農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀14篇）

報(bào)告的撰寫(xiě)過(guò)程包括收集、整理、分析和解釋相關(guān)數(shù)據(jù)或信息。報(bào)告應(yīng)該盡量避免冗長(zhǎng)、啰嗦的表達(dá)，讓讀者能夠迅速獲取核心信息。在這個(gè)報(bào)告中，我們將對(duì)XX領(lǐng)域的發(fā)展情況進(jìn)行概述和分析，為相關(guān)決策提供參考依據(jù)。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇一

__位于__省__走廊最西端，地處__、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，18－45歲有勞動(dòng)能力的農(nóng)村女性3萬(wàn)余人。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力逐年增多。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎(chǔ)上，外出務(wù)工增加收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民的共識(shí)。為了引導(dǎo)更多的農(nóng)村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)工作，__婦聯(lián)對(duì)全市農(nóng)村女性勞動(dòng)力輸出狀況進(jìn)行了調(diào)查和初步的思考。

20__年，全市外出務(wù)工勞動(dòng)力24068人，其中農(nóng)村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。__婦聯(lián)把輸出的農(nóng)村女性各方面情況放在全市大局中進(jìn)行分析，以了解目前農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力的輸出概況。

從年齡來(lái)看，35歲以下的6380人，占80%左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來(lái)看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來(lái)看，有技能的2474人，占31%，沒(méi)有技能的5507人，占69%。從務(wù)工地域分布來(lái)看,鄉(xiāng)外縣內(nèi)6543人，占82%，縣外省內(nèi)558人，占7%，全國(guó)其它地方879人，占11%。

從輸轉(zhuǎn)渠道看，有以下四種方式。一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；三是通過(guò)用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來(lái)看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和一些工廠的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。目前，通過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來(lái)，每年都與北京農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合，輸出培訓(xùn)農(nóng)村未婚女青年，免費(fèi)培訓(xùn)3個(gè)月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓(xùn)輸出有技能人員200余人。

外出務(wù)工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會(huì)閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時(shí)接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習(xí)慣，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，“星星之火，可以燎原”一個(gè)個(gè)女性在外打工，不僅帶動(dòng)了一個(gè)家庭，同時(shí)也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而加快了__經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的支撐。

（一）、就地轉(zhuǎn)移多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工女性82%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)打工。究其原因，一是__鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是__旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務(wù)工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。__農(nóng)村與城區(qū)親屬關(guān)系較密、務(wù)工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護(hù)。

（二）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務(wù)工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專(zhuān)業(yè)等級(jí)的人員少。多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，報(bào)酬一般。

（一）、固有的男主外、女主內(nèi)思想觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛。小農(nóng)意識(shí)在__農(nóng)村還很普遍。小富既安，溫飽既滿(mǎn)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加之擔(dān)心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農(nóng)村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。

（二）、農(nóng)村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農(nóng)村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導(dǎo)致酬勞低，外出積極性不高。

（三）、外出務(wù)工組織化程度不高。目前，__有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線(xiàn)牽橋的組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農(nóng)村外出務(wù)工婦女的積極性。

一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓(xùn)等方式，營(yíng)造濃厚的外出務(wù)工氛圍。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門(mén)謀富路；二是大力宣傳勞務(wù)輸出典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大典型的輻射力。采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，舉辦外出務(wù)工女能人報(bào)告會(huì)等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好處。引導(dǎo)她們開(kāi)闊視野，積極參加各類(lèi)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開(kāi)展“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強(qiáng)她們的科技文化素質(zhì)、群體意識(shí)和責(zé)任觀念。

一是加強(qiáng)外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓(xùn)。加大公民道德建設(shè)綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計(jì)劃生育方面的知識(shí)及城市生活的常識(shí)，使她們懂得在保護(hù)好自己的同時(shí)，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強(qiáng)對(duì)婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女開(kāi)展有特色的、有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)就地務(wù)農(nóng)婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對(duì)外出婦女，要進(jìn)行多門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力；三是加強(qiáng)法律知識(shí)教育，提高自我保護(hù)能力。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活需要，開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使她們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

當(dāng)前，__農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問(wèn)題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高。實(shí)踐證明，有效地加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，我市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。因此，各級(jí)政府、部門(mén)都要高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當(dāng)作一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開(kāi)辟更加廣闊的空間。__婦聯(lián)也要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)再上新臺(tái)階。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇二

在改革開(kāi)放形勢(shì)下，沿海地區(qū)、大中城市因其具有多種優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別迅速，與此相伴隨的是其對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)張。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距特別巨大，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍離鄉(xiāng)背井，前往上述地區(qū)打工、經(jīng)商，或從事其它職業(yè)，以?huà)耆”燃亦l(xiāng)更高的收入，寄回來(lái)養(yǎng)家糊口、改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。這是社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的過(guò)程，也是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果，本無(wú)可厚非。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，大量勞動(dòng)力外出給他們留在家本文來(lái)源于本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料鄉(xiāng)的子女教育（不限于學(xué)校教育）帶來(lái)了很多負(fù)面影響，這不僅是一個(gè)家庭子女教育問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)湖南省衡陽(yáng)市老干局的安排，最近一段時(shí)間衡山縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任朱海清帶領(lǐng)工作人員以多種形式，就此開(kāi)展了一次深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出打工人數(shù)眾多、聲勢(shì)浩大，世人皆知。衡山縣歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大縣，雖然工商業(yè)近年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的主體地位仍未得到根本改變，目前總?cè)丝?1.1萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，為36.18萬(wàn)人。衡山縣勞動(dòng)力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等地。輸出的勞動(dòng)力大多是在外打工，或進(jìn)廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開(kāi)出租車(chē)。還有一些人做生意，其中當(dāng)前又以做鋼材生意的居多。農(nóng)村勞動(dòng)力外流后，把子女留在家鄉(xiāng)，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數(shù)讓子女獨(dú)立生活。留在家鄉(xiāng)的子女有如下特點(diǎn)：

1、與父母分離的子女人數(shù)眾多。外出的青壯年勞動(dòng)力眾多，相應(yīng)的他們留在家鄉(xiāng)的年幼子女同樣眾多。每年春節(jié)剛過(guò)，農(nóng)村地區(qū)就有滾滾人潮帶上簡(jiǎn)單行囊源源不斷外出，汽車(chē)站、火車(chē)站這時(shí)是最忙碌的時(shí)候，旅客大多是打工者。每年農(nóng)歷年底，即使是最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)很少有客車(chē)通達(dá)，這時(shí)哪怕到了深夜也會(huì)有自縣城和地級(jí)城市送返鄉(xiāng)者的客車(chē)到來(lái)。在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村，平時(shí)留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力人數(shù)幾乎為零，農(nóng)活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級(jí)以上城市和交通方便、經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在家鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力才相對(duì)較多。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民反映，現(xiàn)在農(nóng)村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊抬靈柩的勞力。衡山縣望峰鄉(xiāng)望峰村8組有15戶(hù)，71人，構(gòu)成情況是：青壯年勞動(dòng)力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉(xiāng)代為照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長(zhǎng)反映，兩年前該校一初三畢業(yè)班50幾名學(xué)生，其中父母常年在外打工、經(jīng)商的就有40幾人，以致該班原計(jì)劃主要應(yīng)當(dāng)由父母參加的家長(zhǎng)會(huì)不得不取消。據(jù)反映，地處衡山縣城范圍內(nèi)的金龍完小有430名學(xué)生，其中近40%的學(xué)生家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外。衡山縣政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年輸出的勞動(dòng)力將近6萬(wàn)人/年，20xx年還可能突破6萬(wàn)。依據(jù)這一數(shù)字，假設(shè)按照農(nóng)村每對(duì)夫妻平均生育2個(gè)小孩計(jì)算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉(xiāng)的小孩則有6萬(wàn)多人。

2、與父母共同生活的時(shí)間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見(jiàn)上父母一面，要和父母聯(lián)系主要通過(guò)電話(huà)。在外打工、經(jīng)商的農(nóng)民，一般年初外出，此后便難得回家一趟，只有等到年終才回家過(guò)年。過(guò)完年，又匆匆外出了。有的人或由于沒(méi)有賺到足夠的錢(qián)，或由于路途太遠(yuǎn)等原因，連過(guò)年也沒(méi)有回來(lái)。望峰鄉(xiāng)望峰村8組一青年長(zhǎng)期在廣東打工，已有10多年沒(méi)有回過(guò)家了。這些長(zhǎng)期在外的農(nóng)民，別說(shuō)管教兒女，就連看望兒女的機(jī)會(huì)和時(shí)間都很少。

3、與父母聯(lián)系的紐帶主要是金錢(qián)。越是交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出情況越普遍。外出勞動(dòng)力不只為勞務(wù)輸入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，而且從總體上看，他們個(gè)人掙得的收入數(shù)目相對(duì)于家鄉(xiāng)農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是較為可觀的。這些資金寄回來(lái)后，既解決了子女的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及家庭的其它各項(xiàng)開(kāi)支問(wèn)題，也拉動(dòng)了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務(wù)輸出收入的目標(biāo)是超過(guò)2.5億元，占全縣農(nóng)民全年可支配收入13億元的19%以上。

4、與父母的感情較為疏遠(yuǎn)。外出勞動(dòng)力長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，對(duì)家鄉(xiāng)和親人有太多的思念和牽掛。每年春節(jié)過(guò)后，在很多農(nóng)村家庭可以看到無(wú)數(shù)母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場(chǎng)面。一些父母因和年幼子女一起生活的時(shí)間很少，等到好不容易回家看望子女時(shí)，子女卻甚至不認(rèn)識(shí)自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護(hù)兒女，是離家父母心頭永遠(yuǎn)的痛。

好攀比、擺闊，不知節(jié)約；有的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，或祖輩照顧不周，導(dǎo)致發(fā)育不良、身體素質(zhì)欠佳；少數(shù)小孩連生傷病也得不到及時(shí)、適當(dāng)?shù)闹委?。有的學(xué)生本來(lái)生活自理能力差，不少家務(wù)落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用于學(xué)習(xí)。店門(mén)二中59名父母長(zhǎng)期外出學(xué)生中，自認(rèn)為在生活上存在困難，吃不好的學(xué)生有15人，占總數(shù)的25%；有11人獨(dú)自生活，占18.6%。**中學(xué)高二年級(jí)第七班就有2個(gè)學(xué)生需要照顧年幼的弟妹。據(jù)一些長(zhǎng)期在中小學(xué)擔(dān)任班主任的教師反映，父母管教少的學(xué)生不誠(chéng)實(shí)的問(wèn)題特別突出。他們最先大多是在向老師請(qǐng)假、向家長(zhǎng)要錢(qián)時(shí)撒謊，后來(lái)就逐步養(yǎng)成隨意撒謊的習(xí)慣。今年3月某完全小學(xué)一名四年級(jí)學(xué)生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢(qián)給學(xué)校，實(shí)際上卻是自己用于請(qǐng)客、買(mǎi)零食、上街玩耍。

2、學(xué)習(xí)成績(jī)大多不太理想。教師普遍反映，學(xué)習(xí)成績(jī)穩(wěn)定、較好的學(xué)生，一般父母都在家，父母長(zhǎng)期不在家的學(xué)生成績(jī)大多不穩(wěn)定、較差。據(jù)對(duì)**中學(xué)高二年級(jí)普遍成績(jī)較好的一個(gè)班（高七班）的調(diào)查，該班6名成績(jī)較差的學(xué)生中，有5名學(xué)生父母長(zhǎng)期不在家，另1名也是父親不在家。根據(jù)對(duì)店門(mén)二中59名父母長(zhǎng)期外出學(xué)生的調(diào)查，學(xué)習(xí)態(tài)度端正的只有6人，占總數(shù)的10%，上個(gè)學(xué)期期末考試成績(jī)較差的學(xué)生（30名以外）有26人，占總數(shù)的44%。金龍中學(xué)父母長(zhǎng)期外出學(xué)生有60多人，成績(jī)大多較差，達(dá)到中等及其以上水平的不足50%，達(dá)到優(yōu)秀的不到10%。有的剛進(jìn)校時(shí)成績(jī)較好，進(jìn)校后受其他有不良習(xí)氣同學(xué)的影響而變壞，成績(jī)下降。

3、違反校紀(jì)校規(guī)的行為不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會(huì)上和同學(xué)中一些不良習(xí)氣，如沉湎上網(wǎng)，結(jié)成小團(tuán)體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架斗毆，早戀、缺課逃課、不按時(shí)按質(zhì)完成老師和班集體交給的任務(wù)。其中以沉湎上網(wǎng)、結(jié)成小團(tuán)體打架斗毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學(xué)生在學(xué)校的違紀(jì)現(xiàn)象大大多于有父母管教的學(xué)生。店門(mén)二中近幾年處理的違紀(jì)學(xué)生，有近60%是父母長(zhǎng)期外出的學(xué)生。**中學(xué)高七班8名平時(shí)表現(xiàn)較差學(xué)生中，父母雙雙長(zhǎng)期在外的有4人，父母有一方長(zhǎng)期在外的有4人。**中學(xué)20xx年下學(xué)期至20xx年上學(xué)期，共處分違紀(jì)學(xué)生17人，其中父母長(zhǎng)期不在身邊的11人，占總數(shù)的67%。金龍中學(xué)反映，父母長(zhǎng)期在外的學(xué)生也有近60%的人遵守校紀(jì)校規(guī)較差，20xx年上學(xué)期通報(bào)批評(píng)的10名違紀(jì)學(xué)生中有4名是父母不在身邊的，他們所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父母在家學(xué)生所占的比例。

4、違法犯罪現(xiàn)象不斷增多。據(jù)衡山縣政法、公安部門(mén)反映，現(xiàn)在違法犯罪的低齡化問(wèn)題越來(lái)越突出?？h公安局預(yù)審股反映，近幾年青少年犯罪案件占總犯罪數(shù)的80%以上，其中未成年人犯罪案件占總犯罪數(shù)的20%左右。父母長(zhǎng)期不在身邊的青少年違法犯罪案件，占青少年違法犯罪案件總數(shù)的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架斗毆等形式居多。永和鄉(xiāng)永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他初中未畢業(yè)即輟學(xué)回家；家長(zhǎng)把他送到縣城學(xué)摩托車(chē)維修，他盜竊了師母的耳環(huán)、手機(jī)變賣(mài)；被辭退后，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣(mài)，在鄰居朋友家盜竊了抽水機(jī)的潛水泵變賣(mài)；經(jīng)人報(bào)案后，現(xiàn)被派出所刑拘。

任何小孩的健康成長(zhǎng)都離不開(kāi)家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的共同作用。父母長(zhǎng)期外出小孩教育和成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，直接原因主要在于：家庭教育存在嚴(yán)重缺陷，社會(huì)環(huán)境欠佳，學(xué)校未能彌補(bǔ)家庭教育的不足并幫助學(xué)生有效抵御社會(huì)消極因素的影響。

1、父母沒(méi)能履行自己的職責(zé)。直接的血緣聯(lián)系，使得父母成為子女最可親近的人。父母的親情和愛(ài)，是世界上最無(wú)私、最博大、最可珍貴的親情和愛(ài)。父母嚴(yán)格的管教和細(xì)心的關(guān)照，對(duì)于子女能否健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。父母是子女最初、最好的老師，無(wú)論從性格、做人、處事、學(xué)業(yè)等方面莫不如此。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒(méi)有父母的精心呵護(hù)，沒(méi)有父母這對(duì)最好的老師可以模仿，沒(méi)有父母的及時(shí)指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督促，子女的性格和生理發(fā)展容易畸形，給以后的成長(zhǎng)埋下禍根，智力得不到充分發(fā)掘，學(xué)業(yè)大多受到了消極影響，不良行為得不到及時(shí)糾正，逐步演變成不良習(xí)慣。店門(mén)二中59名父母長(zhǎng)期外出的學(xué)生中，不能和父母很好溝通的有21人，占35.6%；自認(rèn)為父母不在家中，沒(méi)人管束，沒(méi)有壓力，造成放松學(xué)習(xí)、成績(jī)下降的有42人，占71%；堅(jiān)決反對(duì)父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的學(xué)生竟然說(shuō)：“父母現(xiàn)在不管我，將來(lái)我不務(wù)正業(yè)，就不要怪我”。

2、祖輩與孫輩的代溝太大。由于隔代撫養(yǎng)，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟(jì)，見(jiàn)識(shí)、經(jīng)歷與孫輩有太多不同，也由于農(nóng)村老人大多文化程度不高，思想觀念較為陳舊，教育方法不太適應(yīng)新形勢(shì)，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過(guò)于溺愛(ài)孫輩，給少年兒童的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響?，F(xiàn)在的小孩自小學(xué)開(kāi)始學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就比較重，需要家長(zhǎng)的輔導(dǎo)，祖輩無(wú)能力和精力進(jìn)行輔導(dǎo)，造成小孩學(xué)習(xí)跟不上，基礎(chǔ)不好，以后努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見(jiàn)識(shí)、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學(xué)生。教師反映較多的部分學(xué)生花錢(qián)習(xí)慣不好，大手大腳的問(wèn)題，也與隔代撫養(yǎng)有關(guān)。父母把錢(qián)交給爺爺、奶奶等代為保管，小孩需要時(shí)問(wèn)爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關(guān)不緊、管教不嚴(yán)，小孩體會(huì)不到父母的艱辛，不知珍惜錢(qián)財(cái)，久而久之養(yǎng)成大手花錢(qián)的習(xí)慣。

3、媒體不當(dāng)宣傳和社會(huì)不良風(fēng)氣起到了教唆作用。因特網(wǎng)、電視、電影、錄象、影碟、書(shū)刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對(duì)是非的鑒別力較差，對(duì)假、丑、惡的免疫力不強(qiáng)，極易因模仿而學(xué)壞。成年人的不良言行、社會(huì)上的不正之風(fēng)，也給少年兒童不好影響。當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村小孩健康成長(zhǎng)危害最大的主要有三類(lèi)媒體問(wèn)題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料目染下，使小孩學(xué)會(huì)了早戀、賭博、打群架、講哥們義氣、爭(zhēng)當(dāng)團(tuán)伙老大。二是電子游戲的暴力、兇殺場(chǎng)面。電子游戲軟件隨處可買(mǎi)，網(wǎng)吧遍布城鄉(xiāng)，打電子游戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地熏陶了小孩的暴力傾向。三是網(wǎng)上的不良信息。網(wǎng)上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒(méi)能接受，對(duì)于不健康信息卻接受很快。店門(mén)二中前述59名學(xué)生中，有37人平時(shí)上網(wǎng)，占62.8%。這37人中，12人上網(wǎng)是為了尋求刺激，15人是為了消磨時(shí)間，10人是因?yàn)闊o(wú)聊。不管哪一種上網(wǎng)動(dòng)機(jī)，不良信息都會(huì)給他們以心靈的摧殘。

4、學(xué)校的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)村中小學(xué)校普遍基礎(chǔ)條件差，教學(xué)手段落后，電腦配備少，一般沒(méi)有上網(wǎng)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不多，圖書(shū)資料匱乏。農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定面臨危機(jī)，人才流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，一些教師不安心在農(nóng)村工作，少數(shù)教師責(zé)任心不強(qiáng)，關(guān)心、體貼、照顧學(xué)生不夠。學(xué)習(xí)和校園生活單調(diào)，娛樂(lè)活動(dòng)少。在這樣的情形下，學(xué)校對(duì)于學(xué)生當(dāng)然沒(méi)有多大的吸引力。學(xué)生年紀(jì)小，自制力較差，又沒(méi)有父母的管教，在大量不良信息的誘導(dǎo)下，極容易將興趣、愛(ài)好轉(zhuǎn)移，價(jià)值觀發(fā)生偏向，追求不能為家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)所接受的樂(lè)趣。如不愛(ài)學(xué)習(xí)，熱衷上網(wǎng)，沉迷于虛幻的網(wǎng)上世界，或熱衷電子游戲的打打殺殺，尋求另類(lèi)的心理滿(mǎn)足。

在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)發(fā)展大勢(shì)下，寄希望于父母都不外出打工、經(jīng)商，都來(lái)天天守護(hù)著自己的小孩，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要解決農(nóng)村大量外出勞動(dòng)力子女的教育問(wèn)題，除父母應(yīng)當(dāng)履行更多義務(wù)外，更重要的是應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校、政府、社會(huì)和國(guó)家的力量，幫助他們的子女健康成長(zhǎng)。

1、父母加強(qiáng)與小孩的感情聯(lián)系。父母應(yīng)當(dāng)更加重視子女的教育和健康成長(zhǎng)問(wèn)題，傾注更多心血，承擔(dān)更多責(zé)任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，就應(yīng)當(dāng)留下一人來(lái)照看小孩。有的父母不需要長(zhǎng)期在外的，就應(yīng)該盡量多地留在家里守護(hù)小孩。即使非外出打工不可，父母親也應(yīng)當(dāng)盡可能克服困難、抽出時(shí)間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應(yīng)多通過(guò)電話(huà)、書(shū)信等途徑，及時(shí)、全面了解小孩生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)情況，加強(qiáng)與小孩的感情溝通，督促小孩學(xué)習(xí)和守紀(jì)。如果條件允許，應(yīng)當(dāng)把子女帶在身邊，以便隨時(shí)關(guān)照他們。

2、學(xué)校給以特別關(guān)注。首先，應(yīng)當(dāng)全面掌握情況。對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現(xiàn)情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關(guān)愛(ài)之心。學(xué)校及其教師對(duì)于每一位學(xué)生都有教育、關(guān)心的責(zé)任和義務(wù)，盡量幫助每一位學(xué)生都能成材是其職責(zé)。如果大量學(xué)生不能成材，即使與缺乏家長(zhǎng)的有效配合有關(guān)，那也是學(xué)校及其教師的失職。學(xué)校和教師應(yīng)該努力使包括父母長(zhǎng)期外出子女在內(nèi)的全體學(xué)生共同成材。況且，父母長(zhǎng)期外出子女屬于弱勢(shì)群體，具有特殊困難，理當(dāng)?shù)玫教貏e關(guān)照。每一位教師都應(yīng)當(dāng)以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對(duì)待這些父母長(zhǎng)期外出的學(xué)生。再次，要有關(guān)愛(ài)的行動(dòng)。老師對(duì)于這些學(xué)生要給予更多指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促。在校時(shí)，多給以學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、思想教育、精神鼓勵(lì)和安慰；散學(xué)后多走訪(fǎng)、聯(lián)絡(luò)，督促他們搞好學(xué)習(xí)、尊敬長(zhǎng)輩、多做家務(wù)、遵紀(jì)守法。通過(guò)這些措施，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的關(guān)愛(ài)，以彌補(bǔ)家庭親情的不足。對(duì)于那些無(wú)合適親人照看的學(xué)生，學(xué)?？梢钥紤]代為照看，應(yīng)當(dāng)克服困難，安排合適人員負(fù)責(zé)照看，安排合適食宿地點(diǎn)，幫助解決學(xué)生食宿問(wèn)題。對(duì)于比較突出的學(xué)生成湎上網(wǎng)問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取“疏”的辦法，而非采取“堵”的辦法，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府支持，改善辦學(xué)條件，建立完善的電腦室，組織學(xué)生上網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上網(wǎng)內(nèi)容和時(shí)間的管理與監(jiān)督。

3、地方政府承擔(dān)更多責(zé)任。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府都應(yīng)當(dāng)本著為民工流動(dòng)提供更多便利和服務(wù)的思想，切實(shí)研究解決他們后顧之憂(yōu)的措施。勞務(wù)輸出地政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、幫助當(dāng)?shù)亟⒁恍┟窆ぷ优湛础嵊龣C(jī)構(gòu)，代父母履行教育、輔導(dǎo)義務(wù)；應(yīng)當(dāng)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及其教師的管理，督促教師增強(qiáng)責(zé)任心，重視對(duì)民工子女的教育和照看；應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)各方面力量共同關(guān)注、支持、幫助外出民工子女健康成長(zhǎng)。衡山縣在這方面就取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。縣委、縣政府把全縣身體好、素質(zhì)高的離退休老干部、老教師、老專(zhuān)家組織起來(lái)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，讓他們擔(dān)任學(xué)生的校外、社區(qū)輔導(dǎo)員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德、法律、文化知識(shí)輔導(dǎo)，重點(diǎn)輔導(dǎo)、幫教父母外出和有其它特殊困難的學(xué)生；成立了家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)提高自身素質(zhì)，安排、督促家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和管理；走訪(fǎng)不太負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)，勸說(shuō)這樣的家長(zhǎng)改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務(wù)輸入地政府也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣猩芰?，以便接受民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)消除一切歧視性政策，降低民工子女就學(xué)的收費(fèi)，方便民工子女入學(xué)；應(yīng)當(dāng)著力改善民工食宿條件，為民工攜帶子女在打工地生活、學(xué)習(xí)提供方便。

抓起：一是各電視臺(tái)嚴(yán)格把好節(jié)目審查關(guān)。凡有不健康內(nèi)容和鏡頭的節(jié)目，一律不得播放。二是各地真正嚴(yán)格落實(shí)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定。要經(jīng)常對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查，只要發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，一律予以取締。三是嚴(yán)格整治影碟、軟件、書(shū)刊市場(chǎng)。對(duì)于制作、銷(xiāo)售有不健康內(nèi)容的影碟、軟件、書(shū)刊的個(gè)人、企業(yè)，一律給予嚴(yán)厲處罰。

5、加快縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)差距速度。大量農(nóng)民工外流引發(fā)他們子女教育方面問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源，是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、地區(qū)收入差距過(guò)大。要從根本上解決問(wèn)題，就必須盡快想方設(shè)法縮小這些差距。國(guó)家要從政策上，多支持農(nóng)業(yè)，給農(nóng)村更多的政策性扶持，真正盡快落實(shí)“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的政策；在財(cái)政資金、金融信貸等方面，扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)外資、內(nèi)資投往農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)；在重大建設(shè)項(xiàng)目布局方面，多向中西部地區(qū)、農(nóng)村傾斜，盡快加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通、通訊、電力、農(nóng)田水利條件，改善農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障條件。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力就不需要遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工了，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也就徹底消失了。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇三

1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替，沒(méi)有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設(shè)。

第一，城鄉(xiāng)勢(shì)差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

（一）理論分析。

沒(méi)有勢(shì)差或勢(shì)差太小，就不能或很難流動(dòng)。

如若不然，就只能通過(guò)行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來(lái)看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽(yáng)市的實(shí)證分析。

綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶(hù)人口417．6萬(wàn)人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶(hù)的從業(yè)人員共有298．7萬(wàn)人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬(wàn)人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬(wàn)人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；

有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；

綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題。事實(shí)上，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說(shuō)到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來(lái)。然而，根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

筆者按距離綿陽(yáng)市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以?xún)?nèi)；

第二組，20公里至70公里之間；

第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，20xx）。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

原來(lái)有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置，門(mén)可羅雀，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說(shuō)該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒(méi)有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒(méi)有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽(yáng)市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話(huà)語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿(mǎn)了信心。確實(shí)，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽(yáng)市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬(wàn)人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽(yáng)市區(qū)，所以，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

通過(guò)調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑。

對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國(guó)戶(hù)籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂(yōu)慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

所以，本文認(rèn)為，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇四

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，我們?cè)谌珖?guó)首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪(fǎng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委等職能部門(mén)，并選擇了100戶(hù)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了座談和問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

桃源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20xx年，全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬(wàn)畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力22.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.2萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人和22.3萬(wàn)人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來(lái)看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，20xx年轉(zhuǎn)移的201名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅2人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái)，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿(mǎn)足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的比例均不到2%。20xx年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20xx年，桃源縣22.3萬(wàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬(wàn)人、12.5萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20xx年，桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒(méi)有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專(zhuān)以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問(wèn)卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒(méi)有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對(duì)100戶(hù)樣本家庭的調(diào)查，20xx年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶(hù)樣本家庭中有33戶(hù)對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資100萬(wàn)元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2400萬(wàn)元，上繳稅金153萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬(wàn)元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億，上繳稅金上千萬(wàn)元的目標(biāo)。

3、開(kāi)闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書(shū)反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車(chē)湖垸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，荒蕪比例低的有1%，高的達(dá)10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長(zhǎng)期在外務(wù)工，4畝田無(wú)償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶(hù)樣本家庭調(diào)查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平，是全市9個(gè)區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫(kù)和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會(huì)問(wèn)題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛(ài)，受到爺爺奶奶的過(guò)度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。在調(diào)查中了解到，車(chē)湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中，3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門(mén)一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長(zhǎng)期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

1、提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢等問(wèn)題已十分突出，并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資，而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4、完善社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過(guò)高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來(lái)講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來(lái)的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問(wèn)題，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來(lái)講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇五

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解__農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)437號(hào)文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，通過(guò)走訪(fǎng)和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報(bào)告。

全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39__3人，占總?cè)丝诘?7、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周歲167__人，30-45周歲__995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專(zhuān)及以上2653人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。

從總體情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開(kāi)始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂(lè)意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過(guò)職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。20xx年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。

3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開(kāi)城市的大門(mén)迎接他們。

4、自20xx年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，20__年至20__年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì)，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1、3萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上，最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說(shuō)勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。

5、近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門(mén)的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂(yōu)慮。此類(lèi)勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。

6、我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來(lái)，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。20__至20__五年間，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1、5萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)1、3萬(wàn)人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0、8萬(wàn)人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì)，創(chuàng)勞務(wù)收入1、3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。

7、近年來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容。__以來(lái)，全縣共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力各類(lèi)培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng)。

8、不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自20__年以來(lái)，隨著大城市、沿海開(kāi)放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

從總述情況看，影響__農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：__縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱??；其二，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識(shí)觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素?？傊甠_農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限，本縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開(kāi)土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中，對(duì)技能有要求的崗位就有900多個(gè)，約占65%，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過(guò)10%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專(zhuān)業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開(kāi)展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

（一）未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）力爭(zhēng)到20xx年，每年平均培訓(xùn)20xx人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)600人，全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破16000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

（三）維持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

（二）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶(hù)，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

（三）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場(chǎng)頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類(lèi)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇六

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。__縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場(chǎng)，采取走訪(fǎng)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實(shí)想法和意見(jiàn)，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。

截至20xx年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.55萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開(kāi)展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)4994人次，大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī)，開(kāi)辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移19187人。加大資金扶持力度，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開(kāi)展貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動(dòng)就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。20xx年，全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款475人2375萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)712人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500人2500萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)750人。

新生代農(nóng)民工提高技能的意愿非常強(qiáng)烈，極其渴望學(xué)有一門(mén)技能，擁有和城里人一樣的技術(shù)水平。

一是進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。組織部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮職校的作用，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。

二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，因需施教，開(kāi)展校企結(jié)合、定單培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)，利用歲末年初等農(nóng)閑季節(jié)，集中開(kāi)展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、畜禽防疫等多種內(nèi)容的培訓(xùn)。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場(chǎng)需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺(jué)“用得上”、“沒(méi)白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。

三是聘請(qǐng)各行業(yè)專(zhuān)家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門(mén)類(lèi)齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊(duì)伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽(tīng)得懂、看得清、學(xué)得會(huì)，掌握1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)質(zhì)量，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人就業(yè)一人，使農(nóng)民工看到培訓(xùn)的作用，提高參加培訓(xùn)的積極性。

四是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，政府出資部分列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)由“政府買(mǎi)單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。

一是在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源的人才信息庫(kù)，登記農(nóng)村勞動(dòng)力的有關(guān)情況，盤(pán)清農(nóng)村勞動(dòng)力資源的底子。

二是健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，整合新聞網(wǎng)、電視臺(tái)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。

三是不斷規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的市場(chǎng)體系，力求城區(qū)有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)咨詢(xún)、求職登記、信息查詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等提供服務(wù)。

四是建立準(zhǔn)確高效的用工信息發(fā)布制度，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺(tái)、手機(jī)短信等渠道，發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確快捷的用工信息，減少農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保障和提高農(nóng)民基本生活水平的根本措施，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要問(wèn)題。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門(mén)外出務(wù)工。

二是以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛搜集各類(lèi)用工信息，以各種形式召開(kāi)農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì)，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工。

三是落實(shí)好農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高辦事效率；四是大力發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的社會(huì)影響，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的熱情，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，變“政府要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，為擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

一是改革多頭管理的就業(yè)管理體制，把就業(yè)資金用在刀刃上，確保農(nóng)民工就業(yè)工作由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，集中使用就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)。健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)助，消除部門(mén)利益之爭(zhēng)，建立統(tǒng)一的組織體系，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，直通村莊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

二是在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦農(nóng)民工對(duì)口服務(wù)窗口，開(kāi)展一站式綜合服務(wù)，把分散的資源整合到一起，充分利用現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，集中辦公，最大限度地拓展服務(wù)功能，提高效率、方便群眾。

三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障方面的實(shí)際問(wèn)題，給予農(nóng)民工更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，讓農(nóng)村勞動(dòng)力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。

一是對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)，并對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢(xún)查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿(mǎn)意。

二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時(shí)，明確用工單位必須及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對(duì)拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。

三是建立農(nóng)民工維權(quán)組織，切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民工利益，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，用國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。四是加大農(nóng)民工補(bǔ)貼、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，建立公平的就業(yè)援助制度。繼續(xù)加大資金扶持力度，通過(guò)貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減免農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇七

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一等諸多問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，對(duì)于加快富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為156342人，占農(nóng)村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專(zhuān)、中技）17035人，大專(zhuān)以上193人。農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握專(zhuān)業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級(jí)工100人，中級(jí)工2100人，初級(jí)工21540人。

1、整體素質(zhì)偏低，思想觀念保守。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的問(wèn)題，小富即滿(mǎn)、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，加之政府對(duì)技能培訓(xùn)宣傳力度不夠,致使農(nóng)民對(duì)技能開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足。

2、培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不理想。一是目前農(nóng)村勞動(dòng)力人群情況復(fù)雜、流動(dòng)加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓(xùn)的難度較大。二是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)口，加之對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)手段落后，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的實(shí)施效果。三是從勞動(dòng)力供需總量來(lái)看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓(xùn)后沒(méi)有就業(yè)崗位，也已成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開(kāi)展的一個(gè)重要原因。

3、缺乏完整的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑勞動(dòng)部門(mén)一家的力量難以實(shí)現(xiàn)，為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，亟待建立有關(guān)部門(mén)共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

4、資金籌措難度大。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障,但目前培訓(xùn)所需相關(guān)費(fèi)用籌措難度較大，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，通過(guò)設(shè)立職業(yè)技能開(kāi)發(fā)專(zhuān)欄，印刷發(fā)送宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料，開(kāi)展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武等活動(dòng)形式，大力宣傳以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度以及職業(yè)資格證書(shū)制度的內(nèi)容和要求，鼓勵(lì)技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，努力營(yíng)造職業(yè)培訓(xùn)所需要的良好社會(huì)氛圍。

（二）明確責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

首先，要成立以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決培訓(xùn)工作中的具體問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上以縣鄉(xiāng)勞動(dòng)服務(wù)站、村勞動(dòng)服務(wù)所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作。其次，要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，將此項(xiàng)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)與管理，要開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動(dòng)力資源分布圖，同時(shí)制定詳細(xì)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，為轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)培訓(xùn)工作開(kāi)展。

一是取消崗位和戶(hù)籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民時(shí)要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農(nóng)民工要參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法，保證農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇。三是在辦理農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時(shí)，除國(guó)務(wù)院、省規(guī)定收取的費(fèi)用外，不收取其它任何費(fèi)用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）擴(kuò)大輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

的招聘信息和用工渠道，使勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，減輕就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序合理流轉(zhuǎn)。

（五）整合培訓(xùn)資源，全方位開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，以各社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建設(shè)一批能起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)造整體效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力需求總量和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出專(zhuān)用性與實(shí)效性，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和以“綠色證書(shū)”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好就地就近轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展林果、食用菌、時(shí)差大棚蔬菜等種植技術(shù)和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術(shù)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（六）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度。

穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。凡是國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，新增勞動(dòng)力必須持證上崗。未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)者，縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位不得招收錄用；擬從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門(mén)不予辦理開(kāi)業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車(chē)駕駛、汽車(chē)修理、摩托車(chē)修理的，交警、運(yùn)管部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可先招收再培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)后上崗。

（七）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，采取向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處并及時(shí)糾正違反就業(yè)準(zhǔn)入控制、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，促進(jìn)和保證農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的良性健康開(kāi)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇八

強(qiáng)化管理完善服務(wù)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐—某縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研要建設(shè)惠及十幾億人的全面小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)民增收，加速小康社會(huì)進(jìn)程中，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是關(guān)鍵。

一、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了重大進(jìn)展。

目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，又開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當(dāng)前，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)民增收，成為各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)刻不容緩的重大任務(wù)。

二、我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

我縣是一個(gè)典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)較快，至20xx年9月，全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)12500人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的高速增長(zhǎng)，使加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)更加艱巨。

縣委政府高度重視，始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)加大勞務(wù)輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，多方尋找用工信息，加強(qiáng)信息反饋和跟蹤服務(wù)等切實(shí)有效的措施，使全縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展。至20xx年9月止，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6524人（累計(jì)數(shù)），占全縣剩余勞動(dòng)力總數(shù)的52.2，僅20xx年1至8月，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內(nèi)430人，縣內(nèi)2727人。

（二）主要特點(diǎn)。

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中于加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

從轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。全縣6524名外出務(wù)工人員中，從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的人員居多數(shù)。

因受農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)觀念的限制，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中于省內(nèi)。全縣6524名外出務(wù)工人員中，在國(guó)外實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有7人，占總數(shù)的0.1；在省外實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有1652人，占總數(shù)的25.3；省內(nèi)州內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有4865人，占總?cè)藬?shù)的74.6。

3、兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時(shí)間長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)。在縣內(nèi)務(wù)工的人員大多屬于此類(lèi)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。隨著國(guó)家對(duì)教育投入力度的不斷加大，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)逐步得到了提高，但從整體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)還很低，與勞務(wù)市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)。全縣6524名外出務(wù)工人員中，高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷者有755人，占總數(shù)的11.6；初中文化有5069人，占總數(shù)的77.7；初中以下學(xué)歷者有700人，占總數(shù)的10.7。

（二）有組織轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比重不高。目前由于我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導(dǎo)工作不到位，使得我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式比較單一，通過(guò)政府部門(mén)、單位及中介機(jī)構(gòu)組織輸出的比重小，經(jīng)過(guò)親朋好友介紹或自主轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員占有很大比例。特別是在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大多是自發(fā)的、分散轉(zhuǎn)移，由勞動(dòng)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)移的人員所占比例不高。

（三）從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)及加工制造。從業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務(wù)工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報(bào)酬低。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經(jīng)濟(jì)純齙撓跋歟全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢004年9月，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)1189人，而轉(zhuǎn)移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。

四、制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析。

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。

城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，20xx年，全縣城市化水平僅為22.47，低于全州23.82的水平，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑，也是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要載體。但隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)制有所弱化，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。

全縣5976名農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源中，高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷者只有719人，僅占總?cè)藬?shù)的12；初中學(xué)歷者有4946人，占總?cè)藬?shù)的82.2；初中以下學(xué)歷者有311人，占總?cè)藬?shù)的5.2。受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的則更少。農(nóng)村勞動(dòng)力資源的低素質(zhì)狀況，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。

從目前情況看，由于我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱。加之，由于務(wù)工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要?jiǎng)趧?dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)有何要求等，外出務(wù)工還存在一定盲目性。

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，吸納富余勞動(dòng)力。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結(jié)合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制力度。進(jìn)一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來(lái)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性、開(kāi)發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、包裝運(yùn)輸上來(lái)，竭力開(kāi)辟發(fā)展的新途徑和新領(lǐng)域。把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中小城市規(guī)模升級(jí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本出路。要充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和省、州把元謀作為次級(jí)城市發(fā)展的重要機(jī)遇，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，放寬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件。

（三）培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、分級(jí)使用、分步實(shí)施”的`原則，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，使勞動(dòng)力資源的配置符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息來(lái)源渠道。充分發(fā)揮外出務(wù)工人員點(diǎn)多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢(shì)，努力建成政府、中介組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化信息渠道網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。健全和完善保障就業(yè)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

要根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求變化，開(kāi)展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學(xué)、成人技校和各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有資源和設(shè)備，以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律常識(shí)培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)出一大批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、能適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)者，不斷提升元謀勞務(wù)品牌，增強(qiáng)元謀民工的競(jìng)爭(zhēng)能力。制定和完善農(nóng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從抓好基礎(chǔ)教育入手，落實(shí)好農(nóng)村教育“兩基”工作，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平和層次，從根本上改變低素質(zhì)、低層次的格局，使未來(lái)的勞動(dòng)者成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型勞動(dòng)者。

（五）加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作健康發(fā)展。

加強(qiáng)管理，完善服務(wù)是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮勞動(dòng)部門(mén)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中的主渠道作用，制定轉(zhuǎn)移輸出計(jì)劃，分解下達(dá)各基層組織，使我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作步入有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、秩序井然、高效運(yùn)作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)外輸出功能。重視并做好社會(huì)勞動(dòng)力管理基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動(dòng)力資源的調(diào)查、預(yù)測(cè)和登記，準(zhǔn)確了解掌握勞動(dòng)力資源狀況。要加大宣傳、引導(dǎo)力度，做到有序轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠(yuǎn)求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠(yuǎn)離家等“小農(nóng)”思想，樹(shù)立全新的就業(yè)觀念。要強(qiáng)化勞務(wù)輸出全過(guò)程服務(wù)，建立外出勞動(dòng)力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓(xùn)、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由分散自發(fā)、盲目流動(dòng)向有組織、成規(guī)模向外輸送。

（六）切實(shí)保障務(wù)工者的合法權(quán)益。

當(dāng)前，外出務(wù)工人員遭受歧視，其合法權(quán)益難以受到保障的現(xiàn)象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務(wù)工制度，保證民工有序流動(dòng)，為維護(hù)務(wù)工者合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要建立外出務(wù)工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務(wù)工人員勞動(dòng)生活情況。

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農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇九

為了進(jìn)一步加大農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村青年人才的有效開(kāi)發(fā)和利用，按照“人才興村”戰(zhàn)略的總體要求，我村采取入戶(hù)調(diào)查、查看資料、座談交流等方式，對(duì)我村多戶(hù)農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

據(jù)調(diào)查推算，全村共有農(nóng)村青年勞動(dòng)力大約130口人，約占本村總?cè)丝诳倲?shù)的32％。全村未輸出勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的10%，全村輸出人員占勞動(dòng)力總數(shù)的22％，輸出勞動(dòng)力中男性占大多數(shù)。

1、文化素質(zhì)整體不高，就業(yè)觀念相對(duì)落后。

留守青年勞動(dòng)力文化程度低，直接增加了培訓(xùn)提高難度。未輸出青年勞動(dòng)力中，多為婦女、不健全人，基本上都是維持家庭正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，看護(hù)孩子的多，圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)的多，多以種糧為主，只滿(mǎn)足日常生活所需，對(duì)發(fā)展果品、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的熱情不高，投入太少，沒(méi)有把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。同時(shí)，因文化程度和智力低，接受新事物和新技術(shù)的能力有限，參加培訓(xùn)多為被動(dòng)應(yīng)付，不能把心思和精力真正投入到學(xué)習(xí)技術(shù)上來(lái)，培訓(xùn)提高難度較大。

2、中青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯，導(dǎo)致勞動(dòng)力調(diào)配難度大。

留守青年勞動(dòng)力調(diào)配難度大，直接影響了勞動(dòng)力作用發(fā)揮。受長(zhǎng)期以來(lái)形成的以家庭為主的勞動(dòng)單元模式影響，現(xiàn)階段留守青年勞動(dòng)力仍然多為單家獨(dú)戶(hù)作戰(zhàn)，合作意識(shí)不強(qiáng)，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢(qián)找人幫忙，從思想意識(shí)上還沒(méi)有完全樹(shù)立勞動(dòng)力調(diào)配協(xié)作的理念。同時(shí)，受家族、鄰里關(guān)系、個(gè)人喜好等因素影響，互幫互助也只是小范圍內(nèi)的，沒(méi)有建立起靈活機(jī)動(dòng)的服務(wù)隊(duì)和互助組，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，留守勞動(dòng)力合理調(diào)配還需要進(jìn)一步組織和引導(dǎo)。

3、農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要之間產(chǎn)生矛盾。

留守青年勞動(dòng)力季節(jié)性短缺，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來(lái)，我村果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著果、畜等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。特別是在種植、采摘等農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力需求劇增，勞力短缺的問(wèn)題顯得十分突出。

4、留守青年勞動(dòng)力缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需求。目前，農(nóng)村青年勞動(dòng)力培訓(xùn)仍然是急需破解的難題。現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和方式、方法還不能滿(mǎn)足群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活需要，培訓(xùn)次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓(xùn)效果差，沒(méi)有建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，仍然以舉辦培訓(xùn)班為主要形式，干部包園包戶(hù)的機(jī)制還不夠完善，掛牌指導(dǎo)和田間示范還不能很好地落實(shí)到位。這些因素導(dǎo)致勞動(dòng)力培訓(xùn)提高速度慢、效果差，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用發(fā)揮不夠充分，尚不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求。

5、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位有限，直接制約青年勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從調(diào)查情況看，受農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)的影響，長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)忙時(shí)在家種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。這部分人渴望就近尋找增收門(mén)路，降低打工成本。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不夠多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不快，可提供的就業(yè)崗位有限，容納勞動(dòng)力的能力還不夠強(qiáng)，不能滿(mǎn)足季節(jié)性務(wù)工人員的需要。

6、勞務(wù)輸出質(zhì)量不高，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的貢獻(xiàn)乏力。

根據(jù)調(diào)查情況看，一部分外出務(wù)工人員沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，勞務(wù)收入較低，除維持自己的基本生活外，剩余資金不多；一部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，長(zhǎng)期生活在城市，所得收入全部消費(fèi)在城市，對(duì)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)不大，不能創(chuàng)造更多的財(cái)富后反哺農(nóng)村、解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的問(wèn)題。

三、

加快農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的思路對(duì)策全村農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以提高勞動(dòng)力素質(zhì)、滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞力需求和促進(jìn)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，通過(guò)狠抓宣傳教育、培訓(xùn)提高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等措施的落實(shí)，全面提高勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)整體水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力保障。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性。

要把激活農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點(diǎn)常抓不懈，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)地參與到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。要牢固樹(shù)立遠(yuǎn)景意識(shí)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組搞好發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)民最大限度地認(rèn)識(shí)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組發(fā)展的遠(yuǎn)景和潛力，增強(qiáng)立足本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的信心和決心。多做說(shuō)服教育、宣傳引導(dǎo)、傳授技術(shù)的工作，手把手地示范，面對(duì)面地講解，做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾辦，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

2、加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑，必須立足全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務(wù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。一方面，對(duì)農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，按照年齡、接受能力和個(gè)人特長(zhǎng)愛(ài)好，分批次開(kāi)展培訓(xùn)，盡可能地把一整套技術(shù)分解開(kāi)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)傳授，讓農(nóng)民循序漸進(jìn)地掌握勞務(wù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能。對(duì)中青年勞動(dòng)力要側(cè)重于機(jī)械化耕作、果樹(shù)修剪、拉技施肥、病蟲(chóng)害防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等技術(shù)要求較高的技能培訓(xùn)；全面提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)，促使勞務(wù)輸出由苦力型、體力型向智能型和科技型轉(zhuǎn)變。要注重發(fā)揮勞務(wù)中介組織在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作中的職能，形成訂單培訓(xùn)、項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)等多渠道、多元化的勞務(wù)培訓(xùn)格局。

3、優(yōu)化勞動(dòng)力配置組合，最大限度地發(fā)揮留守青年勞動(dòng)力作用。

要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，合理配置農(nóng)村留守青年勞動(dòng)力資源，發(fā)揮留守青年勞動(dòng)力的最大效益。要在果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動(dòng)力資源特點(diǎn)和分布狀況，爭(zhēng)取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲(chóng)害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購(gòu)銷(xiāo)、疫病防治、蔬菜栽培、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)村留守勞動(dòng)力中各個(gè)年齡階段、各種技能水平的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，使留守弱勢(shì)勞動(dòng)力就業(yè)不出鄉(xiāng)。建立健全勞務(wù)服務(wù)隊(duì)管理制度，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高服務(wù)水平，打造組織有序、技術(shù)精通、服務(wù)靈活、吃苦耐勞的服務(wù)隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。

5、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。

二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)；引導(dǎo)本地務(wù)果、種養(yǎng)大戶(hù)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；建立靈活的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)家庭勞力短缺致使長(zhǎng)期閑置的土地適度予以調(diào)整，讓愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人承包經(jīng)營(yíng)，特別要建立荒溝、荒山及其他集體土地儲(chǔ)備制度，為落戶(hù)鄉(xiāng)村的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)耐恋貎?yōu)惠，并在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以照顧，吸引企業(yè)投資。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)的先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇十

沁源縣共有11.4萬(wàn)農(nóng)村人口，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬(wàn)。

人，目前轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬(wàn)人，其中縣以?xún)?nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬(wàn)人，外出務(wù)工0.56萬(wàn)人。就業(yè)培訓(xùn)2.1萬(wàn)余人。

二、主要做法。

沁源地下資源豐富，尤以煤炭為主，縣域經(jīng)濟(jì)也因煤而。

興，90%以上的財(cái)政收入依托煤炭產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在縣委、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的煤、焦、化工等產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)壯大了，企業(yè)發(fā)展了，這為農(nóng)村勞動(dòng)力的及時(shí)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機(jī)遇。在這項(xiàng)工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計(jì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣。

域經(jīng)濟(jì)的主體，作為政府的職能部門(mén)，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署，圍繞中心、服務(wù)大局、落實(shí)政策、提供服務(wù)，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻(xiàn)策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做強(qiáng)。

（二）積極主動(dòng)地與企業(yè)聯(lián)系用工情況。在深入企業(yè)調(diào)。

研中，一方面檢查落實(shí)規(guī)范用工情況，另一方面積極為企業(yè)提供用工來(lái)源，為鄉(xiāng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁通道，為他們介紹推薦，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就地勞務(wù)增收。目前，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到4.62萬(wàn)人。

（三）積極搞好勞務(wù)輸出。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動(dòng)地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道，及時(shí)周到地對(duì)輸出輸入單位咨詢(xún)調(diào)查，提供信息發(fā)布，摸底調(diào)查，上門(mén)走訪(fǎng)，牽線(xiàn)搭橋，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運(yùn)送人員安全到達(dá)目的地，定期反饋用工情況等。近些年來(lái)，已輸出各種勞務(wù)5600人。

（四）抓好崗前技能培訓(xùn)。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長(zhǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很難有一席之地。針對(duì)這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校、進(jìn)修校等常年培訓(xùn)，建檔儲(chǔ)備，一旦機(jī)會(huì)到來(lái)，馬上派上用場(chǎng)。三年來(lái)已培訓(xùn)儲(chǔ)備人才6800人。二是臨時(shí)性培訓(xùn)，針對(duì)用工方不同的要求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的臨時(shí)突擊培訓(xùn)。用工后邊工作邊學(xué)習(xí)，使之逐漸成為專(zhuān)業(yè)技能型人才。目前為止，舉辦臨時(shí)性培訓(xùn)達(dá)34期，人員達(dá)15020人。

（五）健全檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。面對(duì)常年進(jìn)進(jìn)出出的勞務(wù)流動(dòng)人員，如何能做到有效管理有效服務(wù)，在實(shí)踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對(duì)全縣離家外出務(wù)工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理?；旧献龅搅说浊鍞?shù)明，極大地提高了工作效率。

三、存在的問(wèn)題。

（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計(jì)，錢(qián)賺的少，浪費(fèi)時(shí)間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護(hù)。

（二）農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)政策法規(guī)知之甚少，依靠政策法規(guī)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）農(nóng)民工務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重，仍處于私招濫雇的狀態(tài)。

（四）農(nóng)民工外出打工后顧之憂(yōu)尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在留守老人照管，子女看護(hù)，家人保護(hù)等問(wèn)題上，又產(chǎn)生了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問(wèn)題。

（六）農(nóng)民工外出打工，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療，無(wú)法跟進(jìn)，導(dǎo)致他們看病困難。

（七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的矛盾相當(dāng)突出，問(wèn)題急待解決。

四、對(duì)策建議。

（一）要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核，搞好檢查監(jiān)督，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低是解決農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的提高和職業(yè)技能培訓(xùn)，要大力的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門(mén)致富技術(shù)，為潛在的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入，把搞好農(nóng)民培訓(xùn)的出口關(guān)，培訓(xùn)一個(gè)，合格一個(gè)，就業(yè)一個(gè)。

度，使培訓(xùn)走上經(jīng)?；⒅贫然壍?。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專(zhuān)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制，要堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

（四）研究制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工要一視同仁，享受城鎮(zhèn)人員就業(yè)的一切待遇。

（五）要加大《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)的作用，對(duì)用人單位實(shí)行用工有請(qǐng)示，退工有報(bào)告。對(duì)違背勞動(dòng)合同法的用人單位，要有強(qiáng)硬的處罰措施。

（六）發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時(shí)，農(nóng)民大量涌入城市，同時(shí)還可以避免農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。

五、工作打算。

（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展是我縣。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，作為政府職能部門(mén)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大勞務(wù)培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)日新月異的變化發(fā)展，對(duì)勞務(wù)人員的要求越來(lái)越高，因此人社部門(mén)應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步。

（三）適當(dāng)增加辦公人員。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員，應(yīng)選調(diào)思想政治先進(jìn)，有較高文化素質(zhì)，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇十一

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，8200戶(hù)，3.86萬(wàn)人，現(xiàn)有勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動(dòng)力8100人，剩余勞動(dòng)力1.29萬(wàn)人，勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的61.43%，是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬(wàn)畝，山地4.27萬(wàn)畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民'大好政策的支持下，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步邁入小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的利用，并未社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富。建設(shè)小康社會(huì)需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本，完成這一過(guò)程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來(lái)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒(méi)有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)鎮(zhèn)黨委、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門(mén)路和報(bào)酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力0.81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重技能培訓(xùn)，通過(guò)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進(jìn)行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的推動(dòng)力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了'城里人'，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶(hù)至今無(wú)法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

在對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致'轉(zhuǎn)移難'。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個(gè)錢(qián)，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點(diǎn)，但是自由自在，想在什么時(shí)候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重。二怕欺負(fù)。受本村或鄰村打工人員討要工錢(qián)難的事情影響，認(rèn)為打工掙錢(qián)不怎么好。出力掙錢(qián)要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢(qián)，少受麻煩。三怕風(fēng)險(xiǎn)。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的人，而且年齡也相對(duì)比較輕。

第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了'轉(zhuǎn)移難'。一是少數(shù)地方部門(mén)重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒(méi)有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在縣一級(jí)組織中雖有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶(hù)籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來(lái)'民工潮'流動(dòng)的去向來(lái)看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過(guò)大、民工過(guò)多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒(méi)有很好的連續(xù)性。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點(diǎn)之一。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)'三農(nóng)'工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

上下互動(dòng)、各司其職、合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)'的鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進(jìn)'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出'，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型、技能型勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作。通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進(jìn)行宣傳、村級(jí)廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實(shí)有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)'陽(yáng)光工程'的實(shí)施，加大投入力度，預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸出、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以'市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)'方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源，通過(guò)資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需求，配合上級(jí)部門(mén)合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫(xiě)勞動(dòng)法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí)手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。要積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)初高中畢業(yè)回家學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書(shū)，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索'學(xué)校擔(dān)保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費(fèi)培訓(xùn)、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。

（三）依托市場(chǎng)，探索模式，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問(wèn)題，立足市場(chǎng)，采取'領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)'的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開(kāi)拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開(kāi)展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，本人走訪(fǎng)了兩個(gè)村，并選擇了100戶(hù)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

某某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至2015年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。2015年至2015年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人、1.81萬(wàn)人、1.80萬(wàn)人、1.73萬(wàn)人和1.75萬(wàn)人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來(lái)看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶(hù)的調(diào)查結(jié)果看，2015年轉(zhuǎn)移的203名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅5人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無(wú)序外出偏多。近幾年來(lái)，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿(mǎn)足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。2015年，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。2015年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專(zhuān)以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶(hù)調(diào)查的'203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對(duì)100戶(hù)樣本家庭的調(diào)查，2015年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶(hù)樣本家庭中有36戶(hù)對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

習(xí)的過(guò)程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問(wèn)題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資300萬(wàn)元成立化工有限公司，2015年該公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1400萬(wàn)元，上繳稅金42萬(wàn)元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2015年公司再投資200萬(wàn)元建設(shè)二期生產(chǎn)線(xiàn)，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)5千萬(wàn)，上繳稅金上150萬(wàn)元的目標(biāo)。

3、開(kāi)闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書(shū)反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶(hù)樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。

主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會(huì)問(wèn)題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛(ài)，受到爺爺奶奶的過(guò)度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資，而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4、完善社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過(guò)高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來(lái)講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來(lái)的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問(wèn)題，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來(lái)講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。

一、依安縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，被調(diào)查的96戶(hù)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，農(nóng)村勞力輸出初具規(guī)模。全縣勞動(dòng)力總數(shù)為41.9萬(wàn)人，外出務(wù)工人員占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?17.4%，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的27%，其中占農(nóng)村16周歲以上人口的22.6%。在此次100戶(hù)調(diào)查中，外出務(wù)工87人，戶(hù)均0.87人，占勞動(dòng)力總數(shù)的25%，比2015年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)淅川縣的勞動(dòng)力輸出初具規(guī)模。

第二，外出務(wù)工人員的人數(shù)隨年齡、性別的不同，外出差異明顯。在外出務(wù)工人員中，16—25周歲的人口所占比例最高，為39%；26—35周歲次之，占38%；36—45周歲再次之，占18.1%；46—55周歲又次之，占3.1%；56周歲及以上最少，僅占0.6%。其中，男性外出務(wù)工人員占全部男性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲34.8%，26—35周歲38.1%，36—45周歲22.9%，46—55周歲3%，56周歲及以上1.2%；女性外出務(wù)工人員占全部女性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲48%，26—35周歲35.7%，36—45周歲14.5%，46—55周歲2.3%，56周歲及以上0.5%.

第三，外出務(wù)工人員流向區(qū)域趨勢(shì)多元化。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，幾乎遍及各個(gè)省區(qū)，去向相對(duì)比較集中的省份有廣東、新疆、寧夏、浙江、江蘇等。各個(gè)地區(qū)人員流向具體情況是：縣內(nèi)流動(dòng)占15.9%，縣外市內(nèi)占11.3%，市外省內(nèi)占33%，省外39.8%。人員流動(dòng)各個(gè)年齡段上在選擇地域上呈現(xiàn)一定特點(diǎn)，如青年人大部分流向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，中年人則去西部和東北地區(qū)的居多，年齡大的則在縣境內(nèi)流動(dòng)多。

第四，外出務(wù)工人員在外務(wù)工時(shí)間1—2年比重較大，長(zhǎng)期固定在外的人員數(shù)量較低。在所調(diào)查的87口外出人員中，在外一年以下的19人，占22%；在外1—2年的47人，占55%；在外3—5年的13人，占15%；5—10年的5人，占6%；10年以上的2人，占2%。

第五，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2015年淅川縣外出務(wù)工收入達(dá)到8.5億元，平均每個(gè)務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)收7390元，據(jù)此推算，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1290元，占農(nóng)民純收入的38%，僅此一項(xiàng)就使農(nóng)民人均增收336元，占農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的67%。

二、存在問(wèn)題、建議和形成原因

2

依安縣勞務(wù)輸出工作近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，勞務(wù)收入為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，但通過(guò)調(diào)查我們應(yīng)看到勞務(wù)輸出還存在著很多不足：

一是勞務(wù)輸出強(qiáng)度偏小。推斷結(jié)果表明，盡管全縣外出務(wù)工人員已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，約11.5萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.4%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27%。但是，這個(gè)數(shù)量也只占到全縣勞動(dòng)力總資源的三成還弱，仍有七成以上的人勞作在自家那貧瘠的一畝三分地上。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一年中農(nóng)民在田間的勞作時(shí)間加起來(lái)也不超過(guò)三個(gè)月，大量富裕時(shí)間被白白浪費(fèi)掉，況且淅川縣的這11.5萬(wàn)外出人員中，還有相當(dāng)一部分（10%）農(nóng)忙時(shí)節(jié)回來(lái)種地，同時(shí)兼顧家庭副業(yè)，真正意義上的勞務(wù)輸出也就10萬(wàn)人左右。因而，淅川縣勞務(wù)輸出的總量還有很大的潛力。按照調(diào)查測(cè)算的農(nóng)村家庭戶(hù)均4人和常規(guī)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的41.9萬(wàn)勞動(dòng)力總資源的數(shù)據(jù)推算，如果平均每個(gè)農(nóng)村家庭有一個(gè)外出務(wù)工人員的話(huà)，全縣應(yīng)該常年穩(wěn)定在外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到14萬(wàn)人的水平，且留在家里的人除種地外，還可家庭外幫工，加上這部分人，全縣全年家庭外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到16萬(wàn)人水平。

二是外出人口中性別差異較大。在所調(diào)查的全部外出人口中，男性占58%，女性占42%，女性?xún)H占到男性的72%。而且女性外出人口隨著年齡的增加與男性比較外出人口的比例也大幅度下降，如16—25周歲的外出人口女性占到男性的六成多，26—35周歲僅占男性的五成還弱，36周歲以上女性也就只占到男性的二成左右了。產(chǎn)生這種情況的主要原因有二：一方面全社會(huì)整體觀念還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，“男主外，女主內(nèi)”的思想影響根深蒂固。另一方面也是社會(huì)問(wèn)題，部分用工單位存在性別歧視，或者男女同工不同酬現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致外出務(wù)工人員性別不平衡。

三是外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡層次上不均衡。低年齡層次的外出人口占該年齡段人口比重較大，而高年齡層次的外出人員占該年齡層次的人口比重較小。這也是個(gè)觀念改變的問(wèn)題，當(dāng)然也與用工單位對(duì)招收人員的年齡限制有很大關(guān)系。

三、加強(qiáng)勞務(wù)輸出的幾點(diǎn)建議

一是加大宣傳力度，營(yíng)造良好的勞務(wù)輸出氛圍。充分利用簡(jiǎn)報(bào)、電視、廣播等媒體、廣泛宣傳勞務(wù)輸出的意義和重要性，宣傳黨的勞動(dòng)方針政策和勞務(wù)輸出典型事例，利用典型引路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“小富即安”“老守田園”的陳舊觀念，通過(guò)身邊的事教育身邊的人，通過(guò)身邊人帶動(dòng)周?chē)?，以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶局部，以局部帶整體的方法，打消農(nóng)民思想顧慮，激勵(lì)他們勇敢地走出去，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)淅川縣勞務(wù)輸出工作的深入開(kāi)展。

快的適應(yīng)崗位。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是讓農(nóng)民掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，如：電工、電腦、電子裝配、電焊、木工、瓦工、架子工、鑄造工、水暖工、縫紉工、修理工、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇十二

為做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程實(shí)施工作，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。根據(jù)《20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[20xx]109號(hào)）文件精神，我中心在結(jié)合20xx年陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作中深入八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就我縣當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、農(nóng)民培訓(xùn)的積極性在某種程度上仍然不高。由于陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的主體，有著結(jié)構(gòu)、層次、類(lèi)型、需求上的差異。因此，陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿(mǎn)足不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同類(lèi)型的培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的需求。也就是說(shuō)，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ叮颉爸亍被颉拜p”，這就造成在某種程度上，會(huì)影響農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的積極性。

2、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。我縣目前陽(yáng)光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)隊(duì)伍，無(wú)論數(shù)量，還是質(zhì)量都顯得薄弱，講農(nóng)業(yè)技術(shù)多，講農(nóng)民職業(yè)技能少，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)的要求，也難于滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。這樣就不能有力的激發(fā)農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的興趣和接受培訓(xùn)的積極性。

3、農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性效果仍有缺失。陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐告訴我們，由于我們培訓(xùn)的主體，在結(jié)構(gòu)、層次、類(lèi)型等諸多方面存在著差異，所以農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求就不同，相對(duì)來(lái)講，所造成的針對(duì)性效果缺失仍然有些突出。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力“三化”現(xiàn)象突出，即“老齡化”、婦女化“、低文化”，是影響農(nóng)民培訓(xùn)積極性的重要因素之一。由于經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對(duì)較高的男性、女性出外打工。使之留下來(lái)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力、接受興趣較差，對(duì)知識(shí)的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的接受吸納力和需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度。

2、農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)銜接滯后。調(diào)查反映，農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多，而對(duì)產(chǎn)品供求信息、市場(chǎng)導(dǎo)向、外地市場(chǎng)行情講的偏少，且提供不及時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺，不能滿(mǎn)足農(nóng)民培訓(xùn)的需要，致使部分農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)。

3、許多農(nóng)民沒(méi)有規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀念，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)缺失。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大市場(chǎng)的觀念，并非一朝一夕就能完成的。因此，培訓(xùn)這部分農(nóng)民起到立竿見(jiàn)影的效果，他們參加培訓(xùn)的熱情也就不會(huì)高。

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障，是各級(jí)政府的工作職責(zé)所在。各級(jí)政府要把此項(xiàng)工作，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓，納入各級(jí)政府工作的考核內(nèi)容結(jié)硬帳。建立適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)的保障制度，確?！瓣?yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

2、要與市場(chǎng)相銜接，大力拓展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)在今天仍然是我們農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不斷提升和延伸的新形勢(shì)下，僅僅重視“產(chǎn)中”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要向“產(chǎn)前”的新品種和新技術(shù)、新方法和新農(nóng)資進(jìn)行培訓(xùn)，向“產(chǎn)后”的貯藏、加工、流通中的市場(chǎng)行情及信息的培訓(xùn)擴(kuò)展延伸。這樣，不僅需要對(duì)常規(guī)技術(shù)改良進(jìn)行培訓(xùn)，還需要對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)普及和推廣；不僅需要對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)進(jìn)行培訓(xùn)，還需要對(duì)新興種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)的推廣和應(yīng)用；不僅需要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、政策法規(guī)、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的新知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇十三

2家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

3家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

4農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)。農(nóng)民又強(qiáng)烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對(duì)實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。

從以上現(xiàn)狀看。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力40歲以上居多，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是中年勞動(dòng)力偏多。占53.9%二是受教育年限低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度偏低。目前，全縣勞動(dòng)力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后，滿(mǎn)足不了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，針對(duì)我縣農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)需求日益增強(qiáng)和愛(ài)科技、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升的實(shí)際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實(shí)施了綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光”工程等一批針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，取得了顯著效果。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)強(qiáng)度和學(xué)習(xí)期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點(diǎn)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒(méi)有被充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，很多培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

三、建議及對(duì)策。

1整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源。成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)實(shí)用技術(shù)、陽(yáng)光工程、人人技能工程、雨露計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、食用菌栽培、經(jīng)濟(jì)林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量，教育、科技、經(jīng)貿(mào)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門(mén)為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門(mén)培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量，針對(duì)季節(jié)、市場(chǎng)特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期開(kāi)班，分批長(zhǎng)期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺(tái)作用，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動(dòng)力。

培訓(xùn)渠道。充分依托電視廣播、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)。把農(nóng)業(yè)新科技、新技能、新知識(shí)送到農(nóng)民手中；組織培訓(xùn)技術(shù)力量，廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。巡回鄉(xiāng)村開(kāi)展田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民打包提供面對(duì)面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及部門(mén)職能作用，明確各部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)，加大督查力度，注重培訓(xùn)效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，確保農(nóng)民學(xué)的方便、學(xué)的輕松、學(xué)的全面，學(xué)了就會(huì)，會(huì)了能用，用了能致富。

3創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式。把技能培訓(xùn)與享受農(nóng)村低保、宅基地審批、生育指標(biāo)審批、扶貧貸款審批等惠農(nóng)政策和“一村一品”掛鉤。晉級(jí)、發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)覆蓋面；實(shí)用教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持用人單位以證聘用原則，進(jìn)行人員聘用，從源頭上增強(qiáng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的意識(shí)，形成全社會(huì)都重視技能培訓(xùn)、依托技能致富的大好氛圍。

4加強(qiáng)農(nóng)村新生代青年農(nóng)民培訓(xùn)。針對(duì)青年知識(shí)結(jié)構(gòu)新、接受教育能力強(qiáng)的特點(diǎn)。特別是科技含量高、市場(chǎng)前景好的新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)青年農(nóng)民思想道德、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、科技文化、勞動(dòng)技能等方面綜合培訓(xùn)。提高他艱苦奮斗、吃苦耐勞的干事創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)青年農(nóng)民的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，保障他能夠進(jìn)入市場(chǎng)、擁有市場(chǎng)、站穩(wěn)市場(chǎng)、有所作為，達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的目的5將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的重要工作。做好此工作就能為持續(xù)改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展取得不竭動(dòng)力。農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重，同時(shí)是涉及面廣、影響深遠(yuǎn)、關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠民工程。只有將農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，才能保障培訓(xùn)長(zhǎng)期進(jìn)行。采取向上爭(zhēng)取一部分、縣財(cái)政撥付一部分、涉農(nóng)部門(mén)籌措一部分、農(nóng)民工出資一部分的辦法，為培訓(xùn)長(zhǎng)期有效開(kāi)展，提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。

內(nèi)容僅供參考。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告篇十四

20世紀(jì)80年代早期，小城鎮(zhèn)建設(shè)被我。

國(guó)學(xué)。

者認(rèn)為是“解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題”，“是農(nóng)村日益增加的過(guò)剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫(kù)”（費(fèi)孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路”（李寶庫(kù)，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀要求”（高紅貴，2019）。也有學(xué)者提出了質(zhì)疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農(nóng)民的樂(lè)土嗎”（孫慶瑞，2019）？還有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”（劉學(xué)敏等，2019）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農(nóng)村相差不大，而且農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)”是“農(nóng)民不愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2019）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫(kù)”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽(yáng)市為例做理論和實(shí)證分析。

1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替，沒(méi)有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4.經(jīng)濟(jì)勢(shì)差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢(shì)差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無(wú)限供給”，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類(lèi)似于河水流動(dòng)所仰賴(lài)的“勢(shì)差”，且勢(shì)差越大，流速越快；沒(méi)有勢(shì)差或勢(shì)差太小，就不能或很難流動(dòng)。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差；如若不然，就只能通過(guò)行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

勢(shì)差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來(lái)看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶(hù)人口417.6萬(wàn)人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶(hù)的從業(yè)人員共有298.7萬(wàn)人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238.9萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬(wàn)人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人，在農(nóng)村從業(yè)的有28.8萬(wàn)人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，壓濾機(jī)濾布有15.3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6.8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對(duì)象的（米增渝、鄒范鳴，2019），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂(lè)觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2019），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2019）。綿陽(yáng)市的情況與全國(guó)其他省區(qū)不完全相同。綿陽(yáng)市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25.5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11.3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2.27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14.2％；綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51.9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過(guò)集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對(duì)綿陽(yáng)市t鎮(zhèn)j村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。

筆者通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題。事實(shí)上，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說(shuō)到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來(lái)。然而，根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

如果以綿陽(yáng)市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11.3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51.9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476.67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245.72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652.7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

筆者按距離綿陽(yáng)市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以?xún)?nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

從全國(guó)來(lái)看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過(guò)政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說(shuō)明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過(guò)對(duì)周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，濾布這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，2019）。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

從綿陽(yáng)市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺(jué)的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門(mén)的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無(wú)市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2019年初，筆者對(duì)綿陽(yáng)市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來(lái)有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置，門(mén)可羅雀，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說(shuō)該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒(méi)有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒(méi)有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽(yáng)市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話(huà)語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿(mǎn)了信心。確實(shí)，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽(yáng)市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

針對(duì)同樣在距離綿陽(yáng)市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于2019年6月對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說(shuō)，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始與市內(nèi)幾家大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽(yáng)建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長(zhǎng)虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒(méi)有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1.1萬(wàn)人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽(yáng)市區(qū)，所以，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

通過(guò)調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％。

從目前的情況看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑。

對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國(guó)戶(hù)籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂(yōu)慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

所以，本文認(rèn)為，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。

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