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政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇一
第一條為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號(hào))和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。
公益性項(xiàng)目指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。
(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。
非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。
對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資。
第三條本市各級(jí)政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。
財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。
負(fù)債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。
財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。
財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。
凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七條政府性債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。
第八條政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。
舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。
第九條政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動(dòng)情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對(duì)于新開工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門商發(fā)展改革、審計(jì)部門預(yù)留一定舉債額度，對(duì)債務(wù)實(shí)行總量控制。
第十條新開工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投。
資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審批。
第十一條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。
第十三條舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號(hào))明確的項(xiàng)目開工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)年度計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。
第十四條政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。
第十五條上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級(jí)政府和同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。
第十七條需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；
(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。
第十九條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；
(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的；
第二十條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來源等事項(xiàng)。
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
(四)財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)資料。
第二十一條各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。
第二十二條財(cái)政部門對(duì)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長20個(gè)工作日。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級(jí)財(cái)政部門；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。
第二十四條政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。
第二十五條政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報(bào)主管部門及財(cái)政部門，接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十七條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。
第二十八條使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。
第二十九條舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。
第三十一條各級(jí)政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。
第三十二條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政部門根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。
融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)人對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。
第三十三條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政部門的監(jiān)管；在審計(jì)部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。
第三十四條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門按照市級(jí)財(cái)政部門的要求報(bào)送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。
第三十五條市級(jí)財(cái)政部門牽頭會(huì)同市級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革等部門，每年對(duì)全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。
第三十六條審計(jì)部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。
第三十七條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈(zèng)款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號(hào))、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號(hào))追究部門行政首長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第七章法律責(zé)任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇二
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。
一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。
一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。
規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。
加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。
嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。
二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。
財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇三
村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問題更加突出。村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。
我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬元，村平51.30萬元。負(fù)債在10萬元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無實(shí)質(zhì)性的村營收入，除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。
1、開展財(cái)務(wù)清理，核銷減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。
5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇四
按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門，對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況。
(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級(jí)規(guī)范性文件專項(xiàng)評(píng)審。
(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請(qǐng)公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
(七)有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評(píng)為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.
二、存在的問題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對(duì)違法輕的處得重，對(duì)違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對(duì)政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。
(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級(jí)部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對(duì)外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。
(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題，強(qiáng)化與市級(jí)部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號(hào))，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。
(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇五
（一）目的及依據(jù)。
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等（以下簡稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：
1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；
2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指債務(wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工作原則。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）各部門職責(zé)。
1.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。4.國資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實(shí)還款資金來源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
6.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
11.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告。
各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺(tái)賬，對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。
2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。
3.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。
4.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。
四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。
當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。
（二）人力保障。
加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
（四）安全保障。
應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
六、應(yīng)急終止及后期處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結(jié)。
教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責(zé)任追究。
對(duì)因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
八、更新和解釋。
本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。
九、預(yù)案生效。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇六
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(皖政[2017]25號(hào))，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。
2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺(tái)公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺(tái)公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺(tái)公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測(cè)算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕316號(hào))、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕977號(hào))中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺(tái)公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級(jí)較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們?cè)谵r(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺(tái)融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級(jí)融資平臺(tái)那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺(tái)公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務(wù)，但都是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級(jí)政府兜底償還。
4、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對(duì)具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)對(duì)接。因債務(wù)管理部門對(duì)實(shí)際融資過程沒有深入了解，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)的由市級(jí)提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專戶監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場(chǎng)70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成***縣多年來財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財(cái)力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20xx〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門認(rèn)定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬元。
三、
堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實(shí)，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙碇醒爰哟罅嘶A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在***縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。
4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)、1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問責(zé)和追究機(jī)制。
二o一六年一月七日。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇七
推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解，是句容市委、市政府從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動(dòng)中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動(dòng)以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會(huì)以及行政村精心組織，狠抓落實(shí)，積極化解村級(jí)債務(wù)，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級(jí)債務(wù)19135.62萬元，占2008年債務(wù)總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實(shí)債務(wù)共計(jì)1424萬元，村均負(fù)債89萬元。經(jīng)過2年時(shí)間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額降到391萬，化解率高達(dá)72.5%，村均負(fù)債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。
1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項(xiàng)工作始終保持較大力度推進(jìn)。為幫助各行政村化解債務(wù)，天王鎮(zhèn)制定了兩項(xiàng)政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵(lì)各行政村開展招商引資活動(dòng)，將各行政村引進(jìn)企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級(jí)債務(wù)；二是返還土地補(bǔ)償費(fèi)用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費(fèi)用為27600元/畝，其中13000元是安置費(fèi)，600元是青苗費(fèi)，剩下的14000元是土地補(bǔ)償費(fèi)。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務(wù)。同時(shí)，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)；要求欠村級(jí)集體債務(wù)、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務(wù)。比如，免報(bào)酬參加村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了減輕村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對(duì)村級(jí)集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。
2.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級(jí)集體收入。在這個(gè)過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)村級(jí)的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站歸檔，嚴(yán)格按照發(fā)包面積收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級(jí)集體作為服務(wù)費(fèi)，100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，服務(wù)費(fèi)成為村級(jí)集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地，依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場(chǎng)管理費(fèi)。唐陵行政村興辦了苗木市場(chǎng)，通過收取苗木交易費(fèi)、管理費(fèi)的方式，每年村集體增收20多萬元。
3.大力推進(jìn)“三新”建設(shè)是重要方法。以“三新”建設(shè)為抓手，充。
分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)機(jī)制，是天王鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個(gè)行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，全年新增耕地面積1262畝。復(fù)墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復(fù)墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標(biāo)的鎮(zhèn)、管委會(huì)的土地出讓金中，安排一定資金獎(jiǎng)勵(lì)給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎(jiǎng)勵(lì)各行政村。獲獎(jiǎng)最多的趙巷行政村高達(dá)90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出一定比例用于化解債務(wù)。通過此項(xiàng)舉措，500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金中近200萬元用于化解債務(wù)，使村均債務(wù)減少了12萬元。債務(wù)最多的趙巷村，僅此一項(xiàng)，年終就化解近50萬元。
4.機(jī)關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個(gè)行政村被納入結(jié)對(duì)幫扶范圍。在活動(dòng)中，一方面，市級(jí)機(jī)關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級(jí)部門的扶持下，4個(gè)行政村積極興辦各類項(xiàng)目，改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了自我造血能力，也提高了化債能力。
對(duì)各行政村每年的用鎮(zhèn)款財(cái)計(jì)務(wù)劃部加門以。
審核對(duì)于的，對(duì)個(gè)部的實(shí)行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報(bào)酬以收償還產(chǎn)的項(xiàng)非報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);村辦公益事業(yè)確需借債會(huì)計(jì)站嚴(yán)格審核把關(guān)；年終分配償還尾欠村干時(shí)要求不準(zhǔn)支付利息；定支，年初列出收支計(jì)債務(wù)計(jì)劃，對(duì)需購置固先報(bào)批后購置，從嚴(yán)控生產(chǎn)性支出費(fèi)用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇八
總則。
第一條。
為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條。
政府性債務(wù)包括鎮(zhèn)政府（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)）及其所屬單位向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款或向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人借款（含滯留、挪用其他資金）等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的債務(wù)。
第三條。
舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)“計(jì)劃報(bào)批、落實(shí)來源、規(guī)模控制、?？顚Ｓ谩钡目傮w要求，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項(xiàng)目，主要用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時(shí)存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。
第四條。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適當(dāng)，并落實(shí)好還款的資金來源。
第五條。
鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理，鎮(zhèn)內(nèi)審部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二章。
第六條。
各借款主體，必須按照鎮(zhèn)財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。政府性債務(wù)收支計(jì)劃要反映債務(wù)的余額變動(dòng)情況，并按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。
1政府性債務(wù)收支計(jì)劃及有關(guān)資料在報(bào)送年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)一并報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政部門。
第七條。
鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各部門、單位的政府性債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析、審核后，根據(jù)政府性負(fù)債的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際需要與財(cái)力可能，進(jìn)行綜合平衡后，編制鎮(zhèn)級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)政府同意后執(zhí)行。上級(jí)另有規(guī)定的，按上級(jí)規(guī)定程序報(bào)批。
第三章債務(wù)的規(guī)模、舉借與審批。
第八條。
政府性債務(wù)實(shí)行“計(jì)劃立項(xiàng)、單位申請(qǐng)、財(cái)政審核、政府決定”的審批辦法，并明確償債責(zé)任及防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。
第九條。
鎮(zhèn)政府的政府性負(fù)債規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)指標(biāo)控制制度。各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)應(yīng)控制在警戒線內(nèi)即債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。
償債率=當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力。
第十條。
新增鎮(zhèn)債務(wù)性建設(shè)項(xiàng)目，債務(wù)指標(biāo)在警戒線內(nèi)的，由鎮(zhèn)財(cái)政審查還款來源后實(shí)施；如債務(wù)指標(biāo)超過警戒線的，需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后方可借款。
第十一條。
鎮(zhèn)政府和所屬部門一律不得新增出借資金，不得新增對(duì)外擔(dān)保。
第十二條。
對(duì)鎮(zhèn)債務(wù)要爭取每年有所下降，要以限期清收為重點(diǎn)，劃分債務(wù)類別，制定周密的清收方案，做到有獎(jiǎng)有罰。
第四章。
第十三條。
2導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。
第十四條。
最終債務(wù)人在借款合同生效后一周內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到鎮(zhèn)財(cái)政辦理債務(wù)登記手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行債務(wù)的財(cái)務(wù)管理和核算，接受財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督。
第十五條。
建立政府性債務(wù)報(bào)告制度。部門、單位應(yīng)確定專人于每月結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)送政府性債務(wù)余額表。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，編制債務(wù)分析，并將每月政府性債務(wù)情況上報(bào)區(qū)財(cái)政局。
第五章政府性債務(wù)的預(yù)警和違規(guī)處罰。
第十六條。
構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率為管理重點(diǎn)，根據(jù)省政府要求，對(duì)照債務(wù)率、償債率的控制目標(biāo)，鎮(zhèn)財(cái)政部門要對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
第十七條。
加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。
第十八條。
完善績效評(píng)價(jià)體系。建設(shè)項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評(píng)價(jià)。
第十九條債務(wù)責(zé)任主體及其工作人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰；對(duì)償債行政責(zé)任人、監(jiān)督行政責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本辦法規(guī)定，瞞報(bào)、少報(bào)政府性債務(wù)規(guī)模；
3（二）違反規(guī)定超概算、預(yù)算投資；
（三）違反規(guī)定虛列投資完成額；
（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）違反規(guī)定調(diào)整舉債規(guī)模方案的；
（六）違反規(guī)定提供擔(dān)保的；
（七）其他違反政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇九
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級(jí)債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級(jí)債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對(duì)**鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報(bào)告。
一、村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)為萬元，每個(gè)村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負(fù)債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級(jí)公益事業(yè)開支等方面。
二、村級(jí)債務(wù)的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮?jí)債務(wù)產(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費(fèi)驚人，舉債消費(fèi)。生活招待費(fèi)用支出、計(jì)劃生育費(fèi)用支出頗高；報(bào)刊征訂費(fèi)用無章可循，隨意性很強(qiáng)；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補(bǔ)貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟(jì)承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實(shí)際財(cái)力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會(huì)辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實(shí)際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議。
當(dāng)前，清理化解村級(jí)債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級(jí)債務(wù)。
1、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費(fèi)改革以后，要把財(cái)務(wù)清整工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分,達(dá)到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級(jí)債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對(duì)那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進(jìn)行強(qiáng)行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，對(duì)外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。
3、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加大村集體經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，廣辟財(cái)源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機(jī)動(dòng)地”收入來化解一部分債務(wù)。
5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表的作用，堅(jiān)持“4+2工作法”，實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，應(yīng)加強(qiáng)控制，實(shí)行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機(jī)制，防止村級(jí)債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機(jī)制。一是制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費(fèi)新增債務(wù)；三是建立公益項(xiàng)目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是推進(jìn)“村級(jí)經(jīng)費(fèi)”封閉運(yùn)行機(jī)制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實(shí)施民主理財(cái)制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實(shí)施村級(jí)資金、賬務(wù)雙代管制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十
逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)2008年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級(jí)集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補(bǔ)助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級(jí)集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費(fèi)用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。
二、債權(quán)情況。
2008年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個(gè)人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。
2008年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。
（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：
1、信用社借款本金120萬元；
2、信用社借款利息6萬元；
3、單位借款本金7萬元；
4、個(gè)人借款本金455萬元；
5、個(gè)人借款利息49萬元；
6、合作基金會(huì)借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出229萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；
3、管理支出132萬元；
4、利息支出95萬元；
5、教育支出17萬元；
6、衛(wèi)生支出17萬元；
7、計(jì)劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；
10、稅金支出14萬元；
11、突發(fā)事件支出1萬元。
（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：
1、欠外部單位款31萬元；
2、欠外部個(gè)人款57萬元；
3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出45萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；
3、管理支出155萬元；
4、利息支出12萬元；
5、教育支出1萬元；
6、衛(wèi)生支出1萬元；
7、計(jì)劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；
9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；
10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：
1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；
3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。
（四）按形成時(shí)間劃分為：
1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；
5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。
四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析。
農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級(jí)債務(wù)。
（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債。
總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。
五、消除債務(wù)的主要措施。
不可爭議的事實(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。
（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮?jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)(！)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。
（二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時(shí)，對(duì)部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。
（三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識(shí)，積極支持村級(jí)建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
（四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對(duì)所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。
（五）變現(xiàn)還債。通過對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評(píng)估作價(jià)，實(shí)行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。
（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。
（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場(chǎng)考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì)越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級(jí)債務(wù)增減變動(dòng)定期審計(jì)制度等。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十一
向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報(bào)如下：
1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達(dá)88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項(xiàng)目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實(shí)現(xiàn)化解目標(biāo)，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅(jiān)持月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，定期組織對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐筆梳理，并做到一個(gè)項(xiàng)目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細(xì)，摸清債務(wù)家底。
4.建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度等5個(gè)管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務(wù)項(xiàng)目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑造了堡壘。
6.認(rèn)真完成上級(jí)檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財(cái)預(yù)〔**〕50號(hào)和財(cái)預(yù)〔**〕87號(hào)文件出臺(tái)后，我縣針對(duì)**年至**年平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項(xiàng)建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資，存在地方政府、財(cái)政部門出具文件同意將專項(xiàng)建設(shè)基金款和投資收益納入財(cái)政預(yù)算，并約期股權(quán)回購的情況，以及平臺(tái)公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，縣政府、縣財(cái)政局同意平臺(tái)公司為項(xiàng)目承接主體融資，將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財(cái)政預(yù)算，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級(jí)尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項(xiàng)目的償還計(jì)劃后，我縣政府性債務(wù)及財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計(jì)8.50億元。在財(cái)政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對(duì)**年財(cái)政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進(jìn)一步完善。
由于專職的債務(wù)管理科成立時(shí)間較短，人員經(jīng)驗(yàn)不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時(shí)，由于自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)平臺(tái)公司工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，需在今后的工作中不斷提升、改進(jìn)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個(gè)方面開展工作，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
(一)實(shí)時(shí)掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺(tái)公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計(jì)、安排，并提前向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報(bào)告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財(cái)政廳申請(qǐng)了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時(shí)，**年的工作中，我科室將積極與上級(jí)財(cái)政部門對(duì)接，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請(qǐng)置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對(duì)接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動(dòng)展期降息，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項(xiàng)目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價(jià)值和實(shí)現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺(tái)公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進(jìn)而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
(四)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財(cái)政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理、核實(shí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并及時(shí)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進(jìn)全進(jìn)。
(五)加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計(jì)今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級(jí)為aa級(jí)，本次發(fā)行債券為aa+級(jí)，根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)電對(duì)發(fā)改辦財(cái)金〔**〕1327號(hào)文件的補(bǔ)充說明中關(guān)于對(duì)發(fā)債主體及發(fā)債級(jí)別分別達(dá)到aa和aa+級(jí)別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實(shí)有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對(duì)接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺(tái)公司向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺(tái)公司自行安排使用。由于我縣各平臺(tái)公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴(yán)格按照局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對(duì)縣各平臺(tái)公司開展一次財(cái)務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。
**年我科室將更加積極、認(rèn)真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項(xiàng)政策，提高債務(wù)管理能力。同時(shí)，更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細(xì)、做優(yōu)組織交付的每一項(xiàng)工作。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十二
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十三
地方政府性債券發(fā)行，適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于地方財(cái)政籌措資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，幫助早日走出經(jīng)濟(jì)增長低谷，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但是，在地方政府性債務(wù)快速發(fā)展過程中，也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問題：相關(guān)法律滯后，跟進(jìn)不及時(shí)；在利益各方強(qiáng)力推動(dòng)下，在不長的時(shí)間內(nèi)盲目擴(kuò)張，一味拓展融資渠道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)投入，地方債務(wù)規(guī)模倍增；疏于對(duì)融資行為的監(jiān)管防范等，導(dǎo)致一些地方政府負(fù)債逐年增加，地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。若不嚴(yán)密關(guān)注地方債務(wù)趨勢(shì)與情況，及時(shí)予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運(yùn)行，將會(huì)嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務(wù)。
一、加強(qiáng)地方融資環(huán)境建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)能力，政策層面應(yīng)高度重視地方政府性債券發(fā)行，應(yīng)在有限制條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券，營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實(shí)把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強(qiáng)化。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率；認(rèn)真解決地方政府融資平臺(tái)公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企職責(zé)不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽(yù)的形式為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，沒有真正建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等問題；堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管有效結(jié)合，不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負(fù)債無約束擴(kuò)張、償債風(fēng)險(xiǎn)增大，堅(jiān)決把債務(wù)控制在資源閑置程度之下，使債務(wù)發(fā)行規(guī)模科學(xué)合理，保障地方經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，營造良好的融資環(huán)境。
二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。中央政府應(yīng)積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)，有效推進(jìn)地方發(fā)展與資金短缺這對(duì)嚴(yán)重矛盾的緩解，努力促進(jìn)地方投融資平臺(tái)設(shè)立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務(wù)透明度，擴(kuò)大廣大公民的知情權(quán)，健全社會(huì)信用體系。地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府債務(wù)規(guī)模約束機(jī)制；地方政府應(yīng)將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府可用財(cái)力、建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)等因素，對(duì)政府負(fù)債總規(guī)模、年度負(fù)債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃，科學(xué)控制投資規(guī)模，在可承受能力內(nèi)進(jìn)行融資，使財(cái)政債務(wù)保持在可持續(xù)的水平上，債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定；積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政府償債機(jī)制，為所籌資金提供足額保障，切實(shí)控制好負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而控制和防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格禁止對(duì)外擔(dān)保，確實(shí)保證財(cái)政資金運(yùn)行安全。
三、規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)信貸管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。一是切實(shí)建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)架。二是在董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策委員會(huì)，根據(jù)行業(yè)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化以及國際金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理變化的趨勢(shì)，制定重大的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制程序，營造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。四是督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實(shí)借款準(zhǔn)入條件，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源，凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款，應(yīng)直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定；高度關(guān)注貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)貸款集中度要求，堅(jiān)持授信審批的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)，按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保；對(duì)貸款投向須認(rèn)真審查，使其符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款，嚴(yán)禁與地方政府簽定無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議，對(duì)出資不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全的融資平臺(tái)，嚴(yán)格限制貸款并督促建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施；貸后管理應(yīng)注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時(shí)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，依不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
四、拓寬地方建設(shè)籌資渠道，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施，收益性不強(qiáng)，過多會(huì)給地方金融機(jī)構(gòu)信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)；如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，地方長期發(fā)行建設(shè)性政府債務(wù)，依靠借新債來還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會(huì)像滾雪球一樣膨脹，達(dá)到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。各地政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在徹底摸清存量債務(wù)規(guī)模及使用情況的基礎(chǔ)上有的放矢采取有效補(bǔ)救舉措。地方政府?dāng)M主要承擔(dān)純粹公益性項(xiàng)目投入，對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，力爭在最短時(shí)間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問題；對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利性基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，大力鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入；而對(duì)于半盈利性項(xiàng)目，應(yīng)以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補(bǔ)貼，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)作效率等方面的優(yōu)勢(shì)和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十四
財(cái)政部介紹，通過認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)?？刂频拈L效機(jī)制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。這些措施既有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
財(cái)政部表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型明確四大方向。
推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，是落實(shí)預(yù)算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是2016年政府工作報(bào)告明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
財(cái)政部介紹，目前正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法。總的思路：
一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府通過完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買單。
三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
發(fā)行地方政府債券不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
財(cái)政部介紹，2015年共下達(dá)三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
財(cái)政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。2016年一季度，財(cái)政部組織各地財(cái)政部門和專員辦對(duì)2015年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對(duì)存在的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)。
財(cái)政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí)，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。
2015年以來，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，包括健全利率形成機(jī)制、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。
財(cái)政部介紹，2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評(píng)級(jí)、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財(cái)政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。
此外，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。
財(cái)政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，還將鼓勵(lì)通過證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券;推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化;積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。
嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保。
管好地方債，應(yīng)疏堵結(jié)合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，又要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預(yù)算法實(shí)施以后，財(cái)政部積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。
財(cái)政部介紹，2016年，針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購的情況，財(cái)政部組織力量開展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財(cái)政部表示，今后將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十五
第一條為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過。
第六條需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。
第七條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。
（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)；
（二）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)。
格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源:。
(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；
(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險(xiǎn)控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對(duì)本級(jí)工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；
(五)未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十六
國有企業(yè)并購是國企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。通過對(duì)于并購的動(dòng)因、國有企業(yè)并購動(dòng)因及風(fēng)險(xiǎn)防范文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并結(jié)合電力行業(yè)國家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)這一典型案例，對(duì)于本次案例中國有企業(yè)并購進(jìn)行總結(jié)，分析國有企業(yè)并購過程中主要的動(dòng)因以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出了建議。案例研究顯示：國家電網(wǎng)和許繼集團(tuán)的并購是典型的國有集團(tuán)的并購，并購的主要?jiǎng)右蚴菫榱送晟飘a(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)本文對(duì)于國有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，提出了一些建議。
電力行業(yè)是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個(gè)人收入有了進(jìn)一步提高，我國的電力銷售市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，同時(shí)電力銷售市場(chǎng)份額的擴(kuò)張又帶動(dòng)了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應(yīng)，從而推動(dòng)了我國整個(gè)電力行業(yè)的進(jìn)步。截至2016年底，中國電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，同比增長8.2%，總?cè)萘寇S居全球第一。全國火電裝機(jī)10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風(fēng)電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦?？傮w上看，我國依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對(duì)新能源的開發(fā)與應(yīng)用還不成熟，普及度較低。
二、國家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)的案例分析。
1.并購梗概。許繼集團(tuán)成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會(huì)共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國電力科學(xué)研究院、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評(píng)估基準(zhǔn)日對(duì)許繼集團(tuán)進(jìn)行增資，新增注冊(cè)資本出資額由中國電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權(quán)、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權(quán)等資產(chǎn)認(rèn)繳，增資完成后，中國電科院、平安信托分別持有許繼集團(tuán)60%、40%的股權(quán)。隨后，平安信托將所持許繼集團(tuán)40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，中國電科院將持有許繼集團(tuán)100%的股權(quán)，許繼電氣實(shí)際控制人將發(fā)生變更。
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