在總結(jié)中，我們可以將自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分享給他人，讓大家共同進(jìn)步。總結(jié)應(yīng)該具有反思意義，通過總結(jié)我們可以更好地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足。小編整理了一些培養(yǎng)品德的方法，幫助你成為更好的人。
解放思想與制度建設(shè)論文篇一
長沙市星級(jí)酒店管理都是在長期運(yùn)營試業(yè)過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，其中薪資發(fā)放也是結(jié)合了市政部門對(duì)薪酬的規(guī)定加上酒店自身特點(diǎn)而定的，許多星級(jí)酒店的薪酬具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但很多酒店人力資源部門對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查又反應(yīng)出，長沙市星級(jí)酒店基層員的工資要低于其他市區(qū)同級(jí)別酒店約200-300元，其它崗位的職員工資相比之則更低。在服務(wù)行業(yè)越來越受到求職者排斥的當(dāng)今社會(huì)，酒店的薪酬越來越低，薪酬設(shè)置模式越發(fā)不具備競(jìng)爭(zhēng)，則人員就特別難招、且流失嚴(yán)重。因而近幾年長沙市幾乎所有的星級(jí)酒店員工流失率一直居高不下。
（二）薪酬結(jié)構(gòu)不合理。
當(dāng)前長沙市大多數(shù)星級(jí)酒店職員薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資（崗位工資+浮動(dòng)工資）、效益工資等兩個(gè)部分合成。崗位工資占基本工資的70%，這是職員薪酬的大頭，主要根據(jù)其所處的崗位而定；浮動(dòng)工資占30%，這部分工資的活動(dòng)性比較大，主要用于職員的績(jī)效考評(píng)；績(jī)效工資則根據(jù)酒店一年或季度的盈利情況來統(tǒng)計(jì)與考核。就當(dāng)前執(zhí)行的情況而觀之：浮動(dòng)工資要低于績(jī)效考評(píng)分85分時(shí)，這部分工資才會(huì)被扣發(fā)，而且這部分工資包含在基本工資中，所以除了有嚴(yán)重違紀(jì)外，管理者一般不會(huì)讓職員低于這個(gè)分?jǐn)?shù)，因而造成職員養(yǎng)尊處優(yōu)的性格，其憂患意識(shí)不強(qiáng)，無任何工作壓力，也不會(huì)有更多的上進(jìn)心。職員績(jī)效工資差別不大，致使酒店想留的人留不住，要用之人招不來。
（三）績(jī)效考評(píng)體系不完善。
當(dāng)前長沙市星級(jí)酒店的薪酬結(jié)構(gòu)的浮動(dòng)和績(jī)效兩部分工資均與績(jī)效考評(píng)之間的聯(lián)系相當(dāng)密切，每家酒店都有制定績(jī)效考評(píng)表，表中對(duì)崗位的具體要求作好詳細(xì)說明，還標(biāo)明了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是否具有可執(zhí)行性、科學(xué)性和可評(píng)估性等，值得懷疑。從現(xiàn)有的酒店績(jī)效考評(píng)其執(zhí)行情況而觀之，績(jī)效考評(píng)體系大多數(shù)酒店都不夠完善。主要在于：管理者對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控不力，工作指導(dǎo)既不及時(shí)又不到位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題和結(jié)果未作具體記錄和備底，考核所要求的基本材料空乏。由于沒有平時(shí)記錄情況登記，致使考核時(shí)期只能憑主觀印象打分，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)中職員工作的真實(shí)情況無法展現(xiàn)，造成考核結(jié)果失真。
（四）薪酬制度制定不具有公開性。
長沙市星級(jí)酒店的薪酬制度一般由酒店的總經(jīng)理室和綜合辦公室制定，職員對(duì)薪酬制度的制定、管理過程通常沒有太多了解和知情權(quán)。薪酬方案一經(jīng)制定，職員只能被動(dòng)地接受，若職員對(duì)其存在不滿情緒或覺得方案不公平，他們無權(quán)作出改變，除了抱怨和發(fā)牢騷以外，幾乎無法改變命運(yùn)；當(dāng)職員在工作中帶有這種不滿情緒，就必定會(huì)消極怠工、混日子，甚至傳染他人，給酒店造成更惡劣的后果。而酒店的管理層卻相對(duì)比較穩(wěn)定，他們沒有太高的學(xué)歷，對(duì)酒店如何發(fā)展沒有太多的概念，影響著酒店的管理水平提升。正因如此，很多酒店管理崗位人員長年不變，基層工沒有晉升機(jī)會(huì)。
長沙市星級(jí)酒店的薪酬體系存在上述問題，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏明確的薪酬管理方案。
長沙市星級(jí)酒店中三星級(jí)諸多，這類酒店在長沙市區(qū)遍布每個(gè)角落，盡管他們每年都制定經(jīng)營目標(biāo)與管理方案，但與本酒店的中長期發(fā)展戰(zhàn)略及長沙市酒店業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求還存在較大差距。許多酒店長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)模糊，沒有太多競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，人力資源職能戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略更差，大多數(shù)酒店只是將人力資源管理簡(jiǎn)單地當(dāng)作人事或文員工作來統(tǒng)一管理，當(dāng)作日常事務(wù)來處理。管理層對(duì)薪酬管理持無所謂態(tài)度，這是長沙市星級(jí)酒店薪酬缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，也是出現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)性問題而無法切實(shí)得到解決的重要原因。
（二）缺乏科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)。
從長沙市星級(jí)酒店現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查來看，酒店薪酬設(shè)計(jì)工作單一，一般就是由酒店的人事主管來完成。設(shè)計(jì)薪酬級(jí)差時(shí)，過度依賴于設(shè)計(jì)員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。由于精力和經(jīng)驗(yàn)等條件的限制，很多酒店的薪酬設(shè)計(jì)步驟不科學(xué)，崗位分析、職位評(píng)價(jià)等綜合方法使用較少，他們直接借鑒其他酒店方式方法，基本上不按照自己酒店的特殊情況，或直接套用酒店傳統(tǒng)的體制與制度，在運(yùn)作中根據(jù)長沙酒店管理普遍性情況對(duì)職員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)?？梢婇L沙市星級(jí)酒店在薪酬設(shè)計(jì)時(shí)過程簡(jiǎn)單，步驟單一，很少考慮崗位職責(zé)與價(jià)值差異。
（三）忽視薪酬調(diào)查和薪酬定位。
從長沙市星級(jí)酒店薪酬的平均水平來看，平均水平比較，都有一定差距。從長沙市星級(jí)酒店薪酬水平偏低的原因主要是酒店經(jīng)營狀況水平一直較低，難以大幅度提升薪酬管理的水平和級(jí)別。但長期以來始終忽視薪酬管理的市場(chǎng)調(diào)查和薪酬水平合理性定位，同樣是導(dǎo)致長沙市星級(jí)酒店薪酬管理無法邁上新臺(tái)階的重要原因。長沙市星級(jí)酒店薪酬處于酒店行業(yè)的下峰，導(dǎo)致薪酬差距越來越大，越來越難留住好的人員。
（四）績(jī)效管理執(zhí)行力不足。
績(jī)效管理應(yīng)用于星級(jí)酒店職員薪酬管理，是有效激勵(lì)職員積極工作的重要方式，最直接的方式是通過“薪酬差異”來反映績(jī)效水平。從長沙市星級(jí)酒店不同崗位的職員情況來看，由于崗位特征不同，職員的個(gè)人素質(zhì)相異，這必定會(huì)產(chǎn)生具有一定差異性的工作績(jī)效，職員日常工作中對(duì)酒店的貢獻(xiàn)情況更是千差萬別；因而酒店給予職員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)自然要拉開一定的差距，尤其要將這種差異用最為直接現(xiàn)實(shí)的方式———薪酬差異表現(xiàn)出來。但是，目前的情況表明，大多數(shù)酒店除了公關(guān)、銷售部等少數(shù)部門的績(jī)效薪酬考核執(zhí)行是按這一規(guī)律進(jìn)行的以外，其他崗位績(jī)效考核基本上作用不大，績(jī)效考核對(duì)薪酬管理的支撐作用不明顯，酒店薪酬的激勵(lì)功能自然退化。
結(jié)合長沙市星級(jí)酒店目前薪酬管理的問題進(jìn)行研究，可以看出，要化解問題，則要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)酒店的薪酬體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和科學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)代薪酬規(guī)劃思想，科學(xué)合理的薪酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)酒店人力資源管理工作進(jìn)行重新梳理與整合，力求在每個(gè)環(huán)節(jié)中盡量合理化和規(guī)范化，防止走入薪酬管理的誤區(qū)。一是要對(duì)每個(gè)崗位的重要性進(jìn)行具體分析。對(duì)酒店中某個(gè)特定職務(wù)的設(shè)置意圖、要承擔(dān)的具體任務(wù)、以及處于該職務(wù)中的職員所擁有的權(quán)利、職位的隸屬關(guān)系、工作條件等進(jìn)行統(tǒng)籌收集，以便進(jìn)一步明確其職務(wù)職責(zé)，并確定完成其所需的條件、行為，需要何種人選。二是對(duì)所有崗位進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)星級(jí)酒店內(nèi)部中各工作及構(gòu)成因素進(jìn)行系統(tǒng)而理性的評(píng)價(jià)，確定各崗位結(jié)構(gòu)和崗位之間存在的區(qū)別，并進(jìn)一步評(píng)判崗位的相對(duì)價(jià)值差異，按照星級(jí)酒店內(nèi)部一致性原則，確定職員的薪酬結(jié)構(gòu)。三是對(duì)長沙市同系列、同級(jí)別酒店的薪酬水平進(jìn)行調(diào)查。該步驟主要在于解決星級(jí)酒店職員薪酬的外部競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)選擇有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的酒店，著重思量酒店職員從酒店流失以后，他們的主要工作去向和就業(yè)方式，和他們招聘進(jìn)來的主要渠道來源。在確定其工資級(jí)別時(shí)，要參考本市勞動(dòng)力市場(chǎng)情況。要統(tǒng)計(jì)每個(gè)月的工資，分析出星級(jí)酒店薪酬特征。四是薪酬水平重新定位。在長沙市星級(jí)酒店管理層的支持下，一方面要開展全面、詳細(xì)的薪酬管理情況調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果與長沙市星級(jí)酒店的實(shí)際情況制定薪酬定位策略，繼而確定各崗位的具體薪酬水平。
解放思想與制度建設(shè)論文篇二
摘要：在實(shí)際運(yùn)行中,已經(jīng)多次出現(xiàn)了后臺(tái)監(jiān)控機(jī)由于人為和監(jiān)控機(jī)本身等原因?qū)е掳c瘓不能工作,嚴(yán)重影響變電站的整體運(yùn)行。為防止這種情況發(fā)生,一是要制定變電站后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的運(yùn)行和管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)值班人員進(jìn)行約束,防止利用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)玩游戲、上網(wǎng),防止私自使用軟盤和光盤使監(jiān)控機(jī)感染病毒等。二是加強(qiáng)管理部門的定期和不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即處理,不留后患。三是設(shè)置操作系統(tǒng)和監(jiān)控軟件密碼管理辦法,只有管理部門和變電站站長掌握密碼,普通值班人員不掌握密碼,防止隨意進(jìn)入操作系統(tǒng)和啟動(dòng)、停運(yùn)監(jiān)控軟件,防止使用后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的軟、硬件資源并遭到破壞。四是用監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng),如東方電子生產(chǎn)的df系列自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件具有啟動(dòng)后封裝操作系統(tǒng)的功能。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)是指當(dāng)?shù)谝淮螁?dòng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)時(shí),監(jiān)控機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)操作系統(tǒng)后繼續(xù)啟動(dòng)監(jiān)控軟件,直至啟動(dòng)到監(jiān)控軟件界面,如果停運(yùn)監(jiān)控軟件,需要輸入密碼,只有掌握密碼的人才能停運(yùn)監(jiān)控軟件,進(jìn)入到操作系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：電站,自動(dòng)化,工程科技。
目前,有一些變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的后臺(tái)監(jiān)控軟件不具備這種功能,應(yīng)與廠家技術(shù)人員共同解決。監(jiān)控軟件封裝操作系統(tǒng)功能在防止后臺(tái)監(jiān)控機(jī)被別人使用和被破壞等方面是十分有效的。在選擇后臺(tái)監(jiān)控軟件時(shí),應(yīng)注意選擇具有這種功能的產(chǎn)品。
由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)要求實(shí)時(shí)運(yùn)行,處理的數(shù)據(jù)量比較大,響應(yīng)速度快,而且處在強(qiáng)電磁環(huán)境,所以一般普通計(jì)算機(jī)無法滿足要求,在選擇時(shí)應(yīng)選擇高性能工控機(jī)。高性能工控機(jī)能夠在強(qiáng)電磁環(huán)境工作,抗干擾性能強(qiáng),能夠?qū)崟r(shí)運(yùn)行,硬件設(shè)備工作穩(wěn)定性好,能夠滿足變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的要求。目前在一些變電站,由于后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用商用機(jī)、家用機(jī)和其它計(jì)算機(jī),已經(jīng)出現(xiàn)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)損壞而不能工作情況。高性能工控機(jī)能夠保證變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
在一些變電站中,沒有為后臺(tái)監(jiān)控機(jī)配置不間斷電源,使用的是站用變交流電源。使用站用變交流電源存在下列弊端:一是當(dāng)系統(tǒng)停電時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源,不能工作;二是站用變交流電壓波動(dòng)較大,電壓質(zhì)量有時(shí)不合格,有時(shí)電壓高,燒毀計(jì)算機(jī),有時(shí)電壓低,計(jì)算機(jī)不能工作,不能給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)提供合格的電源;三是當(dāng)站用變一次熔斷器熔斷時(shí),后臺(tái)監(jiān)控機(jī)失去電源;四是當(dāng)10kv系統(tǒng)接地時(shí),站用變交流電源受到嚴(yán)重的諧波干擾,影響后臺(tái)監(jiān)控機(jī)的正常工作。所以,綜自變電站后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)配備不間斷電源,以防止站用電出現(xiàn)故障時(shí)確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作,特別是在發(fā)生事故后可以保證各種信息不至于丟失。但是,配置不間斷電源會(huì)增加變電站的建設(shè)成本,而且,電池的使用壽命也較短,容量也不大,故而可以采用如下方案:配置能將直流逆變成交流的逆變器,以站內(nèi)直流蓄電池為逆變器的直流電源,逆變成交流后供給后臺(tái)監(jiān)控機(jī)使用,容量選擇1000va左右。配置這種逆變器,不用另外購置直流蓄電池,節(jié)省投資,而且變電站蓄電池具有容量大、壽命長、輸出穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。
它將傳統(tǒng)的變電站內(nèi)各種分立的自動(dòng)裝置集成在一個(gè)綜合系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn),并具有運(yùn)行管理上的功能,包括:制表、分析統(tǒng)計(jì)、防誤操作、生成實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)流、安全運(yùn)行監(jiān)視、事故順序記錄、事故追憶、實(shí)現(xiàn)就地及遠(yuǎn)方監(jiān)控并實(shí)現(xiàn)信息共享、不重復(fù)采集等。
監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)是完成模擬量輸入、數(shù)字量輸入、控制輸出等功能的系統(tǒng),一般具有測(cè)量和控制器件,用于站內(nèi)線路和變壓器運(yùn)行參數(shù)的測(cè)量、監(jiān)視,以及斷路器、隔離開關(guān)、變壓器分接頭等設(shè)備的投切和調(diào)整。
保護(hù)系統(tǒng)。在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中,繼電保護(hù)宜相對(duì)獨(dú)立,除輸入量和跳閘要獨(dú)立外,保護(hù)的啟動(dòng)、測(cè)量和邏輯功能也應(yīng)獨(dú)立,此時(shí),保護(hù)裝置需要通過串行通信接口送出的僅是某些保護(hù)動(dòng)作的指示信號(hào)或記錄數(shù)據(jù);也可通過通信接口實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方改變保護(hù)定值。此外,一般要求的故障錄波及測(cè)距功能由保護(hù)系統(tǒng)附帶完成,如有較高要求,則配置專用設(shè)備并有相應(yīng)的通信接口。
斷路器閉鎖系統(tǒng)。變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)具有全方位的防誤操作系統(tǒng),以通過閉鎖功能,有效地實(shí)現(xiàn)“五防”,從而保證電網(wǎng)和人身的安全。
后臺(tái)監(jiān)控機(jī)無論使用質(zhì)量多好的后臺(tái)計(jì)算機(jī),都有可能損壞,所以在變電站新投產(chǎn)時(shí),都應(yīng)該對(duì)后臺(tái)監(jiān)控軟件進(jìn)行備份,而且這種備份工作應(yīng)隨變電站設(shè)備的變更及時(shí)更新。雖然有些廠家備份了某些變電站的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)軟件,但是廠家畢竟是面向全國市場(chǎng),其備份不太完善、可靠,因此,還是建議繼電保護(hù)管理部門做好各站后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份工作,并妥善保管,以防不測(cè)。后臺(tái)監(jiān)控軟件的備份可以保存在移動(dòng)硬盤或者光盤上。
一些變電站的保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)的控制,當(dāng)后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不能工作時(shí),事故和預(yù)警音響信號(hào)則不能發(fā)出,不能提示值班人員處理事故或故障,嚴(yán)重影響變電站的安全運(yùn)行,對(duì)于這種情況,應(yīng)與廠家聯(lián)系,共同處理,將保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)的事故和預(yù)警音響信號(hào)獨(dú)立出來,不受后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)控制,防止發(fā)生后臺(tái)監(jiān)控機(jī)不工作時(shí)發(fā)不出保護(hù)事故和預(yù)警音響信號(hào)情況。
目前,綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的生產(chǎn)廠家很多,各廠家的軟件兼容性較差,然而現(xiàn)行的主要定貨規(guī)則是:10kv保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)捆綁銷售,即購買誰的10kv保護(hù)就得購買誰的后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)。這就造成了一個(gè)變電站的保護(hù)五花八門,不同廠家的產(chǎn)品接入監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)都要進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換或者接口轉(zhuǎn)換。這不僅會(huì)造成綜合自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行不可靠,同時(shí)還會(huì)造成許多應(yīng)具有的功能不能實(shí)現(xiàn)。所以,在綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的選型及定貨問題上,一個(gè)變電站最好選用同一個(gè)廠家的產(chǎn)品,這樣做的好處在于:同一個(gè)廠家的產(chǎn)品的通信規(guī)約是一樣的,無須增加轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié);廠家在售后服務(wù)上也不會(huì)產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。
變電站自動(dòng)化系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的問題,有的自己能夠處理,而大部分需要廠家處理,而有的是廠家也無法處理的,而這些問題的存在,不利于變電站的安全、可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。在選擇變電站自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí),應(yīng)注意上述問題是否存在和變電站自動(dòng)化系統(tǒng)的整體功能是否完備。變電站自動(dòng)化系統(tǒng)是變電站的核心,選擇一套高質(zhì)量的變電站自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)于變電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。
解放思想與制度建設(shè)論文篇三
本文就城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，就此提出具體的強(qiáng)化措施，希望對(duì)加強(qiáng)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效建設(shè)有所幫助。
城建開發(fā)；企業(yè)內(nèi)部控制；制度建設(shè)。
隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越迅猛。與此同時(shí)，我國的城市建設(shè)取得了非常巨大的進(jìn)步，極大的促進(jìn)了城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。隨著城建開發(fā)企業(yè)發(fā)展的不斷深化，內(nèi)部控制中也突顯出越來越多的弊端和不足。很多企業(yè)投資了大量的人力、物力以及財(cái)力，采取了很多有效的措施加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。但由于多方面的因素，目前，我國很多城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制制度中還存在這樣或那樣的問題，直接影響企業(yè)的內(nèi)部控制管理。
隨著城市建設(shè)的不斷深入，目前，城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，在此過程中很多問題不斷展現(xiàn)出來。比如企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱、企業(yè)內(nèi)部信息不流通、企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足以及企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等。以下將對(duì)城建開發(fā)企業(yè)中的內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
（一）城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱。
近年來，城市建設(shè)日益頻繁，城建開發(fā)企業(yè)也在不斷的發(fā)展和壯大。在此過程中,內(nèi)部控制存在的一些問題和不足也日益凸顯。其中，企業(yè)內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)問題尤為明顯。城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，城建開發(fā)企業(yè)目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還沒有建立完善；另一方面，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。由于城建開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)沒有辦法采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行有效的預(yù)警。再加上企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常薄弱，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)控制認(rèn)識(shí)不足，基層的相關(guān)人員很難認(rèn)識(shí)到內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，所以，城建企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)際執(zhí)行力達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制，企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行或者全面實(shí)現(xiàn)過程中存在很大的難度。
（二）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通。
城建開發(fā)企業(yè)中高度強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部信息的透明和溝通，企業(yè)內(nèi)部信息的透明和有效的溝通可以在很大程度上保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、有效性，可以加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)作和聯(lián)系，極大的促進(jìn)企業(yè)的工作效率提高。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)多為跨區(qū)域發(fā)展，企業(yè)統(tǒng)一管理的過程中信息透明和溝通顯得非常重要。但是，在實(shí)際工作中，城建開發(fā)企業(yè)的大部分內(nèi)部信息是不流通的，很多企業(yè)的各大部門都各自為政，部門之間的溝通非常少，而且很多部門的工作都處于敵對(duì)的狀態(tài)，基本上每個(gè)部門都只是關(guān)門處理自己的工作，實(shí)現(xiàn)自己部門的預(yù)期業(yè)務(wù)目標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部信息極度封閉，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化。
（三）城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足，內(nèi)控情況各異。
城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品用途按照產(chǎn)業(yè)可以分為民用項(xiàng)目、商用項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。其中，民用項(xiàng)目對(duì)于城建開發(fā)企業(yè)和普通的建設(shè)企業(yè)都比較普通，這樣的項(xiàng)目企業(yè)可以根據(jù)客戶的需求，建立有效的決策流程，因此，民用項(xiàng)目的內(nèi)部控制比較容易。而商業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目是一種比較新興的項(xiàng)目類型，目前，還未形成成熟有效的運(yùn)作模式，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制很難進(jìn)行。
（四）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督弱化。
由于我國城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督起步比較短，所以，企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督弱化，提高企業(yè)內(nèi)部制度的水平勢(shì)在必行。很多企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的建立都是從西方國家引入的，經(jīng)過一定的研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，從而促進(jìn)企業(yè)資金的安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，形成自己的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制的管理體系能夠促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃的有效實(shí)施，但是，內(nèi)部控制工作的實(shí)施只是涉及與此聯(lián)系密切的財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門，需要密切聯(lián)系、互相監(jiān)督和調(diào)節(jié)才能保證企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效進(jìn)行。但在實(shí)際工作過程中，由于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響因素比較復(fù)雜多變，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行過程中，各個(gè)部門為了爭(zhēng)奪利益而故意避免其他部門涉及的財(cái)務(wù)計(jì)劃，所以，建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度以及進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行是非常困難的，企業(yè)內(nèi)部牽制體系不能很好的發(fā)揮作用，本來應(yīng)有的內(nèi)部控制制度的監(jiān)督職能也被極大的弱化。
（一）城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式。
針對(duì)目前城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題，企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際工作情況構(gòu)建切實(shí)可行的企業(yè)內(nèi)部控制制度。首先，企業(yè)要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，良好的內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的.建立健全具有非常重要的作用，優(yōu)秀的內(nèi)部控制環(huán)境，在很大程度上可以促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。良好的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，可以保證企業(yè)內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)行。所以，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及治理機(jī)制等，促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系和合作，從而營造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)需要建立健全內(nèi)部控制的各項(xiàng)準(zhǔn)則及制度，在城建開發(fā)企業(yè)中，內(nèi)部控制相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守上級(jí)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的業(yè)務(wù)情況和自身所處的行業(yè)環(huán)境制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和具體的核算制度，對(duì)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，為以后的內(nèi)部控制工作奠定基礎(chǔ)?？傊?，城建開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力度，切不可將內(nèi)部制度形式化。為了有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，在城建開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制工作過程中，應(yīng)該由專門的部門和人員審查財(cái)務(wù)憑證的真實(shí)性和有效性，及時(shí)對(duì)各部門或者人員領(lǐng)用的重要空白憑證進(jìn)行必要的登記和審查其實(shí)際使用情況。所以，城建開發(fā)企業(yè)要建立有效的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)財(cái)務(wù)授權(quán)審核工作進(jìn)行檢查，通過財(cái)務(wù)信息審查制度的建立和有效執(zhí)行，逐步完善企業(yè)的內(nèi)部控制。
（二）提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。
企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制制度是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，綜合素質(zhì)高的內(nèi)部控制相關(guān)人員從非常專業(yè)的角度掌握企業(yè)內(nèi)部控制的程序和流程，可以從被監(jiān)督的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制內(nèi)部控制管理的流程。只有在一定程度上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，才能有效的創(chuàng)新和完善內(nèi)部控制理念，才能更加高效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制。一般情況下，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是指企業(yè)內(nèi)部控制人員在內(nèi)部控制管理中能夠非常專業(yè)的辨別工作中存在的問題，迅速找到問題的原因所在，以專業(yè)的辦法解決問題。城建開發(fā)企業(yè)一定要建立一支具有高專業(yè)水平的內(nèi)部控制管理團(tuán)隊(duì)，有效的進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制管理。在此基礎(chǔ)上，城建開發(fā)企業(yè)應(yīng)該定期組織內(nèi)部控制人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們先進(jìn)的內(nèi)部控制意識(shí)和思想，采用一定的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)內(nèi)控人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提升，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的人才培養(yǎng)。
總之，城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)具有非常重要的作用和意義，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該重視內(nèi)部控制制度的重要性，認(rèn)真分析其中存在的問題，比如城建開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱、城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息不流通以及城建開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品細(xì)分不足和城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督弱化等，對(duì)癥下藥，采取有效的措施，通過優(yōu)化城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的模式、提高企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)人員的綜合素質(zhì)等，促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，從多個(gè)方面促進(jìn)城建開發(fā)企業(yè)的發(fā)展和管理。
[1]鄭曉.城建企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及完善對(duì)策；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20xx（03）.
[2]城建公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究；西安石油大學(xué)；碩士論文，20xx.
解放思想與制度建設(shè)論文篇四
：本文主要研究績(jī)效考核在事業(yè)單位薪酬制度建設(shè)中的作用，并對(duì)薪酬制度的不足之處進(jìn)行了改進(jìn)。
：績(jī)效考核;事業(yè)單位;薪酬制度;建設(shè)作用。
薪酬制度不僅是衡量單位員工工作情況的指標(biāo)，也是激勵(lì)事業(yè)單位職員工作的一種管理手段。薪酬制度主要與單位員工的工資進(jìn)行掛鉤，根據(jù)不同員工的工作成績(jī)，來完成員工隊(duì)伍收入的合理分配。薪酬制度需要根據(jù)不同事業(yè)單位的工作內(nèi)容，進(jìn)行薪酬等級(jí)、薪酬金額、薪酬分配制度的制定。只有將單位員工的工作情況進(jìn)行量化，才能保證薪酬分配的公平合理，才能實(shí)現(xiàn)單位所得收益的最大化。而績(jī)效考核則主要負(fù)責(zé)對(duì)單位員工工作成績(jī)的量化，通過特定績(jī)效考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來完成對(duì)員工工作等級(jí)的劃分。通過將單位員工工作內(nèi)容進(jìn)行量化，能夠幫助職員衡量自身的工作績(jī)效，從而確定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。只有完成對(duì)員工工作內(nèi)容的績(jī)效考核與評(píng)估，才能構(gòu)建公正平等的薪酬制度，才能有效提升職員的工作效率?？?jī)效考核與薪酬制度建設(shè)的有效結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位效益的最大化。
2.1績(jī)效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)不足。
相比于企業(yè)的營利性目標(biāo)，事業(yè)單位則主要承擔(dān)著公共服務(wù)的社會(huì)職能。因此在事業(yè)單位績(jī)效考核制度、薪酬制度的建立過程中，存在著各種各樣的影響因素與評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前事業(yè)單位的薪酬制度，與單位職工績(jī)效考核的聯(lián)系程度較弱，這就導(dǎo)致了薪酬分配的不公平問題。而且事業(yè)單位管理人員尚未認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核，與薪酬制度之間存在的關(guān)聯(lián)性。因此在績(jī)效考核制度實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過多、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題。由于事業(yè)單位工作具有服務(wù)性特征，所以管理人員想要完成每個(gè)指標(biāo)的量化，則顯得非常不切實(shí)際。因此當(dāng)前事業(yè)單位在績(jī)效考核制度的制定方面，還存在著績(jī)效考核與薪酬制度關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足的問題。
2.2績(jī)效考核內(nèi)容與方式的設(shè)置不當(dāng)。
事業(yè)單位在對(duì)員工績(jī)效考核過程中，所使用的考核內(nèi)容與考核方式多種多樣，且績(jī)效考核準(zhǔn)則設(shè)置中也存在相應(yīng)的缺陷。因此事業(yè)單位工作職員對(duì)績(jī)效考核，始終保持著懷疑與抵觸的態(tài)度。這種不平等考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置，大大降低了事業(yè)單位薪酬制度的權(quán)威性，并造成了事業(yè)單位員工工作積極性的低下。而且在績(jī)效考核內(nèi)容、考核方式的設(shè)置過程中，并沒有對(duì)績(jī)效考核的理論觀點(diǎn)，做出符合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的內(nèi)容表達(dá)。這就導(dǎo)致在運(yùn)用績(jī)效考核進(jìn)行實(shí)踐過程中，會(huì)出現(xiàn)一系列的操作問題與制度界定問題。過于隨意的績(jī)效考核內(nèi)容與方式設(shè)置，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位績(jī)效考核的科學(xué)性與實(shí)踐性。
2.3績(jī)效考核制度的僵化。
事業(yè)單位績(jī)效考核制度與薪酬制度的掛鉤，最終目的在于提高單位員工的工作積極性。因此績(jī)效考核制度只是薪酬制度的一部分，而并非單位員工收入分配的決定性因素。但某些事業(yè)單位卻將績(jī)效考核，作為衡量員工工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位績(jī)效考核制度的僵化。一旦事業(yè)單位過分追求對(duì)員工的績(jī)效考核，就可能致使工作人員只顧一味迎合績(jī)效考察，而降低自身的工作質(zhì)量與辦事效率。
3.1推動(dòng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式的規(guī)范化。
事業(yè)單位在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建過程中，只有秉持著公平、公正和公開制度指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效考核的規(guī)范化。當(dāng)前事業(yè)單位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)不同單位的社會(huì)服務(wù)類型，進(jìn)行單位員工工作內(nèi)容的等級(jí)劃分與評(píng)定。同時(shí)事業(yè)單位在績(jī)效考核方式的制定過程中，需要通過規(guī)范性的工作職能分類，來保證最終績(jī)效考核的效果。只有制定規(guī)范化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，才能實(shí)現(xiàn)全體員工薪酬分配的公平，才能提升員工工作的專業(yè)性。
3.2形成績(jī)效考核與薪酬相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
事業(yè)單位績(jī)效考核制度與薪酬制度的結(jié)合，構(gòu)建出公平的工作人員薪酬與升遷機(jī)制。當(dāng)前事業(yè)單位中存在著大量的基層人員，通過績(jī)效考核來決定工作人員的薪酬，不僅可以提高職員的工作積極性，也能夠?yàn)閱T工提供更大的發(fā)展空間。在績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度的前提下，基層員工的工作能量會(huì)得到較大施展，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的提升。而且基層員工的升遷概率會(huì)大大增加，員工也有更多機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)單位效益的增長。因此績(jī)效考核與薪酬相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，能夠創(chuàng)造出更加良好的工作與晉升環(huán)境。
3.3實(shí)施多元化的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度。
在以績(jī)效考核為主的薪酬制度建設(shè)過程中，還要制定多元化的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，以保證事業(yè)單位中其他員工的薪酬權(quán)益。對(duì)于那些績(jī)效考核成績(jī)不理想的員工，單位管理人員不能一味進(jìn)行批評(píng)打擊，或者給予這些員工較低的薪酬工資，這會(huì)嚴(yán)重工作人員的積極性。而是要建立多元化的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，肯定單位在工作中優(yōu)秀的部分，并對(duì)沒有完成的工作進(jìn)行批評(píng)指正。同時(shí)也要開展相應(yīng)的工作內(nèi)容培訓(xùn)，來幫助員工改進(jìn)工作中的不足之處。只有建立起多元化的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效考核制度，才能激發(fā)工作人員的內(nèi)在潛能，以提高事業(yè)單位的工作效率。
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與進(jìn)步的前提下，事業(yè)單位面臨著人事制度和薪酬制度改革的壓力。而績(jī)效考核與薪酬制度之間存在著緊密的聯(lián)系，績(jī)效考核在薪酬體系建立過程中應(yīng)用，能夠有效激發(fā)單位職員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容考核的公平化與合理化。而且以績(jī)效考核為主的事業(yè)單位薪酬制度，能夠保障事業(yè)單位的管理效率，并有效提升職員的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。
［1］包曉穎.關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核管理工作的若干思考［j］.人力資源管理,20xx（08）.
［2］李保萍.事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新［j］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,20xx（03）.
［3］楊華宏.新常態(tài)下健全長沙縣政府績(jī)效考核機(jī)制的對(duì)策研究［j］.法制與社會(huì),20xx（33）.
解放思想與制度建設(shè)論文篇五
我國的國有企業(yè)在改革開放之后有了極大的發(fā)展，因?yàn)楦母镩_放帶動(dòng)了社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，隨著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展和提高，我國的國有企業(yè)在經(jīng)歷了九十年代的迷茫徘徊階段之后，也跟上來改革開放之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在經(jīng)營和運(yùn)作上取得了十分有益的成績(jī)。國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的地方在于國有企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度較高，但是我國的國有企業(yè)內(nèi)部控制措施由于發(fā)展比較遲緩，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比有著明顯的不足。本文主要就國有企業(yè)的內(nèi)部控制措施和制度進(jìn)行探討，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的一些問題和解決辦法。
（一）我國國有企業(yè)的內(nèi)部員工缺乏良好的基本素質(zhì)。
我國的國有企業(yè)在很長一段時(shí)間是受到了改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系在特定的時(shí)期有著其獨(dú)有的優(yōu)越性和適應(yīng)能力，但是在當(dāng)下的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下的一些影響就會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。事實(shí)上，我國的國有企業(yè)就遭遇了這一類的阻礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留下來的一些思想觀念影響著國有企業(yè)某些部門的領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致當(dāng)下快節(jié)奏的工作制度難以被一些員工所適應(yīng)，而領(lǐng)導(dǎo)者本身也滿足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特有的管理方式，喜歡安逸無競(jìng)爭(zhēng)的平穩(wěn)狀態(tài)，沒有進(jìn)取精神。管理者在這種思潮的影響下，就會(huì)使得國有企業(yè)的內(nèi)部員工也變得不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，工作效率也隨之變得低下。國有企業(yè)中的很多部門并不注重員工的工作能力，這導(dǎo)致部門的運(yùn)行能力變得孱弱。管理者和領(lǐng)導(dǎo)者由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想在人事錄取方面不能甄選出有真才實(shí)學(xué)的員工和有工作能力的員工，這就導(dǎo)致我們國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以形成一個(gè)基本的架構(gòu)。所以想要解決內(nèi)部控制體系的問題，首先應(yīng)該從國有企業(yè)的員工錄用標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革。
（二）我國的國有企業(yè)在獎(jiǎng)懲制度上缺乏公平嚴(yán)格的裁判機(jī)制。
一個(gè)企業(yè)想要好好發(fā)展，需要讓每一個(gè)員工都盡心盡力地工作，為企業(yè)的發(fā)展付出一份力量。目前我國的一些國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境比較惡劣，在事實(shí)上鼓勵(lì)員工出工不出力，對(duì)于勤奮肯干的員工沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于偷懶耍滑的員工也沒有任何懲罰，這導(dǎo)致員工整體變得失去干勁，好逸惡勞，長此以往，就算是優(yōu)秀的員工，也會(huì)在這樣一個(gè)環(huán)境中變得失去工作效率，而企業(yè)本身的發(fā)展前景也就不容樂觀了。
（一）在內(nèi)部控制機(jī)制中建立有效的監(jiān)督體系。
在內(nèi)部控制體系中，監(jiān)督體系是一個(gè)能夠維持內(nèi)部控制體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不被消極懈怠的思想所腐蝕掉的重要管理體系。我國的國有企業(yè)有著體量大，部門多的特點(diǎn)。但是目前的情況是很多國有企業(yè)中，各個(gè)部門之間并沒有一個(gè)互相監(jiān)督的意識(shí)，也沒有相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制去鼓勵(lì)部門之間互相監(jiān)督，互相競(jìng)爭(zhēng)和提升，反而是各個(gè)部門之間缺乏有效溝通的情況比較常見。這就導(dǎo)致了我們的國有企業(yè)容易在工作中因?yàn)椴块T之間不互相監(jiān)督，缺乏溝通而出現(xiàn)問題。國有企業(yè)應(yīng)該通過對(duì)內(nèi)部控制體系中的監(jiān)督體系進(jìn)行完善，來營造一個(gè)企業(yè)各部門互相監(jiān)督，和諧競(jìng)爭(zhēng)，共同進(jìn)步的企業(yè)文化氛圍，及時(shí)把各種可能出現(xiàn)的大問題提前在各個(gè)部門內(nèi)部解決掉，這樣就能極大地提升國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善程度，加快國有企業(yè)的發(fā)展。
（二）國有企業(yè)的董事會(huì)體系應(yīng)該與內(nèi)部控制體系相輔相成。
董事會(huì)是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的重要部分，通常作為企業(yè)運(yùn)行的大腦中樞而存在。董事會(huì)的重要性在一些國有企業(yè)的管理架構(gòu)中還沒有得到足夠的重視，董事會(huì)的管理權(quán)限也不足以讓國有企業(yè)的根本問題通過董事會(huì)的商議得到解決。如果能夠讓國有企業(yè)中的董事會(huì)體系和內(nèi)部控制體系相輔相成，由董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行管理，再由內(nèi)部控制體系來刺激國有企業(yè)的發(fā)展，就能讓企業(yè)在遭遇問題的時(shí)候獲得極大的靈活性和自我調(diào)節(jié)能力。也就是說，如果董事會(huì)能夠?qū)衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系有著更加直接而高效的管理權(quán)以及改革能力，就可以使得企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠更加高效率地運(yùn)行和發(fā)展。
（三）建立績(jī)效制度和員工責(zé)任體系。
內(nèi)部控制體系在國有企業(yè)內(nèi)部本身就應(yīng)該起到一個(gè)避免獎(jiǎng)懲不公，責(zé)任模糊的情況發(fā)生的作用，而想要讓內(nèi)部控制體系變得健全，能夠成功地避免這樣的狀況發(fā)生，就必須要在公司內(nèi)部建立一套嚴(yán)格而完善的績(jī)效制度和員工責(zé)任體系，來讓員工對(duì)企業(yè)所做的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，同時(shí)避免員工因?yàn)閭€(gè)人原因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展造成影響，在工作上提升工作效率減少因?yàn)閱T工犯錯(cuò)造成的損失。這套制度就是內(nèi)部控制體系中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度。這樣的獎(jiǎng)懲制度在私有企業(yè)中也非常重要，但是對(duì)于國有企業(yè)而言，這套制度是作為內(nèi)部控制體系的一部分存在的，其性質(zhì)和私有企業(yè)有所不同。這是因?yàn)楹芏鄧衅髽I(yè)的運(yùn)作領(lǐng)域關(guān)系重大，員工如果在工作中出錯(cuò)，就會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失，有時(shí)甚至?xí)斐砂踩鹿?，所以國有企業(yè)中的員工相較于私企而言，犯錯(cuò)成本平均來看會(huì)大很多，所以內(nèi)部控制體系應(yīng)該對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注，尤其是針對(duì)員工的失誤率，應(yīng)該設(shè)立一套詳盡的規(guī)則來盡量使其降低。我國的國有企業(yè)在這個(gè)方面做得并不好，因此應(yīng)該針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行改革。
我國的國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的維護(hù)和發(fā)展上做得不盡人意，這其中有來自歷史遺留問題的原因，也有內(nèi)部控制體系發(fā)展時(shí)間過短的原因?？偠灾?，國有企業(yè)應(yīng)該在如今這個(gè)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代乘上科技發(fā)展的東風(fēng)變得更加優(yōu)秀和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們?cè)趪衅髽I(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)中投入足夠的精力，矯正當(dāng)下存在的種種問題，就能讓國有企業(yè)得到更快更穩(wěn)的發(fā)展。
[2]閆姣娜.我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[d].吉林大學(xué),20xx.
解放思想與制度建設(shè)論文篇六
論文摘要：由于中小企業(yè)的市場(chǎng)地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難，從長期來看，中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)越來越松，并會(huì)得到政府越來越多的扶持，中小企業(yè)融資難的狀況會(huì)進(jìn)一步得到緩解。但是，目前強(qiáng)化制度建設(shè)是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。
論文關(guān)鍵詞：金融制度中小企業(yè)融資。
由于中小企業(yè)的市場(chǎng)地位以及中小企業(yè)自身的治理機(jī)制特點(diǎn)，導(dǎo)致了中小企業(yè)融資難。近年來，國家采取許多措施改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，但與迅猛發(fā)展的中小企業(yè)資金需求相比，“融資難”仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
1．貸款難。
中小企業(yè)貸款難是一個(gè)客觀事實(shí)商業(yè)銀行尤其是國有四大商業(yè)銀行出于安全性和效益性的考慮，往往將90％的資金集中投向數(shù)量不足5％的aa級(jí)以上的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，中小企業(yè)根本無法得到有效的信貸。另外，銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)中小企業(yè)的貸款請(qǐng)求很少給予積極的考慮。再者，中小型銀行尤其是非國有的中小型銀行數(shù)量不足、運(yùn)作質(zhì)量不高，更加堵塞了中小企業(yè)的融資渠道，使中小企業(yè)貸款難的問題進(jìn)一步加劇。
2．擔(dān)保難。
在我國，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款必須提供抵押、質(zhì)押等擔(dān)保，信用貸款只在極少的場(chǎng)合對(duì)極少的企業(yè)適用。由于中小企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、資產(chǎn)少、信用低等弱點(diǎn)，導(dǎo)致在尋求擔(dān)保中遇到一系列不易解決的問題：一是很難找到符合擔(dān)保條件的擔(dān)保人；二是銀行可以接受的抵押物非常有限，中小企業(yè)向銀行貸款時(shí)，就很難找到能為銀行所接受的抵押物；三是辦理抵押等擔(dān)保，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、成本高，導(dǎo)致貸款企業(yè)望而卻步。
3．上市難。
80年代末90年代初，我國開始建立股票交易的資本市場(chǎng)，這就為資金短缺的企業(yè)提供了在股市運(yùn)作中直接融資的機(jī)會(huì)。但是，由于入市門檻過高使中小企業(yè)很難進(jìn)入。即使深圳證交所開設(shè)的中小企業(yè)板，降低了上市門檻，仍然是絕大多數(shù)中小企業(yè)難以企及的。
4．債券發(fā)行難。
除股權(quán)融資外，發(fā)行債券是企業(yè)從資本市場(chǎng)上直接融入資金的另一條重要途徑。然而，由于企業(yè)債券管理?xiàng)l例和公司法))規(guī)定了比較苛刻的發(fā)行債券的條件，如“企業(yè)規(guī)模達(dá)到國家規(guī)定的要求”、“發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利”、“最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息”等，這就使實(shí)力較弱的中小企業(yè)很難通過發(fā)行債券來籌集資金。
5．民間借貸難。
由于國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)無法滿足中小企業(yè)的融資要求，絕大多數(shù)中小企業(yè)在其發(fā)展過程中不得不從非正式的金融市場(chǎng)上尋找融資渠道。我國各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海一帶民間借貸市場(chǎng)十分活躍，在一定程度上取代了銀行的功能。如溫州的“錢會(huì)”和石獅市的“十日會(huì)”等。
作為中小企業(yè)融資最主要渠道的銀行不愿意給中小企業(yè)貸款，其主要原因足對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與成本高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是中小企業(yè)不占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，處于市場(chǎng)的邊緣，容易在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營狀況惡化或倒閉，中小企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)大。中小企業(yè)規(guī)模小，自有資金少，缺乏有效資產(chǎn)作為抵押，難以獲得銀行的資金支持；二是對(duì)中小企業(yè)貸款監(jiān)督成本高。有的中小企業(yè)信用觀念淡漠，惡意逃廢銀行債務(wù)，使銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，挫傷銀行對(duì)企業(yè)支持的積極性。同時(shí)，中小企業(yè)貸款具有額度小、單位分散的特點(diǎn)，與大企業(yè)貸款相同的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，中小企業(yè)管理和監(jiān)督費(fèi)用一般是大企業(yè)的5倍；二是中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系在我國還沒有建立，中小企業(yè)本來生存周期就比大企業(yè)短，信用與企業(yè)的經(jīng)營狀況本身就有很大關(guān)系，無法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的經(jīng)營狀況，就無法評(píng)價(jià)與預(yù)期企業(yè)的信用。我國中小企業(yè)融資難除了由于企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的原因外，更重要的還在于制度原因。
由于我國金融體系中缺乏中小金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)于對(duì)自身的經(jīng)營成本原因，一股不愿意向中小企業(yè)提供貸款。加上中小企業(yè)(尤其是以知識(shí)和智力密集型為特點(diǎn)的高科技中小企業(yè))缺乏銀行所必需的抵押物，即使是經(jīng)營效益比較好，也很難得到貸款。中小企業(yè)擔(dān)保}幾構(gòu)的出現(xiàn)只能對(duì)其中經(jīng)營效益較好、而又缺乏銀行所需要的擔(dān)保和抵押品的中小企業(yè)解決貸款問題。對(duì)于這類企業(yè)無法得到貸款是我國現(xiàn)有的金融制度造成的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)如果能通過有效地審查和反擔(dān)保方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，就能有效地規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)，而不會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)中普遍存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱的現(xiàn)象，通過貸款是無法根本解決的。如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)這樣的企業(yè)提供擔(dān)保，顯然要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵不僅在于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，而且更重要的是如何能夠提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別能力、提高如何在大量的中小企業(yè)中選擇具有良好的發(fā)展前景和盈利能力又能夠誠實(shí)、守信的企業(yè)。
1．完善中小企業(yè)融資的組織體系。
在目前的金融組織體系中幾乎沒有為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。為此我國政府應(yīng)積極完善金融組織體系，建立中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小企業(yè)融資主渠道。國外的經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，中小銀行和金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的向中小企業(yè)借款的傾向。同時(shí)，中小銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不同客戶的多樣化金融服務(wù)的需求，促進(jìn)了金融業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
2．組建政策性中小銀行。
它的主要作用是對(duì)需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼啟、、低息貸款，并向不能從一般金融機(jī)構(gòu)取得足夠貸款的中小企業(yè)提供融資，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以充分利用高效的金融支持系統(tǒng)，靈活運(yùn)用各種金融j=具，為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)。
3．組建以中小企業(yè)為豐要服務(wù)對(duì)象的社區(qū)銀行。
由當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家出資，在政府有關(guān)部門的幫助和監(jiān)督下，組建具有現(xiàn)代企業(yè)制度的社銀行。這些社區(qū)銀行對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袂?，生產(chǎn)和企業(yè)信用狀況非常清楚，可以建立比較靈活的放貸機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦不良貸款接近社區(qū)銀行的自有資本，，及時(shí)關(guān)閉這些社區(qū)銀行，那就不會(huì)出大問題。處于社銀行自身利益，他們有足夠的激勵(lì)機(jī)制來向中小業(yè)放貸。
4．農(nóng)村信用社、城市信用社、城市合作銀行是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的主渠道。
政府采取多種扶持措施，改善這些銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，并加快信用合作社的改造、改組工作，通過法規(guī)規(guī)定其職能，使其成為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
5．建立中小企業(yè)投資公司。
它可以分別由政府、銀行和中小企業(yè)按一定比例共同}}{資，自愿入股成立；其主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)提供信托、投資、租賃和咨詢等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托投資、租賃等服務(wù)，辦理中小企業(yè)信托存款、信托貸款、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，對(duì)瀕臨破產(chǎn)、倒閉的中小企業(yè)收購或協(xié)助兼并，推進(jìn)中小企業(yè)資產(chǎn)重組，以優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)。
6．建立多層次資本市場(chǎng)，提供資本市場(chǎng)的直接融資服務(wù)。
完善的多層次資本市場(chǎng)的標(biāo)志是：市場(chǎng)細(xì)分為多個(gè)層次，不同類型的證券、投資者、融資者、中介機(jī)構(gòu)相對(duì)分開，各得其所；市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)程度、上市條件、監(jiān)管要求也有差另；市場(chǎng)之間又是連通的，不斷發(fā)展、經(jīng)營業(yè)績(jī)好的上市企業(yè)可從下一級(jí)市場(chǎng)上升到上一級(jí)市場(chǎng)，最終形成一個(gè)“無縫”的市場(chǎng)。
我國多層次的資本市場(chǎng)體系，僅要有證券交易市場(chǎng)，還應(yīng)該包括場(chǎng)外交易、柜臺(tái)交易、直接的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多層次、多形式的資本交易，而證交所內(nèi)部又細(xì)分為包括主板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的證券集競(jìng)中價(jià)交易、大宗交易、非流通股轉(zhuǎn)讓等若干平臺(tái)。
解放思想與制度建設(shè)論文篇七
［］農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有緊密的聯(lián)系，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，才能促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善。從我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀來說，其還是非常有利于農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的。我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，國民的生活水平和收入水平都得到了提升，在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)得到了有效推進(jìn)。本文就農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析。
［］農(nóng)民工；社會(huì)保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)民工問題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農(nóng)民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報(bào)道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個(gè)別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識(shí)有關(guān)，但主要的還是我國缺乏對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的，想要促進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，想要提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。
首先，建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以促進(jìn)社會(huì)公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國卻沒有健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益突出，這顯然有失社會(huì)公平。在社會(huì)中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對(duì)立的情況，有些城里人甚至?xí)?duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的諸多問題就會(huì)得到改善，并且也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅(jiān)實(shí)的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
要建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進(jìn)的。第一，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展的重要群體之一，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會(huì)所認(rèn)可。社會(huì)保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機(jī)會(huì)和足夠的收入，使他們有繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財(cái)政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。就目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會(huì)保障制度的建設(shè)，如國民經(jīng)濟(jì)提升、國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距較大、社會(huì)保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動(dòng)制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3.1針對(duì)社會(huì)保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法。
制度的實(shí)施需要法律的保護(hù)，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供有力支撐。我國有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動(dòng)法》入手，在《勞動(dòng)法》中明確對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，為農(nóng)民工提供一個(gè)公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問題，《勞動(dòng)法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利。另外，《勞動(dòng)法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同必須具有有效的蓋章，并且勞動(dòng)合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問題時(shí)，由于農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，無法保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。
3.2加強(qiáng)社會(huì)保障信息平臺(tái)的建設(shè)。
農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。流動(dòng)性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立，必須針對(duì)這一特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過程中的社會(huì)保障權(quán)利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系平穩(wěn)對(duì)接，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計(jì)算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會(huì)保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社保基金收支平衡，持續(xù)健康的運(yùn)行。另外，我國要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。
3.3創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。
基金短缺問題是農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行的主要困難。新形勢(shì)下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集機(jī)制。首先，政府要加大社會(huì)保障支出的比重，為農(nóng)民工社會(huì)保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會(huì)保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個(gè)人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會(huì)保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟(jì)或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會(huì)保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會(huì)資源成為農(nóng)民工社會(huì)保障基金的重要補(bǔ)充。另外，我國可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，從而保證農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集。
3.4政府要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性。
在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有很多經(jīng)濟(jì)不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從20xx年到20xx年國家財(cái)政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國家接近或超過一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊?，在建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的過程中，政府的財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國需要在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，注重為經(jīng)濟(jì)注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的可靠支柱，為社會(huì)的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會(huì)保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動(dòng)性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會(huì)保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。
［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［j］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),20xx(14).
［2］張?zhí)?中國農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究［d］.沈陽:遼寧大學(xué),20xx.
［3］謝嬌嬌.我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程中社會(huì)保障制度研究［d］.西安:陜西科技大學(xué),20xx.
解放思想與制度建設(shè)論文篇八
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也在逐漸發(fā)生改變，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位就必須建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，主要由三個(gè)層次所構(gòu)成，其中人力資源管理戰(zhàn)略是整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.企業(yè)戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷向前推進(jìn)促使企業(yè)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，為應(yīng)對(duì)迅速變化的外部環(huán)境，企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，分析外部市場(chǎng)的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而制定總體規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵。企業(yè)戰(zhàn)略主要分為三種形式：公司戰(zhàn)略主要指的是針對(duì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而制定的企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略，它是企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略則主要指的是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，即企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)成本的管理，它是應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的有力“武器”;職能戰(zhàn)略則是指企業(yè)內(nèi)部各部門的短期性發(fā)展戰(zhàn)略，它是其他兩種戰(zhàn)略類型的基礎(chǔ)。
2.人力資源規(guī)劃制度建設(shè)。人力資源規(guī)劃是企業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，主要指的是在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，企業(yè)通過科學(xué)的方法來分析企業(yè)對(duì)人才的需求情況，從而根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行人才的引進(jìn)和分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的合理配置，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。而制度建設(shè)則是人力資源規(guī)劃的主要保障，制度建設(shè)指的是企業(yè)根據(jù)人力資源規(guī)劃狀況制定出的供全體員工共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，它反映了人力資源規(guī)劃的思想和方法，促使各項(xiàng)工作都能有章可依，做到企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。
1.制度制定程序不合理。我國對(duì)企業(yè)制度制定、修改過程有明確的規(guī)定，即在做有關(guān)工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等方面的決定時(shí)，企業(yè)應(yīng)舉辦正式的會(huì)議，選舉職工代表進(jìn)行發(fā)言，并充分考慮職工的建議，使制度的建立更加符合職工的需求。但是由于目前我國大部分企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的法律意識(shí)較弱，在制定制度決策時(shí)員工一般只處于順從的角色，即使在涉及員工自身的合法權(quán)益時(shí)也很少具有發(fā)言權(quán)。所以目前企業(yè)在制定制度的過程中對(duì)民主決策的體現(xiàn)較少，程序也不合理，從而導(dǎo)致企業(yè)在問題出現(xiàn)時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。
2.以人為本的理念較弱。在我國的企業(yè)內(nèi)部具有較為明顯的等級(jí)觀念，即領(lǐng)導(dǎo)層擁有絕對(duì)的企業(yè)決策權(quán)，在制定制度時(shí)往往獨(dú)斷專行，很少體現(xiàn)民主的思想。而對(duì)于人力資源規(guī)劃而言，其主要是針對(duì)“人”而開展的活動(dòng)，所以要充分考慮職工的意見和建議，體現(xiàn)以人為本的思想。但我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)利的把控較為嚴(yán)格，不注重權(quán)利的下放，導(dǎo)致權(quán)利過于集中，對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)也較為死板，對(duì)人性的體現(xiàn)較少，導(dǎo)致企業(yè)的管理效率較低、制度建設(shè)落后，企業(yè)建設(shè)也不能滿足市場(chǎng)需求。
3.拿來主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于企業(yè)人力資源規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)方面的制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在對(duì)人力資源規(guī)劃制度建設(shè)的過程中直接抄用其他企業(yè)制度的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而使制度的建立很難與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，無法發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)發(fā)展面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，造成人力資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
4.激勵(lì)制度不健全。激勵(lì)制度作為鼓舞員工士氣、提升工作效率的主要方式對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但我國企業(yè)目前所建立的激勵(lì)制度并不十分健全，具體主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，在企業(yè)內(nèi)普遍存在重賞和輕罰的現(xiàn)象，即在出現(xiàn)問題時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究不足，裙帶關(guān)系較為明顯，而在獎(jiǎng)勵(lì)面前通常賞過于功，從而使企業(yè)賞罰制度失去原有的意義。其次，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)不對(duì)稱。激勵(lì)主要分為物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，其中精神激勵(lì)是較為持久，也是需要著重考慮的方面，但在現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)氣的影響下，物質(zhì)激勵(lì)占據(jù)主要地位，削弱了精神激勵(lì)的作用。最后，忽視再培訓(xùn)的作用。在知識(shí)時(shí)代背景下，只有不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自身能力，才能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)需求，但企業(yè)在對(duì)員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)往往忽視再培訓(xùn)在獎(jiǎng)勵(lì)中的作用，無法賦予員工發(fā)展真正需要的、較為長久的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。
5.監(jiān)督管理方面存在問題。監(jiān)督管理是摒除企業(yè)不良風(fēng)氣的重要手段，對(duì)于企業(yè)優(yōu)良風(fēng)氣的形成具有十分重要的作用，但由于企業(yè)法律意識(shí)淡薄，在人力的監(jiān)督管理方面存在很多方面的問題。
一方面，企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系較為明顯，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才很難脫穎而出，從而使企業(yè)的人力資源不足，且無法得到最合理的分配。其次，企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)人事資源具有較高的決策權(quán)，在人事的使用方面也擁有絕對(duì)的決定權(quán)，員工很少會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，容易出現(xiàn)不良的人事任用風(fēng)氣，阻礙監(jiān)督部門的工作。
目前大部分企業(yè)在人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)方面都存在較多的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，只有站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度改進(jìn)制度才能加快企業(yè)的發(fā)展，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
1.完善制度的制定程序。在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮民主的思想，對(duì)于與員工自身利益相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)充分征求員工意見，通過召開正式的職工代表大會(huì)，鼓勵(lì)員工積極發(fā)言，從而使制定的制度符合廣大員工的合法權(quán)益。在表決審議過后，企業(yè)要公示制度制定或更改的結(jié)果，確保員工能夠知曉并能自覺遵守，另外，企業(yè)要對(duì)會(huì)議及制度的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的書面記錄并存檔，從而在出現(xiàn)糾紛時(shí)有據(jù)可依，確保制度制定的合法性。
2.保證制度的科學(xué)性與合理性。在人力資源規(guī)劃制度建設(shè)之前，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，了解其他企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，從而使制定的制度更能符合企業(yè)發(fā)展要求。另外，在制度制定完成后要進(jìn)行小范圍的試運(yùn)行，針對(duì)試運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)分析原因并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，確保人力資源制度建設(shè)的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。
3.落實(shí)以人為本的思想。人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)主要是圍繞企業(yè)員工而開展的，是以“人”為核心的，所以企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，采用先進(jìn)的管理理念，堅(jiān)持以人為本的思想，充分發(fā)揮員工在制度建設(shè)中的作用，調(diào)動(dòng)員工參與制度建設(shè)的積極性，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，切實(shí)幫助員工解決生活、工作中存在的問題，從而做到企業(yè)與員工的共同進(jìn)步與發(fā)展。
4.加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的改革。要想發(fā)揮激勵(lì)制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展的積極作用，就要不斷加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的改革。首先，企業(yè)應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)罰要求和具體措施，加強(qiáng)對(duì)員工日常工作的評(píng)估并及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，做到公平、公正，加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督，注重量化；其次，要強(qiáng)化進(jìn)取精神，注重精神激勵(lì)的作用，激發(fā)員工工作的積極性，明確各自職責(zé)，強(qiáng)調(diào)合作精神，從而在企業(yè)內(nèi)形成良好的氛圍；再次，培養(yǎng)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)員工潛能、促進(jìn)人力資源增值的重要方式，按照公正的方式在企業(yè)內(nèi)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，使員工感覺到壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，從而不斷完善自己；最后，將再培訓(xùn)作為激勵(lì)的主要方式。在知識(shí)時(shí)代背景下，社會(huì)更新替換的速度在逐漸加快，只有不斷加強(qiáng)對(duì)員工的再培訓(xùn)才能使他們更好的適應(yīng)社會(huì)的需求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持。
人力資源規(guī)劃作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用，在新的時(shí)代背景下，只有不斷加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃的制度建設(shè)才能使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合企業(yè)的發(fā)展要求。企業(yè)應(yīng)不斷完善制度制定的程序，保證其合法性，堅(jiān)持以人為本的思想，加強(qiáng)對(duì)制度科學(xué)性的建設(shè)，建立賞罰分明的激勵(lì)制度，發(fā)揮人力資源規(guī)劃制度建設(shè)在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，加快企業(yè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
[1]李仁杰，吳聰聰?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].經(jīng)管空間，20xx（3）。
[2]馮國燦，王鳴鳴。國有企業(yè)人力資源制度建設(shè)初探[j].企業(yè)管理，20xx（9）。
[3]李永健。人力資源管理制度建設(shè)中幾個(gè)問題的思考[d].鄭州：鄭州大學(xué)，20xx.
[4]趙浩汝?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃探究[j].人力資源，20xx（9）。
解放思想與制度建設(shè)論文篇九
河道采砂管理是河道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文詳細(xì)介紹了20xx年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實(shí)踐，并針對(duì)目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進(jìn)行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。
遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設(shè)。
遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級(jí)管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強(qiáng)化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺(tái)了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動(dòng)全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。
由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對(duì)河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，20xx年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護(hù)區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負(fù)責(zé)，實(shí)行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價(jià)款，并由水利部門負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護(hù)和打擊水事違法犯罪活動(dòng)的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機(jī)構(gòu)和公安隊(duì)伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。
2.1謀建章立制，健全采砂管理政策。
20xx年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價(jià)款分成體制等征管事項(xiàng)的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計(jì)劃和拍賣掛牌出讓等制度。20xx年，針對(duì)采砂政策實(shí)際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，又對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計(jì)劃的審批權(quán)限，明確了重點(diǎn)工程用砂和“河道清淤”等程序，20xx年又聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強(qiáng)河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理?xiàng)l例》的修訂，在《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。
2.2抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化制度剛性運(yùn)行。
河道采砂管理各項(xiàng)制度的有效落實(shí)執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實(shí)河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅(jiān)持未列入年度采砂計(jì)劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場(chǎng)日常運(yùn)行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強(qiáng)化各級(jí)管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵(lì)政策以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方采砂管理的積極性，推動(dòng)河道采砂各項(xiàng)制度剛性運(yùn)行。
2.3落管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂監(jiān)管執(zhí)法。
在采砂日常管理方面，20xx年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個(gè)管理文件，推動(dòng)建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級(jí)河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)采砂巡查監(jiān)管隊(duì)伍和日常管理責(zé)任人，實(shí)行對(duì)采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)河道采砂進(jìn)行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，合力打擊非法采砂、犯罪活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx年專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺(tái)套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護(hù)了河道采砂管理的正常秩序。
3.1刑事打擊非法采砂犯罪難。
由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時(shí)，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時(shí)大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對(duì)類似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動(dòng)，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機(jī)關(guān)不愿“冒險(xiǎn)”。
3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。
一是河道管理范圍不明確，與河爭(zhēng)地、侵占河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護(hù)權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費(fèi)短缺、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對(duì)于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動(dòng)，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.1加強(qiáng)河道采砂法制建設(shè)。
因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強(qiáng)烈建議國家對(duì)《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進(jìn)行修正，單獨(dú)增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。
4.2出臺(tái)指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施。
建議國家盡早出臺(tái)全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。
4.3加大保障力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管。
建議國家制定出臺(tái)有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。
河道采砂管理仍將是今后一段時(shí)期河道管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通合作，強(qiáng)化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進(jìn)河道采砂體制、制度建設(shè)和進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。
［1］徐勤勤．長江河道采砂管理工作回顧與展望［j］．中國水利，20xx(10)．。
［2］涂劍．堅(jiān)持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［j］．中國水利，20xx(21)．。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十
本文從梳理教育部文件入手，分析兼職教師在高職院校教育教學(xué)中日益重要的作用，并總結(jié)出兼職教師管理中存在的問題。提出利用分類管理思想及依托校企合作兩個(gè)途徑，更好地實(shí)現(xiàn)兼職教師的有效管理。
20xx年，教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》中提出“基礎(chǔ)性課程以具有專業(yè)背景的校內(nèi)專任教師主講為主；實(shí)踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主”的指導(dǎo)意見；20xx年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》中，明確提出了“加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到50%”的要求。
教育部的文件已經(jīng)明確地指出了兼職教師在高職院校教育教學(xué)中的重要地位，并給出了近期應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。大量聘請(qǐng)兼職教師已成為一種趨勢(shì)，是師資力量結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，是成為進(jìn)一步擴(kuò)大高職發(fā)展空間的必然選擇。在這一背景下，對(duì)兼職教師管理的研究意義更加突顯。
1.緩解師資數(shù)量不足，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。雖然教師數(shù)量不足已經(jīng)不再成為困擾高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的難題，但是“雙師素質(zhì)”教師缺乏的現(xiàn)狀仍然沒有得到有效地解決。而大量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程需要具有行業(yè)、企業(yè)等一線工作經(jīng)驗(yàn)且懂得教育教學(xué)理論與方法的教師來講授，而具有相應(yīng)經(jīng)歷的兼職教師正是不二人選。他們的加盟有助于優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍整體水平。
2.促進(jìn)專業(yè)和課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，專業(yè)設(shè)置也會(huì)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而適時(shí)調(diào)整，但是靈活的專業(yè)設(shè)置和固有師資之間存在著不可調(diào)和的矛盾。因此，聘請(qǐng)兼職教師是適應(yīng)高職院校專業(yè)發(fā)展的最好辦法。兼職教師在實(shí)踐教學(xué)過程中，能將新工藝、新方法、新技術(shù)及時(shí)地傳授給學(xué)生，給學(xué)生一種直觀感受的同時(shí)可以使學(xué)生真正接觸到行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)實(shí)，這對(duì)學(xué)生了解企業(yè)，了解社會(huì)，提高實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)與未來從事崗位的“零距離”對(duì)接大有好處。
3.有利于提高辦學(xué)效益。兼職教師起點(diǎn)一般都較高，聘任程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而如果要在專任教師中培養(yǎng)，則需要一個(gè)較長的周期和資金投入；兼職教師不受編制限制，使用方便，有利于充分發(fā)揮社會(huì)人才資源的巨大作用，提高辦學(xué)效益；高職院校辦學(xué)成本較高，而國家財(cái)政支持有限，出于辦學(xué)成本的考慮，聘請(qǐng)兼職教師學(xué)校只需支付課時(shí)費(fèi)用，一定的補(bǔ)助費(fèi)用等，相比較于專任教師固定的工資、福利待遇，其運(yùn)行成本很低。
1.引進(jìn)過程中存在的問題。兼職教師的引進(jìn)一直以來沒有形成一個(gè)規(guī)范的流程，多數(shù)兼職教師都是通過經(jīng)人介紹的途徑引進(jìn)的；兼職教師身份及來源比較復(fù)雜，有其他兄弟院校的教師，有剛剛退休返聘的老教師，有在讀的研究生，也有無固定工作輾轉(zhuǎn)于各高職院校的“專職兼課教師”，但是恰恰來自企業(yè)一線的行家里手、能工巧匠少之又少。
2.使用過程中存在的問題。聘請(qǐng)兼職教師主要是為了滿足實(shí)踐教學(xué)需要，而目前的狀況則有違這個(gè)初衷，部分兼職教師只是承擔(dān)基礎(chǔ)課或是專業(yè)理論課程的教學(xué)工作。還有一些院校沒有將兼職教師納入專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)之中，沒有發(fā)揮兼職教師在專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材編寫中應(yīng)發(fā)揮的作用。
3.培訓(xùn)過程中存在的問題。兼職教師來自企業(yè)一線，掌握了最前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們的弱勢(shì)在于沒有經(jīng)過專門的教學(xué)方法、教育理論、教育技術(shù)、教育心理學(xué)的培訓(xùn)，掌控課堂、合理安排教學(xué)、活躍課堂氣氛方面顯得有些力不從心。而高職院校針對(duì)兼職教師的培訓(xùn)相比于專職教師而言，可以說是空白，出于成本、時(shí)間等綜合原因的考慮，少有學(xué)校愿意為兼職教師安排有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。
4.督導(dǎo)過程中存在的問題。學(xué)校里專門負(fù)責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的部門多數(shù)針對(duì)本校專職教師實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，而兼職教師的教學(xué)監(jiān)控工作則交由系部負(fù)責(zé)，缺乏整體調(diào)控。系部礙于人情或是兼職教師缺乏等情況，很難客觀公正地給出評(píng)價(jià)，久而久之勢(shì)必導(dǎo)致兼職教師松懈、倦怠、不思進(jìn)取等消極反應(yīng)，影響教育教學(xué)質(zhì)量。
5.考核及獎(jiǎng)懲存在的問題。針對(duì)兼職教師的考核制度不完善，督導(dǎo)結(jié)果流于形式，沒有和兼職教師是否續(xù)聘、課酬標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，很難激發(fā)兼職教師群體間、兼職教師和專職教師間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)兼職教師管理過程中存在的問題，應(yīng)用分類管理思想，將兼職教師分為客座教授、授課型兼職教師、實(shí)踐指導(dǎo)教師三大類，有針對(duì)性地在上述過程中實(shí)施管理，使之更具實(shí)效性。
（一）兼職教師的分類。
1.客座教授?？妥淌诖蠖酁槟骋恍袠I(yè)的領(lǐng)軍人物，如企業(yè)的高級(jí)管理人員、具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員等。他們的特點(diǎn)是對(duì)于行業(yè)信息有著系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)，可以對(duì)專業(yè)發(fā)展提出宏觀層面的意見和建議。
2.授課型兼職教師。這類兼職教師多為企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)者或具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，他們往往是一個(gè)企業(yè)的中堅(jiān)力量，掌握著核心的技術(shù)。他們的特點(diǎn)是既具備一定的理論水平又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適合教授理論和實(shí)操相結(jié)合的課程，并可以參與到課程設(shè)計(jì)、教材編寫等工作中。根據(jù)聘期、授課時(shí)長、參與教學(xué)緊密程度等因素又可將此類兼職教師分為緊密型和松散型兩類。
3.實(shí)踐指導(dǎo)教師?！凹媛毥處熤笇W(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠。”實(shí)踐指導(dǎo)教師正是此定義中所說的技師及能工巧匠。他們大多來自企業(yè)生產(chǎn)第一線，有著豐富的生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
（二）實(shí)施分類管理。
1.引進(jìn)聘用的分類管理。把好“入口關(guān)”是做好兼職教師管理的第一步，學(xué)?？梢酝ㄟ^建立兼職教師人才信息庫，根據(jù)信息庫中的職稱、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等信息對(duì)人員進(jìn)行分類，以確定聘用類型?？妥淌谝蚱湫袠I(yè)知名度很高，多數(shù)無須經(jīng)過過多的考察即可聘用；授課型兼職教師重點(diǎn)應(yīng)考察其知識(shí)理論體系和實(shí)踐技能是否達(dá)到課程要求；而實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師則應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)操技能。2.任務(wù)分配的分類管理。所謂任務(wù)的分配就是指兼職教師承擔(dān)的教育教學(xué)工作類型?？妥淌谧鳛閷?duì)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展起重要推進(jìn)作用的人員，主要負(fù)責(zé)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定提供咨詢與建議；指導(dǎo)并參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)；通過講座等形式介紹本學(xué)科學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)；同時(shí)，通過客座教授的社會(huì)影響力，可以更好地?cái)U(kuò)大學(xué)校的知名度，幫助學(xué)校爭(zhēng)取辦學(xué)資源。授課型兼職教師主要承擔(dān)理論和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程教學(xué)工作，同時(shí)可以參與到課程改革、教學(xué)計(jì)劃制定、教材編寫、課題研究等工作中去，他們的加盟可以讓教學(xué)工作更加貼近企業(yè)實(shí)際工作所需，真正做到因崗施教。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操課程的指導(dǎo)工作，他們嫻熟精湛的技術(shù)可以給予學(xué)生最直觀的現(xiàn)場(chǎng)教育。
3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分類管理。高職院校對(duì)于兼職教師采取的大多是“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)，對(duì)于兼職教師的可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。根據(jù)分類管理的思想，我們應(yīng)針對(duì)不同類型的兼職教師開設(shè)不同形式、內(nèi)容的培訓(xùn)。客座教授的培訓(xùn)形式大多以介紹為主，主要讓他們了解學(xué)校的總體情況，包括專業(yè)設(shè)置情況、校企合作情況、今后發(fā)展方向等，以便使其更好地根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開展工作。授課型兼職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)則是教育方法、教育技術(shù)、教育心理學(xué)等教學(xué)基礎(chǔ)功的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)可以使他們?cè)谡n堂上更加游刃有余，增強(qiáng)互動(dòng)、活躍課堂，發(fā)揮事半功倍的效果。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)多以專業(yè)介紹為主，使他們明晰教學(xué)目標(biāo)，在實(shí)訓(xùn)過程中突出重點(diǎn)，提高實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)效性。
4.教學(xué)督導(dǎo)的分類管理。應(yīng)將兼職教師納入專職教師督導(dǎo)考核體系一并統(tǒng)一管理，但根據(jù)兼職教師的類型，考核方式和內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，督導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)是授課型兼職教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。授課型兼職教師應(yīng)重點(diǎn)督導(dǎo)其教學(xué)常規(guī)執(zhí)行情況，如是否按時(shí)上課、課程安排是否合理、批改作業(yè)是否認(rèn)真、學(xué)生評(píng)價(jià)如何、成績(jī)的橫縱向比較如何等等。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的督導(dǎo)重點(diǎn)則是學(xué)生最終掌握技能的程度，這是檢驗(yàn)他們教學(xué)是否合格的最好標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查應(yīng)留有痕跡，最好的方法是建立兼職教師業(yè)績(jī)檔案，記錄兼職教師的督導(dǎo)檢查情況、整改情況，一方面對(duì)于其自身是個(gè)借鑒，同時(shí)也是學(xué)校兼職教師管理工作的重要資料，并可作為兼職教師續(xù)聘、解聘等的依據(jù)。
5.考核激勵(lì)的分類管理。好的激勵(lì)政策的制定對(duì)于管理效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，結(jié)合考核結(jié)果制定科學(xué)合理的兼職教師激勵(lì)政策可以最大限度的激發(fā)兼職教師的積極性和投身教育的熱情?？妥淌趽碛泻芨叩闹群蜕鐣?huì)地位，他們最注重的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同行及業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，所以學(xué)?？梢酝ㄟ^授予各類榮譽(yù)、情感激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)他們的積極性。授課型兼職教師注重通過兼職工作獲得更多提升自己水平以及參與科研攻關(guān)的機(jī)會(huì)，以便作為日后自己進(jìn)一步發(fā)展的資歷，所以學(xué)?？梢酝ㄟ^給予參加課題研究、教材編寫、參與課改等方式激勵(lì)他們，增強(qiáng)其工作成就感。實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師多為企業(yè)中的技術(shù)工人，對(duì)于他們的激勵(lì)我們應(yīng)實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔的策略，對(duì)實(shí)訓(xùn)效果好的兼職教師給予高于平均課酬標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼，以激勵(lì)其更好地投入工作。
實(shí)現(xiàn)兼職教師有效管理的另一個(gè)途徑就是充分依托校企合作這個(gè)橋梁紐帶，打造專兼職教師共同發(fā)展的平臺(tái)。
1.校企合作，人才共享。學(xué)?？梢栽谛Ｆ蠛献鲉挝黄刚?qǐng)兼職教師參與到教育教學(xué)工作之中，把自己?jiǎn)挝坏慕處熍傻狡髽I(yè)頂崗實(shí)踐，將學(xué)生安排去參加實(shí)習(xí)；企業(yè)同樣可以邀請(qǐng)教師深入企業(yè)，參與技術(shù)革新、企業(yè)文化建設(shè)，選派優(yōu)秀員工到學(xué)校參與日常教學(xué)和課程改革，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生，為他們提供就業(yè)崗位，為學(xué)校實(shí)訓(xùn)廠房建設(shè)出謀劃策。通過上述交流溝通，校企之間真正做到了人才共享，資源共享，校企共建，互惠雙贏。
2.校企合作，共育英才。在校企合作這個(gè)大平臺(tái)之上，專兼職教師可以最大程度的相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，而最終的受益者就是我們的學(xué)生，整體師資水平的提升，勢(shì)必有助于教學(xué)水平的提高，有助于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才這個(gè)高職教育最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十一
目前我國已經(jīng)建立的100多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于制度和管理不完善，其應(yīng)急能力存在很大缺陷，甚至部分水站未制定應(yīng)急預(yù)案，即使制定應(yīng)急預(yù)案，由于缺乏必要措施，在發(fā)生事故時(shí)也很難發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急制度的作用。2013年黑龍江流域發(fā)生特大洪水，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站普遍遭受了損失，如果制定了應(yīng)急預(yù)案和進(jìn)行應(yīng)急演練，其損失程度會(huì)降至最低。同時(shí)，由于水質(zhì)自動(dòng)站建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)較遠(yuǎn)，當(dāng)水質(zhì)自動(dòng)站出現(xiàn)事故時(shí)，監(jiān)測(cè)人員無法及時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，此時(shí)應(yīng)急預(yù)案的制定與應(yīng)急制度的實(shí)施則顯得尤為重要。
一套健全、完善的應(yīng)急制度建設(shè)，能夠使水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備處于良好的管理狀態(tài)，能保證水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站管理的有序、連續(xù)和穩(wěn)定，否則容易造成對(duì)監(jiān)測(cè)站管理的忽視。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急制度的建設(shè)，應(yīng)符合以下基本要求：
2。1建立一套能引起領(lǐng)導(dǎo)足夠重視的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急管理機(jī)制
在當(dāng)前我國的體制中，領(lǐng)導(dǎo)重視是管理工作中最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的重視使管理工作在人力資源配置等方面更具優(yōu)勢(shì)。因此，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)建立由國家或省部級(jí)環(huán)境保護(hù)部門牽頭，地級(jí)市環(huán)境保護(hù)部門分管，縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行全面管理的機(jī)制。國家或省部級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)下一級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督。另外，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急工作的'順利進(jìn)行，需要足夠的資金投入作為后盾，將應(yīng)急制度建設(shè)工作交給地級(jí)市環(huán)境保護(hù)部門，能夠確保監(jiān)測(cè)站應(yīng)急工作擁有充裕的經(jīng)濟(jì)條件和較雄厚的技術(shù)實(shí)力。如果將應(yīng)急管理權(quán)力交給縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，則難以確保資金和技術(shù)，從而也難以發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急作用。
2。2建立管理人員介入水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站工作機(jī)制
與空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投入使用情況相似，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站也是在建成后才由相關(guān)單位指派管理人員駐站接管。由于管理人員的知識(shí)水平和能力有限，加上接管時(shí)間較短，對(duì)需要
學(xué)習(xí)
的監(jiān)測(cè)相關(guān)知識(shí)掌握有限，管理人員較難在第一時(shí)間迅速對(duì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行有效的管理和維護(hù)，致使監(jiān)測(cè)站應(yīng)急功能無法得到有效發(fā)揮。根據(jù)產(chǎn)品故障率曲線，監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備在早期投入使用時(shí)的故障率要大于產(chǎn)品正常使用期和產(chǎn)品維修后發(fā)生的故障率，因此管理人員應(yīng)及早介入水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，確保監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急功能得到及時(shí)發(fā)揮。2。3編制水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急管理規(guī)范
最新出版的2002年《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（hj/t91—2002）并沒有對(duì)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急管理規(guī)范相關(guān)方面作出規(guī)定，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急工作仍處于空白狀態(tài)。因此，國家相關(guān)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的具體情況，盡快編制相關(guān)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急管理規(guī)范，以促進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急工作的順利開展。
受到氣象狀況、燈光照明、場(chǎng)所不同、監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平等因素的影響，并且水質(zhì)自動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、不確定性、階段性、偶發(fā)性、緊迫性和公共性等特征，這就決定了應(yīng)急監(jiān)測(cè)不是表面功夫，應(yīng)急制度更不是黑字文件。應(yīng)急監(jiān)測(cè)，實(shí)際上是實(shí)驗(yàn)室管理水平的實(shí)際化演示過程，針對(duì)應(yīng)急條件特殊和人員流動(dòng)性大等問題，仍需要回歸到制度建設(shè)上來?？v觀目前應(yīng)急工作開展情況，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急制度的基本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
3。1應(yīng)急制度的文件架構(gòu)
水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急制度文件架構(gòu)應(yīng)包括以下幾個(gè)要素：
（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本情況介紹；
（2）監(jiān)測(cè)工作安排；
（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)清單；
（4）應(yīng)急設(shè)備操作規(guī)程；
（5）應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄表；
（6）應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。只有將上述要素逐一逐步落實(shí)到位，方能確保水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急功能的有效發(fā)揮。
3。2應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本情況介紹
應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本情況介紹是水質(zhì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、各類設(shè)施基本簡(jiǎn)介和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備或能力的介紹等內(nèi)容，以便于監(jiān)測(cè)人員快速了解和認(rèn)識(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
3。3監(jiān)測(cè)工作安排
監(jiān)測(cè)工作安排包括應(yīng)急值班表排列、應(yīng)急值班車輛管理及行車路線指引。
3。3。1排列出應(yīng)急值班表對(duì)應(yīng)急工作人員的值班進(jìn)行分組安排，其目的主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，值班制度的規(guī)定和實(shí)施有利于保證隨時(shí)隨地都有人在崗值班，做好應(yīng)急預(yù)備的日常工作，時(shí)刻處于應(yīng)急預(yù)備狀態(tài)，確保應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、及時(shí)地趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。第二，輪班制度的實(shí)施有利于確保應(yīng)急人員有充足的休息時(shí)間，能夠?yàn)閼?yīng)急事故處理提供源源不斷的長時(shí)間的持續(xù)能力，從而確保并提高應(yīng)急人員持續(xù)作戰(zhàn)的能力。第三，對(duì)于同時(shí)出現(xiàn)的應(yīng)急事故能夠做到互不干擾的正常處理和應(yīng)對(duì)，分組后的工作人員要有明確的分工，安排和劃分好每個(gè)人員應(yīng)負(fù)責(zé)的工作和任務(wù)，從而有利于人員各司其職，在處理應(yīng)急事故的時(shí)候能夠做到有序配合。
3。3。2車輛管理及行車路線指引應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛可以提供便攜的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，建立臨時(shí)性小范圍的電力、照明、用水、操作
安全
防護(hù)的條件。在平時(shí)應(yīng)對(duì)司機(jī)進(jìn)行專職培訓(xùn)，使其熟練掌握各個(gè)功能區(qū)塊的操作規(guī)程，確保滿足隨時(shí)外出應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作需要。3。4建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)清單
負(fù)責(zé)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)站和
其他
單位應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)清單。應(yīng)急監(jiān)測(cè)清單包括車載應(yīng)急設(shè)備清單與應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一覽表。車載應(yīng)急設(shè)備清單包括應(yīng)急儀器設(shè)備和物資存放地點(diǎn)、存放條件，儀器使用條件等情況，指引性清單能提高存、取物資的準(zhǔn)確性，避免裝車時(shí)出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)便于攜帶外出；應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一覽表應(yīng)列示應(yīng)急設(shè)備對(duì)應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目，能幫助應(yīng)急人員快速選擇使用。3。5修訂應(yīng)急設(shè)備操作規(guī)程
進(jìn)口應(yīng)急設(shè)備的說明書多為英文版本，中文版本也是較為繁瑣、累贅且與實(shí)際操作不符。因此需制訂簡(jiǎn)化的操作規(guī)程，簡(jiǎn)化的操作規(guī)程便于人員提高工作效率，降低出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。另外還規(guī)定了應(yīng)急儀器的保管人及維護(hù)要求，能保證設(shè)備得到妥善的日常維護(hù)。
3。6確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄表的真實(shí)準(zhǔn)確
應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄表的記錄應(yīng)當(dāng)確保與監(jiān)測(cè)結(jié)果相一致，收集有關(guān)監(jiān)測(cè)的各種重要因素，從而保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，這樣有助于事后分析以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3。7進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)及應(yīng)急演練
在平時(shí)工作中，需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和設(shè)備操作培訓(xùn)，工作人員要定期學(xué)習(xí)應(yīng)急文件，并對(duì)工作人員進(jìn)行必要的考核，從而提高其應(yīng)急處理事故的能力和水平；此外還應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急演練，模擬應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)能夠提高人員的現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)能力，對(duì)于演練中的經(jīng)驗(yàn)要注意分享，從而能夠幫助應(yīng)急人員改進(jìn)工作方法，有利于提高實(shí)際作戰(zhàn)能力。
應(yīng)急制度為水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)提供了重要依據(jù)，是監(jiān)測(cè)站的行動(dòng)指南。制度保障表明了制度建設(shè)的重要性。因此，就水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站而言，應(yīng)時(shí)刻重視應(yīng)急制度的更新和完善，以保證監(jiān)測(cè)站應(yīng)急功能能夠在關(guān)鍵時(shí)刻真正得到發(fā)揮。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十二
高職院校的發(fā)展離不開社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，2014年6月16日，教育部與國家發(fā)展改革委等六個(gè)部門聯(lián)合編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃中提出，要“完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制”。質(zhì)量年報(bào)的公開發(fā)布，為社會(huì)公眾了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)督學(xué)校建設(shè)、為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了重要的信息來源。可以說，高校質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布，為高校和受眾提供了一個(gè)發(fā)布和獲取信息的渠道，增加了一個(gè)了解、溝通的平臺(tái)，但要充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)的積極作用，還要把握好幾個(gè)度：第一，要有廣度，即需要不斷擴(kuò)大質(zhì)量年報(bào)的受眾面；第二，要有深度，即需要與廣大受眾進(jìn)行深入的探討；第三，要有數(shù)量，即要盡量收集大量的反饋數(shù)據(jù)和信息。第四，要有質(zhì)量，即要對(duì)反饋信息進(jìn)行科學(xué)的分析，反復(fù)征求意見，反復(fù)進(jìn)行論證。
高校的質(zhì)量年度報(bào)告，重點(diǎn)反映學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)、以及不足和改進(jìn)措施，這些項(xiàng)目也是學(xué)校制度建設(shè)工作的重中之重，因?yàn)閷?duì)于高校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是生存之本，不斷的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量始終應(yīng)該是高校不懈的追求，所以，大學(xué)制度建設(shè)，尤其是質(zhì)量建設(shè)工作方面的制度建設(shè)不容忽視。應(yīng)該說，高校質(zhì)量年報(bào)的不斷完善，與高校大學(xué)制度的建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。鑒于此，筆者就充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度
首先，高校發(fā)布的質(zhì)量年度報(bào)告顯示的信息應(yīng)該真實(shí)可信，不怕暴露缺點(diǎn)和問題，勇于接受各方的質(zhì)詢和意見，這也是高校勇于對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，真正要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的體現(xiàn)。也正是在此基礎(chǔ)上，收集的反饋信息才有真正的價(jià)值。同時(shí)，要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度。高校的質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布后，要本著主動(dòng)、坦誠的態(tài)度，積極的與廣大的受眾進(jìn)行溝通、交流，聽取大家的意見。其實(shí)，質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布可以理解為是給學(xué)校、也給公眾提供了一個(gè)渠道，大家可以就學(xué)校的辦學(xué)、質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)問題集思廣益，協(xié)助學(xué)校共謀發(fā)展。在這里，一些重要的受眾群體，比如上級(jí)主管部門、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、同類院校、學(xué)校的畢業(yè)生、在校的師生和學(xué)生家長等，或者因其專業(yè)性、或者因其對(duì)學(xué)校傾注了較多的情感、或者因其對(duì)學(xué)校發(fā)展有較高的關(guān)注度，往往會(huì)很認(rèn)真的關(guān)注學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告，很用心的去思考存在的問題，很有針對(duì)性的提出相應(yīng)的反饋意見，從這些群體收集的反饋信息具有較高的真實(shí)性和可信度。所以，學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布后，應(yīng)該把這些群體作為受眾的重點(diǎn)，進(jìn)行深入的交流溝通和探討，甚至可以就某些重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)研。其他公眾的建議可以作為有益的補(bǔ)充。
（二）要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性
大量的反饋信息收集上來之后，要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，尤其要注意很多文字性的反饋意見，不同于單純的數(shù)據(jù)，需要用心的進(jìn)行分類、歸納和整理。學(xué)校的工作分門別類，單靠某幾個(gè)人可能很難處理涉及的.各個(gè)方面問題，可以從不同的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)力量，甚至可以求助于專業(yè)的機(jī)構(gòu)?？傊?，要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性，這樣才能讓這些反饋信息發(fā)揮真正的作用。
（三）反饋信息的采納要契合學(xué)校實(shí)際，既符合辦學(xué)定位又滿足社會(huì)需求
正如前面提到的，反饋信息來自于社會(huì)的方方面面，不同的主體有不同的立場(chǎng)、不同的角度，反饋回來的信息肯定也是形形色色，學(xué)校在采納的時(shí)候要作好權(quán)衡和利弊分析。有的建議可能剛好解決目前的困惑，有的建議可能需要具備一定的條件后才能采納，有的建議可能還需要斟酌，等等。學(xué)校一定要從自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生實(shí)際狀況、社會(huì)需求情況、人才培養(yǎng)方向等方面綜合考慮，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)的分析論證，采納最佳的建議，作出最合適的方案，不斷的修訂完善相關(guān)的制度，為學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)提供穩(wěn)定的依據(jù)和規(guī)范。有時(shí)候，最高水平的建議不一定是最好的建議，只有最適合學(xué)校質(zhì)量發(fā)展需要的建議才是最好的建議。
（四）完善大學(xué)制度建設(shè)要逐步推進(jìn)，可以先試點(diǎn)運(yùn)行再反復(fù)論證直至最后形成制度
大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。從發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，來完善大學(xué)制度建設(shè)的角度來說更是如此。鑒于質(zhì)量建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，鑒于質(zhì)量年報(bào)本身能夠發(fā)揮的重要作用，實(shí)際上就是從學(xué)校發(fā)展的一個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，輻射到學(xué)校工作的方方面面。所以，質(zhì)量工作方面的制度建設(shè)首先要做穩(wěn)做實(shí)，才能保證其他方面不會(huì)有太大的偏差。就反饋上來的信息形成改進(jìn)方案和相關(guān)的制度措施之后，可以先在某些專業(yè)或針對(duì)某些課程、某些項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，運(yùn)行中就發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)可以再度征求意見進(jìn)行反復(fù)的分析、論證和試行，直至運(yùn)行成熟，形成相應(yīng)的制度，加以推廣。而在此后，也仍需根據(jù)各方面情況的變化隨時(shí)做出調(diào)整。也就是說，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，隨著社會(huì)對(duì)大學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，大學(xué)制度雖然應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性，但其完善也是一個(gè)不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程。目前，國家要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，并調(diào)動(dòng)了各方面的協(xié)助力量，提供了很多的政策支持，這對(duì)高職院校來說，是一個(gè)大好的契機(jī)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，努力完善相關(guān)制度，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。從發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)的角度來說，除了要作好質(zhì)量年度報(bào)告自身的完善工作之外，更要作好質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布之后反饋信息的收集、分析、整理、調(diào)研、論證、采納、運(yùn)用等工作，逐步完善高校質(zhì)量建設(shè)工作的相關(guān)制度，并以此為核心，逐步完善其它方面的制度建設(shè)。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十三
1.1強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢(shì)。
現(xiàn)階段，我國高校體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，在體制建設(shè)、規(guī)模建設(shè)與結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，出現(xiàn)較大變化。實(shí)現(xiàn)高校教育和諧發(fā)展，有利于營造良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)生提供公平競(jìng)爭(zhēng)、自我展示的平臺(tái)，提高社會(huì)主體歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著高等教育體制不斷深化改革，高校行政管理也必須加強(qiáng)創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)管理作用得以充分發(fā)揮。因此，強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢(shì)。
1.2強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。
目前，高校正在整體發(fā)展，而行政管理作為輔助性力量，在體制改革潮流中，高校發(fā)展存在諸多問題，嚴(yán)重影響其前進(jìn)步伐。為提升高校行政管理工作，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用?？梢哉f，強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。
2.我國高校行政管理工作的主要問題分析。
2.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。
現(xiàn)階段，某些高校行政管理，仍選擇傳統(tǒng)金字塔式管理模式，層級(jí)性特征十分明顯，極易導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)冗雜與臃腫，大多數(shù)行政人員職責(zé)不明確，工作上存在無事可做與游手好閑問題，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。各部門之間聯(lián)系較少，無法有效合作，互相推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在制度建設(shè)方面，缺乏有力監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。所以，不利于培養(yǎng)行政人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
2.2行政人員專業(yè)素質(zhì)較低。
一般而言，高校行政人員屬于高素質(zhì)人才，然而根據(jù)實(shí)際狀況而言，行政人員素質(zhì)培養(yǎng)不合理，部分行政人員服務(wù)觀念不強(qiáng)，工作熱情度不高，通常以管理者自居，服務(wù)意識(shí)不高。某些行政人員不具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題意識(shí)，工作中積極性較弱，對(duì)于緊急問題，不能科學(xué)、有效處理。因此，降低了管理效率，嚴(yán)重影響管理效果。
2.3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理權(quán)力不明確。
針對(duì)高校行政管理，需明確學(xué)術(shù)、行政之間的關(guān)系，然而因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確，使得行政權(quán)利空泛化，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)權(quán)力。然而，學(xué)術(shù)、行政權(quán)責(zé)明確，方可促進(jìn)高校發(fā)展。
3.我國高校行政管理工作的優(yōu)化改善對(duì)策。
3.1構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散。
按照我國高校實(shí)際情況，組織結(jié)構(gòu)臃腫現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不能得到合理利用。所以，高校需完善機(jī)制，構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，最大化發(fā)揮每位行政人員能力。在高校中，各部門是一種互相獨(dú)立與密不可分的關(guān)系。然而，金字塔式管理模式，層級(jí)意識(shí)管理，明顯不利于高校行政管理。為適應(yīng)現(xiàn)代化高校發(fā)展步伐，需構(gòu)建新型動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高各部門團(tuán)結(jié)、協(xié)作能力，不斷促進(jìn)高校發(fā)展。
3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專業(yè)素養(yǎng)。
處于新形勢(shì)下，要想促進(jìn)高校行政管理規(guī)范化與現(xiàn)代化發(fā)展，需提高行政人員知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理觀念轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)意識(shí)，使行政人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)得以提升。樹立服務(wù)型管理理念，做到真誠為師生服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，通過新型服務(wù)理念、技術(shù)手段，使行政人員知識(shí)得以豐富。另外，樹立以人為本理念，使各部門間聯(lián)系得以加強(qiáng)，通過加強(qiáng)交流與協(xié)作，使行政人員樹立集體觀念。
3.3科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的'關(guān)系。
針對(duì)高校行政管理，不能側(cè)重于學(xué)術(shù)化，或側(cè)重于行政化。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)性作用，提升行政管理輔助性作用，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成。明確各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。
4.結(jié)束語。
總而言之，我國高校教育正處于深化改革熱潮，在新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇下，高校發(fā)展需緊抓機(jī)遇，不斷深化改革、創(chuàng)新，結(jié)合行政管理內(nèi)涵，合理分析行政管理問題，例如內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行政人員素養(yǎng)、學(xué)術(shù)權(quán)力等問題。采取科學(xué)、合理的優(yōu)化對(duì)策，例如構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，不斷提升高校辦學(xué)質(zhì)量，使高校管理效果得以明顯提升。同時(shí)，處新形勢(shì)下，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十四
改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，2000年全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：
(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。
(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。
(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。
(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長期貧困人口。
(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。
(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此，一個(gè)國家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。
可見，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。
首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢В梢哉{(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。
二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
一方面，從長遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大問題。
另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會(huì)保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。
全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。
第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。
第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。
第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。
第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十五
1.管理及服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有限。
對(duì)于民辦高校來說，圖書館是教學(xué)的輔助單位，一般情況下受到的重視程度不高，行政上的不重視必然導(dǎo)致溝通過程中也存有障礙，學(xué)科館員制度的推進(jìn)也必然遇見瓶頸。當(dāng)前民辦高校的圖書館中普遍存在共同的特征是：日常分工明確、責(zé)任到人、流程較為清晰等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在著職能某些方面的不夠集中的缺點(diǎn)，比如說，本應(yīng)該依據(jù)本校館內(nèi)資源的學(xué)科化服務(wù)在傳統(tǒng)的影響下被格式化，因此就出現(xiàn)了管理程序化與分工之間的矛盾，使得工作在開展中受到不少局限。
2.許多民辦高校師生對(duì)學(xué)科館員制度的了解程度不高。
目前，很多民辦高校在進(jìn)行院系建設(shè)時(shí)，往往僅僅注重對(duì)院系教師力量的充實(shí)，卻很少關(guān)注本校圖書館的作用，有很大一部分師生對(duì)圖書館的教學(xué)和科研作用都意識(shí)不到，僅僅局限地認(rèn)為圖書館就是用來查閱資料。還有很多民辦高校的圖書館雖然建立了學(xué)科聯(lián)系人的模式，但讀者與其的互動(dòng)性仍然有待進(jìn)一步提高。一部分學(xué)科館員僅僅就是幫助讀者提供簡(jiǎn)單的收集信息或者查閱服務(wù)，和學(xué)科館員制度的建立目標(biāo)還差很大一段距離。同時(shí)，在一部分民辦高校中，缺少對(duì)圖書館學(xué)科館員制度的相關(guān)宣傳，使得學(xué)校中的教師和學(xué)生對(duì)其了解不深。還有一部分民辦高校雖然也做了一定的宣傳工作，比如在圖書館主頁中設(shè)定了一定的介紹，但很少有人關(guān)注到這點(diǎn)，因而宣傳作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到。
3.學(xué)科館員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
在辦學(xué)初期階段，很多民辦高校圖書館聘任了一些已經(jīng)退休的高職稱館員，涉及多個(gè)領(lǐng)域，有的來自公共圖書館，有的來自少兒圖書館。雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但就學(xué)科館員服務(wù)來說，還是難以做到一個(gè)學(xué)科自身對(duì)應(yīng)的專業(yè)圖書館員，且就學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，雖然館員的知識(shí)層次很高，但面對(duì)最新的熱點(diǎn)和前沿問題很難把握。同時(shí)，還有一部分民辦高校在進(jìn)行圖書館學(xué)科館員制度建設(shè)的過程中，不能深刻的認(rèn)識(shí)該項(xiàng)服務(wù)，不能充分理解其對(duì)學(xué)校的發(fā)展的綜合作用和重要性，這在某種程度上也影響了館員的'積極性。甚至有部分館員認(rèn)為，學(xué)科館員僅僅是承擔(dān)學(xué)科化服務(wù)工作的，其他館員沒必要參與這項(xiàng)工作，這樣，就使得部室間和館員間的溝通很少，很難較好的做好協(xié)作工作，進(jìn)而使得部分館員對(duì)工作的開展不采取支持和配合的態(tài)度。
二、相應(yīng)解決措施。
1.完善和健全人才培養(yǎng)制度。
對(duì)于民辦高校來說，應(yīng)該從圖書館的內(nèi)部挑選專業(yè)知識(shí)過硬，工作素質(zhì)高的工作人員作為學(xué)科館員，并定期對(duì)他們做好培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)充電。另外，對(duì)于學(xué)科館員制度來說，應(yīng)該多多重視培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)高的學(xué)科館員，從而推動(dòng)館中人才隊(duì)伍的優(yōu)化，使得館中的整體水平得以提高。學(xué)科館員不僅要充分了解文獻(xiàn)資源，還要充實(shí)多門學(xué)科的知識(shí)資源，并關(guān)注他們的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，從而讓自己的知識(shí)資源與崗位著實(shí)匹配起來。
2.重視管理，逐步健全學(xué)科館員制度。
要想保證學(xué)科館員的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，離不開完善的管理體制。應(yīng)該明確學(xué)科館員的崗位責(zé)任，通過健全的管理制度加以保障。同時(shí)，結(jié)合完善的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才上崗。并且，根據(jù)學(xué)科館員的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)于考評(píng)不合格的學(xué)科館員要進(jìn)行新的館員評(píng)聘，從而在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下激發(fā)學(xué)科館員的工作激情，讓他們的積極性和潛力得以充分發(fā)揮。
3.創(chuàng)新學(xué)科化服務(wù)模式，重視與院系之間的聯(lián)系。
應(yīng)該重視學(xué)科館員與教師之間的互動(dòng)，建立一種新的服務(wù)模式，這樣一來，學(xué)科館員就可以幫助教師在較短的時(shí)間中獲取大量的知識(shí)信息。而對(duì)于教師來說，他們?cè)谑褂眯畔⒌臅r(shí)候，又為學(xué)生提供了信息的供應(yīng)，如此也帶動(dòng)了學(xué)生利用圖書館。另外，在互動(dòng)模式下，教師還可以為圖書館提出一些合理化建議讓其效益發(fā)揮至最大化。而在教師的一些課題研究中，學(xué)科館員也可以為他們提供最新的研究動(dòng)態(tài)，真正的實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的有效結(jié)合。讓民辦高校的圖書館服務(wù)也提高到新的層次。
三、結(jié)語。
民辦高校圖書館為了和高等教育發(fā)展的腳步保持同步，需要不斷進(jìn)行改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)，使其信息資源的利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。希望通過建立高校學(xué)科館員制度，能夠提升民辦高校圖書館的服務(wù)層次和能力，開拓圖書館的服務(wù)形式和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的長效服務(wù)。但在建設(shè)中也難免存在不少問題，使得其真正作用難以發(fā)揮，因而應(yīng)該正確分析存在問題，采取合理對(duì)策，從而讓民辦高校圖書館服務(wù)提高到新的層次。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十六
數(shù)字校園建成后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)越來越依賴于信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行.防火墻、防病毒軟件、ips/ids等常規(guī)安全防護(hù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全管理崗位及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障崗位的設(shè)立，保障了信息系統(tǒng)在一般情況下的正常運(yùn)行.但是也應(yīng)該看到，數(shù)學(xué)校園用戶數(shù)量龐大，多數(shù)人員的安全意識(shí)比較薄弱，日常安全問題多.繼續(xù)教育投入經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)維和管理人員的
專業(yè)
能力得不到有效提升.內(nèi)部管理較為松散，缺乏安全監(jiān)管和檢查機(jī)制.因此，保障數(shù)字校園的安全運(yùn)行，要集中規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中各類人員的操作.2.2信息化環(huán)境下的協(xié)同作業(yè)需要制度支持
數(shù)字化校園的運(yùn)行，有賴于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高度共享的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由各應(yīng)用系統(tǒng)抽取出來，存放在共享數(shù)據(jù)庫中.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是承載各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的.例如教務(wù)管理系統(tǒng)在排課中所需要的教師、學(xué)生和教室的基本數(shù)據(jù)分別來自人事管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和國資管理系統(tǒng)，如果業(yè)務(wù)主管部門不及時(shí)更新和維護(hù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必然會(huì)影響教務(wù)管理系統(tǒng)的作業(yè).所以除了需要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)外，還要保障數(shù)據(jù)的及時(shí)維護(hù)與更新，保障部門間的協(xié)同作業(yè).
數(shù)字化校園是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)、運(yùn)行管理、安全防護(hù)，絕非一個(gè)部門能夠完成的，更不可能僅僅依賴于少數(shù)技術(shù)人員去實(shí)現(xiàn)，需要各職能部門從多個(gè)角度協(xié)作完成項(xiàng)目.通過建立健全數(shù)字化校園管理制度，既能做到職責(zé)分明、協(xié)同作業(yè)，又能推動(dòng)數(shù)字化校園建設(shè)更上一層樓.
2.1組織機(jī)構(gòu)管理
數(shù)字化校園是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)管理思想，全面地集成、管理高校的所有資源信息，并為高校提供決策、計(jì)劃、管理、運(yùn)行以及評(píng)估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺(tái).所以它的建設(shè)是一個(gè)管理和技術(shù)相組合的過程，必須有強(qiáng)有力的組織保障體系，依賴于學(xué)校信息化決策層、組織協(xié)調(diào)層和技術(shù)服務(wù)層組織體系的建立與協(xié)同配合.建立具有中國特色的高校cio機(jī)制，機(jī)制以校長或副校長為cio，數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組行使決策和規(guī)劃的職責(zé).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)決策執(zhí)行，統(tǒng)管信息化職能部門.同時(shí)，設(shè)立數(shù)字化校園信息標(biāo)準(zhǔn)專家小組和數(shù)字化校園建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組.
2.2信息化標(biāo)準(zhǔn)管理
如果沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，各應(yīng)用系統(tǒng)只能是一個(gè)個(gè)的信息孤島.只有制定了完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，才能數(shù)據(jù)進(jìn)行合理流動(dòng)并共享，同時(shí)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。高校信息標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)由各管理數(shù)據(jù)子集和標(biāo)準(zhǔn)代碼組成.標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)包含下列事項(xiàng)：第一，對(duì)在建的應(yīng)用系統(tǒng)中各功能所涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)子類.第二，確定數(shù)據(jù)元素取值的格式、范圍與規(guī)范，凡是可以代碼化的，全部采用代碼.代碼標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循“向上靠攏”的原則，即沒有上級(jí)部門頒布的代碼標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才編制新的代碼.代碼的制定，要具有科學(xué)性、前瞻性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性.第三，對(duì)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可選數(shù)據(jù)元素o（optionaldataelement）做出統(tǒng)一規(guī)定；必備數(shù)據(jù)元素m（madatorydataelement）則根據(jù)它的三條原則（在該管理數(shù)據(jù)類或子類中不可或缺的數(shù)據(jù)項(xiàng)（元素）；校內(nèi)跨管理業(yè)務(wù)域的應(yīng)用系統(tǒng)之間需要交換、共享的數(shù)據(jù)項(xiàng)；滿足上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)要求或交換的數(shù)據(jù)項(xiàng)）做出統(tǒng)一規(guī)定.
2.3運(yùn)行保障機(jī)制
隨著信息化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，校務(wù)工作越來越依賴于數(shù)字化校園，運(yùn)維保障的重要性也日益突顯.通過規(guī)范操作，明確職責(zé)，讓各職能部門在具體工作中有章可循、相互協(xié)作，用好管好每一個(gè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮出數(shù)字化校園的強(qiáng)大功能.
2.3.1應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理分工制度規(guī)定由學(xué)校相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)數(shù)字化校園中的應(yīng)用系統(tǒng)，如oa系統(tǒng)由辦公室負(fù)責(zé)、人事系統(tǒng)由人事處負(fù)責(zé)、學(xué)生管理系統(tǒng)由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)等.
2.3.2日常工作制度數(shù)字校園借助于信息技術(shù)，突破了時(shí)間和空間的限制，使大多數(shù)校務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)來完成.要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)工作模式，就需要建立數(shù)字化校園日常工作制度.要指定各部門在網(wǎng)上發(fā)布公告、通知等各類消息的平臺(tái)；要建立網(wǎng)絡(luò)信息接收和消息提醒責(zé)任制；規(guī)定數(shù)字化校園中普通事務(wù)的處理時(shí)限；規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的督辦、催辦責(zé)任人.
2.3.3電子簽名制度數(shù)字校園必然會(huì)產(chǎn)生大量電子文檔，《電子簽名法》是國家為完善電子文檔的法律效力而頒布的法規(guī).在數(shù)字化校園中使用電子簽名，需要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：對(duì)電子簽章持有者的`認(rèn)定；對(duì)被篡改的電子簽名文件的有效性的認(rèn)定；對(duì)委托使用電子簽名的行為做出具體規(guī)定.
2.3.4安全管理制度定期進(jìn)行信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、針對(duì)系統(tǒng)存在的安全問題進(jìn)行安全加固.日常工作中的上網(wǎng)信息審核、安全巡檢及出現(xiàn)問題后的應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù).包括上網(wǎng)認(rèn)證、行為審計(jì)等安全審計(jì)和違規(guī)取證.
2.3.5培訓(xùn)制度信息化技術(shù)與應(yīng)用不斷地推陳出新.制定培訓(xùn)制度，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使信息化專業(yè)人員不斷追蹤新的知識(shí)和技術(shù)，才能提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；開展定期培訓(xùn)，使管理人員與教師的信息素養(yǎng)不斷提升，才能發(fā)揮數(shù)字化校園的最大效益.
2.4硬件資源管理
硬件系統(tǒng)（包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、以及安全防范設(shè)施）是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是信息資源存放的載體.在以部門為主體各自為政的管理模式下，不僅硬件系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)現(xiàn)象普遍，且使用率低，維護(hù)開銷大，安全無保障，資源浪費(fèi)嚴(yán)重.在“云計(jì)算”時(shí)代，虛擬化技術(shù)廣泛應(yīng)用，為資源共享提供了完美的技術(shù)支撐.所以改革舊管理模式，建立統(tǒng)一購配，集中管理，高度共享，按需分配的新機(jī)制，是數(shù)字化校園的硬件系統(tǒng)建設(shè)的新趨勢(shì).硬件系統(tǒng)共享制度應(yīng)當(dāng)明確：硬件系統(tǒng)統(tǒng)一購置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理和維護(hù)的責(zé)任部門；硬件系統(tǒng)的共享方式，共享范圍和使用原則.
2.5信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理
隨著對(duì)信息化建設(shè)投入的增加，企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投資效益也越來越重視.雖然就經(jīng)費(fèi)來源來說，高校的途徑比企業(yè)多，但也必須避免“生產(chǎn)率悖論”、擺脫信息化投資“黑洞”等問題.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)是為了獲得一個(gè)更高的業(yè)績(jī)水平而使用的手段.將信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)融合于項(xiàng)目中，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即實(shí)行“全過程評(píng)價(jià)”.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理應(yīng)包含事前、事中及事后評(píng)價(jià)的管理.事前評(píng)估除了論證投資方案的可行性外，還包括與項(xiàng)目相關(guān)的需求分析、建設(shè)能力分析、軟硬件選型、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)體系的確定等內(nèi)容.事中評(píng)價(jià)的目的在于檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能的影響因素，及時(shí)反饋信息作出決策，并采取必要的管理措施來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo).項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)一般包括驗(yàn)收評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)及項(xiàng)目管理評(píng)價(jià).因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理需要明確項(xiàng)目建設(shè)審批流程、論證專家組成、項(xiàng)目決策機(jī)制、反饋機(jī)制及驗(yàn)收機(jī)制等，來保證項(xiàng)目建設(shè)效益最大化.
數(shù)字化校園管好用好，才能提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力.但管理制度的建設(shè)是一個(gè)長期的細(xì)致的過程，需要高校管理者和信息工作者在現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育全面深度融合的探索實(shí)踐中逐步建立健全。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十七
完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
“社會(huì)保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：
（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。
（五）我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。
第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會(huì)保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會(huì)在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。
第一、從立法角度來看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：
1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。
2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會(huì)保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問題，需要通過調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國家從事工作遇到的社會(huì)保障問題。德國、美國和韓國也對(duì)中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國家的立場(chǎng)上與國際接軌。
第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
第三、國家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十八
班主任的選聘是高校班主任隊(duì)伍建設(shè)中最重要的第一步。在多數(shù)設(shè)有班主任制度的高校中，班主任直接從在職教師、機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生管理人員中直接任命產(chǎn)生，沒有經(jīng)過規(guī)范的班主任選聘辦法來進(jìn)行人員選聘，其中有些班主任并不是教師出身，又沒有經(jīng)過專門的崗位培訓(xùn)，不具備教書育人的知識(shí)和管理育人的經(jīng)驗(yàn)，工作效果可想而知。另外，有些高校規(guī)定教師晉升職稱的必備條件是擔(dān)任一年以上的班主任，這就使得很多教師并不是出于對(duì)班主任工作的認(rèn)可而主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任班主任，從而在開展工作時(shí)缺乏責(zé)任心和積極性。
班主任的選聘決定了大部分班主任都屬于兼職班主任，他們一般都具有較重的教學(xué)科研任務(wù)，而教學(xué)科研工作完成量有嚴(yán)格完善的考核指標(biāo)，班主任工作缺乏完善的考核體系，導(dǎo)致很多班主任投入到班級(jí)管理和學(xué)生的思想引導(dǎo)上的.時(shí)間和精力相對(duì)較少。然而隨著高等教育改革的深入，對(duì)班主任的工作要求也日益增多，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行班級(jí)管理難以滿足現(xiàn)代學(xué)生發(fā)展的需求，也缺乏科學(xué)性和有效性，要提高高校班主任的能力素質(zhì)和工作質(zhì)量離不開專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
目前，有些高校缺乏有效的班主任考核制度，沒有明確的考核指標(biāo)，使一些班主任認(rèn)為干好干壞都一樣，對(duì)待班主任工作沒有積極性，還有一些高校雖然制定了班主任考核機(jī)制，但只從班主任所帶班級(jí)的表現(xiàn)和學(xué)生對(duì)班主任的測(cè)評(píng)兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)班主任的工作，缺乏科學(xué)性和合理性，還需進(jìn)一步完善。要想使高校班主任工作真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)班主任工作的評(píng)估與考核。
眾所周知，班主任工作很辛苦，上班早、下班遲，下公寓、下班級(jí)，工作沒有時(shí)間界限，且精神壓力很大，然而很多高校班主任的付出與其所得很不對(duì)等，因此，有些老師不愿意當(dāng)班主任。在規(guī)范考核班主任工作前提下，學(xué)校也要不斷改善班主任的工作待遇，進(jìn)行物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的介入可以激發(fā)班主任的內(nèi)在動(dòng)力，使每位班主任在積極、自愿的態(tài)度下，朝著自己所期冀的方向更加努力地工作。
高校班主任原則上應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景和較強(qiáng)的組織管理能力，可以通過規(guī)范班主任的選聘辦法來明確班主任的崗位要求和選聘條件，從而選拔出對(duì)班主任工作認(rèn)可，具有責(zé)任心和積極性的教師擔(dān)任班主任。在選聘班主任時(shí)還可以考慮讓學(xué)生在任課教師中推薦班主任，他們和學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)更多，相對(duì)于行政部門的職工更能了解學(xué)生。
深化班主任的崗位培訓(xùn)是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。首先應(yīng)進(jìn)行班主任崗前培訓(xùn)，可以采用專題講座的形式，內(nèi)容包括與大學(xué)生管理相關(guān)的指導(dǎo)思想、教育心理學(xué)、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、大學(xué)生班級(jí)事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，使新任班主任在上崗前得到理論強(qiáng)化;其次，加強(qiáng)班主任之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流，定期開展各年級(jí)班主任交流會(huì)，幫助班主任學(xué)習(xí)有關(guān)班主任工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取長補(bǔ)短，共同提高;最后，積極創(chuàng)造條件，組織班主任參加社會(huì)實(shí)踐和學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟院校優(yōu)秀班主任的工作經(jīng)驗(yàn)，理論方法來開闊自身視野，拓寬工作思路。
建立班主任的考核制度是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。對(duì)高校班主任工作實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)和考核，一要堅(jiān)持學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo)、學(xué)院具體實(shí)施，由學(xué)校統(tǒng)一制定班主任工作業(yè)績(jī)考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并在學(xué)校指導(dǎo)下開展班主任考核工作;二要堅(jiān)持分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、過程考核積分，可以根據(jù)不同年級(jí)班主任工作的實(shí)際內(nèi)容，分類制定相對(duì)硬化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工作過程考核積分，優(yōu)化班主任工作過程管理;三要堅(jiān)持明確考核等級(jí)、公開考核標(biāo)準(zhǔn)，可以將班主任工作績(jī)效考核分等級(jí)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，使班主任考核具有較強(qiáng)的操作性。
完善班主任的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。班主任的激勵(lì)主要是建立班主任津貼制和優(yōu)秀班主任獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的班主任及時(shí)進(jìn)行表彰，獎(jiǎng)懲分明，優(yōu)勝劣汰，有利于班主任激發(fā)工作積極性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺樹立更高目標(biāo)，激發(fā)干勁，把班主任工作做好。另外，工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的班主任，可作為教師進(jìn)修、干部任用和提拔的重要參考依據(jù)。
總之，高校班主任隊(duì)伍的建設(shè)是高校進(jìn)行教育管理工作的重要一環(huán)，班主任是大學(xué)生發(fā)展成才的導(dǎo)航者和聯(lián)系學(xué)校、家庭和社會(huì)的紐帶。所以要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)班主任制度建設(shè)，使班主任更加專業(yè)化，更好地服務(wù)于學(xué)生。高校也應(yīng)重視起來，積極采取強(qiáng)而有力的措施，探索高校班主任隊(duì)伍建設(shè)的新道路，有效促進(jìn)高校班主任隊(duì)伍的茁壯成長。
解放思想與制度建設(shè)論文篇十九
摘要:現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志之一是嚴(yán)密、科學(xué)和人性化企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善。本文就建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性及建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的幾點(diǎn)建議加以探討。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,建設(shè)
在國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)制度不斷完善的同時(shí),企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)也開始引起理論和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。由于長期以來對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的研究較少,許多關(guān)于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的理論問題意見不一,比如企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的框架、內(nèi)容、內(nèi)部控制理論在內(nèi)部會(huì)計(jì)制度中的應(yīng)用等問題也存在著不同的看法。本文僅就企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的若干問題做粗淺的研究。
(一)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范的剛性約束力,導(dǎo)致企業(yè)只能不折不扣地按統(tǒng)一的要求組織和開展會(huì)計(jì)工作,不容許也沒有必要自行設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)迫切需要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代化企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為獨(dú)立自主,自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這里,要使企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證產(chǎn)權(quán)清晰,必須建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)核算和管理制度,尤其是科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理制度;要保證權(quán)責(zé)分明,必須通過會(huì)計(jì)處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托及利益分配關(guān)系;要做到政企業(yè)分開,必須明確會(huì)計(jì)人員的單一身份,強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)應(yīng)把企業(yè)作為其服務(wù)主體;要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué),必須建立和完善包括會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,以保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠有序、健康、靈活地運(yùn)行?？梢?建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求。
(二)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)會(huì)計(jì)改革、完善會(huì)計(jì)規(guī)范體系的需要
會(huì)計(jì)規(guī)范即會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)繩。目前我國會(huì)計(jì)規(guī)范由《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(基本準(zhǔn)則)和行業(yè)會(huì)計(jì)制度組成。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算是按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的。但從我國會(huì)計(jì)改革的方向看,在會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)教育等方面,根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,即建立以《會(huì)計(jì)法》為主導(dǎo),以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)為中心,以企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后,政府應(yīng)還財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)制度制定權(quán)于企業(yè),特別是在“兩則”頒行以及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則陸續(xù)公布之后,企業(yè)完全可以依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和管理要求,自行制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度來規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。
(三)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是貫徹落實(shí)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本前提
在我國,隨著會(huì)計(jì)改革的深化,建立以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系已是大勢(shì)所趨。然而,已開始并將陸續(xù)出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,由于受自身固有的概括性、抽象性、可選擇性等特征的制約,為了滿足不同企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要,其主要規(guī)范都帶有一定的跨度,使不同企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在運(yùn)用會(huì)計(jì)政策、進(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì)時(shí),有較大的選擇余地,但這也會(huì)引發(fā)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的隨意性。因此,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后,要保證和提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果,企業(yè)必須在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi),結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。從而,可在制度中明確選擇適合本企業(yè)的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)等會(huì)計(jì)核算方法,以指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐,保證會(huì)計(jì)工作按規(guī)范運(yùn)行。
(一)很多經(jīng)營管理者不了解內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的真正內(nèi)涵
當(dāng)前,我國很大一部分企業(yè)的經(jīng)營管理者輕視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,習(xí)慣于行政指揮,家長制管理現(xiàn)象還普遍存在。很多企業(yè)還未意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,甚至對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在著許多誤解。以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是一堆堆的手冊(cè)、文件和規(guī)章制度;或者認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是成本控制,安全性控制,就是對(duì)職工管、壓、卡,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部限制權(quán)力等。有的經(jīng)營管理者認(rèn)為實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求“崗位分工, 相互牽制”需要增設(shè)崗位,成本上升;有的甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制根本就沒有概念。這也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式的關(guān)鍵。
(二)管理的控制弱化,控制執(zhí)行不得力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有不少企業(yè)已建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但它缺少一定的方法和措施,致使有章不循,將已訂立的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計(jì),而不管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行情況如何,遇到具體問題多強(qiáng)調(diào)靈活性,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。目前,各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件層出不窮,甚至有“雨后春筍”之勢(shì)。攜巨額公款外逃,到國外辦理“投資移民”;挪用公款賭博,私自將大量資金調(diào)到澳門或國外的賭場(chǎng)豪賭,一擲千金而面不改色心不跳;用公款炒股,動(dòng)用大量資金在資本市場(chǎng)買賣股票、債券,謀取個(gè)人私利;利用國有企業(yè)的改組、改制、租賃和拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之機(jī)損公肥私;在辦理采購、銷售、投資、和工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)中中飽私囊。分析這些經(jīng)濟(jì)犯罪案例,原因可能多種多樣,但企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全、不完善、管理和監(jiān)督不到位是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。
(三)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度環(huán)境弱化,控制體系不完善
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度涉及到一個(gè)單位的人事管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、購銷業(yè)務(wù)管理、重大投資和資產(chǎn)處理等各個(gè)部門的管理,涉及面廣,是企業(yè)管理的一個(gè)系統(tǒng)工程。因此,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的體系應(yīng)該是科學(xué)而嚴(yán)密的。但許多企業(yè)是各部門控制各成一塊,各管各的,互不銜接;許多小型企業(yè),其內(nèi)部牽制機(jī)制尚未建立,更別談內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的履行;還有一些企業(yè)通過并購、分立或地區(qū)事業(yè)部的建立等組織機(jī)構(gòu)調(diào)整,使組織機(jī)構(gòu)和授權(quán)方式發(fā)生了變化,原有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制部分或全部失效,致使某些當(dāng)事人或部門游離于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制之外,起不到應(yīng)有的作用。
(一)建立單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任制度
在我國盡管從1985年起就已頒布和實(shí)施了《會(huì)計(jì)法》,隨后又頒布了許多的相關(guān)法規(guī)制度,試圖通過立法來改變企業(yè)會(huì)計(jì)失真的現(xiàn)象,但從 “新疆啤酒花、”“銀廣廈、”“中天勤、”“深圳原野”、“紅光實(shí)業(yè)”等會(huì)計(jì)造假事件來看,其欺詐金額之高,會(huì)計(jì)信息虛假之嚴(yán)重,已到令人發(fā)指的地步。因此,我們有必要借鑒coco報(bào)告等西方國家的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性負(fù)責(zé),在《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》中明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”,這將有利于對(duì)會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象進(jìn)行徹底的根治,使虛假會(huì)計(jì)信息的作俑者承擔(dān)其應(yīng)有的法律責(zé)任。
(二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否真正成為管理者的內(nèi)在需要,是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是否流于形式的關(guān)鍵。要確實(shí)實(shí)現(xiàn)從客觀“要我做”到主觀“我要做”轉(zhuǎn)變。而要使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為企業(yè)內(nèi)在需求,主要取決于兩點(diǎn):一是會(huì)計(jì)信息是否決定著企業(yè)的決策;二是企業(yè)是否通過提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息讓社會(huì)準(zhǔn)確利用。這兩點(diǎn)目前許多企業(yè)都未做到。這種現(xiàn)象從表面上看好像是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高,對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不深所造成的,實(shí)際上是許多領(lǐng)導(dǎo)明知故犯的結(jié)果。“對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不了解或了解不深”只是借口而已,這背后存在著更深層次的原因,就是產(chǎn)權(quán)制度和代理問題。因此,必須通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,讓企業(yè)真正成為“產(chǎn)權(quán)明確,職責(zé)清楚,科學(xué)管理”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的行為、作為與企業(yè)興衰成敗息息相關(guān)。
(三)堅(jiān)持以人為本,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是由人制定的,也是靠人去執(zhí)行和完善的。人既是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體,也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的客體,必須堅(jiān)持以人為本原則,加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和控制。這就要,一是嚴(yán)把用人關(guān),對(duì)重要崗位的會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)主管人員的選拔,應(yīng)全面考察其德、能、才、績(jī)等綜合素質(zhì),確保各崗位人員的素質(zhì)要求;二是要多層次、多方位地加強(qiáng)崗位和在職人員的培訓(xùn),切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,教育員工自覺遵守和執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,形成以自我控制為主、自檢自律為主要手段的會(huì)計(jì)內(nèi)控制約機(jī)制。
[1]林德俊,淺談企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的幾個(gè)問題.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2003,(3).
[2]高林萍,談企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度.會(huì)計(jì)之友,2004,(10).
解放思想與制度建設(shè)論文篇二十
[摘要]針對(duì)目前我國國家審計(jì)結(jié)果披露因“審計(jì)風(fēng)暴”而引發(fā)的在實(shí)踐方面的缺失問題，文章從國家審計(jì)報(bào)告制度的特點(diǎn)、國家審計(jì)報(bào)告制度的前提、建立和完善國家審計(jì)報(bào)告制度的思考等方面進(jìn)行研究，對(duì)當(dāng)前國家審計(jì)報(bào)告披露的實(shí)際問題提出看法。
[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)；報(bào)告制度；規(guī)范。
2004年6月，xxx公布了最新年度政府審計(jì)，大批案件被曝光，十多個(gè)部委被點(diǎn)名，在社會(huì)上引起風(fēng)暴般的效應(yīng)。本來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果本身并沒有什么特別之處，然而，如此不留情面地揭發(fā)中央部委和地方政府的問題，觸動(dòng)體制痛處，這還是第一次。此次國家審計(jì)結(jié)果的公布及此后產(chǎn)生的爭(zhēng)議，也引發(fā)人們思考：國家審計(jì)結(jié)果為什么要向社會(huì)公布、如何向社會(huì)公布?筆者就此問題發(fā)表拙見。
一、國家審計(jì)報(bào)告制度的特點(diǎn)。
由于審計(jì)對(duì)象不同，政府和民間的審計(jì)報(bào)告制度也有不同之處，從理論上看具體表現(xiàn)如下：
(一)依據(jù)的法規(guī)不同。國家審計(jì)的主要對(duì)象，依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定，必須接受審計(jì)的部門和單位包括：xxx各部門、地方人民政府及其各部門；國有的金融機(jī)構(gòu)；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。他所依據(jù)的主要法規(guī)為《xxx審計(jì)法》，根據(jù)《xxx審計(jì)法》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作。而民間審計(jì)的主要對(duì)象是盈利單位，他所依據(jù)的法規(guī)為《xxx注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，根據(jù)《xxx注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作。因此，政府和民間的審計(jì)對(duì)象不同決定了它們?cè)诜缮系牧⒆泓c(diǎn)也不相同。
(二)審計(jì)報(bào)告的程序不同。由于政府和民間的審計(jì)的性質(zhì)不同，政府審計(jì)是一種代表人民意志的審計(jì)活動(dòng)，而民間審計(jì)則是代表相關(guān)利益集團(tuán)利益的審計(jì)活動(dòng)。因此，它們的程序也各不相同，前者是按行政程序來進(jìn)行的，而后者則是按法律規(guī)定程序和民間慣例來進(jìn)行的。
(三)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不同。國家審計(jì)的內(nèi)容是這些部門和單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政收支，是指依照《xxx預(yù)算法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支，是指國有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的劃分不是截然對(duì)立的，在某些方面它們是重合或交叉的。而民間審計(jì)報(bào)告是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求，在實(shí)施了必要的審計(jì)程序后出具的，用于對(duì)企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位年度會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面文件。
目前雖然國家審計(jì)在法律上就審計(jì)結(jié)果報(bào)告和通報(bào)作了大概的規(guī)定，然而，由于種種原因，從審計(jì)報(bào)告的實(shí)踐來看，尚未有明確的、正式的國家審計(jì)結(jié)果披露制度。而民間審計(jì)則已有一套完整的審計(jì)報(bào)告體系。
因此，從政府和民間的審計(jì)報(bào)告制度的比較中可以看出，國家審計(jì)報(bào)告制度是有其自身的特點(diǎn)，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，國家審計(jì)報(bào)告制度還有待建立和完善。
二、國家審計(jì)報(bào)告制度的前提。
國家審計(jì)報(bào)告的披露是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。國家審計(jì)結(jié)果之所以要公開透明，主要基于如下考慮：
(一)公共資金和公共資產(chǎn)的委托與受托關(guān)系的需要。所謂國家財(cái)產(chǎn)，在我國以公有制為主體的前提下，就是國有資產(chǎn)。我國法律規(guī)定，國有資產(chǎn)歸全民所有。我國法律還規(guī)定，由公民納稅形成的公共資金，使用前必須列入各級(jí)政府預(yù)算，預(yù)算由人民代表批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行接受人民監(jiān)督。作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，審計(jì)報(bào)告的公開、公告制度是推進(jìn)政府行為公開，促進(jìn)依法行政的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作公開、公正、公平的重要措施，同時(shí)也是確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑。
(二)壓縮腐敗產(chǎn)生的空間。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，腐敗是“公共權(quán)力的非公共運(yùn)作”，是“利用公共權(quán)力達(dá)到私人目的”。而腐敗者的行為選擇是典型的風(fēng)險(xiǎn)決策行為。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾指出，“一些人成為罪犯不在于他們的基本動(dòng)機(jī)與別人有什么不同，而在于他們的利益同成本之間存在的差異。”。而加強(qiáng)監(jiān)督與制約，尤其是制度化的監(jiān)督與制約，可以提高腐敗行為的條件成本，加大其風(fēng)險(xiǎn)，從而“防患于未然”。因此，只有讓監(jiān)督變得無所不在(將監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)公之于眾)，讓對(duì)權(quán)力的制約切實(shí)可行(具有獨(dú)立性和強(qiáng)制性)，握有權(quán)力的人才不敢越軌，不敢伸手，因?yàn)椤吧焓志捅蛔健薄?/p>
(三)消除制度性信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。在行政領(lǐng)域，下級(jí)“糊弄”上級(jí)是經(jīng)常發(fā)生的事。下級(jí)敢于大膽“糊弄”上級(jí)的根源之一是行政領(lǐng)域中普遍存在的制度性信息不對(duì)稱?！靶畔⒉粚?duì)稱”不但存在于市場(chǎng)交易領(lǐng)域，也廣泛存在于行政領(lǐng)域。上級(jí)雖然在權(quán)力上占優(yōu)勢(shì)，在信息方面，下級(jí)卻占定了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；下級(jí)雖然在權(quán)力上受制于上級(jí)，但卻可以通過封鎖與扭曲信息“糊弄”上級(jí)。因此，解決制度性信息不對(duì)稱問題應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)方面下手，審計(jì)監(jiān)督制度以及審計(jì)結(jié)果披露制度是最為真實(shí)、有效的一種方法。
三、當(dāng)前國家審計(jì)報(bào)告制度的缺失問題。
在我國，審計(jì)結(jié)果公告方式尚處在探索階段，因此國家審計(jì)報(bào)告制度從理論和實(shí)踐角度看也處在形成過程中，目前還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
解放思想與制度建設(shè)論文篇二十一
現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)最重要的特征是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。投資人要對(duì)一個(gè)公司投資的前提是投資能給他帶來收益。那么他如何選者投資的公司呢，那只有根據(jù)公司的經(jīng)營業(yè)績(jī)來判斷。而且投資人一旦投資，就成為公司的所有者，但是絕大部分所有者都不參加公司的經(jīng)營活動(dòng)。那他如何相信經(jīng)營者所取得的經(jīng)營業(yè)績(jī)？這就需要有一個(gè)獨(dú)立與所有者與經(jīng)營者的第三人，就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其所取得經(jīng)營成果進(jìn)行審計(jì)。只有經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，所有者才能相信經(jīng)營者真正很好的履行了自己的責(zé)任，公司的財(cái)務(wù)報(bào)表是真實(shí)有效的。，這就需要有一個(gè)審計(jì)制度來規(guī)范這一行為，我國的審計(jì)法規(guī)與審計(jì)準(zhǔn)則共同構(gòu)建了我國的審計(jì)制度。
然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，任何一個(gè)審計(jì)制度都是不完備的。因?yàn)槲覀儾荒茴A(yù)計(jì)將來所有可能出現(xiàn)的情況。即使能夠預(yù)料一些未來的情況，要將可預(yù)料的情況全部編入審計(jì)準(zhǔn)則也不現(xiàn)實(shí)。這樣做成本過高而且將使審計(jì)準(zhǔn)則過于繁瑣。這就給注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)的時(shí)候有了一定的空間，靈活運(yùn)用準(zhǔn)則以做出公允的審計(jì)。而對(duì)于一些會(huì)計(jì)信息的審計(jì)，即使它完全符合審計(jì)準(zhǔn)則，也有可能未公允的表達(dá)了公司的經(jīng)營狀況。這就要求我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)必須建立在誠信的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些未違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及審計(jì)準(zhǔn)則但又未公允的反映公司經(jīng)營狀況的信息披露出來，來真正提高我國資本市場(chǎng)信息的質(zhì)量。
三、重復(fù)博弈與審計(jì)信譽(yù)。
為了說明信譽(yù)在審計(jì)制度起作用這一問題，我們可以構(gòu)造一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型。假定模型之中有兩個(gè)當(dāng)事人，一個(gè)是會(huì)計(jì)事務(wù)所，一個(gè)投資人。博弈可分為兩個(gè)階段，在博弈的第一個(gè)階段之中，投資人可以相信會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)，也可以不相信會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)。如果投資人不相信會(huì)計(jì)事務(wù)所，那么會(huì)計(jì)事務(wù)所將不會(huì)得到審計(jì)業(yè)務(wù)，博弈結(jié)束，雙方都得不到收益，各自的收益都為0。如果投資人選擇信任會(huì)計(jì)事務(wù)所，那么博弈將進(jìn)入第二階段，此時(shí)由會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行決策。會(huì)計(jì)事務(wù)所可以選擇誠實(shí)，也可以選擇作假。如果會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇誠實(shí)，雙方各得到6單位的收入；如果選擇欺騙，將得到10單位的收入。對(duì)于這么一個(gè)博弈模型，我們可以用下面的博弈矩陣表示：
誠實(shí)作假。
信任（6，6）（-5，10）。
不信任（0，0）（0，0）。
我們對(duì)這一博弈模型進(jìn)行推理以求出它的納什均衡。給定投資人選擇信任的條件下，會(huì)計(jì)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)如何選擇呢？如果會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇誠實(shí)，那么它能得到6單位的收益，如果選擇作假，得到10單位的收益，所以理性的會(huì)計(jì)事務(wù)所將選擇作假。回到博弈的第一階段，如果投資人知道會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)選擇作假，他選擇信任將得到-5單位的收益，而選擇不信任得到0單位的收益.所以，投資人的最終選擇將是不信任。那么我們得到一個(gè)納什均衡：股民選擇不信任，會(huì)計(jì)事務(wù)所選擇作假。
這是一個(gè)一次博弈下場(chǎng)產(chǎn)生的結(jié)果，如果我們將這個(gè)博弈重復(fù)進(jìn)行。假定每次博弈后還可以以a的概率進(jìn)行再次博弈。投資人將選擇信任會(huì)計(jì)事務(wù)所，只要會(huì)計(jì)事務(wù)所講信譽(yù)，投資人保持相信。會(huì)計(jì)事務(wù)所這次得到6的收益，下次以a的概率得到6的收益，下下次以a的平方的概率得到6的收益，那么會(huì)計(jì)事務(wù)所將所有未來的收益的期望就是：6/（1-a）。只要a大于會(huì)計(jì)事務(wù)所就會(huì)選擇誠實(shí)。
這是理想狀態(tài)下的納什均衡，而在目前我國現(xiàn)在國內(nèi)的具體情況是會(huì)計(jì)事務(wù)所成立的時(shí)間并不長，重復(fù)博弈的次數(shù)也不夠多。從而導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)事務(wù)所只關(guān)心眼前利益而選擇作假，而且目前國內(nèi)作假的成本并不高，有時(shí)甚至超過其選擇誠實(shí)時(shí)得到的收益。蜀都與pt紅光，中天勤與銀廣廈事件的發(fā)生就是說明了這一點(diǎn)。相反，國外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，比如五大都由上百年的歷史，他們經(jīng)過了很長期的博弈。作為一個(gè)理性的主體，他將選擇誠實(shí)，因?yàn)檫@將給他帶來更大的收益。這是其長期博弈得到的結(jié)果。它如果要作假，那么必須有足夠的收益才能使其鋌而走險(xiǎn)。安達(dá)信之所以為安然事件作假，是因?yàn)樗鼮榘踩蛔髁俗稍儭Ｗ鳛槿?00強(qiáng)排名前十的公司，安達(dá)信從中得到的利益是十分巨大的。正是由于巨額利益的驅(qū)動(dòng)，才導(dǎo)致其作假的產(chǎn)生。然而在我國國內(nèi)，上市公司的規(guī)模還十分有限，并不支付起五大為其作假費(fèi)用，五大也不會(huì)因?yàn)檠矍暗男±娑艞夐L期的利益。還有一點(diǎn)，五大作假的成本與國內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所也不相同，它作假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所。因此它比國內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)所更講信譽(yù)，審計(jì)制度是建立在信譽(yù)基礎(chǔ)上的。
四、證券市場(chǎng)與作為信譽(yù)載體的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
在證券市場(chǎng)建立之前，企業(yè)的所有者一般都是十分有限的。企業(yè)的形式主要是個(gè)人所有制或是合伙制。所有者之間都是相互了解的，是人和形式的企業(yè)。所有者對(duì)公司的經(jīng)營情況都比較了解。直到有限責(zé)任公司的出現(xiàn)，所有者還是有限的，也只是人和資和公司。由于此時(shí)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)。但是此時(shí)，所有者對(duì)自己選擇的經(jīng)營者還是有一定的了解。證券市場(chǎng)建立后，投資人人數(shù)就沒有限制，所有者與經(jīng)營者就完全相互分離。所有者如何相信經(jīng)營者，那就需要一個(gè)信譽(yù)的載體：注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，由于經(jīng)營者一般任期是有限的。經(jīng)營者可能在任期為了完成任務(wù)或是獲取利益，可能會(huì)有作假的行為。對(duì)他來說他的作假成本并不高，只要在任期內(nèi)作假不被發(fā)現(xiàn)，就可以達(dá)到它的目的。而投資者由于這種情況的存在，對(duì)證券市場(chǎng)中的各種信息的真實(shí)性都要表示懷疑。這樣就必須有一個(gè)市場(chǎng)信譽(yù)的載體的出現(xiàn)，這個(gè)信譽(yù)載體就是會(huì)計(jì)事務(wù)所。因?yàn)樾抛u(yù)是會(huì)計(jì)事務(wù)所存在的前提，如果作為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)事務(wù)所失去信譽(yù)，那么投資者對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所就會(huì)失去信心。會(huì)計(jì)師無所作為證券市場(chǎng)的信譽(yù)載體就必須講信譽(yù)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師顧眼前利益而不講信譽(yù)，那么他所在的會(huì)計(jì)事務(wù)所可能由于它的行為而導(dǎo)致信任危機(jī)，甚至導(dǎo)致事務(wù)所的破產(chǎn)。一旦作為信譽(yù)載體的會(huì)計(jì)事務(wù)所不講信譽(yù)，那么資本市場(chǎng)將無情的將其拋棄，安達(dá)信的例子就充分的說明了這一點(diǎn)。
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