書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言（匯總12篇）

無(wú)論是成功還是失敗，總結(jié)都是一種寶貴的財(cái)富?？偨Y(jié)應(yīng)該突出重點(diǎn)，避免冗長(zhǎng)的描述。以下是我在各個(gè)領(lǐng)域搜集整理的一些總結(jié)范文，希望對(duì)大家有所幫助。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇一

匯報(bào)如下:

我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神,力求體悟透徹、體會(huì)深刻，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

(一)、構(gòu)建做好意識(shí)形態(tài)工作的村黨支部。

村黨支部深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識(shí)形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán),切實(shí)把意識(shí)形態(tài)工作擺上了重要日程。

(二)、在創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方法上下功夫。

改革創(chuàng)新是做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來(lái),把廣泛的宣傳教育活動(dòng)與解決個(gè)別性、群體性的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用個(gè)別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識(shí)形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。

(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。

做好意識(shí)形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。

(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。

意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會(huì)議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識(shí)形態(tài)。同時(shí)在微信平臺(tái)宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。

要做好意識(shí)形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢(shì)、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來(lái),我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對(duì)各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。

繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識(shí)形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識(shí)形態(tài)工作的重要性意識(shí)。我村開展意識(shí)形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識(shí)形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二

最近，我們對(duì)全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有65個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問(wèn)題。

村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來(lái)看，實(shí)行“一肩挑”可以說(shuō)是利弊共存。從有利的方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在：

一是有利于精簡(jiǎn)干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會(huì)，黨員會(huì)、村民代表會(huì)研究，同一件事要經(jīng)過(guò)多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動(dòng)兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評(píng)。二是有利于降低村級(jí)組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽(yáng)坡村屬陽(yáng)坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個(gè)村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對(duì)比改革前減少17人，減幅達(dá)80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對(duì)比改革前增加310%，且村支書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭(zhēng)權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見(jiàn)，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒(méi)有了推諉對(duì)象，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織既對(duì)上負(fù)責(zé)，又對(duì)下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬(wàn)功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評(píng)為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬(wàn)筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。

職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來(lái)的老干部心理失衡，加上宗族勢(shì)力、家庭觀念，群眾偏見(jiàn)，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。

推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問(wèn)題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，客觀上會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問(wèn)題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問(wèn)題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會(huì)議制、村民（黨員）民主評(píng)議制度、村委會(huì)（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過(guò)重，顧此失彼的問(wèn)題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級(jí)干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來(lái)的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會(huì)出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來(lái)放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來(lái)說(shuō)具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過(guò)來(lái)，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒(méi)有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過(guò)民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會(huì)打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委會(huì)主任通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽(tīng)上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。

村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對(duì)確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對(duì)“兩委”實(shí)行配套換屆。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對(duì)基礎(chǔ)不太好的村，先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過(guò)組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。

（草稿）。

第一章總則。

第一條為深入開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化拓展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村需要的村黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，構(gòu)建我市農(nóng)村黨建工作新格局，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做“五個(gè)模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制定本辦法。

第二條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理堅(jiān)持以下基本原則：

（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。按照公開、公平、公正原則，把政治素質(zhì)好、能力水平高、辦事公道、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。

（二）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，形成選拔公正、考核科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體制。

（三）保障激勵(lì)原則。對(duì)村黨支部書記真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，保證合理待遇，拓展發(fā)展空間。

（四）群眾滿意原則。把群眾滿意作為選拔、考核和評(píng)價(jià)村黨支部書記的根本標(biāo)準(zhǔn)，使村黨支部書記的工作切實(shí)維護(hù)群眾利益、體現(xiàn)群眾要求。

第三條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理主要目標(biāo)是：圍繞加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著力形成一套制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明的村黨支部書記監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打造一支精干指揮員隊(duì)伍。

第二章選拔任用。

第四條村黨支部書記的選任要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。

（五）年富力強(qiáng)，身體健康，具有初中以上文化程度，初始任職的一般不超過(guò)45周歲；

（六）個(gè)人承諾服從黨組織安排，并愿意向黨組織作出廉政承諾和任期目標(biāo)承諾。

第六條具有下列情況的不宜擔(dān)任村黨支部書記：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真，甚至消極對(duì)抗的；

（二）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織分配工作的；

（三）違反國(guó)家法律、法規(guī)正在被立案?jìng)刹榈幕蚣o(jì)委已立案檢查的；

（六）違反計(jì)劃生育政策法規(guī)，從其完全履行處罰決定之日起不滿三年的；

（八）私心嚴(yán)重，熱衷拉幫結(jié)派的；

（九）信仰邪教和大搞封建迷信活動(dòng)的；

（十）年老體弱，不能履行職責(zé)的。

第七條選撥任用方式和程序。

（一）選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等辦式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔為村黨支部書記。推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步達(dá)到80%。

（二）村黨支部書記主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔。對(duì)本村沒(méi)有合適人選的，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部到村任職或動(dòng)員本村籍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“退二線”干部回村任職，也可通過(guò)村黨支部書記跨村任職，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。注重從大學(xué)生村干部中培育、選拔村黨支部書記。

（三）村黨支部書記選舉產(chǎn)生或任命后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要下發(fā)任職通知，并且一周內(nèi)上報(bào)各縣（市）區(qū)委組織部備案，同時(shí)辦理工資手續(xù)、建立或轉(zhuǎn)交檔案。

第八條結(jié)合“一村一名大學(xué)生村干部”計(jì)劃的實(shí)施，建立一支以大學(xué)生村干部、致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退伍軍人為主體的后備干部隊(duì)伍，每個(gè)村的后備干部要達(dá)到2名以上。

黨支部書記集中培訓(xùn)制度。除市委組織部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，各縣（市）區(qū)委組織部每年至少舉辦一次不少于40課時(shí)的村黨支部書記全員培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取以會(huì)代訓(xùn)、重點(diǎn)工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式對(duì)村黨支部書記進(jìn)行能力培訓(xùn)，確保所有村黨支部書記每年得到至少一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。建立崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新任職的村黨支部書記進(jìn)行崗位必備知識(shí)培訓(xùn)。

第十條注重學(xué)歷培訓(xùn)。引導(dǎo)村黨支部書記通過(guò)參加黨校教育、自學(xué)考試、成人高招等方式取得大專以上學(xué)歷，提高綜合素質(zhì)。各縣（市）區(qū)委組織部每年選送一批村黨支部書記到河南科技大學(xué)大專班學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，使45歲以下的村黨支部書記全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。要將村黨支部書記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，對(duì)參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)的村黨支部書記要給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)管黨費(fèi)每年要?jiǎng)潛軐？钣糜诖妩h支部書記培訓(xùn)。

第十一條開展特色培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委組織部應(yīng)開通“短信課堂”平臺(tái)，定期向村黨支部書記發(fā)送農(nóng)村政策、法律法規(guī)和實(shí)用信息等。大力實(shí)施“開放式”培訓(xùn)，有條件的縣（市）區(qū)可以組織優(yōu)秀村黨支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來(lái)，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀。

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過(guò)合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過(guò)“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬(wàn)余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過(guò)這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果。

１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問(wèn)題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

小區(qū)，投資３0萬(wàn)元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問(wèn)題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，減輕了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬(wàn)元。

四、存在問(wèn)題。

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說(shuō)部分群眾的說(shuō)法不對(duì)），如果說(shuō)不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問(wèn)題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競(jìng)沒(méi)有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭(zhēng)我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點(diǎn)思考。

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)新形勢(shì)下村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。該法的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會(huì)自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會(huì)的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶和村民自治，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會(huì)的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對(duì)村委會(huì)的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會(huì)付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)爭(zhēng)取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會(huì)，村委會(huì)和兩委聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)支部委員會(huì)制定關(guān)系全村的全局性問(wèn)題，通過(guò)兩委聯(lián)席會(huì)議的形式將支委會(huì)的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動(dòng)抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安等工作，也要積極主動(dòng)的參與、配合村委會(huì)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要與村委會(huì)并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會(huì)依法開展工作，對(duì)村委會(huì)干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的工作。對(duì)黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會(huì)放手大膽的開展工作。二、村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)一要擺正位置。村委會(huì)成員首先要從思想上明確村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動(dòng)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)工作進(jìn)展和思想動(dòng)態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使村委會(huì)工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭(zhēng)取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動(dòng)抓工作。村委會(huì)要積極主動(dòng)地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動(dòng)貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。三、解決村黨支部和村委會(huì)關(guān)系的有效途徑一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會(huì)的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會(huì)及其它村級(jí)組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對(duì)于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會(huì)主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會(huì)主任則負(fù)責(zé)村委會(huì)和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會(huì)主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過(guò)硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會(huì)關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問(wèn)題，重大事項(xiàng)推行會(huì)議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會(huì)依法行使職權(quán)。要教育村委會(huì)成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評(píng)與自我批評(píng)。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開村兩委班子成員民主生活會(huì)，指出存在的問(wèn)題，讓大家開誠(chéng)布公，坦誠(chéng)相見(jiàn)，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

基層黨建調(diào)研報(bào)告（一）。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動(dòng)活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

一、基層黨組織的基本概況。

黨委下轄有xx個(gè)黨黨支部，共有黨員xxx人，預(yù)備黨員xx人。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;較好的xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;一般的xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個(gè)，占總數(shù)的xx%，總體較好，略有問(wèn)題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效。

幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。

2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4、建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)xx名正、副科級(jí)干部抽調(diào)xx人每人駐一個(gè)村，制定措施，解決問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)工作不力，出現(xiàn)問(wèn)題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因。

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾?？偟膩?lái)講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國(guó)家和集體的事不管不問(wèn)。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無(wú)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢(shì)，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。

2、個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒(méi)有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無(wú)從談起，黨員群眾對(duì)其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中心精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，思想教育的方法很少采用。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過(guò)調(diào)查感到主要有以下幾個(gè)原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。

2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。

5、個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。

四、對(duì)策和措施。

（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；抓好流動(dòng)黨員的教育治理工作，結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育治理工作，使流動(dòng)黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動(dòng)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā)，從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問(wèn)題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問(wèn)題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)示范基地，提高黨員干部對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)治理好。通過(guò)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動(dòng)農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

基層黨建調(diào)研報(bào)告（二）。

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個(gè)好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

基層黨建工作現(xiàn)狀。

黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個(gè)大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動(dòng)將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、基礎(chǔ)工作。

我鎮(zhèn)共有35個(gè)行政村，下設(shè)4個(gè)黨總支，49個(gè)支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員864名。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。

（一）抓陣地強(qiáng)制度。

農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動(dòng)基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動(dòng)室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊(cè)、簿，提升了全鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級(jí)組織服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。

同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織建設(shè)的長(zhǎng)抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)我爭(zhēng)先”的爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長(zhǎng)，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無(wú)償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善村級(jí)事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范民主理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部年度考核制度。通過(guò)集中開展主題教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過(guò)落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對(duì)村干部的星級(jí)管理，并將評(píng)定結(jié)果作為對(duì)村干部進(jìn)行年度考核和民主測(cè)評(píng)的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。

（二）抓兩頭帶中間。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標(biāo)，在原有黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅(jiān)持每年將抓黨建示范點(diǎn)建設(shè)和抓黨建后進(jìn)村整治結(jié)合起來(lái)，合力推動(dòng)中間村發(fā)展。前期，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)35個(gè)行政村，以基層黨建工作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個(gè)等次，其中“好”的村有5個(gè)，“中上”的村有10個(gè)，“中游”的村有12個(gè)，“中下”的村有5個(gè)，“差”的村有3個(gè)，各部分所占比例分別為：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括：村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國(guó)先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級(jí)傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個(gè)紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇三

匯報(bào)如下:。

我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神,力求體悟透徹、體會(huì)深刻，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

(一)、構(gòu)建做好意識(shí)形態(tài)工作的村黨支部。

村黨支部深刻認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識(shí)形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán),切實(shí)把意識(shí)形態(tài)工作擺上了重要日程。

(二)、在創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方法上下功夫。

改革創(chuàng)新是做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來(lái),把廣泛的宣傳教育活動(dòng)與解決個(gè)別性、群體性的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用個(gè)別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識(shí)形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。

(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。

做好意識(shí)形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。

(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。

意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會(huì)議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識(shí)形態(tài)。同時(shí)在微信平臺(tái)宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。

要做好意識(shí)形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢(shì)、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來(lái),我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對(duì)各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評(píng)勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。

繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識(shí)形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識(shí)形態(tài)工作的重要性意識(shí)。我村開展意識(shí)形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識(shí)形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。

2023年農(nóng)村黨支部述職。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇四

今年，全省村級(jí)“兩委”統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級(jí)“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭(zhēng)使村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二。

大力推行村級(jí)“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。實(shí)踐表明：實(shí)行“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。但是，“一肩挑”本身在實(shí)踐中的潛在問(wèn)題也是不可回避的，“兩委”成員實(shí)行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導(dǎo)致黨政職責(zé)不分；“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”容易滋生權(quán)力腐敗；“兩委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級(jí)“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。

結(jié)合“一肩挑”的運(yùn)行特點(diǎn)，針對(duì)可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運(yùn)行，以制度提高效率。

“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)村干部的個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的教育培訓(xùn)，努力提高其崗位履職的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制揚(yáng)長(zhǎng)避短的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把換屆后村級(jí)“兩委”干部的培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入制度化、規(guī)范化培訓(xùn)軌道，依托“素質(zhì)教育工程”，建立以各級(jí)黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門聯(lián)合辦學(xué)為載體，以黨的觀念、法律法規(guī)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、科技文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式開展培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步打牢村干部為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)“三個(gè)培訓(xùn)”，提高“三個(gè)能力”：

1．加強(qiáng)民主法制培訓(xùn)，提高依法行政的能力。通過(guò)民主法制教育培訓(xùn)，使村干部進(jìn)一步明確自身的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用，提高他們的民主意識(shí)和法制觀念，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)依法行政，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。對(duì)于利用家族、宗族勢(shì)力當(dāng)選的村干部，還要特別注意加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)他們進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，筑牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，自覺(jué)努力工作，自覺(jué)培養(yǎng)鍛造感召力和凝聚力。

2．加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高致富共富的能力。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，引導(dǎo)村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級(jí)事務(wù)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，通過(guò)組織各種緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高科技素質(zhì)，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)行共同富裕。

3．加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高科學(xué)履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對(duì)性地加強(qiáng)職責(zé)任務(wù)、方法技巧等方面的教育培訓(xùn)，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內(nèi)容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，切實(shí)提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。

實(shí)行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會(huì)的工作等同混淆，反而要進(jìn)一步理清“兩委”的職責(zé)，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，又扎實(shí)推進(jìn)村民的自治進(jìn)程，使村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制向村黨組織和村委會(huì)功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會(huì)的民主決策和民主管理的新格局。

1．科學(xué)界定“兩委”職責(zé)?！皟晌标P(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會(huì)組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實(shí)際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學(xué)界定村“兩委”工作職責(zé)。從實(shí)踐看，黨支部主要應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和行動(dòng)上的向?qū)?。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會(huì)在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會(huì)和村民依法開展自治，經(jīng)常過(guò)問(wèn)村委會(huì)的工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證“四個(gè)民主”制度的落實(shí)；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決思想上的問(wèn)題；行動(dòng)上的向?qū)?，就是黨支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的模范，實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范，用自己的模范行動(dòng)影響群眾、帶動(dòng)群眾。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在四個(gè)主要方面履行好職能：一是組織村民履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；二是協(xié)助鄉(xiāng)政府、街道完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，做好村委會(huì)的各項(xiàng)工作；三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是組織村民搞好公益性事項(xiàng)。

2．規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。要通過(guò)完善“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范“兩委”的內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。凡涉及村莊整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問(wèn)題，可以由村黨組織或村委會(huì)提出初步議案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論并擬定初步方案，然后將方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)。同時(shí)，建立村委會(huì)向黨組織匯報(bào)工作制度，一般情況下村委會(huì)對(duì)村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，每季度向黨組織匯報(bào)一次工作，遇有重大問(wèn)題或事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨組織匯報(bào)。

3．努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。實(shí)行村民自治，村黨組織要由過(guò)去包攬一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令的家長(zhǎng)式管理向建立健全制度和強(qiáng)化教育、示范、引導(dǎo)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。不能包辦代替村委會(huì)的具體職權(quán)，更不能對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實(shí)施。二是要把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對(duì)違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問(wèn)不管。三是要保障自治不違法。村黨組織應(yīng)會(huì)同村委會(huì)，把涉村重大事項(xiàng)交由村民(代表)會(huì)議討論決定，確保村民對(duì)村務(wù)工作和村務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進(jìn)行，才能把黨組織的意見(jiàn)上升為村民的意志，保證決策的順利實(shí)施。四是要支持工作不拆臺(tái)。黨支部要支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，并號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行。

無(wú)可否認(rèn)，不論是村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，還是村“兩委”干部交叉任職，客觀上都會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中。如果不從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等濫用權(quán)力的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級(jí)組織的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。

1．建立和完善重大村務(wù)民主決策制度。對(duì)村級(jí)各種組織之間的關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、村級(jí)事務(wù)的議事和決策規(guī)則、程序及村級(jí)事務(wù)管理、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實(shí)施，事后讓群眾參與監(jiān)督。圍繞實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，擴(kuò)大村民代表會(huì)議權(quán)力，明確賦予和規(guī)定最能體現(xiàn)村民自治特點(diǎn)，具有議事民主性、辦事公開性、監(jiān)督群眾性、決策權(quán)威性等重要特征的村民(代表)會(huì)議對(duì)村里的重大事項(xiàng)最終“說(shuō)了算”的權(quán)力。對(duì)重大村務(wù)由黨支部主持召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究后提交村民代表會(huì)議討論，重大事項(xiàng)實(shí)行票決制，通過(guò)后由村委會(huì)組織實(shí)施。

2．建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。在“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制下，財(cái)務(wù)管理要杜絕“一支筆”審批。村里所有支出必須由經(jīng)辦人和村委會(huì)主任會(huì)簽，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后，方可報(bào)賬。對(duì)村里的重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，事先必須召開兩委聯(lián)席會(huì)議研究，并經(jīng)村民代表會(huì)議或村民議事組織表決通過(guò)，方可實(shí)施。

3．建立和完善村務(wù)公開制度。按照中辦發(fā)〔20**〕17號(hào)文件精神的要求，重點(diǎn)圍繞村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)，村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序是否規(guī)范、及時(shí)，涉及村民利益的事項(xiàng)是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，村民民主理財(cái)制度是否健全和執(zhí)行，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序是否嚴(yán)格，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部工作制度、村干部的激勵(lì)約束制度是否建立，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制是否建立并有效運(yùn)行等，積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督，不斷提高工作的透明度。在村務(wù)公開工作中，要結(jié)合召開村民(代表)會(huì)議，積極推行村委會(huì)(黨組織)定期報(bào)告工作制度、理財(cái)小組報(bào)告工作制度和村民代表質(zhì)詢制度等，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”。

4．建立和完善民主評(píng)議制度。對(duì)村干部的監(jiān)督，更重要的應(yīng)該是來(lái)自于群眾的監(jiān)督。要建立健全“一肩挑”的村黨組織書記、村委會(huì)主任的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，至少每半年組織一次述職述廉。堅(jiān)持村民評(píng)議村干部制度，通過(guò)述職述廉，使村干部的功過(guò)是非在村民面前得到肯定或否定，以增強(qiáng)村干部的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。實(shí)行工作警示制度，村民通過(guò)對(duì)村干部階段性工作或一定時(shí)期內(nèi)工作的考評(píng)，對(duì)成績(jī)予以肯定，對(duì)不足提出警示，使村干部的工作行為置于群眾的監(jiān)督之下，確?！八膫€(gè)民主”的整體推進(jìn)。

實(shí)行村級(jí)“一肩挑”后，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩委”工作的指導(dǎo)。

1．及時(shí)建章立制。要圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)措施，全面推行以公開承諾、民主管理和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理制度，堅(jiān)持用制度管人治事。要針對(duì)村情，尊重民意，指導(dǎo)各村制定村民公約，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。

2．健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要依法按時(shí)因事建立村務(wù)黨務(wù)公開督察組、財(cái)務(wù)監(jiān)督組、干部目標(biāo)責(zé)任考核組等保障機(jī)構(gòu)，按照工作要求履行好監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)公開等形式，積極帶動(dòng)和督導(dǎo)村級(jí)“四個(gè)民主”全面有序運(yùn)行，確保村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作。

3．強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀村干部給予政治榮譽(yù)，并實(shí)行“績(jī)效掛鉤”，提高經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)因自身原因，完不成任務(wù)目標(biāo)、不能兌現(xiàn)承諾的村干部，區(qū)別情況，分別進(jìn)行教育、誡勉、處理和依法罷免。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇五

我叫***，今年45歲。2008年當(dāng)選為村主任至今，今年4月份又當(dāng)選為村書記，“一肩挑”也已半年多。任職以來(lái)，我認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員和廣大群眾，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，廉潔自律，心系群眾，排憂解難，著力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

“火車快不快，全靠車頭帶”。作為村支部書記，我深知黨組織書記的重要性。只有黨組織書記發(fā)揮“主心骨”作用，才能突出黨建引領(lǐng)，抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，為幫助群眾真正走上致富路。任職以來(lái)，我立足本村實(shí)際，明確發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展措施，通過(guò)采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。

我村原有建檔立卡戶84戶233人：2014年脫貧45戶127人，2015年脫貧20戶55人，2016年脫貧1戶4人，2017年脫貧11戶38人，2018年無(wú)脫貧戶，今年在冊(cè)6戶9人，貧困人口發(fā)生率已由4.5％降為0.88%。我村已于2017年底退出貧困村行列，全村人均純收入由2017年的9500元上漲為13250元，群眾的生活水平有了很大的改善。

1、向區(qū)扶貧辦爭(zhēng)取項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，打通了大溝壩至陽(yáng)山組3公里村組道路，實(shí)現(xiàn)全村所有8個(gè)村民小組互通。

2、向區(qū)水利局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7.6萬(wàn)元，在黃疙瘩組維修機(jī)井一處，解決了黃疙瘩、王家洼、背石窯組300多群眾飲水安全問(wèn)題。

3、今年，我村是全區(qū)十個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村之一，在全體黨員群眾的共同努力下，村容容貌有了巨大的變化：一是道路兩旁安裝路燈128盞，照亮了村莊也方便了群眾出行；二是家家戶戶房頂上統(tǒng)一蓋了鴿灰色的彩鋼頂，加固屋頂和防止漏水的同時(shí)，也美化了村容村貌；三是完成“廁所革命”項(xiàng)目，全村新建衛(wèi)生廁所68戶、維修34戶、新建公廁2座，方便了群眾如廁，也改善了環(huán)境。

4、借著市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村的東風(fēng)，區(qū)民政局在我村投資49萬(wàn)元修建“社區(qū)服務(wù)中心（老年幸福院）”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)將近兩個(gè)月的實(shí)施，在村委廣場(chǎng)新修2層10間300平米主體工程已完成，待來(lái)年天氣變暖裝修完成后投入使用。

為了鞏固脫貧成果，增加村民收入，我村集體經(jīng)濟(jì)合作社在原有200kw光伏電站的基礎(chǔ)上，利用本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)：一是購(gòu)買種牛45頭興辦起養(yǎng)牛場(chǎng)；二是在王家洼組打機(jī)井一眼，修建300方高位水池一座，正在鋪設(shè)滴灌設(shè)施，待來(lái)年春天種植山地蘋果200畝；三是積極與上級(jí)對(duì)接，準(zhǔn)備在集體流轉(zhuǎn)土地上種植中藥材300畝。所有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)后可帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年增收50萬(wàn)元以上，全村每人每年增收500多元。

為了全面改變村兩委干部的工作作風(fēng)，我作為黨支部書記，以自己為表率，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)安排、督促、檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，深入貧困戶家中走訪，了解困難群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，做到事事有人管，件件有人抓，身體力行、以身作則，不斷提高黨員干部的思想覺(jué)悟，樹立黨員干部公仆意識(shí)及工作組織能力，從根本上轉(zhuǎn)變了村兩委班子的工作作風(fēng)，改變工作方法，提升為群眾辦事服務(wù)的能力。

近年來(lái)，我找準(zhǔn)發(fā)展方向，帶領(lǐng)群眾走上了致富之路，我村貧困人口也逐年減少，脫貧攻堅(jiān)成果初見(jiàn)成效。我村多次被區(qū)委區(qū)政府和艾**辦事處評(píng)為“先進(jìn)基層黨支部”“脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，我本人也多次被評(píng)為“脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)秀村干部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)秀村干部”等榮譽(yù)，今年還被評(píng)為“橫山區(qū)第四屆勞動(dòng)模范”。

“成績(jī)來(lái)之不易、榮譽(yù)彌足珍貴”。近年來(lái)，我雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期望有一定的差距。今后，我將始終保持戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，爭(zhēng)取早日把***村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇六

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好!

我叫_x，_縣_鎮(zhèn)_村人，_x年任_村黨支部書記。我自擔(dān)任村書記10年來(lái)，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)各部門的幫助下，在全村村民的積極擁護(hù)下，堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人，廉潔奉公，勤政為民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，較好地完成鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務(wù)目標(biāo)。為西山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。村在_年年全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中榮獲“‘五個(gè)好’村黨組織”稱號(hào)、20_年作為_市黨建示范點(diǎn)并榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)、20_年二月被_市委、市政府授予“文明村”稱號(hào)。本人也多次受到上級(jí)表?yè)P(yáng)嘉獎(jiǎng)并于20_年被評(píng)為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。現(xiàn)就我過(guò)去幾年來(lái)履行崗位職責(zé)的情況匯報(bào)如下：

學(xué)習(xí)是提高黨性覺(jué)悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段。我始終把學(xué)習(xí)放在了首要位置，從以下三個(gè)方面狠下功夫。

一是學(xué)政治理論，提高思想境界。認(rèn)真參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，重溫了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要論述篇章，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，做了大量的讀書筆記，并根據(jù)實(shí)際和自己分管的工作，撰寫了多篇心得體會(huì)，政治理論水平顯著提高。

二是學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新知識(shí)、新理論層出不窮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，知識(shí)性更高。新生事物更是不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，我深感學(xué)無(wú)止境，總是潛心學(xué)習(xí)，不斷完善和充實(shí)自己。充分利用時(shí)間來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。中央、省、市、縣的各項(xiàng)重大決議和方針、政策出臺(tái)后，自己利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并在工作中貫徹落實(shí)，保證了不走樣、不偏差。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，開闊了視野，豐富了知識(shí)，提高了工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)了用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺(jué)性。

_x年，剛到任的我深知干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是強(qiáng)化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學(xué)習(xí)對(duì)各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們對(duì)村兩委委員，全部實(shí)施目標(biāo)管理考核，村干部實(shí)行責(zé)任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控的處理模式，我們抓住以生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)為骨干，以黨員為示范，以各項(xiàng)協(xié)作為推動(dòng)力，發(fā)揮各級(jí)組織的積極性和重要性的作用，以培養(yǎng)人才，維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)村民法制教育為重點(diǎn)。以規(guī)范制度為抓手，通過(guò)建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開制度等，增強(qiáng)了村務(wù)公開的透明度，融洽了干群關(guān)系，營(yíng)造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過(guò)開展創(chuàng)“五好”基層黨員組織活動(dòng)，班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績(jī)得到了群眾的普遍認(rèn)可。

長(zhǎng)期的農(nóng)村工作使我意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。為此在村財(cái)力十分困難的情況下，我?guī)ьI(lǐng)村兩委采取向上爭(zhēng)取、自身擠壓、群眾集資的辦法，進(jìn)行水利設(shè)施的修復(fù)和完善，保證農(nóng)田用水。幾年來(lái)共投入180多萬(wàn)元加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建設(shè)包括有1800多米水泥路面的3200米農(nóng)田機(jī)耕路;建設(shè)農(nóng)田排洪大溝1800米，全面實(shí)施水泥硬底化的農(nóng)田引水溝2600米，新建一個(gè)_立方的農(nóng)用水池，浚深排洪大溝1000米，土方1100立方，整治西畔大坑2500米長(zhǎng)，浚深土立方300立方同。這些道路水利設(shè)施的建設(shè)與完善，為_村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。_年年至20_年，我村總產(chǎn)值由3375元增長(zhǎng)到3600元，增長(zhǎng)幅度達(dá)6.7%，人均純收入也由原來(lái)的3522元，提高到3633元。

任書記以來(lái)，本人緊緊圍繞群眾利益無(wú)小事，積極想方設(shè)法幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)西山村的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)圍繞村容村貌、道路交通、水利設(shè)施、村民活動(dòng)陣地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾生活質(zhì)量。

一是強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。_年以來(lái)共投資68萬(wàn)元完成_村內(nèi)970米長(zhǎng)的村道路面水泥硬化，去年下遼自然村土路長(zhǎng)400多米的路面打筑工程也全面竣工，大大改善了交通環(huán)境。

二是加大村內(nèi)臟亂環(huán)境的治理力度。我?guī)ьI(lǐng)班子一班人以新農(nóng)村建設(shè)為“引擎”，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，針對(duì)村內(nèi)眾多露天亂廁已失去作用，全部藏污納垢滋生蚊蠅，鼠害成災(zāi)，直接影響村的衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)重危害村民的身體健康，廣大群眾要求對(duì)此進(jìn)行整治的呼聲十分強(qiáng)烈的實(shí)際情況，積極籌措資金125萬(wàn)元對(duì)有300多個(gè)亂廁群進(jìn)行規(guī)劃整治。建成一個(gè)占地面積2400平方米的_首個(gè)村級(jí)公園，同時(shí)在公園中還建有包括有老人活動(dòng)中心、黨員、群眾科普活動(dòng)室、村民議事中心、農(nóng)家書屋于一體的綜合樓，成為一個(gè)供群眾學(xué)習(xí)、娛樂(lè)休閑的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)新平臺(tái)，有力推動(dòng)_的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三是傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。去年以來(lái)共投入資金60多萬(wàn)元，新裝三個(gè)自然村自來(lái)水水管，解決了村民日常生活飲用水難的問(wèn)題。同時(shí)，為16戶困難群眾解決了住房難問(wèn)題。通過(guò)為群眾辦好事實(shí)事，樹立村兩委形象和威信，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心，也贏得了群眾的一致好評(píng)。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇七

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來(lái)，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀。

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過(guò)合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過(guò)“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問(wèn)題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬(wàn)余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的`“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過(guò)這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果。

1、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問(wèn)題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

2、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問(wèn)題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭(zhēng)取資金投資10萬(wàn)余元建起了商貿(mào)。

小區(qū)，投資30萬(wàn)元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問(wèn)題，年人均增收270多元。

3、調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，減輕了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“一肩挑”的實(shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬(wàn)元。

四、存在問(wèn)題。

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說(shuō)部分群眾的說(shuō)法不對(duì)），如果說(shuō)不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問(wèn)題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競(jìng)沒(méi)有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭(zhēng)我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點(diǎn)思考。

1、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

2、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

3、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來(lái)講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過(guò)換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

4、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇八

當(dāng)前，疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，決不能有絲毫的放松懈怠，必須突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵，牢牢守住生存發(fā)展的底線。

第一，疫情防控決不能出紕漏。目前邢臺(tái)地區(qū)正在有序恢復(fù)正常秩序，但有序恢復(fù)不等于放松警惕。春節(jié)假期臨近，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力仍然很大。一方面，要嚴(yán)防疫情輸入。特別是黨政一把手決不能掉以輕心，要把疫情防控和安全生產(chǎn)擺在同等高度，寧可信其有不可信其無(wú)，寧可信其大不可信其小，要實(shí)時(shí)關(guān)注疫情形勢(shì)變化，落實(shí)屬地常態(tài)化防控要求，抓好職工群眾的教育引導(dǎo)工作，決不能出現(xiàn)因疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停工事件。另一方面，要堅(jiān)持防疫生產(chǎn)“兩不誤”，合理安排人員出勤和生產(chǎn)布置，建立與疫情防控相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行新秩序，奪取首季開門紅，實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，各單位要加強(qiáng)宣傳，選樹在防控疫情、保障安全、促進(jìn)生產(chǎn)、滿足供應(yīng)等方面的先進(jìn)典型，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

第二，安全生產(chǎn)決不能出閃失?，F(xiàn)在正值歲末年初，工作頭緒多，職工思想活躍，是安全生產(chǎn)特殊時(shí)期。各單位要深刻把握當(dāng)前安全形勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)各方力量，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)。各級(jí)黨組織要深入開展安全宣教活動(dòng)，鞏固事故警示教育、聯(lián)?；ケ５裙ぷ鞒晒?，筑牢干部職工思想防線。各級(jí)工團(tuán)、女工組織也要廣泛開展寓教于樂(lè)的安全活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍。

第三，環(huán)保工作決不能出問(wèn)題。環(huán)保是個(gè)硬政策，環(huán)保工作出了問(wèn)題，企業(yè)要關(guān)停、政府要追責(zé)、就連當(dāng)?shù)氐睦习傩找膊淮饝?yīng)。今年邢臺(tái)市提出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國(guó)“后十”，其他各地區(qū)也在強(qiáng)力推進(jìn)，可以說(shuō)環(huán)保力度只會(huì)加大不會(huì)減小。這方面，各級(jí)黨組織要嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)督導(dǎo)、守底線。已有的環(huán)保設(shè)施、已上的環(huán)保裝備，要抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。

第四，信訪穩(wěn)定決不能出亂子。各單位要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保、分工負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，決不允許把該由本級(jí)處理的問(wèn)題推給上級(jí)，把應(yīng)由單位解決的事情推向社會(huì)。要把加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，依法合規(guī)地處理矛盾隱患，采取更加有力措施，把信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

同志們，要交出令人滿意的基層黨建答卷，不能只聽(tīng)臺(tái)上述職述得怎么樣，更要看臺(tái)下抓得如何、效果如何。希望大家以此次會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真履行責(zé)任，確保公司優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇九

本人是長(zhǎng)江村黨支部書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

現(xiàn)總結(jié)如下：作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)黨支部村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。

在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。

我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。

村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20xx年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。

回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。

如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。

共計(jì)拆遷面積16000多平米。

5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。

7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。

這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。

拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。

硬化大街小巷12公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。

綠化栽樹2500株，總投資近4萬(wàn)元。

改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。

改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對(duì)全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x％；黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x％。

此次調(diào)研，通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看黨史室、對(duì)照自查室、會(huì)診測(cè)評(píng)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問(wèn)題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)4－5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4－5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記（即村主任）可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題：

1.選人受局限。

一是老齡化嚴(yán)重，班子結(jié)構(gòu)不合理。全縣共計(jì)x個(gè)行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學(xué)歷x人，占x％，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數(shù)的x％?！皟晌蔽瘑T學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委會(huì)中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員無(wú)法參加競(jìng)選。二是能人大戶不愿意擔(dān)任村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，而且對(duì)村莊建設(shè)的“發(fā)言權(quán)”也很有限。這些，讓許多“能人”對(duì)“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，這就意味著當(dāng)選的干部的只能在黨員中產(chǎn)生，很多的優(yōu)秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩上擔(dān)子重。

作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說(shuō)是為村民主事的領(lǐng)頭羊，雖然一個(gè)村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來(lái)也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請(qǐng)等等；此外，作為一村之長(zhǎng)，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責(zé)任也是一種任務(wù)，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到了一個(gè)人肩上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，群眾的需求也越來(lái)越高，脫貧攻堅(jiān)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)議等工作，需要花大量的時(shí)間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔(dān)子過(guò)重折了扁擔(dān)”等問(wèn)題。這就導(dǎo)致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續(xù)做，村民半夜打來(lái)電話，也要認(rèn)真對(duì)待，開著私家車辦公事也是經(jīng)常有的事，但一年所得報(bào)酬與付出實(shí)在不成比例。難怪有些村干部要說(shuō)“沒(méi)有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神，是很難當(dāng)好一名村干部的。”調(diào)研的x個(gè)村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，是干不好這個(gè)職務(wù)的?！?/p>

3.運(yùn)行有難度。

一是規(guī)章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進(jìn)，但群眾對(duì)“一肩挑”的認(rèn)識(shí)和了解還不夠全面，對(duì)推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區(qū)，部分村形成了村黨支部書記、村委會(huì)主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)規(guī)章制度少，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”后的村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更少，失去了健全的規(guī)章制度，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意料之外的問(wèn)題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，又掌握了村委會(huì)的村民自治權(quán)，同時(shí)在一定程度影響著村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)大事小情都是“我說(shuō)了算”，久而久之產(chǎn)生一人獨(dú)大、唯我獨(dú)尊的“土皇上”思想，極易出現(xiàn)“用權(quán)”和“微腐敗”問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會(huì)選舉上，既要通過(guò)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力操控的問(wèn)題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過(guò)度的問(wèn)題?！耙患缣簟蹦Ｊ降倪\(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢(shì)必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡(jiǎn)化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來(lái)兩個(gè)消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外；“一肩挑”之后，無(wú)論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過(guò)“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，再動(dòng)員村黨支部書記參與競(jìng)選村委會(huì)主任，部分村民可能認(rèn)為村委會(huì)主任實(shí)際上已經(jīng)確定，投票選舉只是形式而已，容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主的現(xiàn)象。而且選舉中還可能出現(xiàn)黨支部書記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題。同時(shí)，受家庭觀念、群眾偏見(jiàn)的影響，退下來(lái)的干部可能出現(xiàn)心理失衡。

三、對(duì)推行“一肩挑”工作采取的舉措。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣對(duì)推行“一肩挑”工作，

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看采取了以下舉措：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌。縣委堅(jiān)持把“一肩挑”工作當(dāng)做重要的政治任務(wù)來(lái)抓?？h委常委會(huì)召開會(huì)議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，相關(guān)縣委常委任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門辦公室，組建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、綜合督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍營(yíng)造工作。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)總體方案、村具體方案，將補(bǔ)選工作相關(guān)環(huán)節(jié)逐一細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)選重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記實(shí)制度，由組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)職人員簽字認(rèn)可、黨委書記簽字把關(guān)，確保補(bǔ)選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名候選人資格縣級(jí)聯(lián)審制度，對(duì)xx人候選人嚴(yán)格按照程序?qū)彶椋瑘?jiān)決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊(duì)伍的純潔性。

三是因村施策抓指導(dǎo)。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”補(bǔ)選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會(huì)補(bǔ)選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組落實(shí)工作提供了文本規(guī)范、選舉流程、節(jié)點(diǎn)把控“藍(lán)本”，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了補(bǔ)選工作效率，確保了規(guī)范有序和穩(wěn)步推進(jìn)。抽調(diào)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力出色的組工干部組成指導(dǎo)組赴各鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了很多困難問(wèn)題、參與化解了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無(wú)憂，重點(diǎn)在拓寬人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對(duì)少數(shù)無(wú)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮(zhèn)干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職級(jí)職稱晉升。對(duì)“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會(huì)副主任的，兼任村脫貧攻堅(jiān)專干，從事脫貧攻堅(jiān)工作，生活補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)不變；原村黨支部書記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因主動(dòng)辭職的，認(rèn)定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時(shí)調(diào)高一個(gè)任職年限檔次。

通過(guò)系列舉措，增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識(shí)，村干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會(huì)受到問(wèn)責(zé)，甚至被依法免職；密切了黨群干群關(guān)系，村干部的作風(fēng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，做到想群眾之所想，急群眾之所急；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部在村里時(shí)間多了，對(duì)村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民群眾反映的“急、難、險(xiǎn)”問(wèn)題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、就更好推進(jìn)“一肩挑”模式運(yùn)行的幾點(diǎn)思考。

（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。

推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。

實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺(jué)悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來(lái)，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡在推行“一肩挑”的過(guò)程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。

要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十一

村委會(huì)主任是由村民直接選舉產(chǎn)生的委員選舉產(chǎn)生的村委會(huì)工作的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉辦法》，任何組織和個(gè)人不得指定、任命、更換村民委員會(huì)成員。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。簡(jiǎn)而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會(huì)主任和村黨支部書記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國(guó)村黨組織書記、主任“一肩挑”要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見(jiàn)，實(shí)行“一肩挑”是全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)。

本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)“一肩挑”機(jī)制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機(jī)制，我們通過(guò)下村走訪、問(wèn)卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個(gè)黨支部，黨員39人，兩個(gè)黨小組，目前在家的黨員是27個(gè)。實(shí)行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計(jì)育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實(shí)行村黨組織書記村主任“一肩挑”。

其中我們對(duì)長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研，長(zhǎng)潭河9個(gè)行政村、13個(gè)黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長(zhǎng)潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個(gè)村書記、主任“一肩挑”工作，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)任務(wù)。我們實(shí)地走訪的是魚塘村和馬路村。

通過(guò)對(duì)遷陵鎮(zhèn)松溪村和長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對(duì)加大，但是村委凝聚能力有所加強(qiáng)，目前幾個(gè)村黨組織書記、村主任“一肩挑”實(shí)施時(shí)間均不超過(guò)一年。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機(jī)制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過(guò)河的階段。

解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，黨支部和村委會(huì)是村級(jí)這里中的兩個(gè)政治組織，共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會(huì)的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機(jī)制后，當(dāng)國(guó)家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長(zhǎng)期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時(shí)，“一肩挑”者就可以通過(guò)權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭(zhēng)權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。

化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強(qiáng)村黨組織對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)?！笨梢?jiàn)，“一肩挑”對(duì)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村對(duì)各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻?，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟(jì)待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實(shí)行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來(lái)減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進(jìn)了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點(diǎn)不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開展的現(xiàn)象。

高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實(shí)行“一肩挑”后，在問(wèn)題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因?yàn)閮烧叩囊庖?jiàn)不同引起事務(wù)的拖延，使決策能夠快速實(shí)施。同時(shí)，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個(gè)做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來(lái)統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力，強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會(huì)在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺(tái)的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強(qiáng)村組織的凝聚力，使兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機(jī)制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問(wèn)題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負(fù)責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。

但是，權(quán)利在運(yùn)行過(guò)程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書記也曾說(shuō)過(guò)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進(jìn)而損害民主的進(jìn)程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問(wèn)題亟待解決。

增，更為考驗(yàn)任職者的個(gè)人能力?！耙患缣簟睓C(jī)制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個(gè)人的工作量，現(xiàn)成為一個(gè)人的工作量，村干部減員不減事。村級(jí)各項(xiàng)工作的決策和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會(huì)主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量大、村級(jí)事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒(méi)抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。

（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過(guò)于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長(zhǎng)期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對(duì)集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的思想，易于產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會(huì)損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實(shí)際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機(jī)制下，雖然村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實(shí)行后，“一肩挑”者可以通過(guò)印章的簽字審批權(quán)來(lái)同時(shí)控制村支兩委公章。同樣，在村財(cái)務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過(guò)簽字審批的權(quán)利來(lái)獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機(jī)制，并對(duì)“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。

（四）村黨組織書記、村主任“一肩挑”待遇獎(jiǎng)勵(lì)等制度不完善。調(diào)研過(guò)程中我們了解到，根據(jù)文件，實(shí)施“一肩挑”以后，書記身上的擔(dān)子明顯重了，一門心思撲在工作崗位上。按理說(shuō)村書記的待遇應(yīng)該提升不少，但是由于各種原因，實(shí)際有打折扣的現(xiàn)象，相比以前，待遇確實(shí)有所提高，但是提升空間不大。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不完善，付出沒(méi)有回報(bào)，任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的積極性。

（一）選準(zhǔn)用好“一把手”。一旦實(shí)行“一肩挑”，“一。

把手”的素質(zhì)必須全面且過(guò)硬。在選人用人是，首先要考慮其政治素質(zhì)，同時(shí)要兼?zhèn)涔芾砟芰?、工作能力、在村里的威望等。只有綜合素質(zhì)過(guò)硬，大公無(wú)私，秉公做事，才能將工作做好做實(shí)。

（二）加強(qiáng)“一把手”的學(xué)習(xí)教育?，F(xiàn)在擔(dān)任“一肩挑”

者大多學(xué)歷不高，理論學(xué)習(xí)不足，更多的事靠經(jīng)驗(yàn)主義在工。

作。所以，為了強(qiáng)化“一把手”的工作能力，首先要加強(qiáng)對(duì)其的理論知識(shí)培訓(xùn)，武裝其頭腦，堅(jiān)定其理想信念，才能使其在工作中更好的貫徹為人民服務(wù)的宗旨，持之以恒的為人民做實(shí)事，守住初心，不失公允。其次要加強(qiáng)工作技能的培訓(xùn)。包括相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、法律知識(shí)等相關(guān)技能。

（三）健全和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。首先要明確村支兩委及其班子成員的工作職責(zé)和分工，特別是要明確“一肩挑”者的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。同時(shí)要加強(qiáng)公章管理制度，不能讓“一肩挑”者同時(shí)擁有村支兩委公章的最終管理權(quán)。其次要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。一是基于村民監(jiān)督委員會(huì)必要的物質(zhì)保障，包括工作經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等，確保村民監(jiān)督委員會(huì)能夠獨(dú)立于村支兩委來(lái)辦公，進(jìn)行有效監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)成員的工作職責(zé)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會(huì)成員履職的自覺(jué)意識(shí)。三是通過(guò)開設(shè)舉報(bào)信箱、網(wǎng)上監(jiān)督等方式，多渠道、全方位的監(jiān)督村支兩委工作。

（四）注重關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。有激勵(lì)才有動(dòng)力。建立村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其待遇水平與工作量、工作業(yè)績(jī)、農(nóng)民人均收入等相適應(yīng)。激發(fā)村干部一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。還需要在資金投入、政治激勵(lì)等方面需要綜合考量，確?！耙患缣簟睍洶残母墒隆⒏啥鵁o(wú)憂。

在2018年全市村級(jí)組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會(huì)主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

本人是長(zhǎng)江村書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬(wàn)元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長(zhǎng)盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢(shì)下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問(wèn)題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過(guò)去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來(lái)的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫(kù)到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂(lè),到“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來(lái)就是文人筆下詩(shī)意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來(lái)到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來(lái)乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過(guò)程、傾聽(tīng)了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對(duì)于本次選舉的看法以及對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對(duì)于l村來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來(lái),村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中,有超過(guò)98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^(guò)基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的過(guò)程中,通過(guò)實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對(duì)所在(駐)村“兩委”的工作評(píng)價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評(píng)價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)村干部工作能力的認(rèn)可。

再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說(shuō),黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說(shuō),要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說(shuō),村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！比狈τ行У谋O(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對(duì)村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒(méi)有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠(chéng)如上文所說(shuō),“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對(duì)的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對(duì)村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對(duì)于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見(jiàn):。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái),這是前提。

2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的旨意以及對(duì)本村發(fā)展的重大問(wèn)題的建議權(quán)和決策權(quán),通過(guò)切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來(lái)處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會(huì),使黨的主張通過(guò)村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請(qǐng)求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級(jí)建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對(duì)“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對(duì)手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。

首先,要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級(jí)黨委、政府要充分重視對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對(duì)“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對(duì)“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而,當(dāng)面對(duì)桌上一堆需要整理的材料、面對(duì)計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無(wú)頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,面對(duì)大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來(lái)做,這些無(wú)疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對(duì)“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評(píng)”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級(jí)延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

本人是長(zhǎng)江村書記兼村委會(huì)主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來(lái)，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：

作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會(huì)開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長(zhǎng)江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動(dòng)員工作，對(duì)拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說(shuō)了算，大事都要通過(guò)兩議會(huì)決策，實(shí)施。

20__年，我村是新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過(guò)去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來(lái)的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬(wàn)元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬(wàn)元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬(wàn)元，通過(guò)省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過(guò)權(quán)威部門檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對(duì)人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。

3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長(zhǎng)盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢(shì)下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問(wèn)題。

我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

回顧過(guò)去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來(lái)的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫(kù)到村委會(huì)道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號(hào)召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對(duì)全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會(huì)和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會(huì)班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%。

此次調(diào)研，通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽(tīng)取匯報(bào)、查看黨史室、對(duì)照自查室、會(huì)診測(cè)評(píng)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問(wèn)題。

“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過(guò)4-5輪的會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加4-5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。

2.有助于提升干部的工作熱情。

“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來(lái)的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題：

1.選人受局限。

書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十二

天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識(shí)和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識(shí)態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過(guò)程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國(guó)組織工作會(huì)議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無(wú)序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。

3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識(shí)”，通過(guò)黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動(dòng)周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬(wàn)家宣傳政策，并通過(guò)電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識(shí)。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會(huì)主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。

4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、不聽(tīng)從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒(méi)有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問(wèn)題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。

5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級(jí)組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級(jí)干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動(dòng)員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)之勢(shì)，對(duì)干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭(zhēng)，掃除了黑惡勢(shì)力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。

1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問(wèn)題，從體制上理順了黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會(huì)成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過(guò)50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢(shì)力、涉黑涉惡人員對(duì)村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會(huì)干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。

3.實(shí)現(xiàn)了最大的過(guò)程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級(jí)組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級(jí)組織換屆營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問(wèn)題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境回歸穩(wěn)定。

1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會(huì)主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問(wèn)題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問(wèn)責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級(jí)黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會(huì)主任職務(wù)，而罷免村委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動(dòng)辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級(jí)事務(wù)沒(méi)有減少，村級(jí)各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都?jí)涸谝粋€(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級(jí)事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。

1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過(guò)理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會(huì)議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會(huì)主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用，確保村級(jí)事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評(píng)議，接受黨員群眾的雙重評(píng)議。

4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過(guò)提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請(qǐng)銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任肩負(fù)的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會(huì)主任的肩負(fù)情況，掌握了詳細(xì)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:。

本次調(diào)查通過(guò)對(duì)部分村負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別采訪、聽(tīng)取報(bào)告、看黨史室、比較自我檢查室、會(huì)診評(píng)價(jià)室等方式，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取推進(jìn)一并工作的意見(jiàn)和建議。

一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

1.有助于提高工作效率。

村黨支部書記、村委會(huì)主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，加快村級(jí)組織正常運(yùn)行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級(jí)安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過(guò)4~5次會(huì)議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。實(shí)施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作熱情。

村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補(bǔ)助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民x是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，為保障村民x條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

存在的突出問(wèn)題:。

1.選擇者受到限制。

一是老齡化嚴(yán)重，班級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個(gè)行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進(jìn)。同時(shí)，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個(gè)人發(fā)展談不上空間，對(duì)于村建的話語(yǔ)權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

2.肩膀的負(fù)擔(dān)很重。

作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說(shuō)是村民的朋友，也可以說(shuō)是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請(qǐng)等，作為村長(zhǎng)，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項(xiàng)責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落在一個(gè)人的肩膀上，各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，大眾的需求也越來(lái)越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、道德評(píng)價(jià)等工作需要很多時(shí)間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對(duì)待，開私家車工作也很常見(jiàn)，但一年的報(bào)酬和支付不成比例。難怪有些村干部說(shuō):沒(méi)有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個(gè)村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒(méi)有獻(xiàn)身精神，不能做這個(gè)職務(wù)。

3.運(yùn)行困難。

一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進(jìn)，但大眾對(duì)一肩挑的認(rèn)識(shí)和理解還不全面，對(duì)推進(jìn)一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識(shí)。同時(shí)，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實(shí)現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。例如，一肩挑選打破了原來(lái)的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會(huì)的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計(jì)算，長(zhǎng)期以來(lái)一個(gè)人獨(dú)特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問(wèn)題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實(shí)施了40多年。在村委會(huì)選舉中，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢(shì)力、家庭勢(shì)力控制問(wèn)題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過(guò)度問(wèn)題。一并選擇模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會(huì)增大，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡(jiǎn)化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，民主管理的空間可能會(huì)進(jìn)一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過(guò)程中，首先通過(guò)兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)，然后動(dòng)員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實(shí)際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會(huì)主任的問(wèn)題也有可能發(fā)生。同時(shí)，受家庭觀念、大眾偏見(jiàn)的影響，退休干部可能心理失衡。

結(jié)合存在的問(wèn)題，我縣采取了以下措施推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議專題研究肩負(fù)工作，設(shè)立縣委書記負(fù)責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報(bào)道小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細(xì)細(xì)分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)者簽字認(rèn)可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實(shí)新增提名考生資格縣級(jí)聯(lián)考制度，對(duì)xx人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍耍瑘?jiān)決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊(duì)伍的純潔。

三是因?yàn)榇謇锏恼咦プ×酥笇?dǎo)。組織印刷了《xx縣全面推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑選村民委員會(huì)成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進(jìn)一肩挑選村委員會(huì)再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點(diǎn)控制藍(lán)本，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進(jìn)。正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進(jìn)行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問(wèn)題，參與解決了系列具體矛盾。

四是建立機(jī)制保障。為了保證退休干部的退休不會(huì)褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴(kuò)大人選、待遇保障、政治激勵(lì)等方面打出了組合拳。擴(kuò)大人選范圍，向少數(shù)無(wú)村黨支部書記、村委會(huì)主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會(huì)主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會(huì)副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補(bǔ)助金、業(yè)績(jī)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書記、村委會(huì)主任因個(gè)人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時(shí)提高了工作年數(shù)的等級(jí)。

通過(guò)一系列措施，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)。村干部確實(shí)意識(shí)到，當(dāng)干部成為干部時(shí)，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了大眾的想法和對(duì)大眾的渴望。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部在村子里花費(fèi)了很多時(shí)間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時(shí)幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險(xiǎn)問(wèn)題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會(huì)組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強(qiáng)的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進(jìn)肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進(jìn)肩膀。只有這樣，肩膀才有很強(qiáng)的合法性和大眾性，才能保持很強(qiáng)的生命力。

(二)擴(kuò)大培養(yǎng)選拔途徑，加強(qiáng)備用力建設(shè)。

落實(shí)一肩挑，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識(shí)和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴(kuò)大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財(cái)富名人、民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過(guò)上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機(jī)制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力平衡。

在推進(jìn)一肩挑的過(guò)程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，防止個(gè)人說(shuō)了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂(lè),到“采菊東籬下,悠然見(jiàn)南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來(lái)就是文人筆下詩(shī)意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會(huì)作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。

改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會(huì)之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國(guó)部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>

筆者于2018年8月來(lái)到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來(lái)乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過(guò)程、傾聽(tīng)了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對(duì)于本次選舉的看法以及對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。

在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對(duì)于l村來(lái)說(shuō),這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。

首先,“一肩挑”提高了村委會(huì)的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。

第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會(huì)和支委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會(huì)主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來(lái),村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷中,有超過(guò)98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)實(shí)行“一肩挑”后村委會(huì)工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^(guò)基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問(wèn)題,在解決問(wèn)題的過(guò)程中,通過(guò)實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對(duì)所在(駐)村“兩委”的工作評(píng)價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評(píng)價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對(duì)村干部工作能力的認(rèn)可。

再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。

從組織成員上說(shuō),黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會(huì)成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會(huì)成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。

從選舉程序上說(shuō),要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會(huì)主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會(huì)主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會(huì)擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

從行使權(quán)力的角度上說(shuō),村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會(huì)被主流民意所淘汰。

但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對(duì)村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒(méi)有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會(huì)議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出到2020年全國(guó)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

但是,誠(chéng)如上文所說(shuō),“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對(duì)的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對(duì)村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對(duì)于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見(jiàn):。

(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來(lái),這是前提。

2017年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的旨意以及對(duì)本村發(fā)展的重大問(wèn)題的建議權(quán)和決策權(quán),通過(guò)切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會(huì)主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

其次,既然村民委員會(huì)的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會(huì)來(lái)處理,尤其是《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會(huì)的職責(zé),黨組織不能干涉。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì),進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對(duì)于村兩委來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會(huì),使黨的主張通過(guò)村民代表大會(huì)成為全村人民的意志,再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。

(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。

在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請(qǐng)求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級(jí)建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對(duì)“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對(duì)手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。

首先,要加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部理論知識(shí)的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級(jí)黨委、政府要充分重視對(duì)“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對(duì)“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識(shí)培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

其次,更要注重對(duì)“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而,當(dāng)面對(duì)桌上一堆需要整理的材料、面對(duì)計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無(wú)頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,面對(duì)大量需要整理的材料,自然會(huì)感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來(lái)做,這些無(wú)疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。

(四)健全制度,保障監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。

首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對(duì)“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評(píng)”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級(jí)延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。

最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

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