總結(jié)是對過去的回顧，也是對未來的規(guī)劃。如何提高科技應(yīng)用的能力，跟上時(shí)代的步伐是現(xiàn)代人的必然選擇。隨著社會的發(fā)展，總結(jié)已經(jīng)成為衡量個(gè)人能力和素質(zhì)的重要指標(biāo)之一，以下是一些經(jīng)典的總結(jié)范文。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇一
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好!
我叫_x，_縣_鎮(zhèn)_村人，_x年任_村黨支部書記。我自擔(dān)任村書記10年來，在縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在鎮(zhèn)各部門的幫助下，在全村村民的積極擁護(hù)下，堅(jiān)持鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人，廉潔奉公，勤政為民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，較好地完成鎮(zhèn)黨委、政府確定的任務(wù)目標(biāo)。為西山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。村在_年年全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中榮獲“‘五個(gè)好’村黨組織”稱號、20_年作為_市黨建示范點(diǎn)并榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號、20_年二月被_市委、市政府授予“文明村”稱號。本人也多次受到上級表揚(yáng)嘉獎(jiǎng)并于20_年被評為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號?，F(xiàn)就我過去幾年來履行崗位職責(zé)的情況匯報(bào)如下：
學(xué)習(xí)是提高黨性覺悟和思想境界的重要途徑，也是提高理論水平和執(zhí)政能力的根本手段。我始終把學(xué)習(xí)放在了首要位置，從以下三個(gè)方面狠下功夫。
一是學(xué)政治理論，提高思想境界。認(rèn)真參加各種學(xué)習(xí)活動，重溫了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的許多重要論述篇章，認(rèn)真領(lǐng)會了其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，做了大量的讀書筆記，并根據(jù)實(shí)際和自己分管的工作，撰寫了多篇心得體會，政治理論水平顯著提高。
二是學(xué)業(yè)務(wù)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新知識、新理論層出不窮，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和意識形態(tài)領(lǐng)域，知識性更高。新生事物更是不斷涌現(xiàn)。對此，我深感學(xué)無止境，總是潛心學(xué)習(xí)，不斷完善和充實(shí)自己。充分利用時(shí)間來認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。中央、省、市、縣的各項(xiàng)重大決議和方針、政策出臺后，自己利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并在工作中貫徹落實(shí)，保證了不走樣、不偏差。通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，開闊了視野，豐富了知識，提高了工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)了用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性。
_x年，剛到任的我深知干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是強(qiáng)化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學(xué)習(xí)對各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們對村兩委委員，全部實(shí)施目標(biāo)管理考核，村干部實(shí)行責(zé)任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控的處理模式，我們抓住以生產(chǎn)隊(duì)長為骨干，以黨員為示范，以各項(xiàng)協(xié)作為推動力，發(fā)揮各級組織的積極性和重要性的作用，以培養(yǎng)人才，維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)村民法制教育為重點(diǎn)。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開制度等，增強(qiáng)了村務(wù)公開的透明度，融洽了干群關(guān)系，營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。通過開展創(chuàng)“五好”基層黨員組織活動，班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認(rèn)可。
長期的農(nóng)村工作使我意識到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。為此在村財(cái)力十分困難的情況下，我?guī)ьI(lǐng)村兩委采取向上爭取、自身擠壓、群眾集資的辦法，進(jìn)行水利設(shè)施的修復(fù)和完善，保證農(nóng)田用水。幾年來共投入180多萬元加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建設(shè)包括有1800多米水泥路面的3200米農(nóng)田機(jī)耕路;建設(shè)農(nóng)田排洪大溝1800米，全面實(shí)施水泥硬底化的農(nóng)田引水溝2600米，新建一個(gè)_立方的農(nóng)用水池，浚深排洪大溝1000米，土方1100立方，整治西畔大坑2500米長，浚深土立方300立方同。這些道路水利設(shè)施的建設(shè)與完善，為_村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。_年年至20_年，我村總產(chǎn)值由3375元增長到3600元，增長幅度達(dá)6.7%，人均純收入也由原來的3522元，提高到3633元。
任書記以來，本人緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設(shè)法幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對西山村的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)圍繞村容村貌、道路交通、水利設(shè)施、村民活動陣地建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾生活質(zhì)量。
一是強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。_年以來共投資68萬元完成_村內(nèi)970米長的村道路面水泥硬化，去年下遼自然村土路長400多米的路面打筑工程也全面竣工，大大改善了交通環(huán)境。
二是加大村內(nèi)臟亂環(huán)境的治理力度。我?guī)ьI(lǐng)班子一班人以新農(nóng)村建設(shè)為“引擎”，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，針對村內(nèi)眾多露天亂廁已失去作用，全部藏污納垢滋生蚊蠅，鼠害成災(zāi)，直接影響村的衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)重危害村民的身體健康，廣大群眾要求對此進(jìn)行整治的呼聲十分強(qiáng)烈的實(shí)際情況，積極籌措資金125萬元對有300多個(gè)亂廁群進(jìn)行規(guī)劃整治。建成一個(gè)占地面積2400平方米的_首個(gè)村級公園，同時(shí)在公園中還建有包括有老人活動中心、黨員、群眾科普活動室、村民議事中心、農(nóng)家書屋于一體的綜合樓，成為一個(gè)供群眾學(xué)習(xí)、娛樂休閑的優(yōu)質(zhì)活動新平臺，有力推動_的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
三是傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。去年以來共投入資金60多萬元，新裝三個(gè)自然村自來水水管，解決了村民日常生活飲用水難的問題。同時(shí)，為16戶困難群眾解決了住房難問題。通過為群眾辦好事實(shí)事，樹立村兩委形象和威信，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心，也贏得了群眾的一致好評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇二
我叫***，今年45歲。2008年當(dāng)選為村主任至今，今年4月份又當(dāng)選為村書記，“一肩挑”也已半年多。任職以來，我認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員和廣大群眾，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，廉潔自律，心系群眾，排憂解難，著力加強(qiáng)村級組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，較好地完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
“火車快不快，全靠車頭帶”。作為村支部書記，我深知黨組織書記的重要性。只有黨組織書記發(fā)揮“主心骨”作用，才能突出黨建引領(lǐng)，抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，為幫助群眾真正走上致富路。任職以來，我立足本村實(shí)際，明確發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展措施，通過采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。
我村原有建檔立卡戶84戶233人：2014年脫貧45戶127人，2015年脫貧20戶55人，2016年脫貧1戶4人，2017年脫貧11戶38人，2018年無脫貧戶，今年在冊6戶9人，貧困人口發(fā)生率已由4.5％降為0.88%。我村已于2017年底退出貧困村行列，全村人均純收入由2017年的9500元上漲為13250元，群眾的生活水平有了很大的改善。
1、向區(qū)扶貧辦爭取項(xiàng)目資金25萬元，打通了大溝壩至陽山組3公里村組道路，實(shí)現(xiàn)全村所有8個(gè)村民小組互通。
2、向區(qū)水利局爭取項(xiàng)目資金7.6萬元，在黃疙瘩組維修機(jī)井一處，解決了黃疙瘩、王家洼、背石窯組300多群眾飲水安全問題。
3、今年，我村是全區(qū)十個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范村之一，在全體黨員群眾的共同努力下，村容容貌有了巨大的變化：一是道路兩旁安裝路燈128盞，照亮了村莊也方便了群眾出行；二是家家戶戶房頂上統(tǒng)一蓋了鴿灰色的彩鋼頂，加固屋頂和防止漏水的同時(shí)，也美化了村容村貌；三是完成“廁所革命”項(xiàng)目，全村新建衛(wèi)生廁所68戶、維修34戶、新建公廁2座，方便了群眾如廁，也改善了環(huán)境。
4、借著市級鄉(xiāng)村振興示范村的東風(fēng)，區(qū)民政局在我村投資49萬元修建“社區(qū)服務(wù)中心（老年幸福院）”項(xiàng)目。經(jīng)過將近兩個(gè)月的實(shí)施，在村委廣場新修2層10間300平米主體工程已完成，待來年天氣變暖裝修完成后投入使用。
為了鞏固脫貧成果，增加村民收入，我村集體經(jīng)濟(jì)合作社在原有200kw光伏電站的基礎(chǔ)上，利用本村優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)：一是購買種牛45頭興辦起養(yǎng)牛場；二是在王家洼組打機(jī)井一眼，修建300方高位水池一座，正在鋪設(shè)滴灌設(shè)施，待來年春天種植山地蘋果200畝；三是積極與上級對接，準(zhǔn)備在集體流轉(zhuǎn)土地上種植中藥材300畝。所有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營后可帶動村集體經(jīng)濟(jì)組織每年增收50萬元以上，全村每人每年增收500多元。
為了全面改變村兩委干部的工作作風(fēng)，我作為黨支部書記，以自己為表率，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)安排、督促、檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，深入貧困戶家中走訪，了解困難群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，做到事事有人管，件件有人抓，身體力行、以身作則，不斷提高黨員干部的思想覺悟，樹立黨員干部公仆意識及工作組織能力，從根本上轉(zhuǎn)變了村兩委班子的工作作風(fēng)，改變工作方法，提升為群眾辦事服務(wù)的能力。
近年來，我找準(zhǔn)發(fā)展方向，帶領(lǐng)群眾走上了致富之路，我村貧困人口也逐年減少，脫貧攻堅(jiān)成果初見成效。我村多次被區(qū)委區(qū)政府和艾**辦事處評為“先進(jìn)基層黨支部”“脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，我本人也多次被評為“脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)秀村干部”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作優(yōu)秀村干部”等榮譽(yù)，今年還被評為“橫山區(qū)第四屆勞動模范”。
“成績來之不易、榮譽(yù)彌足珍貴”。近年來，我雖然取得了不錯(cuò)的成績，但與上級的要求和群眾的期望有一定的差距。今后，我將始終保持戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，大力推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，爭取早日把***村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇三
最近，我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣257個(gè)村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有126個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的49%，黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有65個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題。
村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在：
一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評。二是有利于降低村級組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”后，村干部職數(shù)少了，村干部待遇得到改善。龍坪鎮(zhèn)陽坡村屬陽坡、嚴(yán)家坪、盧家灣三村合一的行政村，現(xiàn)有村干部4人，4個(gè)村民小組，村組合并前有正副職干部21人，對比改革前減少17人，減幅達(dá)80％，合并前村組干部工資平均1200元，改革后平均工資5000元，對比改革前增加310%，且村支書和村主任實(shí)行了“一肩挑”，干部職數(shù)減少，工資水平上漲了，干部責(zé)任更強(qiáng)了。三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實(shí)現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇11萬筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。
職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。
推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，必須注意研究解決如下問題。一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個(gè)人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，客觀上會形成權(quán)力的相對集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會議制、村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象；五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)懲的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”：
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”。
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實(shí)行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件；對基礎(chǔ)不太好的村，先進(jìn)行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。
（草稿）。
第一章總則。
第一條為深入開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步深化拓展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建設(shè)一支適應(yīng)新農(nóng)村需要的村黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，構(gòu)建我市農(nóng)村黨建工作新格局，根據(jù)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織、爭做“五個(gè)模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制定本辦法。
第二條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理堅(jiān)持以下基本原則：
（一）德才兼?zhèn)湓瓌t。按照公開、公平、公正原則，把政治素質(zhì)好、能力水平高、辦事公道、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。
（二）科學(xué)管理原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方法切實(shí)加強(qiáng)對村黨支部書記隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，形成選拔公正、考核科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體制。
（三）保障激勵(lì)原則。對村黨支部書記真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，保證合理待遇，拓展發(fā)展空間。
（四）群眾滿意原則。把群眾滿意作為選拔、考核和評價(jià)村黨支部書記的根本標(biāo)準(zhǔn)，使村黨支部書記的工作切實(shí)維護(hù)群眾利益、體現(xiàn)群眾要求。
第三條村黨支部書記隊(duì)伍培養(yǎng)管理主要目標(biāo)是：圍繞加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著力形成一套制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明的村黨支部書記監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對村黨支部書記的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打造一支精干指揮員隊(duì)伍。
第二章選拔任用。
第四條村黨支部書記的選任要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。
（五）年富力強(qiáng)，身體健康，具有初中以上文化程度，初始任職的一般不超過45周歲；
（六）個(gè)人承諾服從黨組織安排，并愿意向黨組織作出廉政承諾和任期目標(biāo)承諾。
第六條具有下列情況的不宜擔(dān)任村黨支部書記：
（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真，甚至消極對抗的；
（二）不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織分配工作的；
（三）違反國家法律、法規(guī)正在被立案偵查的或紀(jì)委已立案檢查的；
（六）違反計(jì)劃生育政策法規(guī)，從其完全履行處罰決定之日起不滿三年的；
（八）私心嚴(yán)重，熱衷拉幫結(jié)派的；
（九）信仰邪教和大搞封建迷信活動的；
（十）年老體弱，不能履行職責(zé)的。
第七條選撥任用方式和程序。
（一）選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等辦式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔為村黨支部書記。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步達(dá)到80%。
（二）村黨支部書記主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔。對本村沒有合適人選的，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部到村任職或動員本村籍機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“退二線”干部回村任職，也可通過村黨支部書記跨村任職，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。注重從大學(xué)生村干部中培育、選拔村黨支部書記。
（三）村黨支部書記選舉產(chǎn)生或任命后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要下發(fā)任職通知，并且一周內(nèi)上報(bào)各縣（市）區(qū)委組織部備案，同時(shí)辦理工資手續(xù)、建立或轉(zhuǎn)交檔案。
第八條結(jié)合“一村一名大學(xué)生村干部”計(jì)劃的實(shí)施，建立一支以大學(xué)生村干部、致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退伍軍人為主體的后備干部隊(duì)伍，每個(gè)村的后備干部要達(dá)到2名以上。
黨支部書記集中培訓(xùn)制度。除市委組織部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，各縣（市）區(qū)委組織部每年至少舉辦一次不少于40課時(shí)的村黨支部書記全員培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可采取以會代訓(xùn)、重點(diǎn)工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式對村黨支部書記進(jìn)行能力培訓(xùn)，確保所有村黨支部書記每年得到至少一次培訓(xùn)機(jī)會。建立崗前培訓(xùn)制度，對新任職的村黨支部書記進(jìn)行崗位必備知識培訓(xùn)。
第十條注重學(xué)歷培訓(xùn)。引導(dǎo)村黨支部書記通過參加黨校教育、自學(xué)考試、成人高招等方式取得大專以上學(xué)歷，提高綜合素質(zhì)。各縣（市）區(qū)委組織部每年選送一批村黨支部書記到河南科技大學(xué)大專班學(xué)習(xí)，力爭通過3—5年努力，使45歲以下的村黨支部書記全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。要將村黨支部書記的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，對參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)的村黨支部書記要給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)管黨費(fèi)每年要?jiǎng)潛軐？钣糜诖妩h支部書記培訓(xùn)。
第十一條開展特色培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委組織部應(yīng)開通“短信課堂”平臺，定期向村黨支部書記發(fā)送農(nóng)村政策、法律法規(guī)和實(shí)用信息等。大力實(shí)施“開放式”培訓(xùn)，有條件的縣（市）區(qū)可以組織優(yōu)秀村黨支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。
３、調(diào)動了村干部的積極性，減輕了村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。
四、存在問題。
1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級下達(dá)的任務(wù)。
2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。
3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。
五、幾點(diǎn)思考。
１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。
４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
對新形勢下村黨支部與村委會關(guān)系的思考為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法的實(shí)施，對進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著村民委員會自治和民主化程度的不斷提高，給村黨支部的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之由于諸多方面的原因，村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在部分鄉(xiāng)村明顯存在，有些村還相當(dāng)突出。如何既能充分發(fā)揮村委會的民主自治權(quán)力，又能更好地發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用中，成了一道全新的課題。一、村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)《村民委員會組織法》的實(shí)施，改變了農(nóng)村的管理方式，面對分散經(jīng)營的千家萬戶和村民自治，村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該有所變化。一是村黨支部要把握大局，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制力的手段，不能采取行政命令等具有強(qiáng)制能力的手段，不能直接干預(yù)村委會的自治工作，而是要依據(jù)法律、法規(guī)和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會行使民主權(quán)利。要從大局出發(fā)，對村委會的決策進(jìn)行指導(dǎo)，并支持、幫助村委會付諸實(shí)施。二是要不斷提高支部書記的素質(zhì)。支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高工作能力和辦大事、辦成事的能力；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。三是黨支部決策要科學(xué)正確。黨支部要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本村全面發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性、正確性，以實(shí)實(shí)在在的成績爭取廣大群眾的支持樹立起黨支部的威信。四是黨支部議事要規(guī)范。要堅(jiān)持支委會，村委會和兩委聯(lián)席會議制度，通過支部委員會制定關(guān)系全村的全局性問題，通過兩委聯(lián)席會議的形式將支委會的決議貫徹下去，堅(jiān)決防止“一言堂”等不良現(xiàn)象。五是要主動抓大事。村黨支部不僅要抓好黨建、精神文明建設(shè)、社會治安等工作，也要積極主動的參與、配合村委會抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。要與村委會并肩作戰(zhàn)，特別在抓大事上下功夫，主動領(lǐng)導(dǎo)和參與落實(shí)好關(guān)系到全村的各種大事或重大項(xiàng)目。六是黨支部要勇于承擔(dān)責(zé)任。村黨支部要大力支持村委會依法開展工作，對村委會干部的合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，全力支持他們的工作。對黨支部所做的決議要勇于承擔(dān)責(zé)任，做村委會的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓村委會放手大膽的開展工作。二、村委會應(yīng)主動自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)一要擺正位置。村委會成員首先要從思想上明確村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中尊重黨支部，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對支部決定不折不扣的抓好落實(shí)。二要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中主動向黨支部請示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，尋求支持。要定期向黨支部匯報(bào)工作進(jìn)展和思想動態(tài)，建立健全定期匯報(bào)制度。三要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對村委會成員的路線教育和黨性觀念教育，提高村干部的綜合素質(zhì)。要教育村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)決策正確性。四要堅(jiān)持制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村委會議事制度、村民代表會議、村民會議制度，民主理財(cái)、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，使村委會工作沿著制度化、規(guī)范化的路子前進(jìn)。加大村務(wù)公開力度，確保關(guān)系全村的事項(xiàng)能清楚明了，爭取群眾的支持和擁護(hù)。五要主動抓工作。村委會要積極主動地履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上出主意、想辦法。要主動貫徹落實(shí)黨支部的各項(xiàng)決策，抓好各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)全村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。三、解決村黨支部和村委會關(guān)系的有效途徑一是配強(qiáng)支部書記。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在支部書記的選配上要加大力度，選擇高素質(zhì)的人才，使其能夠兼顧村黨支部和村委會的工作，能夠駕馭全村工作的大局，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作局面，協(xié)調(diào)村黨支部、村委會及其它村級組織的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力抓好全村的工作。二是強(qiáng)弱搭配。對于支部書記能力較弱的村，選配一名能力較強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)全村工作的村委會主任。黨支部書記負(fù)責(zé)抓好黨建、精神文明、政治思想等工作，村委會主任則負(fù)責(zé)村委會和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各方面的力量。三是支部書記、村委會主任一肩挑。在村黨支部書記素質(zhì)過硬、各項(xiàng)制度健全的前提下，可以讓村黨支部書記和村委會主任一肩挑。這樣有利于解決村支部書記和村主任不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。四是強(qiáng)化約束監(jiān)督。要建立健全完善的工作制度和工作機(jī)制，用制度協(xié)調(diào)兩委會關(guān)系。要切實(shí)解決一言堂問題，重大事項(xiàng)推行會議票決制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一要加強(qiáng)教育，使村黨支部班子成員增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會依法辦事，積極支持、保障村民自治，保證村民委員會依法行使職權(quán)。要教育村委會成員增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從和接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開展好批評與自我批評。鄉(xiāng)黨委要適時(shí)召開村兩委班子成員民主生活會，指出存在的問題，讓大家開誠布公，坦誠相見，消除隔膜，創(chuàng)造一種寬松的工作環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（一）。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。
一、基層黨組織的基本概況。
黨委下轄有xx個(gè)黨黨支部，共有黨員xxx人，預(yù)備黨員xx人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;較好的xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;一般的xx個(gè)，占總數(shù)的xx%;軟弱渙散的黨支部xx個(gè)，占總數(shù)的xx%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效。
幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)xx名正、副科級干部抽調(diào)xx人每人駐一個(gè)村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因。
近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。
2、個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中心精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個(gè)原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。
四、對策和措施。
（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作，結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育治理工作，使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā)，從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
基層黨建調(diào)研報(bào)告（二）。
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個(gè)好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
基層黨建工作現(xiàn)狀。
黨建工作只有圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個(gè)大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動各項(xiàng)工作取得顯著成效。
一、基礎(chǔ)工作。
我鎮(zhèn)共有35個(gè)行政村，下設(shè)4個(gè)黨總支，49個(gè)支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員864名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。
（一）抓陣地強(qiáng)制度。
農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動農(nóng)村各項(xiàng)工作開展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措資金，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個(gè)村級組織活動陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)、民主生活會、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊、簿，提升了全鎮(zhèn)村級組織活動陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級組織服務(wù)群眾的有效平臺。
同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對基層組織建設(shè)的長抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭優(yōu)我爭先”的爭創(chuàng)意識。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化民主建設(shè)，完善村級事務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開方面，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，使公開內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開方面，規(guī)范民主理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部年度考核制度。通過集中開展主題教育活動，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對村干部的星級管理，并將評定結(jié)果作為對村干部進(jìn)行年度考核和民主測評的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對村干部的監(jiān)督和約束。
（二）抓兩頭帶中間。
近年來，鎮(zhèn)黨委始終以全面提升黨組織和黨員的“雙帶”能力為目標(biāo)，在原有黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“抓兩頭、帶中間、促整體”的思路，堅(jiān)持每年將抓黨建示范點(diǎn)建設(shè)和抓黨建后進(jìn)村整治結(jié)合起來，合力推動中間村發(fā)展。前期，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)35個(gè)行政村，以基層黨建工作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五個(gè)等次，其中“好”的村有5個(gè)，“中上”的村有10個(gè)，“中游”的村有12個(gè)，“中下”的村有5個(gè)，“差”的村有3個(gè)，各部分所占比例分別為：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。
近年來，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括：村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類型的典型村莊，選樹了5個(gè)紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇四
今年，全省村級“兩委”統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。按照省、市委的要求，村級“兩委”班子換屆選舉要大力提倡“兩委”成員交叉任職，并力爭使村級黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例達(dá)到三分之二。
大力推行村級“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。實(shí)踐表明：實(shí)行“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上降低了村級組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但是，“一肩挑”本身在實(shí)踐中的潛在問題也是不可回避的，“兩委”成員實(shí)行交叉任職，“一套人馬，兩塊牌子”容易導(dǎo)致黨政職責(zé)不分；“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”容易滋生權(quán)力腐?。弧皟晌卑嘧佑梢蝗顺鹘?，“分身乏力，顧此失彼”容易損害班子整體功能等。因此，村級“兩委”換屆選舉結(jié)束后，圍繞如何揚(yáng)長避短，科學(xué)規(guī)范“一肩挑”運(yùn)行機(jī)制，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。
結(jié)合“一肩挑”的運(yùn)行特點(diǎn)，針對可能出現(xiàn)的潛在問題，我們應(yīng)著力加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以制度規(guī)避矛盾，以制度規(guī)范運(yùn)行，以制度提高效率。
“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制對村干部的個(gè)人素質(zhì)提出了更高的要求。切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的教育培訓(xùn)，努力提高其崗位履職的能力素質(zhì)，這是保證“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制揚(yáng)長避短的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把換屆后村級“兩委”干部的培訓(xùn)工作列入重要議事日程，納入制度化、規(guī)范化培訓(xùn)軌道，依托“素質(zhì)教育工程”，建立以各級黨校為基地，以組織、民政、農(nóng)業(yè)、科技、司法等部門聯(lián)合辦學(xué)為載體，以黨的觀念、法律法規(guī)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、科技文化、市場經(jīng)濟(jì)以及組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等為主要內(nèi)容，采取脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的形式開展培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步打牢村干部為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)“三個(gè)培訓(xùn)”，提高“三個(gè)能力”：
1．加強(qiáng)民主法制培訓(xùn)，提高依法行政的能力。通過民主法制教育培訓(xùn)，使村干部進(jìn)一步明確自身的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用，提高他們的民主意識和法制觀念，指導(dǎo)他們學(xué)會依法行政，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。對于利用家族、宗族勢力當(dāng)選的村干部，還要特別注意加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)他們進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，筑牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)，自覺努力工作，自覺培養(yǎng)鍛造感召力和凝聚力。
2．加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高致富共富的能力。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，引導(dǎo)村干部特別是“一把手”把主要工作精力從做好具體、繁瑣的村級事務(wù)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，通過組織各種緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高科技素質(zhì)，不斷提高村干部的“雙帶”能力，有效地指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)行共同富裕。
3．加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高科學(xué)履職的能力。圍繞怎樣做一名合格的“兩委”村干部，有針對性地加強(qiáng)職責(zé)任務(wù)、方法技巧等方面的教育培訓(xùn)，使村干部掌握村“兩委”的主要工作內(nèi)容和基本工作程序，正確處理好民主決策與科學(xué)決策、集中領(lǐng)導(dǎo)與抓大放小、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，切實(shí)提高其勝任本職崗位的能力素質(zhì)。
實(shí)行“兩委”班子“一肩挑”，不僅不能把村黨組織和村委會的工作等同混淆，反而要進(jìn)一步理清“兩委”的職責(zé)，理順“兩委”的關(guān)系，做到既不偏離村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，又扎實(shí)推進(jìn)村民的自治進(jìn)程，使村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制向村黨組織和村委會功能分立、各司其職轉(zhuǎn)變，使村“兩委”干部做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村委會的民主決策和民主管理的新格局。
1．科學(xué)界定“兩委”職責(zé)。“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。要正確處理好“兩委”關(guān)系，必須依據(jù)《村委會組織法》和黨的《基層組織工作條例》，本著黨組織管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，結(jié)合實(shí)際以地方規(guī)范性文件的形式明確劃分和科學(xué)界定村“兩委”工作職責(zé)。從實(shí)踐看，黨支部主要應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面發(fā)揮好作用，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和行動上的向?qū)?。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會和村民依法開展自治，經(jīng)常過問村委會的工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問題，保證“四個(gè)民主”制度的落實(shí)；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想，動態(tài)，及時(shí)解決思想上的問題；行動上的向?qū)В褪屈h支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的模范，實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范，用自己的模范行動影響群眾、帶動群眾。村委會應(yīng)當(dāng)在四個(gè)主要方面履行好職能：一是組織村民履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；二是協(xié)助鄉(xiāng)政府、街道完成國家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，做好村委會的各項(xiàng)工作；三是組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是組織村民搞好公益性事項(xiàng)。
2．規(guī)范“兩委”內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。要通過完善“兩委”聯(lián)席會議制度，規(guī)范“兩委”的內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制。凡涉及村莊整體利益、長遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨組織或村委會提出初步議案，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論并擬定初步方案，然后將方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會表決通過。同時(shí)，建立村委會向黨組織匯報(bào)工作制度，一般情況下村委會對村務(wù)公開、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問題，每季度向黨組織匯報(bào)一次工作，遇有重大問題或事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨組織匯報(bào)。
3．努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。實(shí)行村民自治，村黨組織要由過去包攬一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令的家長式管理向建立健全制度和強(qiáng)化教育、示范、引導(dǎo)、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。不能包辦代替村委會的具體職權(quán)，更不能對村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實(shí)施。二是要把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問不管。三是要保障自治不違法。村黨組織應(yīng)會同村委會，把涉村重大事項(xiàng)交由村民(代表)會議討論決定，確保村民對村務(wù)工作和村務(wù)活動實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進(jìn)行，才能把黨組織的意見上升為村民的意志，保證決策的順利實(shí)施。四是要支持工作不拆臺。黨支部要支持村委會依法行使職權(quán)，并號召黨員帶頭執(zhí)行。
無可否認(rèn)，不論是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，還是村“兩委”干部交叉任職，客觀上都會形成權(quán)力的相對集中。如果不從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長制”等濫用權(quán)力的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要采取有效的措施和手段，建立新的村級組織的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。
1．建立和完善重大村務(wù)民主決策制度。對村級各種組織之間的關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、村級事務(wù)的議事和決策規(guī)則、程序及村級事務(wù)管理、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，真正做到事前讓群眾參與決策，事中讓群眾參與實(shí)施，事后讓群眾參與監(jiān)督。圍繞實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離，擴(kuò)大村民代表會議權(quán)力，明確賦予和規(guī)定最能體現(xiàn)村民自治特點(diǎn)，具有議事民主性、辦事公開性、監(jiān)督群眾性、決策權(quán)威性等重要特征的村民(代表)會議對村里的重大事項(xiàng)最終“說了算”的權(quán)力。對重大村務(wù)由黨支部主持召開“兩委”聯(lián)席會議研究后提交村民代表會議討論，重大事項(xiàng)實(shí)行票決制，通過后由村委會組織實(shí)施。
2．建立和完善財(cái)務(wù)管理制度。在“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制下，財(cái)務(wù)管理要杜絕“一支筆”審批。村里所有支出必須由經(jīng)辦人和村委會主任會簽，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章后，方可報(bào)賬。對村里的重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，事先必須召開兩委聯(lián)席會議研究，并經(jīng)村民代表會議或村民議事組織表決通過，方可實(shí)施。
3．建立和完善村務(wù)公開制度。按照中辦發(fā)〔20**〕17號文件精神的要求，重點(diǎn)圍繞村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)，村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序是否規(guī)范、及時(shí)，涉及村民利益的事項(xiàng)是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，村民民主理財(cái)制度是否健全和執(zhí)行，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序是否嚴(yán)格，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度、民主評議村干部工作制度、村干部的激勵(lì)約束制度是否建立，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制是否建立并有效運(yùn)行等，積極推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督，不斷提高工作的透明度。在村務(wù)公開工作中，要結(jié)合召開村民(代表)會議，積極推行村委會(黨組織)定期報(bào)告工作制度、理財(cái)小組報(bào)告工作制度和村民代表質(zhì)詢制度等，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”。
4．建立和完善民主評議制度。對村干部的監(jiān)督，更重要的應(yīng)該是來自于群眾的監(jiān)督。要建立健全“一肩挑”的村黨組織書記、村委會主任的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，至少每半年組織一次述職述廉。堅(jiān)持村民評議村干部制度，通過述職述廉，使村干部的功過是非在村民面前得到肯定或否定，以增強(qiáng)村干部的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。實(shí)行工作警示制度，村民通過對村干部階段性工作或一定時(shí)期內(nèi)工作的考評，對成績予以肯定，對不足提出警示，使村干部的工作行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保“四個(gè)民主”的整體推進(jìn)。
實(shí)行村級“一肩挑”后，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各有關(guān)部門必須加強(qiáng)對村級“兩委”工作的指導(dǎo)。
1．及時(shí)建章立制。要圍繞建立行之有效的農(nóng)村管理模式，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)加強(qiáng)村級事務(wù)規(guī)范化管理的意見措施，全面推行以公開承諾、民主管理和村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級事務(wù)規(guī)范化管理制度，堅(jiān)持用制度管人治事。要針對村情，尊重民意，指導(dǎo)各村制定村民公約，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。
2．健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要依法按時(shí)因事建立村務(wù)黨務(wù)公開督察組、財(cái)務(wù)監(jiān)督組、干部目標(biāo)責(zé)任考核組等保障機(jī)構(gòu)，按照工作要求履行好監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)公開等形式，積極帶動和督導(dǎo)村級“四個(gè)民主”全面有序運(yùn)行，確保村級組織協(xié)調(diào)運(yùn)作。
3．強(qiáng)化績效問責(zé)。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀村干部給予政治榮譽(yù)，并實(shí)行“績效掛鉤”，提高經(jīng)濟(jì)待遇，營造良好的工作環(huán)境，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對因自身原因，完不成任務(wù)目標(biāo)、不能兌現(xiàn)承諾的村干部，區(qū)別情況，分別進(jìn)行教育、誡勉、處理和依法罷免。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇五
2022年__班子換屆以來，我負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人大**團(tuán)和鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會工作，掛鉤市客運(yùn)中心、市小五金市場、汽車檢測中心和相關(guān)道路等建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)將一階段來的工作匯報(bào)如下：
重視政治學(xué)習(xí)，抓好理論學(xué)習(xí)，積極參加市委組織部門、鎮(zhèn)黨委等組織的政治理論學(xué)習(xí)，善始善終參加_市委黨校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會黨的十x大精神和中紀(jì)委全會精神，樹立正確的人生觀價(jià)值觀，保持較強(qiáng)的道德水準(zhǔn)。
能服從領(lǐng)導(dǎo)、服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，配合支持同事開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)工作的開展。注重學(xué)習(xí)農(nóng)村工作所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，掌握電子政務(wù)等知識，不斷拓寬自己的知識面，使自己能較好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的需要。工作上能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己。遇到重大事項(xiàng)能主動公開與有關(guān)部門及人員通氣、主動請示匯報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦事，確保公平、公正處理工作事務(wù)，同時(shí)能督促有關(guān)部門規(guī)范辦事程序，依法行政。
積極參加上級組織的人大、計(jì)生協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握人大、計(jì)生協(xié)會的政策、法規(guī)，明確自已的崗位職責(zé)。講究工作方法，能深入基層，深入群眾，了解民情民意，針對難點(diǎn)熱點(diǎn)癥結(jié)所在，化解矛盾，協(xié)助解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，推進(jìn)工作的順利開展，如本人掛鉤的客運(yùn)中心、協(xié)助黨委政府抓村級換屆選舉難點(diǎn)村等，都能較好地完成和推進(jìn)工作的順利進(jìn)行。注重工作實(shí)效，能結(jié)合黨委政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性開展人大、計(jì)生協(xié)會工作。如每季度召開的鎮(zhèn)人大例會，能結(jié)合鎮(zhèn)在征地、項(xiàng)目建設(shè)等存在的問題進(jìn)行討論，建言建策，使人大工作能緊緊服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1、協(xié)助抓好村級換屆選舉的掃尾工作。2022年村級換屆有龍穴、后宅、鋪錦等三個(gè)復(fù)雜村未能如期完成換屆選舉工作，能深入群眾，廣泛聽取人大代表和群眾的意見，針對各村的實(shí)際情況，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，以理服人，化解矛盾，引導(dǎo)村民依法參加選舉，創(chuàng)造公平公正的競選環(huán)境，終于在2022年春節(jié)前后較好地完成了三個(gè)村委會的換屆選舉。
2、組織選舉市鎮(zhèn)人大代表，圓滿完成鎮(zhèn)x屆人大一次二次會議各項(xiàng)議程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，提出市鎮(zhèn)人大代表侯選人，對于難以協(xié)調(diào)的選區(qū)，能充分發(fā)揚(yáng)_，在我市首次采用預(yù)選侯選人，終于如期選如數(shù)選舉產(chǎn)生市鎮(zhèn)人大代表。如期召開了_鎮(zhèn)第x屆人民代表大會一次二次會議，會議開得圓滿成功。
3、充揮發(fā)揮各級人大代表的作用，使征地工作有突破性進(jìn)展，促進(jìn)項(xiàng)目落地。通過組織代表深入的調(diào)查研究，尋找矛盾根源，加強(qiáng)宣傳教育，積極主動落實(shí)村民的合理要求，化解疑慮，促進(jìn)難點(diǎn)問題的解決。能監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村為民辦實(shí)事、重點(diǎn)工程的進(jìn)展，積極出謀獻(xiàn)策，督促有關(guān)部門辦理代表的議案建議，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的市政程、企業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)展，推進(jìn)社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、掛鉤聯(lián)系的客運(yùn)中心項(xiàng)目、檢測中心等，通過一階段來的共同努力，能攻堅(jiān)克難，理順該村征地工作的基礎(chǔ)上，組織鎮(zhèn)村干部理順有關(guān)拆遷補(bǔ)償，讓該村的市政項(xiàng)目能順利進(jìn)行。
5、組織搞好鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會和指導(dǎo)村計(jì)生協(xié)會完成換屆工作，組織成立鎮(zhèn)生育關(guān)懷基金和督促各村成立生育關(guān)懷基金，我鎮(zhèn)塘頭村在全市率先籌集生育關(guān)懷基金200多萬元，其他各村也相繼建立生育關(guān)懷基金。在搞好協(xié)會日常工作的同時(shí)，注重抓好生育關(guān)懷典型點(diǎn)的建設(shè)。
有時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，要求不夠嚴(yán)，只求過得去，不求過得硬;組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和文字言語表達(dá)能力等，還有待于進(jìn)一步提高;向上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)較少;在平常的工作中較少開展批評與自我批評。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇六
匯報(bào)如下:。
我村黨支部開展了多次學(xué)習(xí)活動領(lǐng)會上級文件精神,力求體悟透徹、體會深刻，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎旗幟關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹***總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制。村黨支部負(fù)責(zé)人以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線,時(shí)刻履行監(jiān)督責(zé)任帶頭批評錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),塑造堅(jiān)定政治立場。
(一)、構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的村黨支部。
村黨支部深刻認(rèn)識意識形態(tài)工作的重要性，努力健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管,宣傳工作分工明確，各成員積極配合,共同提高意識形態(tài)工作的比巴村黨支部,牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),切實(shí)把意識形態(tài)工作擺上了重要日程。
(二)、在創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法上下功夫。
改革創(chuàng)新是做好新形勢下意識形態(tài)工作的強(qiáng)大動力。我村黨支部不斷深索新的方法,善于把黨的理論路線,方針和政策的宣傳教育與規(guī)劃工作緊密結(jié)合起來,把廣泛的宣傳教育活動與解決個(gè)別性、群體性的思想認(rèn)識問題緊密結(jié)合起來,充分運(yùn)用個(gè)別談心耐心疏導(dǎo),平等交流、民主討論等方法,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),使意識形態(tài)的宣傳教育工作做到入情入理潛移默化。
(三)、建設(shè)一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊(duì)伍。
做好意識形態(tài)工作,歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。我村黨支部高度重視意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè),按照政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,努力打造了一支思想理論好、綜合素質(zhì)高，具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
(四)、樹立親民利民服務(wù)于民的正面形象。
意識形態(tài)工作是一項(xiàng)統(tǒng)一思想的工作,關(guān)系到民心向背,規(guī)劃干部更要與黨同心同德,我村黨支部多次召開會議組織學(xué)習(xí),塑造正確意識形態(tài)。同時(shí)在微信平臺宣揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃工作的重要意義,為樹立群眾心中的正面形象作出了貢獻(xiàn)。
要做好意識形態(tài)工作,抓好黨建是關(guān)鍵。是科學(xué)部署黨建工作。按照縣、鎮(zhèn)工作要點(diǎn)要求,組織全村黨支部人員圍繞新形勢、新要求下黨建工作的重點(diǎn),周密謀劃全年的黨建工作。半年來,我村黨支部的黨建工作取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了以黨建工作促規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持監(jiān)督檢查嚴(yán)要求。對各項(xiàng)工作,做到了有布置必有檢查,有檢查必有通報(bào)。對出現(xiàn)問題以及任務(wù)完成不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)的黨員干部及時(shí)進(jìn)行批評勸誡,幫助他們分析原因,改進(jìn)方法。
繼續(xù)堅(jiān)持不懈抓好意識形態(tài)工作，進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作的重要性意識。我村開展意識形態(tài)工作的同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立楷模，塑造正確的價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，一宣傳工作促發(fā)展，以意識形態(tài)強(qiáng)規(guī)劃，以提升工作效率。
2023年農(nóng)村黨支部述職。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇七
大家好!
一年來，我處黨支部在總公司和工程公司兩級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工一班人積極帶領(lǐng)廣大職工，緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)把自己一年來的學(xué)習(xí)及工作情況給大家作一匯報(bào)，不當(dāng)之處請同志們批評指正。
一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，假如沒有一定的理論素養(yǎng)，就難以全面深刻的理解黨的路線、方針和政策，非凡是在今天，面臨市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，企業(yè)的改制改革不斷深入開展，無論每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都會碰到一個(gè)如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要和如何提高自身建設(shè)的問題。2014年6月，經(jīng)組織決定把我從**調(diào)到**，職位雖然變了，但我從事的工作并沒有變，面對原崗位、新單位、生疏的職工，如何干好本職工作，使支部工作既有新意，又有創(chuàng)新和提高，全面完成黨務(wù)工作責(zé)任目標(biāo)，是擺在我面前的艱苦任務(wù)，非凡是面對今天日益激烈的市場競爭、人才競爭，我深感壓力大、責(zé)任更大，上任伊始，說實(shí)在話，我心里并沒有底，但我深信“人心齊泰山移”這句俗話，只要有一支團(tuán)結(jié)向上的好的領(lǐng)導(dǎo)集體，一支好的黨員隊(duì)伍，全心全意緊緊依靠廣大職工，就能勝任和干好這份工作。為此，支部在班子調(diào)整后，把學(xué)習(xí)理論、提高班子成員理論素養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為支部建設(shè)的首要問題。把塑造良好的班子整體形象作為我們帶領(lǐng)全處職工完成工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。因而，我要求自己在日常的學(xué)習(xí)工作和生活中，要做到“三個(gè)學(xué)習(xí)，一個(gè)到位”一是學(xué)習(xí)鄧小平同志全面建設(shè)有中國特色的社會主義理論，學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”講話和“三個(gè)代表”重要思想論述以及黨的十六大精神，正確理解黨在新時(shí)期的路線、方針和政策，堅(jiān)持對馬列主義的信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義理想，解決好在新形勢下，使自己的思想更加符合實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求保持與時(shí)俱進(jìn)。解決好在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。二是從實(shí)際工作出發(fā)，有針對性的學(xué)習(xí)一些治理知識和供水管道施工知識，從嚴(yán)要求自己，做到干什么、會什么，需要什么、學(xué)習(xí)什么，從而使自己成為有知識、懂業(yè)務(wù)、會治理，勝任本職工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，不斷提高自己依法辦事的能力，今年邙山干渠改造，我處在信大院里施工，一次，一名醉酒戰(zhàn)士，不問青紅皂白打了我們的民工，自己知道這件事后，立即找到這名戰(zhàn)士，曉之一理，動之一情，耐心的說服教育，使這名戰(zhàn)士熟悉了自己的錯(cuò)誤，并向被打者賠理道歉，維護(hù)處理好了軍民之間的關(guān)系。通過學(xué)習(xí)，使自己進(jìn)一步端正了工作指導(dǎo)思想，理清了工作思路，改進(jìn)了工作方法，從而對黨務(wù)工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎實(shí)有效，基本到位。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的開闊了人們的視野，豐富了人們對各種事物的了解、熟悉，消弱了傳統(tǒng)的地域局限和封閉觀念，從而有利的促進(jìn)了人們的思想解放和觀念更新。**領(lǐng)導(dǎo)班子是在今年六月份進(jìn)行了重大的調(diào)整，6個(gè)班子成員中有5個(gè)來自不同的單位，彼此間都不熟悉，要想在短短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成思想上統(tǒng)一、熟悉上一致、工作上默契，做為支部書記，有義務(wù)和責(zé)任使班子成員盡快形成核力，共同擔(dān)當(dāng)**發(fā)展的大任。新一屆班子的形成，首先，我們堅(jiān)持了民主集中制，加強(qiáng)了民主治理，明確了各自責(zé)任。依照標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序開展工作，是我們班子成員遵循的原則，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相監(jiān)督，使班子成員間加深了了解，增進(jìn)了彼此間的友誼，增強(qiáng)了班子的凝聚力，發(fā)揮了班子的整體效能。為了更好的發(fā)揮支部的政治核心作用，繼續(xù)保持“五好”基層黨組織的榮譽(yù)，新一屆支部，組織全體黨員進(jìn)行了大討論，使黨員同志達(dá)成了共識——緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”活動，黨員個(gè)人爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)崗”，從新劃分了黨小組，選舉產(chǎn)生了新的黨小組長，明確了各自責(zé)任目標(biāo)，使此項(xiàng)活動做到了思想組織和工作三到位，為了增強(qiáng)全體黨員的黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又安排辦公室從新給黨員同志制作了標(biāo)有黨旗的胸卡，并要求全體黨員佩戴胸卡上崗，有效地加強(qiáng)了群眾對黨員的監(jiān)督，增加了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在慶祝黨的八十一周年誕辰活動中，支部積極組織全體黨員和部分生產(chǎn)骨干召開座談會，會上我們學(xué)習(xí)了“七一”社論，重溫了入黨誓詞，回憶了黨的豐功偉績，與會的同志發(fā)言說：“這次座談會，是一次生動的黨課教育，作為一名黨員，一定要自覺增強(qiáng)黨性，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，并紛紛表示要在施工生產(chǎn)中建功主業(yè)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。
為了完成2014年簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保科級干部的任用始終布滿活力，支部根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善了競爭激勵(lì)機(jī)制。按照能者上、平者讓、庸者下的原則，加強(qiáng)了對骨干隊(duì)伍的考核和評議，對工作成績突出的同志大膽地提拔任用，對不勝任本職工作的進(jìn)行崗位交流，對在工作中出現(xiàn)問題的公開批評教育。一年來，先后有6人走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而有效地增強(qiáng)了骨干隊(duì)伍的活力，保證了支部各項(xiàng)工作的順利開展。
一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子毫無疑問存在職位上的差別，有上下級關(guān)系，分工各有側(cè)重，職權(quán)也不同，每個(gè)人在這個(gè)集休中扮演著不同的角色，能否處理好角色關(guān)系，是這個(gè)集體運(yùn)轉(zhuǎn)正常的標(biāo)志。
俗話說的說的好：“家有千口，主事一人”，作為一個(gè)單位也不例外，假如人人都當(dāng)家，就沒法干好事。作為支部書記，我的主要工作是抓好骨干隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍，即兩個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)和治理，做好職工的日常思想政治工作。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，安排工作，以提高職工技能，調(diào)動職工積極性，解決職工的思想問題和實(shí)際困難。因此，不能過分強(qiáng)調(diào)自己所擔(dān)負(fù)工作的重要而孤芳自賞。要站在全處的角度去考慮和處理問題，非凡是作為黨務(wù)干部，首先清楚和擺正在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自己是處于肋手、參謀的位置，是副職，要對正職負(fù)責(zé)，對分配自己分管的工作有處置的權(quán)力，要敢于和勇于負(fù)責(zé)，同時(shí)還要有處理好份內(nèi)工作的責(zé)任心和能力，對于正職處理的問題要負(fù)責(zé)的提供情況，重要問題要及時(shí)匯報(bào)，以求得主管的支持，對于已形成的意見和決議的事情，要果斷貫徹執(zhí)行，不得曲解，更不暗渡陳倉。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇八
該同志在東坪鄉(xiāng)擔(dān)任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。在處分期間該同志各方面表現(xiàn)良好。就其個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)評定如下：
一、沒了職務(wù)，但其工作的腳步?jīng)]停。
該同志雖然受到撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，但其本人能堅(jiān)守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)工作。不管是在征收林業(yè)增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現(xiàn)為上進(jìn)心強(qiáng)，自我改造、自我表現(xiàn)良好。對領(lǐng)導(dǎo)、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時(shí)間還是在工作之余都能嚴(yán)要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，該同志綜合素質(zhì)較強(qiáng)，綜合工作能力較強(qiáng)，各方面表現(xiàn)良好。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇九
村委會主任是由村民直接選舉產(chǎn)生的委員選舉產(chǎn)生的村委會工作的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)《村民委員會選舉辦法》，任何組織和個(gè)人不得指定、任命、更換村民委員會成員。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔(dān)任。根據(jù)中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實(shí)行“一肩挑”是全國、全省的統(tǒng)一部署，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢。
本次調(diào)研我們走訪了保靖縣試點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對“一肩挑”機(jī)制的利弊和如何更加科學(xué)規(guī)范的推行該機(jī)制，我們通過下村走訪、問卷調(diào)查、院壩談心等多種方式，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調(diào)研。
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。
本次走訪了遷陵鎮(zhèn)和長潭河鄉(xiāng)部分村，其中遷陵鎮(zhèn)松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個(gè)黨支部，黨員39人，兩個(gè)黨小組，目前在家的黨員是27個(gè)。實(shí)行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計(jì)育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實(shí)行村黨組織書記村主任“一肩挑”。
其中我們對長潭河鄉(xiāng)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研，長潭河9個(gè)行政村、13個(gè)黨支部，總?cè)丝?4000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個(gè)村書記、主任“一肩挑”工作，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)任務(wù)。我們實(shí)地走訪的是魚塘村和馬路村。
通過對遷陵鎮(zhèn)松溪村和長潭河鄉(xiāng)馬路村、魚塘村走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強(qiáng)，目前幾個(gè)村黨組織書記、村主任“一肩挑”實(shí)施時(shí)間均不超過一年。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一肩挑”機(jī)制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。
解村支兩委矛盾。就農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個(gè)政治組織，共同擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會發(fā)展的重大責(zé)任，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和服從的關(guān)系。一般來說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權(quán)利是自上而下的，二村委會的權(quán)利是自下而上的。推行“一肩挑”機(jī)制后，當(dāng)國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現(xiàn)沖突時(shí)，“一肩挑”者就可以通過權(quán)衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權(quán)奪利，易于統(tǒng)一思想，執(zhí)行政策。
化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條指出：“加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強(qiáng)村黨組織對共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)?！笨梢?，“一肩挑”對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有舉足輕重的作用?！包h政軍民學(xué)，東南西北中”，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“一肩挑”推行后，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村對各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
高村支兩委的工作效率?！耙患缣簟蓖菩泻?，首先“一肩挑”者的經(jīng)濟(jì)待遇有所提高，在物質(zhì)上能夠刺激工作積極性，實(shí)行“一肩挑”有利于減少村務(wù)開支，提高干部待遇。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后。干部人數(shù)比原來減少，不僅減少了村務(wù)開支，干部待遇也得到了提高，間接促進(jìn)了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統(tǒng)一思想，減少了以往村書記和村主任觀點(diǎn)不一致，相互扯皮導(dǎo)致工作不能順利開展的現(xiàn)象。
高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實(shí)行“一肩挑”后，在問題的決策、事務(wù)的處理上，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，避免了因?yàn)閮烧叩囊庖姴煌鹗聞?wù)的拖延，使決策能夠快速實(shí)施。同時(shí)，在“一肩挑”的情況下，由于黨務(wù)、村務(wù)都由同一個(gè)做出決策，可以根據(jù)事情輕重緩急來統(tǒng)籌安排工作，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。松溪村現(xiàn)狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強(qiáng)村組織的凝聚力，強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心。如果書記、主任關(guān)系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現(xiàn)相互抵觸、拆臺的現(xiàn)象。實(shí)行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權(quán)的現(xiàn)象，在村中只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強(qiáng)村組織的凝聚力，使兩委成員目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。所以“一肩挑”機(jī)制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發(fā)村干部工作積極性，主要負(fù)責(zé)人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。
但是，權(quán)利在運(yùn)行過程中，需要受到必要的監(jiān)督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書記也曾說過“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監(jiān)督和制約，就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán)，進(jìn)而損害民主的進(jìn)程，侵害人民的權(quán)益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產(chǎn)生系列的問題亟待解決。
增，更為考驗(yàn)任職者的個(gè)人能力?！耙患缣簟睓C(jī)制的推行，意味著村主任的工作職責(zé)全部增加到村書記肩上，曾經(jīng)兩個(gè)人的工作量，現(xiàn)成為一個(gè)人的工作量，村干部減員不減事。村級各項(xiàng)工作的決策和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量大、村級事務(wù)多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質(zhì)量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。
（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。如果長期處于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)利相對集中，容易產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的思想，易于產(chǎn)生“家長制”“一言堂”。一旦出現(xiàn)“一肩挑”者以權(quán)謀私，損害群眾利益的現(xiàn)象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激化干群矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏實(shí)際的權(quán)利制約。在權(quán)利高度集中的“一肩挑”機(jī)制下，雖然村黨支部、村民委員會實(shí)行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔(dān)一定的職責(zé)，但是最終的決策權(quán)和控制權(quán)都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監(jiān)督委員會在整個(gè)過程當(dāng)中發(fā)揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實(shí)行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權(quán)來同時(shí)控制村支兩委公章。同樣，在村財(cái)務(wù)管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權(quán)利來獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)大權(quán)。所以，“一肩挑”權(quán)利模式內(nèi)部缺乏權(quán)利制約的有力機(jī)制，并對“一肩挑”權(quán)利監(jiān)督模式的效能造成很大的制約。
（四）村黨組織書記、村主任“一肩挑”待遇獎(jiǎng)勵(lì)等制度不完善。調(diào)研過程中我們了解到，根據(jù)文件，實(shí)施“一肩挑”以后，書記身上的擔(dān)子明顯重了，一門心思撲在工作崗位上。按理說村書記的待遇應(yīng)該提升不少，但是由于各種原因，實(shí)際有打折扣的現(xiàn)象，相比以前，待遇確實(shí)有所提高，但是提升空間不大。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不完善，付出沒有回報(bào)，任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的積極性。
（一）選準(zhǔn)用好“一把手”。一旦實(shí)行“一肩挑”，“一。
把手”的素質(zhì)必須全面且過硬。在選人用人是，首先要考慮其政治素質(zhì)，同時(shí)要兼?zhèn)涔芾砟芰?、工作能力、在村里的威望等。只有綜合素質(zhì)過硬，大公無私，秉公做事，才能將工作做好做實(shí)。
（二）加強(qiáng)“一把手”的學(xué)習(xí)教育?，F(xiàn)在擔(dān)任“一肩挑”
者大多學(xué)歷不高，理論學(xué)習(xí)不足，更多的事靠經(jīng)驗(yàn)主義在工。
作。所以，為了強(qiáng)化“一把手”的工作能力，首先要加強(qiáng)對其的理論知識培訓(xùn)，武裝其頭腦，堅(jiān)定其理想信念，才能使其在工作中更好的貫徹為人民服務(wù)的宗旨，持之以恒的為人民做實(shí)事，守住初心，不失公允。其次要加強(qiáng)工作技能的培訓(xùn)。包括相關(guān)的財(cái)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)操作、法律知識等相關(guān)技能。
（三）健全和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。首先要明確村支兩委及其班子成員的工作職責(zé)和分工，特別是要明確“一肩挑”者的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。同時(shí)要加強(qiáng)公章管理制度，不能讓“一肩挑”者同時(shí)擁有村支兩委公章的最終管理權(quán)。其次要加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督。一是基于村民監(jiān)督委員會必要的物質(zhì)保障，包括工作經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等，確保村民監(jiān)督委員會能夠獨(dú)立于村支兩委來辦公，進(jìn)行有效監(jiān)督；二是要加強(qiáng)對村民監(jiān)督委員會成員的工作職責(zé)培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會成員履職的自覺意識。三是通過開設(shè)舉報(bào)信箱、網(wǎng)上監(jiān)督等方式，多渠道、全方位的監(jiān)督村支兩委工作。
（四）注重關(guān)愛激勵(lì)政策。有激勵(lì)才有動力。建立村干部工資增長機(jī)制，使其待遇水平與工作量、工作業(yè)績、農(nóng)民人均收入等相適應(yīng)。激發(fā)村干部一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。還需要在資金投入、政治激勵(lì)等方面需要綜合考量，確保“一肩挑”書記安心干事、干而無憂。
在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村?；仡欉^去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)?？刂菩砸?guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基,對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有重大的意義。
改革開放后,農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn),為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀(jì)90年代初,我國部分地區(qū)(如山東威海、廣東順德等地)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任,兩委其他成員交叉任職,實(shí)現(xiàn)兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職?！?/p>
筆者于2018年8月來到y(tǒng)市d鎮(zhèn)l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個(gè)換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮(zhèn)工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實(shí)行“一肩挑”的態(tài)度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。其實(shí),早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責(zé)任的分工而憂慮,也不因權(quán)力的大小而糾結(jié),這樣一來,村兩委之間就能夠團(tuán)結(jié)一致,共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時(shí),也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節(jié)省了時(shí)間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷中,有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實(shí)行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力?！耙患缣簟蓖ㄟ^基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強(qiáng)的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上,讓村干部接受村民的檢驗(yàn),獲得穩(wěn)固的合法地位,從而增強(qiáng)其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實(shí)行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時(shí),村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實(shí)踐,積累了更豐富的工作經(jīng)驗(yàn),從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調(diào)查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價(jià)是“非常滿意”,44%的受調(diào)查者評價(jià)是“基本滿意”,這也從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。
再次,“一肩挑”實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合。從目的上說,《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)以下五項(xiàng)基本要求:第三,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币虼?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務(wù)于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的,是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的,自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員,如果是黨員的話,同時(shí)也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當(dāng)選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實(shí)也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權(quán)從選村委會擴(kuò)大到選村黨支部,形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機(jī)制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。
從行使權(quán)力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負(fù)責(zé)、向下負(fù)責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負(fù)責(zé)”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策,必須實(shí)事求是;所謂“向下負(fù)責(zé)”,就是必須代表村民的利益,為村民服務(wù),否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權(quán)力運(yùn)行理論,權(quán)力需要監(jiān)督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”缺乏有效的監(jiān)督和制約,就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán),進(jìn)而損害民主的進(jìn)程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后,大權(quán)在握,容易產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的心理;實(shí)行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監(jiān)督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監(jiān)督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī),我們可以發(fā)現(xiàn),與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少,特別是實(shí)行“一肩挑”后,對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約,也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@一條強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是實(shí)行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認(rèn)以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實(shí)行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達(dá)到35%、到2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出:“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@些都為村兩委實(shí)行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強(qiáng)監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關(guān)系,明確監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系,把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù),改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！惫P者認(rèn)為,這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。
首先,農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實(shí)上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán),通過切實(shí)為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù),帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進(jìn)的思想,為村民創(chuàng)造一個(gè)符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。
其次,既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項(xiàng)具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé),黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會,進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說,也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執(zhí)行。
(二)深化改革,強(qiáng)化監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,其次要深化改革,成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)揮各方力量,這是關(guān)鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會,對村兩委進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為,村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映,同時(shí)也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門,對“一肩挑”的村干部進(jìn)行平時(shí)和定期的監(jiān)督和考核,并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào),充分做到尊重民意。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),完善監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對“一肩挑”干部的培訓(xùn),使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點(diǎn)。
首先,要加強(qiáng)對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數(shù)減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn),采取短期集中的培訓(xùn)方式,對“一肩挑”干部進(jìn)行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn),使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在l村掛職三個(gè)月,感受頗深。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)科技信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢。然而,當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計(jì)算機(jī)鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時(shí)候,許多村兩委干部時(shí)常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學(xué)歷僅為初中,沒有受到過專業(yè)的計(jì)算機(jī)操作訓(xùn)練,更沒有經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的相關(guān)材料,筆者也在忙碌于l村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn),有許多村因?yàn)槿狈δ軌蚴炀毑僮饔?jì)算機(jī)軟件的干部,導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強(qiáng)對村主干工作技能的培訓(xùn),尤其是計(jì)算機(jī)操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
(四)健全制度,保障監(jiān)督。
加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督,最后要健全相應(yīng)的制度,使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運(yùn)行,這是保障。
首先,要健全相應(yīng)的法律制度。實(shí)行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發(fā)展,也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益,國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī),對“一肩挑”干部的行為進(jìn)行規(guī)范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議,評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。
最后,要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負(fù)起整個(gè)村的重任,而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務(wù)信息公開制度,使村里的各項(xiàng)信息能夠被村民知曉,以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔(dān)任此職務(wù)以來，在街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，實(shí)施舊村改造，提高村民生活質(zhì)量，使全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)總結(jié)如下：
作為村一把手，全面負(fù)責(zé)村里的一切事務(wù)，積極帶領(lǐng)村委會開展村里的各項(xiàng)工作，服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人在的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項(xiàng)工作得到了村民的一致肯定。
嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標(biāo)，每年3月15日和7月15日進(jìn)行村務(wù)公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實(shí)施。
20__年，我村是新農(nóng)村省級重點(diǎn)推進(jìn)村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側(cè)環(huán)境，50米以內(nèi)建筑拆遷。共計(jì)拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側(cè)5米內(nèi)拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩(wěn)定因素，我們做了大量深入細(xì)致的工作，穩(wěn)定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實(shí)當(dāng)中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，“四化四改”是新農(nóng)村建設(shè)必須完成的任務(wù)。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學(xué)公廁，基礎(chǔ)工程已基本完成，預(yù)計(jì)08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區(qū)驗(yàn)收，并通過權(quán)威部門檢測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實(shí)事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項(xiàng)手續(xù)。控制性規(guī)劃正待市長會通過，詳規(guī)也在同步進(jìn)行。長盛苑小區(qū)建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關(guān)部門的大力支持下，手續(xù)基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環(huán)境差的問題。
我們村注重精神文明建設(shè)，每年春節(jié)、元宵節(jié)匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊(duì)，遠(yuǎn)近聞名。在三八、五四、七一、八一等節(jié)日都踴躍參加，受到了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結(jié)果。在未來的工作中，我們堅(jiān)信在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應(yīng)區(qū)政府號召，在我村范圍內(nèi)打造“白領(lǐng)住宅區(qū)”建設(shè)工程，團(tuán)結(jié)好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進(jìn)取，完成好街道交給的各項(xiàng)任務(wù)。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實(shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大?！耙患缣簟备刹渴侨毣刹?，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，既關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關(guān)于全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研，掌握了詳細(xì)的情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統(tǒng)一部署，科學(xué)預(yù)案，精心組織，依法運(yùn)作，全縣x個(gè)村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實(shí)行黨政“一肩挑”的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%;黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有x個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的x%。
此次調(diào)研，通過對部分村負(fù)責(zé)人采取個(gè)別訪談、聽取匯報(bào)、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進(jìn)“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產(chǎn)生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設(shè)情況下，上級布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過4-5輪的會議，同一個(gè)人往往也要參加4-5次會議，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。而實(shí)行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變?yōu)橐蝗?，文書則由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
3.有助于鞏固黨的執(zhí)政之基。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。如今的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新形勢，有針對性地采取措施，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系，為保障村民自治條件下實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新經(jīng)驗(yàn)。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十
各位代表、同志們:。
公司第一屆五次職代會暨“xxx”年度表彰會經(jīng)過與會代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚力量、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、全力推進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展的動員大會。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產(chǎn)經(jīng)營盡心盡力，扎實(shí)工作、無私奉獻(xiàn)的全體員工表示衷心的感謝!
下面我代表公司黨委，講幾點(diǎn)意見:。
一、宣傳、貫徹、落實(shí)好會議精神。
總經(jīng)理xxx同志在報(bào)告中認(rèn)真總結(jié)了公司過去一年的主要工作，分析了公司當(dāng)前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導(dǎo)思想，明確了生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。2021年的目標(biāo)任務(wù)和大政方針已經(jīng)明確，我們的關(guān)鍵任務(wù)就是抓好落實(shí)。
要抓好本次會議精神的宣傳貫徹落實(shí)，大會閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學(xué)習(xí)職代會報(bào)告精神，有計(jì)劃。有重點(diǎn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。充分理解和掌握公司經(jīng)營方針目標(biāo)的內(nèi)涵，做好戰(zhàn)勝困難，完成目標(biāo)的思想準(zhǔn)備。其次是職工代表要堅(jiān)定搞好公司的信念，凝聚智慧，發(fā)揚(yáng)全體職工勇于奉獻(xiàn)、踏實(shí)肯干的良好作風(fēng)，不斷增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，盡職盡責(zé)做好本職工作，圓滿完成公司全年各項(xiàng)任務(wù)。
同志們，2021年的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和工作任務(wù)能否完成，是對全體職工更好促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。希望在座的各位代表不負(fù)眾望，履行職責(zé)，帶動廣大職工堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成公司2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力。
二、增強(qiáng)做好工作的信心。
不少職工對公司的前景擔(dān)憂，對公司的發(fā)展信心不足。但是大家應(yīng)該看到，公司的生產(chǎn)經(jīng)營正常，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入在不斷提高。公司開發(fā)的項(xiàng)目也基本落地，我們完全應(yīng)該對公司的明天充滿期望，堅(jiān)定發(fā)展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰(zhàn)勝一切困難，再創(chuàng)輝煌。
公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的確定是根據(jù)公司的實(shí)際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是密切相關(guān)的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊(duì)伍，只要我們緊密圍繞這個(gè)目標(biāo)，萬眾一心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
職工是生產(chǎn)力最活躍的因素，是公司發(fā)展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊(duì)伍建設(shè)是公司發(fā)展的根本，一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，不僅是公司穩(wěn)步發(fā)展的基石，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的有效推動力。因此，要著力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。
四，維護(hù)好廣大職工的根本利益。
公司全體干部職工要在思想上充分認(rèn)識到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)者，也是公司各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的受益者。對職工來說，公司實(shí)力不斷增強(qiáng)，職工能得到更多實(shí)惠。只有公司發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
各單位要切實(shí)關(guān)心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實(shí)事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時(shí)，及時(shí)掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關(guān)心職工生活結(jié)合起來，為公司的和諧穩(wěn)定提供有力保障。
各位代表，同志們，目標(biāo)已經(jīng)確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實(shí)本次職代會的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展而努力!
最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個(gè)早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!
謝謝大家!
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十一
在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區(qū)委堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督;借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘?！耙患缣簟钡娜鎸?shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
但實(shí)行"一肩挑"后，失去了法律的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。筆者從親身經(jīng)歷和走訪調(diào)查，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
關(guān)鍵詞：一肩挑、尊重民意、選拔渠道、權(quán)力制衡、監(jiān)管機(jī)制。
2018年底和2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼頒發(fā)。兩個(gè)“條例”均要求：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農(nóng)村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個(gè)別具有特殊情況的村外，其余村全部實(shí)行了“一肩挑”制度。
（一）有助于統(tǒng)一步調(diào)，提高工作效率。
在基層與上級的關(guān)系方面，上級權(quán)力過大，下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)特別繁重。在這種情況下，兩個(gè)“一把手”并存，確實(shí)容易出現(xiàn)內(nèi)耗，不利于統(tǒng)一步調(diào)。實(shí)行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，在一定條件下，權(quán)力向村書記集中，有利于消除雜音，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，辦事效率有一定的提高。
（二）有助于制度的落實(shí)和提升干部工作激情。
“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變?yōu)橐蝗耍臅鴦t由綜合專干擔(dān)任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補(bǔ)貼方面的支出，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級組織的負(fù)擔(dān)。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現(xiàn)在的3000-5000元/月（一類村、二類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)不一），極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經(jīng)費(fèi)矛盾和促進(jìn)村干部“全脫產(chǎn)”制度的落實(shí)。
（三）從宏觀上講，實(shí)現(xiàn)了“黨管一切”的目標(biāo)。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產(chǎn)生一些弊端。
（一）權(quán)力更加集中，產(chǎn)生權(quán)力制衡和監(jiān)督難以破解的弊端。
我們一直在解決權(quán)力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實(shí)踐證明，權(quán)力過于集中，既有便于決策、容易統(tǒng)一步調(diào)等優(yōu)勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風(fēng)險(xiǎn)，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務(wù)管理實(shí)踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個(gè)甚至三個(gè)（加上經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)組織）“一把手”職務(wù)，本來就很孱弱的權(quán)力平衡和制約將受到進(jìn)一步削弱，本來就比較嚴(yán)重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進(jìn)一步加劇，權(quán)錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
（二）產(chǎn)生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經(jīng)實(shí)行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應(yīng)改變和放棄的。村書記如果通過名副其實(shí)的“海選”順其自然地當(dāng)上村主任，當(dāng)然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力度勢必加大，致使為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個(gè)消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導(dǎo)向上還是在實(shí)際運(yùn)作上，民主管理的空間都可能受到進(jìn)一步的擠壓。按“一肩挑”規(guī)定，當(dāng)選的村支部書記當(dāng)然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關(guān)法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個(gè)后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發(fā)育。至于日常事務(wù)中的民主管理差距更大、問題更多。
（三）產(chǎn)生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴(yán)格、越來越龐雜的績效考核已經(jīng)延伸到村，村級自治組織日益呈現(xiàn)行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨(dú)立，畢竟是村民自主、自治權(quán)力的一個(gè)象征?！耙患缣簟币院螅鍟洰?dāng)然要無條件服從上級黨委的各項(xiàng)指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉(zhuǎn)換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實(shí)，提高工作效率。但實(shí)踐證明，層層對上負(fù)責(zé)，對下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規(guī)范上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法擴(kuò)大基層和民眾權(quán)力，僅僅靠發(fā)文件、下指標(biāo)和強(qiáng)化督查的辦法來減少會議文件和規(guī)范督查考核，很難奏效，甚至可能出現(xiàn)南轅北轍的后果。
（一）充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作。
推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
（二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)。
實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
（三）健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的檢查監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。
天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和大量實(shí)踐，全區(qū)949個(gè)村全部高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進(jìn)一步提高政治站位。在思想擺位上，堅(jiān)決看齊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策，從強(qiáng)化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個(gè)層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團(tuán)作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅(jiān)決堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個(gè)換屆程序、4個(gè)換屆階段，使整個(gè)選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例達(dá)到67.8%、村民代表中黨員比例達(dá)到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)實(shí)在在掌握在黨組織手中。
3.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個(gè)意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走進(jìn)萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機(jī)里發(fā)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅(jiān)決擁護(hù)“一肩挑”政策。
4.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅(jiān)決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費(fèi)、不交村級財(cái)務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個(gè)部門聯(lián)查11326名報(bào)名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機(jī)關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊(duì)伍純潔干凈。
5.全面實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個(gè)承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時(shí)代。
1.實(shí)現(xiàn)了最大的核心價(jià)值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實(shí)現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。
2.實(shí)現(xiàn)了最大的目標(biāo)價(jià)值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達(dá)到歷史最好水平。
3.實(shí)現(xiàn)了最大的過程價(jià)值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅(jiān)持將掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭貫穿始終，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時(shí)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機(jī)結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。
1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少?！耙患缣簟钡膶?shí)現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難?！耙患缣簟备刹糠噶隋e(cuò)，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實(shí)際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯(cuò)誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。
3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實(shí)行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個(gè)人變成一個(gè)人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項(xiàng)工作的處理和落實(shí)都壓在一個(gè)人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實(shí)，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計(jì)全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價(jià)水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報(bào)酬待遇已經(jīng)不能滿足整個(gè)家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。
1.強(qiáng)化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強(qiáng)“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進(jìn)取意識、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富上，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實(shí)惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作開展工作?！耙患缣簟备刹恳獢[正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范落實(shí)民主決策機(jī)制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要嚴(yán)格落實(shí)“六步三要”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機(jī)制，推進(jìn)“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放正常離任村干部生活補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實(shí)坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實(shí)情況作為發(fā)放報(bào)酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報(bào)成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十二
農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。
一、村級組織現(xiàn)狀。
黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。
支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。
二、主要做法。
1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。
2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”。“雙推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會主任競選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。
3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會議制度、黨員議事會制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級黨組織的'監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。
4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、初步效果。
1、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來看，實(shí)行“一肩挑”可以說是利弊共存。從有利的方面來看，主要表現(xiàn)在:。
一是有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率。實(shí)行支書、主任“一肩挑”減少了干部職數(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高工作效率。在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支書先必須與主任商量，然后再召開兩委會，黨員會、村民代表會研究，同一件事要經(jīng)過多次商議，浪費(fèi)人力、物力，而實(shí)行“一肩挑”，村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村，書記、主任“一肩挑”后，原村主任為村黨委成員，村黨委書記、村主任黃立杰能充分調(diào)動兩委班子成員的積極性，搶抓機(jī)遇，迎難而上，大力興建文明新村，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事，得到群眾的好評。
三是有利于處理好村“兩委”關(guān)系。村競組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在平時(shí)工作中，不少村“兩委”不能顧全大局，造成班子之間的矛盾，相互扯皮、推諉、爭權(quán)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委矛盾自然消除，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見，兩委成員目標(biāo)同向。各司其職，各負(fù)其責(zé)。分工合作，協(xié)調(diào)配合。
四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。推行“一肩挑”后，兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)村黨組織書記是村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，工作中沒有了推諉對象，有利于實(shí)現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)，村黨組織書記工作壓力更大，責(zé)任更強(qiáng)了，促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動為主動。白竹頭村是馬橋鎮(zhèn)的一個(gè)三類村，村內(nèi)無集體企業(yè)，底子簿，原村支書、主任分設(shè)時(shí)，村主任萬功和曾多次寫辭職書不愿干。換屆后，他當(dāng)選村支書和主任，兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，工作干勁十足，2005年全村各項(xiàng)工作名列前茅，被評為紅旗單位。今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展裝料香菇11萬筒，僅此項(xiàng)預(yù)計(jì)年底農(nóng)民將增收500元。
一是無形中助長主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”的家長制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說了算，視村民自治不顧，逃避了管理和監(jiān)督。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和創(chuàng)正，其后果不堪設(shè)想。
二是實(shí)行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展。如有的村黨組織書記不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡工資報(bào)酬高的職務(wù)都留給自己，如煙葉協(xié)管員、護(hù)林員、為民服務(wù)代理員，其他業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作頭緒多的崗位都安排給他人，嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理，造成了班子內(nèi)的不和諧。
三是實(shí)行“一肩挑”后，村各項(xiàng)工作都壓在村黨組織書記頭上，加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化，心理不平衡，工作不配合，致使工作難開展，村黨組織書記工作量加大。如果副1職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。
四是特別在合并村實(shí)行“一肩挑”后，由于退下來的老干部心理失衡，加上宗族勢力、家庭觀念，群眾偏見，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，影響了村務(wù)工作的正常開展。
一是削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在實(shí)際操作中，難以保證村覺組織書記一定能當(dāng)選村主任，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會組織法》的現(xiàn)象;二是要注意和防止“個(gè)人說了算”的問題。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，上會形成權(quán)力的相對集中，因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。在村民自治的大背景下，，客觀應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會議制、村民(黨員)民主評議制度、村委會(黨組織)定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式，切實(shí)加強(qiáng)對“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重，顧此失彼的問題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢必影響村干部的工作積極性。由于一肩挑的干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現(xiàn)“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象:五是一肩挑的推行，縮小了村干部選拔視野，不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。我縣大多數(shù)村都只有一名黨員，只古村選民的10%左右。如提侶村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村。只能從本村10%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。稅費(fèi)改革后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3至5人之間，只有2000人以上的大村才能配備4至5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。
(一)充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。
(二)拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手，二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)。加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。
(三)因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)士人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐2中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”?！褒R步走”。相對薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟(jì)挑”。對于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選。要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”
(四)健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遇制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨組織書記(主任)述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)想的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策，民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書(主任)的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，書記、主任“一肩挑”的比例絕不可“一刀切”，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層組織建設(shè)水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實(shí)行書記、主任“一肩挑”:。
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、強(qiáng)村，由于這些村行政事務(wù)多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔(dān)任忙不過來，不宜“一肩挑”。二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關(guān)系又復(fù)雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應(yīng)實(shí)行“一肩挑”，反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人”創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實(shí)行書記、主任“一肩挑”就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委會主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后，既不聽上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又不干工作的，更不宜實(shí)行“一肩挑”
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實(shí)際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行，不應(yīng)硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實(shí)需要書記、主任“一肩挑”的村，各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對“兩委”實(shí)行配套換屆。對基礎(chǔ)較好的村，可以先進(jìn)行黨支部換屆，再進(jìn)行村委會換屆。在支部換屆時(shí)采取“兩推一選”的方法，讓深得群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任黨支部書記，為書記、主任“一肩挑”創(chuàng)造條件:對基礎(chǔ)不太好的村。先進(jìn)行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時(shí)，各農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對非黨員村主任進(jìn)行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后“一肩挑”創(chuàng)造條件。
書記主任一肩挑表態(tài)發(fā)言篇十四
20xx年是極不平凡的一年，新冠肺炎突如其來，決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，我村在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和全村上下共同努力下，圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的工作思路和中心任務(wù)，緊抓我村的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，盡職盡責(zé)地做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
20xx年工作回顧，主要以下幾個(gè)方面：
一、黨建工作：
我村嚴(yán)格落實(shí)基層黨建“三化”建設(shè)，對照四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)規(guī)范，設(shè)置了黨總支部下設(shè)2個(gè)支部5個(gè)黨小組，建立建全了各個(gè)配套組織。實(shí)行了黨總支部書記、村民委員會主任“一肩挑”，通過“組推-村選-鄉(xiāng)定”工作法儲備了6名村級后備干部。
二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動各項(xiàng)中心工作。
黨旗所指就是我們前進(jìn)的方向：我村堅(jiān)持“黨建+脫貧攻堅(jiān)”通過配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)，壓實(shí)干部責(zé)任，聚焦“一收入兩不愁三保障”及各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保持穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，為防止貧困戶返貧，我村為82戶375人購買了防貧保險(xiǎn)。
危急時(shí)刻更顯初心本色：新冠肺炎疫情發(fā)生后全村黨員、干部、志愿者堅(jiān)守防疫一線，為保障人民群眾生命安全不怕苦，不怕累，不怕危險(xiǎn)始終沖在最前線，發(fā)放倡議書，宣傳標(biāo)語，實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)組入戶不分晝夜摸排外地返鄉(xiāng)人員。同時(shí)還對整個(gè)村莊進(jìn)行管控，輪流嚴(yán)格把守桐溪村每個(gè)卡點(diǎn)，耐心勸導(dǎo)進(jìn)出車輛和人員，眾志成誠為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
過關(guān)考試還需作風(fēng)硬：20xx年全鄉(xiāng)大力開展人居環(huán)境整治，我村為切實(shí)增加工作的針對性，劃小作戰(zhàn)單元，落實(shí)干部分片包干，獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到各個(gè)網(wǎng)格時(shí)時(shí)有人管，處處有人抓。進(jìn)一步優(yōu)化保潔員隊(duì)伍，發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用，婦女小組長宣傳作用，要求每戶做到五凈一規(guī)范、門前三包、垃圾分類，在全村形成濃重氛圍，定期開展評比，建立長效機(jī)制。加強(qiáng)對國源公司的對接及時(shí)清運(yùn)垃圾，通過整治我村房前屋內(nèi)干凈整潔，村莊清清爽爽，全鄉(xiāng)12次人居環(huán)境整治評比中我村取得六次前三名的成績。今年還參加了第三屆“江西十大秀美鄉(xiāng)村”公益評選，通過參選提高了全村團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感。
發(fā)揮支部引領(lǐng)作好領(lǐng)頭雁：20xx年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標(biāo)，通過用活政策發(fā)展光伏，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，今年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到24。64萬元，面臨國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，我村深入貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，高度重視征兵工作，連續(xù)多年完成鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)征兵的任務(wù)；為保障民生村“兩委”還通過多種形式開展春耕生產(chǎn)、森林防火、松材線蟲疫木除治、兩違、房屋一體化、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)、殯葬改革等工作，并率先高質(zhì)量完成村級公益骨堂建設(shè)。
三、存在的不足及短板。
四、20xx年工作計(jì)劃。
20xx是我黨百年華誕，也是“十四五”開局之年，我將永葆初心，牢記使命，新的一年里我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成村兩委各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在發(fā)展中改善民生，促進(jìn)穩(wěn)定的工作思路。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍思想建設(shè)、虛心傾聽群眾意見，認(rèn)真做好“三務(wù)”公開，提高辦事的透明度，接受群眾的監(jiān)督，積極為村民做好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到“想群眾所想，急群眾所急”；繼續(xù)改善村人居環(huán)境，推動全村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建幸福和諧秀美村莊。
再次感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，沒有各位的支持和幫助也沒有今天的成績，值此新春佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以親切的慰問和新年的祝福，祝大家身體健康，合家安康，祝埠頭各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、芝麻開花節(jié)節(jié)高。
謝謝大家，我匯報(bào)到此結(jié)束！
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