報(bào)告的目的是向讀者提供準(zhǔn)確、有價(jià)值的信息，幫助他們做出決策或采取行動(dòng)。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一份較為完善的報(bào)告呢？首先，我們需要明確報(bào)告的目的和讀者群體，這有助于確定報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。其次，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研工作，包括收集相關(guān)數(shù)據(jù)、查閱文獻(xiàn)、訪談專家等，以獲得準(zhǔn)確的信息和深入的了解。接著，我們需要對(duì)收集到的材料進(jìn)行歸納和分析，從中提取出關(guān)鍵信息和發(fā)現(xiàn)，為報(bào)告撰寫(xiě)提供依據(jù)。最后，我們要注意報(bào)告的邏輯性、準(zhǔn)確性和可讀性，確保語(yǔ)言清晰、表達(dá)精準(zhǔn)，并合理安排各個(gè)部分的內(nèi)容。通過(guò)觀摩這些范文，我們可以發(fā)現(xiàn)一些寫(xiě)作技巧和文采用語(yǔ)的亮點(diǎn)所在。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇一
縣人大常委會(huì)：
根據(jù)縣人大常委會(huì)某年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議研究，成立了由縣人大常委會(huì)副主任冷應(yīng)芬為組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門(mén)蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對(duì)全縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
某年12月政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強(qiáng)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊(duì)伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門(mén)迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1、著眼機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設(shè)。一是圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，搭建管理主體。某年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機(jī)構(gòu)11個(gè)、直屬行政機(jī)構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊(duì)）1個(gè)，設(shè)置和平分局等派出機(jī)構(gòu)8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《某年登記工作要點(diǎn)》和《某年市場(chǎng)主體發(fā)展計(jì)劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。
某年1-6月新增各類市場(chǎng)主體1488戶，新辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場(chǎng)主體某1戶，累計(jì)認(rèn)繳注冊(cè)資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)%；兌現(xiàn)某年財(cái)政補(bǔ)助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。
2、著重食用安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革以后，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。
一是對(duì)全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對(duì)19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對(duì)45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營(yíng)戶備案登記，對(duì)1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測(cè)。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對(duì)全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計(jì)設(shè)備336臺(tái),在用206臺(tái)。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書(shū),與重點(diǎn)監(jiān)控單位簽訂承諾書(shū),督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對(duì)兩臺(tái)嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計(jì)罰沒(méi)款萬(wàn)元,今年我縣特種設(shè)備沒(méi)有發(fā)生任何事故。
三是切實(shí)抓好藥品藥械監(jiān)管。開(kāi)展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)gsp認(rèn)證。
半年來(lái)，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨gsp認(rèn)證培訓(xùn)工作會(huì)議，申報(bào)實(shí)施gsp認(rèn)證的企業(yè)有46家。
3、著力市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展打假專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門(mén)對(duì)全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對(duì)一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來(lái)，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺(tái)、地中衡10臺(tái)、天平3臺(tái)、壓力表21塊，完成收入萬(wàn)元。加大消費(fèi)維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)余元，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。
從調(diào)研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)雖然較好地保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展，但也存在編制不足、機(jī)制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需重視解決。
一是體制機(jī)制仍未理順，技術(shù)力量有待增強(qiáng)。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機(jī)構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機(jī)關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時(shí)難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對(duì)食藥監(jiān)管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。
二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著行政審批層級(jí)一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。
三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對(duì)食藥品的檢測(cè)只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認(rèn)證。由于檢測(cè)手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，還影響了執(zhí)法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測(cè)設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報(bào)酬,責(zé)任心不是很強(qiáng),村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識(shí)仍需增強(qiáng)，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對(duì)群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費(fèi)者的食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，著力在解決好干部隊(duì)伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新常態(tài)。
要加大市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識(shí)，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊(duì)伍成為市場(chǎng)監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要按照機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作全面有效開(kāi)展。
2、加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺(tái)帳登記制度，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對(duì)不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴(yán)管重罰,并堅(jiān)決給予取締。
加大市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，在配備食品、藥品快速檢測(cè)車的同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺(tái)，做到隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報(bào)酬。充分調(diào)動(dòng)“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對(duì)縣域內(nèi)的無(wú)主電梯嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。
3、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高安全意識(shí)?？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要推進(jìn)行政審批改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”等多項(xiàng)扶持政策導(dǎo)向，加快重大項(xiàng)目審批和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊(cè)為著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，申報(bào)一批省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對(duì)《新商標(biāo)法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，在沿河電視臺(tái)、走進(jìn)沿河、手機(jī)報(bào)、手機(jī)*等媒體平臺(tái)設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴(kuò)大接受市民現(xiàn)場(chǎng)咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報(bào)或曝光，以增強(qiáng)廣大人民群眾食品藥品安全意識(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇二
某年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。
積極組織開(kāi)展某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時(shí)制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開(kāi)展市場(chǎng)主體年報(bào)工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內(nèi)內(nèi)資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個(gè)體工商戶xx戶,農(nóng)民合作社xx戶,合計(jì)xx戶應(yīng)報(bào)年報(bào)單位年報(bào)完成率達(dá)90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計(jì)劃目標(biāo)。
認(rèn)真開(kāi)展某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會(huì)議要求，我們對(duì)某年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進(jìn)行了補(bǔ)錄。
開(kāi)展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉(zhuǎn)發(fā)xx市政府辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對(duì)轄區(qū)內(nèi)9個(gè)市場(chǎng)、7個(gè)銷售點(diǎn)活禽及禽產(chǎn)品銷售市場(chǎng)關(guān)閉?！秞x省工商局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化h7n9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號(hào))下達(dá)后，分局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各所并加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，禽琉感防控工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內(nèi)h7n9禽流感疫情的漫延。
2特種設(shè)備安全監(jiān)察方面。
根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計(jì)劃,分局與四個(gè)工商質(zhì)監(jiān)所簽定了《某年特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。1-6月份共檢查xx68家,設(shè)備130余臺(tái),出動(dòng)檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書(shū)9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時(shí)分局在對(duì)電梯維保單位和使用單位進(jìn)行宣傳外，還開(kāi)展了安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦活動(dòng)，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個(gè)住民區(qū)開(kāi)展了電梯應(yīng)急演練,使得安全知識(shí)家喻戶曉。在某年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)其間，更是多次開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動(dòng)。
積極開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對(duì)各特種設(shè)備使用單位進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂(lè)設(shè)施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設(shè)備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對(duì)每一戶都上門(mén)開(kāi)展了檢查。
開(kāi)展了對(duì)市局特種設(shè)備安全隱患督辦件調(diào)查處理和特種設(shè)備平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)的.清理工作。某年上半年市局對(duì)分局下發(fā)了“特種設(shè)備安全隱患督辦通知”11號(hào)、15號(hào)文件，共涉及10個(gè)使用單位，分局接辦后立即召開(kāi)會(huì)議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開(kāi)展了清理特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)工作。建立特種設(shè)備使用臺(tái)賬，在以往的臺(tái)賬基礎(chǔ)上，園區(qū)分局工作人員進(jìn)行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，為園區(qū)分局特種設(shè)備監(jiān)管工作保駕護(hù)航。
加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備人員隊(duì)伍建設(shè)。一是廣泛宣傳特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和督促企業(yè)重視特種設(shè)備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核有66人獲得特種設(shè)備人上崗證，二是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，半年來(lái)分局先后兩次以會(huì)代訓(xùn)的方式帶領(lǐng)各所特種設(shè)備安全監(jiān)察員學(xué)法律學(xué)規(guī)則。
3.城市文明創(chuàng)建工作方面。
根據(jù)市局關(guān)于文明創(chuàng)建有關(guān)文件要求，分局及時(shí)擬發(fā)了“xx市工商質(zhì)監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實(shí)施方案”，制定了”園區(qū)分局市場(chǎng)文明創(chuàng)建責(zé)任體系”,針對(duì)各菜市場(chǎng)的特點(diǎn)制定了一場(chǎng)一策，并主動(dòng)與地方政府、市場(chǎng)主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責(zé)任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)行包保，創(chuàng)建工作實(shí)行周報(bào)告制。所開(kāi)展創(chuàng)建巡查,分局實(shí)行創(chuàng)建督查,讓每個(gè)市場(chǎng)做到證照懸掛整潔、文明評(píng)比正常、行業(yè)布局公示。
結(jié)合城市文明創(chuàng)建開(kāi)展了校園周邊治安環(huán)境專項(xiàng)整治工作。對(duì)市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、xx奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號(hào))和市局市場(chǎng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)所在有關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)點(diǎn)、亞廈汽車城做贓亂差進(jìn)行了專項(xiàng)治理;九洲所在市局組織下對(duì)九洲市場(chǎng)的贓亂及地面破損進(jìn)行了全面改造。
開(kāi)展了xx市文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng)。根據(jù)市局“關(guān)于開(kāi)展xx市“文明經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監(jiān)所推薦、分局初審認(rèn)定做方式，評(píng)選推薦了30戶經(jīng)營(yíng)戶作為市級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶。
針對(duì)本次工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長(zhǎng)期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對(duì)外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點(diǎn)才能滿足工作上的需要，導(dǎo)致分局干部工作壓力極大。
二是人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴(yán)重。而且分局還有很大一部分老干部?jī)H會(huì)簡(jiǎn)單的電腦操作，由于信息化辦公越來(lái)越普及，各類業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺(tái)化系統(tǒng)化，讓老干部去負(fù)責(zé)會(huì)造成工作完成緩慢，準(zhǔn)確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負(fù)責(zé)又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來(lái)填充，定會(huì)讓分局工作錦上添花，大放異彩。
市場(chǎng)監(jiān)管方面繼續(xù)推進(jìn)“五證合一，一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記等改革。按照全國(guó)“多證合一”改革電視電話會(huì)議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進(jìn)“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))和“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作。繼續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法、“質(zhì)監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當(dāng)違法競(jìng)爭(zhēng)和傳銷。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法集資、危險(xiǎn)化學(xué)品、虛假?gòu)V告等各類專項(xiàng)整治。
特種設(shè)備方面進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備督促檢查，特別是娛樂(lè)場(chǎng)所特種設(shè)備督促檢查。其次繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機(jī)械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設(shè)備安全檢查。
文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進(jìn)一步組織人力財(cái)力進(jìn)行文明創(chuàng)建工作，并強(qiáng)調(diào)“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇三
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，今年5月，區(qū)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府市場(chǎng)監(jiān)管情況的報(bào)告。為全面了解我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理情況，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委于4月初啟動(dòng)了對(duì)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管情況的調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了涉及市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律法規(guī)；聽(tīng)取了區(qū)工商分局、區(qū)商務(wù)局等單位的工作匯報(bào)，并就市場(chǎng)監(jiān)管的重難點(diǎn)進(jìn)行了探討；實(shí)地查看了食品藥品、特種設(shè)備、部分流通商品的監(jiān)督管理情況。5月16日，區(qū)人大常委會(huì)又組織部分組成人員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行了會(huì)前視察調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，以深化商事制度改革為突破口，以規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序、交易秩序和消費(fèi)環(huán)境為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，基本形成了公平、自由、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（一）市場(chǎng)建設(shè)取得突破，專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
近年來(lái)，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化的重要抓手，一方面精心培育家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩交易、城區(qū)菜市場(chǎng)和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，另一方面在新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)等地新建大型商業(yè)綜合體。目前，新城核心區(qū)的寶蓮國(guó)際都會(huì)、東宏時(shí)代廣場(chǎng)、臺(tái)灣大潤(rùn)發(fā)等項(xiàng)目推進(jìn)順利，100萬(wàn)平方米的商業(yè)建筑已具雛形；小北海度假區(qū)規(guī)劃50萬(wàn)平方米商業(yè)設(shè)施已建成20萬(wàn)平方米，杰民商貿(mào)中心、五金機(jī)電市場(chǎng)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。尤其是擁有3萬(wàn)平方米的龍邁家居建材城和4萬(wàn)平方米的杰民商貿(mào)中心相繼開(kāi)業(yè)迎賓，標(biāo)志著我區(qū)商業(yè)由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)向了規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)模式，專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)。
（二）深化改革激發(fā)活力，主體培育成效明顯。
區(qū)政府有關(guān)部門(mén)按照“放管服”的要求，相繼實(shí)施了“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等商事制度改革，全面放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。到2016年底，全區(qū)有各類市場(chǎng)主體41113戶，較2013年增長(zhǎng)了近一倍；注冊(cè)資本達(dá)到439億元，同比增長(zhǎng)9.88%，戶均注冊(cè)資本達(dá)到109.3萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，建立了主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的監(jiān)測(cè)預(yù)警，較好地保證了市場(chǎng)發(fā)展的方向和市場(chǎng)主體發(fā)展的質(zhì)量。
（三）分工合作各司其職，監(jiān)管合力初步形成。
市場(chǎng)監(jiān)管面寬量大，涉及部門(mén)眾多。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、社會(huì)共治”的原則，區(qū)工商部門(mén)切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，深入推進(jìn)商事制度改革，積極開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)著力加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子登記備案管理，積極開(kāi)展農(nóng)資打假，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全；區(qū)商務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展成品油市場(chǎng)、典當(dāng)行業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)管，著力整治和規(guī)范流通市場(chǎng)秩序；區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；區(qū)食藥監(jiān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管；區(qū)市政部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)加強(qiáng)了城區(qū)菜市場(chǎng)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和流動(dòng)攤販的監(jiān)管。各級(jí)各部門(mén)既各司其職，又相互配合，初步形成了齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
（四）市場(chǎng)監(jiān)管措施有力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好。
1.著力完善信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)信息公示制度、跨部門(mén)信息交換機(jī)制、信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行信息公示義務(wù)。截至今年4月，全區(qū)共有8299戶企業(yè)、22487戶個(gè)體工商戶、394戶農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)送了2015年度年報(bào)，年報(bào)率分別達(dá)到97.61%、87.94%、100%；對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的5007戶市場(chǎng)主體，在政府采購(gòu)、銀行貸款等領(lǐng)域受限，22戶企業(yè)法定代表人在推選“兩代表一委員”時(shí)受影響，聯(lián)合限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計(jì)87人次，初步實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。
2.著力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。一是搞好質(zhì)量安全常規(guī)檢查。建立成品油、裝飾材料等商品常規(guī)抽檢機(jī)制，2016年以來(lái)，抽檢煙花爆竹6組、化肥16組、成品油85組、陶瓷磚40組、紡織品15組、涂料19組，查出不合格商品30組,商品平均合格率為85.6%。建立品牌企業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)抽檢機(jī)制，對(duì)25個(gè)名牌企業(yè)、42個(gè)名牌產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督抽查。開(kāi)展“質(zhì)量季”安全大巡查活動(dòng)，巡查企業(yè)525家，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患122個(gè)，下達(dá)監(jiān)察指令書(shū)和整改報(bào)告96份。加大對(duì)種子抽檢力度，抽檢城區(qū)種子經(jīng)銷商種子樣品11個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)食品企業(yè)和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位的巡查計(jì)劃，巡查企業(yè)19500家次，排查并處理食品安全隱患497個(gè)；通過(guò)對(duì)1808批次食品的評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)、快速檢測(cè)等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)201個(gè)；積極發(fā)揮各鎮(zhèn)街快檢室作用，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)把入口關(guān)。二是組織開(kāi)展質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞家電、建材、兒童用品、消防產(chǎn)品等商品開(kāi)展打假，查辦質(zhì)量問(wèn)題19件；圍繞民生領(lǐng)域質(zhì)量安全開(kāi)展學(xué)生用品質(zhì)量檢測(cè)，共查辦質(zhì)量問(wèn)題8件；圍繞重點(diǎn)工程原材料質(zhì)量開(kāi)展電線電纜、建材、波形護(hù)欄、給排水管材等產(chǎn)品檢查，共抽檢47批次，立案查處質(zhì)量違法違規(guī)行為11起。
3.著力維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查，分別對(duì)城區(qū)農(nóng)藥批發(fā)商、門(mén)店和蔬菜、果樹(shù)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開(kāi)展巡回檢查。二是開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)35次，發(fā)放限期整改通知書(shū)631份，約談61家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和市場(chǎng)業(yè)主，立案處罰377起，罰沒(méi)款320萬(wàn)余元；發(fā)現(xiàn)涉嫌制售假劣蜂蜜、腎霸膠囊等線索6起，破獲銷售腎霸膠囊等假藥案2起、假劣食品案4起，刑事處罰2人、行政拘役3人。三是加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易、供水、供電、旅游、美容、人力資源、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介、微型企業(yè)等新興市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展網(wǎng)上巡查2362戶次，查處利用格式合同條款侵害消費(fèi)者權(quán)益案件8件，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1戶，對(duì)全區(qū)201戶房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建立了監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的18戶“問(wèn)題微企”進(jìn)行了分類處置，追回10戶微企財(cái)政補(bǔ)助資金26.75萬(wàn)元。四是加強(qiáng)金融市場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)全區(qū)86戶投融資市場(chǎng)主體進(jìn)行了核查清理，吊銷或變更、注銷市場(chǎng)主體45戶。五是嚴(yán)格廣告監(jiān)管，檢查清理了戶外廣告、醫(yī)藥廣告、房地產(chǎn)廣告等，規(guī)范店招店牌1700塊。六是以知名度高的商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為。七是以公用企業(yè)、專營(yíng)專賣行業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，共查處案件81件。八是組織開(kāi)展了打擊傳銷“五走進(jìn)”活動(dòng)，層層簽訂《打擊傳銷責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力，去年，我區(qū)順利通過(guò)“創(chuàng)建無(wú)傳銷區(qū)”檢查驗(yàn)收。
4.著力做好消費(fèi)維權(quán)。組織開(kāi)展“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)“12315”進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)“五進(jìn)”工作，整改規(guī)范“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”43個(gè)，新建“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”24個(gè)。2016年，全區(qū)共受理、辦結(jié)12315中心、消委會(huì)投訴舉報(bào)共計(jì)524件，無(wú)逾期分流情況，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失113.63萬(wàn)元，投訴辦結(jié)率達(dá)100%。
（一）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為滯后。一是大型商業(yè)設(shè)施尚未投入營(yíng)運(yùn)。新城核心區(qū)商圈許多商業(yè)設(shè)施雖然完成了主體工程，但還有房屋裝修、商家引進(jìn)等大量工作；小北海物流園區(qū)雖引進(jìn)業(yè)主8個(gè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)商，市場(chǎng)主體培育任務(wù)艱巨。二是商業(yè)批發(fā)沒(méi)有成為主流。銅梁目前的商業(yè)業(yè)態(tài)是以“立足本地、終端消費(fèi)”為主，缺乏大批發(fā)商、大代理商和大經(jīng)銷商，全區(qū)商品銷售額與社零額占比不足2.4，遠(yuǎn)低于全市3.2的比值。三是城區(qū)現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)布局分散，且以街以路為市較為突出。四是沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃、便民利民、活躍市場(chǎng)的小商品夜市。
（二）重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管薄弱。一是電梯、壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)管還需加強(qiáng)。二是食品藥品安全監(jiān)管面寬量大，假冒藥品、過(guò)期食品、臨期食品、包裝標(biāo)識(shí)不全、受潮生蟲(chóng)霉變等問(wèn)題食品時(shí)有發(fā)現(xiàn)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。三是燃?xì)夤夼渌捅O(jiān)管不嚴(yán)，摩托車運(yùn)送較為普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。
（三）推進(jìn)社會(huì)共治任重道遠(yuǎn)。一是企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動(dòng)社會(huì)因素、提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平、推進(jìn)社會(huì)共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。二是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下涌現(xiàn)的市場(chǎng)新領(lǐng)域、商業(yè)新模式、消費(fèi)新變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)顯得越來(lái)越不適應(yīng)，需要政府相關(guān)部門(mén)不斷探索創(chuàng)新。
（一）圍繞改革發(fā)展大局，提高市場(chǎng)監(jiān)管認(rèn)識(shí)。
今年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，要以深化商事制度改革為突破口，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。要站在落實(shí)“五大發(fā)展”理念、推進(jìn)重慶一體化發(fā)展、推進(jìn)法治型服務(wù)型政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，更是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)的迫切需要；要進(jìn)一步認(rèn)清自身?yè)?dān)負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化市場(chǎng)整體布局。
區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要順應(yīng)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，著眼民生保障，聚焦商圈、業(yè)態(tài)等關(guān)鍵要素，加強(qiáng)規(guī)劃、布局和引導(dǎo)。一是優(yōu)化專業(yè)市場(chǎng)布局。要注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、合理性，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和專業(yè)化、品牌化、智慧化的要求，充分利用新城核心區(qū)、小北海度假區(qū)的大型商業(yè)設(shè)施，通過(guò)招商引資建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)；通過(guò)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將分散的汽摩、五金、建材等聚集到一起，形成專業(yè)市場(chǎng)。二是加快新興市場(chǎng)培育。統(tǒng)籌考慮實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、以消費(fèi)者需求為中心的“多層次實(shí)體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”為框架的新型商業(yè)市場(chǎng)體系。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是鼓勵(lì)有條件的傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高自主經(jīng)營(yíng)能力。比如，通過(guò)集中采購(gòu)，加強(qiáng)品類管理，提高經(jīng)營(yíng)效益；通過(guò)加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)、創(chuàng)意和開(kāi)發(fā)，提高自有品牌經(jīng)營(yíng)比重，提升產(chǎn)品盈利能力。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商家根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求多元的實(shí)際，發(fā)展多樣性、個(gè)性化、體驗(yàn)式的新型業(yè)態(tài)。比如，引導(dǎo)購(gòu)物中心進(jìn)行差異化定位，增加體驗(yàn)型、互動(dòng)型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物一站式服務(wù)；推動(dòng)便利店增加服務(wù)內(nèi)容，對(duì)接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。
（四）完善政府監(jiān)管職能，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境。
市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要政府因地制宜、因企施策，不斷完善監(jiān)管舉措，履行好監(jiān)管職能。一是強(qiáng)化信用監(jiān)管。要消除部門(mén)信息壁壘，整合信息資源，逐一為企業(yè)建立“信用檔案”，構(gòu)建起完整準(zhǔn)確的新型信息監(jiān)管體系；要及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公示企業(yè)信息，提升信息對(duì)稱性和透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會(huì)約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的“金網(wǎng)”。二是注重“管”、“服”并舉。政府各部門(mén)在落實(shí)“寬進(jìn)”的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的“嚴(yán)管”，對(duì)涉安涉危行業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)一定要敢于“亮劍”，重拳出擊，堅(jiān)決管住；同時(shí)，要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，從管制思維更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為落腳點(diǎn)，注重管理措施的科學(xué)化、人性化，既當(dāng)好市場(chǎng)秩序的守護(hù)者，又當(dāng)好市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)者、市場(chǎng)消費(fèi)的服務(wù)員，防止“一管就死”。三是推進(jìn)社會(huì)共治。區(qū)政府要進(jìn)一步提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把市場(chǎng)監(jiān)管作為新時(shí)期的重大民生實(shí)事抓緊抓好；區(qū)政府各職能部門(mén)要不折不扣落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)舉措，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；各行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)業(yè)主要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要責(zé)任，做到守信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格自律；要理直氣壯做好消費(fèi)維權(quán)，堅(jiān)決打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費(fèi)的行為，提升消費(fèi)安全感，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇四
根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年監(jiān)督工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委xx縣文體局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)部分成員組成調(diào)研組，在常委會(huì)副主任韋少堅(jiān)的帶領(lǐng)下，于12月2日至5日開(kāi)展關(guān)于我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作專題調(diào)研。調(diào)研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）xx縣文體局，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地察看，較好了解我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（一）截至2014年11月30日止，全縣注冊(cè)的各類文化經(jīng)營(yíng)單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所59家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所ktv23家，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所75家，文藝表演團(tuán)體1家，印刷企業(yè)10家，書(shū)店3家，書(shū)、報(bào)、刊零售點(diǎn)33家，音像制品零售店19家，打字復(fù)印店36家。整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬(wàn)元。
（三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位9處。
二、我縣開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的措施和成效。
我縣根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來(lái)，文化市場(chǎng)行政管理工作取得了一定的成效。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機(jī)制。
1、組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員由原來(lái)的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責(zé)及要求，做到了制度上墻，職責(zé)明確。
3、建立健全日常工作管理機(jī)制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項(xiàng)定期檢查相結(jié)合管理機(jī)制，即規(guī)定每個(gè)星期的星期二、三為外出巡查或檢查時(shí)間，星期一、四、五在家處理有關(guān)案件后續(xù)問(wèn)題題或接訪，確保查辦案件按時(shí)辦結(jié)與上報(bào)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。
1、通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表xx市文化執(zhí)法支隊(duì)組成三人參賽小組，一舉拿下了六項(xiàng)單項(xiàng)比賽的四個(gè)第一名和團(tuán)體總決賽的第一名的好成績(jī)。還有今年報(bào)自治區(qū)的參評(píng)案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)參加評(píng)查的領(lǐng)導(dǎo)反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因?yàn)槲铱h所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機(jī)室、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入口醒目處張貼相關(guān)禁入標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)案件做到了依法受理，及時(shí)、快速辦理與情況反饋。今年以來(lái)，共接到投訴8起。其中，通過(guò)市長(zhǎng)熱線投訴3起，通過(guò)12318平臺(tái)4起，其它群眾投訴1起，對(duì)舉報(bào)的事件縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間到場(chǎng)核查，從嚴(yán)查處。對(duì)寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責(zé)令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)群眾舉報(bào)張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實(shí)后給予了嚴(yán)厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門(mén)對(duì)市長(zhǎng)熱線舉報(bào)的北通鎮(zhèn)國(guó)土所旁的無(wú)證游戲室進(jìn)行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。在日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的，嚴(yán)格按有關(guān)執(zhí)法程序辦理、辦結(jié)和按時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。特別是涉及到作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（15天）按要求報(bào)局機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門(mén)。
（三）加大查辦案件力度，嚴(yán)格執(zhí)法，為文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障。
縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)組建至今，堅(jiān)持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來(lái)，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營(yíng)單位8個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位4個(gè))；2013年20起(有證經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位5個(gè))；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營(yíng)單位37個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位6個(gè)）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂(lè)場(chǎng)所、文物、藝術(shù)、音像、圖書(shū)、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達(dá)到了21起，比xx市和其它一縣兩區(qū)加起來(lái)所辦理的案件還要多，為我縣文化市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、我縣在文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作存在的主要問(wèn)題。
我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在:。
（一）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠。《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，由于未能切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳參與部門(mén)少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)單位）不認(rèn)真學(xué)習(xí)、未能很好遵守《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場(chǎng)未能有序、健康發(fā)展。
（二）縣、鎮(zhèn)兩級(jí)沒(méi)有建立健全開(kāi)展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響和阻礙我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
（二）文化執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備陳舊、配置落后，沒(méi)有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊(duì)目前在崗在編5人，但實(shí)際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)文體窗口行政審批工作，目前空缺教導(dǎo)員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財(cái)政每年安排執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)是2萬(wàn)元/年，人員辦公費(fèi)為80元/人·月，有限的經(jīng)費(fèi)限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的`正常開(kāi)展，導(dǎo)致工作開(kāi)展的很被動(dòng)。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長(zhǎng)、配置低，關(guān)鍵時(shí)時(shí)刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法平臺(tái)所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒(méi)配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時(shí)執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務(wù)用車。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。受利益的驅(qū)使和存在曉幸心理，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入、ktv娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)，電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所選時(shí)擺放違禁的機(jī)型、機(jī)種，音像零售店經(jīng)營(yíng)盜版出版物和音像制品、外地文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出未進(jìn)行備案登記等問(wèn)題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機(jī)室等，給我縣的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作帶來(lái)了很大的工作壓力與難題。
四、幾點(diǎn)建議。
為了進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)健康發(fā)展，針對(duì)存在問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
（一）要加大《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門(mén)力量開(kāi)展《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。
（二）要建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)文化執(zhí)法管理工作機(jī)制，建議向上級(jí)文化主管部門(mén)反映應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)能經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。
（三）要配強(qiáng)配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費(fèi)和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考xx市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊(duì)再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導(dǎo)員1名），加強(qiáng)執(zhí)法管理工作?？h財(cái)政適當(dāng)對(duì)執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)傾斜，每年要安排經(jīng)費(fèi)達(dá)到8萬(wàn)元，保證日常執(zhí)法巡查與專項(xiàng)檢查工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)配備1臺(tái)執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項(xiàng)檢查工作的正常開(kāi)展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，掌控事態(tài)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇五
黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場(chǎng)監(jiān)督的重心在農(nóng)村、在基層，如何加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，成為考驗(yàn)藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個(gè)行政村，總?cè)丝跒?5．07萬(wàn)人。全縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)178家（其中縣級(jí)醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級(jí)衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積144.93平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，藥品作為一種關(guān)系人民生命健康的特殊商品，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，保證用藥安全有效，既是國(guó)家和社會(huì)的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責(zé)。現(xiàn)結(jié)合始興縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，談?wù)勅绾谓夥潘枷?，?chuàng)新機(jī)制，確保農(nóng)村藥品實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管。
（一）藥品管理的硬件設(shè)施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個(gè)體診所，藥房、藥庫(kù)的藥品擺放隨意，沒(méi)有按要求設(shè)置“四區(qū)”（待驗(yàn)區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲(chóng)、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實(shí)不到位。部分村衛(wèi)生所、個(gè)體診所將診療、配藥場(chǎng)所與住宿、吃飯等生活設(shè)施混放，衛(wèi)生條件差。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥品收入占業(yè)務(wù)收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房投入不足，藥劑工作條件簡(jiǎn)陋，有部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品倉(cāng)儲(chǔ)等硬件建設(shè)并未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。藥房缺乏冷藏設(shè)備和通風(fēng)、避光、“五防”等設(shè)施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風(fēng)、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。
（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設(shè)。特別是個(gè)體門(mén)診部（診所），購(gòu)藥缺乏供貨方相關(guān)資料，不向供貨方索取有關(guān)證照，沒(méi)有購(gòu)銷合同、質(zhì)量協(xié)議書(shū)、進(jìn)貨發(fā)票，有的未做藥品入庫(kù)驗(yàn)收記錄等相關(guān)資料，沒(méi)有建立相應(yīng)的藥品管理制度。
（三）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內(nèi)代謝過(guò)程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對(duì)感冒患者、有炎癥的患者同時(shí)使用多種抗生素，導(dǎo)致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對(duì)嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來(lái)，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調(diào)配者缺乏培訓(xùn)，藥學(xué)知識(shí)缺乏，造成處方和調(diào)配不合理；利益驅(qū)動(dòng)，醫(yī)生對(duì)藥物的選擇起點(diǎn)過(guò)高，新、特、貴藥物應(yīng)用過(guò)多。
（四）藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差。從醫(yī)藥市場(chǎng)從業(yè)人員來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個(gè)體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣98%村衛(wèi)生站、個(gè)體診所，沒(méi)有配備藥學(xué)專業(yè)人員，調(diào)配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時(shí)人員，根本未經(jīng)有關(guān)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，他們對(duì)藥物的調(diào)配、保管等基礎(chǔ)知識(shí)比較缺乏，調(diào)配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。
（一）藥品管理上存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門(mén)事前無(wú)法監(jiān)控，只能在事后對(duì)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)、使用藥品的行為進(jìn)行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理意識(shí)，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。
（二）網(wǎng)點(diǎn)分散，監(jiān)管不便。始興農(nóng)村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農(nóng)村每一個(gè)角落，成為農(nóng)村用藥的主要供應(yīng)者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)收入的差距，用藥情況十分復(fù)雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長(zhǎng)期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。
（三）醫(yī)療藥品廣告過(guò)分夸大療效，誤導(dǎo)患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店對(duì)自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對(duì)人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導(dǎo)患者正確的用藥方向，是當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管的工作重心。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎(chǔ)建設(shè)各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結(jié)合我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)的現(xiàn)狀,建議通過(guò)多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的裝備,充實(shí)農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道,全面落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員培訓(xùn)各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式、多種渠道對(duì)縣及縣以下藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),使從藥人員知法、懂法、守法、自覺(jué)依法辦事。同時(shí),要加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí),自覺(jué)抵制和舉報(bào)假劣藥品在農(nóng)村的流動(dòng),形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。
（三）發(fā)揮“三大作用”，提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管實(shí)效。
1、發(fā)揮主管部門(mén)的作用，積極主動(dòng)抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由于基層藥監(jiān)部門(mén)大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務(wù)重的問(wèn)題，在對(duì)農(nóng)村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的全面監(jiān)管，應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的合作機(jī)制，互通信息，共同配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管的力量。
始興縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，目前，已完成全部縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個(gè)體診所全面推進(jìn)?？傮w說(shuō)來(lái)，要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對(duì)醫(yī)療藥品使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥庫(kù)藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。
2、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)作用（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”），使得農(nóng)村用藥監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。到目前為止我縣共有農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個(gè)，覆蓋率為100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)128個(gè)，覆蓋率達(dá)98.2%。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)趨于完善。今年來(lái)，我局進(jìn)一步完善和細(xì)化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制，制定了考核辦法，明確了其具體職責(zé)，嚴(yán)格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進(jìn)行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實(shí)到協(xié)管員隊(duì)伍。下發(fā)了《關(guān)于聘請(qǐng)農(nóng)村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開(kāi)展農(nóng)村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動(dòng)，以開(kāi)展活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進(jìn)一步提升兩網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。
3、發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的作用，整合資源抓監(jiān)管。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與，是解決農(nóng)民吃上放心、價(jià)廉藥品和看病難的兩大舉措?？梢詫⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和“新農(nóng)合”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進(jìn)。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，改善藥品儲(chǔ)存條件和設(shè)施環(huán)境，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)法律和專業(yè)知識(shí)，更好地為群眾服務(wù)，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農(nóng)村從醫(yī)從藥人員素質(zhì)，從根本上提高農(nóng)村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點(diǎn)參保單位，有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，平抑藥價(jià)，惠及于民。
綜上所述，我們認(rèn)為加強(qiáng)以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村藥品監(jiān)管能力建設(shè)，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)始興縣醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和構(gòu)建和諧始興縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要作用，對(duì)于改變始興縣農(nóng)村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇六
自從20**年開(kāi)展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò))建設(shè)以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)兩網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)仍然存在諸多不容忽視的問(wèn)題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要求我們每個(gè)黨員積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學(xué)習(xí)上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實(shí)不到位的問(wèn)題;在**發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題;在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，著力解決體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。要求進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高科學(xué)發(fā)展能力，就分管工作深入開(kāi)展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場(chǎng)的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
(一)體現(xiàn)不出聘請(qǐng)的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒(méi)有接到過(guò)協(xié)管員或信息員的舉報(bào)。協(xié)管員和信息員的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動(dòng)他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)藥學(xué)知識(shí)理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個(gè)衛(wèi)生室一個(gè)村醫(yī)，開(kāi)方、發(fā)藥均是一人，主要開(kāi)展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識(shí)，造成農(nóng)村藥品管理制度落實(shí)不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識(shí)較差。農(nóng)民群眾對(duì)藥品法律知識(shí)和用藥安全知識(shí)掌握不多，識(shí)別假劣藥品的能力和自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱。在我們對(duì)購(gòu)藥、用藥的群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查中，盲目購(gòu)藥和無(wú)假藥識(shí)別能力的人占半數(shù)以上。
(四)衛(wèi)生室藥品管理知識(shí)欠缺。村級(jí)衛(wèi)生室工作人員對(duì)藥品的管理知識(shí)十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時(shí)，不給患者藥品說(shuō)明書(shū)，不講清服用藥品注意事項(xiàng);擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開(kāi)放入大瓶中，其理由就是取藥時(shí)方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報(bào)，在71個(gè)村衛(wèi)生室中，我局成立以來(lái)沒(méi)有一家上報(bào)個(gè)一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，藥品貯存條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購(gòu)進(jìn)不驗(yàn)收，不定期養(yǎng)護(hù)。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點(diǎn)就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場(chǎng)地狹小，藥品擺放零亂，存儲(chǔ)環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲(chóng)、防鼠設(shè)施也沒(méi)有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺(tái)內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。未能及時(shí)清。
理過(guò)期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問(wèn)題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)有過(guò)期藥品才清理，沒(méi)有養(yǎng)成定期養(yǎng)護(hù)藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識(shí)和重視不夠，雖然我局在20**年已對(duì)大興地鄉(xiāng)5個(gè)村贈(zèng)送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開(kāi)展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)藥品管理的意識(shí)淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對(duì)藥品沒(méi)有進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，造成使用過(guò)期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題。對(duì)于過(guò)期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因?yàn)榱刚{(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟(jì)困難，往往只是采取就地銷毀的方式進(jìn)行處理。對(duì)違法者沒(méi)有進(jìn)行處罰，因此未能對(duì)違法者起到警示的作用。
(一)爭(zhēng)取縣委、政府的支持，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。因此，在開(kāi)展藥品監(jiān)管的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中，要向地方黨委政府匯報(bào)，引起地方黨委政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進(jìn)一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹(shù)立食品藥品安全無(wú)小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟(jì)上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開(kāi)展，調(diào)動(dòng)協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭(zhēng)取地方政府給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費(fèi)，因此必須爭(zhēng)取地方政府投入一定的經(jīng)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識(shí)，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識(shí)別方法，宣傳藥監(jiān)部門(mén)的職能;加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識(shí)，使假劣藥品在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)。
(三)采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、涉藥法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品從業(yè)人員，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式和方法，定期或不定期地進(jìn)行藥品法律法規(guī)知識(shí)、安全用藥知識(shí)等培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導(dǎo)廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)把監(jiān)管重點(diǎn)放在農(nóng)村藥品市場(chǎng)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動(dòng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為。加強(qiáng)藥品采購(gòu)渠道的檢查，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、使用單位從非法藥品市場(chǎng)采購(gòu)藥品。督促藥品使用單位建立健全采購(gòu)驗(yàn)收制度，改善藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)。雖然我們無(wú)法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來(lái)減少假劣藥品的危害。我局通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對(duì)在崗人員現(xiàn)場(chǎng)的耐心指導(dǎo)和教育，過(guò)期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)有所增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時(shí)要加大宣傳和教育的力度，爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇七
根據(jù)市人大常委會(huì)的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)議事組對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽(tīng)取了市市場(chǎng)監(jiān)管局工作情況的匯報(bào)，并與局班子成員、主要科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，到市場(chǎng)監(jiān)管局所轄基層站所進(jìn)行了調(diào)研；實(shí)地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立以來(lái)，能夠充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作在新起點(diǎn)上取得了新成績(jī)。一是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對(duì)口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，合并職責(zé)交叉或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重要科室，充實(shí)人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來(lái)激勵(lì)和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標(biāo)興市和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商標(biāo)品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過(guò)多種渠道申報(bào)馳、著名商標(biāo)，努力擴(kuò)大申報(bào)認(rèn)定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國(guó)馳名商標(biāo)14件，山東省著名商標(biāo)64件，商標(biāo)工作各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強(qiáng)市方面，先后推薦27個(gè)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行名牌申報(bào)，其中9個(gè)產(chǎn)品及項(xiàng)目被上級(jí)采納列入認(rèn)定范圍。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢(shì)。三是深化改革，積極培育市場(chǎng)主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”制度，分三批將134項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“一審核準(zhǔn)制”，簡(jiǎn)化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場(chǎng)主體7670戶。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，及時(shí)查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為載體，重點(diǎn)開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個(gè)品種、560個(gè)批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，深入開(kāi)展特種設(shè)備專項(xiàng)整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來(lái)，共檢查特種設(shè)備1556臺(tái)，消除安全隱患24處。聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作，1-8月份，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失240萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，我市的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績(jī)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起市政府和有關(guān)部門(mén)的重視并認(rèn)真研究加以解決。
（一）培育市場(chǎng)主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)速度緩慢，1-8月同比增長(zhǎng)18.2%，在總量上雖位居煙臺(tái)市第2，但增幅低于煙臺(tái)市平均水平4.95個(gè)百分點(diǎn)，與煙臺(tái)市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對(duì)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵(lì)效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然出臺(tái)了諸多扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和措施，但落實(shí)不夠到位，在啟動(dòng)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會(huì)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)主體發(fā)展的要求。
（二）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管我市在市場(chǎng)監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問(wèn)題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無(wú)進(jìn)貨臺(tái)賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無(wú)”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動(dòng)攤販等的問(wèn)題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺(tái)，其中鍋爐221臺(tái)，壓力容器1481臺(tái)，電梯1555臺(tái)，起重機(jī)械530臺(tái)，廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛118臺(tái)，大型游樂(lè)設(shè)施5臺(tái)，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場(chǎng)監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺(tái)（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)意識(shí)不足，存有一定的安全隱患。
（三）齊抓共管，推進(jìn)社會(huì)共治有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動(dòng)社會(huì)因素、提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平、推進(jìn)社會(huì)共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，不需要專業(yè)知識(shí)，只要租個(gè)門(mén)面就可以開(kāi)，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)變化性強(qiáng)、從業(yè)人員自律意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊(duì)伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，又缺乏必要的經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動(dòng)性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點(diǎn)置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時(shí)為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺(tái)、報(bào)紙公告，召開(kāi)鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認(rèn)知率仍然不高。
（四）基層隊(duì)伍和素質(zhì)建設(shè)需要進(jìn)一步提升。市場(chǎng)監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，但整合后的市場(chǎng)監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠等問(wèn)題。一是監(jiān)管職責(zé)加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒(méi)有機(jī)構(gòu)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)除了原先工商部門(mén)的一般市場(chǎng)秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性監(jiān)管。基層站所在人員沒(méi)有增加的情況下，實(shí)際形成了在“三合一”之后職責(zé)“由一變?nèi)钡木置?。且原工商部門(mén)一直以來(lái)都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，一支平均年齡45歲以上的基層隊(duì)伍，很難適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，專業(yè)人才缺乏。“三合一”后的市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責(zé)，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達(dá)到?？扑降牟坏?/7，之前對(duì)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有接觸，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。
（一）積極培育市場(chǎng)主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。只有市場(chǎng)主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級(jí)要求，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬經(jīng)營(yíng)限制，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，特別是在減免稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)新興市場(chǎng)等載體項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級(jí)各部門(mén)支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會(huì)營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國(guó)家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、抽樣檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)區(qū)域，積極組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)資源對(duì)已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對(duì)公共聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實(shí)施的新食品安全法的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)管。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺(tái)賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理。要采取切實(shí)可行的措施，充分調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強(qiáng)化使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人意識(shí)，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)操作人員上崗前要嚴(yán)格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強(qiáng)責(zé)任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報(bào)廢處理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認(rèn)清過(guò)期鋼瓶潛在危害，及時(shí)消除身邊“定時(shí)炸彈”和安全隱患。同時(shí)，采取企業(yè)自主申報(bào)、部門(mén)聯(lián)合審查、媒體公開(kāi)公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，方便居民置換。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)、配齊專職技術(shù)人員，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)良好的形象。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇八
2017年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項(xiàng)整治成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。
積極組織開(kāi)展2016年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時(shí)制定下發(fā)了相關(guān)通知，要求各所要全面開(kāi)展市場(chǎng)主體年報(bào)工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內(nèi)內(nèi)資企業(yè)**戶，外資企業(yè)**戶，個(gè)體工商戶**戶,農(nóng)民合作社**戶,合計(jì)**戶應(yīng)報(bào)年報(bào)單位年報(bào)完成率達(dá)90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計(jì)劃目標(biāo)。
認(rèn)真開(kāi)展2015年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會(huì)議要求，我們對(duì)2015年度企業(yè)、個(gè)體工商戶信示公示抽查的**戶，其他抽查的**戶并全部進(jìn)行了補(bǔ)錄。
開(kāi)展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉(zhuǎn)發(fā)**市政府辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對(duì)轄區(qū)內(nèi)9個(gè)市場(chǎng)、7個(gè)銷售點(diǎn)活禽及禽產(chǎn)品銷售市場(chǎng)關(guān)閉?！?*省工商局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化h7n9疫情防控工作的通知》(**工商傳(2017)14號(hào))下達(dá)后，分局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各所并加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，禽琉感防控工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內(nèi)h7n9禽流感疫情的漫延。
2特種設(shè)備安全監(jiān)察方面。
根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局2017年度特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計(jì)劃,分局與四個(gè)工商質(zhì)監(jiān)所簽定了《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。1-6月份共檢查**68家,設(shè)備130余臺(tái),出動(dòng)檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書(shū)9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時(shí)分局在對(duì)電梯維保單位和使用單位進(jìn)行宣傳外，還開(kāi)展了安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦活動(dòng)，已在**小區(qū)、**小區(qū)等7個(gè)住民區(qū)開(kāi)展了電梯應(yīng)急演練,使得安全知識(shí)家喻戶曉。在2017年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)其間，更是多次開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動(dòng)。
積極開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對(duì)各特種設(shè)備使用單位進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂(lè)設(shè)施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設(shè)備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對(duì)每一戶都上門(mén)開(kāi)展了檢查。
開(kāi)展了對(duì)市局特種設(shè)備安全隱患督辦件調(diào)查處理和特種設(shè)備平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)的清理工作。2017年上半年市局對(duì)分局下發(fā)了“特種設(shè)備安全隱患督辦通知”11號(hào)、15號(hào)文件，共涉及10個(gè)使用單位，分局接辦后立即召開(kāi)會(huì)議研究具體方案交屬地工商質(zhì)監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開(kāi)展了清理特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)工作。建立特種設(shè)備使用臺(tái)賬，在以往的臺(tái)賬基礎(chǔ)上，園區(qū)分局工作人員進(jìn)行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，為園區(qū)分局特種設(shè)備監(jiān)管工作保駕護(hù)航。
加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備人員隊(duì)伍建設(shè)。一是廣泛宣傳特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和督促企業(yè)重視特種設(shè)備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)考核有66人獲得特種設(shè)備人上崗證，二是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，半年來(lái)分局先后兩次以會(huì)代訓(xùn)的方式帶領(lǐng)各所特種設(shè)備安全監(jiān)察員學(xué)法律學(xué)規(guī)則。
3.城市文明創(chuàng)建工作方面。
根據(jù)市局關(guān)于文明創(chuàng)建有關(guān)文件要求，分局及時(shí)擬發(fā)了“**市工商質(zhì)監(jiān)局園區(qū)分局2017年度文明創(chuàng)建實(shí)施方案”，制定了”園區(qū)分局市場(chǎng)文明創(chuàng)建責(zé)任體系”,針對(duì)各菜市場(chǎng)的特點(diǎn)制定了一場(chǎng)一策，并主動(dòng)與地方政府、市場(chǎng)主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責(zé)任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場(chǎng)實(shí)行包保，創(chuàng)建工作實(shí)行周報(bào)告制。所開(kāi)展創(chuàng)建巡查,分局實(shí)行創(chuàng)建督查,讓每個(gè)市場(chǎng)做到證照懸掛整潔、文明評(píng)比正常、行業(yè)布局公示。
結(jié)合城市文明創(chuàng)建開(kāi)展了校園周邊治安環(huán)境專項(xiàng)整治工作。對(duì)市十二中西片中學(xué)、市八小、市五小、**奮飛中學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關(guān)于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號(hào))和市局市場(chǎng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)所在有關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)點(diǎn)、亞廈汽車城做贓亂差進(jìn)行了專項(xiàng)治理;九洲所在市局組織下對(duì)九洲市場(chǎng)的贓亂及地面破損進(jìn)行了全面改造。
開(kāi)展了**市文明經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng)。根據(jù)市局“關(guān)于開(kāi)展**市“文明經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)的通知”文件精神，分局采取工商質(zhì)監(jiān)所推薦、分局初審認(rèn)定做方式，評(píng)選推薦了30戶經(jīng)營(yíng)戶作為市級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶。
針對(duì)本次工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長(zhǎng)期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務(wù)量大，對(duì)外業(yè)務(wù)窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點(diǎn)才能滿足工作上的需要，導(dǎo)致分局干部工作壓力極大。
二是人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴(yán)重。而且分局還有很大一部分老干部?jī)H會(huì)簡(jiǎn)單的電腦操作，由于信息化辦公越來(lái)越普及，各類業(yè)務(wù)工作逐漸要求平臺(tái)化系統(tǒng)化，讓老干部去負(fù)責(zé)會(huì)造成工作完成緩慢，準(zhǔn)確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負(fù)責(zé)又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質(zhì)全面的年輕血液來(lái)填充，定會(huì)讓分局工作錦上添花，大放異彩。
市場(chǎng)監(jiān)管方面繼續(xù)推進(jìn)“五證合一，一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記等改革。按照全國(guó)“多證合一”改革電視電話會(huì)議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進(jìn)“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄(經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))和“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結(jié)果公示工作。繼續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法、“質(zhì)監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當(dāng)違法競(jìng)爭(zhēng)和傳銷。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法集資、危險(xiǎn)化學(xué)品、虛假?gòu)V告等各類專項(xiàng)整治。
特種設(shè)備方面進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備督促檢查，特別是娛樂(lè)場(chǎng)所特種設(shè)備督促檢查。其次繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機(jī)械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設(shè)備安全檢查。
文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進(jìn)一步組織人力財(cái)力進(jìn)行文明創(chuàng)建工作，并強(qiáng)調(diào)“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇九
基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的前沿陣地，是整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)直接服務(wù)群眾的基層單位，是上級(jí)決策部署落實(shí)“最后一厘米”的神經(jīng)末梢，不僅守護(hù)著“四大安全”底線，還肩負(fù)著為人民群眾的美好生活保駕護(hù)航之重任。
2017年7月杭錦旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，同時(shí)成立6個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開(kāi)展市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)安全“零事故”。以吉日嘎朗圖市場(chǎng)監(jiān)督管理所為例，轄區(qū)位于杭錦旗北部，黃河“幾”字灣南岸，下轄12個(gè)嘎查村、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?751戶15236人，常住戶3506戶9730人;轄區(qū)共有個(gè)體工商戶380戶、企業(yè)80戶(其中食品經(jīng)營(yíng)類64戶、餐飲服務(wù)單位37戶、藥品經(jīng)營(yíng)單位5戶);監(jiān)管人員共3名均為大專學(xué)歷;現(xiàn)有執(zhí)法車輛一臺(tái)、電腦4臺(tái)。
(一)“人員少、任務(wù)重”的矛盾突出。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多個(gè)部門(mén)職責(zé)歸于一家，職能多，任務(wù)繁重，每一項(xiàng)職能都需要基層所監(jiān)管干部去落實(shí)。
(二)干部業(yè)務(wù)能力亟需提高。目前，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員要承擔(dān)食品、藥品、特種設(shè)備、化妝品、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等各方面的監(jiān)管工作，涉及多部市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管理念需要更新，而工作人員任務(wù)多，學(xué)習(xí)時(shí)間少，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都普遍欠缺，原有的工作經(jīng)驗(yàn)已不能適用于現(xiàn)有的監(jiān)管任務(wù)。
(三)日常監(jiān)管模式有待更新。當(dāng)前，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所的工作模式基本上延續(xù)網(wǎng)格化管理和市場(chǎng)巡查制，2名以上執(zhí)法人員劃片分包，負(fù)責(zé)轄區(qū)所有的市場(chǎng)監(jiān)管工作。雖然國(guó)家總局在大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，但在實(shí)際工作中除了落實(shí)“雙隨機(jī)”外，大都延續(xù)以往的定期巡查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)管模式，特別是對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，更多的是靠突擊檢查、專項(xiàng)整治等，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制需要建立健全。
(四)基層辦公條件相對(duì)落后。就吉日嘎朗圖所來(lái)說(shuō)，辦公場(chǎng)所為原吉鄉(xiāng)計(jì)生辦辦公場(chǎng)所，已使用好多年，辦公室、餐廳、宿舍等已陳舊，條件急需改善;執(zhí)法用車僅有一臺(tái)，轄區(qū)涉及多個(gè)嘎查村，市場(chǎng)主體相對(duì)分散，開(kāi)展市場(chǎng)檢查十分不便;食品檢測(cè)設(shè)備還是多年以前配備，精度和靈敏度低，其它專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備幾乎沒(méi)有。工作電腦、執(zhí)法記錄儀等信息化裝備配備不齊或嚴(yán)重老化，不能適應(yīng)工作需要。
(五)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)督管理所處于監(jiān)管服務(wù)的最前沿，直接面向市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者，上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)都要通過(guò)基層去落實(shí)，特別是食品、藥品安全、特種設(shè)備監(jiān)管、消費(fèi)糾紛調(diào)解等風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的工作任務(wù)繁重。而由于缺乏明確的責(zé)任清單、免責(zé)清單，在當(dāng)前工作氛圍和社會(huì)輿論形勢(shì)下，各種評(píng)比、考核、一票否決、曝光、追責(zé)、問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致基層干部“干活兒越多越容易出錯(cuò)越容易被追究”，影響了基層干部工作主動(dòng)性、積極性。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是合理設(shè)置編制。各地應(yīng)根據(jù)人口總量、監(jiān)管對(duì)象規(guī)模、地域面積等實(shí)際情況綜合確定執(zhí)法人員規(guī)模。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地邀請(qǐng)專家學(xué)者和辦案能手對(duì)基層執(zhí)法人員開(kāi)展精準(zhǔn)專業(yè)、有針對(duì)性的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)有專人定期編輯典型案例或執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)傳遞分發(fā)給基層執(zhí)法人員，用于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫，強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)安全底線。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法保障。加大基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的硬件保障力度，確?；鶎訄?zhí)法效能長(zhǎng)效提升。
(三)嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使執(zhí)法隊(duì)伍自覺(jué)抵御“說(shuō)情風(fēng)”，避免“人情案”，做到清白做人、干凈做事。同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，減少外界因素對(duì)執(zhí)法辦案的干擾，降低執(zhí)法人員自身的履職風(fēng)險(xiǎn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十
縣人大常委會(huì)：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議研究，成立了由縣人大常委會(huì)副主任冷應(yīng)芬為組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實(shí)地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門(mén)蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對(duì)全縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
2014年12月政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣人民政府圍繞加強(qiáng)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊(duì)伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門(mén)迅速轉(zhuǎn)換角色，切實(shí)履職盡責(zé)，積極開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場(chǎng)安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
1、著眼機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個(gè)重點(diǎn)主體建設(shè)。一是圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，搭建管理主體。2014年12月以來(lái)，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機(jī)構(gòu)11個(gè)、直屬行政機(jī)構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊(duì)）1個(gè)，設(shè)置和平分局等派出機(jī)構(gòu)8個(gè)。在全縣22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體。成立了以縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《2015年登記工作要點(diǎn)》和《2015年市場(chǎng)主體發(fā)展計(jì)劃》,明確了市場(chǎng)主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。
2015年1-6月新增各類市場(chǎng)主體1488戶，新辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場(chǎng)主體20011戶，累計(jì)認(rèn)繳注冊(cè)資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)2014年財(cái)政補(bǔ)助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎(jiǎng)勵(lì)14.59萬(wàn)元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬(wàn)元,微企培育存活率96.54%；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。
2、著重食用安全，加強(qiáng)監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)改革以后，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。
一是對(duì)全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對(duì)19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對(duì)45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營(yíng)戶備案登記，對(duì)1005個(gè)餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)23個(gè)食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營(yíng)單位的46個(gè)樣品抽樣檢測(cè)。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對(duì)全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計(jì)設(shè)備336臺(tái),在用206臺(tái)。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書(shū),與重點(diǎn)監(jiān)控單位簽訂承諾書(shū),督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對(duì)兩臺(tái)嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計(jì)罰沒(méi)款1.5萬(wàn)元,今年我縣特種設(shè)備沒(méi)有發(fā)生任何事故。
三是切實(shí)抓好藥品藥械監(jiān)管。開(kāi)展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)gsp認(rèn)證。
半年來(lái)，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)134家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營(yíng)管理暨gsp認(rèn)證培訓(xùn)工作會(huì)議，申報(bào)實(shí)施gsp認(rèn)證的企業(yè)有46家。
3、著力市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展打假專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合文化、公安等部門(mén)對(duì)全縣的出版物市場(chǎng)和網(wǎng)吧集中清理整治，對(duì)一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來(lái)，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒(méi)款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺(tái)、地中衡10臺(tái)、天平3臺(tái)、壓力表21塊，完成收入19.23萬(wàn)元。加大消費(fèi)維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬(wàn)余元，有力維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。
從調(diào)研看出，半年多來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)雖然較好地保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展，但也存在編制不足、機(jī)制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，需重視解決。
一是體制機(jī)制仍未理順，技術(shù)力量有待增強(qiáng)。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個(gè)別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來(lái)許多困難。而且機(jī)構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實(shí)際只有編制80人，缺編28人，特別是機(jī)關(guān)16個(gè)科室中有6個(gè)科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個(gè)分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時(shí)難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對(duì)食藥監(jiān)管難以顧及。這些問(wèn)題，直接制約著我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。
二是市場(chǎng)主體培育乏力，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。隨著行政審批層級(jí)一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)接有關(guān)政策不到位，至今沒(méi)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時(shí)完善企業(yè)審批、許可和加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。
三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個(gè)體工商戶近1萬(wàn)家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個(gè)別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過(guò)程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對(duì)食藥品的檢測(cè)只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否qs認(rèn)證。由于檢測(cè)手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，還影響了執(zhí)法的時(shí)效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無(wú)快速檢測(cè)設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒(méi)有兼職報(bào)酬,責(zé)任心不是很強(qiáng),村寨小攤小販經(jīng)營(yíng)的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識(shí)仍需增強(qiáng)，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，對(duì)群眾的生命健康造成潛在威脅。同時(shí)，消費(fèi)者的食品藥品質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管工作，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，著力在解決好干部隊(duì)伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新常態(tài)。
要加大市場(chǎng)監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識(shí)，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊(duì)伍成為市場(chǎng)監(jiān)管的“通才”?？h人民政府及相關(guān)部門(mén)要按照機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作全面有效開(kāi)展。
2、加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺(tái)帳登記制度，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,全部實(shí)行亮照經(jīng)營(yíng)。對(duì)不守法經(jīng)營(yíng),存在安全隱患的，實(shí)行嚴(yán)管重罰,并堅(jiān)決給予取締。
加大市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，在配備食品、藥品快速檢測(cè)車的同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺(tái)，做到隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控，確保食藥品安全。切實(shí)解決好行政村“三員”報(bào)酬。充分調(diào)動(dòng)“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三到位”。切實(shí)加大重點(diǎn)場(chǎng)所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對(duì)縣域內(nèi)的無(wú)主電梯嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。
在沿河電視臺(tái)、沿河政府網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機(jī)報(bào)、手機(jī)微信等媒體平臺(tái)設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全活動(dòng)周等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料擴(kuò)大接受市民現(xiàn)場(chǎng)咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠充分依靠消費(fèi)者、新聞媒體對(duì)問(wèn)題食品藥品的及時(shí)舉報(bào)或曝光以增強(qiáng)廣大人民群眾食品藥品安全意識(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十一
目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)民為單位，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控困難。相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是家庭小作坊，具有小、散、亂、臟、差的特點(diǎn)。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費(fèi)的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐館，主要用于城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的接待和過(guò)往客人的用餐。這些小餐館使用不合格的食品。假冒偽劣和三無(wú)產(chǎn)品是其突出的表現(xiàn)。變質(zhì)的豬肉和其他食物大多在這些地方消費(fèi)。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂(lè)”，主要針對(duì)城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧?kù)o已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，營(yíng)業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個(gè)烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品的重災(zāi)地。
三是農(nóng)村自辦或請(qǐng)人承辦的家宴，主要針對(duì)農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔(dān)憂。
四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費(fèi)量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強(qiáng)，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個(gè)人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過(guò)期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對(duì)各地游客旅游用餐。我市的劍門(mén)關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說(shuō)是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來(lái)食用，因?yàn)樗麄兇砹艘环N特色，一種味道。這些在景區(qū)景點(diǎn)附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營(yíng)者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
(二)農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況。
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所的形式經(jīng)營(yíng)藥品，由于多年來(lái)農(nóng)村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購(gòu)銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個(gè)體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤(rùn)，不從正規(guī)渠道采購(gòu)藥品，出售、使用過(guò)期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)，一些過(guò)期藥品沒(méi)及時(shí)清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費(fèi)上，由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時(shí)比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，而村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價(jià)格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來(lái)不便。加之農(nóng)民對(duì)用藥安全缺乏足夠的重視，對(duì)用藥安全知識(shí)了解不多，購(gòu)藥時(shí)不看說(shuō)明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點(diǎn)購(gòu)藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
(一)____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗(yàn)。
1、____市食品藥品安全形勢(shì)總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變成獨(dú)立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點(diǎn)和市場(chǎng)分布，該大隊(duì)成立下寺、武連、普安、白龍、開(kāi)封5個(gè)中隊(duì)。青川縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個(gè)中隊(duì)，對(duì)保證兩縣的基層食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
(二)____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門(mén)店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負(fù)著全市310萬(wàn)人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶檢查一遍，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次;還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過(guò)期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚(yú)三個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門(mén)人員少，監(jiān)管范圍大，機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站-您的專屬秘書(shū)，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)!/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對(duì)食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個(gè)很小的部分，不受重視，甚至沒(méi)有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實(shí)有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)基層所(隊(duì))，總?cè)藬?shù)60人，平均每所(隊(duì))5人，每所(隊(duì))平均管轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強(qiáng)的一個(gè)縣，也僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)管轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個(gè)所，另設(shè)有1個(gè)運(yùn)輸所和1個(gè)經(jīng)監(jiān)大隊(duì)，基層管理人員在崗為62人，每個(gè)所為6人，監(jiān)管力量對(duì)比為：工商平均1個(gè)所監(jiān)管約6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬(wàn)余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，他們1個(gè)中隊(duì)監(jiān)管至少11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬(wàn)余人。劍閣縣餐飲和保化品過(guò)去的監(jiān)管部門(mén)縣衛(wèi)生部門(mén)，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的疾控監(jiān)控系統(tǒng)(約70人)的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級(jí)人大常委會(huì)制定具體辦法，至今無(wú)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，食品攤點(diǎn)無(wú)監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國(guó)務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺(tái)后，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。
二是《食品安全法》確定的多部門(mén)分段監(jiān)管體制，看似實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各監(jiān)管部門(mén)職能交叉，職責(zé)難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)使用單位由衛(wèi)生部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管，由工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)單位接受多部門(mén)監(jiān)管，增大了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。多部門(mén)分段監(jiān)管的體制在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門(mén)分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用，不能同時(shí)滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開(kāi)展，日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的有效性相對(duì)減弱。由于經(jīng)費(fèi)少，檢測(cè)手段比較簡(jiǎn)單，有的甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，僅憑眼觀、手摸，對(duì)于簡(jiǎn)單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注名稱、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒(méi)有辦法檢測(cè)，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立時(shí)間短，亟需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn);垂管前，食品藥品監(jiān)管部門(mén)人、財(cái)、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強(qiáng)，取消垂管方后，地方干撓，說(shuō)情等現(xiàn)象增多，有處罰過(guò)輕或放松處罰的現(xiàn)象。
(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)，全面擔(dān)負(fù)起對(duì)本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
(二)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定”要求“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實(shí)時(shí)開(kāi)展隱患排查，違法案件舉報(bào)和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個(gè)行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實(shí)保障廣大群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門(mén)配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)食品藥品安全指揮、監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)裝備水平。加快監(jiān)管部門(mén)信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。
(四)保障經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十二
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。
（一）基本思路。
全面落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，全力強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。
（二）工作目標(biāo)。
種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)年度工作目標(biāo)如下。
——省級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分別達(dá)到50%、20%；組織對(duì)本地所屬的部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。
——地（市）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。
——縣級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。
湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)門(mén)店、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查，以及對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查比例，各地結(jié)合實(shí)際情況自行作出調(diào)整。
（一）規(guī)范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點(diǎn)，對(duì)52個(gè)國(guó)家級(jí)“兩雜”制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，納入國(guó)家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。
（二）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)。
（三）嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督種子質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，在冬季開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，種子市場(chǎng)檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開(kāi)展。
（五）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)，就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹(shù)作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。
（六）開(kāi)展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。在全國(guó)選擇部分種畜禽企業(yè)開(kāi)展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測(cè)定，對(duì)種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個(gè)體識(shí)別檢測(cè)。對(duì)近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對(duì)江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。
（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點(diǎn)作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。組織明察暗訪，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢，推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)，對(duì)省級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。
省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案并組織實(shí)施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。
地市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。
（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進(jìn)程。案件主辦省需其他省協(xié)查時(shí)，應(yīng)以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時(shí)抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報(bào)。
（一）各地開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，充分考慮本地疫情防控實(shí)際，采用靈活多樣的方式進(jìn)行，在做好疫情防控的情況下開(kāi)展工作。
（二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測(cè)的方式，3月底前結(jié)束，并于4月底之前報(bào)送抽檢結(jié)果。種畜禽質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)于5月前下達(dá)，各承擔(dān)單位負(fù)責(zé)樣品的抽取、檢測(cè)、出具檢測(cè)報(bào)告、反饋并確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果等工作，11月底前完成全部質(zhì)量檢測(cè)工作并報(bào)送全國(guó)畜牧總站。
（三）全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國(guó)畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔(dān)本級(jí)農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權(quán)保護(hù)、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質(zhì)量監(jiān)管的具體組織工作。
（四）請(qǐng)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)以上監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際制定本省2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)；請(qǐng)于12月20日前將貫徹落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告我部種業(yè)管理司，報(bào)告應(yīng)附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例2?3起。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十三
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整政務(wù)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開(kāi)工作，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作明確專人負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)。明確了政務(wù)信息公開(kāi)工作內(nèi)容和任務(wù)，完善了政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度，使我局政務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，保證政府公開(kāi)各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。我局明確了各股室、各基層分局政務(wù)信息公開(kāi)工作職責(zé)，明確專人進(jìn)行信息公開(kāi)相關(guān)資料報(bào)送，進(jìn)一步明確政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法，完善保密審查等程序，完善配套制度，確保政務(wù)信息公開(kāi)工作取得實(shí)效。
(三)深化信息公開(kāi)。根據(jù)政務(wù)信息公開(kāi)工作的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的總結(jié)、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)，做到年初有部署、年中有檢查、年度有總結(jié)報(bào)告。拓展政務(wù)信息公開(kāi)載體，豐富公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)多種渠道進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，公開(kāi)的信息主要包括機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)基本信息、綜合政務(wù)、市監(jiān)工作動(dòng)態(tài)、其他公開(kāi)信息等，公示信息內(nèi)容涵蓋年報(bào)通告、政務(wù)動(dòng)態(tài)、微型企業(yè)評(píng)審、行政處罰、監(jiān)督檢查、警示信息、消費(fèi)提示、食藥監(jiān)管等等，內(nèi)容豐富，涵蓋了人民群眾關(guān)注的食藥安全，企業(yè)關(guān)注的年報(bào)及微企評(píng)審等信息。
2020年，我局通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、工商內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、省食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站、市監(jiān)辦公qq群、單位政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)信息429條，政策文件類105條，案件信息類36條，市監(jiān)業(yè)務(wù)工作類181條，其他類107條。編輯《xx市監(jiān)》信息139期，部分信息在《中國(guó)食品安全報(bào)》、《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》等刊物刊發(fā)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十四
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營(yíng)造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的部署和要求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本方案。
全面貫徹落實(shí)《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，切實(shí)強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。
進(jìn)一步加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年全縣種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下：
明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、行政許可、一線執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)支撐等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。對(duì)本縣發(fā)證的50%以上種子種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率達(dá)100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率達(dá)100%。對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。
（一）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)全縣馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、冬小麥制種基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。種子生產(chǎn)基地的規(guī)范性檢查結(jié)果將作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
（二）加強(qiáng)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。在種子收獲加工季節(jié)，對(duì)種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的種子進(jìn)行抽檢，力爭(zhēng)做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店加工銷售的農(nóng)作物種子開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子來(lái)源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。扦取企業(yè)種子生產(chǎn)加工線上正在加工、包裝的種子樣品、待售的商品種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。
（三）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，在冬季開(kāi)展主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查。將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年來(lái)在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。
1.組織開(kāi)展春秋兩季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。春播期間以玉米、馬鈴薯和蔬菜作物種子為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、品種審定、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，并抽取種子樣品進(jìn)行種子質(zhì)量、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對(duì)象，在全縣范圍內(nèi)對(duì)種子市場(chǎng)和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、種子經(jīng)營(yíng)備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進(jìn)行發(fā)芽率和純度檢測(cè)。
2.組織開(kāi)展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開(kāi)展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待售的種子樣品，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、種子來(lái)源及去向等是否合法規(guī)范。
（四）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報(bào)投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開(kāi)展品種維權(quán)工作。依品種權(quán)人申請(qǐng)，對(duì)構(gòu)成品種侵權(quán)的，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或由品種權(quán)人向人民法院起訴解決，對(duì)侵權(quán)規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，對(duì)侵犯植物新品種的企業(yè)或個(gè)人加大處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。
（五）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》及配套制度規(guī)定，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案主體清單，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，逐步納入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作舉措，靠實(shí)工作責(zé)任，完善機(jī)制，加大監(jiān)管力度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，分解任務(wù)職責(zé)。縣種子站負(fù)責(zé)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、種子種苗質(zhì)量等工作，重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)要結(jié)合工作實(shí)際，制定監(jiān)督執(zhí)法方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并組織實(shí)施，配合省、市主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦督辦案件，對(duì)重大復(fù)雜案件，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行綜合執(zhí)法，加大查處力度。
（二）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)配合、積極協(xié)助省、市主管部門(mén)，加大跨區(qū)域案件的查處力度，對(duì)上級(jí)移交、檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)投訴的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法線索,采用短信、便函、文件等多種形式,第一時(shí)間立案查處,限期辦結(jié)。強(qiáng)化監(jiān)打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管、督查抽查，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作之間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關(guān)企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進(jìn)全縣種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作有序發(fā)展。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依法及時(shí)公開(kāi)種子企業(yè)許可、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。向社會(huì)推介信用良好的企業(yè)和當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場(chǎng)引導(dǎo)工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立并公布舉報(bào)電話，保證舉報(bào)信息暢通，鼓勵(lì)廣大群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法維護(hù)品種權(quán)人、誠(chéng)信企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十五
在此次創(chuàng)建工作中，我局結(jié)合自身職能積極創(chuàng)新，出臺(tái)各類便企新政策新制度，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作提升。一是審核合一優(yōu)化審批時(shí)速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實(shí)施工商注冊(cè)登記受理、審查、核準(zhǔn)全過(guò)程“審核合一”，即注冊(cè)登記審查員與核準(zhǔn)員職責(zé)合并，將原來(lái)辦事的諸多環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為窗口核準(zhǔn)員現(xiàn)場(chǎng)受理審查、核準(zhǔn)，使辦理時(shí)間大大縮短，提高了辦事效率，縮短了辦事時(shí)限。二是便民舉措優(yōu)化服務(wù)效能。我局率溫州之先開(kāi)通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能——由原來(lái)企業(yè)檔案中心1個(gè)窗口提供企業(yè)檔案查詢服務(wù)增加到17個(gè)窗口，企業(yè)可就近任選一處查詢打印本企業(yè)的檔案，極大縮減了企業(yè)辦事時(shí)間。三是數(shù)據(jù)共享優(yōu)化部門(mén)合力。推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、人民銀行等商事登記涉及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，促成“全面提升企業(yè)開(kāi)辦便利度工作及加快實(shí)行常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦5個(gè)工作日完成”方案的多部門(mén)協(xié)調(diào)和提速工作的實(shí)施推進(jìn)。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十六
為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的自由裁量，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，我局在考慮工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三塊的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，原《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，碰到不少障礙和問(wèn)題，其內(nèi)容也太過(guò)繁冗，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章不斷的修改和更新，近期我局對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行修改，以提升行政執(zhí)法效能。
此次修改將原名稱《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》修改為《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局常見(jiàn)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，收集編制主要違法行為自由裁理權(quán)的內(nèi)容。原《xx市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》內(nèi)容共分3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)、23節(jié)、164條、字?jǐn)?shù)76652字?；诖蟛恐频男姓w制改革，刪除原3章(食藥類、工商類、質(zhì)監(jiān)類)的目錄，共分10章(分別為食品違法行為、醫(yī)療器械違法行為等)、59條、字?jǐn)?shù)32378字，力求內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要。
本次自由裁量權(quán)的修改，經(jīng)過(guò)本局公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、通過(guò)集體審議等，并報(bào)市政府備案。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十七
我局今年投入開(kāi)發(fā)了網(wǎng)商監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，積極科學(xué)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。
一是有效建立預(yù)警體系。xx目前在冊(cè)網(wǎng)絡(luò)商店達(dá)16249家，居全省前列。但近年來(lái)，惡意投訴不斷增加，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商頗受困擾，光靠基層干部死盯硬守的方式，難免會(huì)有疏漏。為此，我局自主研發(fā)了全國(guó)首個(gè)“12315”預(yù)警系統(tǒng)，取名“消保精靈”，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，有效規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)電商合規(guī)發(fā)布營(yíng)銷廣告。
二是有效發(fā)揮預(yù)警功能。通過(guò)精準(zhǔn)抓取數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)，以各個(gè)地方每個(gè)時(shí)段的不同職業(yè)打假熱點(diǎn)為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，能搜索到網(wǎng)站、網(wǎng)店、網(wǎng)頁(yè)以及網(wǎng)頁(yè)上的商品，包括圖片格式的商品，并將圖片并轉(zhuǎn)化為文字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并能非常精確的鎖定，成功解決了以往圖片無(wú)法解讀的技術(shù)難題。目前該系統(tǒng)已將全市網(wǎng)店納入監(jiān)管，以22個(gè)關(guān)鍵詞為重點(diǎn)，如“最”“首選”“第一”等，自動(dòng)匹配違規(guī)網(wǎng)店信息，還能鎖定網(wǎng)頁(yè)上的商品圖片，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓取精確率達(dá)99%。
三是有效強(qiáng)化預(yù)警支撐。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方式，引導(dǎo)放心網(wǎng)店放心經(jīng)營(yíng)。針對(duì)放心消費(fèi)中的“放心網(wǎng)店”創(chuàng)建，研發(fā)“消保精靈”的子系統(tǒng)——放心網(wǎng)店動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)符合要求的項(xiàng)目予以確定、不符合要求的項(xiàng)目則告知企業(yè)和客服，要求企業(yè)立即整改，監(jiān)管人員在后臺(tái)知曉違規(guī)情況后，可通過(guò)短信或在線客服形式，一鍵告知有關(guān)預(yù)警信息，平均操作時(shí)間只需16秒。
四是有效提升預(yù)警成效。如xx市伊萊科電氣有限公司去年受到職業(yè)打假人投訴13次，要求賠償金額達(dá)1.33萬(wàn)元，而且每應(yīng)對(duì)一次投訴，至少要跑兩趟以上監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)行證據(jù)核實(shí)、糾紛調(diào)解。今年預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行后，該公司未接到一起職業(yè)打假人投訴，實(shí)現(xiàn)了零投訴。
市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告政府篇十八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)州委開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實(shí)推進(jìn)我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實(shí)效，按照局黨組《開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調(diào)研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長(zhǎng)董汛，調(diào)研員喇正義帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對(duì)全州煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作開(kāi)展了專題調(diào)研。
一、工作進(jìn)展及成效。
近年來(lái)，各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)全州煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作，加大煤質(zhì)管控工作力度，打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，從源頭保障用煤質(zhì)量，防治燃煤大氣污染，推進(jìn)***、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）高度重視煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，成立煤質(zhì)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工信局設(shè)立辦公室，明確工信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)、二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)和煤質(zhì)管控工作。
（二）制定工作方案，建立煤質(zhì)管控工作體系。州工信局、原州環(huán)保局、原州質(zhì)監(jiān)局制定印發(fā)了《臨夏州散煤質(zhì)量管控實(shí)施方案》（臨州工信發(fā)【2017】217號(hào)）；州工信委制定印發(fā)了《持續(xù)加強(qiáng)散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發(fā)【2018】206號(hào)）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，經(jīng)州政府第91次常務(wù)會(huì)議研究審定后已印發(fā)實(shí)行；各縣（市）制定出臺(tái)了《煤質(zhì)管控工作實(shí)施方案》和《煤炭交易市場(chǎng)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作提供工作遵循和依據(jù)。
（三）加快推進(jìn)建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各縣（市）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“布局合理、方便群眾、統(tǒng)一配送”的原則，加快建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場(chǎng)和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級(jí)交易市場(chǎng)11個(gè)（其中：臨夏市3個(gè)、康樂(lè)縣2個(gè)、其它縣各一個(gè)）；建成二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)176個(gè)（其中：臨夏市1個(gè)、臨夏縣75個(gè)、永靖縣25個(gè)、積石山縣11個(gè)、和政縣7個(gè)、康樂(lè)縣43個(gè)、廣河縣10個(gè)、東鄉(xiāng)縣4個(gè)），正在規(guī)劃建設(shè)二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)（其中：積石山縣1個(gè)、東鄉(xiāng)縣6個(gè)、和政縣4個(gè)、康樂(lè)縣20個(gè)、廣河縣14個(gè)）。廣河縣投資600萬(wàn)元規(guī)劃新建的大型標(biāo)準(zhǔn)化煤炭交易市場(chǎng)已建成投入運(yùn)營(yíng)。
（四）從嚴(yán)規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。根據(jù)國(guó)家和省上煤質(zhì)管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了等一系列規(guī)范性文件，為治理整頓煤炭市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監(jiān)管臺(tái)賬，在市場(chǎng)內(nèi)安裝全天候監(jiān)控設(shè)施，對(duì)固定的煤炭運(yùn)送車輛安裝專用牌子，加強(qiáng)購(gòu)煤運(yùn)送全過(guò)程監(jiān)管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，清理關(guān)閉露天堆放經(jīng)銷點(diǎn)37個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)。東鄉(xiāng)縣加大對(duì)儲(chǔ)煤場(chǎng)、煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，出動(dòng)執(zhí)法人員526人次，執(zhí)法車12輛，清理煤炭銷售站點(diǎn)68處，車載銷售18車次，責(zé)令外遷5處。積石山縣在建成標(biāo)準(zhǔn)化交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費(fèi)支持推進(jìn)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（五）加大煤炭質(zhì)量抽檢力度和頻次。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9％。2019年，省級(jí)第一批環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我州5家企業(yè)銷售的煤炭產(chǎn)品全部合格；州級(jí)第一、二季度商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查共計(jì)36批次，合格35批次，合格率94.4％。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善煤炭交易市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)銷憑證、煤質(zhì)抽檢報(bào)告等工作臺(tái)賬，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)行了登記造冊(cè)。
（六）設(shè)立煤炭檢查站實(shí)施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭進(jìn)入，除永靖縣外，各縣（市）在進(jìn)入城區(qū)主要路口設(shè)立煤炭檢查站，由交通運(yùn)輸、公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。全州現(xiàn)已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)手續(xù)的運(yùn)煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運(yùn)煤車輛284輛／次，煤炭16555噸。
（七）加強(qiáng)煤質(zhì)管控監(jiān)督檢。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看查工作。州工信局會(huì)同生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)配合省上督查、州政府分管州長(zhǎng)督查、部門(mén)組織調(diào)研督查等方式對(duì)各縣（市）煤炭市場(chǎng)建設(shè)及煤質(zhì)管控工作多次進(jìn)行調(diào)研督查，及時(shí)指出存在的問(wèn)題，督促縣（市）加快煤炭市場(chǎng)和配送體系建設(shè)工作進(jìn)度，確保管控措施和監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。
二、存在的問(wèn)題和困難。
一是有些縣煤炭市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范。有的縣煤炭市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)存在揚(yáng)塵、污水防治等環(huán)保設(shè)施不完善的問(wèn)題。
二是二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)因規(guī)劃、征地、經(jīng)費(fèi)等方面的困難進(jìn)展比較緩慢。
三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區(qū)主要入口未設(shè)立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監(jiān)控煤炭運(yùn)輸車輛。
三、下一步工作措施。
（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)全面貫徹落實(shí)***、省、州打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，全力推動(dòng)全州煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)及配送體系建設(shè)。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)結(jié)合各自工作職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)協(xié)作配合。州工信局督促各縣（市）進(jìn)一步完善煤炭交易市場(chǎng)的整體功能，加快二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，加大轄區(qū)內(nèi)剩余零散經(jīng)營(yíng)戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質(zhì)煤。州生態(tài)環(huán)境局督促各縣（市）進(jìn)一步落實(shí)煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)的場(chǎng)地硬化、揚(yáng)塵防治、污水防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，清理整治環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。州市場(chǎng)監(jiān)管局督促各縣（市）進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)銷臺(tái)賬、煤質(zhì)抽檢報(bào)告等工作臺(tái)賬，清理整治無(wú)證照或證照不全的非法煤炭經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)厲打擊摻雜摻假、以次充好、經(jīng)銷劣質(zhì)煤等違法違規(guī)行為。
（三）加大檢測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，目前我州臨夏市執(zhí)行無(wú)煙2號(hào)、蜂窩煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，其他縣2020年底前執(zhí)行煙煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、蜂窩煤2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。州、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大煤質(zhì)抽檢力度和頻次，嚴(yán)防劣質(zhì)煤的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立煤質(zhì)管控長(zhǎng)效工作機(jī)制。州縣（市）各相關(guān)部門(mén)積極履行職能，建立健全工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處煤炭經(jīng)營(yíng)流通過(guò)程中的違法行為，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤炭經(jīng)營(yíng)和交易。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立聯(lián)合督查組，定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)措施不力、工作滯后、整治效果差的縣（市）和單位及時(shí)向州委、州政府匯報(bào)，予以通報(bào)批評(píng)和追究問(wèn)責(zé)。
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