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政府工作報告起草說明篇一
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》。現(xiàn)將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經驗。據(jù)調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內容。
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題。
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧。科學合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;。
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域屬于全面禁止吸煙的場所:。
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;。
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;。
(二)設置明顯的引導標識;。
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經通道;。
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;。
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務。
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任。
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產者和銷售者違反本條例規(guī)定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
政府工作報告起草說明篇二
???。
各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。
政府工作報告起草說明篇三
《江蘇省民用航空條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于201月18日通過，自年7月1日起施行，全文共八章六十六條，下面是詳細內容。
(2017年1月18日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)。
第一章總則。
第一條為了促進民用航空發(fā)展，加強民用航空管理，保障民用機場安全和有序運營，維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、國務院《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的民用航空發(fā)展規(guī)劃和民用機場的規(guī)劃建設，運輸機場的運營、管理、服務和安全環(huán)境保護，通用航空有關管理以及相關活動。
民用航空的安全、標準、航空運輸、市場監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條民用航空發(fā)展遵循以人為本、安全規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前的原則，堅持政府引導、市場主導、軍民融合、服務發(fā)展。
第四條省人民政府應當加強對本省民用航空發(fā)展工作的領導，將民用航空發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全民用航空發(fā)展工作領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌民用航空發(fā)展政策、發(fā)展資源，采取必要的扶持措施，促進民用航空發(fā)展。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當結合本地區(qū)實際，加強對民用航空發(fā)展的組織、協(xié)調和跨區(qū)域配合，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好機場保護相關工作。
第五條省人民政府交通運輸主管部門按照職責權限負責全省民用航空的有關管理與服務工作。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門按照職責權限負責本行政區(qū)域內民用航空的有關管理與服務工作。
發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、商務、稅務、工商、安全生產監(jiān)督、口岸等行政管理部門應當按照各自職責，做好民用航空的相關管理與服務工作。
機場管理機構依法負責運輸機場地區(qū)的安全和運營管理;依照本條例的授權查處運輸機場地區(qū)有關違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理規(guī)定的行為，接受機場所在地設區(qū)的市人民政府的監(jiān)督。
第六條省交通運輸主管部門應當會同發(fā)展改革等有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況和全國民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場布局和建設規(guī)劃，編制全省民用航空發(fā)展規(guī)劃、運輸機場建設規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃等規(guī)劃，將其納入全省綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。全省通用機場布局規(guī)劃由省發(fā)展改革主管部門編制。
機場所在地設區(qū)的市人民政府可以結合本地區(qū)實際需要，依據(jù)全省民用航空發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域民用航空發(fā)展規(guī)劃。
民用航空發(fā)展規(guī)劃、運輸機場建設規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃相銜接。
第七條鼓勵和支持企業(yè)、個人依法投資民用航空。
對在民用航空發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府應當予以獎勵。
第二章運輸機場規(guī)劃與建設。
第八條運輸機場的規(guī)劃、建設應當符合國家有關標準和規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批、核準、備案和驗收手續(xù)。
運輸機場的規(guī)劃、建設應當遵循綠色建筑發(fā)展要求，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
第九條運輸機場建設項目法人或者機場管理機構負責編制運輸機場總體規(guī)劃。
編制運輸機場總體規(guī)劃應當符合全省運輸機場建設規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并征求有關軍事機關、省發(fā)展改革和交通運輸主管部門、主要駐場單位和運輸機場所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府相關主管部門的意見。
第十條運輸機場所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當將運輸機場總體規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)運輸機場的運營和發(fā)展需要，對運輸機場周邊地區(qū)的土地利用和建設實行規(guī)劃控制。
第十一條運輸機場總體規(guī)劃范圍內的建設項目應當符合運輸機場總體規(guī)劃，依法辦理相關許可手續(xù)。機場管理機構應當與地方人民政府有關主管部門做好銜接工作。
任何單位和個人不得在運輸機場地區(qū)擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物。
第十二條運輸機場應當建設完善旅客服務、航空貨運集散、公共交通、油料供應以及航空器維修保障等配套基礎設施。
運輸機場地區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路、防汛等基礎設施由機場建設項目法人負責建設;運輸機場地區(qū)外的供水、供電、供氣、道路、通信、防汛等配套基礎設施由運輸機場所在地縣級以上地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，保證運輸機場地區(qū)內外基礎設施的銜接。
第三章運輸機場管理與服務。
第十三條機場管理機構應當按照國家有關規(guī)定對運輸機場實施運營管理，提供相關運輸機場服務，建立相應的投訴受理制度，并接受國務院民用航空主管部門和地區(qū)民用航空管理機構的監(jiān)督。
航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應當遵守運輸機場管理有關法律、法規(guī)以及行業(yè)標準，提供相應的服務。
第十四條機場管理機構應當采取有效措施加強與航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位的協(xié)調，并按照國家有關規(guī)定與航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位簽訂書面協(xié)議，明確各方在運輸機場運營服務過程中的權利和義務，保障運輸機場正常有序運營。
機場管理機構應當組織航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位制定機場服務規(guī)范，為旅客和貨主提供安全、便捷的服務。
第十五條駕駛車輛進入運輸機場地區(qū)的，應當服從機場管理機構的管理，遵守運輸機場管理秩序，按照規(guī)定的路線、規(guī)則行駛或者停放。
第十六條機場管理機構應當建立健全運輸機場安全運營責任制，組織制定運輸機場安全運營規(guī)章制度，保障運輸機場安全投入，督促檢查安全運營工作，及時消除安全事故隱患，依法報告生產安全事故。
航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應當按照各自的職責共同保障運輸機場的安全運營并承擔相應的責任。
機場管理機構應當依法落實運輸機場安全防范和內部治安保衛(wèi)工作。有關公安機關負責對運輸機場的公共安全保衛(wèi)工作實施檢查、指導和監(jiān)督。
第十七條機場管理機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定，會同相關駐場單位在運輸機場地區(qū)劃定控制區(qū)，實行封閉式分區(qū)管理。
進入運輸機場控制區(qū)的人員、車輛以及其他設備，應當憑運輸機場控制區(qū)有效通行證件經安全檢查后進入，并遵守控制區(qū)活動準則和相關規(guī)定。
第十八條禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：
(一)無有效機場控制區(qū)通行證件進入機場控制區(qū);。
(二)隨意穿越航空器停機位、跑道、滑行道;。
(三)非法攔截或者強行登、占航空器;。
(四)攀(鉆)越、損毀運輸機場防護圍欄以及其他安全防護設施;。
(五)在機場控制區(qū)內狩獵、放牧、晾曬谷物;。
(六)在機場控制區(qū)內駕駛車輛進行教練活動;。
(七)沖擊或者堵塞安檢、登機等通道;。
(八)不聽勸阻在航空器、機坪或者廊橋內滯留，影響航空器正常運行;。
(九)制造混亂以及擾亂運輸機場秩序等其他危害或者可能危害民用航空安全的行為。
第十九條機場管理機構應當通過運輸機場候機樓信息顯示屏、廣播以及網絡媒體等多種方式，及時向旅客、貨主提供航班計劃、航班實時到達和出發(fā)時間、進出運輸機場公共交通班次、配套服務設施指南等信息。
第二十條航空運輸企業(yè)、機場管理機構應當按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定，做好旅客和貨物運輸?shù)母黜椃展ぷ?，提高運輸服務質量。
航空運輸期間造成旅客、行李或者貨物損失的，航空運輸企業(yè)、機場管理機構應當依法承擔相應責任。
第二十一條航空運輸企業(yè)、機場管理機構、空中交通管理部門和其他服務保障單位應當各自建立航班運行保障制度，加強協(xié)調配合，共同保障航班正點運營。
航班發(fā)生延誤或者取消時，機場管理機構、航空運輸企業(yè)應當及時公開發(fā)布有關航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施;機場管理機構應當及時協(xié)調航空運輸企業(yè)以及有關駐場單位做好服務保障和善后處理工作。
航班延誤或者取消后，航空運輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務以及給予旅客的經濟補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。
第二十二條機場管理機構應當組織駐場單位制定大面積航班延誤應急預案，建立聯(lián)動協(xié)調機制。
發(fā)生大面積航班延誤時，機場管理機構應當及時啟動應急預案，組織實施相關服務工作，并向運輸機場所在地縣級以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機構報告;運輸機場所在地縣級以上地方人民政府應當組織有關部門調集運能，快速、安全地疏散旅客。
第二十三條運輸機場地區(qū)禁止下列違反市容環(huán)境衛(wèi)生與公共秩序管理規(guī)定的行為：
(二)違法排放廢水、廢氣、煙塵、粉塵等有毒、有害物質;。
(三)隨地吐痰，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等污物;。
(四)不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或者不按照規(guī)定清運、處理垃圾和糞便;。
(五)擅自設置大型戶外廣告;。
(六)在公共場地擅自擺攤設點、兜售物品;。
(七)在公共區(qū)域違反規(guī)定招攬旅客;。
(八)破壞標志、標牌、電子顯示屏、公用照明等公共設施;。
(九)在機場控制區(qū)外的道路、場地上晾曬谷物;。
(十)其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理法律、法規(guī)的行為。
在運輸機場地區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，開展募捐活動，拍攝影視片，或者舉辦展銷會、促銷會、文娛、體育等活動，應當征得機場管理機構同意。
第二十四條運輸機場地區(qū)零售、餐飲、航空地面服務等經營性業(yè)務，機場管理機構可以按照國家規(guī)定有償轉讓經營權。機場管理機構應當按照公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經營權的零售、餐飲等經營者簽訂協(xié)議，明確服務標準、價格水平、安全規(guī)范和責任等事項。
第二十五條在運輸機場地區(qū)取得經營權的經營者應當遵守相關法律、法規(guī)規(guī)定，遵循誠實信用原則，合理定價、明碼標價，不得從事不正當競爭，不得銷售假冒偽劣商品。
機場管理機構應當對取得經營權的經營者履行協(xié)議的情況進行監(jiān)督。
工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、價格等部門應當依法對運輸機場地區(qū)經營活動進行監(jiān)督管理。
第二十六條省交通運輸主管部門和運輸機場所在地設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門應當建立交通運輸公共服務信息共享機制，將運輸機場公共信息納入綜合交通運輸信息服務平臺，并及時向社會發(fā)布有關信息。
第二十七條運輸機場突發(fā)事件應急預案應當按照國家有關規(guī)定制定，并納入當?shù)厝嗣裾话l(fā)事件應急預案體系。
運輸機場發(fā)生突發(fā)事件，有關地方人民政府、相關部門、機場管理機構等單位應當按照應急預案的要求開展應急救援。
第四章運輸機場安全環(huán)境保護。
第二十八條運輸機場凈空保護區(qū)域由運輸機場所在地地區(qū)民用航空管理機構和運輸機場凈空保護區(qū)域涉及的設區(qū)的市人民政府按照國家有關規(guī)定劃定并公布。運輸機場凈空保護區(qū)域跨行政區(qū)域的，其共同上一級人民政府應當做好協(xié)調工作。
運輸機場凈空保護區(qū)域涉及的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立和完善運輸機場凈空保護工作責任制和協(xié)調機制，督促各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定承擔保障凈空安全的責任。
第二十九條運輸機場凈空保護區(qū)域內的建設項目應當符合凈空保護的要求。
設區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批運輸機場凈空保護區(qū)域內的建設項目，應當書面征求運輸機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見。
機場管理機構應當將運輸機場凈空保護的具體要求告知有關設區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第三十條運輸機場凈空保護區(qū)域內禁止下列行為：
政府工作報告起草說明篇四
主任、各位副主任、各位委員：
下面，我向區(qū)人大會報告《政府工作報告》起草情況，請予審議。
一、撰寫原則。
一是堅持實事求是的原則?！秷蟾妗穼Α啊睍r期的工作回顧，用數(shù)據(jù)說話，用項目支撐，力求客觀全面、符合實際;對“十三五”時期的目標任務及20xx年的工作安排，堅持以經濟社會發(fā)展提質增效為主基調，既符合我區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，又具有較強的針對性和可操作性。
二是堅持推動發(fā)展的原則?！秷蟾妗肪o緊圍繞市委、市政府工作部署和區(qū)委的總體戰(zhàn)略、任務目標，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，突出了創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”，為今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏觀方向和具體路徑。
三是堅持以人為本的原則?！秷蟾妗纷⒅亟鉀Q群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，力求體現(xiàn)政府服務群眾、執(zhí)政為民的態(tài)度和決心。突出政府的社會管理與公共服務職能，強調把工作的出發(fā)點和落腳點放在服務民生，為群眾解難題、辦實事上，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
二、形成過程。
《政府工作報告》于20xx年10月中旬開始起草，先后書面征求了區(qū)直各部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)等各方面的意見和建議，并召開了主要區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的征求意見會議，特別是劉匯區(qū)長親自把關，逐字研究、數(shù)易其稿，并分別聽取了區(qū)政府常務會議、區(qū)委會議、區(qū)人大主任會議的指導意見，進行了反復的修改完善。
三、基本框架。
本次《報告》與以往年度工作報告有所不同，既要總結“”時期的成績，又要鋪排“十三五”時期的目標任務，更要安排好20xx年的工作重點。因此，《報告》共分為三大部分，其中，第一部分為“”工作回顧，從適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進產城融合，現(xiàn)代產業(yè)匯聚岳麓的態(tài)勢更加強勁;服務湘江新區(qū)新發(fā)展，大力拓延戰(zhàn)略空間，城鄉(xiāng)融合面貌日新月異;彰顯河西靚城新形象，大力改善環(huán)境質量，“宜居在岳麓”的理念成為廣泛共識;順應人民群眾新期盼，大力增進民生福祉，基本公共服務均等化取得新的進步;踐行群眾路線新要求，大力弘揚嚴實作風，政府自身建設進一步加強五個方面進行了總結回顧。同時，分析了存在的困難和問題，主要是經濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產業(yè)動力正在減弱，新的增長動力仍在培育，經濟發(fā)展質量和效益有待提升;科教、人文、生態(tài)等優(yōu)勢還未充分釋放，共駐共建、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局尚待構建;城市建設新舊問題相互交織，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，改善民生還需付出更多努力，政府創(chuàng)新社會治理能力亟待增強。
第二部分為“十三五”時期目標任務，主要以區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議(征求意見稿)、全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)為參考，簡要分析了“十三五”時期全區(qū)發(fā)展面臨的形勢，并提出了建設秀美氣質更迷人的新岳麓，致力打造全國兩型社會建設首善區(qū);建設創(chuàng)新氣勢更磅礴的新岳麓，致力打造國家創(chuàng)新創(chuàng)意重要集聚區(qū);建設發(fā)展氣場更宏大的新岳麓，致力打造省會經濟發(fā)展核心增長極;建設國際氣息更濃郁的新岳麓，致力打造中部一流現(xiàn)代宜居新都會的總體定位和主要目標。同時，《報告》從六個方面，對“十三五”時期的重點任務進行了鋪排，分別是優(yōu)化產城空間格局，著力構筑省會長沙新中心;推動城鄉(xiāng)深度融合，著力彰顯田園都市新風貌;釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力探索綠色發(fā)展新路徑;實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地;精準對接民生向往，著力建設幸福宜爽新家園;推進治理能力現(xiàn)代化，著力構建服務發(fā)展新體系。鑒于規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要均未定稿，且“兩會”會印發(fā)完整的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，因此，《報告》本著統(tǒng)一框架、統(tǒng)一表述、突出重點、彰顯精髓的原則，并未就一些具體項目進行表述，相關指標仍需再與相關部門核對之后予以確認。
第三部分為20xx年工作重點，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省委、市委、區(qū)委經濟工作會議精神，落實區(qū)域經濟社會發(fā)展新“三步走”戰(zhàn)略部署，以經濟社會發(fā)展提質增效為中心，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)轉型、項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和治理升級，率先建成全面小康，加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，堅實邁好“十三五”規(guī)劃第一步。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上;財政總收入增長10%以上，一般公共預算收入增長10%以上;固定資產投資增長17%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;到位外資增長10%以上，引進市外境內資金形成固定資產增長16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上。
《報告》通過“五個發(fā)展一個升級”對20xx年的政府工作作了詳細鋪排。一是以打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意聚集區(qū)”為核心，加快推動創(chuàng)新發(fā)展，從營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺三個方面進行了闡述;二是以增強新的增長動能為重點，加快推動轉型發(fā)展，從實施消費升級計劃、產業(yè)升級計劃、招商升級計劃、融資升級計劃“四大升級計劃”進行了詳細鋪排;三是以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為方向，加快推動協(xié)調發(fā)展，從提升新區(qū)承載功能、實施老城有機改造、推進“美麗鄉(xiāng)村”建設三個方面進行了具體部署;四是以建設更高品質的宜居岳麓為引領，加快推動綠色發(fā)展，從提升環(huán)境品質、加強環(huán)境保護、共享環(huán)境福利三個方面進行了說明;五是以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本，加快推動共享發(fā)展，從用心辦好民生事業(yè)、著力建設平安岳麓、統(tǒng)籌推進各項工作進行了安排;六是以人民滿意為最高標準，加快推動政府治理升級，從建設法治政府、效能政府、廉潔政府三個方面進行了具體部署。
四、主要特點。
《報告》力求兼顧好三重關系：一是兼顧文字流暢和文意清晰，文風樸實，文意直白，總結成績擺實事、用數(shù)據(jù);工作目標既有一定壓力，又確保能夠完成;工作部署主體明確、路徑明晰，操作性較強。二是兼顧宏觀指導和微觀執(zhí)行，既貫徹了中央、省市系列重要會議精神，又結合岳麓實際，尤其是“三融共進”“五化同步”“五大發(fā)展”等重點要求，旗幟鮮明地提出了打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)”、重點發(fā)展高端商貿業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、金融業(yè)、檢驗檢測認證產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等六大主導產業(yè)等等，符合岳麓實際，具有較強的操作性。三是兼顧全面覆蓋和重點突出，總結成績力求全面，既講成效，又不回避存在的困難和問題;部署工作力求“面面俱到”，同時，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理、民生保障、政府自身建設等著墨較多。
不妥之處，敬請批評指正。
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政府工作報告起草說明篇五
第一條為了規(guī)范審計報告的編制、復核和報送，根據(jù)《內部審計基本準則》，制定本準則。
第二條本準則所稱審計報告，是指內部審計人員根據(jù)審計計劃對被審計單位實施必要的審計程序后，就被審計事項作出審計結論，提出審計意見和審計建議的書面文件。
第三條本準則適用于各類組織的內部審計機構、內部審計人員及其從事的內部審計活動。其他組織或者人員接受委托、聘用，承辦或者參與內部審計業(yè)務，也應當遵守本準則。
第二章一般原則。
第四條內部審計人員應當在審計實施結束后，以經過核實的審計證據(jù)為依據(jù)，形成審計結論、意見和建議，出具審計報告。如有必要，內部審計人員可以在審計過程中提交期中報告，以便及時采取有效的糾正措施改善業(yè)務活動、內部控制和風險管理。
第五條審計報告的編制應當符合下列要求：
(一)實事求是、不偏不倚地反映被審計事項的.事實;。
(二)要素齊全、格式規(guī)范，完整反映審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題;。
(三)邏輯清晰、用詞準確、簡明扼要、易于理解;。
(四)充分考慮審計項目的重要性和風險水平，對于重要事項應當重點說明;。
(五)針對被審計單位業(yè)務活動、內部控制和風險管理中存在的主要問題或者缺陷提出可行的改進建議，以促進組織實現(xiàn)目標。
第六條內部審計機構應當建立健全審計報告分級復核制度，明確規(guī)定各級復核人員的要求和責任。
政府工作報告起草說明篇六
“十一五”以來，我省民航取得了長足發(fā)展。目前我省擁有民用運輸機場9家，客貨保障能力達6000萬人次、150萬噸;通用機場8家;基地航空公司3家，機隊規(guī)模達91架。，全省機場共完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量3100萬人次、48.5萬噸，比分別增長358.5%、207%，通用航空飛行6558小時。民航為推動我省的經濟社會發(fā)展，擴大與周邊省市及國際間的經濟交流做出了重要貢獻。但是，多年來我省的民航資源尚未得到充分的開發(fā)利用，地方在有關民航發(fā)展和保障上還存在著不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是我省民航發(fā)展水平嚴重不適應社會經濟發(fā)展?！笆晃濉币詠恚沂》e極推動民用機場建設，機場保障能力得到顯著提升，但是我省民航發(fā)展存在著運量規(guī)模小、運力增長緩慢、國際航線嚴重不足、國內航線密度不夠，以及通用航空發(fā)展滯后等問題。從發(fā)展水平看，目前全省gdp總量已占全國的10.4%，而我省旅客吞吐總量僅占全國的3.4%，基地航空公司機隊規(guī)模也僅占全國的3.4%，人均航空出行次數(shù)只有全國平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江蘇作為外貿大省，每年通過航空運輸進出口的商品價值超過1000億美元，占全省外貿總值的30%以上，但95%以上只能依托上海機場等口岸。航空運輸發(fā)展速度和規(guī)模與我省社會經濟發(fā)展需求，與江蘇經濟大省、開放大省的地位不相適應。
二是民用機場安全環(huán)境保護和運營服務存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一方面，民用機場的凈空、電磁環(huán)境保護及噪聲防治不力，致使機場安全環(huán)境保護不符合規(guī)范要求的情況時有發(fā)生，如機場凈空控制區(qū)內建筑物、樹木等飛行障礙物突破機場凈空限制面，航空頻段受外來信號干擾等;另一方面，運輸機場的運營服務規(guī)范和要求不夠明確，機場管理機構的主體作用沒有得到充分發(fā)揮，致使運營服務能力難以滿足社會需求和運輸機場自身實際需要。這些都在一定程度上影響了運輸機場的安全保護和運營服務水平的提高，限制了運輸機場保障能力的提升。因此，有必要根據(jù)《民用機場管理條例》的有關規(guī)定，進一步落實地方人民政府職能部門和機場管理機構的有關管理要求，提高機場安全環(huán)境保護和運營服務水平。
三是通用航空發(fā)展缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)引導。目前，我國通用航空尚處于起步階段，雖然國家鼓勵發(fā)展通用航空，但由于國家有關通用航空法律法規(guī)、技術標準尚不完善，地方在推進通用航空發(fā)展過程中主要靠政策指導，而缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，突出表現(xiàn)在通用機場的規(guī)劃建設、通用航空的運營服務和保障協(xié)調，以及在發(fā)揮通用航空的應急救援作用等方面缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范引導，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。目前，我省通用航空發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有通用機場8個，正在開展項目前期工作的有近10個，并且，通用航空的服務領域和內容也在不斷拓展。因此，迫切需要按照國家鼓勵的方向，進一步明確地方有關通用航空發(fā)展的要求和保障措施，促進我省通用航空發(fā)展。
四是我省民航立法相對滯后。，國務院出臺了《民用機場管理條例》，對民用機場的規(guī)劃、建設、運營和保護等作出了全面的規(guī)定，并要求各地方政府加強銜接。該條例施行以來，國內已有20多個省市出臺了有關保護和促進民用機場發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。而我省地方民航立法相對滯后，有必要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合江蘇實際，制定一部規(guī)范和促進全省民航發(fā)展的地方性法規(guī)，明確地方人民政府及其職能部門的有關民航管理職責，建立健全相應的工作機制，加強民用航空管理，保障民用機場安全，提升運輸機場服務水平，扶持通用航空發(fā)展。
在當前我省加快構建綜合交通運輸體系的新形勢下，我省的民航事業(yè)面臨著快速發(fā)展的重大機遇?！稐l例(草案)》的制定，不僅填補了我省民航立法的空白，成為全國首部全面規(guī)范和促進地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，而且必將有力促進我省民航事業(yè)健康有序快速發(fā)展。
根據(jù)省人大-五年立法規(guī)劃安排，省交通運輸廳于3月啟動了我省民航立法研究工作，并于底形成了《條例(草案)》主要框架;上半年，在深入開展立法研究，收集匯編有關資料，開展省內外調研，廣泛聽取國家有關民航管理部門、省各有關管理部門和各市交通運輸局、民航各有關單位意見的基礎上，全面梳理江蘇民航發(fā)展中存在的問題以及地方民航立法的重點、難點，起草了《條例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通運輸廳專門召開了專家論證會，邀請交通運輸部、中國民航局、民航華東局、民航江蘇監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、南京軍區(qū)空軍司令部和省有關部門的負責同志，以及國內有關民航專家進行論證，就地方民航立法的有關問題形成了共識。根據(jù)論證會意見進一步修改完善后，形成了《條例(草案)》(征求意見稿)，再次廣泛征求意見并又多次與中國民航局、民航華東局和民航江蘇監(jiān)管局進行溝通協(xié)調。經反復修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于3月報送省政府。省政府法制辦經初步修改后，于203月-6月，兩次書面征求了發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、工商、安全生產監(jiān)督、口岸等部門和13個設區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合我省實際，對《條例(草案)》(送審稿)進行了多次修改。年7月27-29日，省政府法制辦會同省交通運輸廳赴南京、無錫等地進行調研，并召開了由當?shù)胤ㄖ妻k、交通運輸局和有關單位及機場管理機構參加的座談會。2016年8月5日、11日，省政府法制辦召開專家論證會和立法協(xié)調會，組織進行專家論證并再次征求省相關部門的意見，進一步修改完善了有關條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常務會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。
三、需要說明的有關問題。
(一)關于調整范圍。
我國民航一直是以國家民航主管部門為主的統(tǒng)管模式，隨著國家大部制改革的推進，并根據(jù)《民用機場管理條例》的有關規(guī)定，明確將民航納入綜合交通運輸體系并賦予地方一定管理職責。為促進我省民航發(fā)展，《條例(草案)》主要對民航相關地方管理職責進行了明確界定，主要包括以下四個方面：一是制定地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。《條例》明確了省交通運輸主管部門應當會同發(fā)展改革等有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況、全國民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場布局和建設規(guī)劃，編制地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃等相銜接，推進地方民航統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，并納入全省綜合交通運輸體系。二是履行運輸機場規(guī)劃建設、運營服務管理和安全環(huán)境保護職責?！稐l例(草案)》根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》的'規(guī)定，結合江蘇實際，將地方人民政府及其有關職能部門在運輸機場規(guī)劃建設、運營服務管理和安全環(huán)境保護等方面的有關職責進行了細化和明確，進一步落實管理責任和要求。三是加強通用航空管理。由于當前國家有關通用航空管理的規(guī)定不是很明確，但根據(jù)國家低空改革的精神，國家有關主管部門希望地方人民政府在通用航空發(fā)展中發(fā)揮相應的作用。為更好地規(guī)范、促進我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》就通用航空有關規(guī)劃、建設、協(xié)調和保障等內容進行了明確。四是加強民用航空保障與促進。主要是從保障和促進民航發(fā)展的角度，明確了地方人民政府及其有關部門在形成民航發(fā)展合力、加強相關部門工作協(xié)調、制定民航發(fā)展政策措施、推動航空經濟發(fā)展以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面的要求，以形成良好的民航發(fā)展氛圍，促進我省民航發(fā)展。
(二)關于管理主體。
民航行業(yè)管理依法由國家民航管理部門負責，但隨著大部制改革的推進，特別是《民用機場管理條例》出臺后，也賦予了地方一定的民航有關管理職責，《條例(草案)》在處理民航有關管理主體關系上，重點把握三個方面：一是處理好地方人民政府及其有關部門與國家民航管理部門的關系。在與國家民航管理部門充分溝通的基礎上，將地方人民政府及其有關部門的職責主要界定為與地方民航發(fā)展有關的管理與服務工作，包括地方民航有關規(guī)劃、建設、管理、保護和保障促進等方面，同時在《條例(草案)》中明確：民航的安全、標準、航空運輸、市場監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。二是處理好交通運輸主管部門與其他相關主管部門的關系。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照各有關部門職責權限，依法劃分我省有關交通運輸主管部門和其他相關主管部門的管理職責。其中，交通運輸主管部門主要履行民航發(fā)展的地方行業(yè)管理職責;涉及到其他相關主管部門的，《條例(草案)》規(guī)定按照各自的職責權限依法進行管理。三是明確運輸機場管理機構法規(guī)授權管理的主體地位。根據(jù)《民用機場管理條例》的規(guī)定，運輸機場管理機構作為運輸機場安全和運營管理的特殊主體，承擔著較多的公共管理職能。為提升運輸機場管理機構公共管理能力和管理效率，發(fā)揮機場管理機構的主體作用，結合江蘇實際，借鑒上海、湖南、河南、貴州、云南等省市立法實踐，《條例(草案)》明確運輸機場管理機構依照本條例的授權實施運輸機場的場容環(huán)境、市場和綠化管理等方面的行政處罰，并接受有關地方人民政府的監(jiān)督管理。
(三)關于運輸機場管理。
《條例(草案)》重點從三個方面進行規(guī)范：一是規(guī)范運輸機場規(guī)劃與建設管理。明確運輸機場有關規(guī)劃編制要求;并從保障運輸機場長遠發(fā)展考慮，明確了運輸機場規(guī)劃控制和用地保護相關要求。同時，明確了運輸機場建設管理和配套基礎設施建設要求。二是加強運輸機場的運營與服務管理。明確了運輸機場安全、場容環(huán)境、公共秩序和綠化等方面的具體管理規(guī)定，并對有關運輸機場運營服務要求進行了細化明確。三是加強運輸機場安全環(huán)境保護。根據(jù)《民用機場管理條例》的規(guī)定，結合地方人民政府的管理職責，對運輸機場凈空保護、電磁環(huán)境保護、噪聲防治等有關規(guī)定進行細化，并相應明確了地方人民政府有關主管部門和機構的具體管理要求。
(四)關于通用航空管理。
當前，我國通用航空正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，國家也在通用航空投資、低空空域管理、通用機場規(guī)劃和建設審批等方面加快改革步伐，但現(xiàn)行的通用航空管理有關規(guī)定較為原則，為加快我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》重點從兩個方面進行明確：一是明確通用航空的總體要求和地方人民政府發(fā)展職責。具體包括從事通用航空規(guī)劃建設、運營服務等活動應當遵循的總體要求和相關規(guī)定，以及地方人民政府及其相關部門有關建立協(xié)調機制、推動拓展通用航空服務、支持通用航空應急救援發(fā)展等方面的職責。二是明確通用航空規(guī)劃、建設和管理的具體要求?！稐l例(草案)》從通用航空專項規(guī)劃和通用機場布局規(guī)劃編制、通用機場項目立項審批、直升機起降點預留、協(xié)調航空服務站建設與運營以及配合做好飛行安全監(jiān)管等方面，明確了管理的具體要求。
政府工作報告起草說明篇七
ד三農問題”是黨和政府工作的重中之重。××年和××年中央連續(xù)出臺兩個“一號文件”，通過實實在在的政策措施，提高農民收入水平，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟“兩個根本轉變”。兩個“一號文件”對于全面解決“三農問題”、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有極其深遠的戰(zhàn)略意義。我們欣喜地看到，通過近兩來的實踐，兩個“一號文件”釋放出了巨大的能量，各地政府在推進農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化等方面熱情高漲，妙招迭出，好戲連臺，精彩紛呈。我們編輯出版《政府工作報告精萃》的目的就是為了把各地在貫徹執(zhí)行中央“一號文件”中產生的好主意、好思路，采取的好措施、好方法整理總結出來，使之在更深入、更廣泛的領域推廣應用，從而進一步破解三農難題，加快全面建設小康社會的步伐。
×在征集、遴選、整理、編輯多篇政府工作報告的過程中，我們真切地感受到了在政府工作報告背后涌動著的激越之風、競先之風。黨的戰(zhàn)略方針堅定不移，政策措施英明務實，深得各級干部群眾的理解、擁護和支持。各地對全面建設小康社會的信心十足，士氣高漲，積極性、創(chuàng)造性被充分地調動了起來。各地立足實際，因地制宜，在科學發(fā)展觀的指導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷掀起興縣富民的建設高潮，不僅取得了當前經濟建設和各項社會事業(yè)的新跨越、新突破，也為社會經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和精神基礎。從這個意義上說，本書組稿、整理、加工、編輯、校排的過程，對我們也是學習提高的過程、欣喜愉悅的過程。當然，由于篇幅限制，從多篇來稿中只挑選篇最有代表性的范文，這也是一個忍痛割愛的過程。
×一、以加油鼓勁為目標，選取士氣旺盛、豪情十足的文章。
×當前，各地干部群眾普遍士氣高昂，群情振奮，都在搶抓機遇，謀求超常規(guī)快速發(fā)展的道路。弘揚主旋律，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以崇高的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，是我們一貫堅持的原則和作風，在本書中，我們當然要把全國各地涌現(xiàn)出的主流精神和普遍的思想狀態(tài)真實地反映出來。
×二、支持探索，倡導創(chuàng)新，選取思路開闊、措施靈活、方法巧妙的文章。
×打造學習型政府是當前政府改革的重要內容。我們不僅要深入學習黨的政策理論，還要善于學習先進地區(qū)的好思路，借鑒其好經驗。在政府工作報告中，有些地方在推進農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及招商引資、盤活資產、體制改革等等方面的做法閃爍著令人稱頌的'智慧光芒，不僅在當?shù)厝〉昧肆己玫男Ч簿哂蟹浅姶蟮耐茝V應用價值和前景。為了讓大家能夠從先進地區(qū)獲得更多更直接的經驗、啟示，我們在選編文章的時候，著重對在這些方面成績卓著的工作報告給予了適當傾斜。
×三、體現(xiàn)多樣化和差異性，保持文章來源在行政地域分布上的相對平衡。
×社會越發(fā)展，越要保持多樣化和差異性。尤其是我國當前的社會、經濟結構條件下，各地只有認識差異、尊重差異，才能利用差異進行有效的戰(zhàn)略定位?？梢院敛豢鋸埖卣f，所有取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的地區(qū)，無不是充分地、創(chuàng)造性地開發(fā)利用了自身的獨特條件，制定出了明確的、與眾不同的發(fā)展戰(zhàn)略和針對性極強的政策措施的。所以，我們在總結普遍經驗的同時，還注重考慮各地的特殊性及經驗成果的可比性、適應性，在東、中、西部進行了相對的平衡兼顧。
×四、尊重原創(chuàng)，突出個性，盡量保持入選文章在內容、結構、風格上的原汁原味。
×政府工作報告是聚民意、集民智、凝民心的法律文獻，是用來統(tǒng)一思想認識、加強部署協(xié)調、指導工作落實的基本方略，凝聚了政府各部門各行業(yè)的智慧，是政府執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。鮮明、生動、簡潔，是本書范文的共同特征，但也有一些文章在內容、結構、風格上呈現(xiàn)出特立獨行、令人耳目一新的感覺，在保持政府工作報告應有的嚴謹、莊重的同時，不乏活潑、靈動的個性，行文中甚至大膽地應用了一些表達能力很強的方言詞匯。對此，我們是持贊賞態(tài)度的，基本保持了所有文章的原創(chuàng)特色。
×在整個組稿、編輯過程中，我們是用感激、學習、盡職盡責的心態(tài)進行工作，但由于考慮不周，肯定會有疏漏或舛誤的地方，希望廣大讀者對我們工作提出寶貴意見和建議，以便我們提高、改進今后的工作，從而給大家奉獻出更多、更好的文化精神食糧。
政府工作報告起草說明篇八
第二章一般原則。
第五條審計報告應當客觀、完整、清晰、及時、具有建設性，并體現(xiàn)重要性原則。?
(一)審計報告的編制應實事求是、不偏不倚地反映審計事項;。
(三)審計報告應突出重點、簡明扼要、易于理解;?
(四)審計報告應及時編制，以便適時采取有效糾正措施;?
(六)審計報告形成的審計結論與建議應當充分考慮審計項目的重要性和風險水平。?
政府工作報告起草說明篇九
澳門回歸以來，全國人大已經分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應體現(xiàn)“基本不變，適當完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。
二、關于選舉會議的.構成。
前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)。
三、關于候選人的條件。
全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，必須擁護憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應當聲明擁護中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內容的參選人，經過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關于參選人不得接受外國資助。
為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應當聲明未直接或者間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)。
五、關于選舉的組織和程序。
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉?！睋?jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。
選舉會議主席團是選舉會議的領導機構，草案規(guī)定，選舉會議主席團成員為十一名。主席團主持選舉會議，其主要職責包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結果;接受與選舉代表有關的投訴，轉報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎上增加規(guī)定，選舉會議主席團向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結果前，發(fā)現(xiàn)當選人違反登記表所聲明內容的，應當在報送選舉結果的同時，提出當選人違反登記表所聲明內容情況的報告，代表資格審查委員會應當進行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應多于應選名額，進行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應選代表名額的有效，多于或者少于應選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。
六、關于代表的辭職、監(jiān)督和補選。
關于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。
為完善對澳門選舉產生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。
關于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。
此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權利義務等作了規(guī)定。
政府工作報告起草說明篇十
尊敬的各位領導、各位委員：
根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。
一、報告的形成過程。
《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進行全面總結，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領導早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質量的工作報告?？h委分管領導也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調查研究和起草工作。經過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》（征求意見稿）。整個報告的形成經歷三個階段：
第一階段是廣泛調研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門2002年至2006年上半年的工作總結。同時集中組織學習了黨的十六大、十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的'重要講話精神，深刻領會精神實質，準確把握時代脈搏。隨后，又深入農工辦、經濟局、商務局等經濟和綜合部門調查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準備了第一手資料。
第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進行初步提煉的基礎上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領導親自指導和征求經濟、綜合部門意見的基礎上，開始起草工作。經過六易其稿，形成了報告初稿。（認真組織，精心起草）。
第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經濟和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領導審閱了報告修改稿，提出了具體指導意見。起草小組再次進行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿。《縣十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字數(shù)的建議，有對內容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進行了認真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領導、各位委員的精心指導和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。
二、報告的主要內容。
整個報告約1.46萬字，分五個部分。
五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展；六是必須始終突出黨的建設這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。
報告的第二部分對未來五年的形勢進行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務。在分析形勢時，我們認為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進入人均國內生產總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴大，國民經濟將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進、內資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經濟合作不斷加強，為我們擴大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從xx實際看，我們認為已經具備三大有利條件：一是有一批重大產業(yè)和項目作支撐；二是有一筆寶貴的資源作基礎；三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎上，我們提出了xx未來五年經濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農業(yè)興產業(yè)、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經濟、社會、政治、文化和黨的建設，努力把我縣建設成為產業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經濟強縣、特色農業(yè)大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標：經濟實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設不斷加強。
報告的三、四、五部分對未來五年經濟社會發(fā)展、黨的建設進行了全面部署。在經濟工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展新跨越的目標，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力；二是突出產業(yè)培育，加快新農村建設，構建發(fā)展新格局；三是培育旅游龍頭，全面激活三產，拓寬發(fā)展新空間；四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢；五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的十六屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設的目標，要求：一是認真解決群眾疾苦，切實維護群眾利益；二是加強精神文明建設，積極營造健康向上的文化氛圍；三是推進民主政治建設，擴大人民民主權利；四是積極維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)；五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進社會全面進步。在全面推進黨的建設方面，我們從思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨的作風建設、黨風廉政建設五個方面提出了具體要求。
政府工作報告起草說明篇十一
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效。《公約》第8條規(guī)定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵崱稇椃ā泛蛧乙?guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經驗。據(jù)調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內容。
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題。
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧。科學合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;。
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域屬于全面禁止吸煙的場所:。
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;。
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;。
(二)設置明顯的引導標識;。
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經通道;。
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;。
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務。
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任。
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產者和銷售者違反本條例規(guī)定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
政府工作報告起草說明篇十二
(一)標題;。
(二)收件人;。
(三)正文;。
(四)附件：
(五)簽章;。
(六)報告日期;
(七)其他。
第八條審計報告的正文主要包括下列內容：
(二)審計依據(jù)，即實施審計所依據(jù)的相關法律法規(guī)、內部審計準則等規(guī)定;。
(五)審計意見，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理意見;。
(六)審計建議，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出的改善業(yè)務活動、內部控制和風險管理的建議。
第九條審計報告的附件應當包括針對審計過程、審計中發(fā)現(xiàn)問題所作出的具體說明，以及被審計單位的反饋意見等內容。
第十條審計組應當在實施必要的審計程序后，及時編制審計報告，并征求被審計對象的意見。
第十一條被審計單位對審計報告有異議的，審計項目負責人及相關人員應當核實，必要時應當修改審計報告。
第十二條審計報告經過必要的修改后，應當連同被審計單位的反饋意見及時報送內部審計機構負責人復核。
第十三條內部審計機構應當將審計報告提交被審計單位和組織適當管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內落實糾正措施。
第十四條已經出具的審計報告如果存在重要錯誤或者遺漏，內部審計機構應當及時更正，并將更正后的審計報告提交給原審計報告接收者。
第十五條內部審計機構應當將審計報告及時歸入審計檔案，妥善保存。
第五章附則。
第十六條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。
第十七條本準則自1月1日起施行。
政府工作報告起草說明篇十三
各位領導：
受市政府黨組委托，我向大家就20xx年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。
一、關于《報告》的起草過程。
根據(jù)市政府領導的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據(jù)常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據(jù)審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發(fā)到四套班子領導、紀委副書記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會議討論的《報告》。
為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協(xié)委員、部分部門負責人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門20xx年的工作總結和20xx年的工作意見，為全面真實地總結的工作和周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實的依據(jù)。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使政府工作的指導思想、經濟社會發(fā)展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。
二、關于《報告》的結構和特點。
為體現(xiàn)《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統(tǒng)的框架結構，從七個方面對20的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從七個方面對20的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅?！秷蟾妗穬热蒹w現(xiàn)以下三個特點：
一是實事求是?！秷蟾妗窂钠邆€方面總結了20xx年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。
二是突出重點。主要采用了“七個突出”對20xx年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略；既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。
三是容易讀懂?！秷蟾妗房偨Y部分主要用事實、數(shù)據(jù)、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。
三、關于一些具體問題的說明。
一是年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據(jù)實際情況作了適當調整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。
二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。
四、關于部門的修改意見。
《政府工作報告》征求意見稿印發(fā)下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業(yè)局、外經貿局、物價局、財政局、統(tǒng)計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。
政府工作報告起草說明篇十四
12月23日，財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準則(新審計報告準則)。
審計報告是注冊會計師對所審計財務報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務信息的可信性起著至關重要的作用。現(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關性不高的缺陷，與財務報表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。，國際審計與鑒證準則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準則，在改進審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內容等方面作出了重大改進。
在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風險。為順應市場各方的需求，體現(xiàn)審計準則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結合我國實際情況，啟動了審計報告準則的改革修訂工作。經過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準則由中國注冊會計師協(xié)會審計準則委員會審議通過，財政部批準發(fā)布。
本次發(fā)布的12項審計準則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》，該準則要求在上市公司的審計報告中增設關鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。其中，要求注冊會計師說明某事項被認定為關鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。該準則僅適用于上市實體的審計業(yè)務。除該準則外，“對財務報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調事項段和其他事項段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經營”、“注冊會計師對其他信息的責任”等6項準則屬于作出實質性修訂的準則，另外5項準則屬于為保持審計準則體系的內在一致性而作出相應文字調整的準則，這11項準則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務的規(guī)定。
新審計報告準則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責任，提高審計質量，回應財務報表使用者對持續(xù)經營、其他信息、注冊會計師獨立性的關注。
為確保新審計報告準則能夠平穩(wěn)順利實施，采取分批、分步驟實施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國注冊會計師審計準則執(zhí)行的審計業(yè)務中實施;自1月1日起擴大到所有被審計單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計報告準則的所有規(guī)定，對其他企業(yè)的審計暫不執(zhí)行僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定。同時，允許和鼓勵提前執(zhí)行新審計報告準則。
政府工作報告起草說明篇十五
《中華人民共和國教育法》第二十六條：設立學校及其它教育機構，必須具備下列基本條件：(一)有組織機構和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等;(四)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。第二十八條規(guī)定學校及其它教育機構要按照章程自主管理。
二、學校章程應包括那些內容?
制定學校章程應包括以下10項基本內容：(1)學校名稱、校址;(2)辦學宗旨;(3)辦學規(guī)模;(4)教育教學的主要任務;(5)學校內部管理體制(包括決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構等);(6)教職工管理;(7)學生管理;(8)經費來源、資產和財務制度;(9)章程的修改程序;(10)還可以規(guī)定校訓、校徽、校歌、成立紀念日等內容。
三、制定學校章程應遵循的原則是什么?
(1)具有合法性，不得違背國家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育行政部門制定的重要政策;(2)具有規(guī)范性，對校內全部教育教學管理工作有普遍的約束力;(3)具有先進性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念;(4)具有可操作性，既是制定學校其他各項制度的基本依據(jù)，也是學校管理、教育教學工作的`整體框架;(5)具有特色和創(chuàng)新，反映學校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和創(chuàng)新成果。
四、制定學校章程應遵循以下基本程序：(1)成立專門的起草工作領導小組;(2)深入調查征求意見，完成章程草案;(3)提交學校教職工(代表)大會修改、審議，三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報學校主管部門核準;(4)經教育主管部門核準后,學校章程制定程序完畢。由學校將章程公告周知。
附：
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政府工作報告起草說明篇十六
《政府工作報告》是指導一個地區(qū)經濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發(fā)展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：
一、關于《報告》的起草情況。
起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實”。
（一）整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據(jù)領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實”。按照提綱內容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署的政府工作。
（二）整個《報告》的形成是政府辦公室團結協(xié)作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20經濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，并發(fā)文要求各級各部門認真擬寫好年的工作總結和20的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數(shù)據(jù)進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領導當好參謀助手的“智囊團”作用。
（三）整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產業(yè)結構調整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調研，及時了解全縣2004年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80余份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署年的政府工作提供了詳實、可靠的依據(jù)。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調整較大，新手較多的實際，除布置專題調研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施建設、產業(yè)結構及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。
（四）整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實，使政府2005年工作的指導思想、經濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關于《報告》的框架結構。
為了體現(xiàn)《政府工作報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進行回顧，同時分析了全縣經濟社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進行總體安排和部署。
(一)《報告》實事求是地對2004年的工作進行了總結。
過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經濟大部分指標兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進，招商引資項目投資超過前總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經濟快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村稅費改革穩(wěn)步推進，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發(fā)展的貢獻。七是“普九”工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數(shù)字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。
(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標。
2005年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。
《政府工作報告》所提出的2005年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設、剝隘新鎮(zhèn)建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當?shù)剞r民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入；三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。
(三)《報告》針對縣情實際進行2005年工作安排和部署。
2005年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進。我縣是一個典型的農業(yè)大縣，然而農業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農業(yè)農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞“兩增一減”來抓好農業(yè)農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業(yè)抵御自然災害能力；不斷推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入；鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業(yè)產業(yè)結構調整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設內容等方面進行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務輸出作為產業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報告》在2005年的工作中重點對工業(yè)經濟進行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經濟結構調整的重點內容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約著經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發(fā)展，加速我縣高新技術產業(yè)的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農業(yè)項目和第三產業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發(fā)展縣域經濟。
基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報告》根據(jù)縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了2005年辦理關系人民群眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯(lián)，但文字上沒有產生重復。
三、關于《報告》寫作的特點。
《報告》從構思到形成，前后經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅持真實全面，客觀實在?！秷蟾妗窂囊荒陙怼胺堑洹狈乐闻c經濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業(yè)培育、改革開放與招商引資、農村稅費改革與財稅金融、“普九”工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。
二是堅持文風樸實，簡明扼要?！秷蟾妗酚媚毜恼Z言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明?！秷蟾妗啡墓灿昧?0多個數(shù)據(jù)，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的十六大、十六屆三中會會精神為指導，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，對今年政府工作提出了“堅持打牢農業(yè)基礎，努力增加農民收入”，“抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經濟，培育和壯大支柱產業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調。
各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。
政府工作報告起草說明篇十七
自治區(qū)工信委：
我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場地建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目，由于目前公司正在組建，沒有正式投產，目前無法做審計報告原有的審計報告為方解石項目的審計報告，審計報告土地部分為我公司建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目用地，特此做情況說明。
xx縣xx礦業(yè)有限公司。
20xx年xx月xx日。
相關擴展：
財務情況說明書和審計報告區(qū)別。
一、財務情況說明書，是財務會計報告的組成部分，指會計單位提供的財務情況至少應當對下列情況作出說明：
(1)企業(yè)生產經營的基本情況;。
(2)利潤實現(xiàn)和分配情況;。
(3)資金增減和周轉情況;。
(4)對企業(yè)財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。
二、財務審計報告是具有審計資格的會計師事務所的'注冊會計師出具的關于企業(yè)會計的基礎工作即計量，記賬，核算，會計檔案等會計工作是否符合會計制度，企業(yè)的內控制度是否健全等事項的報告，是對財務收支、經營成果和經濟活動全面審查后作出的客觀評價。
(1)標題;。
(2)收件人;。
(3)引言段;。
(4)管理層對財務報表的責任段;。
(5)注冊會計師的責任段;。
(6)審計意見段;。
(7)注冊會計師的簽名和蓋章;。
(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;。
(9)報告日期。
政府工作報告起草說明篇十八
全民參與公益活動是近年來中央倡導實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領社會風尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經驗交流會，提出了全國學習奇臺經驗的號召。為不斷推進此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領、促進和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當表率，發(fā)展先行者的目標發(fā)揮基礎支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務;明確公益活動參與者的權利和義務，保護公益活動參與者的合法權益不受損害，避免和防止在公益活動中產生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經驗。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)。
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權后的首部法規(guī)加以推進，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務立法經驗為基礎內容，學習借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務工作條例，特別是海口市人民代表大會常務委員會2016年6月29日頒布的《關于深入開展全民公益活動的決定》的經驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內容涉及政府職責和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉交州人民政府進行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術上的疑難問題法學專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進行了認真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進行了反復修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內容。
州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進行了修改完善，主要修改內容：
1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內涵。
2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務，從邏輯性和表意性方面進行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應當考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應，并根據(jù)需要開展相關培訓;安排未成年人參與公益活動，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人監(jiān)護人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應當具有相應的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應當為公益活動參與者購買相應的人身意外傷害保險等內容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務，第十四條由原來的六項修改為九項。
3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內容進行了歸納整合，由原來九項修改為六項。
4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調指導、考核評價、服務與管理、鼓勵措施等方面進行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設指導機構協(xié)調指導職責歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設指導機構的協(xié)調指導職責是：自治州各級精神文明建設指導機構應當建立健全工作機制，協(xié)調指導公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。
5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責任進行了重新梳理。
6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進行了調整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結構框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內容“精準實”，效果管長遠，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責等內容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領導、政府引導促進、精神文明建設指導機構組織協(xié)調、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應當結合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。
第二章公益活動參與者權利和義務共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權利和義務、應當簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內容以及開展公益活動的禁止性條款。
第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)應當將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經精神文明建設指導機構認定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務方面按照有關規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關情形的由縣級以上精神文明建設指導機構會同有關部門和單位給予批評教育，責令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負責人、主管人員和其他直接責任人員的相應責任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時間。
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