行政法論文知識（匯總18篇）

總結是進步的基礎，是我們提升自己的利器。總結不僅要描述事實，還要分析原因和總結經(jīng)驗。下面是一些經(jīng)典的總結案例，希望能給你一些啟發(fā)。

行政法論文知識篇一

［論文摘要］高校學生公寓是學生生活和學習的重要場所，也是思想教育的重要陣地。隨著學生維權意識的逐漸增強，如何不斷增強高校學生公寓管理人員的法律意識，提高管理水平，顯得尤為重要。文章通過分析高校學生公寓管理中出現(xiàn)的典型案例，意在強調物業(yè)管理者與學生之間平等的法律關系。

［論文關鍵詞］高校公寓管理法理。

高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發(fā)點，依照有關法律、法規(guī)，遵循教育規(guī)律，結合高校實際，采取各種科學、可行的方法，合理地配置資源，旨在為教學和科研提供可靠的后勤保障。

一、公寓不被擅自進入權與公寓管理權的沖突。

案例：一天，某高校一位學生手持一張《學生公寓違章物品沒收通知單》，到公寓物業(yè)管理中心投訴，稱管理員未經(jīng)本人同意，擅自進入寢室檢查，他對此做法表示強烈不滿。他認為公寓管理員沒收“熱得快”可以理解，但“乘無人而入”無異于竊賊所為，有侵犯個人隱私權的嫌疑，并要求今后未經(jīng)同意不得進入其寢室。公寓內的很多學生也認為公寓管理方的做法太過分。他們認為：“既然交一年1200元的住宿費，我們就是房間的主人，公寓私配各寢室鑰匙，萬一遺失了貴重物品責任該誰承擔?”而管理員則稱，公寓管理人員的這一做法是為學生著想，絕對不會偷拿學生的財物。物業(yè)經(jīng)理對此也作了耐心的解釋，并將《學生公寓管理手冊》中關于禁止在寢室內使用違章電器的相關管理規(guī)定讀給該學生聽，并說明“熱得快”只是由物業(yè)管理部門代為保管，而不是沒收，等到假期辦理相關手續(xù)后便可以領回。

以上案例所涉及的問題，可以說是在我國高校普遍存在的問題。筆者認為學生公寓在某種意義上可視為“學生住宅”，而住宅所有權關系是一種所有權受絕對保護的法律關系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯。英國著名哲學家、現(xiàn)代法治的奠基人洛克曾有名言：“風能進，雨能進，國王不能進?！闭f的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權利。而在我國各高校的學生公寓管理中，管理員處均存有各個寢室的鑰匙，這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來說，管理員利用學生寢室的備用鑰匙，檢查學生寢室內的衛(wèi)生和安全情況，屬于日常性工作。這對保障學生公寓的安全，起著積極的作用。但在實際工作中，公寓管理者未經(jīng)過學生同意，到學生寢室中檢查，并收繳違規(guī)違章物品，對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面，擅自收繳學生的違禁物品缺少相應的法律依據(jù)；另一方面，若放任不管，又將給學生公寓安全帶來極大的隱患。過去在對學生公寓的檢查中，只要發(fā)現(xiàn)違章物品就一律沒收，統(tǒng)一銷毀。學生對這種處理方式的意見很大，經(jīng)常與管理人員發(fā)生沖突，造成了師生關系的緊張，增加了公寓管理的.難度。雖然如何界定管理人員私入學生寢室的行為，我國法律上尚無明文規(guī)定。但這里有兩個問題仍然是有必要探討的：

1.學生公寓是否是“公共場所”。從目前的情況來看，這一問題很難界定，學生公寓也很難符合“公共場所”的概念。因為，從公共場所的概念來看，公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所。這里的“公眾”不是特定的，而學生公寓的學生個體則屬于特定的人。我國關于高校后勤管理方面的法律法規(guī)甚少，學生公寓管理幾乎無章可尋。根據(jù)教育部關于學生公寓的規(guī)定：本科生為4人一個房間，碩士研究生2人一個房間，博士研究生1人一個房間。從這個意義上來說，我們不能將研究生的房間也界定為“公共場所”。筆者認為，學生公寓或可稱為“準公共場所”。

2.學校后勤公寓管理部門是否有權在學生寢室無人時進行“檢查”。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和教育部的文件對此都沒有規(guī)定。從法理上看，如果學校后勤公寓管理部門是作為學校行政部門，在沒有法律法規(guī)明確授權的情況下，是不得隨意進行檢查的，否則就是越權行政行為，不受法律保護。如果學校后勤公寓管理部門是作為企業(yè)（包括社會企業(yè)）來進行公寓的日常管理，在權力的性質上則不屬于行政權力或公共管理權力，不具有單方的意志性和強制性，而應該根據(jù)合同的約定，分清雙方的權利義務關系，并依據(jù)合同法來約束雙方的行為。

在前文所述的案例中，公寓管理員沒收“熱得快”或其他大功率電器，其實是大可不必的，更沒有必要“私入學生住宅”。在科學技術快速發(fā)展的今天，公寓管理者完全可以通過技術手段來解決此類問題。而且教育部對此也有明確規(guī)定：“學生公寓內要設立火災預警監(jiān)視系統(tǒng)、惡性用電識別裝置等，通過技術防范設施，防止火災發(fā)生。要加強學生公寓安全保衛(wèi)工作人員的技術配備和條件保障，每年都應安排專項經(jīng)費，用于安全保衛(wèi)設施和裝備的添置和更新”。另外，值得注意的是，學生宿舍的衛(wèi)生檢查應該安排在學生寢室有人時較好。

二、學生公寓的管理者與被管理者的關系應受合同法的調整。

學生公寓作為學生集體生活的重要場所和思想教育的重要陣地，如果學校公寓管理規(guī)則的設置只傾向于對學生作出單純義務性的規(guī)定，這些規(guī)定勢必難以為學生所普遍接受，并內化為其自覺的行為，也難以調動學生自覺遵守與維護規(guī)則的積極性。

但從法律的角度分析此類案例時，筆者認為不應該只關注其表面現(xiàn)象，而應該深入分析其所涉及的法律關系。表面上雙方矛盾的焦點是：學生一方的公寓不被“非法進入”和公寓管理一方的公寓管理權。但從雙方的法律關系上分析，學生租住公寓（學生每學期向學校交納的住宿費可視同為租金，其標準由國家制定）就同公寓管理者形成了一種租賃法律關系。這種法律關系實質上是一種契約關系，雙方的權利和義務都應該在合同中明確說明。例如，承租方不得破壞房間基本設施、不得使用禁止使用的電器。當然，也可以在合同中說明出租方不得在承租方不在時擅自闖入房間等。合同一旦簽署，那么，雙方均要按照合同約定條款遵守執(zhí)行，如有違反，則按違反合同約定來處理。這才是一種理性的、合法的處理此類問題的途徑。如果我們缺乏法律的思維和合同約定條款，就無法去判斷公寓管理人員私闖學生公寓行為是侵權行為，還是在履行公寓管理權利行為，這里的關鍵是要強調不得“非法侵入”。

其實關于學生公寓的管理者與被管理者的關系，我國教育部是有規(guī)定的：“高等學校、學生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間，要建立一種嚴肅、有效的契約關系，各自有關方面都要嚴格按契約規(guī)定辦事，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓的正常的生活秩序。”這是教育部的規(guī)范性文件，具有一定的法律效力。而學校制定的學生公寓管理辦法，如果是學校單方制定的，則有格式合同的嫌疑，難以獲得學生的認同和合法的地位。

過去我國的高等教育一直是精英教育，國家把有限的財力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從精英型向大眾型的轉變。在這一過程中，師生關系已由傳統(tǒng)的“一日為師，終身為父”的倫理關系演變?yōu)槭浪谆钠跫s關系，也有必要對學校的權威進行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來計劃經(jīng)濟逐步過渡到市場經(jīng)濟，進而體現(xiàn)為一種契約關系。在前文的案例中，為什么學生會對公寓管理人員私配鑰匙和私入學生公寓的行為產(chǎn)生質疑呢？筆者認為，一是因為缺乏合同約定，我們無法對此行為作出判斷；二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權行為（即學生所說的“我們就是房間的主人”），即將租住公寓所形成的租賃法律關系理解為住宅所有權關系。但實際上，租賃法律關系是一種由雙方合同形成的法律關系，法律關系雙方的權利和義務主要靠合同來約定，它是一種受限制的法律關系；而住宅所有權關系是一種所有權受絕對保護的法律關系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯，這同租賃法律關系的受限性有區(qū)別。就租賃法律關系這一點來說，筆者認為學生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來并無差異，但實質上存在很大的差異，而學生租住公寓應與租住私人住房無差異。

正因為如此，早在1861年，英國法律史學家梅因在研究古羅馬時代契約史后，曾有以下著名論斷：“我們可以說，所有進步的社會運動，到此為止，是一個從身份到契約的運動?！边@個論斷已經(jīng)成為一個著名的社會進步公式。而且“從這一個起點開始，我們似乎是在不斷地向著一種新的社會秩序狀態(tài)移動，所有這些關系都是因‘個人’的自由合意而產(chǎn)生的”。雖然現(xiàn)在每一個談論法律和社會進步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話，但其內涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會化改革是高校后勤管理發(fā)展的必然趨勢。如果引進物業(yè)公司來管理學生公寓，則更需要維護好雙方的權利義務關系。由此可見，在學生公寓管理中有很多權利和義務需要重新確定，并不僅僅只是擅自闖入的問題，而其中的關鍵問題是要有合同約定，雙方平等地按合同約定辦事，真正體現(xiàn)一種契約精神，這也是現(xiàn)代法治精神之所在。

三、結束語。

在本文的案例中，學生的維權意識值得推崇，但學校后勤管理層還沒有真正明確自己的權限。該案例的處理結果并不重要，重要的是認真研究其中所反映的問題以及如何做到依法治校。當前高校后勤管理的重要任務是建立自我約束機制，在后勤社會化改革中面對社會和師生依法行使自主權。在實踐中高校如何管理好后勤工作，不僅要依據(jù)學校的有關規(guī)定，更重要的是要符合法律的規(guī)定。在沒有法律明確規(guī)定的情況下，可參考憲法及民法的有關立法精神來處理。有關人士曾評論說：“學校屢輸官司，關鍵在于許多校內規(guī)定不能在法庭上獲得法律支持，依法治校已刻不容緩?！痹诂F(xiàn)實工作中，高校后勤部門應是民事主體，其管理工作適用的應是民法和民事訴訟法的相關法律規(guī)定。

本文對高校的后勤公寓管理如何以民事主體的身份來承擔相應的責任進行了有意義的探索。當然，目前專門針對高等學校后勤管理方面的法律和法規(guī)欠缺，尤其是是否要在該領域引入無過失責任制的問題，還有待進一步探討。“在要求學生履行義務的同時，應首先保障學生法定權利的實現(xiàn)。應當認識到學生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份，他們不僅具有教育法律、法規(guī)規(guī)定的作為受教育者所享有的權利，更具有作為普通公民應當享有的憲法所賦予的、并通過民事和行政等法律規(guī)范具體化的公民權，這些權利是任何組織和個人不得以任何理由予以侵犯或剝奪的。因而高校教育管理者通過管理規(guī)則為學生設定種種義務時，應首先考慮學生應當享有的權利是否切實得到保障。”當代大學生的成長及其維權意識的提高又使現(xiàn)有的高校管理制度發(fā)生了變化，促進了制度創(chuàng)新。一方面，學生的發(fā)展內在地推動了制度創(chuàng)新；另一方面，制度創(chuàng)新有效促進了學生的發(fā)展。因此，必須要建立起學生發(fā)展與制度創(chuàng)新的良性互動。

行政法論文知識篇二

古典文學常見論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱之為論文。下面是行政論文初稿，請參考！

行政管理的法律規(guī)避問題分析。

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展。政治經(jīng)濟文化等各個方面都出現(xiàn)了很大的變動。出現(xiàn)了法律的一些變動狀況。其中行政管理方面的法律法規(guī)，存在著一些規(guī)避的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在是具有雙面性的。它有好的一面，有不好的一面。為了使行政管理方面逐步的走向規(guī)則化法制化的道路。對法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，要去正確的指引，人們要對它也要有一個正確的方向。努力的去克服一些在發(fā)展的過程中所存在的問題，努力的去建設法治的社會。

關鍵詞：行政；管理；法律規(guī)避。

前言。

行政管理中的法律規(guī)避的現(xiàn)象是普遍存在的，在一些條令頒布以后，行政管理中的法律規(guī)定規(guī)避現(xiàn)象就變得更為突出。如果長此以往，會嚴重地阻礙我國其他方面建設的發(fā)展。對于行政管理中法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，我們要去仔細的針對他進行一定的研究。既要看到它積極的一面，也要看到它消極的一面，采取一定的措施去解決這些負面的東西，推動行政管理走向科學化法治化的發(fā)展道路。

一、行政規(guī)定的法律規(guī)避的表現(xiàn)。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，受行政管理本身內容的一些影響，容易出現(xiàn)內容繁雜交叉的現(xiàn)象。擁有管理權的一些部門，從自己部門的利益出發(fā)，為了創(chuàng)造更加有利的條件，對于自己內部的職員他們就會來制定一些比較對于自己內部員工有利的一些規(guī)定。并且指定能夠有利于自己行使行政權力的一些法定規(guī)定案件。有些行政部門為了使一些行政法律規(guī)則對自己的某個方面有力，把同一個事情的問題制定出了兩個方案去解決，這種處理方式不利于行政管理方面法律化和制度化。級別管轄上存在一定的法律規(guī)避，有些法律法規(guī)對于行政管理的問題是十分有著明確的規(guī)定的，但是一些部門不愿意去行使這種規(guī)定，他們去逃避這種出現(xiàn)的問題。他們故意的將所規(guī)定的內容進行一定的調整，把大的最新的一些項目改成一些小的項目，不用去繳納巨額的資金，但又使它符合政府的一些相關的標準。有些地區(qū)自行去設置一定的標準，設置對于自己有利的一些標準，而不是顧全大局。在傳統(tǒng)的行政管理方面中存在著一些責任分管的不明確的現(xiàn)象，如果發(fā)生問題之后，這些負責管理的部門只會互相的推卸責任。而不是真正的去解決問題，這種職責不明的現(xiàn)象在某一些地區(qū)的行政機關中時有出現(xiàn)。還有一種情況是幾種部門想去行使行政管理權，發(fā)生了一個事件由幾個部門去負責的現(xiàn)象，這樣既不有利于人民去一個地點行使自己的權利，也不有利于事行政的案件去高效率的解決。各種臨時的去處理行政案件的部門，也會失誤的出現(xiàn)這種現(xiàn)象。政府有時候設立去一些臨時的行政管理機構去處理緊急的案件，如一些打擊私方面的上層組織小隊或者緊急的城市道路擴建的.部門等等。這些機構的出現(xiàn)，是為了協(xié)調與其他部門之間的和諧關系，解決所出現(xiàn)的矛盾處理的。但是，他有很大的自主性和隨意性。存在著一些私底下進行自主處理的現(xiàn)象。處理的過于著急有時候會造成不公平的現(xiàn)象，不利于老百姓們去公平的行使自己的權利。

二、行政實體法律規(guī)避的現(xiàn)象。

如果一些行政案件涉及到自己的利益問題，那么許多行政辦事機關就會受到一些利益的驅動，如果這個案件不屬于自己的管轄，也會自己去處理一些財務，甚至與當事人進行協(xié)商。有一些公安系統(tǒng)查獲了一些案件的話，他們有些會不走實際的程序去將財務方面進行處理，法院也在逐漸的調查這種情況。有些原告在進行私了之后，可能會出現(xiàn)重新上訴的現(xiàn)象，這次向被告提起行政訴訟，這種情況是被告會對原告進行撤訴的一些處理，而避免承擔更大的一些行政責任。這種現(xiàn)象也展示了一些行政機關對人民的一種不負責任，不能夠真正的做到為人民去進行積極的服務。在進行行政處理的時候，有些行政機關會與當事人進行一定的協(xié)商，來減少一些行政方面的麻煩。采取一些相對人能夠去積極配合行政方面的工作。相對人接受了有關機關所提出的意見之后，與行政機關簽訂了一定的合同，并且做出了一定的保證之后才會行使某種形式的權利。而且行政機關濫用自己的行政權力，違反了一些法律的宗旨，對于法律進行規(guī)避。比如說一些衛(wèi)生檢查的機關對于飯店的某些服務不滿意，或者是沒有給予一定的優(yōu)惠，就進行隨意的行政處決?；蛘咴谄渌矫娼o予他一些不公平的對待。還有些行政部門，對于一些態(tài)度惡劣的服務，也會給予一定的處罰。這種處罰都是自己私自決定的，沒有經(jīng)過法律程序，在一定程度上造成了不公平不公正的現(xiàn)象，人民群眾也會對此種現(xiàn)象有所反感。

三、對于行政現(xiàn)象中的一些規(guī)避現(xiàn)象的評析。

行政管理中法律存在一些法律規(guī)避現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然不能夠禁制，但是可以在一定程度上去進行減少。他出現(xiàn)這種狀況有幾個方面的原因，首先是一些工作人員的思想意識上，并沒有十分科學和先進經(jīng)驗，停留在過去的一些處理方式上。有些法律法規(guī)掌握得并不是十分完備，地區(qū)差異在此方面表現(xiàn)的十分明顯，有些地區(qū)接受到一些法律教育要明顯的比其他區(qū)域較好。在經(jīng)濟利益的驅動下，也會使行政的有關部門去作出相應的舉措。為了使行政管理方面盡量的去避免一些規(guī)避的現(xiàn)象，應該采取一定的措施去積極的改進，努力的提高和改進所出現(xiàn)的這些問題，盡量的去減少一些情況的發(fā)生。國家也要在此方面進行一定的調控措施，讓政府能夠真正的為人民去進行服務。

四、結語。

對于行政管理中法律規(guī)避的問題，我們要針對所出現(xiàn)的這些問題逐一的去進行解決，要在國家的宏觀調控之下，遵循著國家的一些規(guī)定的道路，并且堅持不懈的走下去，不要因為一點困難就放棄。只有這樣，才能夠真正的促進我國行政管理法制化的一些發(fā)展，如果在這方面發(fā)展成功的話，將會有力的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。為社會主義市場經(jīng)濟的建設作出一定的貢獻。要將行政管理中的問題變的靈活化和簡單化。要有一定的原則性和規(guī)則性，努力的發(fā)揮各種監(jiān)察管理機構的一些作用，更好去的建設行政管理方面。

參考文獻：

[2]陳沫.行政管理中的法律規(guī)避問題研究[d].外交學院,.

行政法論文知識篇三

近幾來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，機動車輛的增多。起訴到法院的道路交通事故損害賠償案件也逐年增多。但有關道路交通事故損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)卻沒有隨之健全，還只是停留在原有的《中華人民共和國民法通則》和《道路交通事故處理辦法》上，而《民法通則》對這類案件的處理只作原則性的規(guī)定。《處理辦法》雖作了較具體的規(guī)定，但又存在許多界定不明確的地方，這就造成人民法院在審理這類案件時無法準確把握尺度，使各地法院在審理這類案件時做法不一，產(chǎn)生分岐。為了維護法律的尊嚴，確實保護當事人的合法權益，有必要對以下幾個問題進行探討。

一、訴訟主體。

訴訟主體應包括原告、被告、第三人。

原告就是民事權益受到侵害或者與他人發(fā)生爭執(zhí)而請求人民法院予以保護的公民、法人和其他組織。道路交通事故損害賠償?shù)脑妫褪侵敢虻缆方煌ㄊ鹿适蛊淙松砘蛘哓敭a(chǎn)受到損害的公民、法人、其他組織，或者因道路交通事故死亡的死亡人的權利繼受人以及死者生前、殘者殘前撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人。對于根據(jù)根根據(jù)根據(jù)把受害人列為原告，這不會產(chǎn)生異議。但對權利繼人以及被撫養(yǎng)人作為原告的，各地做法不一。有的只把權利繼受人被撫養(yǎng)人中的一人作為代表，列為原告，而有的地方則把所有的權利繼受人和被撫養(yǎng)人全部列為共同原告。由于各權利繼受人和被撫養(yǎng)人的權利是各個人享有的，其權利范圍也不一樣，如同一順序的財產(chǎn)繼承人中，只有16歲或者已喪失勞動能力又無其他生活來源的才享有請求賠償扶養(yǎng)費的權利，因此，應把所有的權利繼受人和被扶養(yǎng)人列為共同原告，而不能只列其中的一人為原告，而又對全案的權利人的權利都做出處理。

在審判實踐中，權利繼受人的范圍不難確定，但對于被扶養(yǎng)人的范圍的確定，卻爭議很大。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第37條第九項的規(guī)定，被扶養(yǎng)人以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)的，沒有其他生活來源的人為限。從文字上看，似乎已規(guī)定得很明確，但由于社會生活的復雜性，在實際操作中還是不好把握，如非婚生子女、外生肓的子女，非法收養(yǎng)的子女，以及雖沒有撫養(yǎng)義務，但為死者生前或者殘者殘前所實際撫養(yǎng)的人，這些人是否屬于被撫養(yǎng)人呢？筆者認為，被撫養(yǎng)人應是死者生前或者殘者殘前有撫養(yǎng)義務并實際撫養(yǎng)的人，即扶養(yǎng)人與被撫養(yǎng)人存在法律上的權利義務關系。

1、根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第19條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，因此死者生前或殘者殘前對非婚生子女負有撫養(yǎng)的義務，因而未滿16周歲或者因殘疾而不能獨立生活的非婚生子女應屬于被撫養(yǎng)人。

2、計劃外生育的子女，雖然計劃外生育違反了《計劃生育條例》以及我國政策的規(guī)定，但違法者不是該子女，而是其父母，政府應對其父母按照規(guī)定作出處罰。而超生子女本身并無過錯，其與其他人享有同樣的權利，如果不把未滿16周歲外生育的子女列為被撫養(yǎng)人，實質上是剝奪了該子女的被撫養(yǎng)的權利。

3、對于非法收養(yǎng)的子女則應視不同情況做出處理，如非法收養(yǎng)的子女的生父母還健在并有撫養(yǎng)能力的，應由其生父母領回撫養(yǎng)而不屬于死者生前或者殘者殘前撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人。如該非法收養(yǎng)的子女的生父母已去世，或者下落不明，或者已無撫養(yǎng)能力的，則應視為被撫養(yǎng)人。

4、而對于那些沒有撫養(yǎng)義務，但為死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)的人，因為他們之間沒有法律上的撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)的權利和義務，不能作為被撫養(yǎng)人參加訴訟，他們的生活問題應通過民政部門解決。

被告，被告就是承擔民事賠償責任的主體。由于《道路交通事故處理辦法》第31條對賠償主體規(guī)定的不明確，導致人們對其有不同的理解，因此在確定賠償主體的被告上很不一致。有的不管是什么樣的道路交通事故損害賠償案件，都只列駕駛員為被告，有的只把車主作為被告，有的把駕駛員，車輛所有人列為共同被告，有的把與肇事車有一定關系的人全部列為共同被告。道路交通事故損害賠償案件的法律關系是比較復雜的對賠償主體被告的確定應做到具體案件具體分析，不宜統(tǒng)一定論。

筆者認為，要正確確定賠償主體，首先應弄清何為機動車所有人。所有人就是車輛的所有權人，即對車輛享有占有、使用、收益和處分四項權能的人。而這四種權能又是可以分離的，對于汽車在承包期間發(fā)生交通事故的，由于承包人只享有占有，使用和收益的權利，不具有處分權，而發(fā)包人因發(fā)包而暫時讓渡占有、使用權，也不完全具備四項權能，因而只有承包人與發(fā)包人相結合才能構成完全所有權，因此應把承包人與發(fā)包人都視為機動車的所有人。

機動車已轉讓他人，但未辦理過戶手續(xù)，根據(jù)規(guī)定，汽車買賣必須辦理過戶手續(xù)，未辦理過戶手續(xù)的視為買賣尚未成立。但實際又已交付他人使用經(jīng)營，這種情況則應把買賣雙方視為共同所有人。掛戶車主是否是車輛所有人，爭議最大。目前，大多數(shù)地方政府為了便于汽車的管理和各種規(guī)費的收取，都要求把個體運輸戶組成車隊，在交警的車管檔案里，車輛的所有人都登記在車隊的名下，而實際上汽車又全部由個人出資購買，也是由個人單獨經(jīng)營，而車隊只是代辦保險、代繳養(yǎng)路費等，也只收取少量的代辦費或管理費，而且這些車隊本身沒有經(jīng)營車輛，也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，不具備訴訟主體資格，也不具有承擔賠償責任的能力。象這種情況，是車隊為車輛所有人還是個人呢？從所有權的四項權能看，車輛掛戶后，車隊仍然不參與經(jīng)營，不享受收益，這種車隊的實質是個體運輸行業(yè)的行政管理部門，而個人仍然對車輛享有占有，使用和收益的權利。至于對車輛的處分權，只要不欠繳法定的各種規(guī)費，也仍然由該個人享有，并不因掛戶而受限制。因此，如把這種車隊做為車輛所有人而列為被告顯然是不妥的，而應以實際所有者的個人為所有人。如是車隊與個人合資購買的汽車，掛在車隊名下，在經(jīng)營過程中發(fā)生交通事故，則應把車隊和個人作為車輛的共同所有人。

在弄清車輛所有人后，對賠償主體被告的確認就容易多了。

1、如果駕駛員同時又是機動車所有人的，肇事駕駛員理所當然就是被告。

2、如果駕駛員是在接受所有人或所在單位的指派，在執(zhí)行職務過程中發(fā)生交通事故負有交通事故責任的，由車輛所有人或者駕駛員所在單位作為被告，而應把駕駛員列為第三人，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定，駕駛員所在單位或機動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部，因此案件的處理結果與駕駛員是有利害關系的，這樣既有利于查清案件事實，又有利于案件的處理。

3、如機動車在租用或借用期間發(fā)生交通事故，則應把出租人租用人或者出借人借用人列為共同被告。如果汽車是在被盜，被搶期間發(fā)生交通事故，則應列盜竊犯，搶劫犯為被告，而車輛所有人不作為被告，因為此時的車輛所有人對車輛已失去控制，無法支配車輛的運行。

二、財產(chǎn)損壞的賠償標準及范圍。

《道路交通事故處理辦法》第四十條規(guī)定，因交通事故損壞的車輛、物品、設施等，應當修復，不能修復的，折價賠償。牲畜因傷失去使用價值或者死亡的，折價賠償。但是賠償恢復到這些物品損害前的價值，還是簡單地賠償維修費；折價賠償是賠償重置價，還是賠償損壞前的價值，對造成車輛報廢的是否還應包括車輛掛牌、保險等損失，各地的做法不一。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第117條第二款規(guī)定，損壞國家的。集體的或者他人的財產(chǎn)的，應當恢復原狀或折價賠償。但是物品損壞后經(jīng)過修理，是不可能恢復原狀的，其價值都會發(fā)生變化。損失包括直接損失和間接損失，但由于發(fā)生交通事故的原因是很復雜的，過錯責任人在主觀上都是出于過失，而且間接損失又難于認定和計算，因此在賠償損失時應就直接損失進行賠償。直接損失的計算應是有關部門評估的物品，車輛損壞前與損壞后的價值差。因此，1、對于物品，能夠修復的應賠償修理費和修理前與修理后的差價，不能修復的，應按損害前的價值折價賠償。對于車輛損壞，能夠修復的`，應賠償修理費、施救費、車輛損壞前與損壞后的差價，以及車輛在修理期間原已繳納但不能退回的保險費等各種規(guī)費。2、不能修復的，應按車輛損壞前的價值折價賠償。包括車輛的本身的價值，車輛的購置費、掛牌費，以及已繳納但尚未到期又不能退回的保險費、養(yǎng)路費等各種規(guī)費，而不能只簡單地賠償修理費或汽車本身的價值。

三、賠償責任的承擔。

對于道路交通事故損害賠償案件的賠償責任由誰承擔怎么承擔，各地做法不一。有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔賠償責任，駕駛員僅承擔連帶責任；有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔賠償責任，駕駛員不承擔任何責任；有的只由駕駛員承擔賠償責任，車主不承擔責任。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第三十一條的規(guī)定，交通事故責任者對交通事故造成的損失，應承擔賠償責任。它體現(xiàn)的是過錯責任原則。而《處理辦法》第四十四條規(guī)定，機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故的，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當承擔10%的經(jīng)濟損失。這體現(xiàn)的是無過錯責任。因此，《處理辦法》采取的是以過錯責任為主，以無過錯責任為補充的歸責原則。我們在審判實踐中也應根據(jù)這種歸責原則來確定賠償責任的承擔。發(fā)生交通事故的過錯責任主要在于駕駛員，除非該駕駛員可以證明是車子所有人或者其所在單位，強令其違章駕駛，或者可以證明由于車輛的機械問題導致交通事故的發(fā)生。因此在確定賠償責任時應按誰過錯誰承擔的原則承擔。

駕駛員在執(zhí)行職務過程中如因駕駛員違章駕駛而發(fā)生的交通事故的，根據(jù)民法的轉承責任原則，駕駛員的過錯責任先轉由雇主車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔，但車輛所有人及駕駛員所在單位仍可根據(jù)過錯責任原則主張追償。因此，對于駕駛員沒有履行能力的，可先由車輛所有人或駕駛員所在單位承擔賠償責任。對于駕駛員有履行能力的，而且車輛所有人或駕駛員所在單位又有主張由駕駛員承擔賠償責任的，也可把駕駛員列為第三人，直接判由駕駛員承擔責任。這樣既不影響受害人的合法權益的保護，又可減輕追償?shù)脑A累。如果車輛所有人或駕駛員所在單位強令駕駛員違章駕駛或者車輛的機械問題而發(fā)生交通事故的，由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔賠償責任，駕駛員不承擔責任。如果機動車方無過錯，但根據(jù)無過錯責任而承擔的賠償責任，就只能由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔。

受雇駕駛員擅自將車借給他人駕駛，發(fā)生交通事故的，無論是因過錯責任還是因無過錯責任而承擔的賠償責任，都只能由肇事駕駛員承擔賠償責任，擅自出借車輛的受雇駕駛員承擔連帶責任。

機動車輛在出租期間發(fā)生交通事故，駕駛員有過錯責任的，由駕駛員承擔賠償責任，由出租人和承租人共同承擔連帶責任；駕駛員沒有過錯的，由承租人和出租人按一定比例承擔賠償責任。

車輛被盜、被搶期間發(fā)生交通事故，由盜竊搶劫者承擔賠償責任，車輛所有人因已對該車失去監(jiān)控，其對發(fā)生交通事故無任何過錯，因而不承擔任何責任。

行政法論文知識篇四

國際損害責任指的是國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責任，也被稱為“極端危險活動的責任”或“合法行為的責任”。筆者認為國際損害責任的特征有三點：第一，從單純定義的角度出發(fā)，國際損害責任的承擔主體必須為國際法上的主體，且進行的行為為國際法所沒有明文禁止的行為;第二，從責任追究的角度入手，國際損害責任的追究必須有兩個構成要件：一是行為的實際存在，二是損害的實際存在;第三，從主體主觀因素和承擔責任方式進行考察，主要為無過錯責任和賠償。

二、性質分析。

(一)國際損害責任與傳統(tǒng)國家責任制度并不等同。

從產(chǎn)生兩者的基礎上看，傳統(tǒng)國家責任主要是由行為的不法性而產(chǎn)生，對損害事實和結果并無過分強調，但國際損害責任卻恰好相反，并不拘泥于行為本身。另一方面，傳統(tǒng)國家責任在規(guī)則限制上并不涉及初級義務，雖然也會有所聯(lián)系，而國際損害責任所涉及的實體規(guī)則卻大多是諸如賠償義務等初級義務。此外，傳統(tǒng)國家責任強調由國家承擔責任，不法行為也應歸因于國家，國際損害責任只要求行為在國家的管轄或控制下發(fā)生，就可能引起。在對損害的要求上，傳統(tǒng)國家責任制度即使未造成損害也構成對責任主體的追究。而損害后果的產(chǎn)生卻是國際損害責任賠償?shù)攘x務發(fā)生的充分條件，同時在賠償范圍方面，兩者也有所不同。責任的產(chǎn)生必定伴隨著特殊情況下責任的免除，在傳統(tǒng)國家責任中，只要國際法主體已經(jīng)采取公認的合理合法手段阻止違法義務事實和結果的發(fā)生就可免除相應的責任。而國際損害責任的要求比較嚴苛，只要行為一經(jīng)實施，便無法免除。最后從宏觀角度來看，兩者的立法功能也不盡相同，傳統(tǒng)國家責任目的在于確保國際義務得到遵守，是一種禁令，而國際損害責任的目的在于分配損害，對活動進行合理公平的協(xié)調。

(二)不可認為國際損害責任是合法行為。

由于大多數(shù)人對二元真值命題的偏愛，導致許多初涉國際法的學者將國際法所不禁止的行為與合法行為劃上等號。然而，早在20世紀的美國著名法學家龐德就曾說過：“法律對其沒有明白加以譴責的東西并不一定表示贊同?！睋Q言之，國際損害行為不能簡單地用“法不禁止即為合法”的排除法來判斷其合法性。國際損害責任之所以具有模糊性，也是因為跨國性損害后果發(fā)生的不確定性，若考慮到跨國性損害后果的發(fā)生，那么其行為自身就能令人嗅到“非法”的意味。舉一個不太恰當?shù)睦?，在自己的居所與伴侶進行性行為本無可厚非，但如果大開門戶將這種行為有意識或者是無意識地公開，因為其在傳播著一種淫穢的信息而損害了公序良俗，那么行為便有“違法”的意味。正因為國際損害行為的“違法”意味沒有不法行為來得那般濃厚，故在追究責任時的焦點只能針對其所造成的損害性結果。

(三)國際損害責任與危險行為也有差別《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責任條款草案》第一章第一條明確規(guī)定：“本條款適用于：a.國際法未加禁止的、含有通過其物質后果而引起重大跨界損害的風險的活動;b.國際法未加禁止的、不含有a所指之風險、但仍引起該損害的其他活動。”從法條出發(fā)，可以推測出國際損害責任并不一定具有行為上的危險性，這也在一定程度上說明損害后果發(fā)生的不可預期性。目前國際損害責任的適用范圍過于狹窄，也是因為大多數(shù)人未能清晰地認識到這一點，而這一點仍不能說明責任的性質和產(chǎn)生的全部原因。

三、對國際損害責任法理基礎相關學說的駁斥。

(一)危險責任原則。

危險責任原則的落腳點在于行為的危險性，用行為的危險性作為標準衡量，以期確定責任的大小。但在前文中已經(jīng)說到“國際損害行為不等同于危險行為”，如果采用此學說，在學理上不僅存在著產(chǎn)生原因的片面性問題，同時在實踐中，也會面臨著損害責任的適用范圍大大縮小的窘?jīng)r。那么與《國際法未加禁止之引起有害后果之國際責任條款草案》規(guī)定行為性質的目的是背道而馳的.。

(二)無過錯責任原則。

無過錯責任原則，也叫無過失責任原則。它是指在行為主體沒有過錯而造成他人損害的情況下，依照法律的規(guī)定，應由與造成損害原因有關的行為主體承擔責任的原則。英美法中也稱之為“嚴格責任”。筆者在一開始傾向于支持該原則作為損害責任的法理基礎，直到拜讀了慕亞平教授所寫的《國際損害責任的性質和法理基礎》才意識到此原則的不足之處：首先，國際損害責任的法理基礎是一個學理問題，而無過錯責任原則更類似于實踐中的解決方案，未能認識到在一定程度上將損害的大小作為賠償?shù)臉藴使倘缓侠恚魧⑵溆糜诜蓛r值的判斷，難免有失依據(jù)。將其與張明楷教授在刑法學中所提出的結果無價值論進行類比，兩者有異曲同工之妙;其次，由于不可抗力可以導致?lián)p害責任的免除在國際法上已經(jīng)有所規(guī)定，若采用此原則，兩者之間難免發(fā)生沖突;最后，該原則也不符合責任的基本內涵，在慕亞平教授的論文中已有詳細闡述，筆者在此便不便贅述。

(三)公平責任原則。

作為責任分配原則的一種，公平責任原則對于責任分配依據(jù)既不是行為，也不是特定事故原因，而是一種抽象的價值理念，即公平。從法律規(guī)范的結構來看，價值理念在一般情況下是不具有直接的可操作性的，這種法律現(xiàn)象的特殊性恰在于把一種價值理念作為調整具體社會關系的操作工具。公平作為一種價值追求，目的更在于對當事人之間的財產(chǎn)狀況和損失進行平衡，以期通過這種對損失的合理分配努力恢復利益的平衡。不僅許多持單一原理說的學者認為應將其作為國際損害責任的法理基礎，許多持多元原理說的學者所提出的的多元原理中也包含此原則。但筆者認為，此原則在一定程度上弱化了國際不加禁止行為的其他屬性。雖說國際不加禁止行為不一定具有非法性和危險性，但從要厘清之間的關系可以看出，國際不加禁止行為在大多數(shù)情況下仍具有“非法性”和“危險性”的性質。公平責任原則從單純的目的出發(fā)，致力于恢復被破壞的財產(chǎn)利益的平衡，似乎未能明確回答國際損害責任的產(chǎn)生依據(jù)問題。

四、國際損害責任的法理基礎。

應為國際義務之不履行如前所述，筆者認為危險責任原則，無過錯責任原則和公平原則三大主流學說均有其不合理之處，都存在著未能闡明損害責任的法理基礎的問題。粗淺而言，研究國際損害責任的法理基礎就是研究歸責原因，是一個停留于法律價值判斷維度上的問題。換言之，是一個哲學上“為什么”的問題?！胺韶熑问欠梢?guī)定的，義務之不履行所處之必為狀態(tài)”，由這句法諺出發(fā)，筆者認為：行為國國際義務的不履行可以作為法理基礎對國際損害責任進行相應的解釋，其中的不履行包括了國際義務的不當履行和國際權利和權力的不當行使。此處所說的“義務”包括了法律上和契約上的義務。

(一)國際義務的不當履行。

國際義務的不當履行通過程度的不同進行劃分可進一步劃分為義務的完全不履行和義務的瑕疵履行。“完全不履行”是履行形態(tài)中程度最重的級別，指的是完全無視法律對義務的相關規(guī)定，此時行為主體需要承擔相應的責任是自然而然的。1993年11月3日中國代表在第四十八屆聯(lián)大上發(fā)言：未能實施在確定國家負有義務的條款上規(guī)定的預防措施或未能對措施給予應有注意的國家，其行為可以定性為國際法上的不當行為。在這種情況下，國際責任的問題便有生長的土壤了。此外，“義務的瑕疵履行”是指行為主體在形式上雖然履行了相應的義務，但卻在實質上給對方造成了損害。對此，需要提醒注意的是：“不采取預防措施”能否作為責任的法理基礎在國際法學界是有所爭議的。雖然“不采取預防措施”所產(chǎn)生責任的基礎是實際損害且其履行也難以有統(tǒng)一的客觀標準，但是“不采取預防措施”能否作為責任的法理基礎還是能通過有關條約的規(guī)定作出判斷。

(二)國際權利和權力的不當行使。

羅馬著名法諺“行使自己權力不得損害及他人權利”表明了權力行使的邊界應在損害他人權利之外。從“國際權利和權力的不正當行使”指代的“不能不正當行使國際權利和權力”的否定命題中我們可以得出結論：應當正當行使國際權利和權力。在國際法著名的兩大判例――“特雷爾冶煉廠案”和“科孚海峽案”中，經(jīng)過對這一原則的重申，確立了一國不得對他國領土造成損害以及各國承擔國際義務不得允許本國領土被用來從事有害他國權利的活動的國際法原則。“正當行使國際權利和權力”原則正是在這樣的實踐中不停摸索前進，最終得以確立用于解決跨國損害問題。同時，從法理的角度進行分析，“正當行使國際權利和權力”也可以視為國家主權原則的派生原則。一方面，國家在其管轄的范圍內從事活動具有完全的自主性，另一方面，國家也有權要求他國在其境內所從事的活動不具有使本國發(fā)生損害的后果產(chǎn)生。若其他國家無法容忍某個國家在其領土上從事的國際法所不加禁止的活動所造成的損害后果時，則該國的行為可以認定為“不當行使國際權利和權力”。

由此可見，“不當行使國際權利和權力”與相應的國際法原則南轅北轍，行為的實施國理所應當要承擔相應的國際損害責任。五、結語對于國際損害責任的法理基礎，國際法學理論界并沒有一種占據(jù)絕對主導地位的學說。在科學技術日新月異的環(huán)境下，國際損害行為模式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。在理論上，國際損害責任并未形成如傳統(tǒng)國家責任一般完善的體系和制度，即便是通過實踐數(shù)據(jù)的分析，也難以在操作規(guī)則上達到統(tǒng)一。因此，對于國際損害責任這一課題，理論和實踐相結合的道路還只是剛剛起步，未來將會有更多的挑戰(zhàn)不期而遇。

行政法論文知識篇五

摘要：從新公共管理時期以來，伴隨著行政管理體制的形成和成熟，工具理性主義一直處于主導地位。但隨著工具理性弊端和局限的暴露，以及以人為本觀念的不斷傳播，這個社會對人的價值、尊嚴、本質的重視重新被喚醒，從此價值理性強勢回歸。在揚棄工具理性自身特點的同時，價值理性利用自身優(yōu)點，與工具理性相互競爭、相互合作，辯證的作用于現(xiàn)代公共價值的管理，打造出一個全新的現(xiàn)代政府的行政管理體制。本文主要研究了行政管理的理性轉變以及轉變帶給自身的時代意義，分析了我國行政體制在此轉變中存在的問題，對社會發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義。

關鍵詞：行政管理；工具理性；價值理性；時代意義。

伴隨著人類社會的發(fā)展，行政管理體制也在完成自身的演化，理性主義承載了主導者的責任，公共行政管理也在不斷的完善自我，提升自我，使得行政管理自身越來越趨向科學、民主和理性。行政管理理性主義模式的轉變，順應了時代潮流，也契合了行政管理大的演變規(guī)律。

一、行政管理理性及其轉變的必然性。

馬克斯韋伯認為，價值理性即“通過有意識的對一個特定的行為---倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的---無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就”。它不像工具理性那樣注重效率和利益，它在行為過程中重點關注的就是“價值”這兩個字，注重人自身的屬性和本質，價值理性可以體現(xiàn)出一個人對于社會的價值思考，更體現(xiàn)了一個人對于價值的理性思考。

（一）工具理性主義的消極影響。

1.“機器式管理”的危害“機器式管理”指的是把一個行政管理系統(tǒng)看作是一個冰冷的沒有感情的機器，在這個機器身上，各個零件只能在各個位置上發(fā)揮它們各自的功能和作用，彼此之間不可共生和互通。而工具理性模式下的組織系統(tǒng)，組織內部的運作就是這種機械化的關系，互相之間不共通。各個崗位上的人員就像機器人，在工作中不會投入更多的激情和心力，當然也不會有飽滿的熱情，工作過程中缺乏干勁，缺乏創(chuàng)新，一切都是在一個既有秩序卻又死氣沉沉的環(huán)境下運行。2.形式主義的誤導形式主義在工具理性主義影響下的行政管理體系中很容易滋生。在官僚制中，規(guī)章制度是其運行的制度基礎，甚至對政府的規(guī)章制度過分的強調、過分的崇拜，導致了這種形式主義掩蓋了價值理性的內在價值。組織成員對于組織內部的規(guī)章制度都自覺地嚴格遵循著，他們?yōu)榻M織內部的工作營造了井井有條的和諧氛圍，對制度的遵循也漸漸地趨向了簡單的完成任務，保證整個組織機制高效有序的協(xié)調運轉。久而久之，形式主義就這樣形成了。

（二）從工具理性走向價值理性的必然性。

1.價值理性是公共管理演化的結果一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當經(jīng)濟基礎在發(fā)生變革的時候，上層建筑的變革也是必然的。追溯人類社會的經(jīng)濟成長史，從一開始以農業(yè)為主要經(jīng)濟模式的奴隸社會、封建社會，到以工業(yè)經(jīng)濟為主流模式的資本主義社會，再到以知識經(jīng)濟為發(fā)展主干線的現(xiàn)代社會，是經(jīng)濟領域隨著時代變遷而不斷發(fā)展不斷自我完善的過程。如果以以上三種經(jīng)濟模式作為三個時間段去追溯政治發(fā)展史的話，農業(yè)經(jīng)濟對應的是君權主義，工業(yè)經(jīng)濟對應的是政權主義，而所謂知識經(jīng)濟對應的就是人權主義?，F(xiàn)代社會的知識經(jīng)濟模式正在起步階段，它將不斷發(fā)展完善自己，伴隨著它的腳步的就是人權主義了。另一方面，在行政管理體制中，國家在著力于把“管理型政府”打造成一個“服務型政府”，人們對人權的呼聲日益高漲，民主意識、民主觀念空前覺醒，對強制性、冷漠型的管理方式越來越排斥甚至反抗，這也是一種管理模式的演化結果，是時代發(fā)展的必然結果。所以，價值理性的回歸是時代發(fā)展變遷和公共管理演化的結果。

2.價值理性是公共價值管理的理性選擇首先，核心價值由新公共管理時期的績效轉變?yōu)楣矁r值管理時期的公共價值創(chuàng)建。價值根源于人的期望和感悟，公共價值的創(chuàng)造才是人們追求的新目標。其次，人性倘若由新公共管理時期的理性經(jīng)濟人轉變?yōu)楣矁r值管理時期的反思理性人，當人的角色轉化成反思理性人的時候，他的思維已經(jīng)會考慮到自身的利益價值，有了對自我價值的理性判斷。再次，政府角色由之前的掌舵人變更為其后的“戰(zhàn)略家”。政府不再是一個管理者的角色，而是一個出謀劃策的`戰(zhàn)略家，在觀望的同時從旁協(xié)助。

3.價值理性是構建和諧社會的本質要求隨著變革的深入，經(jīng)濟格局的調整，社會步入高度復雜化和高度不確定化。價值理性便是主張在社會發(fā)展過程中呼喚人的本性，堅持以人為本，為群眾服務，走群眾路線，一切以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。這才是構建公平正義和諧社會最本質的要求。落實并發(fā)揮價值理性的作用，有助于政府更好的權衡利弊，盡量解決分配不公的問題；有助于政府合理分配社會資源，消除貧富差異；有助于人民和政府和諧相處，便于決策更高效的施行落實；有助于化解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

二、行政管理理性主義轉變的時代意義。

（一）有效解決了行政管理中的矛盾沖突。

1.解決了行政過程中公平與效率的沖突20世紀80年代以來,我國主要實行的是市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制一個很明確的區(qū)別就是：前者主要處理效率問題，后者主要處理公平問題。然而公平和效率的沖突主要表現(xiàn)在人們對政府的期待和要求，一方面希望政府大力維護公眾利益，合理分配社會資源；另一方面期待政府承當起社會責任，促進經(jīng)濟成長，所以就產(chǎn)生了這對矛盾。在行政管理體制由以工具理性為重心轉變?yōu)橐詢r值理性為重心的今天，以人民利益為依據(jù)，保障個人基本權利為前提，以共同富裕為口號，為政府在解決這對矛盾方面提供了指路明燈。這就是以價值理性為主，工具理性為輔，兩者辯證統(tǒng)一，競爭融合，共同作用于社會的進步。

2.解決了行政執(zhí)行中信念與責任的沖突責任是每個人、每個團體、每個組織都具有的重要特征，具有制度性，是一個可以量化和衡量的概念。信念是一個人的主觀意識，信念不具有強制性、客觀性、規(guī)律性。當信念沖破責任的底線，就會和責任發(fā)生摩擦。行政理性的轉變不僅是理論知識的轉變，而且理論作用下的實踐方式也在相應的調整著。

3.解決了行政管理中道德與法律的沖突道德和法律的表現(xiàn)形式正是價值理性和工具理性的兩種差異理念的表現(xiàn)。道德體現(xiàn)了人的主觀意識，其中夾雜著主觀信念和情感表達的部分，具有非強制性。而法律具有道德所不具備的強制性、制度性和明確性，它更是一種強有力的工具手段，強制要求這每一位公民去遵守。德治與法制的統(tǒng)一是現(xiàn)在社會急需落實的事情，當價值理性更主動的作用于行政管理時，行政治理方式、治理手段就會站在價值的角度，理性的去判斷，既要合情合理，符合人之常情，又能遵守法律的規(guī)定，不偏不倚。所以要合理的運用工具理性和價值理性，讓它們相互融合，辯證的作用于現(xiàn)代行政管理體制的建設。

（二）重塑了行政管理中價值理性的內核。

在現(xiàn)代行政管理體制中，我國本土的公共行政深受西方早期工具理性的影響，甚至有過過分推崇的時期。在我國本土價值理性尚不成熟、尚不完善的時候，西方工具理性在中國的越位發(fā)展使國內工具理性和價值理性的關系產(chǎn)生了碰撞和扭曲。在實踐運用中，工具理性和價值理性應該是相互依存，辯證統(tǒng)一的，兩者中任何一個單獨作用于行政治理，都將會造成行政管理道路的停滯，甚至倒退。行政管理體制由工具理性向價值理性的轉變拯救了日漸勢弱的價值理性，填充了價值理性的內核，擴寬了價值理性的層面，使原來狹窄滯后的內核變得宏大且包容。這樣的價值理性才可以運用到社會實踐中；才可以為工具理性提供價值指導，做工具理性的精神支柱；才符合行政發(fā)展的需求。這種轉變后的融合新理性的行政模式才會和時代發(fā)展相契合。

（三）引導了行政行為走向科學化理性化。

1.促進了行政目標逐漸趨向合理化價值理性作用下的行政文化具備一個明顯的特性，即就是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。價值理性是種以人類主體為重心的理性，它和工具理性最大的區(qū)別就是更多的眷顧人們的需求，關切事物存在的價值，是對現(xiàn)在的行政目標涵蓋著更多的價值成分的考量。相比于工具理性的機械化、官僚化的行政統(tǒng)治，價值理性的行政文化偏向人治、德治的成分較多。這種德性行政所關注的是人的價值需求和意愿選擇，包括人們的民主選舉，民主參與。

2.引導了行政行為更加規(guī)范化在之前的行政文化中，人們在組織中分工明確，規(guī)范有秩序的做著自己的工作，不考慮工作的意義和目標，不考慮這樣做的價值和后果。而價值理性是一種批判理性，它為人們帶來了一套具體的批判標準，使人們的自主意識得以覺醒，更加關注人的主體意識。規(guī)范了行政行為，明確了行政目標和發(fā)展方向。

3.促使了以德行政得以實現(xiàn)價值理性作用下的行政文化形成了一種稱之為道德理性的思維模式。道德理性是用良心致良知，是一種美好的、純凈的內在心靈思維方式，它所尋求的是一種盡善盡美的存在，是一種大德大愛的展現(xiàn)，追求一種公平、正義、民主、自由的道德范式，集中傳播道德規(guī)范、道德理想、道德原則、道德精神等，以這種方式來指導人們設定正確的行政目標。

三、我國行政體制在此轉變中需注意的問題。

（一）管理過程容易造成工具理性的膨脹。

現(xiàn)代的行政管理技術進入了一個飛速發(fā)展且快速更新?lián)Q代的時代，政府在注重績效的同時，會引發(fā)管理模式的技術化效應，這種模式會慢慢走向僵化，會加劇工具理性的蔓延和膨脹。主要表現(xiàn)為以下三方面：

1.管理目標的置換政府的公共管理目標是人民的生活，人民的幸福指數(shù)。想要為人民謀利益，就需要每時每分關注著人民，及時為人民解決問題。而如果只注重管理技術的創(chuàng)新和改革，政府集中在人民身上的精力就會大大減少。久而久之，管理就會偏離主干道，忘記初心。

2.管理思維的僵化管理思維的僵化，主要是站在地方政府的角度說的。現(xiàn)代管理技術所取得的巨大成就在某種程度上使得政府形成了一種固定式的單項度思維，特別是地方政府，很容易形成一種誤區(qū)，即就是按照新的管理技術去執(zhí)行就是正確的。這種思維方式會轉移地方政府行政管理重心，把本該放在行政結果、行政效益上的注意力，轉移到了該運用那種行政方法上，使地方的行政管理受制于新技術的視野，他們會或自覺或不自覺的去遵循技術的程序，并按照其路線走下去。這種現(xiàn)象持續(xù)和蔓延下去，會削弱地方政府行政治理水平。

3.管理方法的單調地方政府除了承擔治理一方區(qū)域的責任，還肩負著跟著黨走的使命。這使得他們對國家機關新的管理精神無條件服從和執(zhí)行。它們認為新的管理方法才會讓它們緊跟上級組織的腳步，讓政府公共事業(yè)管理換發(fā)生機。但其實，針對有些問題，傳統(tǒng)的管理方法會取得比現(xiàn)代管理方法更好的效果。這就需要地方政府懂得取舍，靈活運用管理方法。不然會適得其反，管理成本上升，管理效益卻沒有太大變化。

（二）兩種理性的運用失衡。

兩種理性的失衡主要是工具理性的敦促作用。工具理性文化與以人為本的價值文化有著迥然不同的理念，工具理性的推廣和運用主要從三方面加劇了兩種理性失衡：

1.政府本位政府本位和民眾本位是兩個基礎性的選擇，是一個政府要進行公共事務管理首先要面對的問題。從本質上出發(fā)，政府是以為人民服務為宗旨的，政府工作和行為的出發(fā)點與落腳點是人民群眾的根本利益。但事實上，在工具理性主義的影響下，績效考核會成為政府行為的追求目標，對于體察民情之類的事情做的是少之又少。

2.功利傾向對地方政府而言，他們希望自己的所作所為能為人民帶來利益，能受人民歡迎。但這操作起來并不是那么的輕而易舉。人民是一個龐大而復雜的群體，他們的利益具有復雜性和多樣性，且其中還充斥著各種各樣的矛盾分歧，譬如：長遠利益與眼前利益、局部利益與整體利益等。而功利傾向對地方政府最大的影響就是在上述利益沖突中，他們的選擇不會是理性的，而是被功利心左右，偏向眼前和局部利益。這既不利于長遠發(fā)展，又不能做到顧全大局，對國家前進的腳步有阻礙作用。

3.唯形式論唯形式論主要指政府走形式主義，對看得見摸得著的績效內容甚為看重，而對一些具有真正意義和精神的東西視而不見，使政府華麗的業(yè)績外表下空空如也，金玉其外，敗絮其中。這就要求政府組織對工具理性的傳播和運用必須小心謹慎，把它控制在一個合適的度上，萬不可使其越俎代庖，從而影響國家機關對政府治理道路的整個設想和計劃。

行政法論文知識篇六

11月3日,原告a公司與被告b超市達成食品銷售協(xié)議,協(xié)議第七條約定:“乙方于貨款未全部兌現(xiàn)前,商品貨物法定處理權屬于甲方。

”后被告向原告購買糖果等食品,計貨款51830.06元。經(jīng)原告催討,被告于3月2日支付1萬元,并書面承諾余款于同年3月10日付清,但屆期未按約履行。原告于同年3月13日從被告處拉回部分貨物,價值11643.85元,被告尚欠余款30186.21元。原告索款未果,遂訴至法院要求被告支付所欠貨款及逾期付款利息。

庭審中,原告認為,雙方協(xié)議第七條約定的“法定處理權”是指在b超市未付清全部價款前,a公司享有的對所供貨物自由處置權利,當然包括拉回貨物。其拉回貨物正是依此約定。被告方b超市則辯稱,既然原告有此法定處理權,要求原告按協(xié)議約定拉回全部貨物,雙方就此清結,互不拖欠。原告稱,其放棄這一“法定處理權”,并要求被告方履行付款義務。

法院經(jīng)審理認為,原、被告間的買賣合同依法成立有效,被告拖欠貨款,應負違約責任。依照合同法第109條之規(guī)定,判決被告b超市應于本判決生效之日起十日內給付原告a公司貨款30186.21元、償付原告a公司逾期付款利息360元。

應該說本案事實清楚,雙方對案件事實并無爭議,最終判決結果也于法有據(jù),合情合理。然而美中不足的是判決中并未對“法定處理權”這一約定給予適當?shù)恼f明,亦未對原告未經(jīng)被告同意拉回貨物這一行為準確定性。由于本案所涉合同簽訂于新合同法施行之后,其法律適用依據(jù)當為新合同法。細究本案我們發(fā)現(xiàn),這起貌似簡單的買賣合同糾紛涉及到我國新合同法中有所規(guī)定但并未詳盡規(guī)定的所有權保留制度。

1910月1日新合同法的生效施行是我國法制建設史上具有里程碑意義的大事。新合同法創(chuàng)設了諸項新制度,所有權保留制度就是其中的一項。該法第133條規(guī)定:“標的物的所有權自標的物交付時起轉移,但法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外?！钡?34條又規(guī)定:“當事人可以在買賣合同中約定買受人未履行支付價款或其他義務的,標的物的所有權屬于出賣人?！贝思礃嫿ǔ鏊袡啾Ａ糁贫?。所有權保留交易實踐由來以久。在合同法之前,民法通則也曾為這一制度的存在留有余地。民法通則第72條第二款規(guī)定:“按照合同或者其他合法方式取得財產(chǎn)的,財產(chǎn)所有權從財產(chǎn)交付時起轉移,法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外?！焙贤ㄕ抢^承了民法通則這一精神,明確規(guī)定了所有權保留制度。按筆者理解,本案雙方當事人在協(xié)議中雖未明確使用“所有權”一詞而用了含糊不清的“法定處理權”一詞,然究其實質,此“法定處理權”的權利內容與所有權諸權能無異,所謂的“法定處理權”實質乃是所有權。本案所涉協(xié)議第七條即可理解為買賣合同中的所有權保留條款。據(jù)此可以認為當事人這一約定當屬合法有效,原告a公司在對方未付款時,拉回部分貨物是其依約行使權利的行為,于法不悖。

所謂所有權保留,是指雙務合同尤其是分期付款買賣合同中,出賣人依約定以保留標的物所有權的方式擔保買受人價金之給付或其他義務之履行。對所有權保留之性質,理論界與實務界均有兩種不同看法,一說認為,所有權保留在法律上為一種附條件的所有權移轉。此為德國和日本的學說,此種理論并未將所有權保留作為擔保買賣價金取償?shù)膿鄬Υ?仍然將之作為一種特殊買賣對待,即所有權保留買賣為所有權隨著買賣價金的付清而移轉于買受人。另一說認為,所有權保留為非典型擔保物權,其主旨在于通過保留標的物所有權以期保障買受人能按期支付價款或履行其他義務。

筆者認為,所有權保留作為買賣合同中的一項特約,必然兼具物權和債權雙重意義。在第一層面即物權意義上,出賣人享有在買受人未全部付清價款時保留標的物所有權的權利,承擔在買受人付清價款時轉移標的物所有權的義務,而買受人則享有在付清價款時請求出賣人轉移標的物所有權的權利,承擔到期支付價款的義務。所有權保留作為一種擔保物權,在我國現(xiàn)行法體制下,尚需立法承認其地位。在第二層面即債權意義上,具有所有權保留特約的買賣合同可視為附條件的所有權移轉合同,出賣人和買受人必須承擔買賣合同上的權利義務,即出賣人享有取得價款的權利,承擔轉移標的物所有權的義務,買受人則享有取得標的物所有權的權利,承擔支付價款的義務。前一物權意義上權利義務為后一債權意義上權利義務實現(xiàn)的保障。

合同法第134條規(guī)定屬于提示性條款,即提示當事人可以在合同中約定采用所有權保留制度以保障自身權益,并無強行性。以合同法的一個提示性條款所構建的所有權保留制度顯然極不完備。盡管合同法賦予當事人更多的意思自治空間,將法律留下的空白留于當事人自己約定,但是當出現(xiàn)當事人的約定非常簡約的情況,法律應對就顯得束手無策了,本案即遭此困境。為此,結合本案,筆者認為有以下四個問題值得探討:。

第一,出賣人是否有權放棄所有權而徑直要求買受人支付價金?

如前所述,所有權保留為一種非典型擔保物權,旨在實現(xiàn)買賣合同上的權利義務。當事人當然可以放棄其享有的所有權保留這一物權,而依合同法之實際履行原則要求買受人實際履行,正如在有典型擔保物權的債權中,擔保物權人可以放棄其所享有之擔保物權,而使之變?yōu)橐话銈鶛嘁粯?此均由當事人權衡決定。放棄擔保物權,并不意味著放棄一般債權,其仍可要求債務人實際履行債務。這在我國合同法已規(guī)定“繼續(xù)履行”等違約責任的情況下尤為可行。合同法第109條規(guī)定“當事人一方未支付價款或者報酬的,對方可以要求其支付價款或者報酬”,即是法律依據(jù)。本案中,a公司從b超市拉回部分貨物是a公司作為所有權人行使所有權之行為,后a公司放棄其對未拉回貨物之“法定處理權”而要求b超市支付貨款,是a公司作為債權人要求債務人b超市實際履行義務之行為,兩行為均應得到法律的支持。

第二,出賣人行使保留之所有權后是否還有權追究買受人的違約賠償責任?

支付逾期付款利息360元,是依權利人的主張按未拉回貨物之價款30186.21元的每日萬分之四計算出來的,法院支持這一請求于法有據(jù)。然而權利人a公司本可主張更多權利,如要求被告按全部未付貨款51830.06元的每日萬分之四償付利息,也應支持。

第三,買受人可否以未取得所有權為由要求出賣人取回標的物并以此解除合同?

取回標的物是出賣人作為所有權人享有的權利,而非義務。按權利可以放棄、義務必須履行的原則,出賣人可自由選擇是否行使該權利。買受人未取得所有權是因其未履行合同上的支付價金之義務,當然無權要求出賣人取回標的物,更不可就此解除合同。顯然被告b超市的抗辯不能成立。原告a公司完全可以放棄“法定處理權”,要求被告方履行付款義務,或行使“法定處理權”,取回標的物,并解除合同。

第四,所有權保留中買受人利益如何保護。

權利的平衡是民法重要原則。本案由于買受人違約在先,故前文主要結合案例探討出賣人利益保護問題,并未直接涉及買受人利益保護問題,然買受人利益保護問題始終是所有權保留制度研究中最為關注的問題之一。由于所有權保留買賣合同中標的物雖然交付給了買受人,但所有權并不隨之轉移,買受人享有的僅是期待權。如果出賣人在買受人按約交付價金之后,不將所有權轉移至買受人,或出賣人在買受人交付價金之前將此物再轉讓他人,即一物二賣,買受人的利益如何保護?依傳統(tǒng)法律規(guī)則,買受人只享有向出賣人要求違約賠償?shù)膫鶛嗾埱髾?這顯然有違買受人簽約之初衷。合同法中雖也規(guī)定了實際履行原則,但合同法的權利屬債權,債權作為相對權,顯然不能對抗作為絕對權的物權,因此僅靠合同法中的實際履行這一違約責任形式尚不足以保護買賣合同雙方當事人的利益。傳統(tǒng)理論把買受人的期待權物權化,或定性為“不完全的”所有權等概念,但這一做法將導致所有權觀念的紊亂,不利所有權制度維護“靜的安全”之目標實現(xiàn)。筆者以為將所有權保留定性為附條件的所有權移轉可更好地保護買受人的利益。依這一定性可產(chǎn)生如下規(guī)則:買賣合同成立之后,在買受人未付清價款和履行完義務前,出賣人雖保留標的物的所有權,然其保留之所有權僅為擔保意義上的所有權,其時,買受人已實際占有標的物,在買受人依約付清價金之后,所附條件即成就,所有權自然轉移于買受人,買受人當然享有標的物的所有權。據(jù)此,買受人在合同期限未至之前,可以留置該標的物至合同約定期滿之日以對抗出賣人的違約行為,在此之前,買受人依約支付了價款或履行完義務,即當然享有該標的物的所有權;如其未支付價款或未履行義務,出賣人可收回其保留之標的物并追究買受人的違約責任。這一規(guī)則在動產(chǎn)和不動產(chǎn)的具體操作中又稍有區(qū)別:在動產(chǎn)買賣中,先買人依占有即可直接對抗后買人和出賣人;在不動產(chǎn)買賣中,由于涉及登記問題,必須完善登記制度。可作如下規(guī)定:在所有權保留的情況下,在交付之后,雙方當事人將所有權保留約定登記在冊,在所有權保留約定失效之前,出賣人不得再次轉讓標的物。這一規(guī)則較好地兼顧了買賣雙方當事人的利益,體現(xiàn)了民法中的衡平原則,具有一定的可操作性。

物權法正在緊張的草擬之中,將所有權保留這一非典型物權在物權法中法定化并確立相關具體規(guī)則,實屬必要。

行政法論文知識篇七

論文它既是探討問題進行學術研究的一種手段，又是描述學術研究成果進行學術交流的一種工具。下面是

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范文

作為獨立的法律部門，行政法與憲法具有密不可分的關系，尤其在運用國家權力與保障公民權益方面甚為突出。一方面，憲法是行政法的基礎，行政法是憲法的具體化，行政法的發(fā)展離不開離不開憲法原則、憲法理念的指引，憲法的實施、憲政的生長也同樣離不開行政法的發(fā)展；另一方面，行政法的發(fā)展能夠對憲法起到補充、發(fā)展、完善乃至修正的作用，從而推動憲法、憲政日臻完善。因而，深入探究行政法與憲法的關系，對我國社會主義法治建設具有全局性的戰(zhàn)略意義，我們必須站在建設法治國家的高度，努力推動行政法與憲法之間的互動關系朝著良性的方向發(fā)展。

行政法 憲法 互動辯證關系 法治

當今法學界普遍認為，憲法在一國的法律體系中處于最高位。在憲政國家，憲法不僅具有形式上的最高地位與效力，并且具有實質上的最高地位。從此意義上講，憲法是一切部門法的淵源，指導著各個部門法的運行。但，處于對限制公共權力、保障公民權力的共同關切，二者在內容、功能上又頗多相同之處，都被認為是傳統(tǒng)公法的重要組成部分。

作為一個國家的根本大法，憲法的核心內容是對國家權力的實現(xiàn)方式及運作進行規(guī)范，行政法所關心的則是行政權的存在及行使的合法性。因此，憲法與行政法在調整對象、范圍及方法方面都存在著一定的差異。然而，憲法與行政法關注的問題具有相似性，二者之間除了從屬關系與部分重合關系之外，還存在補充、發(fā)展關系具體而言，行政法在遵循憲法原則與精神的前提下，在憲法的范圍內有能動活動的余地，并對憲法的發(fā)展起著實際的推動作用。行政法與憲法之間是一種互動辯證關系。

1、憲法是行政法的根基。憲法為行政法的產(chǎn)生、發(fā)展指引著方向，行政法的發(fā)展則落實了憲法的.基本原則、傳播了憲政的基本理念。作為一個獨立的法律部門，行政法的產(chǎn)生是以憲法的產(chǎn)生及實施作為基礎與前提的，行政法對憲法有一定的依存性。

2、行政法是憲法的具體化。國家

生活

3、行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內補充、發(fā)展了憲法，其深入發(fā)展是推動憲法的修改重要的源動力。眾所周知，由于立法者主觀認識的局限性與社會生活瞬息萬變的無限性之間存在著難以消解的矛盾，立法如此，立憲亦如此。成文憲法的高度原則性、概括性及預測能力的有限性，都注定了其往往滯后于復雜多變的社會關系。就調整對象而言，憲法與行政法有相當部分是重合的，因而行政法在遵循憲法基本原則、精神的前提下，對憲法的發(fā)展是有很大作為的。

行政法與憲法之間的互動辯證關系也存在著失衡的一面，這種失衡既表現(xiàn)為行政法的發(fā)展可能突破憲法原則甚至完全偏離憲政的軌道，也體現(xiàn)在行政法的發(fā)展有可能因憲法的嚴重滯后而受阻。因而，實現(xiàn)社會主義法治，必須努力推動行政法與憲法之間互為協(xié)調促進的發(fā)展方向。

1、通過各種有效的變遷手段，促使憲法積極地回應行政法發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。

誠如亞里士多德所言：“法治包括兩重含義：已通過的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是制定得良好的法律?！弊鳛椤胺ㄉ现ā钡膽椃?，無疑更應該獲得全社會的普遍認同，且其自身的規(guī)定也應當是健全的、良好的。否則，憲法缺乏權威，憲政、法治就永遠難以實現(xiàn)。我國行政法的發(fā)展已經(jīng)對憲法提出了一系列深層次的要求，回顧現(xiàn)行憲法20年來的實施歷程，不難看出，修憲已經(jīng)成為我國最重要且使用最為頻繁地憲法應變方式。同時，根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會對憲法有解釋的權力。在社會急劇發(fā)展的今天，釋憲權對于維持憲法的穩(wěn)定，彌補憲法條文規(guī)定的不足，推動憲法制度的實施和觀念的普及顯得尤為重要。

2、以“憲法優(yōu)位”、“憲法保留”為原則，牢固樹立“憲法至上”的基本理念。

憲法作為法治的最高和最集中的體現(xiàn)，在一國的法律體系中居于不可動搖的崇高地位。憲法如果不具有至上的權威，那么，憲政、法治將失去最基本的依托。因此，“憲法至上”是“法律至上”的核心，也是法治國家所追求的首要價值目標?！皯椃ㄖ辽稀崩砟罹唧w到行政法上，就是要求行政機關必須“依憲行政”，這是依法行政的前提和基礎?！皯椃〒碛袡嗤年P鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼?，為了推動行政法與憲法關系的良性互動，我們首先就要積極地宣傳、普及憲法至上的理念，使社會成員尤其是政府官員實際感受到憲法的存在，自覺地遵守憲法、維護憲法權威。

3、盡快健全相關的違憲審查制度和憲法訴訟制度，保障并監(jiān)督行政法對憲法的發(fā)展

如前所述，行政法的發(fā)展對憲法的完善與更新具有重要的推動作用。然而，這又似乎存在著某種違憲的嫌疑。那么，行政法實踐到底能在多大限度內發(fā)展憲法呢？可以認定，行政法對憲法的補充、發(fā)展及推動現(xiàn)象是客觀存在的。憲法的發(fā)展絕不能僅僅拘泥于表面的文字，它理應包括依照憲法精神的發(fā)展。因此，在把握憲法原則與精髓的前提下，即使行政法的發(fā)展突破了某些文字，也不能簡單地視之“違憲”，更不能以所謂的“良性違憲”為名替其“粉飾”，而應當肯定地認定其“合憲”。違憲審查制度和憲法訴訟機制確保了這種最高效力的實踐價值。通過違憲審查機制的有效運作，我國行政法與憲法之間的互動辯證關系有望朝著良性的方向發(fā)展，從而推動中國憲政時代的早日來臨。

[1][古希臘]亞里士多德:《政治學》， 吳壽彭譯，北京，商務印書館，1981

[2]焦洪昌主編:《憲法》，北京，中國政法大學出版社，2007.3

行政法論文知識篇八

長久以來信息的不完備是影響管理者進行理性判斷和決策的直接原因之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然可以高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、查詢和部分統(tǒng)計等功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關系和規(guī)則，無法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預測未來的發(fā)展趨勢。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務信息、隊伍建設情況和綜合行政事務方面輔助領導決策，建設應用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數(shù)據(jù)資源進行整合，并充分發(fā)揮電子政務平臺的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)提供的多種分析功能進行多角度、多層次的分析，將各類數(shù)據(jù)轉化為院領導決策所需要的信息。它的實施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學性和合理性，支持與強化行政決策過程。

一、系統(tǒng)架構及技術分析。

系統(tǒng)架構主要由數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、知識庫系統(tǒng)及可視化接口4部分構成。采用的關鍵技術是數(shù)據(jù)倉庫技術(dw)、數(shù)據(jù)挖掘技術(dm)、在線分析處理技術(olap)。

(一)數(shù)據(jù)倉庫的作用。

電子政務的決策過程是一個從非結構化數(shù)據(jù)中抽取結構化信息，再提供非結構化決策分析結果的過程。因此，為了營造良好的電子政務決策數(shù)據(jù)環(huán)境，獲得高質量的數(shù)據(jù)分析結果，建立適合政府決策的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)是電子政務決策支持系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，以確保政務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的功能要能向兩個不同方向拓展，一是廣度計算，二是深度計算。廣度計算是使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的應用范圍盡量擴大，能基本涵蓋市級政府決策、服務的領域;深度計算使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)克服了以往數(shù)據(jù)庫簡單數(shù)據(jù)操作處理(即事務處理)的缺點，對數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對數(shù)據(jù)分析和決策的制定等工作。

(二)模型庫系統(tǒng)的功能。

模型庫系統(tǒng)包括模型庫及其管理系統(tǒng)，模型庫是一個包含有財務、統(tǒng)計、運籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經(jīng)驗模型，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預測和解答整個問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個政府決策的模型庫系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫系統(tǒng)應具有以下兩個特點，一是能實現(xiàn)多目標決策;二是能實現(xiàn)多領域、多部門、多用途的決策，即按經(jīng)濟內容來看應具有預測類模型、綜合平衡模型、結構優(yōu)化模型、經(jīng)濟控制類模型等，按決策活動來看應有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預測模型、評估模型等。

(三)知識庫系統(tǒng)的功能。

知識庫系統(tǒng)包括知識庫及知識庫管理系統(tǒng)，其功能是對知識進行系統(tǒng)化組織與管理，存儲、增加、刪除、修改和查詢知識，以及對知識進行一致性和完整性校驗。知識庫與數(shù)據(jù)庫既有區(qū)別又有聯(lián)系，從知識的邏輯表示觀點來看，關系數(shù)據(jù)庫是一種簡單的知識庫，數(shù)據(jù)庫中的每一個關系是一個原子公式，即一個謂詞，關系中的元組即是知識中的事實，因此利用關系數(shù)據(jù)庫來建造知識庫，就可以充分利用關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的功能，便于知識庫管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)。

(四)可視化接口。

可視化接口包括預測、分析、查詢和維護等4個子系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)分析和預測工具對數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進行多維分析、匯總，結果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。

二、數(shù)據(jù)挖掘的技術工具和基本過程。

數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的'實際應用數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)挖掘常用的技術有神經(jīng)網(wǎng)絡、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導等。數(shù)據(jù)挖掘常用的工具有：

第一，基于神經(jīng)網(wǎng)絡的工具。由于對非線性數(shù)據(jù)具有快速建模能力，神經(jīng)網(wǎng)絡很適合非線性數(shù)據(jù)和含噪聲數(shù)據(jù)，所以在政府數(shù)據(jù)庫的分析和建模方面可以應用。

第二，基于關聯(lián)規(guī)則和決策樹的工具。大部分數(shù)據(jù)挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現(xiàn)或決策樹分類技術來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。

第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現(xiàn)方法是應用模糊邏輯進行數(shù)據(jù)查詢、排序等。

第四，綜合多方法工具。不少數(shù)據(jù)挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數(shù)據(jù)庫或者并行數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘的基本過程包括數(shù)據(jù)準備、模型搜索、結果分析和生成報告。

數(shù)據(jù)準備：收集和凈化來自數(shù)據(jù)源的信息并加以存儲，將其放入數(shù)據(jù)倉庫中。

模型搜索：利用數(shù)據(jù)挖掘工具在數(shù)據(jù)中查找模型，搜索過程可以由系統(tǒng)自動執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對于一個主題的搜索，可用神經(jīng)網(wǎng)絡、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計方法等。

結果分析：一般地說，數(shù)據(jù)挖掘的搜索過程需要反復多次，因為當分析人員評價輸出結果后，他們可能會發(fā)現(xiàn)一些偏差或一些新的問題，要求對某一方面做更精細的查詢。

生成報告：根據(jù)分析結果，進行整理，形成分析報告。

行政法論文知識篇九

在國務院的《全面推進依法行政實施綱要》中給出了這樣的概念“依法行政就是必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責?！币虼?，我認為，依法行政原則是是行政法的生命，是行政法的基本，其他原則都可以被理解為這一原則的擴展與延伸，其含義包括：

（一）、法律保留，指的是所有的行政活動都只能在法律授權的范圍內進行，包括：

1、依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權，否則不得做出任何規(guī)定；

2、在沒有立法文件規(guī)定的情況下，行政機關不得做出影響公民，法人和其他組織權利義務的行為。

（二）、法律優(yōu)先，指的是所有的行政活動都不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定，包括：

2、對于法律授予的職權，行政機關應當嚴格按照程序，在法定的范圍內行使；

3、對于法律規(guī)定的義務與職責，行政機關應當積極有效地履行或執(zhí)行。

二、程序正當。

在行政法規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)了極大比例，因此程序正當也是法律對行政活動提出的基本要求。包括1、信息公開，指的是行政機關應當向社會公開其活動的依據(jù)、過程以及結果。當然，涉及國家秘密和依法受到的商業(yè)秘密、個人隱私，不在公開之列2、公眾參與，指的是行政機關做出重要的規(guī)定或決定時，應當聽取公眾意見，尤其是應當聽取直接相對人與其他利害關系人的陳述、申辯3、公務回避：當行政機關工作人員處理的公務與其存在利害關系時，應當回避；當行政機關工作人員與其處理的公務無利害關系時，但由于其他的原因影響客觀中立時，也應回避。如行政處罰中已經(jīng)參與了某一案件調查的人員，由于受到“先入為主”的影響時，可能已經(jīng)對案件形成了難以改變的固定的看法，就不適合擔任聽證程序的主持人。

三，高效便民。

高效便民原則是針對行政活動的效率提出的，因為一個好的政府，其行為應當是合法的，也應當是有效的。包括：

四，誠實守信。

誠實守信原則包括兩個方面1、誠實，即信息真實，行政機關無論面對特定對象，還是普通公眾，它所提供的信息都應當是真實有效的，行政機關不能提供虛假信息對當事人或社會公眾進行欺騙2、信用，即信賴保護，行政機關的決定或規(guī)定一旦做出，就不能輕易更改，如確因法律變動、情勢變更、公共利益等原因而必須改變它們時，除了要有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應當給予權益受損人以一定的經(jīng)濟補償或采取補救措施。

五，權責統(tǒng)一原則。

權責統(tǒng)一原則要求行政機關在享有法定職權時，同時要承擔相應的法律責任。具體而論，權責統(tǒng)一原則應當包括以下內容：

第一，有權必有責。試想一想，如果行政機關只有權力而沒有責任，那么結果會是什么樣呢？結果只能是權力被濫用，成為謀取私利的工具。因此，對于行政機關和執(zhí)法人員來講，一定要增強責任意識，明白權力是人民給的，行使權力是有責任的。

第三，用權受監(jiān)督。杰斐遜說：“在權力問題上，不要談論對人的信任，而是要用鎖鏈限制他們，防止他們作出傷害人的事情”。這表明對權力實施監(jiān)督的重要性。沒有監(jiān)督的權力，即使法律責任設定得盡善盡美，也將導致；第四，違法要追究。違法要追究是保障權利運行規(guī)范正確、責任落實到位的最后手段，只有違法行為得到追究，才能確?！昂戏ㄐ姓⒑侠硇姓?、程序正當、高效便民、誠實守信”原則落到實處。

六，總結。

首先，國家行政機關的活動具有公共性質，以整個社會為對象，以公共利益為目標，如果行政活動可以隨意實施而無需承擔責任，就會引導整個社會進入無秩序狀態(tài)。其次，行政活動是以行政權力作用于公民、社會團體為特征。公共權力的運用就是以對公民、社會團體的權益產(chǎn)生某種影響力為特點。如果這種活動可以不負責任，任意影響而無需負責，那就將對公民、社會團體的權益構成極大的威脅，從而危及到整個社會。再次，將責任行政原則作為我國行政法的基本原則也是基于我國特定的國情。我國有著較長期的歷史，封建傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)實生活中并未徹底根除。官貴民賤、官本位、官管民等封建意識很強烈。相反，責任意識卻很淡漠。而新中國建立以來，依法行政未得到提倡和重視，在行政機關及其工作人員中，官員應對自己的行為負責的責任觀念并未成為普遍的意識。因此將責任行政原則作為我國行政的基本原則，對行政主體依法行政，樹立起責任行政的意識，實現(xiàn)依法治國，將會起到積極的巨大的作用。

行政法論文知識篇十

公法權利使用的目的是約束行政機關，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關時所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。

行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無關的人員，稱為匿名公民。這一權利規(guī)范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權法規(guī)建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學描述或者指導性研究才可以滿足人權要求。另一個值得緊張的問題是，公法權利實施的基礎是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡單的將行政法學原理運用到行政訴訟法學中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學支架式結構。

二、構建與體系。

1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀點可以作為構建公法權利的起點，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問題本質揭露出來。個人或者組織權利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關系之間存在互通性，這些關系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學論證直接與法律相關；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權利在某種意義上滿足既定義務的能力；第二個階層是權利分析與構造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權利的了解，是以上關系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時，義務人同時也具備了履行這一行為的基本義務。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素?？梢赞D換為以下關系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時享有請求權，國家不僅具備權利，同時還需要履行義務，這樣解釋，權利被認為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務并存的情況僅限于國家行政機關。憲法賦予給行政機關的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關時享有的自由，或者對行政機關享有的請求權。2、公法權利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權利分類時，法學上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關系，通過要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。

三、論證與應用。

1、法條規(guī)定的公法權利立法者立法過程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關實施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關則成為義務人，通過法律清晰將公法權利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權利對應義務，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權利推導出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關內部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權”，可以間接說明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務，行政法教義學認為不能產(chǎn)生公法權利。但法條中給出了行政機關的義務，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來說，物權法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關享有自由以及請求行政機關的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權利”稱之為“典型主觀公權利”。2、法條中對公法權利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。

四、結束語。

公法權利問題一直是法學領域學術研究的重點，行政法學面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來會真正成為公民受用的權利。

行政法論文知識篇十一

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜索整理的2017年司法《行政法》基礎知識點，希望對大家有所幫助。

根據(jù)我國的行政訴訟法和行政復議法，判斷具體行政行為合法性的基本標準是：(1)行使行政職權的主體合法;(2)合乎法定職權范圍;(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿;(4)適用法律法規(guī)正確;(5)符合法定程序;(6)不濫用了職權。行政機關采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機關或者行政復議機關的支持。否則就構成違法，將被撤銷、變更。以下對事實證據(jù)、法律適用、法定程序和濫用了職權幾個要件做些討論。

一、有確鑿的事實證據(jù)

這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關聯(lián)行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內容有以下幾點：

第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。事實是行使行政職權的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權不濫用的第一個條件。否則就無異于放縱任性的行政職權，國家利益和公民權利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權聯(lián)系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權力;事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權，沒有證據(jù)就是違法行使行政權力。事實和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動的功能。

第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政決定相關聯(lián)的。

對于行政活動中的事實證據(jù)問題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一，證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機關使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用。第二，證據(jù)應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據(jù)不夠，法院有權向當事人、向有關行政機關、其他的.公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過取證和鑒定，法院確定行政機關所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機關敗訴。

二、正確適用法律法規(guī)

第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關打算使自己的意志產(chǎn)生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。

第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務的根本準則和依據(jù)。行政機關的活動應當服從上級的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務的準則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的唯一性。

第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調整對象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對社會關系的調整，社會關系的性質和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據(jù)。

第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。

如果行政機關在上述有關方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯誤撤銷行政決定，判決行政機關敗訴。

三、符合法定程序

程序是實現(xiàn)行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如，行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內容限于送達的內容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。

四、不得超越職權和濫用了職權

除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權和濫用了職權。行政機關的具體行政行為超越職權和濫用了職權，侵犯當事人的合法權益，法院可以予以撤銷。

關于超越職權的要件，是要求行政機關應當在法律授予的權限以內活動。不能以公共需要的理由對抗職責權限的要求，過于熱心也會構成違法和侵權。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規(guī)定來判斷行政行為的合法性。

行政機關的職權范圍主要由行政組織法和授權法規(guī)定。首先是國務院組織法、地方組織法，包括行政機構的編制方案和公務員的職位分類;其次是單行的授權法。行政機關一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權范圍內進行管理活動。作出具體行政行為的行政機關必須是享有事務和地域管轄權的行政機關。地域管轄權涉及交由主管部門的空間范圍，事務管轄權涉及委托給主管部門的行政任務內容。

濫用了職權是一個比較復雜的問題，它在不同的場合有不同的含義。在行政法上它是一個實質違法的概念和制度。行政機關的具體行政行為違反了授權法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個違法的具體行政行為。行政機關在進行行政管理時，不只是機械和簡單地按照有關法律和有關條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。這就需要對法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內在聯(lián)系有正確的認識和理解。

具體行政行為表達中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達錯誤，如書寫錯誤、計算錯誤、顯然的遺漏以及數(shù)字化加工過程的錯誤，因為它不是行政意思本身的錯誤，所以應當排除其違法性，可以由行政機關進行更正。如果給公民權益造成損害，因為行政機關有過錯，應當給予賠償，但是不應當認定為違法。

應當區(qū)分具體行政行為原始的違法和客觀情形變化后的“違法”。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對后來的所謂“變化違法”要按照行政廢止的規(guī)則處理。評價具體行政行為合法性的時間界限，是具體行政行為的發(fā)布時間。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應當影響具體行政行為的合法性問題，也不會構成違法。對于一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，如工商許可。

1.行政機關信息公開的分工。

行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.主動公開的方式和要求。

行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.依申請公開的方式和程序。

(1)編制信息公開指南和目錄。行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新，為當事人申請公開提供條件。

(2)當事人申請。當事人申請是啟動公開程序的前提。當事人提出申請原則上應當采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)，采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應當包括的內容有：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式，申請公開的政府信息的內容描述，申請公開的政府信息的形式要求。此外，公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

(4)征求第三人的意見。行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。(5)期限。第一，當場答復。能夠當場答復的，應當當場予以答復。第二，一般期限。應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。必要時，經(jīng)負責人批準并告知申請人，可以延長，最長不得超過15個工作日。不過，申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在內。

行政復議的受案范圍分為直接審查和附帶審查兩方面：

1.直接審查

行政復議直接審查的對象是具體行政行為，這一點與同行政訴訟相同。第8條所列行政處分、民事調解等行為均不屬于具體行政行為，故不得對其申請行政復議。

2.附帶審查

審查范圍：可以附帶審查的事項限于某些抽象行政行為，包括國務院部門規(guī)定、鄉(xiāng)級以上政府規(guī)定、縣級以上政府工作部門的規(guī)定，即規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。

申請方式與時間：附帶審查依附于直接審查，即申請人不得就抽象行政行為直接向復議機關申請復議，只能在對具體行政行為申請復議時，一并對作為該具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為提出審查申請。《復議條例》第26條對“一并提出附帶審查申請”規(guī)定了一種特例，即：如果申請人提出復議申請時，尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定，可以在行政復議決定作出之前提出對該規(guī)定的審查申請。

要注意與行政訴訟受案范圍的區(qū)別：

(1)行政訴訟不受理針對抽象行政行為訴訟請求;

(2)行政訴訟只受理當事人認為違法的行政行為，行政復議還可以受理當事人認為不合理的行政行為。

行政法論文知識篇十二

公法權利使用的目的是約束行政機關，引導行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關時所持有的法律地位概念的總結，公法權利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導他們從法學角度思考與運用權利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。

行政法的出臺在于保障人權。包含人本身，還包含了“相關權人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權利保障人無關的人員，稱為匿名公民。這一權利規(guī)范不僅將行政法作為基礎，還將物權法、憲法作為保障。此外，行政職權影響其權益的個人或者組織享有的各項權利，包括知情權、申請權等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權法規(guī)建立的基礎保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學描述或者指導性研究才可以滿足人權要求。另一個值得緊張的問題是，公法權利實施的基礎是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關系是核心，保障人權并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權利受到任何威脅，均有權起訴。由此，不能簡單的將行政法學原理運用到行政訴訟法學中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學支架式結構。

二、構建與體系。

1、公法權利分析性結構“公民由公民法獲得權利”，這一觀點可以作為構建公法權利的起點，可以看出，公法權利與公法、權利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權利命題將命題分解，逐層將問題本質揭露出來。個人或者組織權利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關系之間存在互通性，這些關系之間構成了三階層模式的基礎。第一層階層是權利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學論證直接與法律相關；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權利在某種意義上滿足既定義務的能力；第二個階層是權利分析與構造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權利的了解，是以上關系之間的相互認識與了解。而定行為權利為權利人所具備時，義務人同時也具備了履行這一行為的基本義務。公法權利可以從層面上清除解釋公民權利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權。公民、國家、自由或者請求是構成的基本要素?？梢赞D換為以下關系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關享有的自由與平等，或者國家享有的請求權。人民一旦享有這種權利就同時享有請求權，國家不僅具備權利，同時還需要履行義務，這樣解釋，權利被認為是公法權利就理所當然了。但是這種權利與義務并存的情況僅限于國家行政機關。憲法賦予給行政機關的其他職權，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權利總結為：公民面對行政機關時享有的自由，或者對行政機關享有的請求權。2、公法權利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權利分類時，法學上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關系，通過要素的變化，出于法律目的構建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。

三、論證與應用。

1、法條規(guī)定的公法權利立法者立法過程中考慮到了公法權利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關實施行政許可，申辯權、陳述權是基本享有的權利”，這條法律將公民、法人作為了享有權利的主體，行政機關則成為義務人，通過法律清晰將公法權利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權利對應義務，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權利推導出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關內部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權”，可以間接說明該法律對公民隱私權予以保護及尊重。但是依然有些義務，行政法教義學認為不能產(chǎn)生公法權利。但法條中給出了行政機關的義務，是否對應公法權利，此方面依然有爭議。一般來說，物權法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權益的保護，《物權法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權、其他權利人的物權均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關包含在內了。此外，行政權與物權之間形成了某種關系，比如“行政保護物權”、“行政消滅物權”等，如果轉化為公法權利，就是物權人針對行政機關享有自由以及請求行政機關的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權利”稱之為“典型主觀公權利”。2、法條中對公法權利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權利。憲法對權利的定義較為特殊，分工結構促使行政機關對公法權利的解釋更加全面與具體，這是公法權利得以明確的基礎。由此，對于公法權利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。

四、結束語。

公法權利問題一直是法學領域學術研究的重點，行政法學面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權利這一概念。當前，很多學者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權利的研究，相信公法權利在不久的將來會真正成為公民受用的權利。

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行政法論文知識篇十三

（一）上位法與下位法。

憲法是我國的根本大法，由全國人民代表大會及其常務委員會的委員的四分之三或三分之二以上的多數(shù)表決通過。在憲法側重的內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。在法律效力上，普通法律是由憲法派生而成的，同時任何法律都不得與憲法的精神相違背。另外憲法的制定與修改程序也要比其他法律更為嚴格。而行政法是由國務院依法制定而產(chǎn)生，所依照的法，便是憲法，不僅政府需要對全國人民代表大會負責并接受其監(jiān)督，而且在行政法的制定程序上，行政法的基本精神不得違背憲法，而且行政法的制定也需要借鑒憲法，同時也要接受全國人大的審核才能生效，因而憲法要優(yōu)于行政法。

（二）監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

憲法是我國的根本大法，其他一切法律作為派生法律。法律的制定與實施都不得違反我國根本大法的基本精神，而且行政法作為憲法的派生法律同其他法律一樣，行政法不僅要接受權力機關全國人大的審查，另外在行政法實施的過程中可以對行政法中的具體條文提起違憲審查，維護具體個案的公平正義。

（三）法律的保護對象相同。

規(guī)范限制國家權力是憲法實施過程中的重要內容，使國家權力能夠正確行使和有效保障公民的基本權利，而憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書。為了規(guī)范政府職權的實施，明確政府責任也需要對行政法進行制定與實施，規(guī)范行政執(zhí)法過程但最終目的是保證公民的權利不受侵犯或者公民在受到行政行為的不法侵犯的時候也可以進行行政救濟即行政復議和行政訴訟，維護公民的合法權益。

（四）維護法益和遵循的價值理念相同。

自由、平等、公正、法治是基本的價值理念，憲法規(guī)定公民合法的私有財產(chǎn)不受非法侵犯、國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權，另外憲法也規(guī)定了公民的基本政治權利與自由如選舉權與被選舉權、宗教信仰自由、出版集會結社游行s威的自由，因而我們可以從法律條文中看出憲法在保護公民的基本權利與遵循的價值理念，而行政法也規(guī)定了公民在受到行政機關不合理的具體行政行為時可以進行行政復議與行政訴訟以及在涉及自身的利害關系時也可以申請舉行聽證會，在法律地位上，行政機關與公民個人處于同等的法律地位，在行政法中也規(guī)定了公民的訴權與遵循平等自由公正法治的理念。

二、憲法與行政法中關于財產(chǎn)法益的現(xiàn)實性問題。

（一）行政征收財產(chǎn)的'保護。

公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯規(guī)定在我國憲法第十三條中。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。為了公共利益的需要，政府可以依照法律規(guī)定，按照法定程序對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。而行政法的行政強制中的基本原則中也明確了適當性原則即均衡原則，兼顧公共利益和當事人的合法權益、托黨性原則，達到行政管理的目的和必要性原則，選擇適當?shù)姆绞?，達到目的為限度，但是在現(xiàn)實案例中，行政征收與強制執(zhí)行中，在房屋征收尚未達成合意的情況下，對房屋進行強拆造成強拆事件，我國法律明確規(guī)定房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則，但在現(xiàn)實中只存在強拆事件并沒有出現(xiàn)對房屋的保護。

（二）行政征收主體不合法。

我國法律規(guī)定進行房屋征收實施單位的任務即房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作是可以被房屋征收部門委托的。不得以盈利為目的是房屋征收實施單位的重要內容。房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為由房屋征收部門負責監(jiān)督并對實施行政征收單位行為后果承擔法律責任。但是在現(xiàn)實情況中，實施房屋征收的單位多是以具有盈利為目的的房地產(chǎn)公司，而且并未取得房屋征收部門的授權，即實施房屋征收的單位并不具備法律資格，同時房地產(chǎn)公司在行政強拆的過程中造成的重大責任事故并未承擔相應的刑事責任和行政責任，大多是以民事責任進行賠款。另外，行政征收部門在實施行政征收的過程中并未發(fā)揮有效的監(jiān)督與審查作用。

（三）行政征收補償方案的無效性。

行政法規(guī)定在進行行政征收之前，征求公眾的意見應當由市、縣級人民政府辦理和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例的，市縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，但現(xiàn)實房屋征收補償條款并未達到被征收人的一致同意或大多數(shù)人的同意，而且在并未達成一致意見的情況下，行政征收實施單位即房地產(chǎn)公司會在當事人不知情的情況下對房屋進行強拆，嚴重危及當事人的生命財產(chǎn)安全。

（四）行政侵權行為時有發(fā)生。

在行政征收實施單位在未取得行政征收授權的情況下以及公眾與政府在行政征收補償條款未達成一致意見的情況下，非法對行政征收財產(chǎn)進行強制拆遷，多數(shù)情況下危機公眾的生命財產(chǎn)安全。

行政法論文知識篇十四

行政公開是指行政機關以及法律法規(guī)授權或委托行使行政權力的組織和公務員在國家行政權力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關，法律法規(guī)授權或委托行使國家行政權力的組織和公務員。行政公開的內容包括國家行政權力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。

行政公開至少應當包括三層內涵：一是政府行為除了依法應當保密的外，應當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關一旦作出了影響行政相對人權利義務的行為的標準、條件、程序等都應當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復制；三是有關的行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。

二、行政公開的產(chǎn)生背景。

行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權力的公開運行模式，使公民過國家事務、社會公共事務的知情權得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。

隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：

（一）行政職權的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。

行政權是國家權力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權力日益膨脹，行政權力的無限擴張直接對公民權利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對行政權加以規(guī)范和約束。在國家權力中，行政權力屬于執(zhí)行權，其權力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權力的.不斷擴大對公民權利和自由帶來了很多潛在的或現(xiàn)實的限制和威脅，如何以法律程序對行政權進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學化，對行政權力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。

（二）公民權利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。

現(xiàn)代人權理論的不斷深入發(fā)展，公民的權利表現(xiàn)出了不斷加強的趨勢，特別是知情權作為現(xiàn)代民主法治社會中公民的一項基本人權，具有不可予以剝奪的性質。

（三）市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。

從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟作為一種資源的配置方式，而市場經(jīng)濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經(jīng)濟活動和社會活動。

三、行政公開的意義。

（一）行政公開是依法行政的保障。

行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關的辦事方式更加適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關及其工作人員正確行使職權，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。

（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。

服務行政是21紀行政法的基本理念。確定服務行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復存在。

行政決策要想實現(xiàn)民主化、科學化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。

（三）行政公開體現(xiàn)人民主權的政治理念。

行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開促進產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。

行政公開能讓公民預測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應，加以配合實現(xiàn)自己的權利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。

（四）行政公開有利于推進政府決策的科學化、民主化。

客觀、準確、及時的信息，是行政機關科學決策的前提和基礎。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質量。信息社會的行政公開與電子政府的建設相互促進并發(fā)展。

（五）行政公開是糾正行政機關對信息的閑置、隱匿的制度保障。

信息作是一種重要的國家資源，本應具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機關與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。

四、行政公開的具體要求。

（一）行政決定公開。

行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復議類的，最終決定的全部內容都應當用適當?shù)?、方便公眾查閱的形式公開。

（二）行政過程公開。

任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經(jīng)成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關信息（包括在行政管理過程中享有的權利，應當承擔的義務）、說明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。

（三）行政信息公開。

上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關聯(lián)，但很可能會對個人、法人和其他組織產(chǎn)生實質性影響。在日益強調保護公民權利、強調政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。

五、我國行政公開制度中的不足和缺陷。

（一）社會團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。

從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經(jīng)初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內容產(chǎn)生不了太多實質性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。

（二）行政公開具有較強的政策性，缺乏相應的制度保障。

受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導致了行政公開在范圍、內容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。

（三）保密問題的泛化。

在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了。“危及國家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經(jīng)濟、社會活動和政策的有關信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構成對民主的正常運轉的嚴重威脅。”

六、對我國行政公開完善的建議。

（一）樹立現(xiàn)代行政理念，強化行政公開觀念。

“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎。只有從根本上轉變觀念，樹立起服務行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。

（二）行政公開的法制化。

西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。

（三）行政公開的外部監(jiān)督機制。

為了促使行政機關切實履行行政公開的義務，有必要通過立法設立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關的監(jiān)督程序與機制可以實現(xiàn)對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權得以實現(xiàn)。最后，司法機關的司法審查機制的建立也能夠對行政公開提供有切實有效的保障。

行政法論文知識篇十五

摘要：行政強制是行政法上的一項基本的制度，作為一種手段它在行政管理過程中被廣泛使用。然而，理論上對此問題的研究較為混亂，制度實踐也表現(xiàn)出諸多困擾和沖突。為應對這種現(xiàn)實，6月30日，《中華人民共和國行政強制法》在歷經(jīng)四次審議后，由十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，并于1月1日起施行。此法的出臺彌補了以前行政強制制度的散、亂、軟的問題，但在實踐中如何做到盡善盡美仍然是亟待解決的問題。

關鍵詞：行政強制實踐難題因應之道。

《行政強制法》出臺以前，我國已經(jīng)初步形成一套自成體系的行政強制法律制度，但是在行政強制領域中還存在著許多亟需解決的現(xiàn)實問題。歷時12年，我國的行政強制法終于出臺，這部法律肩負著規(guī)范行政權力和維護行政相對人利益的雙重責任，是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，其出臺是我國行政法治建設歷程中的又一個里程碑。其以完備的邏輯結構緊扣行政強制的各個方面，兼顧了從實體到程序、從總則到分則、從行政機關實施到法院實施行政強制等特點，并始終將人文精神貫穿其中。但是，該法自實施以來仍然面臨著一些難題亟需加以完善。

一、行政強制法的實踐難題。

我國《行政強制法》在實踐中遇到的難題主要體現(xiàn)在一下方面：

(一)行政強制原則籠統(tǒng)抽象，實踐中無法具體實施。

《行政強制法》明確規(guī)定，或者雖沒有明確規(guī)定但在和整個條文中呈現(xiàn)出來的原則有六項，具體為：平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結合原則、正當程序原則和救濟原則。其中，第五條所確立的比例原則是我國第一次在行政立法中明確確立的原則。比例原則，要求在行政強制的設定和實施上，應在其所追求的目的與所采取的手段進行平衡，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。此原則源于德國19世紀的警察法學，現(xiàn)在是德國等大陸法系國家以及歐共體法中一項重要的一般行政法原則和憲法原則。廣義的比例原則的內容包括必要性、適當性和比例性的要求，這些要求都是具有不確定的彈性要求。比例原則的核心內容是“最小損害”原則。這一原則在實踐中可操作性不強，在具體的行政強制實踐中，往往是以公益為名，對個人正當權益過分忽視，一種普遍的觀念認為，目的的正當性當然可以證成手段的正當性。行政強制執(zhí)行手段帶有強制性，行政主體和行政相對人之間在行政強制執(zhí)行手段下是被服從與服從的關系。為了盡快實現(xiàn)行政目的，行政機關往往以各種理由運用強制手段提高效率，對于非強制手段會很少適用。所以，這一原則在實踐中如何操作是一個很重要的難題。

(二)落實限制“委托執(zhí)行”困難重重。

《行政強制法》第十七條規(guī)定行政強制措施權不得委托，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。這條顯然是針對多年以來社會上由非行政機關或者不具備資質的人員行使行政強制的“亂象”而制定的，本條禁止了“委托執(zhí)法”及公務員執(zhí)法，有利于肅清行政強制中的混亂現(xiàn)象。但是，法律規(guī)定禁止其他人員執(zhí)法和實施強制，而實踐中其他人員執(zhí)法現(xiàn)象不但沒有減少反而還有擴大增加的趨勢。究其原因：一是基層執(zhí)法力量不足，基層執(zhí)法編制不夠，執(zhí)法任務又很重，因此導致很多執(zhí)法主要靠其他人員去完成。二是執(zhí)法重心沒有下移到基層，很多執(zhí)法編制和執(zhí)法人員都浮在中層和高層，或者是執(zhí)法貴族化傾向，有執(zhí)法資格的人員不執(zhí)法，沒有執(zhí)法資格的人員滿大街執(zhí)法。這就是我們基層執(zhí)法的部分現(xiàn)狀。此條過于絕對的表述造成了立法上的尷尬：有些強制執(zhí)行是行政機關的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法親自實施的，就會導致行政強制的軟弱無力。

(三)人民法院執(zhí)行能力面臨挑戰(zhàn)。

《行政強制法》第十三條規(guī)定行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。有學者認為，由行政機關自行實施行政強制執(zhí)行，即由行政機關自己執(zhí)行自己做出的行政決定，背離基本的正當程序原則。所以，加入申請法院強制執(zhí)行，可以說是在程序上又為行政強制執(zhí)行多了一道審查程序，從理論上來看，這有一定的益處。但是，行政強制執(zhí)行權畢竟是行政權，執(zhí)行的內容是行政決定，目的是實現(xiàn)行政職能。行政強制執(zhí)行往往涉及生活的方方面面，其中也包括專業(yè)性很強的行政強制執(zhí)行活動。從法院的系統(tǒng)來看，一般由執(zhí)行庭負責執(zhí)行，由行政庭負責審查。由于人力和物力的缺乏，往往由行政庭來擔任執(zhí)行庭的部分執(zhí)行任務，這就必然導致在審查過程中的馬虎。另外，行政主體容易形成惰性。我國行政主體自行強制執(zhí)行的前提是必須要有法律的授權。如果行政主體沒有法律的授權，那么它必須申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關可能為了免責或怕麻煩，有可能將本來可以自行執(zhí)行的事項統(tǒng)統(tǒng)申請人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機關的行政管理職能，而且增加了人民法院的負擔。反之，屬于法院的執(zhí)行事項，本應立即執(zhí)行，法院故意不執(zhí)行或拖延時間，會降低行政效率損害相對人的合法權益。最后，人民法院對行政主體提出的申請執(zhí)行案件，只能進行形式審查，同時由于案件數(shù)量的巨大，人民法院作出錯誤執(zhí)行裁決并強制執(zhí)行的情況難以避免。在此，違法的行政強制執(zhí)行并不是行政機關做出的，行政機關不會因此承擔責任，要求法院承擔責任，若法院出現(xiàn)司法腐敗，相對人的維權途徑就更加困難。

二、實踐中運用行政強制法的因應之道。

鑒于行政強制法在實踐中遇到的問題，我們可以在以下方面進一步完善。

第一，貫徹以人為本的執(zhí)法理念，維護公民的合法權益?，F(xiàn)代法治國家是建立在以人為本、對人的基本權利的保障基礎上的。行政強制原則籠統(tǒng)抽象，運用行政強制過程中應樹立以人為本的理念，對弱勢群體應有包容態(tài)度。首先，行政強制原則不可避免的涉及到公共利益和私人利益之間的矛盾和沖突，當二者發(fā)生沖突時如何解決?傳統(tǒng)的觀念認為公共利益高于私人利益，私人利益要向公共利益讓路，在實踐中我們應該具體分析，必須動態(tài)的考量相關利益，做到公私利益兼顧。其次，運用行政強制原則時應樹立服務意識。服務是政府的存在基礎，在民主政體下，政府只是手段，是達成公民福祉的工具，而非目的。政府的地位決定了它不能剝奪公民的自為的權利，不能以強制手段為政府自己提供擴張權利的機會。當然樹立服務意識，也不是一味的要求行政機關遷就公民，在對相對人的合法權利給予適當?shù)目紤]后，也要適時的運用強制手段，以維護行政權威。再次，強制手段要體現(xiàn)人性化。手段的人性化并不是只講人情，不講法治，而是在以人為本理念的支撐下，在法治的大前提下，進行執(zhí)法手段的更新，更多的關切相對人的現(xiàn)實，真正把相對人當人看。

第二，適當進行擴大解釋，維護行政權威。針對《行政強制法》第十七條的規(guī)定，有些強制執(zhí)行是行政機關的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法親自實施的，就會導致行政強制的軟弱無力的現(xiàn)象，我們認為可以在實踐中適當?shù)倪M行擴大解釋。所謂擴大解釋，即對法律條文有關詞句的含義作出擴展，使其比字面通常理解的含義更廣泛、更豐富，當然，這種法律解釋不能違背立法原意。第十七條的立法原意是如果可以通過委托來獲得行政強制措施權，則意味著不需要依據(jù)“法律、法規(guī)”，只需要依據(jù)“行政決定”就可以獲得一種對公民人身權和重要財產(chǎn)權產(chǎn)生直接影響的權力，這顯然有違行政法治的精神，也不符合行政強制法定原則。但是，我們也應該看到現(xiàn)實生活中執(zhí)法空白也是大大存在的，如果將職能進行重新配置會對部門之間的權力和利益產(chǎn)生重大影響，這將是一個長期的部門之間相互博弈的過程。為了維護行政的權威，有必要對第17條進行擴大解釋，以應對執(zhí)法空白。同時，必須真正解決執(zhí)法重心下移問題，解決執(zhí)法重心下移的體制和制度配套問題。還要提高執(zhí)法裝備的技術化、信息化程度，減少對執(zhí)法人員數(shù)量的過分依靠。

第三，合理配置行政強制執(zhí)行權，加強監(jiān)督。不同的國家機關的權力應該是獨立的，各國家機關之間是相互監(jiān)督相互協(xié)調的關系，將不同國家機關的職能混淆起來會造成混亂?！缎姓娭品ā返谑龡l規(guī)定行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。此條執(zhí)行不當，會造成強制執(zhí)行權的混論，損害公民的合法權益。這里的關鍵問題在于法律設定的標準問題，綜合以上分析，我們認為，應當把握以下兩個標準：其一，涉及重大公益、行政行為內容須及時實現(xiàn)的，授權特定的行政機關。如稅務機關的強制劃撥權等。其二，專業(yè)性和技術性較強的，授權特定的行政機關。如專利管理機關的強制許可、外匯管理機關的強制收兌等。而專業(yè)性和技術性不強、各行政機關普遍需要的，如強制拍賣、強制扣繳、強制劃撥等，則不宜普遍授權，原則上應由人民法院強制執(zhí)行。關于代履行和執(zhí)行罰這種在性質上較溫和，不易造成相對人權益的損害的間接強制執(zhí)行方法可以適當由行政機關執(zhí)行，以減輕人民法院的負擔。同時，我們也要加大對行政強制執(zhí)行的監(jiān)督，加強權力機關、司法機關、人民群眾與新聞媒體的監(jiān)督，并加強各機關自身的內部監(jiān)督。關于人民法院審查方式上應以形式審查為一般原則，以實質審查為例外。

三、結語。

重視保障公民權利的《行政強制法》的頒布僅僅是行政強制行為走向法治化的開端，為保證該法有效執(zhí)行，充分發(fā)揮其推進法治建設的重要功能，除依賴于自身的完備性外，還依賴于與其他行政法律的有效銜接，各級行政機關的有效執(zhí)行，清理與本法不相符的滯后內容，以及全社會的法律素養(yǎng)。我們相信，此法的實施將是完善我國法治體系的有益探索。

行政法論文知識篇十六

第一，在行政立法時，行政機關向群眾公開征求意見的具體范圍沒有明確規(guī)定，自由裁量權易被濫用。有些行政機關對于某些必須向群眾公開征求意見的事項隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運作對于行政立法的制約十分有限，行政立法內容不能體現(xiàn)群眾感受。第二，行政立法公開征求意見的開放程度不平衡，對群體的結構組成分析不全面實踐中，行政立法公開征求意見在網(wǎng)絡上的公布率基本達到100%，但在報紙等媒體上的公布率則相對較低。以年輕人、知識市民、專家學者等為主的上網(wǎng)主體較易參與到立法征求意見的程序中來;而老年人、農村人口等群體比較難于表達自己的意見。行政立法公開征求意見的代表性、廣泛性、真實性因此受到影響。

在行政執(zhí)法過程中，諸如執(zhí)法等嚴重傷害了群眾感受。究其原因在于:。

(一)行政執(zhí)法隊伍素質不高，行政手段既不合法亦不合理有些行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律素養(yǎng)欠缺。在執(zhí)法過程中，以強勢威脅態(tài)度打壓群眾的逆反情緒，激化了矛盾。第一，不符合合法行政的要求。根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條:“嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。上海某區(qū)城管部門采用誘使手段，是相對人違法，并以此為證據(jù)，取證方式違法。第二，不符合合理行政的要求。行政合理性原則要求行政權的行使符合公平正義等理性，符合法律的精神。該城管部門的不擇手段，使無辜公民陷入圈套，背離了合理行政的宗旨。

(二)行政執(zhí)法方式合法卻不合理實踐中，還大量存在雖然行政執(zhí)法是有法可依，但手段簡單粗暴，將法的溫情置之不理。例如在扣押無照商販用于經(jīng)營的'商品和工具時，采用驅趕、謾罵等粗暴方式。非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，出現(xiàn)了商販圍攻城管、城管毆打商販的現(xiàn)象。

三、完善措施———行政立法體現(xiàn)群眾感受。

(一)程序:完善公眾參與立法的程序。

1．明確公開征求意見的具體范圍在行政立法時，行政機應向群眾明確公開征求意見的事項，以限制行政機關自由裁量權的行使，防止起草單位因私利而隱瞞立法事項。

2．以法律形式將征求意見的程序加以固定以法律的形式將如聽證會等征求意見的形式加以確定，包括啟動方式、時間、地點等，使群眾在表達意見時渠道暢通。

3．提高非網(wǎng)絡媒體對于行政立法意見公開征求的公布率考慮到行政立法公開征求意見的開放程度不平衡、對群體的結構組成分析不全面的現(xiàn)狀，應大力發(fā)展以報紙等媒體為平臺的行政立法意見征求途徑，把盡可能多的群眾意見納入行政立法的考量范圍。

(二)內容行政機關應當將有關群眾切身利益的事項納入立法。例如，在國務院最近修改頒布的《殯葬管理條例》中，充分考慮到群眾的感受，將之前的強制改革群眾的非法殯葬行為改為以說服教育為主，做到以人為本，將群眾最關心的殯葬問題以法律的形式，用溫情的手段加以確定，充分顧及群眾的感受。

四、完善措施———行政執(zhí)法體現(xiàn)群眾感受。

鑒于目前執(zhí)法實踐中存在的諸多問題，認為應從以下方面予以改善。

(一)提高招募條件，加強專業(yè)培訓針對當前行政執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，首先要提高行政執(zhí)法人員的招募條件。例如規(guī)定報名參考執(zhí)法人員的考生，有本科以上學歷，以法學專業(yè)為首選等。通過專業(yè)培訓提高專業(yè)素質。加強行政執(zhí)法方式，服務態(tài)度等方面的培訓，避免因方式不當而傷害群眾感情。

(二)引入民意考核引入定期民意考核，讓群眾給行政執(zhí)法人員打分，將此納入考核成績。以此促進執(zhí)法人員考慮群眾感受，杜絕粗暴執(zhí)法。

五、結語。

只有從立法和執(zhí)法兩方面著手，切實保護群眾的切身利益，充分考慮群眾感受，在合法性的基礎上追求合理性，探索更加溫情、人性化的執(zhí)法途徑，才能有效杜絕暴力性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一、目的和手段的統(tǒng)一。

行政法論文知識篇十七

論文摘要:文章從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學化的一些構想。

一、我國行政決策的現(xiàn)狀。

改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：

1.決策觀念有了轉變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學研究,結合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓,以普及決策科學為重點,全面提高各級領導干部的素質,強化決策者的科學決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設、農村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎上,權衡利弊,最終決策的。

2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領導終身制,實行黨政分開、政企分開和權力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經(jīng)過有關專家組或專門機構審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務,過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務公開,決策制度日趨完善。

3.決策輔助機構開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調查、咨詢機構也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。

4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動決策科學向高層次發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。

二、我國行政決策存在的問題及原因。

縱觀決策科學化發(fā)展進程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學決策為主的轉變。但是目前還存在一些不足之處。

1.決策的民主化程度偏低。決策科學化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領導的意圖做“命題文章”,給領導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

2.輔助決策機構沒有得到有效利用。有些機構名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構,制約著他們作用的發(fā)揮。

3.戰(zhàn)術研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。

4.決策機構內部結構不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導致政府部門內部職責含混,責任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結構失衡,影響決策的整體質量。

三、改革我國行政決策制度的建議。

1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機構和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導部分,擁有對決策方案的最終裁定權,但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學決策過程的核心。

2.準確把握決策內容,努力提高公共行政決策的質量和水平。一是明確決策指導思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調和解決的公共事務是一個復雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關聯(lián)系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調不同利益群體的關系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學的調查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。

3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調“多方案選擇”的程序制度,管理學經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。

4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機結合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調查仍然是重要的決策手段，社會調查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調查。社會調查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應該綜合應用。

5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關重要的影響。政府機構對社會行使廣泛的公共權力,同時也必須承擔相應的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權力,也理應承擔相應的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關鍵要看決策實效。決策是不是正確,應依據(jù)決策執(zhí)行的結果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權。

行政法論文知識篇十八

決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡技術的運用，將適當?shù)男畔⑦m時地傳遞給相應管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學化、合理化。

(二)提高了組織的績效。

網(wǎng)絡技術的應用，一方面，借助網(wǎng)絡平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡技術的輔助下行政管理機構更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。

(三)實現(xiàn)了政務的公開。

在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領導階層享有絕對的決策權，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務的出現(xiàn)營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領導者，實現(xiàn)了領導、教師、學生三者之間的有效溝通。學校還可以借助網(wǎng)絡技術當中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權與參與權、監(jiān)督權。

(四)強化了人員的素質。

在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡技術的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學習中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網(wǎng)絡技術帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現(xiàn)代化管理知識、技能的學習、掌握及運用。

(五)提升了工作的效率。

在網(wǎng)絡技術的應用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學生的生活、學習的同時也給學校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現(xiàn)了管理的科學化、民主化。

二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡技術的思考。

對于網(wǎng)絡技術在高校行政管理工作當中的運用，我們應當立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡技術運用當中，受管理部門職責的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關的計算機網(wǎng)絡知識與技能，且太過注重對網(wǎng)絡硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現(xiàn)象，由于理論指導的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網(wǎng)絡技術資源建設缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡技術功能上的浪費。當前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關維護與服務工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡技術應用過程當中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡技術的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網(wǎng)絡技術建設做好標準的統(tǒng)一以實現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時要對網(wǎng)絡資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關網(wǎng)絡技能的培訓，結合本校的具體情況對網(wǎng)絡技術進行分層規(guī)劃，通過對相關制度的完善來為網(wǎng)絡技術的應用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡技術推廣的重點地區(qū)。網(wǎng)絡技術的滲透使得高校的行政管理、教學活動、科研工作等系統(tǒng)實現(xiàn)了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡、計算機技術的發(fā)展必然會對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應當充分認識到網(wǎng)絡技術對于行政管理工作的積極影響，大力推進網(wǎng)絡技術的普及與合理運用，并針對應用過程當中出現(xiàn)的問題進行具體分析，制定科學的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡技術的有效運用。

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