報告的語言應當準確、簡明扼要，避免使用過于專業(yè)的術語和術語。在報告中，可以適當運用一些技巧和方法來增加報告的吸引力和說服力。以下是一些優(yōu)秀報告的案例，展示了如何以簡潔明了的方式呈現(xiàn)研究成果。
形勢與政策調(diào)研報告篇一
班級：通信0803。
姓名：朱回。
學號：
20年7月5日。
前言：“就業(yè)”是大學畢業(yè)生面對市場進行自我定位，從而自主選擇職業(yè)的過程。
在中國，隨著“嬰兒潮”和“大學擴招”導致的大學畢業(yè)生數(shù)量激增，使該群體面臨的就業(yè)壓力逐年增加，并被賦予了多層次的社會意義。
通過宏觀層面的分析不難看出，經(jīng)濟的快速收展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整對人才需求產(chǎn)生發(fā)化;新職位的涌現(xiàn)對人才的渴望和需求在不斷增加;高校雖然在擴招，但學科的重復建設，以及擴招過程中與市場需求的錯位，都在客觀上增加了就業(yè)難度。
就業(yè)市場供求雙方的信息具有不對稱性。高校因自身體制限制而對行業(yè)發(fā)化和市場要求的反應遲緩，在很大程度上增加了大學生就業(yè)的難度和壓力。就此，我們小組對大學生就業(yè)形勢做了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：
一、調(diào)查目的。
掌握湖南科技學院在校大學生對大學生就業(yè)形勢的了解和看法，更好的了解當今大學生的就業(yè)形勢。
二、調(diào)查對象與手段。
1、調(diào)查對象：湖南科技學院全體在校大學生。
2、調(diào)查手段：本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在湖南科技學。
院校園內(nèi)隨機選擇學生當場發(fā)卷填寫，并當場收回的形式。發(fā)放問卷100份，回收92份。
三、調(diào)查時間：20年6月26至6月28日。
四、調(diào)查內(nèi)容。
大學生多當今就業(yè)形勢的看法，根據(jù)當今的就業(yè)形勢大學生的擇業(yè)方向等。問卷共向學生提出了13個問題。(見附一)。
五、調(diào)查結果。
六、調(diào)查結果思考。
1、對就業(yè)信息關注。
從調(diào)查結果中可以看出大部分學生對求職都存在一定的依賴性，普遍認為靠人際關系是找到工作的最有效方法。導致此結果的可能原因是：當今社會由于人才市場較為飽和，就業(yè)形勢較為嚴峻，各用人單位對應聘者有多重選擇。在這過程中存在暗箱操作行為，形成了一種靠人際關系上崗的潛規(guī)則。
七、結論。
針對本次調(diào)查結果的分析，我們小組經(jīng)討論，就關于緩解大學生就業(yè)嚴峻形勢，提出以下建議：
1、樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀從實際情況來看，目前我國的就業(yè)形勢是不少就業(yè)崗位并非人滿為患，既存在著“人找崗位”的現(xiàn)象，也存在著“崗位找人”的現(xiàn)象。針對此，我們應鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。改變他們只選擇在大城市就業(yè)的思想。讓大學生重視人生價值的實現(xiàn)，不能只把職業(yè)活動當成謀生的方式和手段。
2、重視個人素質(zhì)的培養(yǎng)。
就業(yè)指導能使學生對當前的就業(yè)形勢具有更深的了解，能引導學生樹立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀。對此，學校應多對學生開展開展就業(yè)指導。
7您擇業(yè)前考慮的首要因素是。
10您認為當前畢業(yè)生就業(yè)中的主要問題是什么?
a企業(yè)需要具備較高職業(yè)能力或者專業(yè)技術人才，對應屆畢業(yè)生需求總量減少。
11您認為自己目前最欠缺的素質(zhì)主要是。
12您能接受的月收入水平是。
形勢與政策調(diào)研報告篇二
許多醫(yī)院過度關注畢業(yè)生的學歷，入門級的學歷就是研究生，低于碩士研究生的不予考慮，根本沒有考慮到自身的實際情況。這就導致了，很多基層醫(yī)院非研究生不招，而真正需要高級人才的單位招聘不到人才，而本因該到基層醫(yī)院就職的本科、?？漆t(yī)學生沒有單位接收。這是引起年醫(yī)學生就業(yè)形勢嚴峻的一個原因。
還有部分醫(yī)院過度的追求工作經(jīng)驗。招聘條件都是3年以上工作經(jīng)驗、5年以上工作經(jīng)驗，我們不否認，醫(yī)生這個崗位工作經(jīng)驗是相當重要的，但是醫(yī)院忽視了一點，任何一位醫(yī)生的工作經(jīng)驗都是一步一步培養(yǎng)起來的，當然有很多小醫(yī)院不具備培養(yǎng)人才的條件，只能是招聘有工作經(jīng)驗的醫(yī)生，這就導致了醫(yī)學生的就業(yè)路越來越窄，這是引起年醫(yī)學生就業(yè)形勢嚴峻的另一個來自用人單位的原因。
1.就業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)率日趨下降。
由于高等醫(yī)學院校連年擴大招生規(guī)模，醫(yī)學畢業(yè)生的總量明顯增加，大學畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)形勢一年比一年嚴峻，人才供需之間的天平也越來越失衡，醫(yī)學畢業(yè)生也不例外。
各層次醫(yī)學畢業(yè)生由供不應求變?yōu)椤把芯可┎粦?，本科生供求基本平衡，?？粕┻^于求”。重點院校比普通院校就業(yè)率要高;同一所學校內(nèi)各專業(yè)就業(yè)率也有差異，預防、影像學、麻醉學和檢驗需求旺盛但畢業(yè)生少，臨床等專業(yè)畢業(yè)生多但需求不旺，前者就業(yè)率略高于后者。但總的看來，醫(yī)學生一次就業(yè)情況正呈逐年下降趨勢，中心城市更是難以插足。
2.新增崗位不足，且層次逐漸拉高。
經(jīng)過多年的不斷培養(yǎng)和補充，城市的醫(yī)療人才狀況得到了根本的改善，有的還出現(xiàn)了飽和或超編，很多醫(yī)療機構正進行人事制度改革和調(diào)整，用人指標有限，難以大量接受畢業(yè)生。而醫(yī)學生都渴望進入中心城市的大醫(yī)院工作，但是目前大部分二甲以上醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量飽和，要想進入比較困難。大醫(yī)院對應聘者的學歷要求比較高，除了個別崗位和特別優(yōu)秀的人才，大醫(yī)院的臨床科室人員基本上都要求具有碩士或博士以上學歷。中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院副院長李系仁介紹，大醫(yī)院要碩士、博士，目前這種用人取向全國都如此，本科生多為麻醉、影像、檢驗等專業(yè)部門接收。其他學歷的除非是特別優(yōu)秀的，否則不予考慮。因為現(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量已經(jīng)飽和，招人，就是想提高質(zhì)量。一家醫(yī)院的人事科負責人告訴記者，在該院博士將享受人才引進待遇，碩士研究生享受的是“計劃內(nèi)指標”，而本科生實行的是“聘用制”。
3.逃避就業(yè)現(xiàn)實，轉而走考研之路。
面對如此嚴峻的就業(yè)形勢，一些畢業(yè)生也做好了兩手準備，一邊找工作，一邊準備考研，這或許就是在逃避就業(yè)現(xiàn)實。然而不得不說的是，在這種就業(yè)形勢嚴峻的情況下，考研也就成為一個不錯的選擇，既能在校園里繼續(xù)享受單純的生活，學習掌握更多的知識，同時也能夠暫時有效地規(guī)避現(xiàn)實的就業(yè)壓力。根據(jù)了解，目前，考研已經(jīng)成為臨床醫(yī)學專業(yè)學生最多的選擇，考研人多，落選的自然也多，因此連續(xù)考幾年的也大有人在。在許多醫(yī)學院校里出現(xiàn)了一個新的名詞——“不就業(yè)族”?！安痪蜆I(yè)族”中大部分人想考研，小部分是想申請出國留學或自主創(chuàng)業(yè)。在沈陽醫(yī)學院，有一個班級90%的學生選擇了考研，尤其是醫(yī)療專業(yè)的女生。他們說，現(xiàn)在醫(yī)療專業(yè)的本科畢業(yè)生很難留在大醫(yī)院，他們要通過考研擺脫現(xiàn)有就業(yè)困境。許多同學表示，研究生是非考上不可，今年考不上，明年繼續(xù)考?？佳小⒊鰢魧W已經(jīng)被醫(yī)學院校大本學生們認為是改變命運的最佳途徑。
1.就業(yè)傾向及薪資預期。
每個人都有自己的喜惡，畢業(yè)生的就業(yè)傾向也就因此而不同。有些人選擇迎頭而上面對困難，努力尋找適合自己的工作，當然，這些人中大部分還是希望去省、市當中的大醫(yī)院，哪怕只是能去見習，積累經(jīng)驗，對于自己事業(yè)的發(fā)展也是有很大幫助的;還有的人則會選擇考研，不斷學習，掌握知識，為今后找工作打下更好、更堅固的基礎;當然也會有人想要出國留學，增長見識，繼續(xù)深造……這些，往往都是因人而異的。而至于醫(yī)學生的薪資預期問題，他們所期望的薪酬，與現(xiàn)實的差距還是比較大的。41%的人選擇xx~3000元，只有20%的人希望能掙到5000元以上。
有調(diào)查表明，畢業(yè)生畢業(yè)去向首選是東部沿海地區(qū)，達36.5%，最主要的原因是東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達，收入水平較高;次選為中小城市，有30.6%;再次選為小城鎮(zhèn);相當一部分畢業(yè)生不愿意選擇去農(nóng)村醫(yī)療機構工作，待遇明顯偏低和業(yè)務發(fā)展前途受限很可能是其主要原因。其中，53%畢業(yè)生認識到去農(nóng)村醫(yī)療機構就業(yè)的必要性，卻只有32.7%的畢業(yè)生選擇會去農(nóng)村醫(yī)療機構就業(yè)。
每個人對于就業(yè)，都是會有各個方面不同思考的，這因人而異。但是，大多數(shù)人的考慮，也存在著許多的共通之處：首先會考慮與自己的專業(yè)相關聯(lián)的工作，來確定所挑選工作的范圍;其次是考慮哪種工作更加地適合自己;再來是工作的性質(zhì)，工資，與家里的遠近等等這些也都是在考慮之列的。……因此，在就業(yè)的過程中，有學多的學問，也就需要很多的思考。第一個就是我們老生常談的誠信問題：當我們考取職業(yè)醫(yī)師資格證書成為難題之后，醫(yī)學生們就想到通過其他的各方面的證書來提升自己的身價，所以大學期間就努力考取各種各樣的技能證書，但是忽視了專業(yè)技術的學習，導致近幾年的醫(yī)學生的專業(yè)技術掌握程度越來越差，到醫(yī)院工作后不能都達到一個畢業(yè)生應有的職業(yè)技能。這個自身的原因也導致了年醫(yī)學生就業(yè)形勢的嚴峻。
第二，近幾年的大規(guī)模擴招也波及到了醫(yī)學院，原來醫(yī)學院的招生分數(shù)線一直是遙遙領先，而近幾年，醫(yī)學院校的招生分數(shù)線也是日益降低，這就導致醫(yī)學院校的生源質(zhì)量不能的到保障，最終的畢業(yè)生的質(zhì)量受到影響，最終也造成了年醫(yī)學生就業(yè)形勢的嚴峻。
第三，任何人都想有一個高收入的工作，醫(yī)學生也不例外，在有這個想法的時候也沒有考慮到自身的技能水平，自身能夠為社會創(chuàng)造的價值，一味的考慮高薪工作，這就導致了與許多就業(yè)機會擦肩而過，這個原因也直接造成了年醫(yī)學生就業(yè)形勢嚴峻的情況。
師資力量雄厚的重點院校的教師都重視科研，對于本科生的教育不夠重視，這就導致了畢業(yè)生質(zhì)量下降，從一定程度上影響了年醫(yī)學生就業(yè)形勢，而民辦學校，對于本科甚至?？齐A段的教育是非常重視，但是自身的師資力量不夠雄厚，許多私利學校都在其他學校請老師講課，這樣勢必也會影響到畢業(yè)生的質(zhì)量，對年醫(yī)學生就業(yè)形勢的變化也產(chǎn)生了不利的影響。
目前，我國醫(yī)療改革正進入一個新的時期，基層醫(yī)療保健單位面臨著前所未有的機遇。很多醫(yī)療機構正進行人事制度改革和調(diào)整，用人指標有限，難以大量接受畢業(yè)生;除此之外，大醫(yī)院對應聘者的學歷也設置了較高的門檻。而在醫(yī)療改革新時期的當下，與大城市大醫(yī)院門庭若市人滿為患形成鮮明對照的是，中小醫(yī)院、偏遠地區(qū)醫(yī)院對醫(yī)學本科生有很強烈的需求。但是由于條件相對較差，很多醫(yī)學生不愿意去，因此出現(xiàn)了一邊抱怨工作難找一邊抱怨人才難求的狀況。不過在近兩年，政府的大力支持與提倡下，社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設備的不斷完善與政策的不斷加深，所催生出的社區(qū)醫(yī)院消費市場為各類的醫(yī)學畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。其中，護理專業(yè)、外科、內(nèi)科、中醫(yī)學人才，都是在社區(qū)醫(yī)院非常緊俏的。福瑞醫(yī)生人才網(wǎng)的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近期醫(yī)藥行業(yè)銷售領域每天發(fā)布近2千個職位，占每天所發(fā)布職位的20%左右，醫(yī)藥銷售代表和經(jīng)理職位更出現(xiàn)了一“將”難求的現(xiàn)象。對于醫(yī)藥行業(yè)求職者而言，大多數(shù)銷售從事的是醫(yī)療器械和一些醫(yī)藥產(chǎn)品的銷售，醫(yī)藥行業(yè)的銷售人員不同于其它行業(yè)，它對專業(yè)性有著很高的要求，而且如果是醫(yī)療器械銷售，大多還要求和大型醫(yī)院有著良好的關系。因此，醫(yī)學生應當隨時關注就業(yè)市場的變化情況，隨之調(diào)整自己的就業(yè)策略。
醫(yī)學生如何應對就業(yè)?
1.降低自身期望，從實際出發(fā)。
現(xiàn)在高等教育已經(jīng)進入了“大眾化”時代，醫(yī)學畢業(yè)生要適時調(diào)整就業(yè)觀和期望值，與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。面對如此競爭激烈的就業(yè)形勢，醫(yī)學生理當從自己的自身環(huán)境、能力出發(fā)，適當?shù)亟档蛯蜆I(yè)的期望值，從而尋找到適合自己的崗位。降低就業(yè)層次，搶先到那些目前經(jīng)濟雖然欠發(fā)達，但發(fā)展后勁足、有廣闊發(fā)展空間的城市去施展才華。
如果大醫(yī)院找不下工作，那么就去中小醫(yī)院找;假若城市中找不到工作，那就應該擴寬自己的視野，適當?shù)刈呦蛏絽^(qū)，走向農(nóng)村，走向基層，去惠及更廣大的人民群眾，一方面，可以比較有效地減緩農(nóng)村地區(qū)嚴重缺乏醫(yī)務工作者、人才的局面;兩一方面，也可以使剛畢業(yè)的本科生先有一份穩(wěn)定的收入，同時積累經(jīng)驗，為以后能夠找到更好的工作打下牢牢的基礎。
2.提高就業(yè)能力，多參加培訓。
為了增強競爭力，提高醫(yī)學生學生自身素質(zhì)是解決就業(yè)問題的根本途徑。醫(yī)學生要明確社會對自身的期望和要求，并且按照社會的需要去充實、完善及提高自己，積極參加各種培訓，包括參加學校，社會舉辦的各項實踐、輔導活動，以提高自身的.就業(yè)能力，正確指引自己走上工作崗位。及時進行心理咨詢，改變自己的消極認知，疏導不良情緒，調(diào)整就業(yè)的心態(tài)，做好心理準備，提高耐挫折的心理承受能力，不斷改進自身的不足，以更好的心態(tài)培養(yǎng)自己的多方面能力，來促進就業(yè)。
3.拓寬就業(yè)思路，增強自信心。
醫(yī)學畢業(yè)生應當拓展就業(yè)領域，不必拘泥于專業(yè)對口，敢于到那些與醫(yī)學專業(yè)相近或相鄰的新興行業(yè)工作，如保健、康復、美容、醫(yī)藥、家庭護理、計劃生育、臨終關懷、養(yǎng)老院等：要敢于從事相關職業(yè)，一些交叉學科的專業(yè)人才如保險公司的醫(yī)藥核賠師、醫(yī)藥公司的醫(yī)藥代表、專門處理醫(yī)療事故的律師;要敢于到那些新辦的外資或私營的醫(yī)院去，為自己提供更多的就業(yè)空間，方便自己能個更快地尋找到更好的工作。同時，醫(yī)學生要加強自己的自信心建設，給予自己充分的肯定，以更好的心態(tài)去對待現(xiàn)今緊張激烈的就業(yè)環(huán)境。那么，就要求他們充分認識到自己面對的機會是非常多的，比如可以面向農(nóng)村、中小衛(wèi)生醫(yī)療機構和非公有制衛(wèi)生醫(yī)療機構就業(yè)、面向小城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構就業(yè)、面向社區(qū)醫(yī)療服務機構就業(yè)、面向醫(yī)療保障部門和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門就業(yè)、面向基礎醫(yī)學研究和相關醫(yī)學領域就業(yè)、面向世界就業(yè)、就學延緩就業(yè)、創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)等等，這些都是可供選擇的方向。
形勢與政策調(diào)研報告篇三
政府公共政策績效評估是指基于結果導向、運用科學的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標及標準，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強公共政策績效評估，不僅能總結經(jīng)驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究。
黨的報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。
科學民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內(nèi)容、五步工作法、五種責任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風險評估“五個五工程”科學評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見”。總體看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。
1.建設服務型政府、進一步完善科學決策、民主決策機制的需要。
過去政府管理中計劃占主導地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標規(guī)劃與設定、目標分解和責任落實、目標評審與修正、目標實施過程監(jiān)控與分析、目標實現(xiàn)程度評價、績效學習改進與提升等六方面內(nèi)容，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學化、民主化決策機制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預范圍擴大，風險增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務的加強，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細化，政策風險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強。
伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡技術的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持。
評估的技術條件，主要是指評估模型構造、評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結果的衡量標準存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術、統(tǒng)計技術、調(diào)研技術、監(jiān)測技術等。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權重，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗。
20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學也紛紛建立了政策研究機構，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：
1.發(fā)達國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結果應用等，涉及組織權、管理權與評價權。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：
組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責對內(nèi)閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權威性得到保障。
政策績效評估活動走向專業(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構，培訓了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴格規(guī)范，必須接受資格認定，普通的大學畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓學校受訓，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發(fā)達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務評價基本法》等法案，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同。
政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導方針和評價標準，并對政策進行評價。
政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進行評價，評價結果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進行探討，并提出改進意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術精細。
政策績效的評估技術體系，主要是指評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造、評估的技術路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎、定量分析為手段、十分注重細化指標設計的特征。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設5個目標，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機構組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結果能及時得到反饋，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設計和實施上的問題，對不合理或不恰當?shù)捻椖俊⒄哌M行及時整改，并最終完善政策機構。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構必須定期按照評價的程序實施績效評價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕。20xx年發(fā)布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結果應用作了明確規(guī)定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構一些特定權力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構。
政策評估是政府實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預規(guī)模日益擴大，政策實施的各種風險增加，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代政府自身的主導性研究。
2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范，使參與評估的機構、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構性質(zhì)的專門績效評估機構要依據(jù)各類社會組織、教學研究機構的章程，經(jīng)申請批準而設立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者，要明確其具備相應的知識、經(jīng)驗、責任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系。
公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統(tǒng)與簡便相結合。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合。把結果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學合理性，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業(yè)務流程、關注績效結果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當前經(jīng)濟社會建設中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導向性的評價。
5.加快建設公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價技術平臺建設，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進機制。一是開發(fā)“公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據(jù)。
6.加強運用評估結果。
加強公共政策績效評估結果運用，充分發(fā)揮結果導向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構和代理機構負責人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進。公共政策績效評價結果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導向。
完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導向。除涉及隱私、產(chǎn)權、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。
形勢與政策調(diào)研報告篇四
10月,我們在“超前預警:中國經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹幽靈”的專題報告中,提出真正的商業(yè)周期在中國首次出現(xiàn),并據(jù)此對20中國經(jīng)濟進行了分析,預測2000年經(jīng)濟增長將進入8%以上的通道,但在此后將面臨滯脹壓力,20的經(jīng)濟增長速度將放緩至7.5%甚至更低而物價會明顯上升.
作者：趙曉高輝清鐘偉巴曙松作者單位：刊名：財經(jīng)界英文刊名：moneychina年，卷(期)：2001“”(1)分類號：關鍵詞：
形勢與政策調(diào)研報告篇五
公共政策作為“公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現(xiàn)的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標的公共性困境。
公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標。
關于公共利益,學術界一直爭論不休。目前,學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或實體的或理想的自然法規(guī)、正義、正當理由這一類的價值標準和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標準分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的。可以想見,在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠對公共政策的公共性進行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關系問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關于效率和公平之間的關系,我們不否認二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認為,公共政策應該強調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發(fā)生矛盾的時候,強調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權利領域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權置于經(jīng)濟效率之上。當我們轉入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
形勢與政策調(diào)研報告篇六
根據(jù)近年來對大學生就業(yè)形勢的多方面調(diào)查分析，我們了解到大學生的就業(yè)形勢越來越嚴峻。高校擴招的政策使大學生的人數(shù)飆漲，同時也對大學生畢業(yè)后的就業(yè)形勢造成了極大的影響，人才的增加，使得大學生的工作越來越難找，許多人才市場經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面;08年的金融危機更使大學生就業(yè)難上加難。本文加從多方面對大學生的就業(yè)形勢進行分析，以求讓大學生們認清當前社會形勢，從而更好的解決就業(yè)問題。
(一)大學生就業(yè)現(xiàn)狀1.20__年大學生就業(yè)形勢與現(xiàn)狀。
【形勢】。
20__年普通高校畢業(yè)生達630余萬。
三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，不過就業(yè)形勢仍不容樂觀。
【現(xiàn)狀】。
典型現(xiàn)狀1:“蟻族”生活在勞碌奔波中尋求改變?！跋佔濉?，大學畢業(yè)生聚居群體。據(jù)統(tǒng)計，僅北京一地就有至少10萬“蟻族”。上海、廣州、西安、重慶等各大城市都有大量“蟻族”，在全國有上百萬的規(guī)模，他們高智、弱小、群居，但是他們卻找不到穩(wěn)定的工作。典型現(xiàn)狀2:與往年大學生千軍萬馬擠向大城市的現(xiàn)象不同，由于大城市持續(xù)增長的各種壓力，一部分大學生開始理性地反思這種“唯大城市是從”的就業(yè)觀念，并且反其道而行之——回流中小城市。近來大學生就業(yè)出現(xiàn)了一股“回流”潮，中小城市受到了大學生的青睞。
從05年的高校畢業(yè)生338萬，到09年的611萬，預計10年更是高達700萬，高校的盲目擴招，直接讓大學教育由精英化向大眾化轉變，如此龐大的就業(yè)人口直接給就業(yè)結構帶來巨大震蕩;而且“嚴進寬出”的教育模式更是讓就業(yè)形勢變得不可捉摸起來;再者大學的許多專業(yè)并不能很好的與市場需求相接軌，所學的難以滿足市場需求，甚至背離市場。圖1高校畢業(yè)生折線圖單位(萬)。
由圖可以看出:我國高校大學生的人數(shù)逐年增加，19__年85萬人，到20__年，應屆畢業(yè)生630萬，加上往年的畢業(yè)生，總人數(shù)已突破700萬人，這是一個龐大的數(shù)字，然而全國大學生就業(yè)率只有68%左右。
實踐調(diào)查。
調(diào)查時間:20__年12月20日?20__年12月31日。
調(diào)查對象:湖南工學院專南校區(qū)全體學生。
調(diào)查形式:走訪、問卷調(diào)查以及專家的數(shù)據(jù)分析。
在這次調(diào)查中，共發(fā)放問卷100份，回收86份，其中有效問卷為86份(有14份問卷沒有作答的或者沒有按照要求作答，視為無效問卷)。數(shù)據(jù)僅供參考。
對問卷反饋的數(shù)據(jù)可以做出結論:52.33%的大學生覺得現(xiàn)在的。
就業(yè)形勢嚴重，就業(yè)難，而認為形勢正常占了29.07%，有12.79%的人覺得就業(yè)容易，而不了解占5.81%。我們可以看出，大部分的同學對于找工作都抱有困難的心理。的確，現(xiàn)在的應屆畢業(yè)生很難一次就找到自己滿意的工作。
求職中需要具備的能力調(diào)查如下:。
在求職時，大學生覺得自己最需要具有的能力是什么，30.23%的大學生選擇基本解決問題的能力;27.91%選擇溝通協(xié)調(diào)能力;11.63%選擇承受壓力、克服困難的能力;18.6%選擇了相關工作經(jīng)驗;8.14%選擇專業(yè)知識和技能，而有3.49%的人還不清楚。從現(xiàn)在的社會需求來看，基本解決問題的能力和溝通協(xié)調(diào)能力最能反映一個大學生的綜合素質(zhì)。
從圖像分析可得，對于工作地區(qū)的選擇，有41.86%的人希望去沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有40.7%的人愿意留在中部的大城市，而接近20%的人有去一線城市的、回家就業(yè)等選擇。然而，隨著大學生人數(shù)逐年增加，大城市所需要的中低端人才已趨近飽和，但是，尖端的技術人才依舊缺乏。
其他調(diào)查結果如下。
而3.8%的人考慮到家人的情況。
在得到較好的就業(yè)信息途徑問題:有一半多的同學只是通過學?；蛉瞬耪衅笗玫骄蜆I(yè)信息的，就業(yè)信息渠道狹窄。
(二)大學生就業(yè)難問題的原因。
造成當代大學生就業(yè)壓力的原因是多方面的，包括經(jīng)濟原因、社會問題和自身原因，下面將從只幾個方面進行簡單的分析。
1.經(jīng)濟原因。
中國作為國際金融體系的組成部分，也好受到金融危機引發(fā)的就業(yè)沖擊的影響，尤其是與國際貿(mào)易相關的行業(yè)所受沖擊最為明顯。如果這個過程繼續(xù)影響到經(jīng)濟增長，對就業(yè)增長是一個非常不利的信息。
2.社會原因。
大學畢業(yè)生存在“就業(yè)難”的問題。用人單位存在“選材難”的問題。對于大學生從學校從學校到工作的持續(xù)轉換，大學缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導與服務規(guī)劃，導致學生或許有的專業(yè)能力，但是缺乏獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應實際工作以及應對職業(yè)轉換的能力，不能迅速適應就業(yè)市場。
3.自身原因。
研”等。很多單位認為大學生仍存在期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個人發(fā)展機會、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對口等方面。如此挑剔，必然難以找到工作。等到原因。
(三)增加大學生就業(yè)的方法。
看清問題是必要的，然而如何解決問題才是最關鍵的。既然只是了原因，那要求相應方面共同努力，解決當?shù)卮髮W生的就業(yè)問題。這就要求以下方面做出相應的舉措。
1.社會方面。
作為工作第一線當?shù)馗鞲咝?，要把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以更積極地態(tài)度，更有力的措施，更扎實的行動做好就業(yè)工作。注重對畢業(yè)生就業(yè)咨詢與指導工作，廣泛收集信息，形成信息傳遞網(wǎng)絡，建立實訓基地和內(nèi)部嘗設市場。
企業(yè)應提供盡可能多的就業(yè)崗位，在保證企業(yè)利益的前提下接納跟過的大學生。
2.大學生方面。
大學畢業(yè)生要充分利用整個社會營造的就業(yè)市場，按市場規(guī)律辦事。面對就業(yè)形勢，大學畢業(yè)生要以積極態(tài)度，樹立市場經(jīng)濟觀念，不斷提高自己的競爭意識和綜合競爭能力。
結語。
形勢與政策調(diào)研報告篇七
當前就業(yè)形勢情況調(diào)研報告就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業(yè)的積極因素和有利條件，切實增強做好工作的信心和決心。
（一）建立就業(yè)協(xié)調(diào)機制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進就業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措強力推進。為了加強我市就業(yè)工作的領導，市政府成立了由24個相關部門和社會組織組成的市促進就業(yè)工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責。出臺了“消除零就業(yè)家庭”等若干項促進就業(yè)政策措施。各級政府及有關職能部門也建立相應的組織機構，從而自上而下建立了促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立了促進就業(yè)的目標責任制，進行年度考核。
減免增值稅4412人次減免稅額594.28萬元；落實殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬元。
1579個（其中社區(qū)220個，村1359個），在村民組設立信息員43681名。與此同時，全市公共就業(yè)服務機構建設進一步加強。全市各級勞動部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機構已達13家，市、縣勞動部門舉辦的公共培訓機構14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機構100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓機構60余家，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。
（四）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把就業(yè)工作重點快速向農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉移就業(yè)方面轉移。大力實施農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)計劃。開展農(nóng)村新成長勞動力、富余勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，緊緊圍繞勞動力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓，同時還積極為參加培訓的農(nóng)村勞動力提供技能水平鑒定評價服務，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。全市農(nóng)民工技能培訓人數(shù)達39103人，共有近3萬人通過培訓成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓總人數(shù)的84%。尤其是金融危機爆發(fā)以來，我市針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，積極開展調(diào)查摸底，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能情況、求職愿望和技能培訓需求，對有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓，有一般技能培訓需求的及時安排培訓。大力實施“1511”工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉移農(nóng)戶”轉移就業(yè)、創(chuàng)建100個充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設100個培訓基地，千方百計擴大就業(yè)渠道。
8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓，已有3087人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計帶動再就業(yè)人數(shù)達萬余人。
（六）推進就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項援助活動，在農(nóng)村開展了“春風行動”、“消除零轉移就業(yè)農(nóng)戶”、“創(chuàng)建轉移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對象2812位，簽訂服務協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉移就業(yè)農(nóng)戶”524戶，有703人實現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場招聘會126場，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬份，2萬余人實現(xiàn)就地就業(yè)。
（一）就業(yè)局面復雜、壓力大?！靶略鼍蜆I(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點，而且未來一段時間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長，加之產(chǎn)業(yè)結構升級帶來的就業(yè)結構性矛盾和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴峻的主要原因。權威部門統(tǒng)計，“xxx”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達5000多萬，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口將達1000萬個左右。
（二）經(jīng)濟結構調(diào)整影響就業(yè)。國內(nèi)經(jīng)濟周期進入減速通道，經(jīng)濟調(diào)整將影響就業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自xx年以來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)保持了8年的擴張勢頭，從xx年3季度開始，我國經(jīng)濟已經(jīng)由持續(xù)的擴張轉為收縮，gdp增速逐季回落，盡管xx年下半年中央已連續(xù)出臺了刺激經(jīng)濟的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟下行的趨勢并未改變。xx年，面對空前嚴重的世界金融危機，中央已經(jīng)和將要采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟調(diào)整的力度和時間，而不可能消除經(jīng)濟調(diào)整，經(jīng)濟增長放緩勢必要影響就業(yè)。
（三）金融危機對就業(yè)形勢沖擊。全球金融危機已對我國就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導致企業(yè)停產(chǎn)或裁員。從去年下半年，我市對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的監(jiān)測可以看出，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區(qū)依賴出口的勞動密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導致就業(yè)崗位增長減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來打算擴大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費信心進而影響就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入、沒有消費，就業(yè)能促進消費、拉動內(nèi)需，這也是中央將“保增長”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。
受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響，以及我市市情特點，當前，我市勞動力就業(yè)存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個矛盾”：
二是結構性的矛盾。從我市當前產(chǎn)業(yè)轉型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動密集型企業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機械制造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業(yè)的機會減少，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小。另一方面勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出,勞動力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，一般勞動力數(shù)量嚴重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同時存在。而且隨著我市經(jīng)濟結構性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時，福利企業(yè)經(jīng)營比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。
三是勞動者就業(yè)觀念與市場機制不相適應的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業(yè)技能培訓。當前由于國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，進一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預見的一段時間內(nèi)，都面臨著巨大的壓力。
四是就業(yè)多元化與管理培訓落后的矛盾。當前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點，各級政府在管理與服務中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務機構尚不健全，服務條件、手段落后，勞動力網(wǎng)上市場即無形市場尚未形成，就業(yè)培訓體系不完善。特別是就業(yè)培訓種類繁雜，質(zhì)量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監(jiān)察維護勞動者的合法權益有待于進一步加強。
一要進一步強化政府職責，切實推動《就業(yè)促進法》的貫徹落實。促進就業(yè)是各級政府的重要職責，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府要全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，貫徹《就業(yè)促進法》，把促進就業(yè)作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務，建立健全促進就業(yè)的長效機制，遵循市場對就業(yè)的基礎性作用，發(fā)揮政府促進就業(yè)的主體責任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績的重要考核指標，也要堅持將就業(yè)形勢作為制定改革發(fā)展措施的主要評估指標，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質(zhì)量，以保證就業(yè)年度計劃的落實，努力實現(xiàn)全市社會就業(yè)比較充分的目標。
二要進一步開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需帶來的就業(yè)拉動效應，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)。全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)結構升級，不斷培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務經(jīng)濟，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計挖掘就業(yè)崗位資源，帶動各類勞動人員就業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍，切實引導好高校畢業(yè)生就業(yè)。
三要進一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)行動，采取積極措施，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、專家指導、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度，進一步研究、落實減輕企業(yè)用工負擔的政策措施，鼓勵用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導和激勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。
四要進一步增強培訓的針對性，提高培訓效果。要鼓勵和支持各類職業(yè)技能培訓機構和用人單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極整合勞動、婦聯(lián)、團委、職業(yè)教育等社會培訓資源，加強公共實訓基地建設，實行工學結合，拓展培訓專業(yè)。要強化培訓的針對性、實用性和有效性，實現(xiàn)培訓專業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、培訓方式與就業(yè)意愿、培訓內(nèi)容與就業(yè)崗位的相互對接。充分發(fā)揮就業(yè)服務中心在技能培訓中的主導作用，加強勞動者的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。研究和探索就業(yè)技能培訓高效機制，著力提高培訓合格率和就業(yè)率。
五要進一步加強就業(yè)服務平臺建設，提高服務質(zhì)量和水平。要著力構建城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，制定和完善相關工作標準和管理制度。在加快推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務機構建設的基礎上，要加大資金投入，逐步推進村級平臺建設。結合勞動力動態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務網(wǎng)絡和信息，對城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民、新成長勞動力實施動態(tài)管理，有針對性地提供個性化就業(yè)服務。建立公共就業(yè)服務資金投入機制，鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務提供捐贈、資助。加強社會職業(yè)中介機構管理，促進依法開展就業(yè)服務，提高服務質(zhì)量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會組織的協(xié)同作用，形成開展促進就業(yè)工作的合力。
形勢與政策調(diào)研報告篇八
本次調(diào)查問卷設計了與當前中國宏觀經(jīng)濟運行和政策走勢直接相關的21道問題，于2016年7月下旬通過電子郵件方式向國內(nèi)相關領域的經(jīng)濟學家發(fā)出調(diào)查邀請，最終收到116位專家的答復。問卷調(diào)查結果公布如下：
2016年世界經(jīng)濟形勢。
調(diào)查結果顯示，超過三分之二接受調(diào)查的專家預期2016年美國經(jīng)濟將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，但也有超過三成接受調(diào)查的專家預期較imf樂觀，認為2016年美國經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)一定的回暖趨勢。
按照imf的最新預測，有超過九成接受調(diào)查專家的預測較imf悲觀，認為2016年歐元區(qū)經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，但也有近一成的專家預期2016年歐元區(qū)經(jīng)濟將呈現(xiàn)一定的回暖趨勢。
超過四分之三的專家預期2016年下半年歐元兌美元匯率將呈現(xiàn)下行態(tài)勢，歐元小幅貶值。
調(diào)查結果顯示，59%的專家預期全年gdp增速在“6.5%~6.7%”之間;20%的專家預期在“6.4%~6.5%”之間;19%的專家預期在“6.7%~6.9%”。八成的專家認為2016年中國經(jīng)濟仍將呈現(xiàn)進一步下滑的態(tài)勢。
考慮到2016年上半年cpi同比上漲2.1%，因而超過三分之二接受調(diào)查的專家認為2016年下半年中國物價水平將呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢;但也有超過三成的專家認為2016年下半年中國物價水平將呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。
考慮到2016年上半年ppi同比下降3.9%，有86%的接受調(diào)查的專家認為2016年中國ppi降幅將逐漸收窄。
超過三成接受調(diào)查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將呈現(xiàn)一定的貶值趨勢，但也有超過二成接受調(diào)查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將呈現(xiàn)一定的升值趨勢，有超過四成接受調(diào)查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將趨于穩(wěn)定。
有接近九成接受調(diào)查的專家認為2016年下半年人民幣匯率指數(shù)(cfets)將繼續(xù)呈現(xiàn)貶值態(tài)勢。
考慮到2016年上半年中國固定資產(chǎn)投資比上年名義增長9.0%，因而超過五成接受調(diào)查的專家認為2016年下半年中國固定資產(chǎn)增速將繼續(xù)保持下滑態(tài)勢，但也有47%的專家認為2016年下半年中國固定資產(chǎn)投資增速將保持上升態(tài)勢。
問卷調(diào)查結果表明，超過六成接受調(diào)查的專家認為中國房地產(chǎn)投資擴張擠出了民間投資。
考慮到2016年上半年民間投資同比增長2.8%，因而有超過二成的專家認為2016年下半年民間投資增速將呈現(xiàn)上行態(tài)勢。
造成民間投資增速繼續(xù)回落的原因有哪些?調(diào)查結果表明，80%的專家認為是“民營企業(yè)對經(jīng)濟和后市信心不足”;77%的專家認為“缺少有效投資標的，宏觀環(huán)境低迷，加上傳統(tǒng)制造行業(yè)萎縮，以及利潤的下降，導致民間資本可以投資的具有盈利前景的有效標的不多”;66%的專家認為“新型融資難、融資貴，諸多政策相關因素導致的銀行信貸更多流向國有企業(yè)或回流金融體系導致了對民間資本的.擠出效應，加上諸多民營企業(yè)不時暴露的債務違約問題讓民營企業(yè)融資更難、更貴”;59%的專家認為“第三產(chǎn)業(yè)等領域至今仍被管制，投資領域受限制，有效投資渠道較窄或不暢，投資審批手續(xù)繁瑣以及因此滋生的各類玻璃門、彈簧門、旋轉門較多”;36%的專家認為“房價持續(xù)上行擠壓了實體經(jīng)濟的發(fā)展空間，擠占了民間投資”。
中國目前工業(yè)部門去產(chǎn)能情況如何?有接近七成接受調(diào)查的專家認為中國目前工業(yè)部門去產(chǎn)能速度過慢，可能會影響中國的供給側結構性改革。
2016年中國社會消費品零售增速如何?超過六成接受調(diào)查的專家認為2016年中國社會消費品零售增長將會呈現(xiàn)一定的上升趨勢。
2016年中國出口總額增速如何?調(diào)查結果表明，超過六成接受調(diào)查的專家認為2016年下半年中國出口增速將持續(xù)保持下滑態(tài)勢，但仍有接近四成的專家認為2016年中國出口增速將保持上升趨勢。
問卷調(diào)查結果表明，45%的專家預期2016年m2比2015年增長在“12.1%~12.5%”之間;39%的專家預期在“11.0%~12.0%”之間;11%的專家預期在“12.6%~13.0%”之間;5%的專家預期在“13.1%~14.0%”之間?？紤]到2016年上半年中國廣義貨幣供應(m2)同比增長11.8%，因此調(diào)查結果表明，超過六成接受調(diào)查的專家認為2016年下半年m2的增長將保持上升態(tài)勢，這意味著2016年下半年中國政府將可能持續(xù)保持適度寬松的貨幣政策。
2016年上半年新增人民幣貸款規(guī)模為7.53萬億元，同比增加9671億元。那么，如何評價新增人民幣貸款的流向?調(diào)查結果表明，75%的專家認為是“沒有改變民間投資‘融資難、融資貴’的現(xiàn)狀”;75%的專家認為“刺激了房地產(chǎn)市場的擴張”;57%的專家認為“保證了基礎設施領域的投資擴張”;53%的專家認為“沒有進入實體經(jīng)濟，導致了投資增速持續(xù)下滑”;50%的專家認為“加速了國有及國有控股企業(yè)的投資增長”;48%的專家認為“信貸擴張因貨幣政策傳導渠道不暢，其效應難以發(fā)揮”。此外，還有1%的專家提出了其他觀點，如：貸款數(shù)字不能反映實際情況，因為有很多貸款是借新債還舊債。
自2016年5月1日，中國開始全面推行“營改增”。那么，中國這項政策對經(jīng)濟的影響效果有哪些?調(diào)查結果表明，65%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會降低企業(yè)稅負，促進企業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉型升級”;60%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級”;59%的專家認為“全面推行‘營改增’，降低了全國財政收入，6月份全國財政收入同比僅增長1.7%，為2016年以來的最低增速，‘營改增’減收效果開始顯現(xiàn)”;41%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會降低實體企業(yè)的融資成本，助力整體經(jīng)濟效率提升”。此外，還有6%的專家提出了其他觀點，如：效果不明顯;有利于解決部分社會就業(yè)問題，引導就業(yè)逐漸從非正規(guī)部門向正規(guī)部門轉移;許多行業(yè)企業(yè)稅收名義下降，實際上升，企業(yè)負擔更重;降低稅負效應未充分體現(xiàn);主要為了增加中央稅收比重，企業(yè)減稅效果不顯著;有利于外資等。
2016年5月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.8%，比上年同期下降0.5個百分點(據(jù)相關統(tǒng)計，如果使用非金融機構的負債率數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率上升至約150%以上)。企業(yè)負債率的高企加大了金融機構的風險。在供給側結構性改革背景下，如何通過控制杠桿水平和優(yōu)化杠桿結構有效化解高杠桿債務風險，對解決企業(yè)債務問題非常重要。那么，有哪些可行的政策建議?調(diào)查結果表明，81%的專家認為是“財政政策和貨幣政策要共同維護好去杠桿的宏觀環(huán)境，通過減稅和提升投資效率、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境來增強企業(yè)去杠桿的活力和能力，同時大力推廣ppp吸引民間投資”;65%的專家認為“建立多層次的資本市場，大力發(fā)展各類資本市場和股權融資工具，同時吸引各類自有資金投資權益類市場”;64%的專家認為“將深化企業(yè)改革和降杠桿結合，如推進員工持股或做債轉股等，政府在創(chuàng)造環(huán)境方面降成本和減稅負，打破預算軟約束和剛性兌付”;60%的專家認為“應用市場化、法制化原則推進債務重組”;41%的專家認為“強化供給側結構性改革，通過激勵有效的創(chuàng)新和有效的社保體系提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力”。此外，還有7%的專家提出了其他觀點，如：完善企業(yè)制度，降低經(jīng)營成本;完善投資制度，強化投資失誤問責制;采取結構性稅收，即對金融收益征稅、對實體收益減稅;需要政治體制改革相配套，必須解決機構層疊臃腫、辦事效率低下的問題;管理觀念、方法和手段創(chuàng)新;吸收非保本的理財資金重組企業(yè)債務、率先在高凈值客戶中推行，允許其投資優(yōu)先股、次級債、可轉債等長期資本工具;加大讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)的力度;讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算;所謂民營化是造成企業(yè)杠桿比率上升的一個根本原因等。
“十三五”期間中國平均經(jīng)濟增長率預測。
此外，對“十三五”期間中國年均經(jīng)濟增長率的可能區(qū)間調(diào)查結果表明，多數(shù)專家認為“十三五”期間中國經(jīng)濟增長仍將保持緩慢下行態(tài)勢。
形勢與政策調(diào)研報告篇九
今年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，全縣上下按照“圍繞五縣思路、實施五主方略、強化五重舉措、打造五個”的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標，認真落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，全縣經(jīng)濟延續(xù)了一季度開局良好的穩(wěn)健態(tài)勢，繼續(xù)保持平穩(wěn)運行。但經(jīng)濟運行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問題。
初步核算，今年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬元，同比增長11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬元，增長3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬元，增長11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬元，增長15%。今年經(jīng)濟運行的主要特點是：
(一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長。今年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬元，同比增長11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬元，同比增長13.7%。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬元，同比增長33.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值441541萬元，同比增長39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到77.8%，同比分別增長36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬元，同比增長3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟來勢向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價穩(wěn)定上漲和中央鼓勵糧食生產(chǎn)政策的推動，農(nóng)戶種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬畝。其中油料作物3.4萬畝，同比增長1.4%;棉花1350畝，同比增長12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長態(tài)勢。今年發(fā)展生豬74.1萬頭，增長0.2%;家禽出籠426萬羽，增長4.9%;羊出欄2.5萬只，增長5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬噸，增長6.9%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%，拉動gdp增長5.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點：一是服務業(yè)發(fā)展加快。全縣營利性服務業(yè)增加值同比增長35.4%，較上年同期加快30.8個百分點;非營利性服務業(yè)增加值同比增長19.1%，較上年同期加快11.9個百分點，其中公共管理和社會組織行業(yè)增長30.4%，較上年同期加快25.2個百分點。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長。6月末，全縣金融機構各項存款余額647428萬元，各項貸款余額259326萬元，比年初分別增長10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長。今年全縣共接待游客56萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長15%和18%。
(四)內(nèi)需保持較快增長。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬元，同比增長41.4%，增幅同比提高9.3個百分點。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增勢強勁，同比分別增長40.1%和45.9%。消費市場持續(xù)活躍。今年，全縣社會消費品零售總額131886萬元，同比增長17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬元，增長18.7%，鄉(xiāng)村實現(xiàn)零售額14236萬元，增長10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長速度較快，分別達到18.7%和24.9%，分別高出社會消費品零售總額增速1.1和7.3個百分點。
(五)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。一是財政收入較快增長。今年，全縣財政總收入完成24341萬元，同比增長40.7%，超額完成“雙過半”任務;一般預算支出完成47554萬元，增長52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長13.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長20.6%，增幅同比加快2.2個百分點;6月末個人存款余額532892萬元，比年初新增72449萬元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入440843萬元，增長39.4%;實現(xiàn)利潤總額8125萬元，增長26.2%;規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到310.2%，同比增長6.6個百分點。
從我縣近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進經(jīng)濟增長的主動力。但從今年經(jīng)濟運行情況看，上述主要支撐點出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在：
x年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結構比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占gdp的比重為33.5%，達到三分之一強，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43.6%，是全縣經(jīng)濟增長的主動力。當前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問題主要包括以下四個方面。
行業(yè)結構方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)“半壁江山”，達到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結構不優(yōu)。同時，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時日。
規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)模總量不大。在83家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無論是從投資規(guī)模、還是財政貢獻率上看，沒有一家能真正成為拉動縣域經(jīng)濟大幅增長、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢堪憂。受原材料價格上漲、資金短缺、電力供應不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關?；虬徇w。另外受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進行改制、重組整合或升級改造，年內(nèi)有可能關停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點財源建設項目中，工業(yè)項目21個，其中續(xù)建項目8個，新建項目13個，這些項目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠遠不能滿足全縣經(jīng)濟增長的需要。
國家政策調(diào)控方面。國家統(tǒng)計局“”時期，將大力推動統(tǒng)計制度改革，推行“四大工程”建設，我省從今年開始將全面鋪開。今年4月和5月，國家、省、市統(tǒng)計局專門組織進行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結果喜憂參半。主要問題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，從今年8月開始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家“三上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實施“一套表制度”，推行聯(lián)網(wǎng)直報，這些企業(yè)將直接向國家和省上報數(shù)據(jù)，范圍廣，時間緊，任務重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計改革的重中之重。
(二)從需求角度看，投資消費形勢不容樂觀。
投資增長項目支撐不足。今年我縣132個重點財源建設項目計劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬元以上的所有投資項目，即使全部按計劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項目開工不足，重大項目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準備金率，進一步收緊流動性，影響了項目資金的籌集，土地利用指標緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項目建設，投資后勁受到較大影響。消費增長空間有限。一方面，受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的影響及“家電下鄉(xiāng)”消費空間的逐步飽和，這兩大消費熱點將進一步降溫。另一方面，今年物價呈上漲趨勢，在一定程度上抑制了居民的消費熱情。
(一)實現(xiàn)全年預期目標的支撐因素分析。
今年縣委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作出了部署，x年經(jīng)濟增長預期目標為15%。要實現(xiàn)這個目標，根據(jù)生產(chǎn)法進行測算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：
第一產(chǎn)業(yè)增長4%。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢和歷年來全縣農(nóng)業(yè)實際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實現(xiàn)。
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長22%。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長24%，全部工業(yè)增加值增長23%，這是實現(xiàn)全年目標的關鍵點之一。我們初步測算，實現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長30%以上，難度很大。
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.2%。要實現(xiàn)這一目標，關鍵要看營利性服務業(yè)稅收、財政一般公共服務支出及客貨運周轉量增幅能否分別達到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢看，預計目標可以實現(xiàn)。
綜上所述，今年我縣gdp增長15%預期目標的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
(二)下一步工作建議。
通過以上分析，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的預期目標，保持規(guī)模工業(yè)快速增長是關鍵，部門數(shù)據(jù)有效銜接是基礎。為此我們建議：
1、做優(yōu)做強企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結構。
要以推進新型工業(yè)化為主導，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟結構。當前，一方面要做優(yōu)做強骨干企業(yè)。要加大對現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和抗御風險能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強。鼓勵扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過升級改造，繼續(xù)靠大靠強。引導雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)要求整合開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞x年工業(yè)重點財源建設項目，重點抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設，引導大企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的局面。
2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。
針對當前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利推進。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門要加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素市場供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導、資金投入和激勵機制，全面落實各項優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
3、認真調(diào)查摸底，積極做好“入統(tǒng)”工作。
按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新“入統(tǒng)”一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計、工商、稅務等部門，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和工業(yè)園區(qū)對全縣所有工業(yè)企業(yè)進行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫。并對初步具備“入統(tǒng)”條件的企業(yè)再進行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真搞好具備條件企業(yè)的“入統(tǒng)”工作，切實做到不漏統(tǒng)、不錯統(tǒng)，保證應統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實反映我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
4、緊盯項目建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁。
今年要緊緊圍繞21個工業(yè)重點財源建設項目，按照年度考核基本建設內(nèi)容，嚴格落實到位。一要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對楚天醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電廠等在談項目爭取盡快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。二要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。對創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤新能源(二期)、怡民電子等項目，要創(chuàng)造條件，確保工程建設順利進行。三要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務，確保項目盡快見效。此外，要搶抓機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，引進符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目，好項目，補充工業(yè)儲備，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
5、加強部門協(xié)調(diào)，齊力確保目標實現(xiàn)。
今年以來，縣政府高度重視統(tǒng)計工作，明確了部門統(tǒng)計的重要性和部門協(xié)調(diào)的必要性。為此，38個成員單位要認真履行各自職責，重點做好月度數(shù)據(jù)銜接與季度gdp核算數(shù)據(jù)銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。這項工作做得好壞將直接決定今年及今后較長一段時期我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門多，推進過程中也許會遇到一些意想不到的困難和問題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領導小組和工作小組，明確責任，迅速行動，狠抓落實，確保統(tǒng)計改革順利推進，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實地反映我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況。
形勢與政策調(diào)研報告篇十
班級：通信0803。
姓名：朱回。
學號：08002315。
前言：“就業(yè)”是大學畢業(yè)生面對市場進行自我定位，從而自主選擇職業(yè)的過程。
在中國，隨著“嬰兒潮”和“大學擴招”導致的大學畢業(yè)生數(shù)量激增，使該群體面臨的就業(yè)壓力逐年增加，并被賦予了多層次的社會意義。
通過宏觀層面的分析不難看出，經(jīng)濟的快速收展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整對人才需求產(chǎn)生發(fā)化;新職位的涌現(xiàn)對人才的渴望和需求在不斷增加;高校雖然在擴招，但學科的重復建設，以及擴招過程中與市場需求的錯位，都在客觀上增加了就業(yè)難度。
就業(yè)市場供求雙方的信息具有不對稱性。高校因自身體制限制而對行業(yè)發(fā)化和市場要求的反應遲緩，在很大程度上增加了大學生就業(yè)的難度和壓力。就此，我們小組對大學生就業(yè)形勢做了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：
一、調(diào)查目的。
掌握湖南科技學院在校大學生對大學生就業(yè)形勢的了解和看法，更好的了解當今大學生的就業(yè)形勢。
二、調(diào)查對象與手段。
1、調(diào)查對象：湖南科技學院全體在校大學生。
2、調(diào)查手段：本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在湖南科技學。
院校園內(nèi)隨機選擇學生當場發(fā)卷填寫，并當場收回的形式。發(fā)放問卷100份，回收92份。
三、調(diào)查時間：20年6月26至6月28日。
四、調(diào)查內(nèi)容。
大學生多當今就業(yè)形勢的看法，根據(jù)當今的就業(yè)形勢大學生的擇業(yè)方向等。問卷共向學生提出了13個問題。(見附一)。
五、調(diào)查結果。
六、調(diào)查結果思考。
1、對就業(yè)信息關注。
從調(diào)查結果中可以看出大部分學生對求職都存在一定的依賴性，普遍認為靠人際關系是找到工作的最有效方法。導致此結果的可能原因是：當今社會由于人才市場較為飽和，就業(yè)形勢較為嚴峻，各用人單位對應聘者有多重選擇。在這過程中存在暗箱操作行為，形成了一種靠人際關系上崗的潛規(guī)則。
七、結論。
針對本次調(diào)查結果的分析，我們小組經(jīng)討論，就關于緩解大學生就業(yè)嚴峻形勢，提出以下建議：
1、樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀從實際情況來看，目前我國的就業(yè)形勢是不少就業(yè)崗位并非人滿為患，既存在著“人找崗位”的現(xiàn)象，也存在著“崗位找人”的現(xiàn)象。針對此，我們應鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。改變他們只選擇在大城市就業(yè)的思想。讓大學生重視人生價值的實現(xiàn)，不能只把職業(yè)活動當成謀生的方式和手段。
2、重視個人素質(zhì)的培養(yǎng)。
就業(yè)指導能使學生對當前的就業(yè)形勢具有更深的了解，能引導學生樹立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀。對此，學校應多對學生開展開展就業(yè)指導。
7您擇業(yè)前考慮的首要因素是。
a經(jīng)濟收入b個人發(fā)展機會c專業(yè)知識的應用d工作的穩(wěn)定性e工作和生活的環(huán)境f其它。
10您認為當前畢業(yè)生就業(yè)中的主要問題是什么?
a企業(yè)需要具備較高職業(yè)能力或者專業(yè)技術人才，對應屆畢業(yè)生需求總量減少。
11您認為自己目前最欠缺的素質(zhì)主要是。
12您能接受的月收入水平是。
形勢與政策調(diào)研報告篇十一
掌握湖在校大學生對大學生就業(yè)形勢的了解和看法，更好的了解當今大學生的就業(yè)形勢。
1、調(diào)查對象：鄭州華信學院大四學生。
220年1月15至1月25日。
大學生多當今就業(yè)形勢的看法，根據(jù)當今的就業(yè)形勢大學生的擇業(yè)方向等。薪酬待遇，在校期間的表現(xiàn)對就業(yè)的影響。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的大學生對當今就業(yè)形勢都存在一定的了解。其中認為當今就業(yè)形勢十分嚴峻的大學生高達67%。另外，普遍大學生都關注就業(yè)信息，且出現(xiàn)對就業(yè)過憂現(xiàn)象。從大一就開始關注就業(yè)信息的大學生高達45%，還有22%的學生在大學前就已經(jīng)開始關注就業(yè)信息，只有3%的學生在大四時才對就業(yè)信息進行關注。
從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍大學生對就業(yè)城市期望都較高。在調(diào)查的人群中，希望到發(fā)達的`大城市工作的人占65%，愿意到中部城市工作的人只有8%，愿意到西部工作的人更加少，只有4%。而且他們對就業(yè)的收入期望也較高。對于到小城鎮(zhèn)工作，大部分大學生都不愿意，只把其作為后不選擇。調(diào)查人群中，52%的人心目中可接受的工資都在20xx元左右，而對于1000元以下的收入沒有人能接受。
3、就業(yè)依賴性大。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學生認為最有效的找工作方法是依靠他人推薦，而并非自己的自薦與介紹。其中認為通過熟人介紹是最有效方法的大學生高達85%，通過學校推薦是最有效方法的有39%。
1、對就業(yè)信息關注。
在調(diào)查結果中可以看出大部分大學生對就業(yè)信息的關注程度都很高。造成這種狀況的原因可能有兩個方面。一方面是當今社會的就業(yè)形勢較為嚴峻，大部分大學生都處于失業(yè)狀態(tài)。而當今的信息媒體較為廣泛，在校大學生對社會的接觸較多，對社會就業(yè)形勢的了解較深入。另一方面，可能是學校提供的就業(yè)指導較完善，是學生能較清晰的了解當今形勢。
2、對職業(yè)的期望狀況。
影響職業(yè)期望因素大致可分為三個方面，聲望地位穩(wěn)定性因素(城市位置與社會地位)，內(nèi)在價值因素(發(fā)展空間和興趣愛好)，外在價值因素(薪水高低)。其中在職業(yè)選擇中考慮的首要因素的選擇情況(見下圖)，薪水高低成了大多數(shù)被調(diào)查者的首選，接下來依次才是發(fā)展空間、興趣愛好、城市位置、社會地位。導致這結果可能是由于當今社會過多的追求拜金主義，而缺乏了對工作內(nèi)在價值的思考，對自身價值實現(xiàn)的思考。就業(yè)觀滯后。
3、就業(yè)依賴性。
從調(diào)查結果中可以看出大部分學生對求職都存在一定的依賴性，普遍認為靠人際關系是找到工作的最有效方法。導致此結果的可能原因是：當今社會由于人才市場較為飽和，就業(yè)形勢較為嚴峻，各用人單位對應聘者有多重選擇。在這過程中存在暗箱操作行為，形成了一種靠人際關系上崗的潛規(guī)則。
針對本次調(diào)查結果的分析，我們小組經(jīng)討論，就關于緩解大學生就業(yè)嚴峻形勢，提出以下建議：
1、樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。
從實際情況來看，目前我國的就業(yè)形勢是不少就業(yè)崗位并非人滿為患，既存在著“人找崗位”的現(xiàn)象，也存在著“崗位找人”的現(xiàn)象。針對此，我們應鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。改變他們只選擇在大城市就業(yè)的思想。讓大學生重視人生價值的實現(xiàn)，不能只把職業(yè)活動當成謀生的方式和手段。
2、重視個人素質(zhì)的培養(yǎng)。
就業(yè)與擇業(yè)需要以自身的能力和素質(zhì)為基礎。大學生要實現(xiàn)順利就業(yè)，就應當樹立獨立生活意識，克服消極依賴思想，充分利用大學的美好時光，努力學習科學文化知識，打牢專業(yè)基礎，鍛煉能力，提高素質(zhì)，完善自我。一個人有了真才實學，能夠適應多種崗位，就更有利自己的就業(yè)。
3、提供完善的就業(yè)指導。
就業(yè)指導能使學生對當前的就業(yè)形勢具有更深的了解，能引導學生樹立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀。對此，學校應多對學生開展開展就業(yè)指導。
形勢與政策調(diào)研報告篇十二
隨著現(xiàn)在大學生人數(shù)的愈加膨脹，大學生開始變的越來越“不值錢”，許多的大學生為了以后能夠找到好的工作，也為了能夠更快的適應社會環(huán)境而尋找兼職打工，然而兼職打工也存在著利與弊，有些學生打工兼職是促進作用，而有的同學卻起到了反作用。如何認識大學期間的兼職是值得我們深思的。在我的調(diào)研過程中我得出以下的結論。
在被問到如何認識大學期間的兼職的時候，許許多多的人的第一反應就是為了增長知識，為了增加自己的社會經(jīng)驗。但是，我卻發(fā)現(xiàn)，在大家找工作兼職的時候并不是在意這個工作本身對自己有什么幫助，而是一味的關注工作的報酬怎么樣。當然工作為了賺錢這并沒有錯，但是我們是大學生，在大學期間的兼職打工賺錢只是一小部分的原因，更大的原因應該是給自己以后的工作道路鋪墊腳石，為以后的工作提供經(jīng)驗。大學生對打工兼職的認知的偏差大部分原因來自以下的原因：
1、家庭以及社會的宣傳影響。
家長對孩子的期望總是希望自己的孩子賺大錢，但是在這樣期盼的過程當中也要關注一下是不是真的對他好。而我們的學生在找兼職工作的時候為了迎合家里需要，不管工作性質(zhì)怎么樣。也不管對自己又沒有幫助，只沖著所謂的“高薪”而去。與此同時，社會對于白領金領的宣傳過于的頻繁。以致許多的學生在找兼職的時候都想蹦著坐辦公室簽簽文件而去，這樣的思想是不對的，打工兼職是要磨練我們的意志，若只是為了金錢，那就失去了打工兼職的本意了。
2、同學之間的追名逐利。
同學之間的關系也是一大重要的原因，在學校里同學之間的攀比，使一些同學越來越看重金錢方面的東西，進而在選擇兼職的時候也就看本不看質(zhì)了。
大學生找兼職打工只是為了提高自己的社會經(jīng)驗提高自己的社會閱歷幫助以后的工作發(fā)展，所以大學生的本職工作還是要好好的學習。而我卻發(fā)現(xiàn)有些同學有點本末倒置了，他們過分的看重兼職打工而慢慢的忽略自己還是一個學生，進而有的荒廢學業(yè)，有的甚至放棄學業(yè)提前走上工作崗位。我們應該合理的安排我們兼職的時間，兼職只是我們學習生活的一小部分，有了扎實的學習基礎加上合理的兼職工作，那么會大大的提高我們的知識面，積累更多有用的社會經(jīng)驗，但是如果我們放棄自己的學習，或者為了兼職荒廢我們的學業(yè)，那么就算做再怎么高薪的兼職，也是沒用功。所以我們要合理的安排兼職和學習之間的關系，誰主大誰主小，這是一個很關鍵的問題。
三、學生兼職是否有利于專業(yè)的發(fā)展、經(jīng)歷的積累？
談到學生兼職是否有利于專業(yè)的發(fā)展和經(jīng)歷的積累，我覺得要看要看學生自己的價值取向。如果他選擇兼職的本意是為了提高自己的知識面，并且選擇了與專業(yè)相關的兼職工作，那么我認為這樣的兼職是有利于專業(yè)發(fā)展和經(jīng)歷積累的。如果一個學生找兼職工作只是一味的要求高薪，那么雖然說他積累了一點社會經(jīng)歷，但是卻沒有促進自己在專業(yè)方面的發(fā)展。這樣的兼職其實對于學生自身來說作用不大。而學校方面也要大力的加強宣傳，在學校里經(jīng)常能看到一些要招兼職的小廣告，其中有些要經(jīng)過中介，其安全性也是令人擔憂的。我們學校開設了勤工儉學的兼職，但是宣傳力度并不是很大，且兼職的工作單一，對學生經(jīng)驗和社會經(jīng)歷方面沒很有效的幫助，我認為學?？梢蚤_個系列的座談會，聽聽同學的意見，以便開設更加豐富的兼職工作。
形勢與政策調(diào)研報告篇十三
隨著一攬子“調(diào)結構、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，成都經(jīng)濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發(fā)前的水平。，世界經(jīng)濟雖已觸底，但全球產(chǎn)業(yè)體系分工調(diào)整、新技術廣泛應用并形成實際經(jīng)濟增長動力仍需一個過程，且生態(tài)保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經(jīng)濟復蘇的進程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟雖總體向好但回升基礎仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉變以及結構性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結合成都的實際，我們認為：成都的經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。
自從“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅波動，在第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續(xù)3個季度保持約12%的增速。但從第二季度開始連續(xù)三個季度經(jīng)濟增速達到14%以上，我市經(jīng)濟增速不斷加快，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎進一步得到鞏固。
全市固定資產(chǎn)投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產(chǎn)市場銷售旺盛帶動下，全市房地產(chǎn)投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續(xù)繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內(nèi)外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。
在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕保基金補貼農(nóng)民參保機制、實現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，基層公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
我市物價走勢基本穩(wěn)定，各月居民消費價格累計指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費價格指數(shù)為100.3%，八大類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據(jù)統(tǒng)計，成都ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內(nèi)持續(xù)下降，從8月后開始反轉，12月回升至99.6，全年累計ppi指數(shù)為98.1，下降1.9%。
如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策，將成為貫穿經(jīng)濟發(fā)展的主線。12月初中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的.財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調(diào)加強針對性和靈活性，以適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，這個政策基調(diào)是非常清晰的。我國宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于成都保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
民間投資是我國經(jīng)濟增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業(yè)等領域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優(yōu)惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。
去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟復蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當前的經(jīng)濟復蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結合，處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這三者調(diào)整關系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制；下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續(xù)走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。為促進消費需求持續(xù)較快增長，增強居民消費能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導到國內(nèi)，今年貨幣的供應可能影響到通脹的預期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預見到通脹有可能出現(xiàn)。當前，成都經(jīng)濟處在逐步回升好轉的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進一步鞏固回升的基礎，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預期為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
隨著一攬子“調(diào)結構、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，**經(jīng)濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復到地......
形勢與政策調(diào)研報告篇十四
1、全區(qū)奶牛養(yǎng)殖和奶站基本情況。
__區(qū)現(xiàn)有兩家乳制品加工企業(yè)，分別是____乳業(yè)公司和____乳業(yè)公司。__乳業(yè)公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、乳品加工銷售為一體的專業(yè)乳品企業(yè)，是__省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司建有奶牛養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄奶牛258頭。__乳業(yè)公司是一家專門從事乳制品加工企業(yè)，公司未養(yǎng)殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產(chǎn)，未加工生鮮牛奶。
__區(qū)現(xiàn)有奶站一個，位于__乳業(yè)興橋奶?；兀谴舜稳珔^(qū)奶站清理整頓唯一對象。奶站由__乳業(yè)公司投資建設，專門從事奶?；啬剔r(nóng)鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業(yè)公司按每公斤2.8元統(tǒng)一收購，奶農(nóng)按月和__乳業(yè)公司結算奶款。
2、奶牛養(yǎng)殖效益情況。
根據(jù)我們開展對奶農(nóng)養(yǎng)殖效益情況調(diào)查，目前我區(qū)奶農(nóng)奶牛養(yǎng)殖處于保本自由微利狀態(tài)。以__公司奶牛養(yǎng)殖大戶胡紅衛(wèi)為例，據(jù)測算，一頭產(chǎn)奶奶牛平均每天消耗精飼料7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療）1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產(chǎn)奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產(chǎn)奶牛每天產(chǎn)奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產(chǎn)奶收入49元。收入與開支相抵一頭生產(chǎn)奶牛一天收入15.6元左右。除去停產(chǎn)奶牛和后備奶牛及犢牛飼養(yǎng)開支,基本上處于保本微利狀態(tài)。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現(xiàn)虧損情況。胡紅衛(wèi)還屬養(yǎng)殖大戶，一般小規(guī)模養(yǎng)殖戶效益可能更差。現(xiàn)在出現(xiàn)“養(yǎng)殖場（大戶）勉強維持，中等養(yǎng)殖戶賣牛養(yǎng)牛，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)牛”現(xiàn)象。
3、全區(qū)奶業(yè)監(jiān)管工作情況。
（1）切實加強組織領導。區(qū)政府成立了__區(qū)奶站專項整治整治工作領導小組，由區(qū)政府常務副區(qū)長彭學凱任組長，區(qū)政府副區(qū)長廖東生任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)技術質(zhì)量監(jiān)督局、區(qū)公安局、區(qū)工商局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體牽頭全區(qū)奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區(qū)政府專門下發(fā)了《關于印發(fā)__區(qū)奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區(qū)奶站進行專項整治。區(qū)農(nóng)業(yè)部門也成立了由主要領導任組長的區(qū)農(nóng)業(yè)局生鮮牛奶質(zhì)量專項檢查工作小組，下發(fā)了《關于加強生鮮牛奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全的緊急通知》。
（2）認真落實各項監(jiān)管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區(qū)領導及有關部門對奶站監(jiān)管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫(yī)局裘大堂調(diào)研員、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所楊松琴所長、市農(nóng)業(yè)局龍洋副局長等領導親自到奶站檢查指導工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門為把好生鮮牛奶質(zhì)量源頭關，從9月23日起在奶站派駐了監(jiān)管人員，公布了奶站監(jiān)督舉報電話。10月14日，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五部門組成聯(lián)合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設立布局與設施、環(huán)境衛(wèi)生、擠奶與貯奶設備、工作人員、記錄與質(zhì)量控制、購銷合同、規(guī)章制度等七個方面對奶站進行了現(xiàn)場檢查。檢查組通過檢查認為__公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成__乳業(yè)公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合市畜牧獸醫(yī)局和省飼料獸藥監(jiān)察所到興橋__奶?；仫暳霞庸S隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同市畜牧獸醫(yī)局到興橋__奶?；氐哪陶倦S機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關部門檢測。9月23日，區(qū)農(nóng)業(yè)局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門派出技術對__公司奶?；啬膛＿M行了全面檢查，結合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對__乳業(yè)公司奶?；亻_展奶牛結核病、布氏桿菌病全面監(jiān)測。四是開展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)備案和奶牛養(yǎng)殖檔案工作。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關于開展奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案和建立奶牛養(yǎng)殖檔案工作的通知》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局和興橋畜牧獸醫(yī)站人員對__乳業(yè)公司興橋奶?；剡M行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)已完成登記備案工作。奶?；啬膛Ｒ讶颗鍜焐隙S碼耳標。奶?；厝龖裟膛ｐB(yǎng)殖戶所有奶牛已全部建立了養(yǎng)殖檔案，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求__乳業(yè)公司按省畜牧獸醫(yī)局制定的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案樣式要求建立健全奶?；貦n案，目前檔案正在建立完善。
（3）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門印制了500份有關三聚氰胺宣傳資料進行發(fā)放并派出人員還深入奶牛養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、企業(yè)負責人進行宣傳，發(fā)放省畜牧局統(tǒng)一制定的《__省奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》和國務院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，并對全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)進行了專題調(diào)研。區(qū)農(nóng)業(yè)部門及時收集掌握奶站生產(chǎn)動態(tài)，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產(chǎn)情況報省、市、區(qū)有關部門。
二、全區(qū)鮮奶監(jiān)督檢測體系現(xiàn)狀。
目前，我區(qū)還沒有專門鮮奶監(jiān)督檢測機構。__公司生產(chǎn)的液態(tài)奶全部送市質(zhì)檢部門進行三聚氰胺檢測。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在奶站設立了鮮奶收購監(jiān)督員，只能防止奶農(nóng)在擠奶和交奶環(huán)節(jié)監(jiān)督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質(zhì)。__公司在奶站設立了品控員，對奶農(nóng)每批生鮮牛奶交售時進行現(xiàn)場品質(zhì)檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，__乳業(yè)公司購置了檢測試劑和有關檢測設備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調(diào)試階段。10月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局和__乳業(yè)公司還派出三名技術人員參加了省畜牧獸醫(yī)局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區(qū)農(nóng)業(yè)局依托無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建立的獸醫(yī)實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。
三、關于扶持發(fā)展奶業(yè)的'建議。
1、落實扶持奶牛養(yǎng)殖政策。目前我區(qū)已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區(qū)奶農(nóng)已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養(yǎng)補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統(tǒng)一的政策，象能繁母豬飼養(yǎng)補貼一樣，對所有奶牛養(yǎng)殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。建設一批標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵奶農(nóng)進入標準化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對于新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。
2、積極扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動是整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，在乳業(yè)發(fā)展這個關鍵的轉型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應該扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍，這是保障奶業(yè)穩(wěn)步長遠發(fā)展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。
3、鼓勵組建奶農(nóng)合作社。隨著奶牛生產(chǎn)規(guī)模化的擴展，奶農(nóng)的組織化程度和技術、資金密集程度將不斷提升，奶牛養(yǎng)殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農(nóng)在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農(nóng)合作社的是形勢所趨。應當因勢利導，在自愿基礎上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農(nóng)組建奶農(nóng)合作社，維護奶農(nóng)的利益。
4、建立生鮮牛奶價格浮動機制。目前，現(xiàn)有的牛奶收購價格與鮮奶生產(chǎn)成本的上漲不相匹配，奶產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤分配不甚協(xié)調(diào)，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，給農(nóng)民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，增強奶業(yè)發(fā)展的信心。建議相關部門共同協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯(lián)動機制，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5、提高奶牛養(yǎng)殖水平。一是大力推行標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。實行“集中飼養(yǎng)，統(tǒng)一服務、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一機器擠奶、統(tǒng)一牛奶銷售，糞尿集中堆放處理”。二是優(yōu)化高產(chǎn)奶牛品種率，提高奶牛單產(chǎn)水平。加快良種繁育體系建設和推廣力度。三是加強疫病防控，確保奶業(yè)健康發(fā)展。結合畜牧獸醫(yī)體制改革，強化基層畜牧獸醫(yī)站的工作職能，充分調(diào)動村級動物防治員工作的積極性，加強疫病監(jiān)控，確保奶牛布氏、結核病免疫密度100%。從源頭控制疫病的發(fā)生，確保奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
6、加強基層鮮奶監(jiān)督檢測體系建設。目前各地尤其是縣級以下對生鮮牛奶監(jiān)督檢測體系十分薄弱，主要表現(xiàn)在檢測設備缺乏、技術人員水平不足、經(jīng)費無保障等方面。建議國家加大對基層生鮮奶監(jiān)督檢測體系建設力度，確?；鶎颖O(jiān)督檢測工作能正常開展。
形勢與政策調(diào)研報告篇十五
20xx原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報告
原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報告
黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設科學化水平
八項重點任務，其中第七項任務“要堅定不移反對腐敗，永
葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當前和今后
一個時期反腐倡廉建設的指導方針、目標任務和總體要求，
再次表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒認
識和堅決態(tài)度。反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設的重要組成
部分，始終是一項重要的基礎性工作。探索反腐倡廉教育的
內(nèi)在規(guī)律，不斷增強教育的針對性和實效性，使反腐倡廉教
育在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，是保持共產(chǎn)黨員先進性的
本質(zhì)要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措，是堅持經(jīng)
濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設的有力支撐。
但從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，黨員干部隊伍中還有少數(shù)落伍者、
墮落者、腐蝕者，說明反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄
弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：一是教育缺乏系統(tǒng)性。反腐倡
廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，需要制定適合
的教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見，而實際工
作中存在要求什么抓什么、強調(diào)什么學什么，缺乏系統(tǒng)性和
長期性，致使整體教育效果還不夠理想。二是教育缺乏針對
性。突出表現(xiàn)在反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把
對領導干部的教育和對一般干部的教育混為一談，沒有突出
教育的層次性和重點性。三是教育缺乏實效性。優(yōu)秀的反腐
倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統(tǒng)性和針對性，富
有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育
的一大缺憾。使得教育通常變成簡單的照本宣科，內(nèi)容枯燥、
乏味，難以引起受教育者的思想共鳴。四是教育缺乏靈活性。
一味簡單地采用集中灌輸式的辦法，不能把教育寓于豐富生
動的、喜聞樂見的活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏
創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和日益增長的廉政
文化需求。
一、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實際效果，要注重強
化教育理念。
要提升宣傳教育的實效，首先要從思想上認清教育的重
要作用，擺正接受教育的心態(tài)和認識。黨風廉政建設是一項
系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督、懲處四位一體，教育在
這個體系中起著基礎性的作用。反腐倡廉教育是我們黨的優(yōu)
良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨中央高度重視黨風廉政教育，多次強
調(diào)加強黨風廉政教育。十七屆四中全會明確要求把廉政教育
列入干部教育培訓規(guī)劃，xxxx同志在中紀委十七屆五次會議
中再次強調(diào)要以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部
特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，提高反腐
倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。習近平同志在近期講
話中多次提出，要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，
加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監(jiān)
督體系。防治腐敗，教育是基礎，教育抓好了，德治加強了，
領導干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防
范和減少違紀違法問題的發(fā)生。實踐證明，反腐倡廉教育在
黨風廉政建設和干部隊伍建設中，有著不可替代的作用。
反腐倡廉教育對黨員干部廉政行為的養(yǎng)成有著潛移默
化的作用。只有堅持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員
干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、
地位觀、利益觀，自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，增強
拒腐防變和抵御風險的能力；才能使黨員干部適應改革開放
和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，堅定理想信念，加強道
德修養(yǎng)，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權為民所用、情為
民所系、利為民所謀。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功
能，將教育與制度、監(jiān)督有機結合起來，建立健全教育、制
度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，才能有效防止腐敗、
治理腐敗。
二、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實際效果，要注重區(qū)
分教育層次。
(一)區(qū)分對象。將領導干部作為黨風廉政教育的重點，
這是因為領導干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識程
度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個地方、
部門和單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。因此，要經(jīng)
常教育、督促黨政“一把手”按照黨風廉政建設責任制的要
求，親自抓、負總責，促進黨風廉政建設各項任務的落實。
同時還要對在職領導干部定期進行專題教育，對新提拔的干
部進行任前教育，對后備干部進行必備的基礎知識教育，對
出現(xiàn)違紀苗頭或已經(jīng)違紀的干部進行誡勉和懲戒教育。通過
教育，使領導干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想
政治基礎，筑嚴思想政治防線。
(二)區(qū)分時機。在節(jié)假日、婚喪嫁娶、子女升學、購房
喬遷和崗位交流等迎來送往、請客送禮的高峰期，一些領導
干部容易出現(xiàn)借機斂財?shù)膯栴}。在這些重點時機適時開展廉
政提醒教育，利用手機發(fā)送廉政短信、內(nèi)網(wǎng)刊登廉政格言、
警示錄等，及早提醒和督促黨員干部嚴于律己，守好防線，
防止借機腐敗。告誡領導干部不要為親情所累，不要被人之
常情所迷，往往能收到較好效果。
(三)區(qū)分領域。管錢、管物、管人的實權部門，往往是
腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開制度，加
大對重大決策、財務管理、物資采購、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)
督力度，并有針對性地加強對這些重點部門和重點領域黨員
領導干部黨風廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權力觀，
正確處理好責、權、利的關系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，
常思組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、
如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物欲所動，做到廉
潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。
三、有效提升反腐倡廉宣傳教育的實際效果，要注重改
進教育方法。
(一)環(huán)境熏廉。打造充滿廉政氛圍的環(huán)境，是深化反腐
倡廉教育的一個有效手段。注意對教育環(huán)境的創(chuàng)造和利用，
有目的地引入或創(chuàng)設具有一定情緒色彩、形象生動的具體場
景，引發(fā)教育對象感同身受的角色體驗，讓他們在具體情境
中激發(fā)興趣、得到警示、感染心靈，起到潛移默化的效果。
有效利用時間、空間和場所，營造廉政建設的良好氛圍。以
廉政為主題，打造各類文化景觀，如在機關單位電子屏幕上
滾動播放廉政標語、廉政動漫、廉政故事等，切實將廉的要
素融入工作之中。
(二)活動引廉。精心策劃和組織形式多樣、豐富多彩的、
寓有廉政教育作用的文化活動，把黨員干部吸引到廉政文化
活動中去。讀廉政書，共同探討廉政學習情況和工作方式方
形勢與政策調(diào)研報告篇十六
為進一步督促強農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實，更好地促進全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，對我縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級政府和相關部門堅持以人為本，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為統(tǒng)領，采取切實有效措施，認真貫徹落實中央出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實情況。
近年來，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴格按照省、市有關文件精神要求，認真開展土地承包證的換發(fā)和補發(fā)工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、1個園區(qū)、158個村委會，1424個村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行口頭協(xié)商流轉，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金總計萬元。其中，20xx年萬元，實際撥付使用萬元，尚有萬元地方配套資金未到位；20xx年萬元，實際撥付使用萬元，地方配套未到位194萬元，農(nóng)村公路資金萬元未下?lián)埽Y余萬元為項目尚未實施；20xx年9月底萬元，實際撥付使用萬元，結余萬元為項目尚未實施）。資金來源：20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元，省萬元，市萬元，縣萬元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元，其中縣級配套萬元未到位，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元，除賬戶結余萬元外，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元，結余在財政專戶萬元。
2、糧食直補和綜合直補資金。20xx年兩項資金共萬元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項資金共萬元，實際撥付使用萬元，結存在縣糧食直補專戶萬元，預留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設試點直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬元，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金。20xx年、20xx年分別為萬元、萬元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元，結余在財政專戶256萬元。
5、水稻良種和油菜種植補貼資金。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設專項資金。20xx年以來共安排資金萬元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項目資金。20xx年萬元，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設使用64萬元，撥付農(nóng)業(yè)局實施項目萬元，結存財政專戶萬元；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結存在財政專戶。
9、農(nóng)村勞動力轉移培訓資金。20xx年以來金藍領工程資金共安排萬元，陽光工程培訓資金萬元，除縣配套7萬元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補償資金。20xx年、20xx年分別為萬元、57萬元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金258萬元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補助80萬元，20xx年現(xiàn)金補助萬元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補助資金50萬元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補助方案，全部結存在財政專戶。
12、自然災害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬元、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，撥付民政局萬元，財政專戶結存11萬元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財政專戶結存107萬元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元，除省、市、縣三級配套萬未到位外，其余萬元全部撥付使用到位；20xx年353萬元，其中省、市、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元；20xx年9月底資金為萬元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬元，專戶結余萬元。
（三）建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
形勢與政策調(diào)研報告篇十七
“”期是推進“四個發(fā)展”、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革擴大開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針、大力扶持等省藏區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、進一步支持地震災區(qū)恢復重建等一系列重大舉措，使面臨重大機遇，交通將進入更好更快更大發(fā)展的新階段。
“”期將深入貫徹落實國務院《關于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)34號）、中央《關于加快、等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（中發(fā)5號）和《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)11號）文件的戰(zhàn)略部署，著眼于“四個發(fā)展”，加快玉樹地震災后恢復重建，大力推進以西寧為中心的東部城市群建設，深入實施《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，向建設富裕文明和諧新、實現(xiàn)全面建設小康社會目標奮勇邁進。在第五次西藏工作座談會上強調(diào)，加強基礎設施建設，要優(yōu)先發(fā)展交通。《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》也明確指出，交通發(fā)展在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中仍然處于優(yōu)先地位，是西部大開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題，這為交通的跨越式發(fā)展注入了新的動力。交通運輸部明確將在國高網(wǎng)、干線公路改造、出省通道、農(nóng)牧區(qū)獨立橋梁、農(nóng)村公路、水運基礎設施建設等方面進一步加大對的支持力度，這為“”交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來全省上下在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，探索具有特點的科學發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今后交通的發(fā)展奠定了堅實的基礎。《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“”期將更加注重基礎設施建設，這為公路水路交通加快發(fā)展提供了良好的機遇。
2、經(jīng)濟社會對公路水路交通發(fā)展的要求。
加快建設經(jīng)濟繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定的新，重建和諧美好的新玉樹，對“”期公路水路交通發(fā)展提出了新的要求。
收入年均增長約16%，總量比年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和13%左右。到“”末全省在人均經(jīng)濟總量、人均投資強度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務等方面走在了西部前列。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路水路運輸需求的多層次、多樣化、個性化的趨勢也將更加明顯。交通運輸必須轉變發(fā)展方式，拓展服務領域，完善服務設施；大力發(fā)展先進的運輸裝備，提升運輸裝備技術水平；進一步加強運輸管理，優(yōu)化運輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸網(wǎng)絡；提升交通科技進步和信息化水平，降低運輸成本，強化物流服務功能，全面提高運輸服務效率和水平。
（二）加強對外聯(lián)合協(xié)作，推進與周邊省區(qū)的交流與對接，要求構建暢通的對外運輸通道。
按照深入實施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，今后國家將進一步加大西部重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶。“”期將認真落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快蘭西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推進西寧—蘭州—銀川黃河上游經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略；進一步加強與周邊省區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作；依托西藏、新疆邊境口岸擴大對外貿(mào)易，在向西開放方面取得實質(zhì)性進展。加強對外聯(lián)合協(xié)作，強化重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接與合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加快省內(nèi)國家高速公路、省際通道建設，提高出省通道技術等級和通達深度，形成暢通的對外運輸大通道。
未來5年，省將著力實施“四區(qū)兩帶一線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進以西寧為中心的東部城市群優(yōu)先發(fā)展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；加快海西地區(qū)的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加快國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，到年海西地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到75%，率先實現(xiàn)工業(yè)化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康；統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)，因地制宜地優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮(zhèn)之間的公路網(wǎng)絡，不斷增強干線公路網(wǎng)絡對“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的支撐和引導作用。
未來5年，省將以構筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟增長極為目標，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，以重點產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！啊逼趯⒋罅ν七M海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設，加速柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，加快發(fā)展曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)、樂都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，啟動格爾木藏青工業(yè)園建設；進一步提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。
支持優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求大力推進與重要資源產(chǎn)業(yè)基地相連接、與特色經(jīng)濟相適應的資源公路建設，并以貨運樞紐站場為依托建設物流貨運中心，構建覆蓋廣泛、運轉高效的貨物運輸網(wǎng)絡；另一方面，結合貨運需求，因時因地制宜地加快重點地區(qū)的資源開發(fā)地方鐵路建設，暢通資源外運通道，推動資源開發(fā)的順利進行。
根據(jù)《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“”期將以建設全國高原旅游名省和新興的國際型、復合型旅游目的地為戰(zhàn)略目標，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，使旅游業(yè)成為推動“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來5年將大力打造“大美”旅游品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫(yī)藥文化博物館等國家5a級旅游景區(qū)為重點，提升以西寧為中心的夏都旅游圈、西寧—三江源生態(tài)旅游線、蘭青—青藏鐵路觀光旅游線、門源—祁連森林草原風光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。在此基礎上還將促進跨區(qū)合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展。到年，全省旅游總人數(shù)達到萬人次，旅游總收入年均增長20%以上。
推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平，要求一方面加強旅游公路、內(nèi)河航運等旅游交通基礎設施建設，另一方面以旅游客運站為集散中心，輻射省內(nèi)重要旅游景點，逐步完善旅游客運網(wǎng)絡，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。
省城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，廣大農(nóng)牧區(qū)一直是省全面建設小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。尤其藏區(qū)生產(chǎn)方式落后，群眾生活水平低下，貧困程度深，民生問題突出。“”期將進一步落實中央支持藏區(qū)發(fā)展的政策，堅持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實改善民生，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活、從事宗教活動基本出行需求。未來5年還將穩(wěn)妥推進異地扶貧搬遷和生態(tài)移民定居，把扶貧開發(fā)與優(yōu)勢資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，加快建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。
農(nóng)村公路是省農(nóng)牧區(qū)最主要甚至唯一的交通方式，勢必要在新農(nóng)村新牧區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程中發(fā)揮先導和帶動作用。保障和改善民生要求進一步加強農(nóng)村公路通達、通暢工程建設，努力提升交通覆蓋程度和通達水平，提高農(nóng)村公路的安全性和抗災能力；進一步擴大農(nóng)村客貨運輸服務范圍，提高運輸服務質(zhì)量，尤其是要改善藏區(qū)和其他貧困地區(qū)人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務均等化程度，促進社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)中央文件精神和省的總體戰(zhàn)略部署，“”期將進一步落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持走“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持環(huán)境質(zhì)量與推動綠色發(fā)展有機結合起來，強化分類指導，努力實現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以環(huán)境保護優(yōu)化支持實現(xiàn)跨越發(fā)展。
建設國家重要的生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，要求公路水路交通大力發(fā)展綠色交通，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，結合主體功能區(qū)規(guī)劃建設，加強對三江源核心區(qū)、湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、柴達木地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)、重點流域、天然草場的生態(tài)環(huán)境保護。在交通建設中采用符合自然生態(tài)環(huán)境的技術指標，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進公路交通與自然和諧發(fā)展。運輸領域注重發(fā)展低碳交通，加快淘汰落后的運輸裝備，積極推動交通資源的再生和循環(huán)利用，在發(fā)展中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。
是除西藏以外的最大藏族聚集區(qū)，是我國民族宗教工作的重點地區(qū)，承擔著維護民族團結穩(wěn)定和國家安全的重任。同時也是地震、冰凍雨雪等自然災害頻發(fā)的地區(qū)，交通運輸安全及應急保障能力，將受到社會越來越多的關注與考驗。另外，隨著運輸需求規(guī)模持續(xù)擴大，社會機動化水平迅速提升，運輸從業(yè)人員數(shù)量增加，交通運輸安全風險將大大增加。
為適應經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展及有效應對自然災害等突發(fā)事件，要求加快完善基礎設施網(wǎng)絡，保障重要戰(zhàn)略物資和應急救災物資運輸?shù)募皶r性和可靠性；加強公路水路運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)管，完善安全管理體制；推進道路救援網(wǎng)絡和水上應急救助體系發(fā)展，建立應對各種突發(fā)事件的交通運輸應急反應機制，提高公路水路運輸應急保障能力。
（九）恢復重建災區(qū)交通基礎設施，重建社會主義新玉樹，是“”期交通運輸發(fā)展的重要任務之一。
“”期將按照“上兩個大臺階”的總體要求，把國家支持玉樹災后重建的政策與藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結合起來，與建設三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)結合起來，認真實施《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進其它地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。
交通運輸部門要堅定不移地貫徹落實《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在基本恢復重建災區(qū)交通設施的基礎上，著眼于建設新玉樹的需要，通過“”期的努力，完善公路網(wǎng)絡結構，提高路網(wǎng)抗災能力，加強綜合運輸體系建設，為建成高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市提供支撐。
3交通運輸需求預測。
道路運輸是省的主要交通運輸方式，特別是在旅客運輸體系中（干線客運和旅游客運）居主體地位；年底，道路客貨運輸量分別占全社會客貨運輸總量的95%和70%。鐵路承擔了重要礦產(chǎn)資源的流通，促進了高原旅游業(yè)的發(fā)展；目前民航處于起步階段，在綜合運輸體系中所占比重較??；水運承擔零星少量客貨運輸。
“”期，省經(jīng)濟社會仍將保持快速穩(wěn)定的發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入仍將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)化進程加速，居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的年均增速也將分別達到10%和12%?！啊逼跐M也是省推進綜合運輸體系發(fā)展、不斷提高“三個服務”能力和水平的關鍵時期，豐富的旅游、礦產(chǎn)資源及多種交通運輸方式形成的交通網(wǎng)絡將極大地吸引人員、物資在網(wǎng)絡中的流動，“”期各種運輸方式的客貨運量、周轉量均將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
目相繼建成投產(chǎn)，對鐵路貨物的運輸需求大幅增加，同時青藏鐵路沿線等高原旅游業(yè)的發(fā)展對溝通與內(nèi)地人員交流產(chǎn)生促進作用。根據(jù)《省地方鐵路“”發(fā)展規(guī)劃》，預計到年，隨著青藏鐵路運輸效能不斷提高、國鐵線與重點資源開發(fā)性地方鐵路的建設，省鐵路客運量約為700萬人，年均增長5.5%左右，鐵路旅客周轉量約為60億人公里，年均增長7%左右；鐵路貨運量達到約0.4億噸，年均增長4%左右，鐵路貨物周轉量達到約220億噸公里，年均增長5%左右。
隨著西寧曹家堡民用干線機場和格爾木軍民合用支線機場的改擴建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據(jù)《西部機場集團機場公司“”戰(zhàn)略規(guī)劃》，預計到年，省民航客運量約為450萬人，年均增長20%左右，民航旅客轉量約為25億人公里，年均增長17%左右；民航貨運量達到約4萬噸，年均增長20%左右，民航貨物周轉量達到約0.3億噸公里，年均增長23%左右。
“”期，隨著高原特色旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)河航運和重點碼頭等基礎設施的建設，水運旅客運量和貨物運輸量將大幅提高，結合省內(nèi)河航運的規(guī)劃，預計到年，水運客運量約為80萬人，年均增長15%左右，旅客周轉量約為1000萬人公里，年均增長15%左右；水運貨運量達到約45萬噸，年均增長10%左右。各種運輸方式“”運量發(fā)展預測。
4“”期階段性特征。
從的發(fā)展基礎和未來需求來看，在今后一個較長時期內(nèi)，公路水路交通作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)、服務性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變，人民群眾持續(xù)增長的交通運輸需求沒有變，從中央到全省各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С譀]有變。未來5年，全省交通運輸發(fā)展仍處于黃金機遇期，要著力發(fā)揮其基礎和先導作用，做推進“四個發(fā)展”的表率。初步判斷“”期發(fā)展的階段性特征如下：
（1）交通基礎設施仍處于集中建設、提高能力的關鍵期?！妒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》準確把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，指出“”期要更加注重基礎設施建設。當前交通基礎設施總量不足、網(wǎng)絡不完善的問題仍然突出，提高基礎設施供給能力的任務還很繁重。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，下一階段要抓住國家支持等省藏區(qū)發(fā)展、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持玉樹災后重建等一系列機遇，堅持把交通基礎設施建設放在突出位置，整合資源、集中力量，重點解決制約發(fā)展的瓶頸問題。從交通自身發(fā)展趨勢來看，“”期國家將加快推進國家高速公路建設，全面提升國省干線的技術等級和服務能力，擴大農(nóng)村公路建設成果并加以完善提升，公路建設繼續(xù)保持快速增長的總趨勢不會有大的改變。因此，繼續(xù)加強交通基礎設施建設仍將是“”期的主要任務，需要準確把握戰(zhàn)略機遇期，做到從認識上統(tǒng)一、體制上改進、規(guī)劃上體現(xiàn)、政策上保障。
（2）交通運輸將進入服務質(zhì)量和水平提升期。中央xx屆五中全會強調(diào)，新時期要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，在基本出行和運輸?shù)玫奖Ｕ系幕A上，社會公眾對交通運輸服務水平、質(zhì)量和效率要求不斷提高。預計在“”期，提升運輸效率、改善服務質(zhì)量、提高客貨運輸?shù)慕M織化程度和專業(yè)化水平、切實促進現(xiàn)代物流發(fā)展將是主要任務之一。
（3）交通發(fā)展處于增長轉型期。適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循交通運輸自身發(fā)展規(guī)律，“”期省交通工作肩負著構建現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要使命。公路水路交通既面臨著加快建設的發(fā)展任務，同時又面臨著創(chuàng)新發(fā)展的要求和資源環(huán)境的約束，需要加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，在保持較快發(fā)展速度的基礎上，要注重建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護；在加強基礎設施建設的同時，注重提升科技進步和信息化水平，進一步提高安全監(jiān)管和應急處置能力。
（4）交通發(fā)展將進入矛盾凸現(xiàn)期。增加交通總量和供給能力、提升服務水平是“”期交通運輸行業(yè)須致力解決的首要問題。在解決這一主要矛盾的進程中，長期積累以及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題將會越來越顯現(xiàn)，主要是體制機制與管理問題、資源環(huán)境壓力與資金約束問題、交通建設與運輸服務質(zhì)量問題、市場培育與規(guī)范問題、人民群眾關注的交通行政執(zhí)法和服務問題等。這些矛盾和問題，直接關系到行業(yè)的健康發(fā)展，需要在“”期充分認識，積極應對。
形勢與政策調(diào)研報告篇十八
我縣認真貫徹全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，促進了交通運輸、金融保險、旅游餐飲、商貿(mào)流通、信息服務、社區(qū)服務和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
一、全縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。
今年上半年以來，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5.16億元，同比增長15.3%。全縣開工項目153項，累計完成固定資產(chǎn)投資150364萬元，同比增長30.6%，完成市下達目標任務29.1億元的51.32%。其中：其它投資完成44105萬元,同比減少40%;基本建設完成投資65863萬元,同比增長4.4倍;房地產(chǎn)開發(fā)完成投資14394萬元，與上年持平;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成17843萬元，同比增長1.3倍。
全縣社會消費品零售總額達39586萬元，比上年增長16.6%。，其中：批零貿(mào)易達到10426萬元,同比增長7.3%;飲食業(yè)達到3815萬元,同比增長5.9%;零售業(yè)達到24376萬元，同比增長23.8%;上半年，全縣注冊登記的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶有4567戶，從業(yè)人員超過2萬人。
消費結構呈現(xiàn)積極變化。以住房、汽車、旅游等為代表新一輪消費熱點的逐步形成。運輸業(yè)和郵電業(yè)大幅增長，貨物運輸周轉量達到5139萬噸/公里，同比增長20%;旅客運輸周轉量達到4664萬人/公里，增長23%。
二、存在的問題。
(一)生活性服務偏多，生產(chǎn)性服務偏少。
生活性服務項目偏多，諸如餐飲、住宿、城市交通等項目;為工、為農(nóng)服務的項目不足。商貿(mào)流通以日用消費品經(jīng)營為主，近年來農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展較快，而為其它生產(chǎn)加工企業(yè)提供材料及設備供應的業(yè)戶很少。
(二)三產(chǎn)發(fā)展的.組織化程度不高。
近年來，我縣在農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、貨運信息行業(yè)中相繼組建了協(xié)會組織，一定程度上規(guī)范了經(jīng)營行為，提升了競爭能力，但其它行業(yè)如住宿服務、客運、郵電通信等仍停留在“單打獨戰(zhàn)”、自我發(fā)展的階段，建立分行業(yè)的協(xié)會組織，降低行業(yè)經(jīng)營風險，提高行業(yè)整體實力勢在必行。
(三)專業(yè)市場的集聚效應亟待提高。
形勢與政策調(diào)研報告篇十九
一年來,在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的重創(chuàng)與行業(yè)危機的洗禮中,河北奶業(yè)勝利渡過了最艱難的'時期,奶業(yè)形勢與前景正在發(fā)生著深刻變化,河北奶業(yè)切實步入了健康發(fā)展的軌道.9月,河北省奶類總產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量同比增長兩成以上,結束了連續(xù)數(shù)月下滑局面.其中乳制品產(chǎn)量17.27萬噸,同比增長22.48%;液體乳產(chǎn)量16.43萬噸,同比增長24.83%.
作者：河北省奶業(yè)協(xié)會作者單位：刊名：中國乳業(yè)英文刊名：chinadairy年，卷(期)：“”(11)分類號：關鍵詞：
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