守的15%，為6000萬(wàn)元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)算地塊價(jià)值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，測(cè)算出土地價(jià)值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用?？晒╉?xiàng)目投資方收回成本和獲得合理利潤(rùn)。
特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)：
從政企雙方立場(chǎng)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益平衡為原則對(duì)特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點(diǎn)進(jìn)行的推薦設(shè)計(jì)（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項(xiàng)目公司。
2、特許權(quán)的內(nèi)容要點(diǎn)：
甲方將a地塊總價(jià)值為1.7億元入股到乙方項(xiàng)目公司，股權(quán)由地方國(guó)土資源局持有；甲方特許乙方獨(dú)占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個(gè)授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權(quán)主要權(quán)利要點(diǎn)：
開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)。
銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開(kāi)發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無(wú)理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
4、特許權(quán)方式要點(diǎn)：
該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項(xiàng)目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費(fèi)的成本。
濕地公園實(shí)際成本超過(guò)預(yù)計(jì)成本5%以內(nèi)時(shí)，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實(shí)際成本低于預(yù)計(jì)成本（8億元）時(shí)，甲方無(wú)權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權(quán)先決條件要點(diǎn)：
上級(jí)省政府同意公園和a地塊用地取得的意見(jiàn)。
乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計(jì)劃以及資金來(lái)源保證。
6、特許權(quán)期限：
土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實(shí)際情況對(duì)特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：
乙方負(fù)責(zé)公園項(xiàng)目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個(gè)月內(nèi)，并且乙方需在公園動(dòng)工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格。
在公園項(xiàng)目驗(yàn)收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收a地塊住宅項(xiàng)目。
甲方雖然入股到乙方項(xiàng)目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項(xiàng)目上追加投資，乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺時(shí)，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：
甲方對(duì)公園項(xiàng)目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問(wèn)題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時(shí)，甲方有權(quán)叫停項(xiàng)目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免政策。
乙方開(kāi)發(fā)建設(shè)公園和住宅項(xiàng)目所得的總利潤(rùn)由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無(wú)理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報(bào)甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對(duì)乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。
乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過(guò)本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)：
在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)銷售權(quán)由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個(gè)特許期內(nèi)，對(duì)乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用、充公、收歸國(guó)有。
由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對(duì)土地的使用權(quán)按照國(guó)家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過(guò)“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對(duì)此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)后，本協(xié)議不再適用。
公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時(shí)的國(guó)家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無(wú)償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點(diǎn)：
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開(kāi)工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實(shí)際支出的費(fèi)用外，還需向乙方支付項(xiàng)目投資總額1%的違約金；在項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，并承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額10%的違約金；運(yùn)營(yíng)期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤(rùn)。
公園建設(shè)完成后，如果驗(yàn)收不合格，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開(kāi)園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項(xiàng)目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開(kāi)園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過(guò)規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責(zé)描述及工作任務(wù)。
負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，并進(jìn)行融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃；
負(fù)責(zé)組織撰寫項(xiàng)目商業(yè)建議計(jì)劃書(shū)中的財(cái)務(wù)與投融資部分內(nèi)容。
2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證。
負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立；
負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；
3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證。
負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評(píng)估項(xiàng)目融資付款模式和財(cái)務(wù)規(guī)劃對(duì)政府財(cái)政的直接和潛在影響；負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性盡職調(diào)查；負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)前期的信譽(yù)評(píng)級(jí)。
4.項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理中金融財(cái)務(wù)相關(guān)的工作。
負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析、確定；
參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；
負(fù)責(zé)在項(xiàng)目合同允許下對(duì)項(xiàng)目公司的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行必要的稽核和。
總結(jié)。
；?負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。
5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。
負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通；
負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。
6.資料管理。
負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫(kù)；
7.專業(yè)咨詢顧問(wèn)與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問(wèn)；
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實(shí)施背景。
十八大以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元人民幣，每年需要資金約7萬(wàn)億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大，各級(jí)政府直接債務(wù)約11萬(wàn)億，或有負(fù)債約7萬(wàn)億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來(lái)源的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來(lái)源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì)。
（四）ppp法律依據(jù)。
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會(huì)非公有資本參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國(guó)早在2005年就出臺(tái)《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。
2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。
（五）ppp適用領(lǐng)域。
ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營(yíng)。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實(shí)施中，相應(yīng)ppp項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺(tái)組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。
二、ppp實(shí)施路徑。
（一）項(xiàng)目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項(xiàng)目相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用ppp模式開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關(guān)專業(yè)國(guó)有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。
2、評(píng)估方案。
在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估。主要是開(kāi)發(fā)方式的選擇。由于ppp開(kāi)發(fā)模式前期工作較長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項(xiàng)目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購(gòu)方式，如bt或代建。對(duì)于確需進(jìn)行ppp模式開(kāi)發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式（psc）開(kāi)發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究。
項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過(guò)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。
在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測(cè)較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識(shí)，且對(duì)于分析招商過(guò)程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。
ppp項(xiàng)目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤(rùn)，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè)，從而降低招商難度有幫助。同時(shí)也是政府選擇開(kāi)發(fā)模式的參考依據(jù)。國(guó)際上一些失敗的ppp案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無(wú)形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。
4、征詢意見(jiàn)就擬建ppp項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見(jiàn)有助于發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過(guò)分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開(kāi)展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在ppp項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。
（二）項(xiàng)目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺(tái)公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)等。在成功招商后，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問(wèn)費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書(shū)。
招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過(guò)低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項(xiàng)目的特殊性和長(zhǎng)期性，單一的指標(biāo)，如利潤(rùn)率、成本收益等無(wú)法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無(wú)法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評(píng)審。
專家和顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì)，盡量以推薦而非打分的方式出具意見(jiàn)。當(dāng)前ppp項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過(guò)于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。評(píng)審工作應(yīng)充分考慮ppp項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。對(duì)投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價(jià)格更為重要。
(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件。
主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所。
值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；
3.方案，內(nèi)容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評(píng)價(jià)；
5.能力論證；
型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。
政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估。
受能力論證結(jié)論。
6.門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；
7.方案報(bào)批稿；
8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；
10.機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組；
11.資格預(yù)審和評(píng)審工作。
主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)。
問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；
2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
（1）投標(biāo)人須知。
（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）。
（4）技術(shù)參考資料。
3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；
4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；
5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。
標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；
6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡。
職調(diào)查；
7.參加標(biāo)前會(huì)議；8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；
文件；
14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段。
主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。
形成最終項(xiàng)目協(xié)議。
1.清談判的計(jì)劃；
2.評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；
3.對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和。
評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告；4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組；
5.確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目。
6.結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
7.定稿；
8.公示；
9.書(shū)；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇六
第一條為進(jìn)一步規(guī)范單位ppp項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，防范ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，確保ppp項(xiàng)目投資收益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定，特制定本指引。
第二條ppp為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫（public—privatepartnership），是政府和社會(huì)資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
第三條。
推廣運(yùn)用ppp模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新投資體制機(jī)制，具有重要意義。單位適應(yīng)市場(chǎng)變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，做好ppp項(xiàng)目的跟蹤、篩選、運(yùn)作、實(shí)施等管理工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四條。
ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。如：公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、城市軌道、水利、燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。ppp模式不局限于新建項(xiàng)目，已建成或已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，也可引入ppp模式進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)。
第五條ppp模式典型的運(yùn)作流程是政府通過(guò)招標(biāo)/采購(gòu)確定社會(huì)資本投資主體，共同組建特殊目的項(xiàng)目公司(其股東一般由政府、社會(huì)投資主體、運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司、基金、保險(xiǎn)、銀行等項(xiàng)目第三方投資人等組成)，政府與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，合同期滿后，將項(xiàng)目移交給政府部門。
第六條發(fā)揮單位投融資綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢(shì)，為政府提供一站式服務(wù)。通過(guò)ppp項(xiàng)目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，既獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，又推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場(chǎng)定位，積極參與ppp項(xiàng)目的投資。
第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項(xiàng)目的投資管理。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇七
2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，根據(jù)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)、政府融資職能。大力推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式，有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）的規(guī)定，“政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系”，由此可見(jiàn)，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題，還能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，為社會(huì)資本帶來(lái)了新的投資機(jī)遇。
政策熱潮下，ppp項(xiàng)目在全國(guó)多行業(yè)多領(lǐng)域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布第一批ppp示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個(gè)ppp項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元。根據(jù)ppp項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1043個(gè)項(xiàng)目中，安徽以127個(gè)項(xiàng)目居首，江蘇以107個(gè)項(xiàng)目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項(xiàng)目也較多，均超過(guò)60個(gè)。2015年6-8月以來(lái)，根據(jù)廣發(fā)證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，各地ppp項(xiàng)目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計(jì)總投資額超過(guò)4.6萬(wàn)億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項(xiàng)目，總投資超過(guò)1.39萬(wàn)億元，廣東省再次推出的項(xiàng)目總投資額達(dá)2814億元，江蘇和天津項(xiàng)目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時(shí)，為了加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性，多省級(jí)設(shè)立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會(huì)資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達(dá)1000億元。另外，安徽省首家ppp專項(xiàng)基金項(xiàng)目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達(dá)100億，云南和四川也設(shè)立了ppp項(xiàng)目投資基金。財(cái)政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設(shè)立ppp融資支持基金，提高各類金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問(wèn)題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預(yù)期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂(lè)于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對(duì)于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進(jìn)步和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險(xiǎn)分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場(chǎng)變化使其更加積極,行政資源和補(bǔ)償機(jī)制會(huì)更加向項(xiàng)目?jī)A斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務(wù)，并大大提高現(xiàn)金流。
自去年以來(lái)，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計(jì)投資額已達(dá)數(shù)百億元，未來(lái)園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場(chǎng)看，“十二五”期間預(yù)計(jì)年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎(chǔ)計(jì)算，每年新增城市化帶來(lái)園林市場(chǎng)約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個(gè)萬(wàn)億的市場(chǎng)。
2015年，東方園林作為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)翹楚進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進(jìn)入生態(tài)環(huán)保的四個(gè)子領(lǐng)域。首先是水生態(tài)領(lǐng)域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復(fù)，城市濕地修復(fù)和城市森林建設(shè)，這個(gè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)投入10萬(wàn)億。第二個(gè)領(lǐng)域是土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)，這個(gè)領(lǐng)域也預(yù)計(jì)頭午10萬(wàn)億。此外，東方園林還進(jìn)入水務(wù)、固廢處理兩個(gè)子領(lǐng)域，累計(jì)也會(huì)在7萬(wàn)億以上。為使ppp項(xiàng)目陸續(xù)在全國(guó)各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個(gè)平臺(tái)。第一，組建獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)平臺(tái)。設(shè)立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計(jì)研究集團(tuán)，目前有近2000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。與國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)建立了院士工作站，同時(shí)還和六所大學(xué)建立合資設(shè)計(jì)院。另外，東方園林建立了強(qiáng)大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進(jìn)行了合作。第二，正在搭建一個(gè)金融平臺(tái)。跟許多金融機(jī)構(gòu)如國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，正在參控各種金融機(jī)構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個(gè)生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。與70個(gè)城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)的重大ppp項(xiàng)目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會(huì)園博園ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實(shí)業(yè)有限公司完成《徐礦集團(tuán)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開(kāi)發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，合作項(xiàng)目總投資規(guī)模約40億元。
中標(biāo)梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段,合計(jì)中標(biāo)金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)管委會(huì)簽署了《德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)ppp合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國(guó)際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項(xiàng)目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、園林綠化景觀項(xiàng)目、土地復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、綜合交通工程項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項(xiàng)目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目等，項(xiàng)目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運(yùn)作。
ppp模式的核心是引入市場(chǎng)機(jī)制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。
ppp項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目選擇、社會(huì)力量合作伙伴確定、組建項(xiàng)目公司、融資、建設(shè)、運(yùn)行管理等過(guò)程。項(xiàng)目收入來(lái)源主要分三類，一是完全依靠使用者付費(fèi)，二是政府支付服務(wù)費(fèi)用，三是前兩種方式的結(jié)合。
根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項(xiàng)目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)均屬于項(xiàng)目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的大型市政公用服務(wù)專業(yè)性企業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步開(kāi)拓區(qū)域市場(chǎng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行項(xiàng)目打包，突破區(qū)域限制，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運(yùn)作模式選擇的影響因素有很多，比如回報(bào)機(jī)制、收益方式、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項(xiàng)目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項(xiàng)目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營(yíng)期和物有所值vfm指標(biāo)。當(dāng)ppp項(xiàng)目具有獨(dú)立性較小、競(jìng)爭(zhēng)性較弱和投資規(guī)模較大的特征時(shí)，政府限制項(xiàng)目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營(yíng)期，vfm指標(biāo)較小，此情況下選擇bot基本模式。當(dāng)ppp項(xiàng)目獨(dú)立性較大、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、投資規(guī)模較小時(shí)，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司，特許經(jīng)營(yíng)期變長(zhǎng)，vfm指標(biāo)較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運(yùn)行操作。一是，做好項(xiàng)目前期論證。開(kāi)展ppp項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)厥姓梅矫娓黝悓ｍ?xiàng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可委托有一定業(yè)績(jī)和能力的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標(biāo)準(zhǔn)簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務(wù)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項(xiàng)目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長(zhǎng)期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機(jī)制。二是建立合理的利益共享機(jī)制。三是建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是建立正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制。
5、試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理和修復(fù)、新農(nóng)村等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)提供指導(dǎo)。
6、建立信用評(píng)級(jí)和黑名單制度。依托專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合作企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評(píng)價(jià)體系。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇八
ppp模式項(xiàng)目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，大家了解過(guò)如何開(kāi)展這項(xiàng)工作嗎?以下是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案，請(qǐng)參考!
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。
(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
項(xiàng)目篩選。
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。
投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用ppp模式。
物有所值評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。
定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。
定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
財(cái)政承受能力論證。
為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。
組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。
按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。考慮到ppp運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)ppp咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。
項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開(kāi)展，以ppp咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。
盡職調(diào)查。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼?、?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書(shū)、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。
外部投資人調(diào)查。
根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。
實(shí)施方案編制。
通過(guò)前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主。
要內(nèi)容:。
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(三)ppp運(yùn)作模式。
ppp運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!
(四)交易結(jié)構(gòu)。
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
(五)合同體系。
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
(六)監(jiān)管架構(gòu)。
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
(七)采購(gòu)方式選擇。
采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
實(shí)施方案審核。
為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立ppp項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確?！拔镉兴怠薄Ｔu(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn)。
項(xiàng)目預(yù)審。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的'，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。
資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
項(xiàng)目采購(gòu)文件編制。
項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。
響應(yīng)文件評(píng)審。
項(xiàng)目ppp運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/30評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。
談判與合同簽署。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。
確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目融資管理。
項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
績(jī)效檢測(cè)與支付。
社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。
中期評(píng)估。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。
項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。
(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件。
主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。
1.編制資料清單;。
2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況;。
3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：
(2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
(4)交易結(jié)構(gòu)。
(5)合同體系。
(6)監(jiān)管架構(gòu)。
(7)采購(gòu)方式選擇。
4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià);。
5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;。
(1)編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。
(2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估。
(3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論。
6.向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善;。
7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿;。
8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;。
9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;。
10.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組;。
11.協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。
(二)實(shí)施招標(biāo)程序。
主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃;。
2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
(1)投標(biāo)人須知。
(3)合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)。
(4)技術(shù)參考資料。
3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;。
4.修改招標(biāo)文件并完成終稿;。
5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件;。
6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查;。
7.參加標(biāo)前會(huì)議;。
8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;。
9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人;。
11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人;。
12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題;。
13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用文件;。
14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。
(三)評(píng)標(biāo)及談判階段。
主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。
1.制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃;。
2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略;。
4.協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組;。
5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判;。
6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;。
7.形成協(xié)議文本定稿;。
8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示;。
9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);。
10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇九
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
項(xiàng)目規(guī)劃。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的.程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢(shì)：
1、提高公共財(cái)政使用效率。
ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。
共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。
在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。
2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量。
評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。
聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。
在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。
同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十
醴陵今年啟動(dòng)了一系列ppp項(xiàng)目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開(kāi)工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡(jiǎn)寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了進(jìn)展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項(xiàng)目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項(xiàng)目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已與中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項(xiàng)目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長(zhǎng)天等央企參與對(duì)接。
為順利推進(jìn)上述ppp項(xiàng)目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市ppp項(xiàng)目工作流程圖》。下階段，將按時(shí)間進(jìn)度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、ppp模式合作培訓(xùn)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)和ppp實(shí)施方案報(bào)批等工作。
會(huì)議指出：ppp是一種比較新穎的項(xiàng)目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進(jìn)。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進(jìn)早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。
湖南金科財(cái)智管理顧問(wèn)(集團(tuán))專業(yè)人員會(huì)上就ppp基礎(chǔ)理論知識(shí)專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒志超，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任謝圣才，副市長(zhǎng)廖勝云出席會(huì)議。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十一
第一部分總論。
一、項(xiàng)目概況。
(二)項(xiàng)目的承辦單位。
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位。
(四)項(xiàng)目主管部門。
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)。
二、立項(xiàng)研究結(jié)論。
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景。
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題。
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題。
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題。
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題。
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題。
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題。
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論。
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論。
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。
表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性。
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟(jì)可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)。
四、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
五、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項(xiàng)目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運(yùn)輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、項(xiàng)目主要污染源和污染物。
三、項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議。
六、環(huán)境保護(hù)投資估算。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段。
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用。
第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算。
一、項(xiàng)目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計(jì)劃。
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表。
(注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表。
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。)。
第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
四、不確定性分析。
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
建議書(shū)作用。
建議書(shū)是個(gè)人或者單位有關(guān)方面為了開(kāi)展某項(xiàng)工作，完成某項(xiàng)任務(wù)或進(jìn)行某種活動(dòng)而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見(jiàn)，建議時(shí)使用的一種文體，也叫意見(jiàn)書(shū)。
建議書(shū)是作文的一種形式。其內(nèi)容很廣泛，像弘揚(yáng)雷鋒精神，開(kāi)展精神文明活動(dòng)，援助貧困山區(qū)孩子讀書(shū)，開(kāi)展工作擁軍優(yōu)屬活動(dòng)家等，都可以寫建議書(shū)。
建議書(shū)是面對(duì)群體時(shí)，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動(dòng)對(duì)方去做，具有一定的號(hào)召性。建議書(shū)是面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門時(shí)，一般是中肯地提出自己對(duì)對(duì)方工作的意見(jiàn)和自己的建議，沒(méi)有要求對(duì)方去做的意思。不具有號(hào)召性。
建議書(shū)格式。
建議書(shū)的格式和一般書(shū)信大體相同：
1、標(biāo)題通常只寫“建議書(shū)”三個(gè)字，有時(shí)為了突出建議的具體內(nèi)容，可以寫《關(guān)于×××的.建議書(shū)》。題目要寫在第一行的中間，字體要大些。
3、空兩格;正文就是建議的內(nèi)容，從第三行空兩格開(kāi)始寫。先寫這個(gè)問(wèn)題是什么，再寫提出建議的理由，最后寫建議的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，可以分條寫。
4，結(jié)尾寫祝福語(yǔ)。
5、空行;署名在右下角寫出建議人的姓名，即提出建議的團(tuán)體的名稱或個(gè)人的名字。
6、日期寫在建議人姓名的下方。
建議書(shū)特點(diǎn)。
1、文本性較強(qiáng)。
建議書(shū)是面對(duì)有關(guān)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提建議時(shí)使用的一種文書(shū)面材料。它沒(méi)有公開(kāi)倡導(dǎo)具體實(shí)施的特點(diǎn)，只是作為一種想法被提出來(lái)，所以，具有較強(qiáng)的文本性特點(diǎn)。
2、可塑性較強(qiáng)。
建議書(shū)是必須被有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)認(rèn)可后才能被實(shí)施的，所以，建議書(shū)具有較強(qiáng)的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來(lái)定。
3、存在不確定性。
建議書(shū)是面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門提出建議，是否被采納要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門決定。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十二
PPP項(xiàng)目（公私合作項(xiàng)目）是中國(guó)近年來(lái)興起的一種投融資模式，意味著政府和私營(yíng)部門共同承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。我有幸參與了一個(gè)團(tuán)隊(duì)的PPP項(xiàng)目，并在此期間積累了一些心得體會(huì)。本文將分享這些經(jīng)驗(yàn)，希望能給同樣從事PPP項(xiàng)目的人提供一些有用的參考。
第二段：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。
PPP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展至關(guān)重要。在我所參與的項(xiàng)目中，我們花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行了充分的市場(chǎng)分析和調(diào)研，以確保我們的項(xiàng)目需求符合市場(chǎng)需要。此外，我們還與所有相關(guān)方進(jìn)行了廣泛的聯(lián)系，并協(xié)商了一份合適的合同。這些努力都使得我們的項(xiàng)目在未來(lái)得到了更好的規(guī)劃和執(zhí)行。
第三段：項(xiàng)目實(shí)施中的管理。
PPP項(xiàng)目的實(shí)施中需要有一個(gè)高效的管理流程。我們建立了一個(gè)緊密的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并且通過(guò)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃來(lái)監(jiān)督并控制項(xiàng)目的進(jìn)度。此外，我們還與政府相關(guān)部門和私人投資者進(jìn)行了密切的協(xié)作，確保項(xiàng)目無(wú)障礙順利進(jìn)行。
第四段：關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控。
在PPP項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。我們對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了仔細(xì)的評(píng)估，并有預(yù)案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在我們的案例中，我們特別注重了與收費(fèi)有關(guān)的方面和與運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)的方面。我們認(rèn)為這些方面有可能會(huì)對(duì)我們的項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響，因此應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重新調(diào)整與分配。
第五段：結(jié)語(yǔ)。
總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政府還是私人機(jī)構(gòu)，PPPP項(xiàng)目都是一種有前途的合作投資方式。從我所參與的項(xiàng)目來(lái)看，PPP項(xiàng)目在實(shí)施上確實(shí)存在一些挑戰(zhàn)，但其優(yōu)劣勢(shì)及其市場(chǎng)潛力在長(zhǎng)期內(nèi)都顯而易見(jiàn)。通過(guò)精確的確定項(xiàng)目目標(biāo)和監(jiān)管，以及充分的溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理，在PPP項(xiàng)目中工作取得成功的機(jī)會(huì)是很大的。對(duì)于這種具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的投資方案，我們需要拿出我們的專業(yè)知識(shí)與勇氣去探索這個(gè)領(lǐng)域，并最終推動(dòng)更好地社會(huì)發(fā)展。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十三
凡是稍微關(guān)注建筑業(yè)的新聞的，最近應(yīng)該不止一次的聽(tīng)到ppp項(xiàng)目，那么什么是ppp項(xiàng)目？ppp項(xiàng)目包含哪些內(nèi)容?盡管國(guó)家各部委發(fā)布數(shù)百份ppp相關(guān)文件，但由于出發(fā)點(diǎn)不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，每一個(gè)人眼中的ppp項(xiàng)目是各不相同的，甚至有時(shí)候大相徑庭。以下是小編整理的什么是ppp項(xiàng)目，希望對(duì)大家有所幫助。
1、全生命周期(10年)
2、有經(jīng)營(yíng)
3、物有所值
4、財(cái)政可承受
5、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)(不報(bào)底)
6、績(jī)效評(píng)價(jià)
7、兩招并一招
8、人大決議
1、項(xiàng)目可以入xx省財(cái)政廳ppp項(xiàng)目庫(kù);
2、政府購(gòu)買服務(wù)政策性文件支持;
4、調(diào)整優(yōu)先劣后結(jié)構(gòu)：融資方優(yōu)先級(jí)，投資方劣后級(jí);
5、項(xiàng)目公司在銀行設(shè)立賬戶，接受全面監(jiān)督;
6、施工單位承擔(dān)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
ppp項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購(gòu)階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段。
其中項(xiàng)目識(shí)別階段主要工作有：項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。
項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核。
項(xiàng)目采購(gòu)階段主要工作有：資格預(yù)審、采購(gòu)文件編制、響應(yīng)文件評(píng)審、談判與合同簽署。
項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付、中期評(píng)估。
項(xiàng)目移交階段主要工作有：移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)。
資產(chǎn)證券化對(duì)推動(dòng)我國(guó)ppp項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。但我國(guó)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善、ppp項(xiàng)目與產(chǎn)品期限不匹配、缺乏穩(wěn)定的中長(zhǎng)期投資者、難以實(shí)現(xiàn)真正破產(chǎn)隔離等諸多問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行探討。
（一）abs更能滿足ppp項(xiàng)目的資金需求
由于ppp項(xiàng)目存續(xù)期長(zhǎng)、投資額度大、投資回報(bào)率低，難以從傳統(tǒng)的融資方式中獲得足夠的資金來(lái)源，且傳統(tǒng)的融資方式降低了社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性，造成ppp項(xiàng)目面臨融資困難、退出渠道單一等問(wèn)題。另外，為降低未來(lái)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行在審批貸款時(shí)要求嚴(yán)格，在某些情況下還需要原始權(quán)益人提供反擔(dān)保，反而額外增加了ppp項(xiàng)目的融資成本。當(dāng)ppp項(xiàng)目未來(lái)不能獲得足夠的現(xiàn)金流償還借款時(shí)，地方政府還需要對(duì)債務(wù)進(jìn)行兜底以及提供政府信用支持。相反，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化更注重由自身現(xiàn)金流帶來(lái)的信用支持，從而弱化了政府信用保護(hù)的作用，在一定程度上提升了政府優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資能力。此外，ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化能使基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍更加廣泛，也能為金融市場(chǎng)中的投資者提供比一般公司債券、地方政府融資平臺(tái)更加安全、可靠的新投資渠道。
(二)盤活存量ppp項(xiàng)目資產(chǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資建設(shè)，我國(guó)在交通、環(huán)境保護(hù)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成了大量的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，但只有很少部分的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)采用了ppp模式。新建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在我國(guó)已實(shí)施的ppp項(xiàng)目中占95%以上，而存量項(xiàng)目只占很少一部分。如果能在這些存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣ppp模式，并且將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化，可以將那些現(xiàn)金流穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分配合理的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以其未來(lái)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍谫Y本市場(chǎng)上立即交易的金融產(chǎn)品，通過(guò)上市交易和流通來(lái)增強(qiáng)資金的流動(dòng)性和安全性，從而盤活大量沉淀的ppp項(xiàng)目資產(chǎn)，優(yōu)化ppp項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，拓寬ppp項(xiàng)目的發(fā)展空間。
（三）增強(qiáng)ppp項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性
由于ppp項(xiàng)目存在期限長(zhǎng)、流動(dòng)性差和退出難等問(wèn)題，社會(huì)投資者參與ppp項(xiàng)目面臨許多障礙。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，單純的投資ppp項(xiàng)目相當(dāng)于持有流動(dòng)性很差的股權(quán)資產(chǎn)，因此，ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的吸引力不足。通過(guò)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，不僅能夠提高資產(chǎn)的流動(dòng)性和資金使用效率，而且有利于社會(huì)資金在實(shí)現(xiàn)合理收益后提前退出，提高社會(huì)投資者參與ppp項(xiàng)目的積極性，同時(shí)為ppp項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。此外，資產(chǎn)證券化具有風(fēng)險(xiǎn)隔離的功能，即通過(guò)將ppp項(xiàng)目資產(chǎn)“真實(shí)出售”給特殊目的載體，達(dá)到原始權(quán)益人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流相分離的目的，以此保證ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性與獨(dú)立性，夯實(shí)ppp項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，提升ppp項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
（一）相關(guān)政策法規(guī)有待完善
雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于ppp資產(chǎn)證券化的文件，但仍然缺乏與ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化直接相關(guān)的法律文件。如對(duì)ppp項(xiàng)目的合同性質(zhì)仍然沒(méi)有明確的定論,缺乏合理的法律依據(jù)解決ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的合同糾紛。ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化從業(yè)務(wù)受理到執(zhí)行也沒(méi)有特別的明確說(shuō)明和披露，投資者無(wú)法充分了解與其相關(guān)的交易情況。如在審查ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化時(shí)，不僅要對(duì)ppp項(xiàng)目的合同、資質(zhì)、預(yù)算、回報(bào)機(jī)制等進(jìn)行審查，而且要對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)控措施等進(jìn)行審查，但這些審查內(nèi)容都缺乏可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。由于沒(méi)有明確界定ppp資產(chǎn)證券化的納稅主體，加劇了ppp項(xiàng)目的不確定性。
（二）項(xiàng)目與產(chǎn)品期限不匹配
ppp項(xiàng)目存續(xù)期一般為10~30年,而資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的投資期限一般在5年以內(nèi)。因此，單個(gè)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃無(wú)法覆蓋單個(gè)ppp項(xiàng)目的存續(xù)期限。如果續(xù)發(fā)新的資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，不僅會(huì)增加融資成本，而且會(huì)重復(fù)執(zhí)行流程。雖然我國(guó)首批落地的資產(chǎn)證券化項(xiàng)目期限為6~18年,但仍不足以完全覆蓋整個(gè)運(yùn)營(yíng)期。債券市場(chǎng)資金通常都流向于回收期較短的產(chǎn)品，即使投資于期限較長(zhǎng)的ppp項(xiàng)目,其資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行期限最終也會(huì)換算為資本成本。
（三）缺乏穩(wěn)定的中長(zhǎng)期投資者
我國(guó)資產(chǎn)證券化的投資群體大多為商業(yè)銀行、券商機(jī)構(gòu)等，大都傾向于投資期限較短的固定收益產(chǎn)品,因?yàn)檫@些產(chǎn)品在較短的時(shí)間內(nèi)就可以回收成本并獲得利潤(rùn)。因此,即使ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有相關(guān)政策的支持,但因其具有收入低、期限長(zhǎng)的特點(diǎn),對(duì)那些只追求短期獲利的中長(zhǎng)期投資者來(lái)說(shuō)缺乏吸引力,甚至可能出現(xiàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的現(xiàn)象。此外，我國(guó)ppp項(xiàng)目多為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等普惠民生的產(chǎn)品，未來(lái)產(chǎn)生的收益水平不高，而與其他融資產(chǎn)品相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的融資成本并不具有成本優(yōu)勢(shì)，甚至可能因資金回收期的不確定性而導(dǎo)致投資者需要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)水平。
（四）難以實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離
破產(chǎn)隔離是資產(chǎn)證券化的核心。真正的資產(chǎn)證券化是指將證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)“真實(shí)出售”給特殊目的載體，出售后的基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人、spv及spv母公司實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離。在實(shí)踐中，ppp項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化通常都采用外部信用增級(jí)方式：通過(guò)銀行提供擔(dān)?；蛲ㄟ^(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保。但無(wú)論采取何種擔(dān)保方式，基礎(chǔ)資產(chǎn)都未實(shí)現(xiàn)“真實(shí)出售”。因?yàn)殂y行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)要求發(fā)起人提供反擔(dān)保，而關(guān)聯(lián)企業(yè)與發(fā)起人也同屬一個(gè)控股集團(tuán)，因此，基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)并未真正發(fā)生轉(zhuǎn)移。實(shí)踐中為了便于現(xiàn)金流的歸集和償付，計(jì)劃管理人常與原始權(quán)益人簽訂服務(wù)協(xié)議，約定原始權(quán)益人繼續(xù)代理行使基礎(chǔ)資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)，包括相關(guān)資金的代收和劃轉(zhuǎn)?；A(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流和原始權(quán)益人的其他收入仍存在資金混同的風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)真正的破產(chǎn)隔離，一旦原始權(quán)益人經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，基礎(chǔ)資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)便會(huì)成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分。
（一）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度建設(shè)
完善的政策體系能夠推動(dòng)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化健康發(fā)展。一方面，應(yīng)規(guī)范ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的審查細(xì)則，對(duì)ppp項(xiàng)目的合同、資質(zhì)、預(yù)算、回報(bào)機(jī)制的審核應(yīng)予以指標(biāo)化和透明化，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)控措施的審查予以標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善ppp項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等基本信息披露管理辦法，并根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)證券化信息披露指引，制定專門的ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品信息披露細(xì)則和相應(yīng)的違規(guī)處罰條例。此外，對(duì)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)制定專門的稅收法規(guī)，明確規(guī)定資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的相關(guān)主體的納稅義務(wù)，確保產(chǎn)品的投資者在開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的過(guò)程中不會(huì)承擔(dān)額外的稅收負(fù)擔(dān)。
（二）創(chuàng)新中長(zhǎng)期金融工具品種
首先，保險(xiǎn)資金和ppp項(xiàng)目都具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)的特征，政府應(yīng)加快出臺(tái)保險(xiǎn)資金參與ppp的政策指引，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金積極參與ppp項(xiàng)目。其次，完善相關(guān)配套政策，降低保險(xiǎn)資金、社?；鸬戎虚L(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者的準(zhǔn)入門檻和審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下放寬對(duì)中長(zhǎng)期融資工具的準(zhǔn)入和審批。再次，允許具有較高風(fēng)險(xiǎn)控制水平的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資金池業(yè)務(wù)，推動(dòng)理財(cái)計(jì)劃、資管計(jì)劃滾動(dòng)續(xù)期，或?qū)pp項(xiàng)目的未來(lái)收益劃分不同期限進(jìn)行分階段證券化，以支持其參與中長(zhǎng)期ppp項(xiàng)目。最后，建立加速清償觸發(fā)機(jī)制、違約觸發(fā)機(jī)制等措施保障證券投資者利益，降低長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高中長(zhǎng)期資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和流動(dòng)性。
（三）積極引導(dǎo)中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者參與
資本市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者能夠?yàn)閜pp項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而降低ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性。但由于ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率較低且資金回收期較長(zhǎng)，中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者基于利益的驅(qū)使往往放棄了對(duì)ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目的投資。因此，在難以提高ppp資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益率的情況下，為吸引投資者，政府可以考慮給予其適度的稅收優(yōu)惠，或在一定程度上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府還可以考慮將包含ppp基金在內(nèi)的各類社會(huì)資金引入市場(chǎng)，推動(dòng)ppp模式健康、穩(wěn)步地發(fā)展。
（四）完善ppp資產(chǎn)證券化項(xiàng)目的破產(chǎn)隔離機(jī)制
破產(chǎn)隔離涉及兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是隔離基礎(chǔ)資產(chǎn)與原始權(quán)益人的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；二是隔離特殊目的載體自身的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。政府可參考英國(guó)wbs模式中的行政接管人制度，制定符合我國(guó)國(guó)情的“真實(shí)出售”的法律標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定所有權(quán)在信托成立時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)適當(dāng)限制特殊目的載體資產(chǎn)證券化的業(yè)務(wù)范圍及負(fù)債規(guī)模，從而降低其破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離。我國(guó)現(xiàn)有的立法基本未涉及特殊目的公司制度，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)資產(chǎn)證券化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)的特殊目的公司制度，推動(dòng)我國(guó)ppp項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化發(fā)展。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十四
負(fù)責(zé)ppp咨詢項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)發(fā)。
1、工程類、金融類相關(guān)專業(yè),本科及以上學(xué)歷,35歲左右;
2、具有工程類、咨詢類工作經(jīng)驗(yàn);
3、具有較強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)、組織能力;
4、工作細(xì)心、認(rèn)真、負(fù)責(zé);
5、能夠適應(yīng)出差、省外需駐點(diǎn),浙江區(qū)域1人、江西安徽區(qū)域1人、東北區(qū)域1人、陜西區(qū)域1人。
ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十五
項(xiàng)目建議書(shū)。
(二)、項(xiàng)目規(guī)模。
二、項(xiàng)目必要性。
(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)。
(二)、項(xiàng)目必要性。
(一)、擬建地點(diǎn)。
(二)、建設(shè)方案。
(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排。
四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件。
(三)、建設(shè)技術(shù)條件。
五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會(huì)資本合作模式。
六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。
(一)、經(jīng)濟(jì)效果。
1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)、社會(huì)效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會(huì)影響。
七、結(jié)論。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書(shū)【2】。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。
建
議
書(shū)
草
案
項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目。
項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)。
編制單位：中國(guó)ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項(xiàng)目背景(詳見(jiàn)p6)。
為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動(dòng)ppp項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱政府)采用ppp模式合作對(duì)集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時(shí)，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。
二、項(xiàng)目合作模式(詳見(jiàn)p7)。
智慧城市項(xiàng)目是針對(duì)集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會(huì)資本合作，經(jīng)過(guò)一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營(yíng)而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會(huì)資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡(jiǎn)稱“政府”);。
社會(huì)資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國(guó)ppp研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));。
香港懋信國(guó)際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。
三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
智慧城市項(xiàng)目采用ppp模式，合作經(jīng)營(yíng)期按計(jì)算，可為政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬(wàn)元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營(yíng)虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的'費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。
未看現(xiàn)場(chǎng)，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》。
總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬(wàn)噸、0.69萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比的7.75萬(wàn)噸、0.78萬(wàn)噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬(wàn)噸、14.84萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬(wàn)噸、18.32萬(wàn)噸減少12.2%、19.0%。
本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：
年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。
項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項(xiàng)目的承辦單位。
(三)項(xiàng)目報(bào)告撰寫單位。
(四)項(xiàng)目主管部門。
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)。
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。
二、立項(xiàng)研究結(jié)論。
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景。
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題。
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題。
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題。
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題。
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題。
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題。
(八)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。
(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論。
(十)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論。
(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)。
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。
在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書(shū)中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性。
(一)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟(jì)可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術(shù)可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)。
三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)。
第四部分建設(shè)條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設(shè)地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術(shù)方案。
一、項(xiàng)目組成。
二、生產(chǎn)技術(shù)方案。
三、總平面布置和運(yùn)輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全。
一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議。
六、環(huán)境保護(hù)投資估算。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
八、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動(dòng)定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。
第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。
一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段。
二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用。
第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算。
一、項(xiàng)目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計(jì)劃。
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表。
注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：
1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表。
3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。
4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。
第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
四、不確定性分析。
五、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)篇十六
醴陵今年啟動(dòng)了一系列ppp項(xiàng)目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開(kāi)工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡(jiǎn)寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了進(jìn)展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項(xiàng)目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項(xiàng)目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已與中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項(xiàng)目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長(zhǎng)天等央企參與對(duì)接。
為順利推進(jìn)上述ppp項(xiàng)目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市ppp項(xiàng)目工作流程圖》。下階段，將按時(shí)間進(jìn)度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、ppp模式合作培訓(xùn)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)和ppp實(shí)施方案報(bào)批等工作。
會(huì)議指出：ppp是一種比較新穎的項(xiàng)目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進(jìn)。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進(jìn)早開(kāi)工、早建設(shè)、早見(jiàn)效。
湖南金科財(cái)智管理顧問(wèn)(集團(tuán))專業(yè)人員會(huì)上就ppp基礎(chǔ)理論知識(shí)專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒志超，經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任謝圣才，副市長(zhǎng)廖勝云出席會(huì)議。
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