社會(huì)保障制度的考察報(bào)告(匯總13篇)

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告(匯總13篇)
時(shí)間:2023-11-21 15:09:14     小編:雁落霞

報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性非常重要,所有數(shù)據(jù)和信息都應(yīng)該來源于可信的來源。在撰寫報(bào)告之前,可以參考相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀報(bào)告范文,借鑒其結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式。下面是一些精選的報(bào)告范文,供大家參考和借鑒。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇一

國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確,即健全和完善中國特色公務(wù)員制度,建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

這位負(fù)責(zé)人表示,今后,我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu),要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度,進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到2012年,中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,除部分特殊職位外,均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度,加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度,褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后,加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn),幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng),提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇二

第一條為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)和繳納管理工作,根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)法)、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,制定本規(guī)定。

第二條用人單位進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),是指由用人單位及其職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)、核定等工作。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府決定由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),實(shí)行統(tǒng)一征收。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)按月在規(guī)定期限內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào),申報(bào)事項(xiàng)包括:

(一)用人單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及聯(lián)系方式;。

(二)用人單位開戶銀行、戶名及賬號(hào);。

(三)用人單位的繳費(fèi)險(xiǎn)種、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、繳費(fèi)數(shù)額;。

(四)職工名冊(cè)及職工繳費(fèi)情況;。

在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi),用人單位初次申報(bào)后,其余月份可以只申報(bào)前款規(guī)定事項(xiàng)的變動(dòng)情況;無變動(dòng)的,可以不申報(bào)。

第五條職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代為申報(bào)。代職工申報(bào)的事項(xiàng)包括:職工姓名、社會(huì)保障號(hào)碼、用工類型、聯(lián)系地址、代扣代繳明細(xì)等。

用人單位代職工申報(bào)的繳費(fèi)明細(xì)以及變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工本人簽字認(rèn)可,由用人單位留存?zhèn)洳椤?/p>

第六條用人單位到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)有困難的,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意,可以郵寄申報(bào)。郵寄申報(bào)以寄出地的郵戳日期為實(shí)際申報(bào)日期。

有條件的地區(qū),用人單位也可以按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

第七條用人單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)本規(guī)定第四條、第五條所列申報(bào)事項(xiàng)。用人單位申報(bào)材料齊全、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率符合規(guī)定、填報(bào)數(shù)量關(guān)系一致的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后出具繳費(fèi)通知單;用人單位申報(bào)材料不符合規(guī)定的,退用人單位補(bǔ)正。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作過程中,發(fā)現(xiàn)用人單位未如實(shí)申報(bào)造成漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按照社會(huì)保險(xiǎn)法第八十六條的規(guī)定處理。

第八條用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額;沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)、當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。用人單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第九條用人單位因不可抗力,不能按期辦理繳費(fèi)申報(bào)的,可以延期申報(bào);不可抗力情形消除后,應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí),予以核準(zhǔn)。

第十條用人單位應(yīng)當(dāng)持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)通知單在規(guī)定的期限內(nèi)采取下列方式之一繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi):

(一)到其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)繳納;。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位可以與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證劃繳用人單位和為其職工代扣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十一條職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位依法履行代扣代繳義務(wù)時(shí),任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)或者拒絕。

用人單位未按時(shí)足額代繳的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納,并自欠繳之日起按日加收05‰的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

第十二條征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期將收到的基金存入依法開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

第十三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)已征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),根據(jù)用人單位實(shí)際繳納額(包括代扣代繳額)和代扣代繳明細(xì),按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記賬。

第十四條用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人。

用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工代表大會(huì)通報(bào)或者在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,接受職工監(jiān)督。

第十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄用人單位及其職工的繳費(fèi)情況,并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和職工,管理制度《公司社保費(fèi)用管理制度》。用人單位和職工有權(quán)按照《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》等規(guī)定查詢繳費(fèi)情況。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年一次向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理。

第十六條用人單位有下列情形之一的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于查明欠繳事實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期補(bǔ)繳通知,責(zé)令用人單位在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)繳,同時(shí)告知其逾期仍未繳納的,將按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條、第八十六條的規(guī)定處理:

(一)未按規(guī)定申報(bào)且未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;。

(二)申報(bào)后未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;。

(三)因瞞報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等事項(xiàng)而少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

第十七條用人單位未按照本規(guī)定第十六條規(guī)定的期限補(bǔ)繳的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條第二款的規(guī)定,向用人單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶。

第十八條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)查詢結(jié)果向所屬的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定,并提交下列材料:

(一)用人單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式;。

(二)用人單位開戶銀行、戶名及賬號(hào);。

(三)申請(qǐng)劃撥的事實(shí)、理由及依據(jù);。

(四)申請(qǐng)劃撥的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額;。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要求提供的其他材料。

第十九條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門接到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,及時(shí)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定,并書面通知用人單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)予以劃撥。

第二十條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出的劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定送達(dá)用人單位,并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十一條經(jīng)查詢,用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,或者劃撥后用人單位仍未足額清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以要求用人單位以抵押、質(zhì)押的方式提供擔(dān)保。

第二十二條用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其抵押財(cái)產(chǎn)或者質(zhì)押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,對(duì)能夠足額清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,雙方依法簽訂抵押合同或者質(zhì)押合同;需要辦理登記的,應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記或者質(zhì)押登記。

第二十三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂抵押合同或者質(zhì)押合同后,應(yīng)當(dāng)簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議,并約定協(xié)議期滿用人單位仍未足額清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以參照協(xié)議期滿時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格,以抵押財(cái)產(chǎn)、質(zhì)押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

延期繳費(fèi)協(xié)議期限最長不超過1年。

第二十四條用人單位提供擔(dān)保并簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議的,其職工在延繳期間按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十五條用人單位經(jīng)責(zé)令仍未補(bǔ)繳且有下列情形之一的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條第三款的規(guī)定,向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)扣押、查封、拍賣用人單位財(cái)產(chǎn),以拍賣所得抵繳應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金:

(二)經(jīng)劃撥,用人單位仍未足額清償應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未簽訂擔(dān)保合同的;。

(三)延期繳費(fèi)協(xié)議期滿,因擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者權(quán)利狀況發(fā)生變化,用人單位仍未足額清償應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

第二十六條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書;。

(二)用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及加收滯納金的事實(shí)、理由和依據(jù);。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)繳通知;。

(四)用人單位的意見;。

(五)用人單位有本規(guī)定第二十五條所列情形時(shí)的相關(guān)材料;。

(六)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的用人單位財(cái)產(chǎn)情況;。

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及人民法院要求的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的印章,并注明日期。

第五章法律責(zé)任。

第二十七條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及其工作人員作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定時(shí),有下列行為之一的,按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,由上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給用人單位或者個(gè)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反法定程序作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定的;。

(三)決定劃撥的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額錯(cuò)誤的;。

(四)向當(dāng)事人泄露信息影響劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;。

(五)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為的。

第二十八條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分:

(一)未按照本規(guī)定第八條核定或者確定用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的;。

(二)對(duì)已征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未按照國家規(guī)定記賬的;。

(三)未依法責(zé)令欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位限期補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、加收滯納金的;。

(四)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行不符合規(guī)定的;。

(五)簽訂擔(dān)保合同和延期繳費(fèi)協(xié)議不符合規(guī)定的;。

(六)未按照規(guī)定審核、處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的;。

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率,導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的'社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條用人單位未按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)或者未按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保險(xiǎn)法第八十六條的規(guī)定,責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起按日加收05‰的滯納金;逾期仍不繳納的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十一條用人單位未按月將代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)情況告知職工本人,或者未按照規(guī)定通報(bào)、公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的,職工有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門舉報(bào)、投訴。

第六章附則。

第三十二條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將用人單位和職工應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額提供給稅務(wù)機(jī)關(guān);稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供用人單位和職工的繳費(fèi)情況。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇三

現(xiàn)代的德國社會(huì)保險(xiǎn)法是以俾斯麥時(shí)期的社會(huì)立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的誕生地。

19世紀(jì)中后期,隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增,德社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型,使廣泛的社會(huì)保障需求成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。針對(duì)這一問題,皇帝威廉一世聽從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書”,考慮建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”?!盎实墼t書”確定了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向,鐵血宰相俾斯麥出于降低社會(huì)緊張程度、維護(hù)統(tǒng)治的需要,著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制,通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險(xiǎn)法,先后創(chuàng)建了法定疾病保險(xiǎn)、法定事故保險(xiǎn)和傷殘、養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是當(dāng)時(shí)堪稱世界典范的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是世界上最早的旨在為勞動(dòng)者提供保障的法律文件。

二、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系。

1.德國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)、特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.涵蓋范圍。

法定:所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn),目前,法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%,是德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。

自愿:自愿保險(xiǎn)的對(duì)象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。

特定群體:公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn),有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇,是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,也是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)行為,由私人公司經(jīng)營,政府只對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)作為擔(dān)保機(jī)構(gòu),如果企業(yè)破產(chǎn),無法支付本企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金,則由該基金會(huì)支付。

個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)是由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的,作為一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式由個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。

3.資金來源及籌集。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn),所有的投保人都有義務(wù)依法按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

兩個(gè)渠道:

主要渠道——雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

次要渠道——國家財(cái)政補(bǔ)貼,占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的五分之一。

4.給付條件。

被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和達(dá)到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限,才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲,投保35年或年滿65歲、投保15年。

如投保者死亡,其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下,年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長短相掛鉤。

三、現(xiàn)狀及改革。

1.現(xiàn)狀。

近年來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的急劇變化使德國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn),法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降,導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不堪重負(fù)。一方面,人口出生率持續(xù)低迷,人口老齡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)重。另一方面,高福利導(dǎo)致的高失業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化使得法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源不斷減少。

2.改革。

(1)提高退休年齡:退休年齡由65歲提高到67歲,退休年齡由實(shí)際平均60歲提高到63歲,以保證2030年退休金交納不超過工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。

(2)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,降低過高的養(yǎng)老金水平。

(3)減少養(yǎng)老金提取比例,提高養(yǎng)老金繳納比例。

(4)擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(5)政府將在養(yǎng)老保險(xiǎn)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用,但財(cái)政負(fù)擔(dān)要相對(duì)穩(wěn)定。

3.養(yǎng)老形式。

專業(yè)護(hù)理老人院:在德國,進(jìn)入“專業(yè)護(hù)理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。

老年之家:互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨(dú)又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地,在“老年之家”中,成員共同分擔(dān)家務(wù),互相幫助,一起參加社會(huì)活動(dòng),讓老人們遠(yuǎn)離了孤獨(dú),也體會(huì)到了家的溫馨。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,屬于資本積累的模式,還處于試行階段,德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國提供了一個(gè)很好的樣本,我們可以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)而加快我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善。

1.堅(jiān)持維護(hù)公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi),以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時(shí),為企業(yè)創(chuàng)造更公平,更有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高,才會(huì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),人民的生活才會(huì)有保障。

2.擴(kuò)大資金的多方位籌措。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣面臨著人口老齡化的威脅,如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,必將產(chǎn)生德國現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國目前社會(huì)保障基金缺口很大,而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì),因此我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則,采取部分積累的管理模式,考慮到通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)以及國家和企業(yè)的財(cái)政承擔(dān)能力,積累率也不宜過高。此外,應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要補(bǔ)充。

我國采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲(chǔ)備,因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn),建立和加強(qiáng)基金的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時(shí)要求我國應(yīng)及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化,充分體現(xiàn)??顚S玫膹?qiáng)有力的約束。

在德國,任何一個(gè)投保人員都具有社會(huì)福利號(hào)碼,并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國也應(yīng)重視盡快建立一個(gè)沒有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決中小企業(yè)、社會(huì)化科研機(jī)構(gòu)、個(gè)體戶、農(nóng)民等社會(huì)保障問題。同時(shí),建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)號(hào)碼,廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確掌握保障對(duì)象的參保情況及動(dòng)態(tài)變化,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇四

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力,無經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

(二)救助水平比較低。

從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人,其中,絕對(duì)貧困人口51.97萬人,低收入貧困人口84.58萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。

(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)。

__州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣。縣市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。

(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒有核定編制,沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇五

目標(biāo):

1、知識(shí)目標(biāo):識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用,理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo):通過本框知識(shí)的學(xué)習(xí),提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺悟目標(biāo):通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn):

教學(xué)難點(diǎn):

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇六

社會(huì)保障制度可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境和保證條件。下面是小編為大家收集的關(guān)于社會(huì)保障制度的內(nèi)容,希望能夠幫到大家!

現(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范,保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面:

1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國家依法建立的,使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí),能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

2、社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義,狹義上指由國家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

3、社會(huì)救濟(jì)制度。指國家通過國民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助,以保障其最低生活水平的制度。

4、社會(huì)優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為,對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

5、社會(huì)互助制度。指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助,主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充,是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

6、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式,是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平,社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出:“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國的經(jīng)濟(jì)福利,因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失,使社會(huì)總效用增加?!彼ㄟ^設(shè)計(jì)一種制度,使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害,不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四:

1、保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利,在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”,被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展,或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定,如第22條——“每個(gè)人,作為社會(huì)的一員,有權(quán)享受社會(huì)保障,并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障,意味著基本生活得到了保證,從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競爭。

2、保障機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是指,任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件,都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi),均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。

3、維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁,既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視,又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過社會(huì)保障機(jī)制,重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比,低收入階層和弱勢(shì)群體,從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著,不實(shí)施社會(huì)保障,他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中,形成惡性循環(huán)。

4、調(diào)節(jié)分配公平。分配公平提高效率,分配不公損害效率。社會(huì)保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié),可以在一定程度上減少差別,緩解社會(huì)矛盾,有利于社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度,能從更宏觀的意義上,促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五:

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭原則,而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國改革近30年在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢(shì)階層,其人數(shù)估計(jì)已達(dá)1.4億-1.8億,約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上,更加重視公平,給予弱勢(shì)階層一定的保障。解決得好,社會(huì)則和諧發(fā)展;解決得不好,可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制,而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說,改革30年,動(dòng)力機(jī)制得到了一定發(fā)揮,但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒有及時(shí)建立起來。表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大,行政壟斷集團(tuán)無法抑制;國家財(cái)富增加了,但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等,不一而足。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng),而且需要溫情政府。我們知道,資本是高效的分配資源,但是資本本身是沒有人情味的。那么,如何使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí),維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活保障和醫(yī)療需要,把大量的資金用于公共事業(yè)上,給全體公民安全感,這樣,社會(huì)大眾再無后顧之憂,攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)濟(jì)效率,而且需要社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,市場(chǎng)追隨的是貨幣選票,富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶,正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況,有人認(rèn)為是市場(chǎng)不靈的結(jié)果。其實(shí),根本不是。因?yàn)?,市?chǎng)機(jī)制正在做它應(yīng)該做的事,即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過公平進(jìn)行再分配,解決收入的缺陷。解決之道:一方面,政府通過轉(zhuǎn)移支付,給低收入者提供補(bǔ)貼;另一方面,編制“安全網(wǎng)”,保護(hù)不幸者免受困苦。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇七

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障,但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步,許多制度都從無到有,得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段,許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn),因此,法律制度在基本法層面尚處于空白,社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。溫家寶總理指出:“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體,現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后,農(nóng)村土地承包關(guān)系,包括老年人的土地承包關(guān)系,也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營,如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的,也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?!笨偫淼倪@段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的,但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下,土地是農(nóng)民的社會(huì)保障,失去土地則失去社會(huì)保障,因此,針對(duì)失地農(nóng)民,人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟,我國農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于2008年8月前在全國建立,新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在2009實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在2009年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗),2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下,單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒有意義,而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過程中,如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套,在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障。

按照我國以往的制度安排,農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障,農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒有土地所有權(quán),市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障,有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉,給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措,是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段,是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?!币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益,但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地,現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來換取,否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利,又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,這是社會(huì)發(fā)展的階段性問題,并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看,“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段,具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件,所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村,社會(huì)保障基金主要來自國家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi),但不同于個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此,對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn),由農(nóng)民集體提供給自己的成員,是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障,而不是國家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障,就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障,也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保,更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障,那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障,而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言,只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在:1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定,農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則,對(duì)收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后,其所承包的土地可以繼續(xù)承包,其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對(duì)沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障。

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán),在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地,因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下,土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán),也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障,這不僅在集體成員之間造成不公平,違背集體所有權(quán)的本質(zhì),也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下,集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障,待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下,即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán),對(duì)未成年人來講,他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來講,他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件,從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此,對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障??梢钥紤]的方案有兩個(gè):一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn),按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源,集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的,由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會(huì)保障,因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案,則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地,集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償,當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的,其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?,其無理拒絕接受的,不得再享受待地補(bǔ)償。

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民,稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民,現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況:一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民,這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民,主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè),國家大型水庫建設(shè),鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收,我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置,如果能辦到,可能對(duì)未來的被征地農(nóng)民有些意義,但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民,他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低,多少年過去后錢已經(jīng)花完了,生活就沒有了保障。

因此,對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題,他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍,同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民,應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍,包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金,由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于,他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障,他們自己獲得了巨大的利益,因此,他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會(huì)保障的義務(wù)主體,對(duì)于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地,取得了土地出讓金,而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低,致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民,失去集體土地的社會(huì)保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?!?/p>

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇八

改革開放20多年來,是我國在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程,到上個(gè)世紀(jì)末,我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康,按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算,20__年全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽,城鎮(zhèn)有近20__萬人生活在最低生活保障線以下,有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此,提高人民生活水平,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù),首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性,這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括:

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下,在瞬息萬變的市場(chǎng)競爭中,在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi),無人能夠具備全部必要的信息,人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備,就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤,造成競爭失敗。

(2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制,是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競爭,必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙,形成這一輪的市場(chǎng)均衡,又為下一輪競爭和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家,相反,在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn),關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn),直接影響人們的收入狀況和生活境況,必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),價(jià)格上漲,利潤豐厚,企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者,把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展,掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙,企業(yè)為了搶占先機(jī),獲得更大的利潤,促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速,更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年,現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市,就會(huì)有大量投資跟進(jìn),迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,更新?lián)Q代,幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型,一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì),競爭便塵埃落地。在這個(gè)過程中,隱含著擴(kuò)張的盲目性,在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí),也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”,被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用??萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,其趨勢(shì)是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位,勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過程之外,使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè),陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高,但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限,被排斥在競爭之外,成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素,往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等,都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快,使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限,在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng),力求得到最佳配置,尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開放,相互依存,這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流,又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速,跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性,一國的股市或匯市的跌宕起伏,馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng),甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī),20__年下半年以來美國受“9·11”事件影響,經(jīng)濟(jì)不景氣,就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此,一個(gè)國家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見,經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?,它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源,隨著不穩(wěn)定性的增長,創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說,經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”,從自身利益最大化出發(fā),會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者,面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加,一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向,把收入中更多的部分積攢起來,為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好,在手頭上保存更多的現(xiàn)金,以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者,由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng),投資行為更加謹(jǐn)慎,造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資,使得有效需求不足,產(chǎn)品相對(duì)過剩。企業(yè)開工不足,裁減員工,造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下,國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息,國家采取積極的財(cái)政政策,發(fā)行國債,興建公共設(shè)施,期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減,消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟,私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善,經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行,被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加,社會(huì)矛盾尖銳,甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為,由于社會(huì)保障改革,所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性,人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全,人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要,缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ),沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞,穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控,以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性,綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策,增強(qiáng)收人增長的不確定性,使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先,社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性,推動(dòng)有效需求適度增長。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配,積累社會(huì)保障資金,形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充,當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí),社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入,來滿足基本需要,從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息,改善了人們的收入預(yù)期,有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,刺激投資需求,拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量,年運(yùn)行資金3100億元,其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億,財(cái)政支出800億。社保基金的一收一支,可以調(diào)節(jié)供求失衡,使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次,市場(chǎng)競爭機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體,不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”,通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入,改善收入差距懸殊狀況,緩解市場(chǎng)競爭的不良后果,促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一方面,從長遠(yuǎn)看,本世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期,也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人,占總?cè)丝诘?0.2%,當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%,占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年,瑞典用85年,德國、英國用45年,我國將只用26年(20__——20__)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下,在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系,如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,是國家長治久安的大問題。

另一方面,從目前看,在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,穩(wěn)定問題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī),使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”,才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn),避免社會(huì)矛盾沖突,鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上,發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為,在制度層面,近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來,社會(huì)保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天,也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

全面建設(shè)小康社會(huì),不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善,還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言:人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利,是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感,維護(hù)了人格尊嚴(yán),保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施,保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過渡,進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系,打破了固定的身份,人越來越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化,人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富,不論強(qiáng)弱,包容了社會(huì)各階層人員,充分體現(xiàn)人的社會(huì)性,成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一,加快社會(huì)保障制度立法,社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),各國都是先法而后行。目前,我國還主要依靠行政法規(guī),已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?!?,迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè),逐步在實(shí)施中完善。

第二,遏制退休低齡化趨勢(shì),世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡,我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開,嚴(yán)控提前退休,適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三,多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳,堵塞漏洞;制定法定預(yù)算,不搞分光吃凈,形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,免征利息稅,作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用,彩票屬于國家壟斷資源,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行,按需調(diào)劑使用,避免成為部門所有;其他收入,如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四,建立社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性,上去容易下來難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤,而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤,如果形成與工資掛鉤的增長定式,就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長,且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五,妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題,如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇九

當(dāng)今社會(huì),誰生活壓力感最大?誰感覺最良好?社會(huì)仇富情緒到底有沒有你想的那么嚴(yán)重?……日前,一份由復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)通過數(shù)據(jù)調(diào)查,一定程度上回答了這些問題?!秷?bào)告》從社會(huì)議題、社會(huì)情緒、群體認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、社會(huì)思潮四個(gè)部分,全面系統(tǒng)地深度呈現(xiàn)了當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)心態(tài)。

90后最“自我”,九成人上網(wǎng)為“娛樂”與“分享”

90后不經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng),尤其是網(wǎng)絡(luò)抗議。數(shù)據(jù)顯示,70.1%的90后從未響應(yīng)過網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)號(hào)召;此外,其對(duì)政務(wù)微博、媒體微博、大v等各類微博的@頻率均是五大群體最低。

“娛樂”仍是90后上網(wǎng)的關(guān)鍵詞,在微博上“記錄生活”、“分享心情”、“消遣娛樂”的用戶皆超過90%,均為五大群體同比例最高。90后社會(huì)心態(tài)也相對(duì)輕松,但其“生活壓力感”、“被剝奪感”卻相對(duì)突出,57.5%的90后感受到生活壓力,認(rèn)為自己是“窮矮矬”、“被剝奪者”的90后占群體總數(shù)24.6%,比例為五大群體最高。但90后仍然相信“夢(mèng)想”和“希望”:數(shù)據(jù)顯示,90后中僅有3.4%的人認(rèn)為自己生活得“不幸福”。

80后優(yōu)越感差,最善于用互聯(lián)網(wǎng)“做生意”

80后是最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交的代際群體,也最善于利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營銷,其網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主要集中在個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上。所參與的“個(gè)人維權(quán)”頻率為五大群體最高,對(duì)“公司企業(yè)”的抗議頻率較大,近2.8%的80后對(duì)“公司企業(yè)”進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)抗議,這是70后相關(guān)比例的三倍。

80后對(duì)收入分配關(guān)注度較高,滿意度卻較低,34.5%的80后關(guān)注“收入分配”,但對(duì)現(xiàn)有收入分配表示滿意的比例卻為0。80后的“相對(duì)剝奪感”突出,6.6%覺得“不幸?!保?5%表現(xiàn)出“不公平感”,36.4%認(rèn)為自己處于社會(huì)的“中下”或“下”層,僅有14.5%有生活“優(yōu)越感”。

70后熱衷學(xué)習(xí),最容易出現(xiàn)“極端情緒”

70后是“情緒有點(diǎn)沉重,憤懣、進(jìn)取的‘中堅(jiān)一代’”。50.8%對(duì)改革開放表示肯定;但另一方面,70后對(duì)體制的評(píng)價(jià)卻明顯負(fù)面:50.2%的70后對(duì)體制持負(fù)面態(tài)度,其中,持“非常負(fù)面”態(tài)度的占6.4%,極端情緒出現(xiàn)的頻率亦為五大群體最高。

70后用戶不經(jīng)常在微博上消磨“閑暇”時(shí)光,但熱衷在微博上搜集資料進(jìn)行學(xué)習(xí),41.1%表現(xiàn)出自我提升的傾向。70后群體發(fā)布線下活動(dòng)信息的頻率也最高(14.0%),他們也是最支持網(wǎng)絡(luò)言論的群體,支持比例高達(dá)96.7%。71.4%的70后具有良好的發(fā)展效能感,31.5%具有社會(huì)優(yōu)越感,但同時(shí)也是負(fù)面社會(huì)情緒的主要持有者,51.2%表現(xiàn)出或強(qiáng)或弱的“不公平感”。

60后喜歡@網(wǎng)絡(luò)大v,最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”

60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中與其他微博賬戶互動(dòng)最為頻繁,其@意見領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博、其他階層微博的頻率均居于五大群體之首。60后的網(wǎng)絡(luò)“攻擊性”較強(qiáng),10.1%的60后曾經(jīng)在微博中與他人進(jìn)行“罵戰(zhàn)”,是不同年代人中最高的。

盡管60后在網(wǎng)絡(luò)抗議中表現(xiàn)如此活躍,但其卻是五大群體中最不倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)言論自由”的。數(shù)據(jù)顯示,60后認(rèn)為自己生活舒適安逸的比率最低(52.7%),但優(yōu)越感卻最強(qiáng)(42.3%),該數(shù)據(jù)在90后、80后、70后、50后群體中的比例分別為16.7%、14.5%、31.5%、10.7%。

50后關(guān)注網(wǎng)上的“社會(huì)議題”,最關(guān)心“養(yǎng)老”

50后對(duì)社會(huì)議題的提及率、關(guān)注度較高,滿意度最低,尤其表現(xiàn)在與其生活密切相關(guān)的“養(yǎng)老”議題上。同時(shí),50后的生活安逸有余,優(yōu)越不足:85.7%認(rèn)為自己的生活穩(wěn)定安逸,但只有10.7%表現(xiàn)出生活的優(yōu)越感,除此之外,23.7%認(rèn)為自己處于社會(huì)“下”層,50.0%感到“社會(huì)不公”。此外,相對(duì)年輕人而言,60后、50后及年齡更大的人群中,“有一點(diǎn)”不安全感的人數(shù)分別占到32.7%和43.1%,比例高于年輕群體。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十

中國的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個(gè)階段,其中三個(gè)階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

初創(chuàng)階段:1949年至1957年,建國初期,國家對(duì)社會(huì)保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日,中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》,開始了創(chuàng)立中國社會(huì)保障制度的工作。1951年2月25日,《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施,規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項(xiàng)目的保險(xiǎn)辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國女工保護(hù)條例(草案)》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令,構(gòu)成了企業(yè)職工社會(huì)保障的框架。同期,還制定了一系列適用于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護(hù)、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機(jī)關(guān)和企業(yè)兩套社會(huì)保障體系的待遇大體相同,與當(dāng)時(shí)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。

第二階段從1958年至1965年,社會(huì)保障制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善,全國人大常委會(huì)、國務(wù)院通過并發(fā)布了大量社會(huì)保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件,根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)保障框架進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)所需資金,形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。

第三階段是1966年至1976年的十年**,中國社會(huì)保障制度在這一時(shí)期遭受嚴(yán)重破壞,最突出的是1969年財(cái)政部決定國營企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金,社會(huì)保障及其他勞保費(fèi)用在營業(yè)外列支。這一“改革”意見完全破壞了社會(huì)保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用,造成企業(yè)間負(fù)擔(dān)失衡,也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負(fù)擔(dān)高峰的職能完全喪失,成為當(dāng)前面臨的社會(huì)保障問題的根源。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展、完善,中國的社會(huì)保障制度面臨許多新的情況,作出了許多變革,正在逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的新的社會(huì)保障制度。

1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時(shí)期,是中國社會(huì)保障制度改革的第四階段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡,地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加,社會(huì)對(duì)保障制度的需求也隨之增長。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際,社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤四個(gè)方面的內(nèi)容。中國政府把社會(huì)保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,多次組織了大規(guī)模的調(diào)查,進(jìn)行了多方案的人口預(yù)測(cè),深入研究了各層次人群對(duì)社會(huì)保障的要求,在一些地區(qū)實(shí)施了不同方案的社會(huì)保障制度試點(diǎn),對(duì)社會(huì)保障制度改革模式進(jìn)行定量分析并建立計(jì)算機(jī)仿真模型,一些研究人員還將人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來,形成大系統(tǒng)模型,進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1994年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,這項(xiàng)決定提出:按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類,我國社會(huì)保障體系大致由三大部分構(gòu)成,含13個(gè)項(xiàng)目,由國家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。第一部分是主要由國家財(cái)政支付的保障項(xiàng)目,主要為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。第二部分由法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn),包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項(xiàng)。這些項(xiàng)目涉及面廣,直接影響人民生活的最基本方面,是中國社會(huì)保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn),主要是個(gè)人投保、企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)三項(xiàng),可以滿足社會(huì)各方面、各階層的不同需求,是社會(huì)保障主體部分的一個(gè)補(bǔ)充,使中國社會(huì)保障更加靈活、有效、豐富多彩。

在實(shí)際工作中,由于近年來人口老化過程加速,離、退休人員不斷增加,企業(yè)改革中下崗人員增加,又受到20世紀(jì)60年代以來生育高峰期的影響,每年新增勞動(dòng)力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個(gè)增加形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大壓力。因此,90年代以來中國政府提出以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn),帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險(xiǎn)工作方面的文件。

1995年至今是中國社會(huì)保障制度變革的第五階段,這一階段仍未結(jié)束。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的管理,國務(wù)院成立了勞動(dòng)社會(huì)保障部,逐步統(tǒng)一對(duì)社會(huì)保障基金的管理,過去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法,逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度,以便與經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng),與勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)擴(kuò)大的情況相適應(yīng),與社會(huì)保障基金的需求日益增長的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國許多地區(qū)的試點(diǎn)工作說明,采用這種新的管理模式是完全必要的,但也還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負(fù)擔(dān)問題(twiceburdenproblem)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問題及社會(huì)保障基金的分?jǐn)倖栴}。這些問題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會(huì)保障的勞動(dòng)屬性、分配屬性、保障屬性、互濟(jì)屬性,同時(shí),還應(yīng)當(dāng)解決好社會(huì)保障基金的來源的可靠性、保值與升值,資金的易分割性,以便有效地用好資金,使之發(fā)揮最大的效益,保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平提高。

二、中國養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論。

中國最早的養(yǎng)老保障數(shù)學(xué)模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人(西安交通大學(xué)、國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所、國家信息中心預(yù)測(cè)部)于1989年完成。1990年7月通過評(píng)審。該模型包括人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分,在模型中還建立了中國第一個(gè)勞動(dòng)生命表,作出了其動(dòng)態(tài)參數(shù)預(yù)測(cè)。模型對(duì)1988年至2050年的發(fā)展情況進(jìn)行了多方案的仿真運(yùn)算,得到六點(diǎn)結(jié)論:

1.按照當(dāng)時(shí)的生育水平,中國總?cè)丝趯⒊^13億,因此必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。但從實(shí)際工作條件分析,當(dāng)時(shí)確定的12億5千萬人口目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),做好工作可能控制在12億8千萬人左右。

2.到20,中國將進(jìn)入老齡化社會(huì),60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.38%至10.60%之間。21世紀(jì)中國老齡化速度將超過任何國家,將面臨著勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老問題同時(shí)發(fā)出警報(bào)的局面。

3.就業(yè)問題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,較高的積累率仍需保持一段時(shí)間,同時(shí)主要應(yīng)依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力約為2億人,農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個(gè),非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬至1900萬人不能由國家安置到國有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動(dòng)力。

5.在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

6.對(duì)各種退休金制度的分析結(jié)果說明,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者接受,但易受通貨膨脹的沖擊,同時(shí)又使國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期承受雙重負(fù)擔(dān)。作為折衷,部分基金制(逐。

步基金制)更適應(yīng)中國國情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況對(duì)退休金的基金征收率和退休金的替換率進(jìn)行調(diào)節(jié),就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn)而避免和減少其負(fù)面影響。

模型計(jì)算結(jié)果表明,若基金復(fù)利率為5%,從1991年起逐步提高基金征收率,到左右使總征收率達(dá)到20%,即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用,在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

在該模型分析結(jié)論中,還就計(jì)劃生育、為老齡化社會(huì)作準(zhǔn)備、努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問題四個(gè)方面提出了政策建議,就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想,提出在“八五”(1990年至1995年)期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平,職工個(gè)人直接參與分擔(dān)退休金負(fù)擔(dān),從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過渡作為三大工作重點(diǎn)。

1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型,考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用,對(duì)工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測(cè)算,提出了三種退休金計(jì)發(fā)方案。第一種,以退休時(shí)點(diǎn)記錄工資為計(jì)發(fā)基數(shù),工齡以上者發(fā)75%,工齡在15-20年者發(fā)70%,工齡在者發(fā)60%;第二種,以指數(shù)化平均工資為基數(shù),工齡滿15年者發(fā)60%,工齡15年以上者每超過1年增發(fā)1%,退休金隨上年社會(huì)平均工資增長幅度的80%調(diào)整,在社會(huì)平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整;第三種,按連續(xù)最高工資時(shí)段計(jì)算,以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù),基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計(jì),每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明,在影響退休金變化的因素中,以工資增長系數(shù)的影響為最強(qiáng)烈。

1993年,顧志家在他的碩士學(xué)位論文《上海市退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式研究與仿真模擬測(cè)算》中以上海退休職工萬人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對(duì)上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進(jìn)行測(cè)算,結(jié)果認(rèn)為改革方案適合于上海。

復(fù)旦大學(xué)國際保險(xiǎn)研究所于完成了《上海市社會(huì)保障體系研究》,提出八項(xiàng)建議:加快立法步伐;實(shí)施優(yōu)惠政策;規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為;加強(qiáng)宣傳力度;加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)展步伐;選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡;降低人口贍養(yǎng)率;大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn);開設(shè)人壽保險(xiǎn)新品種,擴(kuò)大覆蓋面。研究報(bào)告還就方案實(shí)施提出建立、健全上海市社會(huì)保障體制的四條對(duì)策。

盡管各方面做了大量研究工作,對(duì)中國社會(huì)保障體系建立、完善的認(rèn)識(shí)也在不斷深化,仍有許多問題尚待解決。國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),1992年以來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不斷下降,各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率平均水平為83%,普遍高于國家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一,顯示出種種弊端,亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征集中的雙重負(fù)擔(dān)和三重負(fù)擔(dān)問題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于全部企業(yè)屬于國家,企業(yè)的所有利潤上交國家,虧損由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),所有資金需求全部按計(jì)劃由國家支付,因此不需要建立專門的社會(huì)保障基金。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,多種經(jīng)濟(jì)所有制使情況復(fù)雜化,勞動(dòng)者在不同經(jīng)濟(jì)所有制之間的流動(dòng)更增添了資金管理的難度。就是國有企業(yè),由于經(jīng)濟(jì)體制的變革,經(jīng)營狀況的差別使職工享受社會(huì)保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會(huì)保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個(gè)困難因素。表1中列出了幾個(gè)國家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。

表1五個(gè)國家人口數(shù)據(jù)比較。

附圖。

從表1的數(shù)據(jù)中可以看到,人口老齡化速度的加快是許多國家的共同趨勢(shì),其主要原因也相同,都是由于出生率下降,平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期間在中國仍將存在,因此,人口老齡化的趨勢(shì)也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測(cè),65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r(shí)在中國將出現(xiàn)在2050年前后,這一數(shù)字屆時(shí)可能達(dá)到20%左右,遠(yuǎn)超過目前世界其他國家的水平。這就形成了所謂“雙重負(fù)擔(dān)”問題,即在職的職工不但要負(fù)起供養(yǎng)目前的退休人員,還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對(duì)今后100年中國人口發(fā)展的預(yù)測(cè),表2中的數(shù)字說明,中國人口老齡化的過程將是長期的。

表2中國人口預(yù)測(cè)。

附圖。

看起來似乎互相矛盾的是,在人口老齡化的同時(shí),就業(yè)問題同樣在近期成為中國需要解決的重點(diǎn)之一。根本原因在于,50年代至70年代,中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次生育高峰,這個(gè)時(shí)期出生的孩子造成了巨大的人口慣性,推動(dòng)中國人口不斷快速增長。這些孩子達(dá)到入學(xué)年齡時(shí),形成對(duì)教育機(jī)構(gòu)的巨大壓力;達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí),形成就業(yè)的壓力;達(dá)到老年時(shí)則形成老齡化高峰和對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。80年代,每年勞動(dòng)力凈增加數(shù)量達(dá)到1400萬。90年代,由于計(jì)劃生育工作的成功,勞動(dòng)力年凈增減少到1000萬人,仍然相當(dāng)于一個(gè)國家的全國人口總數(shù)??梢哉f,對(duì)政府而言,所面臨的是“三重負(fù)擔(dān)”問題,解決新增勞動(dòng)力就業(yè)所需的投入也是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這些問題的解決辦法是經(jīng)濟(jì)上努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,在社會(huì)保障方面建立一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制,實(shí)施過程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學(xué)計(jì)劃。依靠這三個(gè)方面的努力,中國有信心解決上述的“三重負(fù)擔(dān)”,并充分發(fā)揮三重負(fù)擔(dān)中的積極因素。三個(gè)方面中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),體制完善是關(guān)鍵,科學(xué)計(jì)劃是保證。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供就業(yè)機(jī)會(huì)和深化改革所需的資金,只有完善體制才能使社會(huì)保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)轉(zhuǎn),只有符合實(shí)際的計(jì)劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,使社會(huì)保障體制能夠順利地逐步完善。

養(yǎng)老金制度改革是中國社會(huì)保障體系改革的核心,現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國已經(jīng)明顯地不能再維持下去,全基金制對(duì)目前在崗的勞動(dòng)者將造成過高的籌資壓力,也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以承受的,唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制,根據(jù)發(fā)展的水平,逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率,使在支付當(dāng)前需要的資金之外,還有少量積累,為將來的基金作好準(zhǔn)備。近年來國家財(cái)政收入不斷增長,近年每年增加近1000億元人民幣,2000年財(cái)政收入增加近2000億元,超過年初預(yù)算數(shù)。超過預(yù)算的收入中,很大一部分也投入社會(huì)保障基金,從而有力地支持了建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障體系。僅2000年一年,從超預(yù)算的中央財(cái)政收入中補(bǔ)充到社會(huì)保障系統(tǒng)就達(dá)到數(shù)百億元,保證了各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的順利實(shí)施。

最近,中國政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》,其內(nèi)容主要包括:

1.在遼寧全省和其他省確定的'試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,個(gè)人繳費(fèi)開設(shè)個(gè)人帳戶,兩者分帳運(yùn)行。

2.逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)。

3.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫時(shí)維持不變,公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者,執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,原在國家機(jī)關(guān)工作的工齡在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法予以補(bǔ)償。

4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。

5.健全城市居民最低生活保障范圍,將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。

6.推動(dòng)社。

會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)金從原來由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實(shí)現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理,以利于做好服務(wù)工作。

試點(diǎn)方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開,根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題,將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

中國社會(huì)保障費(fèi)用支出包括退休金、在職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)用、城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)、孤老殘和養(yǎng)老福利院費(fèi)用、價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)、住宅投資等,其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代,社會(huì)保障費(fèi)用占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達(dá)到13.60%,近年來穩(wěn)定在5%左右,管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問題。

中國社會(huì)保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注,根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)的建議,第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?!毒V要》提出,到20世紀(jì)末,基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,資金來源多渠道,保障方式多層次,公平和效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,管理體制集中統(tǒng)一,管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的,統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為了解決待業(yè)人員生活保障,1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,對(duì)國有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》,確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法。19國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,具體規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例,即:企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金;個(gè)人則繳納本人工資的4%,并逐步提高到8%;個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個(gè)人所繳費(fèi)用全部劃入本人帳戶,不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法;基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計(jì)發(fā),個(gè)人帳戶按儲(chǔ)蓄額的1/120計(jì)發(fā)。

最近幾年,各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面展開。煤炭行業(yè)從1995年起實(shí)行養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌,起實(shí)行全國全行業(yè)統(tǒng)籌,有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌,在冊(cè)職工達(dá)327萬人,離退休人員120萬人,發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%,由部級(jí)統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于1993年,現(xiàn)已覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,覆蓋面達(dá)到97%,保證了社會(huì)安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會(huì)保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。

基金總國有單城市集體所有制其他所有制。

年份計(jì)位基金單位基金單位基金。

19787.816.910.90-。

198013.6411.931.71-。

198321.2518.272.98-。

198425.7721.344.340.09。

199093.7977.7315.280.78。

1992130.95109.5819.881.49。

1993167.02138.6523.864.51。

1995236.13198.0429.458.64。

336.07279.7432.4423.47。

數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒19。

表4退休和離職人員數(shù)(年末數(shù),萬人)。

城市集體所。

年份總計(jì)國有單位有制單位其他所有制單位。

197831428430-。

1980816636178-。

1985163711654675。

19902301174256611。

19953094240162172。

199835942783604204。

數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒年。

由表3中的數(shù)據(jù)可見,中國社會(huì)保障和福利費(fèi)用支出從1978年到的間由78.1億元增長到3360.7億元,增長42倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。其中國有企業(yè)這部分支出增長39倍,19占全部社會(huì)保障、福利費(fèi)用的83.24%,是主要部分。集體所有制的這項(xiàng)支出增加35倍;其他所有制則從無到有,到1998年其支出占總額的約7%,并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示,同一時(shí)期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍,其中國有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍,城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項(xiàng)列出了社會(huì)保障及福利費(fèi)用的使用情況,其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。

表5國有單位離退休人員社會(huì)保障和福利基金(億元)。

項(xiàng)目19951998。

總計(jì)127.68151.78173.36194.24。

離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37。

退休人員。

養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05。

離職人員生活補(bǔ)助費(fèi)1.071.201.731.70。

醫(yī)療費(fèi)用20.3223.0024.0624.61。

喪葬費(fèi)用及遺屬補(bǔ)助1.882.28。

交通補(bǔ)助1.161.25。

冬季取暖補(bǔ)助0.830.88。

其他10.2411.1013.9612.51。

數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見,養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長40.14倍,由50.4億元增加到2073.7億元。其中國有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%,1998年降到83.23%,反映了多種所有制經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的情況。

中國農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后,大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi),因此養(yǎng)老的責(zé)任主要仍由子女或其法律責(zé)任人承擔(dān),這種辦法也符合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗和中國傳統(tǒng)的道德觀念,并且得到法律的保護(hù)。盡管如此,近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開始建立社會(huì)保障制度,大部分情況下是由村級(jí)組織出資,根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,為老人發(fā)放養(yǎng)老金,舉辦養(yǎng)老院等,并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里,這些福利所提供的隱性收入大大超過村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國60歲以上人口1.26億人,65歲以上的為8600萬人,其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū),照此估計(jì),農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬人。由表可見,山東在這方面做得最好,系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達(dá)到1千8百萬人;江蘇其次,由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到近9百萬人,約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強(qiáng),這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和村級(jí)組織有力的情況是一致的。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,城市化的發(fā)展,中國社會(huì)保障系統(tǒng)無疑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險(xiǎn)也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進(jìn)作用。

表6離退休人員的養(yǎng)老金(億元)。

養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國有單位人均。

年份總計(jì)國有單位有制單位制單位(元)基金(元)。

198410.618.462.120.03766.0815.0。

199039.6231.977.470.181760.01907.0。

199257.8547.4310.080.342300.02493.0。

199375.9362.3212.391.222824.03029.0。

1995130.56109.3118.243.014335.04701.0。

1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0。

注:a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費(fèi)用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補(bǔ)貼。資料來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)與南昌市勞動(dòng)局合作,根據(jù)國務(wù)院1995年6號(hào)文件規(guī)定,于1997年完成一項(xiàng)研究,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)算,得到的結(jié)果是:當(dāng)養(yǎng)老金的替代率達(dá)到65%時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入需要本人可支配工資收入的26%;替代率為60%時(shí),該項(xiàng)比例應(yīng)為24%;替代率為55%時(shí),比例為20%。按目標(biāo)替代率計(jì)算,職工個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%,企業(yè)與個(gè)人總征費(fèi)率不超過工資總額的30%,可以考慮由企業(yè)及個(gè)人合計(jì)負(fù)擔(dān)26%工資總額的費(fèi)用,其余部分由國家財(cái)政投入。這項(xiàng)研究還設(shè)計(jì)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,對(duì)不同時(shí)期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了計(jì)算,提出了新、老職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡方案,并對(duì)基金的積累提出了建議。

近年來,社會(huì)保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點(diǎn)情況,分析各國社會(huì)保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn),根據(jù)中國發(fā)展的需要,對(duì)社會(huì)保障體系的建立和完善正在進(jìn)行全面、深入的研究。

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及職工數(shù)。

區(qū)域市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)。

全國總計(jì)21420465589474518149。

北京-14251344985。

天津1-2480000。

河北1116547174985443。

山西78723021938596。

內(nèi)蒙古85。

621541134774。

遼寧125914563049306。

吉林----。

黑龍江1411415592340576。

上海-2430691240256。

江蘇128425178964196。

浙江107029425818572。

安徽98622433085416。

福建97914081404612。

江西108927842462555。

山東17134569218099126。

河南1512224043401959。

湖北79223474109312。

湖南811624742667745。

廣東-25797343。

廣西159132351637931。

海南220349261976。

重慶-23454436823。

四川68831663356148。

貴州7671420437566。

云南710423841184651。

西藏13716656864。

陜西99724991210944。

甘肅638697370947。

青海22636891804。

寧夏-18221139000。

新疆944535108723。

數(shù)據(jù)來源:1998年中國人口年鑒,中國社會(huì)科學(xué)院人口所編。

五、結(jié)論。

1.不斷提高人民生活水平是中國政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此,社會(huì)保障事業(yè)從中華人民共和國建國起就得到各方面的關(guān)注,正在逐步建立比較完善的制度。

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,中國社會(huì)保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1994年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,根據(jù)這項(xiàng)決定,1995年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知,決定了一系列具體方針、政策。

3.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部門分工負(fù)責(zé):勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè),人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。三部分社會(huì)保障制度的改革都在持續(xù)進(jìn)行,推進(jìn)速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。

4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的障礙,因此必須進(jìn)行改革。新的社會(huì)保障基金制度由國家、用人單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用,總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累,以兼顧當(dāng)前和將來的需要。

5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,中國在職職工平均負(fù)擔(dān)1.6人,退休職工平均負(fù)擔(dān)為0.6人,因此,養(yǎng)老金的目標(biāo)替換率確定在60%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負(fù)擔(dān)”問題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計(jì)過渡方案,使各代人之間的負(fù)擔(dān)適當(dāng)平衡。提取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老基金,由國家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,將部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,三管齊下,可以解決“雙重負(fù)擔(dān)”問題。解決問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

7.國家重視將盡可能多的人群納入社會(huì)保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進(jìn)行試點(diǎn),已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、逐步推廣。

8.盡管中國的社會(huì)保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進(jìn)展,仍然有許多問題需要深入研究,進(jìn)一步采取措施,不斷加以補(bǔ)充、改進(jìn)。這些問題包括:基金的征收、管理、保值、增值,城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一;如何有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面;平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平;協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的需求等。這些問題的研究和解決,將進(jìn)一步推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證社會(huì)安定和人民生活水平的不斷提高。

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社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十一

簡單說,我國的社會(huì)保障制度就是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。

社會(huì)保障制度在政府的管理之下,以國家為主體,依據(jù)法律和規(guī)定,通過國民收入的再分配,以社會(huì)保障基金為依托,對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,用以保障居民的最基本生活需要。特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。

二、主要內(nèi)容。

我國的社會(huì)保障制度在不斷完善,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和住房保障等方面。

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施,為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下,提供必要的物質(zhì)幫助的.制度。它是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。

按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),也就是我們常說的“五險(xiǎn)”。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者,資金主要來源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi),政府給予資助。

相關(guān)的規(guī)范性文件主要有《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。

(二)社會(huì)救濟(jì)。

社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助,是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予基本生活保障的制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障,其目的是保障公民享有最低生活水平。

社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施,急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的制度。

社會(huì)福利主要包括生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。我國社會(huì)福利活動(dòng)主要通過社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)開展。我國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦多種形式的福利企業(yè),幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,我國政府還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。

(四)優(yōu)撫安置。

優(yōu)撫安置是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國,優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金,舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院,安置復(fù)員退伍軍人等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《軍人撫恤優(yōu)待條例》。

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下,社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)的制度。社會(huì)互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn),其主要形式有:第一,工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì);第二,民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助;第三,城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助的資金來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi),同時(shí)政府從稅收方面給予支持。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

(六)住房保障。

住房保障是這樣一個(gè)概念,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為了保障每個(gè)人都有房子住,政府要實(shí)施一些特殊的政策措施,幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱,就叫住房保障制度。

我國的住房保障主要經(jīng)歷了實(shí)物配給、全價(jià)售房、提租補(bǔ)貼、市場(chǎng)供給等階段。當(dāng)前,住房保障主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品住房和高檔住房等。

相關(guān)規(guī)范性文件主要有《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十二

改革開放20多年來,是我國在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程,到上個(gè)世紀(jì)末,我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康,按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算,全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽,城鎮(zhèn)有近萬人生活在最低生活保障線以下,有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此,提高人民生活水平,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù),首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性,這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括:

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下,在瞬息萬變的市場(chǎng)競爭中,在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi),無人能夠具備全部必要的信息,人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備,就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤,造成競爭失敗。

(2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制,是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競爭,必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙,形成這一輪的市場(chǎng)均衡,又為下一輪競爭和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家,相反,在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn),關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn),直接影響人們的收入狀況和生活境況,必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),價(jià)格上漲,利潤豐厚,企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者,把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展,掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙,企業(yè)為了搶占先機(jī),獲得更大的利潤,促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速,更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年,現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市,就會(huì)有大量投資跟進(jìn),迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,更新?lián)Q代,幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型,一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì),競爭便塵埃落地。在這個(gè)過程中,隱含著擴(kuò)張的盲目性,在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí),也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”,被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用。科技革命大大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,其趨勢(shì)是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位,勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過程之外,使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè),陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高,但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限,被排斥在競爭之外,成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素,往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等,都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快,使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限,在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng),力求得到最佳配置,尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開放,相互依存,這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流,又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速,跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性,一國的股市或匯市的跌宕起伏,馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng),甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。至的亞洲金融危機(jī),下半年以來美國受“9·11”事件影響,經(jīng)濟(jì)不景氣,就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此,一個(gè)國家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見,經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源,隨著不穩(wěn)定性的增長,創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說,經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”,從自身利益最大化出發(fā),會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者,面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加,一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向,把收入中更多的部分積攢起來,為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好,在手頭上保存更多的現(xiàn)金,以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者,由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng),投資行為更加謹(jǐn)慎,造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資,使得有效需求不足,產(chǎn)品相對(duì)過剩。企業(yè)開工不足,裁減員工,造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下,國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息,國家采取積極的財(cái)政政策,發(fā)行國債,興建公共設(shè)施,期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減,消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟,私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善,經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行,被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加,社會(huì)矛盾尖銳,甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為,由于社會(huì)保障改革,所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性,人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全,人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要,缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ),沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞,穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控,以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性,綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策,增強(qiáng)收人增長的不確定性,使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先,社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性,推動(dòng)有效需求適度增長。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配,積累社會(huì)保障資金,形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充,當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí),社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入,來滿足基本需要,從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息,改善了人們的收入預(yù)期,有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,刺激投資需求,拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量,年運(yùn)行資金3100億元,其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億,財(cái)政支出800億。社?;鸬囊皇找恢?,可以調(diào)節(jié)供求失衡,使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次,市場(chǎng)競爭機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體,不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”,通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入,改善收入差距懸殊狀況,緩解市場(chǎng)競爭的不良后果,促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一方面,從長遠(yuǎn)看,本世紀(jì)前既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期,也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人,占總?cè)丝诘?0.2%,當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%,占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用1,瑞典用85年,德國、英國用45年,我國將只用26年(——2029)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下,在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系,如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,是國家長治久安的大問題。

另一方面,從目前看,在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,穩(wěn)定問題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī),使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”,才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn),避免社會(huì)矛盾沖突,鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上,發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為,在制度層面,近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來,社會(huì)保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天,也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

全面建設(shè)小康社會(huì),不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善,還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言:人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利,是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感,維護(hù)了人格尊嚴(yán),保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施,保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過渡,進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系,打破了固定的身份,人越來越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化,人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富,不論強(qiáng)弱,包容了社會(huì)各階層人員,充分體現(xiàn)人的社會(huì)性,成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一,加快社會(huì)保障制度立法,社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn),各國都是先法而后行。目前,我國還主要依靠行政法規(guī),已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?!?,迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè),逐步在實(shí)施中完善。

第二,遏制退休低齡化趨勢(shì),世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡,我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開,嚴(yán)控提前退休,適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三,多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳,堵塞漏洞;制定法定預(yù)算,不搞分光吃凈,形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,免征利息稅,作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用,彩票屬于國家壟斷資源,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行,按需調(diào)劑使用,避免成為部門所有;其他收入,如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四,建立社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性,上去容易下來難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤,而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤,如果形成與工資掛鉤的增長定式,就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長,且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五,妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題,如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障制度的考察報(bào)告篇十三

各市、縣(區(qū))人民政府,各地區(qū)行政公署,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),多災(zāi)、貧困面大。截止__年底,全省還有__萬貧困人口,其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人,一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富,能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康,必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是:到本世紀(jì)末,在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ),以實(shí)體為依托,協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年,基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須堅(jiān)持以下原則:

一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行,要從需要與可能出發(fā),既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),又能有效地保障人民群眾的基本生活。

二是堅(jiān)持自我保障與國家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主,國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí),特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。

三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系,一手抓改革、完善,一手抓新建。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法,應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng),使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。

四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國家的支持、幫助下,依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利,也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù),必須充分體制公平與效率的原則。

五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障,又要大力開發(fā)社會(huì)服務(wù),特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì),更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救,發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。

(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”,加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上,加大工作力度,爭取到1998年底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障,爭取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí),把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來,要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金,并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理,專項(xiàng)儲(chǔ)存、??顚S?。加快建立救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制,各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入,并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度,建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食,確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度,提高投保率,力爭本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度,適應(yīng)國家財(cái)政金融制度改革,逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營機(jī)制,根據(jù)政事分開的原則,各負(fù)其責(zé),規(guī)范管理,穩(wěn)步發(fā)展。

(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針,全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策,逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改革群眾優(yōu)待方式,全面推行社會(huì)統(tǒng)籌,即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變,在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制,保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才,關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85%,陜南陜北達(dá)到80%,扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn),充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。

(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作,逐步提高集中供養(yǎng)的比例,完善“五?!惫B(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制,逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上,分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金,加快農(nóng)村敬老院建設(shè),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院,進(jìn)一步提高敬老院入院率,積極開展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù),把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院,安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

(五)社會(huì)互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn),加強(qiáng)宣傳力度,提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí),開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng),建立農(nóng)村慈善組織,發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè),為集體福利事業(yè)籌集資金,提供服務(wù)。組織開展對(duì)口幫扶等多種形式的活動(dòng),并逐漸形成制度。

建立農(nóng)村最低生活保障制度,是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革,也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí),以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,小范圍實(shí)施,首先保證特困群眾最低層次的需求,使他們不受凍,不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金,用于對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對(duì)象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力,各地還要制定相關(guān)配套措施,例如減免保障對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。

社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障,社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題,研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案,力爭在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定具體的實(shí)施辦法,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),以民政部門為主,吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì),負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門,根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定,負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組,負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作,并健全有關(guān)制度和章程,明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合,積極參與和支持社會(huì)保障工作。

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