釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文（匯總17篇）

總結(jié)是對(duì)自己過(guò)去一段時(shí)間的努力和成果的呈現(xiàn)，我們應(yīng)該寫(xiě)下來(lái)紀(jì)念一下。在寫(xiě)總結(jié)之前，我們首先要明確總結(jié)的目的和意義?？偨Y(jié)是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間經(jīng)歷的回顧和總結(jié)，可以讓我們更好地認(rèn)識(shí)自己。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇一

“認(rèn)識(shí)釣魚(yú)島問(wèn)題，理性發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義”

主題班會(huì)總結(jié)書(shū)。

班會(huì)主題：

班會(huì)背景：

近日由于日本政府“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島，使其“國(guó)有化”，導(dǎo)致中日。

兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)，全國(guó)范圍內(nèi)愛(ài)國(guó)主義情緒高漲，多座城市舉行了愛(ài)國(guó)示威游行，但在游行活動(dòng)中多地出現(xiàn)了打、砸、搶等非理性行為。釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，在主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題上，中國(guó)政府和人民絕不會(huì)退讓半步，但是極端的愛(ài)國(guó)主義行為不可取，我們都要以更為理性的認(rèn)識(shí)和更為冷靜的行為來(lái)表達(dá)自己的意愿，不能讓“愛(ài)國(guó)”成為犯罪行為的遮羞布。

班會(huì)目的：

1、為了在全班范圍內(nèi)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，幫助我們更一步了解和正確認(rèn)識(shí)釣魚(yú)島爭(zhēng)端，理性表達(dá)自己的愛(ài)國(guó)主義情懷，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的完整。

2、通過(guò)此次班會(huì)，來(lái)督促同學(xué)們理性愛(ài)國(guó)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不要參加游行示威活動(dòng)。

3、借此班會(huì)，在全班形成熱愛(ài)祖國(guó)的良好氛圍，增強(qiáng)同學(xué)們的民族自豪感，激勵(lì)同學(xué)自強(qiáng)不息，努力進(jìn)取的學(xué)習(xí)態(tài)度。

班會(huì)學(xué)習(xí)具體內(nèi)容：

1、了解釣魚(yú)島爭(zhēng)端的由來(lái)。

2、中國(guó)高層接連表態(tài)，強(qiáng)烈回應(yīng)日“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島。

3、愛(ài)國(guó)就應(yīng)做理性守法的公民。

主辦單位：

10級(jí)外語(yǔ)系本科二班團(tuán)支部。

班會(huì)時(shí)間：

9月17日19:30---21:00。

班會(huì)地點(diǎn)：

外語(yǔ)系410教室。

班會(huì)對(duì)象：

10級(jí)外語(yǔ)系本科二班全體學(xué)生。

班會(huì)流程：

1、主持人致開(kāi)場(chǎng)白。

2、同學(xué)介紹釣魚(yú)島爭(zhēng)端的由來(lái)。

3、介紹中國(guó)高層如何應(yīng)對(duì)日“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島。

4、了解中國(guó)市民強(qiáng)烈反對(duì)日“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島，并舉行一系列的游行示威活動(dòng)。

5、同學(xué)們自主發(fā)表對(duì)日“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島這一行為的意見(jiàn)和不滿。

6、進(jìn)行萬(wàn)人簽名活動(dòng)，譴責(zé)日本侵犯我釣魚(yú)島主權(quán)。

班會(huì)總結(jié)：

1、在全班范圍內(nèi)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，幫助我們更一步的了解和正確認(rèn)識(shí)了釣魚(yú)島爭(zhēng)端，理性的表達(dá)了自己的愛(ài)國(guó)主義情懷。

2、通過(guò)此次班會(huì)，提高了同學(xué)們理性愛(ài)國(guó)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真學(xué)習(xí)，不要參加游行示威活動(dòng)的決心。

3、借此班會(huì)，在全班形成了熱愛(ài)祖國(guó)的良好氛圍，增強(qiáng)同學(xué)們的民族自豪感，激勵(lì)同學(xué)自強(qiáng)不息，努力進(jìn)取的學(xué)習(xí)態(tài)度。

10級(jí)外語(yǔ)系本科二班團(tuán)支部。

2012年9月6日星期四。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇二

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，約有8億農(nóng)民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越凸顯。[1]近年來(lái)三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要途徑，同時(shí)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題，為三農(nóng)問(wèn)題的解決設(shè)置了障礙。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來(lái)的問(wèn)題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問(wèn)題解決的途徑，同時(shí)它的發(fā)展也為三農(nóng)問(wèn)題的解決帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個(gè)方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運(yùn)動(dòng)，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無(wú)地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無(wú)法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問(wèn)題。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國(guó)的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實(shí)現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門(mén)檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、人多地少以及城市社會(huì)拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實(shí)是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時(shí)，一些工業(yè)會(huì)對(duì)人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。

大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價(jià)的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)不會(huì)像大城市一樣被熱炒，同時(shí)居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時(shí)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力溢出的問(wèn)題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開(kāi)土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實(shí)戶籍改革。

針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會(huì)保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，盡快改進(jìn)。我國(guó)戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門(mén)檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥(niǎo)式遷徙問(wèn)題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實(shí)。同時(shí)，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會(huì)保障，農(nóng)民與土地可實(shí)現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識(shí)，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒(méi)人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效緩解就業(yè)壓力。同時(shí)服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要途徑之一。三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家工作的重點(diǎn)，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

[1]賈俊民，葛文光。關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問(wèn)題提法的考察[j]。當(dāng)代中國(guó)史研究，20xx（1）。

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問(wèn)題對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響及對(duì)策研究[j]。社會(huì)科學(xué)論壇，20xx（12）。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇三

在數(shù)據(jù)井噴的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理信息數(shù)據(jù)又快又準(zhǔn)確，并且涉足生活中的方方面面，不受時(shí)間和空間的限制。結(jié)合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問(wèn)題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，運(yùn)用新思路、新技術(shù)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為國(guó)家更好更快地發(fā)展提供新的契機(jī)?；诖?，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及現(xiàn)在國(guó)家重視的“三農(nóng)”問(wèn)題，提出新的建設(shè)方法，讓“三農(nóng)”問(wèn)題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。

20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始興起，我國(guó)也抓住這次發(fā)展的機(jī)會(huì)，于20xx年初開(kāi)始與國(guó)際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，我國(guó)也在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)更要牢牢抓住這次機(jī)遇，爭(zhēng)取將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在生活的各個(gè)方面，尤其是“三農(nóng)”建設(shè)。現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關(guān)的答卷顯得尤為重要。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正好可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康。

顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來(lái)越快捷并更加方便，吸引越來(lái)越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關(guān)的信息，從而加強(qiáng)了人們對(duì)于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來(lái)越多的人利用這些數(shù)據(jù)計(jì)算進(jìn)行與自己行業(yè)相關(guān)的分析，并提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)的使用在國(guó)際上得到了越來(lái)越多的認(rèn)可，如《自然》《科學(xué)》等國(guó)際知名大雜志近年來(lái)也在一直報(bào)道相關(guān)方面的研究成果。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)重視的問(wèn)題之一，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的收尾階段，“三農(nóng)”問(wèn)題就顯得更加重要?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術(shù)，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題[1]。

2.1對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。

對(duì)于“三農(nóng)”建設(shè)而言，最大的基礎(chǔ)就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構(gòu)成“三農(nóng)”的重要組成部分。過(guò)去農(nóng)民經(jīng)?？刻斐燥垼粘啥既Q于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以精確地對(duì)于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，如降雨量、氣溫、日照強(qiáng)度等與農(nóng)作物生長(zhǎng)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)對(duì)比以及預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計(jì)今后一年的氣候條件，例如預(yù)測(cè)降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準(zhǔn)備，通知水庫(kù)做好蓄水準(zhǔn)備、提前儲(chǔ)水等措施，保證農(nóng)作物在生長(zhǎng)的時(shí)候有充足的水分[2]。通過(guò)這樣的干預(yù)措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對(duì)于收成的影響，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

為了進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對(duì)比結(jié)果來(lái)選擇該地區(qū)將來(lái)種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長(zhǎng)期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對(duì)的結(jié)果，該地區(qū)的氣候條件以及地理?xiàng)l件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過(guò)計(jì)算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過(guò)這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達(dá)到最大化，也讓整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。

2.2對(duì)于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。

十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國(guó)還是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風(fēng)生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長(zhǎng)。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問(wèn)題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購(gòu)商壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以分析當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國(guó)各地的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價(jià)錢(qián)最高等，通過(guò)這樣的分析，能夠直接精準(zhǔn)地找到利潤(rùn)最高的地區(qū)進(jìn)行銷售。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭(zhēng)做到以品牌帶動(dòng)銷量的效果。

2.3對(duì)于農(nóng)村精神文明等建設(shè)的幫助。

僅在產(chǎn)業(yè)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設(shè)也同樣關(guān)心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設(shè)上，以往經(jīng)常采用組織活動(dòng)以及文藝匯演下村等方式，沒(méi)有切實(shí)地考慮到農(nóng)民實(shí)際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以開(kāi)發(fā)相關(guān)的軟件，針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來(lái)。例如，可以在手機(jī)app上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以提升自己的種植技術(shù)；也可以在app上開(kāi)發(fā)娛樂(lè)版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。

雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用在“三農(nóng)”建設(shè)上有諸多好處，但在實(shí)際推廣過(guò)程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對(duì)于大數(shù)據(jù)處理結(jié)果的不信任，長(zhǎng)久以來(lái)都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對(duì)于農(nóng)民而言風(fēng)險(xiǎn)太大。原來(lái)種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長(zhǎng)。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關(guān)app，導(dǎo)致實(shí)際使用效果大打折扣[4]。解決這些問(wèn)題的最根本辦法就是基層工作人員要細(xì)心地開(kāi)導(dǎo)農(nóng)民，并且做好相關(guān)材料以及數(shù)據(jù)的說(shuō)明，用實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來(lái)說(shuō)服農(nóng)民，并且手把手教會(huì)農(nóng)民使用相關(guān)的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實(shí)際結(jié)合的問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國(guó)家重視的問(wèn)題，所以，國(guó)家在不斷強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，也有越來(lái)越多的人投身到“三農(nóng)”建設(shè)中。其中大部分人都應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以很快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且快速地解決問(wèn)題。相信在不久的將來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠很好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康。

[1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時(shí)代下三農(nóng)問(wèn)題新思路的探討與分析[j]。電子商務(wù)，20xx（8）：1-2.

[2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲。“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設(shè)”促進(jìn)農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時(shí)代金融，20xx（30）：69，79.

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇四

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類正逐步地從工業(yè)社會(huì)邁入信息社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)越來(lái)越成為人們社會(huì)生活的重要場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和傳播速度快等特征，既使得網(wǎng)絡(luò)中的信息來(lái)源渠道廣泛、內(nèi)容豐富，同時(shí)又為信息的交流、傳播，提供了較現(xiàn)實(shí)環(huán)境更為廣闊的空間。例如：網(wǎng)站提供的電子郵箱服務(wù)（尤其是免費(fèi)郵箱服務(wù)）極大地提高了信息的交流速度。然而隨著人們對(duì)電子郵箱服務(wù)的依賴越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)候，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的電子郵箱開(kāi)始每天會(huì)多出一點(diǎn)無(wú)用的廣告郵件，漸漸地越來(lái)越多，甚至有的用戶電子郵箱中的廣告郵件由于來(lái)不及清理，導(dǎo)致了電子郵箱的崩潰。更有甚者，有的廣告郵件本身就帶有病毒，會(huì)導(dǎo)致用戶的計(jì)算機(jī)染上病毒，從而給用戶造成了很大地?fù)p失。而當(dāng)用戶打算向發(fā)信人拒收此類廣告郵件時(shí)，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)寄發(fā)電子廣告郵件的地址通常是偽造的或并不存在的。

電子廣告郵件，通常又被人們稱為“垃圾郵件”。在美國(guó)又被稱為“不請(qǐng)自來(lái)的商業(yè)電子郵件”（unsolicitedcommercialemail），它是指那些寄發(fā)到用戶電子郵箱里的不斷重復(fù)而且不受歡迎的電子廣告信函。但它又不同于人們?cè)谠L問(wèn)各網(wǎng)站時(shí)，伴隨而出的很多時(shí)尚性電子廣告。因?yàn)樗鼈兺ǔ２⒉挥绊懹脩粼L問(wèn)網(wǎng)站。（用戶對(duì)于它們或棄而不看，或干脆關(guān)掉）。

對(duì)于眾多電子郵箱用戶遭遇的這種“尷尬”，仔細(xì)追究其因，不外乎兩種，要貊是網(wǎng)絡(luò)廣告商費(fèi)勁心思“淘金所得”，要麼是網(wǎng)站所有者的“背后一擊”，即：由網(wǎng)站所有者向網(wǎng)絡(luò)廣告商有價(jià)轉(zhuǎn)讓電子郵箱所有者的相關(guān)資料。因?yàn)樵谏暾?qǐng)注冊(cè)電子郵箱時(shí)，用戶需要填寫(xiě)相關(guān)的材料。因此，對(duì)于眾多用戶包括電子郵箱在內(nèi)的相關(guān)材料，網(wǎng)站必然所知，難逃其責(zé)。由此不難看出，電子垃圾郵件的大量出現(xiàn)，一方面使得廣大用戶不勝其煩，另一方面也由此引發(fā)了相關(guān)的法律問(wèn)題。

（一）侵犯用戶隱私權(quán)的法律問(wèn)題。

正如上面所述，用戶電子郵箱中之所以大量涌現(xiàn)垃圾郵件（除用戶在其他網(wǎng)站自愿訂閱電子期刊，而向訂閱網(wǎng)站提供自己較為準(zhǔn)確的聯(lián)系方式――電子郵箱外）。探究其因，不外乎兩種。其一是寄發(fā)垃圾郵件的網(wǎng)絡(luò)廣告商任意在網(wǎng)絡(luò)上大量搜集眾多電子郵箱地址的行為。但這種行為不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也不存在侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的法律問(wèn)題。其二便是提供電子郵箱服務(wù)的網(wǎng)站向網(wǎng)絡(luò)廣告商大量轉(zhuǎn)賣其掌握的會(huì)員資料，包括用戶的電子郵箱的地址，從而使得網(wǎng)絡(luò)廣告商不費(fèi)吹灰之力，“按圖索驥”的向用戶的電子郵箱中，寄發(fā)大量垃圾郵件。這很類似于目前廣大學(xué)校為了招攬生源，不擇手段地獲取在校學(xué)生的名單，從而亂發(fā)所謂的錄取通知書(shū)的行為。

隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。”(((它是伴隨著人類對(duì)自身的尊嚴(yán)、權(quán)利和價(jià)值的認(rèn)識(shí)而逐漸產(chǎn)生的。然而，近些年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不但傳統(tǒng)的隱私權(quán)受到了極大地挑戰(zhàn)，而且網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息和隱私權(quán)的'法律保護(hù)，如何協(xié)調(diào)、平衡網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)人和社會(huì)公共間的利益，已成為國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)立法的當(dāng)務(wù)之急。

[1][2][3]。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇五

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會(huì)化、出資主體多元化的特點(diǎn)，形成了國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人（國(guó)內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會(huì)計(jì)信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國(guó)各種慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)規(guī)范，向外提供的會(huì)計(jì)信息差別很大，并且慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會(huì)計(jì)信息失真的情況時(shí)有發(fā)生。

本文通過(guò)針對(duì)我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，比如慈善組織會(huì)計(jì)理論不完善、會(huì)計(jì)信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競(jìng)爭(zhēng)和生存意識(shí)、對(duì)信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露改進(jìn)的對(duì)策建議，包括建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)理論、慈善組織完善相關(guān)的制度要求、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能、強(qiáng)化第三方審計(jì)、改進(jìn)會(huì)計(jì)信息發(fā)布渠道等。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇六

（山西師范大學(xué)　山西　臨汾　041000）。

摘要：2012年9月10日，日本政府執(zhí)意推動(dòng)釣魚(yú)島“國(guó)有化”進(jìn)程。中國(guó)如何才能化被動(dòng)為主動(dòng)奪回釣魚(yú)島的實(shí)際控制權(quán)，就目前局勢(shì)來(lái)看，通過(guò)“準(zhǔn)軍事手段”解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端不失為一條有理有力有節(jié)的權(quán)宜之計(jì)。

2012年9月10日，日本政府不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)決定以20.5億日元的價(jià)格，從栗原家族手中買(mǎi)下釣魚(yú)島中的3個(gè)島嶼，并于11日簽署買(mǎi)賣合同，正式將釣魚(yú)島收歸“國(guó)有化”。

釣魚(yú)島列島由釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁，即大北小島、大南小島等8個(gè)無(wú)人島礁組成。主島東西長(zhǎng)約3.5公里，南北寬約1.5公里，面積約4.3平方公里。地勢(shì)北平南陡，中央山脈橫貫東西，最高峰海拔362米。距溫州市約356千米、那霸市約417千米。

釣魚(yú)島自古以來(lái)就是我國(guó)的固有領(lǐng)土。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、管轄釣魚(yú)島，并且通過(guò)先占原則取得主權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)沿海漁民進(jìn)行捕魚(yú)、采藥、避風(fēng)、休息的重要場(chǎng)所。

從地理特征上看，釣魚(yú)島與臺(tái)灣列島同屬遠(yuǎn)古喜馬拉雅造山運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。釣魚(yú)島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿，是中國(guó)東海大陸架的自然延伸，依據(jù)1964年6月10日生效《大陸架公約》，理應(yīng)為臺(tái)灣島的附屬島嶼。

從歷史依據(jù)來(lái)看，中國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島的最早記載可追溯到隋朝，隋煬帝招琉球歸順時(shí)，途中就經(jīng)過(guò)釣魚(yú)島。中國(guó)自明朝初期就已對(duì)釣魚(yú)島實(shí)行有效管轄。明洪武元年，倭寇屢犯東南，“航海侯”張赫被派到福建負(fù)責(zé)海防，“最后追寇至琉球大洋”即琉球海溝。此時(shí)，釣魚(yú)島已被納入中國(guó)的海防范圍。

明永樂(lè)元年出版的《順風(fēng)相送》“福建往琉球”航路上明確記載了“用單乙取釣魚(yú)嶼南邊，用卯針取赤坎嶼”。書(shū)中對(duì)釣魚(yú)島、赤尾嶼等名稱做了十分清晰準(zhǔn)確的記錄，表明至少在15世紀(jì)中國(guó)人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚(yú)島，并將其作為臺(tái)灣的附屬島嶼進(jìn)行管轄。中國(guó)明清兩朝曾先后24次向琉球國(guó)派遣冊(cè)封使，把釣魚(yú)島作為出使琉球海上必經(jīng)之路的標(biāo)志。明嘉靖十三年陳侃所著《使琉球錄》是現(xiàn)存最早記載中國(guó)與琉球海上疆界的中國(guó)官方文獻(xiàn)，明確記載了：“過(guò)釣魚(yú)嶼……見(jiàn)古米山，乃屬琉球者”。日本最早記載釣魚(yú)島的《三國(guó)通覽圖說(shuō)》“琉球三省并三十六島之圖”也明確肯定釣魚(yú)島為中國(guó)領(lǐng)土。除此之外，19世紀(jì)美英等國(guó)地圖，都載明釣魚(yú)島屬于中國(guó)版圖。日本一些歷史學(xué)家經(jīng)過(guò)認(rèn)真考證后，也得出釣魚(yú)島自明代以后即為中國(guó)領(lǐng)土的結(jié)論。

從法理依據(jù)看，1895年甲午戰(zhàn)敗后清政府被迫簽訂《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣全島及釣魚(yú)島割讓給了日本，1941年中國(guó)政府對(duì)日宣戰(zhàn)后，宣布廢除中日間一切不平等條約。1945年日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，日本“只能保有本土四島”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)長(zhǎng)期托管沖繩及釣魚(yú)島，并于1972年把釣魚(yú)島私相授受給日本，這才引發(fā)了中日之間圍繞釣魚(yú)島的一系列爭(zhēng)端。東海地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)就是中日兩國(guó)的兵家必爭(zhēng)之地，如今因釣魚(yú)島事件，兩國(guó)又產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立。2011年美國(guó)從阿富汗撤軍，戰(zhàn)略中心重返亞太，使得主權(quán)之爭(zhēng)蜂擁而起。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾表示“釣魚(yú)島問(wèn)題適用于美日安保條約”，為日本的行為壯膽撐腰，企圖給美國(guó)尋找一個(gè)合理介入東亞的借口來(lái)制衡中國(guó)。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖很明顯，就是要在釣魚(yú)島放火，使中國(guó)左右碰壁，顧此失彼。所以任何一場(chǎng)發(fā)生在中國(guó)周邊的軍事沖突都有可能導(dǎo)致美國(guó)的直接干預(yù)，也將影響中國(guó)在亞太的和平崛起。

2012年9月9日，胡錦濤同志在出席apec會(huì)議期間，當(dāng)面告誡日本首相“中日關(guān)系因釣魚(yú)島問(wèn)題面臨嚴(yán)峻局面，日方必須充分認(rèn)識(shí)事態(tài)的嚴(yán)重性”。11日，中國(guó)政府公布了“釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€聲明”，這實(shí)際上意味著中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端陡然提升至官方對(duì)抗階段。與此同時(shí)，濟(jì)南、南京、廣州、成都四大軍區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合軍演，實(shí)施大規(guī)模登陸與反登陸等實(shí)戰(zhàn)演練，明顯帶有一定的武力警告意味。中日兩國(guó)正面臨著自1972年以來(lái)最嚴(yán)峻的時(shí)刻。反觀日本政府卻一再堅(jiān)稱“一厘米的土地我們都不會(huì)退讓”，拒絕與中國(guó)進(jìn)行領(lǐng)土問(wèn)題談判，實(shí)際上是想通過(guò)“極為丑陋而又笨拙的耍賴”，將其非法侵占釣魚(yú)島的野蠻行徑合法化。從某種意義上來(lái)講，這是日本對(duì)中國(guó)的“不宣而戰(zhàn)”。

研究中日爭(zhēng)端，離不開(kāi)對(duì)日本民族性的了解。美國(guó)露絲·本尼迪克特在其代表作《菊與刀》中指出：日本的國(guó)民性是“尚力”，精神核心是“恥感”，奉行“力同度德，德同量義”的原則，意思就是“實(shí)力第一”，從來(lái)都是只佩服和尊重強(qiáng)者。公元663年中日白江之戰(zhàn)，中國(guó)把日本打成了學(xué)生，日本開(kāi)始學(xué)習(xí)中國(guó)的先進(jìn)文化。1863年英日薩英之戰(zhàn)，英國(guó)把日本打成了學(xué)徒，日本開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的近代化工業(yè)。1945年美國(guó)的兩顆原子彈把日本打成了奴才，日本徹底淪為了美國(guó)的仆從國(guó)。所以對(duì)日本一定不能抱有幻想。示弱，只會(huì)重蹈甲午覆轍。

然而縱觀當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和對(duì)比國(guó)力，中日兩國(guó)因釣魚(yú)島問(wèn)題而爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)是不智的，也有違中國(guó)的和平發(fā)展理念，而經(jīng)濟(jì)制裁手段時(shí)間漫長(zhǎng)、見(jiàn)效甚微且對(duì)中國(guó)自身發(fā)展也有較大的損傷。2012年7月，中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅援少將曾提出“東海版的六個(gè)存在”：包括行政存在、法律存在、軍事存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟(jì)存在、輿論存在。其中“軍事存在”中提出的在釣魚(yú)島附近設(shè)立軍演區(qū)、導(dǎo)彈試射區(qū)，將釣魚(yú)島作為航空靶場(chǎng)、武裝上船就可以理解為一種“準(zhǔn)軍事手段”。因此，以“準(zhǔn)軍事手段”——軍演、導(dǎo)彈試射應(yīng)對(duì)釣魚(yú)島當(dāng)下面臨僵持的局面，并阻止美國(guó)伺機(jī)“介入東亞”，應(yīng)該是當(dāng)下一個(gè)不錯(cuò)的選擇。在涉及主權(quán)爭(zhēng)議，中國(guó)往往采取國(guó)與國(guó)、一對(duì)一的談判方式解決糾紛，由于美國(guó)的介入下，釣魚(yú)島爭(zhēng)端也變得錯(cuò)綜復(fù)雜，日本也一直希望借助美國(guó)的勢(shì)力將問(wèn)題國(guó)際化，使得中、日、美因釣魚(yú)島問(wèn)題相互發(fā)生碰撞，最終形成一種力量均勢(shì)，讓釣魚(yú)島問(wèn)題乃至東海問(wèn)題長(zhǎng)期僵持化，繼而鯨吞蠶食鞏固既得利益。筆者認(rèn)為，如果中國(guó)此時(shí)在此區(qū)域選擇實(shí)施導(dǎo)彈試射，或可以率先打破僵局，逼迫日本承認(rèn)爭(zhēng)議而重回談判桌，達(dá)到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上“打草，驚蛇”的目的。現(xiàn)代政治軍事緊密結(jié)合，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)融為一體，而這正是“準(zhǔn)軍事手段”的特征。在政治外交因素的制約下，“準(zhǔn)軍事手段”可以展現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和政治目的，以導(dǎo)彈試射為契機(jī)，不但可以凸顯釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題，降低擦槍走火的可能性，也符合“反介入、非對(duì)稱”作戰(zhàn)理念。

外交是政治的延伸，軍事是外交的后盾。在外交談判無(wú)果，提升至戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)又將引來(lái)美國(guó)介入的情況下，中國(guó)以導(dǎo)彈試射等“準(zhǔn)軍事手段”來(lái)打擦邊球，既可打擊日本的囂張氣焰，又使美國(guó)不至于輕舉妄動(dòng)。世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)烈的依賴，不可能會(huì)讓中日局勢(shì)一發(fā)不可收拾，并且北方四島、獨(dú)島問(wèn)題隱約之間也在遙相呼應(yīng)，為破解美國(guó)插手增加了話語(yǔ)權(quán)，避免了與美國(guó)正面沖突的機(jī)會(huì)。在“”前后進(jìn)行導(dǎo)彈試射，也可以釋放國(guó)內(nèi)民眾、鷹派將領(lǐng)有關(guān)釣魚(yú)島問(wèn)題的不滿情緒，表明國(guó)家態(tài)度，凝聚人心。

2012年是中日邦交正?；?0周年。當(dāng)年周恩來(lái)和田中角榮等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人深謀遠(yuǎn)慮，恢復(fù)兩國(guó)邦交，使中日關(guān)系走上了正常發(fā)展的軌道。而今一些日本右翼政客卻逆潮流而動(dòng)，破壞中日間良好的發(fā)展勢(shì)頭，使兩國(guó)關(guān)系波譎云詭。中國(guó)政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的意志是堅(jiān)定不移的，我們有決心、有能力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。隨著中美兩國(guó)綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng)，世界各國(guó)將會(huì)根據(jù)自己的最大利益來(lái)重新調(diào)整對(duì)華關(guān)系，除了將“準(zhǔn)軍事手段”作為解決釣魚(yú)島問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)外，中國(guó)也一定將會(huì)運(yùn)用更加強(qiáng)大的實(shí)力去解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇七

首先，讓我們從各個(gè)角度談?wù)勧烎~(yú)島的歸屬問(wèn)題。歷史：明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊(cè)封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》、清乾隆三十二年（1767年）乾隆皇帝欽命繪制之《坤輿全圖》（《坤輿全圖》使用閩南語(yǔ)發(fā)音，稱為“好魚(yú)須”，即“釣魚(yú)嶼”）。臺(tái)灣沿用“釣魚(yú)臺(tái)”名稱至今。大陸現(xiàn)代則稱該島為“釣魚(yú)島”，有時(shí)也用“釣魚(yú)臺(tái)”的名稱。在光緒十九年（1893年）十月，即甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前一年，慈禧太后下詔將釣魚(yú)臺(tái)島賞給郵傳部尚書(shū)盛宣懷作采藥用地，詔書(shū)中寫(xiě)道：“盛宣懷所進(jìn)藥丸甚有效驗(yàn)。據(jù)奏，原料藥材采自臺(tái)灣海外釣魚(yú)臺(tái)小島。靈藥產(chǎn)于海上，功效殊乎中土。知悉該卿家世設(shè)藥局，施診給藥，救濟(jì)貧病，殊堪嘉許。即將釣魚(yú)臺(tái)、黃尾嶼、赤嶼三島賞給盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥之用?！钡乩恚横烎~(yú)島位于東海大陸架，而非日本的琉球海槽。政治：釣魚(yú)島隸屬于中國(guó)臺(tái)灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里。所以，釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土！

但為何日文霸著釣魚(yú)島這塊地不放？一是，在大陸架劃分上，中國(guó)和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩海槽分隔，但釣魚(yú)島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿。一旦日本擁有釣魚(yú)島，那不只是占領(lǐng)釣魚(yú)島列嶼那幾座島，而是讓其領(lǐng)土踏在中國(guó)的大陸架上，中國(guó)和日本就變成了相向而共架的大陸架。二是，日本近年對(duì)東海的調(diào)查投入大量資源，按照日本前國(guó)土交通大臣扇千景的說(shuō)法，這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣，以及其他礦物資源和漁業(yè)資源，獲得這些海域，將使日本由資源小國(guó)而成為東亞的資源大國(guó)。東海的油氣儲(chǔ)量大約77億噸，亦足日本使用近百年。釣魚(yú)島豐富的資源和大陸架的范圍才是日本爭(zhēng)奪釣魚(yú)島的真正原因。

過(guò)去幾十年來(lái)，中日關(guān)系一邊發(fā)展，一邊不斷集中爆發(fā)矛盾和沖突。每次兩國(guó)關(guān)系惡化，日本或者是挑事者，或者是放縱偶發(fā)事件升級(jí)的一方。無(wú)論歷史、貿(mào)易還是海洋權(quán)益，只要日本不率先發(fā)難，不火上澆油，中日關(guān)系就相安無(wú)事。歷史證明，面對(duì)日本這樣的鄰居，光講友好顯然是不夠的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系重要，會(huì)使日本誤判中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的排序，誤判中國(guó)社會(huì)對(duì)日本挑釁的容忍度。中日本來(lái)就是完全不同的兩個(gè)利益體，兩國(guó)過(guò)去發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，今天在戰(zhàn)略上互相防范。兩國(guó)的友好只能以互利和相互尊重為前提，日本的自我縱容應(yīng)明確不被允許。

中國(guó)應(yīng)建立一整套反制日本挑釁的外交選項(xiàng)。對(duì)日本的各種對(duì)華不理智行為，中國(guó)有必要將其分類、分級(jí)，它的每一種挑釁，中國(guó)都有必要提前預(yù)設(shè)反制措施。通過(guò)幾次快速、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，中國(guó)就能在日本的對(duì)華思考中植入新的認(rèn)識(shí)，他們會(huì)清楚，對(duì)維系中日關(guān)系，中國(guó)沒(méi)有比日本更多的義務(wù)，日本必須同時(shí)盡力。想要反制日本，中國(guó)應(yīng)首先利用經(jīng)濟(jì)資源，特別是市場(chǎng)資源。中國(guó)目前是日本最大的出口國(guó)，中國(guó)學(xué)者唐淳風(fēng)估計(jì)，近10萬(wàn)家日本企業(yè)主要靠中國(guó)市場(chǎng)存活。日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度已超過(guò)對(duì)歐美等國(guó)，粗略估計(jì)已超過(guò)40%。中國(guó)應(yīng)打通中日關(guān)系的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使日本在做任何一件事時(shí)，都考慮自己的實(shí)利。此外，在東亞安全、環(huán)保、日本的聯(lián)合國(guó)地位等諸多問(wèn)題上，中國(guó)出牌也應(yīng)堅(jiān)決。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇八

摘要：中國(guó)的高校會(huì)計(jì)信息披露改革，是高校會(huì)計(jì)改革的重要組成部分。這一改革開(kāi)展的基礎(chǔ)，是受到中國(guó)新《高校會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行、大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)計(jì)因素影響以及市場(chǎng)化高校會(huì)計(jì)理念的引進(jìn)這三個(gè)方面因素影響造成的。其研究的開(kāi)展，對(duì)于高校會(huì)計(jì)管理與決策的開(kāi)展，有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)信息披露；披露內(nèi)容；披露方法。

一、引言。

在高校會(huì)計(jì)制度改革的推動(dòng)下，中國(guó)的高校會(huì)計(jì)工作遇到了新的發(fā)展瓶頸與契機(jī)。高校會(huì)計(jì)管理者在時(shí)代背景下，開(kāi)展了各項(xiàng)會(huì)計(jì)發(fā)展研究,其中高校會(huì)計(jì)信息披露研究的開(kāi)展，成了會(huì)計(jì)管理研究的重要內(nèi)容。研究的重點(diǎn)包括了影響會(huì)計(jì)信息披露的主要因素，以及披露內(nèi)容與方法的轉(zhuǎn)變研究。這一研究的開(kāi)展，對(duì)于高校會(huì)計(jì)信息披露工作以及會(huì)計(jì)工作的整體發(fā)展，有著不可忽視的作用。

在高校會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，會(huì)計(jì)信息披露改革開(kāi)展刻不容緩。會(huì)計(jì)實(shí)踐工作中，影響會(huì)計(jì)信息披露工作的實(shí)踐因素包括了以下三點(diǎn)內(nèi)容。第一，高校會(huì)計(jì)制度改革因素。[1]為了確實(shí)做好高校會(huì)計(jì)管理工作，提高高校會(huì)計(jì)管理效率與質(zhì)量，1月財(cái)政部頒布執(zhí)行了新的《高校會(huì)計(jì)制度》。這一制度的執(zhí)行，為高校會(huì)計(jì)改革提出了新的要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這一制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作提出了新的管理要求，其中對(duì)會(huì)計(jì)信息新要求的提出成為了影響披露工作的重要因素。如在新會(huì)計(jì)制度中，嚴(yán)格要求將高校獨(dú)立核算單位的相關(guān)會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映，就增加了會(huì)計(jì)信息披露數(shù)據(jù)內(nèi)容，進(jìn)而更好地提高了會(huì)計(jì)信息與報(bào)表的完整性與真實(shí)性。第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)計(jì)管理要求。[2]大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)的來(lái)臨，對(duì)于中國(guó)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展都有重要的技術(shù)與理念支持作用。在大數(shù)據(jù)理念支持下，高校會(huì)計(jì)管理中的數(shù)據(jù)化內(nèi)容有了極大的發(fā)展。正因如此，高校會(huì)計(jì)管理者對(duì)信息披露中的數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)精度提出了新的要求。特別是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、收入支出、現(xiàn)金存款等各類會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的披露中，信息數(shù)據(jù)精度要求在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下得到了有效提升。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在高校會(huì)計(jì)信息披露中的應(yīng)用，對(duì)于高校、上級(jí)單位以及中國(guó)整體教育管理決策都起到了極大的數(shù)據(jù)支持作用。為此這些數(shù)據(jù)管理者，也對(duì)高校會(huì)計(jì)信息披露提出了新的要求。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制變化。在高校財(cái)務(wù)改革過(guò)程中，市場(chǎng)化機(jī)制的引進(jìn)是高校會(huì)計(jì)改革中不可避免的因素。在這一因素影響下，高校會(huì)計(jì)管理中的市場(chǎng)化要求有了很大提升。在會(huì)計(jì)信息披露中，這種市場(chǎng)化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在信息披露內(nèi)容的變化中。如資產(chǎn)類會(huì)計(jì)信息中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、資產(chǎn)升值情況等信息披露內(nèi)容，都是市場(chǎng)化因素在會(huì)計(jì)信息中的主要展現(xiàn)內(nèi)容。單就高校會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容而言，市場(chǎng)性內(nèi)容的增加對(duì)于信息管理者提出了更加嚴(yán)格的管理要求。

在實(shí)際的高校會(huì)計(jì)管理中，受到以上因素影響會(huì)計(jì)信息披露的轉(zhuǎn)變主要集中在信息內(nèi)容與方法兩個(gè)方面。下面人們分別就這兩點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分別研究。第一，信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。在高校會(huì)計(jì)改革背景下，會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是不可避免的。在新的會(huì)計(jì)信息披露過(guò)程中，新的信息披露內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)。一是內(nèi)容更加充實(shí)。與傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)信息相比較，其披露內(nèi)容更加充實(shí)。如在資產(chǎn)信息中，除了需要披露資產(chǎn)余額與增值情況外，還應(yīng)加入下一年度資產(chǎn)增值預(yù)期、資產(chǎn)貶值情況說(shuō)明以及資產(chǎn)管理審計(jì)內(nèi)容等相關(guān)性內(nèi)容；同時(shí)對(duì)高校無(wú)形資產(chǎn)，也應(yīng)進(jìn)行充分的披露，全面完整地展現(xiàn)出高校資產(chǎn)的整體情況。這種更加充實(shí)的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，也符合高校會(huì)計(jì)管理的市場(chǎng)原則。二是新內(nèi)容的增加。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露只是將一個(gè)會(huì)計(jì)管理年度內(nèi)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，便于社會(huì)與上級(jí)單位監(jiān)督工作的開(kāi)展。但是新的會(huì)計(jì)管理模式中，會(huì)計(jì)信息披露可以為高校與管理部門(mén)相關(guān)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。所以在新的會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容中，管理者需要增加決策性支持性信息數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容更加便于決策開(kāi)展。如在會(huì)計(jì)信息中增加預(yù)測(cè)性內(nèi)容、市場(chǎng)因素影響內(nèi)容等，使管理者可以更好地開(kāi)展決策過(guò)程。單就高校自身財(cái)務(wù)管理決策而言，經(jīng)決策內(nèi)容通過(guò)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)與責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展也有著重要的支持作用。三是數(shù)據(jù)內(nèi)容比例的提升。在大數(shù)據(jù)技術(shù)理念支持下，當(dāng)前會(huì)計(jì)信息中的文字說(shuō)明比例逐步下降，同時(shí)數(shù)據(jù)化內(nèi)容比例有著很大的提升。如傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)信息中對(duì)于固定資產(chǎn)描述往往文字表述過(guò)多，但實(shí)際價(jià)值、增值空間等數(shù)據(jù)較為模糊。但是新的會(huì)計(jì)信息披露中，其數(shù)據(jù)性內(nèi)容增加較多，極大地減少了文字表述內(nèi)容。第二，信息披露方式的轉(zhuǎn)變。信息披露方式是會(huì)計(jì)信息披露的主要形式，也是此次高校會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。在信息披露方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其主要的轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。一是單獨(dú)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的撰寫(xiě)。傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)信息主要是通過(guò)三張報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債、收入支出以及支出明細(xì)報(bào)表），以及相關(guān)附表進(jìn)行披露，對(duì)于復(fù)雜內(nèi)容簡(jiǎn)要解釋即可。但是市場(chǎng)環(huán)境下，為了更好做好會(huì)計(jì)信息披露工作，這種傳統(tǒng)的披露方式已經(jīng)不再適應(yīng)新的高校會(huì)計(jì)工作。所以新的會(huì)計(jì)信息披露方式應(yīng)吸收企業(yè)會(huì)計(jì)管理方式，在單純的會(huì)計(jì)報(bào)表模式上撰寫(xiě)詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)告。這種會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)針對(duì)報(bào)告對(duì)象，進(jìn)行調(diào)整。如對(duì)上級(jí)管理單位的報(bào)告中，應(yīng)重視決策性內(nèi)容的披露；而對(duì)于科研資金披露而言，其披露內(nèi)容應(yīng)集中在科研資金使用方面，避免資金被侵占問(wèn)題的出現(xiàn)。二是突發(fā)臨時(shí)性問(wèn)題會(huì)計(jì)信息披露方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于突發(fā)性臨時(shí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，高校會(huì)計(jì)管理工作一般采用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)公報(bào)形式進(jìn)行披露。但是新的會(huì)計(jì)制度中，要求對(duì)這種問(wèn)題必須撰寫(xiě)專項(xiàng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明，這種形式的轉(zhuǎn)變使得高校內(nèi)部與管理部門(mén)可以對(duì)突發(fā)性會(huì)計(jì)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)。

第一，美國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露。美國(guó)大學(xué)會(huì)計(jì)核算歷史上主要運(yùn)用“基金”會(huì)計(jì)方式，會(huì)計(jì)報(bào)表主要遵守一種被稱為“審計(jì)模式”(aicpa模式)的披露準(zhǔn)則。這種準(zhǔn)則,需要依照“基金”施行信息披露,基金余額變化表、資產(chǎn)負(fù)債表和流動(dòng)營(yíng)運(yùn)基金收支表包含在報(bào)表內(nèi)。1993年“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”頒布了第117號(hào)規(guī)則“非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表”,要點(diǎn)應(yīng)落在凈資產(chǎn)是非營(yíng)利高校財(cái)務(wù)報(bào)表需要的,繼而需要以責(zé)任產(chǎn)生制為根本說(shuō)明用費(fèi),業(yè)務(wù)表、資產(chǎn)負(fù)債表和資金流量表包含在報(bào)表內(nèi)。此種模式透露出以下的訊息:首先，摒棄了古老的“基金”方式會(huì)計(jì)報(bào)表為非營(yíng)利高校,繼而摒棄了運(yùn)用多年的“基金”會(huì)計(jì)核算方法。固然,“基金”會(huì)計(jì)時(shí)至今日依然是美國(guó)大多數(shù)高校運(yùn)用的核算方式,但由于頒布了117號(hào)規(guī)則,至少高校會(huì)計(jì)核算的天然方式并不是闡述“基金”會(huì)計(jì),基本能夠因環(huán)境而改動(dòng)；其次，不管從方式到內(nèi)涵高校會(huì)計(jì)報(bào)告都傾向于企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告方式。企業(yè)報(bào)告中的“利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表”和117號(hào)規(guī)則中需要披露的“業(yè)務(wù)表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表”有著一致的范疇,而且，報(bào)表的規(guī)范和企業(yè)報(bào)表有相同之處。和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表相比,高校報(bào)表缺乏全部者權(quán)益項(xiàng)目,而為凈資產(chǎn)工作,并劃分暫時(shí)制約性、非制約性和長(zhǎng)久制約性。新規(guī)則沒(méi)有依照基金劃分,而是由學(xué)校“全局”方位表示財(cái)務(wù)情況。第二，英國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露。英國(guó)高等學(xué)校按照有關(guān)法律的規(guī)則,每一年的`年末都往投資人、教育行政管制部門(mén)、學(xué)生(家長(zhǎng))、債權(quán)人、捐贈(zèng)者等有關(guān)收益者透露學(xué)校有關(guān)的科研狀況、教導(dǎo)以及資金等層面的信息,按照訊息不同的方式和內(nèi)容的不同能夠分為:年度回望(annualreview)、財(cái)務(wù)報(bào)表(financialstatement)和現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)(factsandfigures)三個(gè)方面。學(xué)校年末的報(bào)表與另外有關(guān)的闡述是年度財(cái)務(wù)報(bào)表。通過(guò)單獨(dú)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì),關(guān)于學(xué)校管制報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告、獨(dú)立審計(jì)報(bào)告、學(xué)校理事會(huì)人員、學(xué)校理事會(huì)的擔(dān)責(zé)、合并損益表、會(huì)計(jì)策略、資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、現(xiàn)金合并流量表等都包含在內(nèi),對(duì)去年年度的科研、教導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)層面的成功施行全盤(pán)的披露和匯總被稱為年度回顧；現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)訊息對(duì)外暴露相關(guān)師資水平、學(xué)生狀況、教育和科研、財(cái)務(wù)與資金等簡(jiǎn)易的訊息。第三，加拿大高校會(huì)計(jì)信息披露。能夠變?yōu)榈湫偷臑榧幽么蟾叩葘W(xué)校訊息透露軌制。依照加拿大教育有關(guān)的法律表明,高等學(xué)校每一年年末都往教育行政管制部門(mén)、學(xué)生(家長(zhǎng))、投資人、債權(quán)人、捐贈(zèng)者等有關(guān)收益者透露有關(guān)學(xué)校的科研狀況、教導(dǎo)以及資金等層面的訊息,現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)(factsandfigures)財(cái)務(wù)報(bào)告(financialreport)和管制指標(biāo)施行年度報(bào)告三個(gè)方面組成了學(xué)校的訊息透露,財(cái)務(wù)報(bào)告早已過(guò)單獨(dú)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)；現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)訊息也運(yùn)用了相對(duì)正式的方法,利用數(shù)字和圖標(biāo)施行充足的透露學(xué)校一年來(lái)的學(xué)生情況、財(cái)務(wù)情況、師資水平、研究狀況、圖書(shū)館狀況等；為了使有關(guān)利益者對(duì)現(xiàn)實(shí)和數(shù)據(jù)訊息的了解與運(yùn)用相對(duì)便捷,利用細(xì)致指標(biāo)對(duì)有關(guān)的訊息數(shù)據(jù)施行評(píng)估和分析是管制指標(biāo)執(zhí)行年度報(bào)告。此外,在后兩方面報(bào)告中,透露訊息的內(nèi)涵和細(xì)致指標(biāo)比較穩(wěn)定,但各高校也依照本身的狀況截然不同。第四，對(duì)中國(guó)的啟示。中國(guó)是以修正后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)創(chuàng)設(shè)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。眼下,中國(guó)高校會(huì)計(jì)怎么適宜市場(chǎng)化革新的需求,能夠從美國(guó)高校會(huì)計(jì)軌制變化的“一角”,獲得下面的啟發(fā)：其一，作為預(yù)測(cè)會(huì)計(jì)軌制革新的目的需達(dá)到多方信息運(yùn)用者的需求。歷史上因?yàn)橹袊?guó)高校皆是以公立為多,因此全局會(huì)計(jì)軌制的創(chuàng)設(shè)也是為了達(dá)到國(guó)家的需求,例如,現(xiàn)行軌制要求高校要避免國(guó)有資產(chǎn)流失施行預(yù)算管制等。伴隨高校多道路匯集資金的進(jìn)展,會(huì)有層出不窮的國(guó)家之外的主體和高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)聯(lián)系,他們也力需明白高校的運(yùn)營(yíng)狀況。由此,在創(chuàng)設(shè)會(huì)計(jì)軌制時(shí),務(wù)必要思考這些有關(guān)利益者的需要。眼下中國(guó)高校會(huì)計(jì)訊息還未達(dá)到公開(kāi)披露,而單單為向上級(jí)管制部門(mén)報(bào)告。這讓其他主體沒(méi)有辦法取得他們需求的訊息。訊息公開(kāi),有助于提升捐贈(zèng)人、國(guó)家、贊助者甚至學(xué)生對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督,提升學(xué)校運(yùn)用資金的效率；其二，應(yīng)維持財(cái)政部門(mén)為所有會(huì)計(jì)規(guī)則系統(tǒng)的制訂機(jī)構(gòu)。雙軌制為美國(guó)高校會(huì)計(jì)核算的運(yùn)用,政府會(huì)計(jì)規(guī)則委員會(huì)規(guī)定公立大學(xué),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)管制私立大學(xué)。這種軌制,在處理會(huì)計(jì)訊息的比較性問(wèn)題有很大難度。近幾年來(lái),美國(guó)私立和公立大學(xué)的會(huì)計(jì)軌制慢慢傾向相同。實(shí)踐表明,沒(méi)有較多的卓越性在兩套管制機(jī)構(gòu)里。中國(guó)創(chuàng)設(shè)兩套會(huì)計(jì)管制制度幾乎是沒(méi)有必要的。中國(guó)的國(guó)情,確認(rèn)了會(huì)計(jì)管制機(jī)構(gòu)客觀上僅為財(cái)政部門(mén)。人們明白,針對(duì)私立和公立大學(xué)創(chuàng)設(shè)兩套會(huì)計(jì)核算和披露方法是沒(méi)有必要的。畢竟,還未有如此的需要在客觀上,并且,在中國(guó)私立大學(xué)還在起步水平,在一套核算方法中,能夠把這種會(huì)計(jì)差異協(xié)調(diào)過(guò)來(lái)；其三，政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)則與企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則傾向相同。美國(guó)高校信息透露由基金主體轉(zhuǎn)為學(xué)校主體,目的就是使較多的人明白財(cái)務(wù)報(bào)告。眼下非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和國(guó)際上政府在很多層面租用了企業(yè)會(huì)計(jì)的方式,例如用收付實(shí)現(xiàn)制被權(quán)責(zé)發(fā)生制代替,支出概念被費(fèi)用概念替代,編制現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等,都力證了兩種會(huì)計(jì)方法的相融性；其四，不應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“基金”會(huì)計(jì)核算方式。人們明白,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)特點(diǎn)并不是“基金會(huì)計(jì)”,它僅為特殊會(huì)計(jì)條件下的產(chǎn)物。除了學(xué)費(fèi)和政府撥款為美國(guó)高校資金的源頭外,占有較大比例的為其他方式像捐贈(zèng)等。因此用基金賬戶劃分核算,有助于表達(dá)責(zé)任的不同。中國(guó)很大部分高校資金來(lái)源于學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款,在其他渠道匯集的資金占比很小,由此整個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)應(yīng)環(huán)繞著財(cái)政撥款來(lái)定制。中國(guó)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)表明:對(duì)經(jīng)營(yíng)性支出依照權(quán)責(zé)發(fā)生制，通常性支出依照收付實(shí)現(xiàn)制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的美國(guó)的高校會(huì)計(jì),可以更精確地反映教育的“成本”是其優(yōu)點(diǎn),繼而為獲得相應(yīng)的補(bǔ)償鋪墊基礎(chǔ)。中國(guó)高校還未全部開(kāi)放本科生的收費(fèi)軌制,但培育碩士、博士和博士后的現(xiàn)實(shí)早已大范圍采用“自費(fèi)”軌制,這就說(shuō)明了非常有必要地施行成本核算,運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制也是客觀需要。

五、結(jié)束語(yǔ)。

高校會(huì)計(jì)信息披露的改革，是高校財(cái)務(wù)改革的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)管理工作者重要研究?jī)?nèi)容。為此高校會(huì)計(jì)工作者，與相關(guān)管理部門(mén)對(duì)信息披露內(nèi)容與方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)展了專項(xiàng)實(shí)踐研究，為高校會(huì)計(jì)改革的開(kāi)展提供有效支持。

參考文獻(xiàn)：

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釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇九

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)普遍存在著會(huì)計(jì)信息披露的問(wèn)題，會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題涉及關(guān)聯(lián)方多、影響范圍廣。慈善機(jī)構(gòu)作為慈善組織的分支，在我國(guó)發(fā)展緩慢，正處于不成熟不完善的時(shí)期。慈善機(jī)構(gòu)公信力不足，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息披露的問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息失真不僅是一般企業(yè)，還包括一些上市公司；不僅存在國(guó)內(nèi)企業(yè)，還存在于眾多的國(guó)外公司。會(huì)計(jì)信息失真已成為會(huì)計(jì)行業(yè)的普遍性問(wèn)題，徹底根治會(huì)計(jì)信息失真并非一蹴而就，需要眾多合力的共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)：提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；改進(jìn)完善會(huì)計(jì)管理體制；加強(qiáng)法制建設(shè)，加大違法懲處力度；建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)理論體系。我國(guó)的慈善事業(yè)目前正處于發(fā)展不成熟各方面有待完善的階段。慈善機(jī)構(gòu)不斷爆出各種負(fù)面新聞，公信力普遍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這一現(xiàn)象集中表現(xiàn)在關(guān)于慈善機(jī)構(gòu)信息披露的問(wèn)題上。

1.2研究意義。

目前我國(guó)慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會(huì)化、出資主體多元化的特點(diǎn)，形成了國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人（國(guó)內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會(huì)計(jì)信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國(guó)各種慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)規(guī)范，向外提供的會(huì)計(jì)信息差別很大，并且慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會(huì)計(jì)信息失真的情況時(shí)有發(fā)生。本文基于我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀、信息披露的要求和目前存在的問(wèn)題，對(duì)如何提高慈善組織會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量，提出改進(jìn)的對(duì)策建議，針對(duì)我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，比如慈善組織會(huì)計(jì)理論不完善、會(huì)計(jì)信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競(jìng)爭(zhēng)和生存意識(shí)、對(duì)信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露改進(jìn)的對(duì)策建議，包括建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)理論、慈善組織完善相關(guān)的制度要求、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能、強(qiáng)化第三方審計(jì)、改進(jìn)會(huì)計(jì)信息發(fā)布渠道等。我國(guó)慈善組織與企業(yè)和政府不同，它不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密，也不涉及國(guó)家的安全機(jī)密，完全可以充分地披露會(huì)計(jì)信息，體現(xiàn)透明度，并通過(guò)各種渠道向公眾宣傳其使命、基本道德標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，而不必?fù)?dān)心其他非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是看誰(shuí)能為公眾服務(wù)得更好，誰(shuí)能更多地得到公眾的信任和支持，而會(huì)計(jì)信息的披露恰恰是獲得公眾理解和支持的一個(gè)必備條件。

1.3研究現(xiàn)狀。

陳魯林認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息披露是聯(lián)系經(jīng)營(yíng)者、投資者和債權(quán)人關(guān)系的紐帶，合理有效的對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)者與投資者之間的關(guān)系、發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置有重要的意義。目前，會(huì)計(jì)信息披露成本逐漸成為會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量、披露程度的一個(gè)重要的制約因素，因此從成本效益的角度對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的成本和效益進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有效的會(huì)計(jì)信息披露成本效益的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能夠服務(wù)于企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，能夠幫助企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露數(shù)量、程度等進(jìn)行合理的定位，以便在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露階段為管理者提供決策依據(jù)，并能綜合權(quán)衡財(cái)務(wù)上實(shí)施的可能性，應(yīng)用方面的合理性和有效性，通過(guò)持續(xù)的評(píng)價(jià)進(jìn)行有效反饋。

龔汝富認(rèn)為，對(duì)慈善團(tuán)體的規(guī)范管理,顯得尤為迫切。本著扶持與監(jiān)督相結(jié)合的原則,民國(guó)時(shí)期南京政府先后制定了監(jiān)督慈善團(tuán)體法等一系列法律、法規(guī),對(duì)監(jiān)督慈善團(tuán)體以保障慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了一定的積極作用,其中許多歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在當(dāng)代的慈善立法中也是值得參考和借鑒的。

田雪瑩、吳文波、孫建軍認(rèn)為，在當(dāng)前非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估尚缺乏有效定量方法的背景下,通過(guò)對(duì)浙江寧波紅十字會(huì)評(píng)價(jià)模型的建立和檢驗(yàn),本研究體現(xiàn)出以下優(yōu)勢(shì):從政府、公眾、第三方機(jī)構(gòu)、組織內(nèi)部四部門(mén)搜集信息較為全面客觀;依據(jù)指標(biāo)間內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,更具適用性和科學(xué)性;運(yùn)用多元回歸方法,求出系數(shù)作為各級(jí)指標(biāo)權(quán)重,根據(jù)系數(shù)大小和指標(biāo)權(quán)重,能夠讓非營(yíng)利組織了解到自身的優(yōu)勢(shì)與不足。

李晗、張立民認(rèn)為，探索我國(guó)非營(yíng)利組織公共危機(jī)救助活動(dòng)審計(jì)制度安排及創(chuàng)新，對(duì)于保證利益相關(guān)者的權(quán)益，維護(hù)非營(yíng)利組織公信力，引導(dǎo)政府管理向“小政府、大社會(huì)”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用審計(jì)免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對(duì)非營(yíng)利組織審計(jì)進(jìn)行論證，基于中國(guó)紅十字基金會(huì)抗震救災(zāi)審計(jì)的案例研究，提出非營(yíng)利組織公共危機(jī)救助活動(dòng)的審計(jì)理念及制度安排與創(chuàng)新。

與國(guó)內(nèi)在非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)審計(jì)的內(nèi)控研究有所不同的是，國(guó)外在公立非營(yíng)利組織的內(nèi)控方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并形成了一整套相對(duì)完善的制度和規(guī)則。

dye,ronalda，在文中研究管理者在信息獲取和信息披露要求方面的偏好，當(dāng)他們的公司進(jìn)行“實(shí)時(shí)”或“連續(xù)”財(cái)務(wù)報(bào)告政策。文中預(yù)測(cè)，對(duì)于大部分人，但不是全部，過(guò)程描述了他們公司的現(xiàn)金流量，當(dāng)受到這種報(bào)告要求，管理人員將進(jìn)行披露“捆綁”，也就是說(shuō)，他們將一堆的信息酌情組件他們獲得并披露到一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，而不是獲取和傳播隨著時(shí)間的信息披露。

dorotheagrelling,katharinaspraul：信息是問(wèn)責(zé)安排中的重要因素之一。在問(wèn)責(zé)過(guò)程的各個(gè)階段，需要收集信息、處理信息、傳遞信息。為了獲取更深入的理論見(jiàn)解，本文從多個(gè)理論視角探討兩個(gè)可能會(huì)妨礙問(wèn)責(zé)過(guò)程中的信息交流的現(xiàn)象：不愿意進(jìn)行信息披露和故意的信息過(guò)多。

bryanmiller，近年來(lái)，世界各地的個(gè)人募捐開(kāi)始了一個(gè)戲劇性的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者響應(yīng)大規(guī)模的募捐方式，導(dǎo)致許多直接營(yíng)銷方式的中斷，個(gè)別捐助者的籌款計(jì)劃只能提供傳統(tǒng)的依賴。

1.4研究?jī)?nèi)容和方法。

本文的研究?jī)?nèi)容主要包括一下這三方面：

第一，我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀：（1）慈善組織會(huì)計(jì)信息披露需求；（2）我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀。

第二，我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題分析；（1）慈善組織會(huì)計(jì)理論不完善；（2）會(huì)計(jì)信息披露成本的制約；（3）政府管制力度不夠；（4）匱乏競(jìng)爭(zhēng)和生存意識(shí)；（5）對(duì)信息使用者需求的忽視。

第三，我國(guó)慈善組織會(huì)計(jì)信息披露改進(jìn)的對(duì)策建議：（1）建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)理論；（2）慈善組織完善相關(guān)的制度要求；（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管職能；（4）強(qiáng)化第三方審計(jì)；（5）改進(jìn)會(huì)計(jì)信息發(fā)布渠道。

本文的研究方法主要包括：理論分析法，規(guī)范分析法和實(shí)證分析法等。

慈善組織與企業(yè)、政府分別代表社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的主要組織形式,在滿足多元的社會(huì)需求方面,慈善組織具有政府、企業(yè)難以替代的優(yōu)勢(shì)。從上個(gè)世紀(jì)90年代至今,慈善組織迅速得到發(fā)展,并且在全球范圍內(nèi)都展示自身獨(dú)到的作用和影響力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善組織也得到了規(guī)?；陌l(fā)展空間,不僅表現(xiàn)在數(shù)目比例的變化上，而且結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。盡管有較大的發(fā)展，但是我國(guó)和世界其他國(guó)家存在許多不同，我國(guó)受到歷史的影響十分深遠(yuǎn)，這些因素也成為了慈善組織前進(jìn)的阻滯。第一，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展存在嚴(yán)重的資金不足難題；第二，我國(guó)公眾的志愿者意識(shí)不夠強(qiáng)烈，組織人員較難；第三，慈善組織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成十分完善的結(jié)構(gòu)模式,管理多方面都存在缺陷。諸如此類的問(wèn)題限制了我國(guó)慈善機(jī)制的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上,需要引入新的機(jī)制,尤其是要建立有效的績(jī)效評(píng)估體系據(jù)京報(bào)網(wǎng)報(bào)道，在搜狐財(cái)經(jīng)頻道、搜狐公益頻道主辦的論壇上，就“中國(guó)慈善事業(yè)的未來(lái)去向”問(wèn)題，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王海京指出：“慈善機(jī)構(gòu)如果想要受到公眾的尊重，得到社會(huì)的積極認(rèn)可，必須向社會(huì)公開(kāi)每一筆善款。在以往的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，在這方面存在較大的缺陷。雖然會(huì)形成一定的報(bào)表，但并沒(méi)有完全的向社會(huì)公開(kāi)，自主的接受公眾的監(jiān)督。以后在這方面我們要做的更好?！碑?dāng)前，關(guān)于善款的透明度問(wèn)題已經(jīng)不斷的受到社會(huì)的重視，財(cái)政會(huì)計(jì)信息內(nèi)容等的公開(kāi)化成為急迫的問(wèn)題。

目前情況下我國(guó)慈善組織管理呈現(xiàn)不斷社會(huì)化、多元化的發(fā)展模式，形成了國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人（國(guó)內(nèi)外）多渠道、多形式共同管理的局面，主要是以下幾種類型：（1）公辦公營(yíng)，由政府投資和管理的模式。它是一種社會(huì)事業(yè)單位，而且這和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情分不開(kāi)，是我國(guó)所特有的。（2）公辦民營(yíng)，由政府投資，社會(huì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。這是一種將管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相隔離的方式，借助公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的方式，確定有能力較好的、服務(wù)較高的社會(huì)服務(wù)組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)。（3）民辦公營(yíng)，社會(huì)組織投資，受政府行政監(jiān)控。（4）民辦民營(yíng)，社會(huì)組織既投資又實(shí)施管理經(jīng)營(yíng)。（5）混合模式，由國(guó)家的政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

我國(guó)慈善組織的財(cái)政會(huì)計(jì)不存在商業(yè)性質(zhì)，當(dāng)前慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的性質(zhì)已經(jīng)形成了不同的會(huì)計(jì)制度。所有制度為公有制的慈善機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社會(huì)事業(yè)單位的登記處理，遵循年1月1日制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》。準(zhǔn)則內(nèi)容有：全國(guó)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，必須按照此原則進(jìn)行制定。具有民辦性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)，可以允許社會(huì)組織以及社會(huì)事業(yè)單位進(jìn)行登記，遵循年8月18日制定出臺(tái)的自年1月1日起施行的《民間慈善組織會(huì)計(jì)制度》。各類慈善組織按照不同的注冊(cè)方式注冊(cè)，因此形成不同的社會(huì)屬性，他們管理不同的慈善范圍，監(jiān)控不同的信息，并且進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)化的結(jié)果也就不同。這就容易造成慈善機(jī)構(gòu)之間的信息的可比程度不高。在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定：財(cái)政會(huì)計(jì)信息首先應(yīng)該遵循宏觀方向的引導(dǎo)，必須適應(yīng)財(cái)政的預(yù)算以及了解慈善事業(yè)的整體集資狀況，同時(shí)善于對(duì)社會(huì)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理?！睹耖g慈善組織會(huì)計(jì)制度》第八條規(guī)定：會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者（捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等）的需要。

會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)與披露無(wú)疑會(huì)受到會(huì)計(jì)理論的影響和限制。會(huì)計(jì)理論的發(fā)展一方面對(duì)會(huì)計(jì)主體本身的信息產(chǎn)生以及它的結(jié)果狀況產(chǎn)生作用，另一方面還會(huì)對(duì)相關(guān)的規(guī)則和遵循的秩序產(chǎn)生影響。慈善企業(yè)是和所有企業(yè)同時(shí)起步的企業(yè)類型，但是發(fā)展的過(guò)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于商業(yè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，甚至關(guān)于它的基礎(chǔ)理論知識(shí)也是最近才被提起的，并且慈善組織自身在法律要求以及發(fā)展?fàn)顩r等多方面都具有缺陷，必須進(jìn)行不斷的實(shí)踐總結(jié)才能夠求得進(jìn)步。財(cái)政會(huì)計(jì)信息的不完整直接作用于慈善組織會(huì)計(jì)信息的披露狀況。

對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)，相對(duì)而言，不會(huì)引起由于信息披露而導(dǎo)致的法律追究以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等的成本問(wèn)題，但在進(jìn)行信息的管理和處理過(guò)程中依然還是需要投入成本。具體包括了搜集資料、處理、審核以及傳輸過(guò)程等的成本類型，以及公眾對(duì)披露信息產(chǎn)生懷疑作出答復(fù)的成本類型。目前慈善組織所面對(duì)著的是一個(gè)較為普及的狀況是“慈善不足”(philanthropicinsufficiency)，世界各國(guó)的慈善組織都在不斷的實(shí)施最有效地減少開(kāi)支的方式的同時(shí)，不斷地開(kāi)拓出新的資金來(lái)源渠道，這樣才能維持慈善事業(yè)向前的過(guò)程不被中斷。因此慈善組織往往將會(huì)計(jì)信息披露當(dāng)做不必要的開(kāi)支進(jìn)行處理，并且不斷地對(duì)其實(shí)施壓縮，這樣一來(lái)就極其容易造成信息披露的不全面不完整。

3.3政府監(jiān)控力度。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷形成，并不斷的擴(kuò)大影響，慈善組織表現(xiàn)出向社會(huì)提供資金和社會(huì)服務(wù)的獨(dú)特性，慈善事業(yè)是近幾年才開(kāi)始逐漸發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，所能形成的社會(huì)影響力和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他商業(yè)企業(yè)，而政府所設(shè)計(jì)的事項(xiàng)較多，在事項(xiàng)的選擇上也存在偏差，因此會(huì)造成不被關(guān)注的現(xiàn)象存在。實(shí)踐證明，政府對(duì)于信息披露的管理存在相當(dāng)?shù)木窒?，并且?duì)其存在不全面的認(rèn)識(shí)。由政府進(jìn)行法律硬性規(guī)定實(shí)施信息披露的可能性較小，而且實(shí)踐性也較弱，但始終處于調(diào)整過(guò)程。另一方面，政府對(duì)信息管制約束也受到自身成本的制約，包括組織成本和研究成本，對(duì)慈善組織的監(jiān)督成本，以及由于措施不當(dāng)而造成的整個(gè)非營(yíng)利事業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的上升.至今我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)慈善組織的概念進(jìn)行明確限定，面對(duì)為數(shù)眾多的慈善組織信息使用者的迫切需要，我們有必要討論慈善機(jī)構(gòu)的信息披露，并從中找到合理的解救方案和政策。此文本針對(duì)信息的市場(chǎng)供求關(guān)系分析慈善事業(yè)信息披露的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)披露形式、披露強(qiáng)度、披露時(shí)間、輿論監(jiān)控等做出深層次的說(shuō)明，而這些問(wèn)題在信息披露層面上顯得十分重要，這類問(wèn)題還需要我們今后更多的努力進(jìn)行解決。

3.4匱乏競(jìng)爭(zhēng)和生存意識(shí)。

在我國(guó)的法律法規(guī)中，政府不僅承擔(dān)慈善組織的`登記和監(jiān)督功能，而且直接插手組建、管理和控制慈善組織。政府的強(qiáng)勢(shì)使我國(guó)慈善組織的會(huì)計(jì)信息需求有自己獨(dú)特的個(gè)性，政府機(jī)關(guān)幾乎成為唯一關(guān)鍵的會(huì)計(jì)信息使用者，且過(guò)于側(cè)重從國(guó)家宏觀管理的角度來(lái)監(jiān)督和控制慈善組織。另一方面，為數(shù)眾多且處于快速發(fā)展趨勢(shì)的民間慈善組織卻長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。即使是1月1日開(kāi)始施行的《民間慈善組織會(huì)計(jì)制度》，也把民間慈善組織定義為需依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的團(tuán)體。這就把那些沒(méi)有法人地位的單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農(nóng)村慈善組織等排除在外，使其沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)制度得以依賴，信息使用者的信息需求更加缺乏法律的保障。我國(guó)當(dāng)前實(shí)際社會(huì)生活中存在的慈善組織有許多是名不符實(shí)的，只具備非營(yíng)利的特征而沒(méi)有體現(xiàn)非政府的特點(diǎn)。由于它們都是依附一定的行政部門(mén)，因此通常都不會(huì)過(guò)多的注意信息接收者的特征，它們受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出明顯的行政性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者既是部門(mén)的又是非政府組織的，慈善機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中往往都沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，并且在實(shí)際操作中有政府的資金補(bǔ)助，無(wú)需擔(dān)心資金不足和資金來(lái)源，無(wú)法形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的慈善組織自然缺乏主動(dòng)披露會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。

3.5對(duì)信息接收者的忽視。

市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系存在一定的規(guī)律，需求地位的不公平容易造成供應(yīng)關(guān)系的混亂。前面說(shuō)到慈善機(jī)構(gòu)并不是產(chǎn)權(quán)完整的社會(huì)機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)善款的人除了進(jìn)行捐贈(zèng)，沒(méi)有其他的參與權(quán)，慈善機(jī)構(gòu)也僅僅允許捐贈(zèng)者一定的監(jiān)控權(quán)，雖然受益人得到了資金的分配權(quán)力，但實(shí)際過(guò)程是受慈善機(jī)構(gòu)的操控的，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的不明確直接影響信息的需求的具體狀況。信息接收者存在不同的文化水平，他們對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)問(wèn)題的處理存在專業(yè)的不足，形成不同的需求劃分，容易造成需求動(dòng)力的嚴(yán)重分散，減弱了信息使用者的群體影響力。這種狀況下，慈善組織很容易忽視信息使用者的需求，簡(jiǎn)化組織的會(huì)計(jì)信息披露。

4.1建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)理論。

只有構(gòu)建科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)估體系，才能使我國(guó)的慈善組織的組織能力、人員素質(zhì)、資金運(yùn)作、社會(huì)公信力等獲得全方位的提升,從而促進(jìn)其更好達(dá)成組織使命,充分發(fā)揮社會(huì)職能,進(jìn)而推動(dòng)慈善組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了將我國(guó)現(xiàn)在的慈善組織會(huì)計(jì)適合使用的混亂狀況進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)從根本上建立健全現(xiàn)行的相關(guān)會(huì)計(jì)理論，實(shí)現(xiàn)將所有制、管理形式、經(jīng)營(yíng)方式等多方面進(jìn)行聯(lián)系，建立慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的完整意義上的會(huì)計(jì)規(guī)范，這種規(guī)范既是針對(duì)公共所有制，也適合私立模式的。讓會(huì)計(jì)信息完整規(guī)范，有助于提高不同會(huì)計(jì)信息之間的比較，提升服務(wù)檔次，還能夠增強(qiáng)我國(guó)慈善組織的國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)際的鏈接和協(xié)調(diào)。

4.2慈善組織完善相關(guān)的制度要求。

慈善組織資金來(lái)源主要是捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)，從這一點(diǎn)來(lái)看慈善機(jī)構(gòu)就有絕對(duì)的必要將資金的去處公開(kāi)化，接受捐贈(zèng)人的監(jiān)控，讓捐贈(zèng)者對(duì)投資資金的使用狀況有全面的詳盡的了解，同時(shí)也清楚了捐贈(zèng)資金是否得到合理的運(yùn)用，可能引起社會(huì)更多愛(ài)心人士的后期捐贈(zèng)活動(dòng)。而當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際狀況是，慈善機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成十分明確的數(shù)據(jù)報(bào)表向社會(huì)公開(kāi)，接觸會(huì)計(jì)報(bào)表的工作人員也僅僅只是通過(guò)報(bào)表的各類費(fèi)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的了解，并不能夠從報(bào)表中看出慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，以及慈善機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)服務(wù)職能上的具體開(kāi)支狀況，例如：工作人員的工資以及福利政策，員工的分紅和保障資金，公共活動(dòng)所造成的費(fèi)用支出等。由此看來(lái)，在原有的報(bào)表基礎(chǔ)上增加職能相關(guān)費(fèi)用表就顯得十分有必要。該報(bào)表的主要功能是對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行一個(gè)補(bǔ)充，并且將業(yè)務(wù)劃分為項(xiàng)目主導(dǎo)業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)兩種，項(xiàng)目主導(dǎo)業(yè)務(wù)主要有：基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)、特殊災(zāi)害服務(wù)、身心健康服務(wù)、國(guó)際災(zāi)難救濟(jì)等活動(dòng)；輔助業(yè)務(wù)主要有：?jiǎn)T工在慈善機(jī)構(gòu)所享受的工資、福利、分紅、退休基金、出差的公共活動(dòng)費(fèi)用、機(jī)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的水電費(fèi)等等。通過(guò)職能表，捐贈(zèng)資金的人可以進(jìn)行直接的監(jiān)控，機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工之間也可以對(duì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)有明確的把握。

4.3強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

首先，為了接受政府主管部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)狀況以及合法化，不論慈善機(jī)構(gòu)規(guī)模狀況，都應(yīng)該建立起注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是十分專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)組織，能夠?qū)Υ壬茩C(jī)構(gòu)的財(cái)政報(bào)表作出判斷。在英、美等國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度早已經(jīng)形成，美國(guó)甚至發(fā)展起責(zé)任賠償。其次，慈善機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)該定期的對(duì)財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)信息報(bào)表的規(guī)范化等問(wèn)題實(shí)施檢查和監(jiān)控管理，對(duì)于不符合規(guī)定的財(cái)政報(bào)表，要制定出相應(yīng)的處罰政策。在美國(guó)地區(qū)，為了確保財(cái)政報(bào)表的合格，專門(mén)設(shè)立慈善信息局，執(zhí)行管理財(cái)政信息報(bào)表的檢查監(jiān)督職能。

4.4強(qiáng)化第三方審計(jì)。

慈善組織和企業(yè)以及政府存在本質(zhì)上的區(qū)別，它既沒(méi)有涉及企業(yè)機(jī)密，也不威脅國(guó)家的政府情報(bào)，應(yīng)該強(qiáng)化第三方審計(jì)，制定財(cái)政會(huì)計(jì)信息的具體信息報(bào)表，并且向社會(huì)公開(kāi)化的披露所有的信息，允許社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督和建議，公開(kāi)化的方針和政策有利于表現(xiàn)民主，得到公眾更多的支持和認(rèn)可。慈善組織財(cái)政報(bào)表主要披露信息附加如下：物質(zhì)資源投入所創(chuàng)造的相關(guān)結(jié)果；捐贈(zèng)者資金投入的運(yùn)用程度和去向問(wèn)題；慈善組織享受的國(guó)家政策；資金的具體數(shù)額；慈善機(jī)構(gòu)所作的有利于社會(huì)和生活的所有公益活動(dòng)；以及對(duì)特殊災(zāi)害年間的狀況的披露，例：在年汶川大地震發(fā)生之后形成的災(zāi)區(qū)內(nèi)重新建設(shè)的資金補(bǔ)助的狀況。經(jīng)由慈善組織財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠全面又能夠及時(shí)地對(duì)附加注釋披露的信息進(jìn)行披露。一旦信息被披露之后，那么將會(huì)對(duì)信息使用者在做出決策時(shí)進(jìn)行影響，譬如說(shuō)：捐贈(zèng)者能夠依照其所披露的信息做出相應(yīng)的決策，以對(duì)慈善組織的融資能力造成影響。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息化的高速發(fā)展，使得人們對(duì)于信息的獲取主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式。年11月中旬，依靠中華慈善總會(huì)主持舉辦的，由中華慈善網(wǎng)以及浙江省慈善總會(huì)承接舉辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)于杭州召開(kāi)，由中華慈善總會(huì)主辦和浙江省慈善總會(huì)以及中華慈善網(wǎng)共同承辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)在杭州地區(qū)舉行，并且有將近102家的慈善機(jī)構(gòu)參與了本次大會(huì)。在會(huì)議過(guò)程中針對(duì)慈善事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提出建議，并一致通過(guò)了加盟中華慈善互聯(lián)網(wǎng)救助中心的宣言。雖然當(dāng)前部分的慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)化管理，但是在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用化問(wèn)題上還存在一些局限性。本文針對(duì)這一點(diǎn)，提出由社會(huì)相關(guān)部門(mén)參與建立和網(wǎng)絡(luò)化的管理，并且各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)借助注冊(cè)方式成為會(huì)員。慈善機(jī)構(gòu)的工作人員借助這個(gè)平臺(tái)直接進(jìn)行信息的公布，同時(shí)直接對(duì)信息的可靠性和合法性負(fù)責(zé)。在這類的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上，同時(shí)針對(duì)信息做整理、分析、研究等相關(guān)的功能處理。同時(shí)讓信息的接受者直接通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)了解財(cái)政會(huì)計(jì)信息狀況，能夠考核慈善組織資金的利用狀況，并且對(duì)資金的使用成效進(jìn)行有效的監(jiān)督，與此同時(shí)，還能夠?qū)⒏鱾€(gè)慈善組織進(jìn)行比較。

5結(jié)束語(yǔ)。

有效的會(huì)計(jì)信息披露成本效益的評(píng)價(jià)體系可以對(duì)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)提供服務(wù)，能夠幫助慈善組織對(duì)信息披露的內(nèi)容、數(shù)量、效果產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策決定的時(shí)候信息披露直接提供有效數(shù)據(jù)，一目了然的對(duì)財(cái)政的問(wèn)題作出回應(yīng)和權(quán)衡，應(yīng)用方面的合理性和有效性，通過(guò)持續(xù)的評(píng)價(jià)進(jìn)行有效反饋。當(dāng)前我國(guó)慈善組織的會(huì)計(jì)信息披露比較繁雜，不同類型的組織會(huì)計(jì)核算的依據(jù)不同，核算基礎(chǔ)不同，信息披露的基礎(chǔ)也不同，這就導(dǎo)致其所披露的會(huì)計(jì)信息不具有可比性。而國(guó)際上通行的做法是不劃分國(guó)有慈善組織與民間慈善組織，并且按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，也沒(méi)有必要?jiǎng)澐謱儆趪?guó)有的慈善組織(事業(yè)單位)與民間慈善組織，為兩種性質(zhì)相近、形式或行業(yè)特性稍有不同的慈善組織各自制定會(huì)計(jì)制度既不符合成本效益原則，也不便于信息使用者進(jìn)行對(duì)比分析和決策。探索我國(guó)慈善組織公共危機(jī)救助活動(dòng)審計(jì)制度安排及創(chuàng)新，對(duì)于保證利益相關(guān)者的權(quán)益，維護(hù)慈善組織公信力，引導(dǎo)政府管理向“小政府、大社會(huì)”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

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釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十

當(dāng)前，中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)主要有下面幾種基本模式：

1.1講授模式：

它屬于傳統(tǒng)模式，突出都是的主導(dǎo)作用有利于學(xué)生在較短的時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能．它的基本程序是：

復(fù)習(xí)講授——理解記憶——練習(xí)鞏固——檢查反饋。

1.2發(fā)現(xiàn)模式：

按照美國(guó)教育學(xué)家布魯納的教學(xué)理論，為了培養(yǎng)學(xué)生探究精神和創(chuàng)造性，不少教師通過(guò)精心設(shè)計(jì)，經(jīng)常在一些思維價(jià)值較高的課例上，運(yùn)用發(fā)現(xiàn)模式進(jìn)行教學(xué)，基本程序是：

創(chuàng)設(shè)情境——分析研究——猜測(cè)歸納——驗(yàn)證反思。

1.3自學(xué)模式：

為了培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，各地創(chuàng)造了多種自學(xué)模式，它的基本程序是：

布置提綱——自學(xué)教材——討論交流——練習(xí)鞏固——自評(píng)反饋。

1.4掌握模式：

按照美國(guó)教育學(xué)家布盧姆的教學(xué)理論，注重反饋和評(píng)價(jià)作用．當(dāng)前，不少地區(qū)使用的目標(biāo)教學(xué)模式屬于此類，基本程序是：

目標(biāo)定向——實(shí)施教學(xué)——形成性檢測(cè)——反饋矯正——平行性檢測(cè)。

2綜合、靈活、發(fā)展地運(yùn)用多種教學(xué)模式，立足整體，優(yōu)化課堂教學(xué)過(guò)程。

3了解發(fā)展教學(xué)模式的新思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化教學(xué)改革。

從教學(xué)改革的方向出發(fā)，當(dāng)前發(fā)展中學(xué)數(shù)學(xué)模式的基本思路是什么呢？

3.1充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，使課堂教學(xué)由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)化。

3.2運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的整體、有序、反饋三個(gè)基本原理指導(dǎo)組織教學(xué)過(guò)程。

3.3注重非智力因素的作用，注重學(xué)法指導(dǎo)。

在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的、興趣、意志、態(tài)度、習(xí)慣等非智力因素是教學(xué)的動(dòng)力系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程起著發(fā)動(dòng)、維持、調(diào)節(jié)的作用．吸收教育心理學(xué)的研究成果，在教學(xué)模式中進(jìn)一步發(fā)揮非智力因素的作用，使學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)的學(xué)習(xí)，由“愛(ài)學(xué)”到“學(xué)會(huì)”，再到“會(huì)學(xué)”，注重學(xué)法指導(dǎo)，突出從“學(xué)”的視角進(jìn)行教學(xué)模式改革，無(wú)疑是一個(gè)需要加強(qiáng)的問(wèn)題。

3.4把現(xiàn)代化教學(xué)手段引入課堂，改進(jìn)教學(xué)模式。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十一

對(duì)于學(xué)前教育階段幼兒而言，音樂(lè)的藝術(shù)魅力在于音樂(lè)本身的感染力，通過(guò)音樂(lè)欣賞課的開(kāi)展讓幼兒更好地在傾聽(tīng)音樂(lè)的過(guò)程加深對(duì)音樂(lè)的理解，這對(duì)于幼兒音樂(lè)經(jīng)驗(yàn)的累積和音樂(lè)視野的開(kāi)闊有著積極的指導(dǎo)和促進(jìn)意義。除此之外，音樂(lè)欣賞課教學(xué)中還能夠依據(jù)具體的音樂(lè)作品培養(yǎng)幼兒的記憶思維能力，在良好的傾聽(tīng)習(xí)慣中提升自我音樂(lè)素養(yǎng)與審美能力。然而，當(dāng)前學(xué)前教育階段音樂(lè)欣賞課教學(xué)往往很難從材料選擇與組織方面達(dá)到提升幼兒音樂(lè)感受力的目的，音樂(lè)欣賞課的實(shí)施流程尚需完善。

一、借助聆聽(tīng)和欣賞途徑培養(yǎng)幼兒的音樂(lè)感受力。

（一）適宜的選材。

學(xué)前階段幼兒一般年齡較小，這一時(shí)期音樂(lè)欣賞課教學(xué)旨在激發(fā)幼兒對(duì)音樂(lè)的學(xué)習(xí)興趣，因此適宜的選材就顯得至關(guān)重要。教師可選擇簡(jiǎn)單易懂、旋律瑯瑯上口的幼兒歌曲，比如《解放軍進(jìn)行曲》、《我是小兵》、《蟲(chóng)兒飛》等，這些歌曲幼兒能夠理解和感受，且傾聽(tīng)過(guò)程中也能夠隨著音樂(lè)輕聲附和。

（二）重視動(dòng)靜交替。

音樂(lè)欣賞在幼兒園中的開(kāi)展不應(yīng)是被動(dòng)消極的過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)在積極的教學(xué)氛圍中更好地促進(jìn)幼兒對(duì)音樂(lè)的整體感知，這是培養(yǎng)幼兒審美意識(shí)的關(guān)鍵所在。動(dòng)靜交替是音樂(lè)欣賞課教學(xué)需要重視的問(wèn)題，幼兒天生好動(dòng)，因此知識(shí)的呈現(xiàn)也應(yīng)體現(xiàn)這一特征，這就需要教師在語(yǔ)言和教具的輔助下加之必要的動(dòng)作來(lái)輔助幼兒音樂(lè)感受力的提升。

（三）突出情感培養(yǎng)的重要性。

學(xué)前教育音樂(lè)課程并非是純粹的音樂(lè)知識(shí)講授，更重要的是人的培養(yǎng)過(guò)程，因此我們往往將音樂(lè)作品的感受和體驗(yàn)視為學(xué)前教育階段音樂(lè)欣賞課教學(xué)的核心目標(biāo)，旨在更好地引導(dǎo)幼兒理解音樂(lè)中蘊(yùn)藏的情感。作為生活和情感的一種反映，音樂(lè)在情感表達(dá)方面有著突出優(yōu)勢(shì)，這正是音樂(lè)感召力的體現(xiàn)過(guò)程。比如在欣賞《搖籃曲》時(shí)，幼兒或懷抱娃娃、或手扶搖籃，這樣寧?kù)o唯美的畫(huà)面是幼兒對(duì)音樂(lè)的理解和感受，這足以證明情感教育在幼兒音樂(lè)欣賞中的重要性。

二、通過(guò)兒童生活經(jīng)驗(yàn)輔助他們對(duì)音樂(lè)的感受。

指導(dǎo)幼兒學(xué)會(huì)傾聽(tīng)聲音和切實(shí)感受音樂(lè)的表現(xiàn)力是學(xué)前教育階段音樂(lè)欣賞課的宗旨所在，這對(duì)于幼兒音樂(lè)欣賞能力的提升至關(guān)重要。學(xué)會(huì)傾聽(tīng)音樂(lè)可從傾聽(tīng)大自然的聲音入手，比如對(duì)各種動(dòng)物聲音的傾聽(tīng)都是幼兒感性認(rèn)知的重要積累過(guò)程，這對(duì)于幼兒音樂(lè)感受力的形成有著積極的促進(jìn)作用。音樂(lè)欣賞課教學(xué)中可設(shè)計(jì)特定的音樂(lè)場(chǎng)景，在舞蹈、游戲和表演等方式的推動(dòng)下更好地加深幼兒對(duì)音樂(lè)的感受。學(xué)前教育階段幼兒已然能夠從音樂(lè)作品中分辨出音樂(lè)速度與節(jié)奏的變化，因此音樂(lè)欣賞的過(guò)程可將音樂(lè)作品與幼兒生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在肢體動(dòng)作和語(yǔ)言的配合下突出直觀教具的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，幫助幼兒在音樂(lè)作品中發(fā)現(xiàn)情感，并運(yùn)用自我想象將畫(huà)面情景表演出來(lái)。這不僅與幼兒年齡特征及心理特征相符，同時(shí)也能夠在音樂(lè)欣賞過(guò)程中滲透必要的音樂(lè)情感，有利于幼兒對(duì)音樂(lè)作品的全方位感知。

三、通過(guò)想象力激發(fā)促進(jìn)幼兒自主欣賞音樂(lè)能力的提升。

故事體驗(yàn)是幼兒在學(xué)前教育階段最為明顯的特質(zhì)，這時(shí)我們可以將故事與音樂(lè)欣賞相結(jié)合來(lái)體現(xiàn)音樂(lè)教學(xué)本身的趣味性，與此同時(shí)對(duì)于幼兒音樂(lè)感受力的培養(yǎng)也有積極的促進(jìn)意義。幼兒對(duì)于音樂(lè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)格的理解也可借助故事的方式得到呈現(xiàn)，然而這一過(guò)程中需要首先加深幼兒對(duì)音樂(lè)內(nèi)容的理解，并在故事情節(jié)中滲透音樂(lè)的內(nèi)容。在全面理解和掌握音樂(lè)結(jié)構(gòu)與風(fēng)格之后，教師可針對(duì)幼兒對(duì)于音樂(lè)內(nèi)容的理解進(jìn)行繪畫(huà)、故事或是表演的編排，通過(guò)直觀形象來(lái)滿足幼兒心理需求，并且在相互欣賞與學(xué)習(xí)的過(guò)程中更好地提高音樂(lè)欣賞課教學(xué)的實(shí)效性?？梢?jiàn)，借助想象力激發(fā)來(lái)促進(jìn)幼兒自主欣賞能力的提升對(duì)于幼兒綜合音樂(lè)審美意識(shí)培養(yǎng)意義重大。

四、以多種感官輔助下提高孩子音樂(lè)整體感受力。

多種感官輔助下的音樂(lè)欣賞過(guò)程可完善幼兒對(duì)音樂(lè)作品的理解、感受與想象，在情感因素的影響下提高自我音樂(lè)認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，這對(duì)于幼兒心理水平和認(rèn)知能力的發(fā)展極為重要。需要注意的是，學(xué)前教育階段幼兒的欣賞水平還相對(duì)淺顯，因此音樂(lè)作品的.選擇及教師的指導(dǎo)就顯得至關(guān)重要，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)傾聽(tīng)和感受音樂(lè)的美感。比如在音樂(lè)欣賞課教學(xué)時(shí)若是播放一段節(jié)奏緩慢、聲音低沉的音樂(lè)，幼兒的注意力很難被吸引，但若是配之以笨狗熊走路的畫(huà)面并指導(dǎo)幼兒隨著音樂(lè)一起模仿狗熊走路他們就能夠很快記住音樂(lè)，并且印象深刻，這正是音樂(lè)感受力培養(yǎng)的重要過(guò)程。不難發(fā)現(xiàn)，一段描繪動(dòng)物的音樂(lè)僅僅是播放很難激起幼兒的主動(dòng)性，但若是配合對(duì)應(yīng)的舞蹈動(dòng)作，則能夠起到事半功倍的效果。由此可見(jiàn)，多種感官配合下的音樂(lè)欣賞過(guò)程不僅是學(xué)習(xí)興趣的有效激發(fā)，同時(shí)對(duì)于提升幼兒音樂(lè)感受力也大有裨益。

綜上所述，現(xiàn)階段學(xué)前教育音樂(lè)教學(xué)尤其重視音樂(lè)欣賞課教學(xué)實(shí)施，依據(jù)幼兒實(shí)際心理特點(diǎn)選擇與之相適應(yīng)的幼兒音樂(lè)作品，這對(duì)于幼兒整體音樂(lè)感受力的提升有著深遠(yuǎn)影響。然而，在具體的教學(xué)策略選擇方面卻還需要加以斟酌，借助有效的欣賞途徑培養(yǎng)幼兒綜合審美能力，在和諧融洽的課堂氛圍中獲得知識(shí)，這是當(dāng)前學(xué)前教育音樂(lè)欣賞課教學(xué)亟需解決的問(wèn)題之一。

基金項(xiàng)目：

本文為甘肅省教科所科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校學(xué)前教育人才培養(yǎng)模式研究——基于幼兒音樂(lè)藝術(shù)教育的實(shí)踐反思”，項(xiàng)目編號(hào)：gs（2013）ghb0843。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐瑩瑩，許卓婭.3～6歲幼兒自由律動(dòng)的特點(diǎn)研究[j].幼兒教育：教育科學(xué)，2009，（06）.

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十二

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)不斷加快，使運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升，使交通運(yùn)輸行政管理越來(lái)越嚴(yán)格，這也是我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門(mén)履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，能夠有效提升我國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理需求。但是在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機(jī)制欠缺等問(wèn)題，這就需要交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)針對(duì)性的進(jìn)行問(wèn)題解決，對(duì)目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運(yùn)行方案，以此提高交通運(yùn)輸行政管理質(zhì)量與效率，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理能力的提升具有較大促進(jìn)作用。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，全面體制改革取得了較大的成績(jī)，極大的推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化體系建設(shè)，使我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國(guó)交通運(yùn)輸在管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，為了提升我國(guó)交通運(yùn)輸效率，需要對(duì)其進(jìn)行必要的優(yōu)化，以此提升運(yùn)輸效率并降低成本，為我國(guó)城市化較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值。

1.1提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化。

由我國(guó)目前交通運(yùn)輸管理形式來(lái)看，較多地區(qū)交通運(yùn)輸管理在發(fā)展的過(guò)程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運(yùn)輸管理的順利實(shí)施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了我國(guó)城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門(mén)采取必要的方法進(jìn)行合理的解決，對(duì)交通運(yùn)輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，為交通運(yùn)輸規(guī)范化管理提供一個(gè)好的平臺(tái)。

1.2促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過(guò)程中無(wú)法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致道路運(yùn)載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對(duì)于交通運(yùn)輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大關(guān)系，并且也受到交通運(yùn)輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運(yùn)輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。

1.3有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的完美構(gòu)建。此外，我國(guó)從改革開(kāi)放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過(guò)程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用，這就需要在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理過(guò)程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。

2.交通運(yùn)輸行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的'系統(tǒng)之一，也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，此外我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)在建設(shè)初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國(guó)全面實(shí)施體制改革以來(lái)，交通運(yùn)輸在進(jìn)行行政管理過(guò)程中取得了較多改革經(jīng)驗(yàn)，不但使施工管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理改革的同時(shí)存在較大問(wèn)題，比如交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)相對(duì)較多、部門(mén)職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機(jī)制不完善，致使交通運(yùn)輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。

3.交通運(yùn)輸行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.1法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全。

交通運(yùn)輸行政管理工作在順利實(shí)施的過(guò)程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，這對(duì)交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施尤為重要。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，沒(méi)有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，使管理工作遇到一些問(wèn)題，并且問(wèn)題反饋不及時(shí)，導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實(shí)到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對(duì)性，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)管理與行政管理體制運(yùn)行在較大程度上較為欠缺，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。

3.2不完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制仍然存在。

在交通運(yùn)輸行政管理過(guò)程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運(yùn)輸執(zhí)法體制中，這對(duì)提高行政管理具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門(mén)之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門(mén)對(duì)于問(wèn)題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門(mén)要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進(jìn)行處理，兩個(gè)部門(mén)處理方法不同，不但使部門(mén)之間無(wú)法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問(wèn)題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對(duì)于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運(yùn)輸執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。

3.3管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

交通運(yùn)輸行政管理體制是交通運(yùn)輸行政管理參與交通運(yùn)輸管理的重要實(shí)踐平臺(tái)，目前管理體制與過(guò)去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國(guó)目前管理體制存在一些問(wèn)題，比如行政管理存在機(jī)構(gòu)冗余與不同部門(mén)之間職能重疊，導(dǎo)致交通運(yùn)輸出現(xiàn)較大問(wèn)題，一些部門(mén)為了利益互相推諉，部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行有效相關(guān)問(wèn)題的溝通，致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，管理部門(mén)在較大程度上都應(yīng)接受上級(jí)部門(mén)指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。

3.4合理的組織體系尚未健全。

我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設(shè)過(guò)程中，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：行政管理組織體系沒(méi)有從根本上推行，不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在管理過(guò)程中，上級(jí)沒(méi)有對(duì)下級(jí)進(jìn)行一些法律與方法的改進(jìn)方法的指導(dǎo)，同時(shí)下級(jí)沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行管理工作的匯報(bào)。沒(méi)有完善橫向組織體系，主要是因交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行需要不同部門(mén)之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門(mén)都希望擁有交通運(yùn)輸?shù)娜抗芾頇?quán)，以便實(shí)現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致不同部門(mén)之間無(wú)法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進(jìn)行。

4.交通運(yùn)輸行政管理中問(wèn)題對(duì)策。

4.1完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系的形成。

交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行離不開(kāi)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的完善，并且對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行具有較大促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進(jìn)行考察，還需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)告反饋會(huì)議的定期舉行，從中進(jìn)行重要信息的總結(jié)，以此對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。我國(guó)交通運(yùn)輸法律法規(guī)在完善過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)應(yīng)用到我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過(guò)程中的滯后性。此外，交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運(yùn)輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。

4.2現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系的形成。

交通運(yùn)輸行政管理在發(fā)展過(guò)程中需要對(duì)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系進(jìn)行不斷的構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：對(duì)目前行政管理體制進(jìn)行定性與量化的分析，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的解決，并且對(duì)管理體制運(yùn)行過(guò)程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗?jiǎn)化，規(guī)范化對(duì)程序運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)交通運(yùn)輸體制中的信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實(shí)時(shí)跟蹤對(duì)運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行全面反饋，以此促進(jìn)管理體制改革的有效性。

4.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

由于交通運(yùn)輸行政管理需要不同部門(mén)的參與，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：有關(guān)部門(mén)與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門(mén)共存，以此進(jìn)行管理系統(tǒng)程序的引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)行不同時(shí)期的評(píng)估，為交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。市場(chǎng)退出機(jī)制主要是對(duì)一些問(wèn)題的解決，以此簡(jiǎn)化實(shí)際工作難度，這就需要管理部門(mén)進(jìn)行年度評(píng)估工作，通過(guò)評(píng)估形成有效的行政管理氛圍。準(zhǔn)入機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制的構(gòu)建，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制的建立，以此發(fā)揮交通運(yùn)輸行政管理的推動(dòng)作用。

4.4促進(jìn)依法行政水平的提高。

交通運(yùn)輸行政管理的提升需要對(duì)執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，并進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)對(duì)執(zhí)法事件進(jìn)行核查。此外，還需要對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行落實(shí)，并且將法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)化，以此保證其科學(xué)性與可行性，同時(shí)還需要與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進(jìn)行管理人員選拔時(shí)，采用績(jī)效評(píng)估與職位升遷機(jī)制，并進(jìn)行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運(yùn)輸行政管理工作的切實(shí)落實(shí)。

5.結(jié)束語(yǔ)。

綜上所述，完善交通運(yùn)輸行政管理不但能夠有效提升我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過(guò)程中還需要圍繞多個(gè)交通管理目標(biāo)進(jìn)行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理時(shí)，需要還需要根據(jù)不同原則進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理的革新，以此提高交通運(yùn)輸行政管理能力。

【參考文獻(xiàn)】。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十三

主題語(yǔ)：房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的統(tǒng)稱，房地產(chǎn)也是兩個(gè)基本形式的不動(dòng)產(chǎn)。在我國(guó)的物權(quán)法未出臺(tái)的現(xiàn)行民法制度的法律狀態(tài)之下，房地產(chǎn)法律關(guān)系，通常是指房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)法律關(guān)系?；诜课莺屯恋氐牟荒芤苿?dòng)性，故房地產(chǎn)抵押也具有不可分離的特性，而實(shí)際在房地產(chǎn)抵押設(shè)定過(guò)程與所產(chǎn)生法律后果中存在著若干法律問(wèn)題。

前面的話。

房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)時(shí)，需依法履行抵押登記的法律行為，因此，房地產(chǎn)的抵押擔(dān)保方式在現(xiàn)實(shí)生活中也極為普遍，隨之而來(lái)產(chǎn)生的抵押糾紛也相當(dāng)多。對(duì)于抵押設(shè)定所生產(chǎn)的諸多法律關(guān)系與之對(duì)應(yīng)的法律后果，所映射出的我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)問(wèn)題，以及糾紛的避免與處理也必須充分重視與研究。

這里討論的是房產(chǎn)與地產(chǎn)抵押時(shí)所具有的共性法律原則，及其主要相關(guān)的問(wèn)題。

1、房與地的相依性原則：

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才獲得利用房屋范圍內(nèi)土地，離開(kāi)了土地的建筑物（及其附著物）只能是空中樓閣。因此，房屋產(chǎn)權(quán)的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上。抵押人對(duì)自己的房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)中的任一種權(quán)利的處分，往往會(huì)涉及到另一種權(quán)利的變動(dòng)。

正是由于土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在著這樣的依附與相依關(guān)系，我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)單獨(dú)以房屋或土地使用權(quán)抵押的行為，一向采取“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則，并一直規(guī)定為：“土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物，其他附著物隨之抵押。土地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。”但在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的實(shí)際抵押設(shè)定中，將房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別進(jìn)行抵押的行為比比皆是，不論是開(kāi)發(fā)商、債權(quán)人、還是房地產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)均對(duì)此行為“認(rèn)同”，他們并不認(rèn)為這樣的行為是對(duì)“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，而是理所當(dāng)然而為之。違背了土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在的相依關(guān)系原則，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定的抵押行為顯然是無(wú)效行為。

在實(shí)際中，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)分離設(shè)定抵押的行為一般表現(xiàn)為兩種形式：一是，將房地產(chǎn)因不同的債務(wù)需要分別設(shè)置兩個(gè)獨(dú)立的抵押，此時(shí)的抵押設(shè)定可能是同時(shí)設(shè)定，也可能是分期設(shè)定。所設(shè)定的抵押權(quán)人可能是同一的，也可能是兩個(gè)抵押權(quán)人。二是，根據(jù)一項(xiàng)債務(wù)需要，同時(shí)將房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)分別抵押給兩個(gè)以上的債權(quán)人。這種違背土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在的相依關(guān)系的抵押行為之所以在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量生產(chǎn)，其原因雖與抵押人、抵押權(quán)人的內(nèi)心動(dòng)機(jī)分不開(kāi)，而我國(guó)土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)設(shè)置分離是其根本原因所在。

應(yīng)當(dāng)注意的是：根據(jù)“房隨地走”和“地隨房走”這一相依關(guān)系原則，在抵押當(dāng)事人對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)抵押中的一種權(quán)利的處分時(shí)，即撤銷抵押以及撤銷抵押登記時(shí)，另一種權(quán)利的抵押也將隨之撤銷。

2、抵押權(quán)與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之間的法律原則：

我國(guó)《擔(dān)保法》第四十九條規(guī)定：

抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。

轉(zhuǎn)讓抵押物的價(jià)款明顯低于其價(jià)值的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。

抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人約定的第三人提存。超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

因此，受讓（購(gòu)買(mǎi)）抵押房地產(chǎn)一定要謹(jǐn)慎和仔細(xì)審查，以避免得到的是無(wú)效轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)。

3、法定抵押登記擔(dān)保期限的原則：

《擔(dān)保法》公布施行快十年了，擔(dān)保抵押設(shè)定的當(dāng)事人現(xiàn)已完全接受與認(rèn)同了“抵押不登記無(wú)效”的我國(guó)法律實(shí)行的強(qiáng)制登記制度。但對(duì)于登記擔(dān)保期限仍沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。本身對(duì)于“抵押當(dāng)事人能否自行約定抵押期限”這一問(wèn)題，在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，在學(xué)理上也存在多種不同的理論觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：抵押合同當(dāng)事人自行約定的抵押期限是有效的。因?yàn)楸M管抵押權(quán)為物權(quán)，但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則，應(yīng)貫徹尊重當(dāng)事人的自主、自愿的原則。如果當(dāng)事人約定了抵押期限，視為抵押權(quán)人接受了對(duì)抵押權(quán)的期限限制，抵押權(quán)人只能在該期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，更何況我國(guó)法律并未明令禁止當(dāng)事人自行約定抵押期限的行為，所以這種約定并不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是合法有效的。盡管物權(quán)中的所有權(quán)具有無(wú)期限性，但并不排除其他物權(quán)的有期限性，以所謂物權(quán)的無(wú)期限性作為拒絕承認(rèn)抵押權(quán)的期限的理由是不成立的。也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)《擔(dān)保法》第25條明確規(guī)定：“一般保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期滿之日起6個(gè)月。”既然法律允許保證合同的當(dāng)事人約定保證期限，而且在當(dāng)事人未約定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用法定期限，那么也應(yīng)當(dāng)允許抵押合同當(dāng)事人在抵押合同中約定抵押期限。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，抵押合同是附屬于主合同的從合同，如果主合同未能得到清償，主合同并未終止，主債權(quán)人的債權(quán)仍然是有效的，這樣附屬于主債權(quán)的抵押權(quán)也仍然有效，抵押權(quán)人仍然有權(quán)向抵押人主張權(quán)利，而抵押人不能被免除擔(dān)保責(zé)任。因?yàn)榈盅簷?quán)在本質(zhì)上屬于物權(quán)，并從屬于主債權(quán)，只要主債權(quán)存在，抵押權(quán)也就同時(shí)存在。也有人認(rèn)為，當(dāng)事人約定抵押期限實(shí)際上是約定免責(zé)條款，這種免責(zé)條款的約定，目的在于限制和免除抵押人的擔(dān)保責(zé)任，所以這種約定應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的。最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》實(shí)質(zhì)上是接受了最后一種觀點(diǎn)。

但是，最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》第十二條第一款規(guī)定：當(dāng)事人約定的或者登記部門(mén)要求登記的擔(dān)保期間，對(duì)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。也就是說(shuō)，擔(dān)保期限只有法律規(guī)定，不允許當(dāng)事人約定。也不允許登記機(jī)關(guān)規(guī)定。

4、房地產(chǎn)抵押糾紛民事訴訟與行政訴訟的適用原則：

房地產(chǎn)抵押行為一般會(huì)經(jīng)歷簽訂抵押合同和進(jìn)行抵押登記兩個(gè)程序，而在抵押設(shè)定成立后，房屋與土地均要使用或處分，隨之便產(chǎn)生若干因抵押所致的諸多法律關(guān)系與法律糾紛，由于簽訂抵押合同是民事法律行為，而抵押登記，作為抵押當(dāng)事人只是一個(gè)抵押生效所必須履行的一個(gè)法律手續(xù)，而對(duì)于登記機(jī)關(guān)卻是一個(gè)具體的行政行為，即抵押設(shè)定的公示。出現(xiàn)涉及抵押的效力這樣的糾紛，抵押當(dāng)事人便會(huì)遇到應(yīng)采用民事訴訟還是行政訴訟來(lái)處理這樣一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》（1992年11月25日法發(fā)[1992]38號(hào)）“一、凡公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房地產(chǎn)方面的權(quán)益發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而提起的民事訴訟，由訟爭(zhēng)的房地產(chǎn)所在地人民法院的民事審判庭依法受理。二、公民、法人和其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門(mén)就有關(guān)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，或?qū)θ嗣裾蛘咂渲鞴懿块T(mén)就房地產(chǎn)問(wèn)題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產(chǎn)所在地人民法院的行政審判庭依法受理?！币?guī)定的原則，對(duì)于民事權(quán)益的糾紛應(yīng)提起民事訴訟，而涉及行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟。

對(duì)于抵押而產(chǎn)生民事權(quán)利糾紛與抵押登記行為混合在一起的糾紛，例如當(dāng)事人認(rèn)為某項(xiàng)抵押因侵權(quán)行為而導(dǎo)致抵押行為無(wú)效，而通過(guò)民事訴訟雖可認(rèn)定抵押行為無(wú)效而人民法院民事判決卻無(wú)法解決抵押登記行為的撤銷與否，是提起民事訴訟，還是行政訴訟，這要根據(jù)案件性質(zhì)，如何合法、有效解除無(wú)效民事行為的法律妨礙來(lái)確定。一般原則是先民事后行政的原則加以處理，即先提起民事訴訟確認(rèn)抵押行為無(wú)效、再提起行政訴訟撤銷抵押登記行為。

需要指出的是，（1）、如果抵押行為無(wú)效，而抵押登記行為合法。而人民法院作出的認(rèn)定抵押有效與否的判決的效力卻無(wú)法作用于所作抵押登記具體行政行為的登記機(jī)關(guān)，登記機(jī)關(guān)不是該民事訴訟的當(dāng)事人，自然其民事判決不對(duì)該登記機(jī)關(guān)具有約束力。因此，如先民事后行政訴訟，原告將承擔(dān)因登記行為本身合法而導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。（2）、有人認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)的抵押登記僅僅是依據(jù)抵押當(dāng)事人提交的登記資料，履行其法律賦予的職能，而不是其作出的對(duì)行政相對(duì)人所作出的具有約束力的行政行為，因此不能對(duì)登記機(jī)關(guān)提起對(duì)抵押登記行為的行政訴訟。對(duì)于這兩種情形，我國(guó)法律、司法解釋均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，在審判實(shí)踐中，這雖然是一個(gè)不易引起注意的實(shí)際問(wèn)題，但一旦遭遇將十分棘手，這不能不說(shuō)是我國(guó)訴訟法律制度中的一個(gè)尚未解決的審判實(shí)踐問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，第（2）種情形，實(shí)際可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定加以解決：

“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！啊?/p>

理由：1）、可以認(rèn)為最高人民法院的該部司法解釋實(shí)際上將可以提起行政訴訟的具體行政行為的范圍在《行政訴訟法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，擴(kuò)展為“具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為”，但仍不包括抽象行政行為。2）、抵押登記行為是抵押產(chǎn)生法律效力的法律程序與生效要件，其的存在必然對(duì)抵押當(dāng)事人（公民、法人或者其他組織）權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，因此，根據(jù)該條第二款第（六）項(xiàng)規(guī)定，可以對(duì)抵押登記機(jī)關(guān)提起行政訴訟。

5、抵押物的特定化登記原則：

對(duì)于房地產(chǎn)抵押登記，不少的抵押人與抵押權(quán)人均忽視這一原則。對(duì)于商品房開(kāi)發(fā)中的房屋所有權(quán)獲得，一般是房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)在符合法定條件、房屋竣工驗(yàn)收后并由開(kāi)發(fā)商履行相應(yīng)的必備法定手續(xù)的條件下，按照房屋建筑的獨(dú)立體（幢、棟、樓，即在建筑施工前、開(kāi)發(fā)立項(xiàng)報(bào)建時(shí)已核定的房屋單位）發(fā)給開(kāi)發(fā)商該幢建筑物的房屋所有權(quán)證，即俗稱的“大產(chǎn)權(quán)”。在一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往有若干個(gè)房屋“大產(chǎn)權(quán)證”。在設(shè)定抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人往往直接將一個(gè)或數(shù)個(gè)“大產(chǎn)權(quán)證”進(jìn)行抵押與登記，而未將其按商品房的實(shí)際套為單位進(jìn)行細(xì)化，即未特定化，這樣的抵押登記是無(wú)效的。

「問(wèn)題」而對(duì)于土地使用權(quán)證，往往是按規(guī)劃、征地、土地出讓的項(xiàng)目由國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)核發(fā)給一個(gè)土地使用權(quán)證。而土地使用權(quán)不具有同房屋所有權(quán)證那樣的可分性，這就帶來(lái)了一個(gè)與抵押物登記特定化的實(shí)際困難，這必然引出一個(gè)“土地使用權(quán)的某一部分能否設(shè)定抵押?jiǎn)栴}”。抵押時(shí)一般只能將這唯一的土地使用權(quán)證一次全部進(jìn)行抵押登記，即使當(dāng)事人不想這樣做，但也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從民法上來(lái)看，抵押權(quán)乃是價(jià)值權(quán)，因此抵押物必須具有獨(dú)立的價(jià)值并可以轉(zhuǎn)讓，才能夠不妨礙抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。所謂抵押物必須具有獨(dú)立的價(jià)值，實(shí)際上是指抵押物具有交易上的價(jià)值，而并不一定指抵押物的物理上的獨(dú)立性，抵押物雖不具有物理上獨(dú)立性但卻具有交易上的獨(dú)立價(jià)值，這樣在理論上、在法律上仍然是可以轉(zhuǎn)讓的。然而為了使某一財(cái)產(chǎn)在設(shè)定抵押后不影響第三人造成損害，某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押后必須登記。因此，某物能否作為抵押物，還要取決于能否進(jìn)行登記，只要具有獨(dú)立的交易價(jià)值并能夠登記，就可以成為抵押物。就土地使用權(quán)的某一部分來(lái)說(shuō)，如果確定四至范圍、具有交易價(jià)值并可以登記，當(dāng)然可與整塊土地分離而成為抵押的標(biāo)的。但是對(duì)耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，因不能轉(zhuǎn)讓，不具有獨(dú)立的交易價(jià)值，所以不能成為獨(dú)立的抵押標(biāo)的。讓土地使用權(quán)的某一部分可以進(jìn)行設(shè)定抵押，這是一個(gè)立法趨向問(wèn)題，也許不遠(yuǎn)的將來(lái)在抵押登記制度上是可行的，但目前尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。

決，將這個(gè)項(xiàng)目土地中的一塊劃出的方式解決了此糾紛。按此原理，將該項(xiàng)目土地中的一塊設(shè)置抵押也應(yīng)當(dāng)是可以的。這是實(shí)際操作中的具體做法。

這種關(guān)系可分兩種情形，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關(guān)系成立在先，抵押權(quán)設(shè)定在后，抵押與租賃關(guān)系互不影響，只要抵押人以書(shū)面形式將抵押事實(shí)告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買(mǎi)賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權(quán)利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權(quán)設(shè)定在先，租賃關(guān)系成立在后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力，租賃關(guān)系應(yīng)隨著抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而解除。上述法律關(guān)系與法律后果，最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》第六十五條、第六十六條已作明確規(guī)定。

抵押合同僅具有債權(quán)行為的性質(zhì)，抵押登記則是物權(quán)行為。當(dāng)事人之間存在抵押合同，僅能產(chǎn)生債權(quán)人對(duì)抵押人的登記請(qǐng)求權(quán)，而不能直接產(chǎn)生抵押權(quán)，抵押合同的成立和生效與抵押權(quán)的成立應(yīng)作區(qū)分。抵押合同成立是表示以書(shū)面方式表示當(dāng)事人同意某項(xiàng)房地產(chǎn)抵押的意思真實(shí)表示的反映與達(dá)成。抵押合同生效是指在當(dāng)事人之間產(chǎn)生約束力，抵押權(quán)的生效則意味著物權(quán)對(duì)世效力的產(chǎn)生，抵押合同成立并不意味著其必然生效，只是有其可能。抵押合同的生效更不必然意味著抵押權(quán)的成立，只有登記才可產(chǎn)生抵押權(quán)的設(shè)定與成立。因此，抵押合同的成立與生效應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，而抵押合同的生效在現(xiàn)行法律規(guī)定的條件下，只能因法定條件成就而生效。其他的學(xué)理討論實(shí)無(wú)具體實(shí)質(zhì)意義。

二、房屋產(chǎn)權(quán)抵押。

這里討論的是房屋產(chǎn)權(quán)抵押的有關(guān)法律問(wèn)題。

1、可以抵押的房屋：

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，凡合法取得所有權(quán)證的房屋均可由所有權(quán)人作出權(quán)利處分而設(shè)置抵押。

對(duì)于私房、開(kāi)發(fā)商合法開(kāi)發(fā)的商品房未出售、轉(zhuǎn)讓的房屋可以抵押。開(kāi)發(fā)商因建設(shè)需要資金雖與金融機(jī)構(gòu)簽訂了抵押擔(dān)保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。

2、抵押合同：

房屋抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為，抵押當(dāng)事人必須簽訂書(shū)面抵押合同。抵押合同內(nèi)容應(yīng)符合《擔(dān)保法》第三十九條與《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第二十六條、第二十八條的規(guī)定。抵押合同自合同雙方簽署之日成立（抵押合同附成立附加條件的除外），自抵押登記之日起生效。

3、抵押登記：

房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記必須符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第四章的各條規(guī)定。

房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記必須向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（1）抵押當(dāng)事人的身份證明或法人資格證明；

（2）抵押登記申請(qǐng)書(shū)；

（3）抵押合同；

（5）可以證明抵押人有權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的文件與證明材料；

（6）可以證明抵押房地產(chǎn)價(jià)值的資料；

（7）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他文件。

對(duì)于集體所有制企業(yè)的抵押人需要提交集體企業(yè)職代會(huì)通過(guò)同意抵押的決議；股份制企業(yè)、三資企業(yè)抵押人需要提交董事會(huì)或者股東大會(huì)通過(guò)抵押的證明，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的房地產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

有經(jīng)營(yíng)期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)設(shè)定抵押的，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不應(yīng)當(dāng)超過(guò)該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限。

抵押登記的合法證明是登記機(jī)關(guān)發(fā)給抵押權(quán)人的《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

（1）、法定不得設(shè)定抵押的房屋：1）權(quán)屬有爭(zhēng)議的房地產(chǎn)；2）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)；3）列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物；4）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；5）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；6）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

（2）、一般講，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登記。如果開(kāi)發(fā)商與金融機(jī)構(gòu)將已出售的房屋作抵押，此時(shí)的法律后果相當(dāng)于“一房二賣”，此抵押登記為無(wú)效。

（3）、依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第四十七條規(guī)定，以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。如果將已竣工，尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，尚未獲得“大產(chǎn)權(quán)證”的房屋作為在建工程抵押的，此抵押登記無(wú)效。

（4）、依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》第四十八條規(guī)定，以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無(wú)效。

5、抵押登記資料中的有關(guān)問(wèn)題：

在抵押登記過(guò)程中，首先抵押人必須向登記機(jī)關(guān)提交完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、合法有效的登記資料，如果登記資料存在不完整的瑕疵，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正，一般情形下不會(huì)影響登記的效力。如果登記資料不真實(shí)，將直接導(dǎo)致登記的不具有效力的后果。登記資料不真實(shí)一般表現(xiàn)為下列情形：1）、抵押物存在權(quán)利爭(zhēng)議，如已出售的商品房；2）、不符合法定通過(guò)要件，未經(jīng)企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)，如職代會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)通過(guò)的；3）、未經(jīng)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)，但抵押人提交了通過(guò)的虛假證明的；4）、登記資料中抵押房屋面積與實(shí)際面積出入較大的；5）、將未獲得“大產(chǎn)權(quán)證”或產(chǎn)權(quán)證的實(shí)際已在銷售的房屋作為在建房屋抵押的；6）、將已獲得產(chǎn)權(quán)證的房屋，而因抵押人原因無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證作為在建房屋抵押的；7）、批量房屋、整體小區(qū)房屋抵押中，登記機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)應(yīng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的房屋進(jìn)行抵押登記的；8）、抵押合同不真實(shí)、虛假抵押合同；9）、抵押房屋價(jià)值未進(jìn)行評(píng)估的，或評(píng)估值嚴(yán)重失真，虛假評(píng)估、10）抵押人未提交抵押登記房屋對(duì)應(yīng)的土地使用證的等等。其次，抵押登記時(shí)，未對(duì)抵押房屋按套、戶進(jìn)行特定化，將導(dǎo)致抵押登記無(wú)效。第三、有爭(zhēng)議的房屋權(quán)屬進(jìn)行登記的，抵押登記無(wú)效。

房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)對(duì)抵押人提交的登記資料負(fù)有審查義務(wù)，對(duì)不符合登記規(guī)定的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予登記。

6、在建房屋（在建工程）的抵押：

（1）、在建房屋抵押合同的法律性質(zhì)。

這里討論的是在建工程，即該建筑工程未完工，不包括已部分完工的情形，在建房屋抵押與一般房屋抵押肯定是有區(qū)別的，兩者最大的區(qū)別在于抵押權(quán)的理論成立的時(shí)間不同。在建房屋抵押是以將來(lái)建成的房屋作為抵押標(biāo)的物的，因此抵押權(quán)只可能在房屋建成后方才成立，這種理論意味著，在建房屋抵押合同是以設(shè)定某種將來(lái)權(quán)利為目的的抵押合同，而不是現(xiàn)在即可設(shè)定某種權(quán)利。從這個(gè)意義上說(shuō)，在建房屋抵押協(xié)議是附條件的民事法律行為，只有在條件成就時(shí)，某種權(quán)利方可設(shè)立。

值得注意的是，在實(shí)際中，理。

論上和實(shí)務(wù)上沒(méi)有將抵押合同的成立生效與抵押權(quán)的成立區(qū)分開(kāi)來(lái)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，抵押合同僅是設(shè)定抵押權(quán)的民事行為，是抵押權(quán)發(fā)生的必要條件，但并不是抵押權(quán)發(fā)生的充分條件。作為物權(quán)，抵押權(quán)是否成立除有抵押合同外還須有另外的要件。只有有效的抵押合同，才能發(fā)生當(dāng)事人雙方設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利義務(wù)。但抵押權(quán)不成立并不等于抵押合同無(wú)效。因此，應(yīng)當(dāng)將抵押合同的成立和生效與抵押權(quán)的成立生效區(qū)分開(kāi)來(lái)。關(guān)于抵押合同成立與生效的條件，應(yīng)當(dāng)分別適用《合同法》的規(guī)定與房地產(chǎn)抵押的法律規(guī)定，基于抵押登記法律與《合同法》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許抵押當(dāng)事人對(duì)抵押附條件成立進(jìn)行約定，即對(duì)在建房屋標(biāo)的價(jià)值點(diǎn)作為抵押點(diǎn)進(jìn)行約定。然后，登記機(jī)關(guān)將此抵押向社會(huì)以及房屋交易市場(chǎng)進(jìn)行公告公示。

（2）、在建房屋抵押登記的實(shí)際狀況。

上述觀點(diǎn)是似乎合理，但實(shí)際立法狀況是我國(guó)目前尚無(wú)專門(mén)的規(guī)定，只是散見(jiàn)在抵押相關(guān)法規(guī)之中，而實(shí)際登記程序上，只能適用現(xiàn)行法定登記程序，首先要對(duì)在建房進(jìn)行評(píng)估，以作這抵押價(jià)值，此時(shí)評(píng)估只能反映房屋未建成時(shí)的某一基準(zhǔn)時(shí)的價(jià)值，而不可能評(píng)估獲得房屋建成后的評(píng)估值，因此，將抵押標(biāo)的設(shè)定建成后的房是行不通的。因此，唯一能實(shí)現(xiàn)并通過(guò)抵押的方法，只能將抵押標(biāo)的、評(píng)估鎖定在在建的某一基準(zhǔn)狀態(tài)時(shí)點(diǎn)，作一次抵押登記（可理解為預(yù)告登記），由登記進(jìn)行公告公示（預(yù)告公告）。待房屋建成后，再作一次評(píng)估，然后向登記機(jī)關(guān)再抵押重新登記（或變更登記），并由登記機(jī)關(guān)再次進(jìn)行公告公示。這樣也符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三十四條第二款“以預(yù)售商品房或者在建工程抵押的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在抵押合同上作記載。抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記?！薄ⅰ耙栽诮üこ痰盅旱?，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號(hào)；

（二）已交納的土地使用權(quán)出讓金或需交納的相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額；

（三）已投入在建工程的工程款；

（四）施工進(jìn)度及工程竣工日期；

（五）已完成的工作量和工程量?！?、”以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權(quán)隨之抵押?！暗纫?guī)定。

三、土地使用權(quán)抵押。

這里討論的是土地使用權(quán)抵押的相關(guān)法律問(wèn)題。

l、法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的土地使用權(quán)抵押的前提。

這里主要討論國(guó)有土地使用權(quán)，以及-些特殊情況的集體土地使用權(quán)。《擔(dān)保法》第三十四條第三、五項(xiàng)規(guī)定：（三）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘，荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押；第三十六條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押；《擔(dān)保法》第五十五第第二款規(guī)定：依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和上地用途。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

根據(jù)上述規(guī)定，抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)即出讓土地使用權(quán)和通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓取得的房地產(chǎn)可以抵押；而劃撥土地使用權(quán)不能直接抵押，符合《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并在抵押登記時(shí)必須提交“土地管理部門(mén)確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”，其劃撥土地使用權(quán)與地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以抵押；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。但其土地在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。這在進(jìn)行土地使用權(quán)抵押時(shí)必須注意的。

同時(shí)，土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書(shū)辦理登記手續(xù)。根據(jù)《擔(dān)保法》第四十四規(guī)定：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門(mén)提供下列文件或者其復(fù)印件：

（一）主合同和抵押合同；

（二）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)。

《城市房地產(chǎn)管理法》第四十八條房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)、房屋所有權(quán)證書(shū)辦理。

所以，土地使用權(quán)抵押必須具備兩個(gè)基本條件：一是依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)以及依法能夠抵押的集體土地使用權(quán)；二是必須是辦理了土地登記、領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。

2、關(guān)于劃撥土地使用權(quán)抵押的前提條件。

劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。也就是說(shuō)，獲得劃撥土地的使用人，雖得到國(guó)有土地使用權(quán)，但因沒(méi)有支付出讓金給國(guó)家，因此其使用權(quán)的價(jià)值不能等同，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出讓土地使用權(quán)的價(jià)值。因而國(guó)家對(duì)劃撥土地使用權(quán)的抵押作了相應(yīng)的限制規(guī)定。

國(guó)家土地管理局〔〕國(guó)土〔籍〕字第2號(hào)《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》“三、關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)”中規(guī)定：“以劃撥土地使用權(quán)抵押的，提交土地管理部門(mén)確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”。也表明劃撥土地使用的抵押是受限制的。

地行政管理部門(mén)依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！备鶕?jù)國(guó)土資發(fā)[2004]9號(hào)文以及法發(fā)[2004]11號(hào)司法文件的規(guī)定，自2004年1月15日起，“不以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押未經(jīng)批準(zhǔn)而認(rèn)定抵押無(wú)效”。

但是，同時(shí)有帶來(lái)了如下幾個(gè)問(wèn)題：（1）、我國(guó)歷來(lái)對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的有嚴(yán)格的管理制度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)不能以辦理了抵押登記手續(xù)，就與“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)”的規(guī)定劃等號(hào)；（2）、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》屬于國(guó)家行政法規(guī)，國(guó)土資源局與最高人民法院無(wú)權(quán)以行政政策文件以及司法文件來(lái)修改國(guó)家行政法規(guī)，這樣的作法不符合《立法法》；（3）刊登在2004年6月25日四川省國(guó)土資源廳〖國(guó)土資源-全國(guó)土地日專刊〗上的廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳陳書(shū)榮所著《解讀土地使用權(quán)抵押相關(guān)問(wèn)題》中，仍認(rèn)為“劃撥土地使用不能直接抵押”、應(yīng)“符合《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)”，而壓根沒(méi)有提及國(guó)土資源部的國(guó)土資發(fā)[2004]9號(hào)文；（4）、從維護(hù)國(guó)家土地的立場(chǎng)出發(fā)，《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》“以劃撥土地使用權(quán)抵押的，提交土地管理部門(mén)確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”這一規(guī)定表明了應(yīng)當(dāng)確定了出讓的劃撥土地使用權(quán)方可抵押。

3、法律規(guī)定不能抵押的土地所有權(quán)、使用權(quán)。

《擔(dān)保法》第三十七條下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)：

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

（六）依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

根據(jù)上述規(guī)定不能抵押的土地所有權(quán)或使用權(quán)，即便是當(dāng)事人簽訂了抵押合同也是無(wú)效的。

4、土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十三條土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

所以當(dāng)?shù)厣嫌薪ㄖ铩⑵渌街飼r(shí)，不可能進(jìn)行單純的土地使用權(quán)抵押或房屋產(chǎn)權(quán)抵押，而必須土地與地上有建筑物、其他附著物同時(shí)抵押，并按照規(guī)定分別辦理土地使用權(quán)抵押登記和房產(chǎn)抵押登記。

由于我國(guó)目前房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記與土地使用權(quán)抵押登記分別屬于兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)，因此在事實(shí)上形成了兩物權(quán)抵押登記的分離。這里所說(shuō)的分離不是指登記的機(jī)關(guān)與方式造成抵押登記的分離，而專指當(dāng)事人對(duì)房屋與土地兩個(gè)物權(quán)作了實(shí)質(zhì)性的分離抵押，而未遵守土地使用權(quán)與地上建筑物一致的基本原則。這一點(diǎn)，也許是抵押當(dāng)事人的而實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許分別抵押而自然形成、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要而形成的故意；也許是兩登記機(jī)關(guān)無(wú)暇顧及；但由于兩登記行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍而形成這種實(shí)際分離格局是其實(shí)質(zhì)原因。

除《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》外，《城市房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押?！钡?7條規(guī)定：“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)?！薄稉?dān)保法》第36條“第三十六條以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。“明確規(guī)定了”三個(gè)同時(shí)抵押“。

《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。”

2004年7月5日公布并施行的國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定“第8條2款森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的屬性和用途。”、“第14條經(jīng)營(yíng)國(guó)家無(wú)償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營(yíng)的森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無(wú)效（注：第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權(quán)）?！?/p>

上述規(guī)定即是遵循了“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則。

5、以共有房地產(chǎn)抵押時(shí)，要取得共有人同意。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》第五十四條：按份共有人以其共有財(cái)產(chǎn)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無(wú)效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

因此，凡涉及到共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時(shí)，首先應(yīng)弄清該共有房地產(chǎn)是按份共有還是共同共有。按份共有只能以其共有地產(chǎn)中享有的份額抵押，超出其份額的抵押無(wú)效。設(shè)定抵押的房地產(chǎn)如果是共同共有的，則必須經(jīng)全體共有人同意。以全體共有人作為抵押人，抵押合同的簽署必須是全體共同共有人的簽章。

6、相關(guān)證明。

這是與房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記一樣的法定要求，抵押人是集體所有制企業(yè)的，在抵押時(shí)要提交企業(yè)職代會(huì)通過(guò)抵押的合法有效證明文件。抵押人若是三資企業(yè)或股份制企業(yè)，在抵押時(shí)要提供董事會(huì)同意抵押的證明。依法以集體土地使用權(quán)抵押的，要提交集體土地所有權(quán)人同意抵押的證明。其他類型的企業(yè)的相關(guān)證明要求如房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記的要求一樣。

7、土地使用權(quán)抵押前，應(yīng)進(jìn)行土地評(píng)估。

一是辦理抵押登記的需要；二是確保抵押土地價(jià)值的準(zhǔn)確性，貸款或者借款的全額收回。根據(jù)規(guī)定，辦理土地使用權(quán)抵押登記要提供土地估價(jià)報(bào)告，而且土地估價(jià)報(bào)告提供的土地價(jià)值是貸款或借款的主要依據(jù)。所以在抵押之前，應(yīng)請(qǐng)具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)予以評(píng)估，確保土地價(jià)值的準(zhǔn)確性，確保抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)轉(zhuǎn)讓或者拍賣土地使用權(quán)所得價(jià)款能夠還貸款或借款。

8、簽訂抵押合同。

土地抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為，因而設(shè)定土地抵押權(quán)必須訂立書(shū)面的抵押合同。抵押合同的內(nèi)容根據(jù)《擔(dān)保法》第三十九條抵押合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）被擔(dān)保的主債權(quán)種類、數(shù)額；

（二）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；

（三）抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)權(quán)屬或者使用。

權(quán)權(quán)屬；

（四）抵押擔(dān)保的范圍；

（五）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的'其他事項(xiàng)。

抵押合同不完全具備前款規(guī)定內(nèi)容的，可以補(bǔ)正。

抵押合同自登記之日起生效。

9、辦理登記手續(xù)。

我國(guó)對(duì)土地抵押權(quán)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度，抵押權(quán)登記作為抵押合同生效的要件，當(dāng)事人訂立書(shū)面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的抵押不能對(duì)抗第三人。辦理土地使用權(quán)抵押登記時(shí)，如果是地上沒(méi)有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權(quán)抵押，應(yīng)到國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行登記；如果是地上有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權(quán)抵押，則分別到國(guó)土資源管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)登記，并辦理他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)。

10、關(guān)于土地抵押合法憑證。

根據(jù)〔1997〕國(guó)土〔籍〕字第2號(hào)《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》土地使用權(quán)抵押權(quán)的合法憑證是《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》，《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權(quán)的法律憑證，抵押權(quán)人不得扣押抵押土地的土地證書(shū)。抵押權(quán)人扣押的土地證書(shū)無(wú)效，土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)?jiān)恋刈C書(shū)作廢，并辦理補(bǔ)發(fā)新證手續(xù)。

過(guò)去很多銀行、金融機(jī)構(gòu)在辦理抵押登記時(shí)，直接扣押抵押人的土地證書(shū)，以為這樣保險(xiǎn)，實(shí)際上存在著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

11、保險(xiǎn)問(wèn)題。

根據(jù)《擔(dān)保法》第五十八條規(guī)定：抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應(yīng)當(dāng)作為抵押財(cái)產(chǎn)。因此土地使用權(quán)抵押辦理房地產(chǎn)保險(xiǎn)，可以確保抵押人的權(quán)益。

所以，土地使用權(quán)抵押特別是地上有建筑物或其他附著物，抵押權(quán)人最好辦理保險(xiǎn)手續(xù)，并在保險(xiǎn)單上注明抵押權(quán)人為第一受益人，保險(xiǎn)合同的期限應(yīng)長(zhǎng)于抵押協(xié)議的期限。如果被抵押的土地因特殊原因受到損害，抵押權(quán)人可以根據(jù)抵押人讓與的賠償或補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，代替抵押權(quán)人直接向第三人或保險(xiǎn)公司請(qǐng)求損害賠償或要求保險(xiǎn)公司給付保險(xiǎn)金。

在商品房按揭銷售中，按揭銀行機(jī)構(gòu)往往要求購(gòu)房人辦理抵押物保險(xiǎn)。對(duì)于這種抵押風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)首先在銷售宣傳與廣告中載明。其次，對(duì)于保險(xiǎn)方式、費(fèi)率、提前付款的退保退費(fèi)等相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，以免在辦理購(gòu)房手續(xù)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議與不必要的訟爭(zhēng)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法若干問(wèn)題的解釋》第六十五條：抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對(duì)抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

第六十六條抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力。

即分兩種情況，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關(guān)系成立在先，抵押權(quán)設(shè)定在后，抵押與租賃關(guān)系互不影響，只要抵押人以書(shū)面形式將抵押事實(shí)告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買(mǎi)賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權(quán)利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權(quán)設(shè)定在先，租賃關(guān)系成立在后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力，租賃關(guān)系應(yīng)隨著抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而解除。

1、土地使用權(quán)與房屋產(chǎn)權(quán)在民法權(quán)利上是相互獨(dú)立的物權(quán)：

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的立法規(guī)定，可以用于抵押的土地使用權(quán)主要是根據(jù)出讓和轉(zhuǎn)讓合同取得的土地使用權(quán)，以及依國(guó)家劃撥方式取得的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)。作為集體所有的土地因必須先由國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)以后才能夠轉(zhuǎn)讓，所以一般情形下，農(nóng)村集體所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用權(quán)屬于用益物權(quán)。所謂用益物權(quán)，是指在他人之物上得以使用收益而設(shè)立他物權(quán)。用益物權(quán)是以物的使用價(jià)值之取得為目的的物權(quán)。該種物權(quán)的法律特征表現(xiàn)為：其主體不是所有人而是使用人，其客體具有永久的不可移，其權(quán)利經(jīng)登記公示具有排他性。

以房產(chǎn)設(shè)定抵押物時(shí)，抵押人得以自己所有或有權(quán)處分的房產(chǎn)進(jìn)行抵押。房屋產(chǎn)權(quán)屬于民法上的所有權(quán)，即自物權(quán)。根據(jù)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，自物權(quán)是指所有權(quán)人依法對(duì)自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。該種物權(quán)的法律特征：其主體是房屋所有人，其客體也具有不可移動(dòng)性，其權(quán)利經(jīng)登記公示也具有排他性。

土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)是兩種不同性質(zhì)的，不能相互替代的，各具價(jià)值的物權(quán)。土地和房屋作為兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料，決定了其抵押是兩種不同的財(cái)產(chǎn)抵押，兩者不具有同一性。

2、土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間的相依關(guān)系：

土地是任何房產(chǎn)的基礎(chǔ)，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地。因此，房屋產(chǎn)權(quán)的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，抵押人對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)中的一種權(quán)利的處分，往往會(huì)涉及到另一種權(quán)利的變動(dòng)。

在解放前，城市房屋買(mǎi)賣當(dāng)事人之間，簽訂買(mǎi)賣契約時(shí)，必須同時(shí)簽訂房產(chǎn)與土地兩份契約，房屋買(mǎi)賣才成立。新中國(guó)成立后，雖然國(guó)家政策與法律法規(guī)規(guī)定，房屋與土地的權(quán)利變更，應(yīng)貫徹執(zhí)行的是“房隨地走”和“地隨房走”的總體原則，但國(guó)家并未強(qiáng)制推行這一原則。大概是由于土地和房屋是兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料的原因，我國(guó)法律規(guī)定始終未將房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)變更的實(shí)際辦理手續(xù)歸入一口，而始終堅(jiān)持了兩個(gè)互不相干的相互絕對(duì)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)主管與辦理。這樣的結(jié)果，不但有與“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，同時(shí)也帶來(lái)了實(shí)際中，變更土地使用權(quán)而不變更房屋產(chǎn)權(quán)，即“兩證”嚴(yán)重分離的現(xiàn)象。主管部門(mén)的規(guī)定也出現(xiàn)了類似的情形，1992年3月8日為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，（國(guó)家土地管理局令（92）第1號(hào)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》作出了“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是不執(zhí)行“房隨地走”和“地隨房走”原則。

「問(wèn)題」值得注意的是，8月5日建設(shè)部公布了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》部門(mén)行政規(guī)章，《辦法》第四條規(guī)定“以依法取得的房屋所有權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須同時(shí)抵押”，該條款作出了“必須同時(shí)抵押”的規(guī)定，它表明建設(shè)部堅(jiān)決貫徹“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。但十分遺憾的是，國(guó)家對(duì)其并未作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)出臺(tái)（注：至少也應(yīng)兩部聯(lián)合出臺(tái)），由于房屋與土地使用權(quán)抵押分別登記，建設(shè)部無(wú)權(quán)、也無(wú)法要求國(guó)土資源部怎樣做，而國(guó)土資源部也“有權(quán)”不理睬這部門(mén)規(guī)章，致使各行其政的狀況加劇。

；第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權(quán)）。”它的公布表明我國(guó)法律貫徹與強(qiáng)調(diào)“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。

3、房地產(chǎn)權(quán)利主體出現(xiàn)同一主體、非同一主體、非權(quán)利主體并存的狀態(tài)：

民事主體只有依法取得土地使用權(quán)，才能在土地上依法興建房屋，取得房屋產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)主體與房屋產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是同一的。但是，隨著我國(guó)城市住房制度的改革和大規(guī)模商品房開(kāi)發(fā)，城市私有房屋的比例呈逐步上升之勢(shì)，便出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)的權(quán)利主體非同一狀態(tài)，即出現(xiàn)了區(qū)分所有的情形。房屋區(qū)分所有，也稱建筑物區(qū)分所有，是指數(shù)人、數(shù)人以上的更多人區(qū)分建筑物而各有其部分。表現(xiàn)為：

（1）、在高層商品樓房（含營(yíng)業(yè)用房、寫(xiě)字辦公房、住宅）中可能住有幾十戶、數(shù)百戶自然人或法人，這些人都應(yīng)成為房屋區(qū)分所有的主體，并各自有其相應(yīng)的土地使用權(quán)。

（2）、一棟在房屋區(qū)分所有情況下，房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)則由房屋區(qū)分所有的主體按份共有，便出現(xiàn)了由多個(gè)共有人共同行使一個(gè)土地使用權(quán)，共有人中的一人非經(jīng)其他共有人同意，無(wú)權(quán)處分共有物。

（3）、在房屋區(qū)分出售后，土地使用權(quán)仍登記在商品房開(kāi)發(fā)商手中，或?qū)τ谠瓎挝凰奚嵋苑扛暮?，由于房改政策與國(guó)有土地未辦出讓手續(xù)，其原劃撥土地使用權(quán)仍在單位手中。

（4）、用農(nóng)民集體土地建房，包括現(xiàn)各地農(nóng)村大力開(kāi)展的農(nóng)民住房改造所建的農(nóng)民房，這些房屋不是建在農(nóng)民的宅基地上，而是建在村上在村屬于農(nóng)田地中統(tǒng)一劃出的土地上，有的地區(qū)甚至是按每人40平方米土地以“農(nóng)民失地安置”為由劃地自行建房，其房屋未辦產(chǎn)權(quán)證（注：能否按現(xiàn)行法律規(guī)定辦到房屋產(chǎn)權(quán)證，在政策與法律上還是個(gè)空白），土地使用權(quán)也仍在集體-村上，農(nóng)民-村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用權(quán)的所有者。

不同狀態(tài)情形下的抵押權(quán)：（1）、在明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體非同一主體時(shí)，土地使用權(quán)人和房屋產(chǎn)權(quán)人均可就其所享有的土地使用權(quán)或房屋設(shè)定抵押權(quán)。（2）、明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體為同一主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許抵押人僅就土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)分別向不同的債權(quán)人設(shè)定抵押權(quán)。（3）明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)為同一權(quán)利主體時(shí)，抵押人先就土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)就房屋或土地使用權(quán)一并辦理抵押登記，否則，允許抵押人就房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)另行設(shè)定抵押。（4）、明確抵押合同并法律允許的范圍內(nèi)另有約定的，按照約定。

（1）、房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的同時(shí)抵押。

房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的同時(shí)抵押，即抵押人以其合法的房屋和該房屋占用的土地使用權(quán)結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)作為抵押物向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

（2）、房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押。

房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押，即抵押人以其合法的房屋和地產(chǎn)作為各自獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)而分別抵押給不同的抵押權(quán)人，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)時(shí)，可將房產(chǎn)和地產(chǎn)并付拍賣，但僅就抵押物賣得的價(jià)金優(yōu)先受償。

房產(chǎn)和地產(chǎn)分別抵押的前提條件是具有承認(rèn)房屋獨(dú)立性的立法環(huán)境，我國(guó)法律承認(rèn)房屋可以獨(dú)立于土地而成為所有權(quán)的客體，因?yàn)榉慨a(chǎn)和地產(chǎn)各自具有獨(dú)立的交換價(jià)值。我國(guó)建設(shè)部于1992年3月23日房建（92）162號(hào)通知第2條中規(guī)定：“在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要實(shí)行房地分別計(jì)價(jià)、綜合評(píng)估。各地要遵循房地產(chǎn)價(jià)格形成的客觀規(guī)律，分別對(duì)房屋和土地進(jìn)行價(jià)格估算、綜合分析，科學(xué)確定房地產(chǎn)價(jià)格。”

在實(shí)踐中，房產(chǎn)和土地使用權(quán)分別依法抵押，給不同的債權(quán)人時(shí)，其效力是沒(méi)有問(wèn)題的。抵押人將房屋和土地使用權(quán)分別抵押給不同的債權(quán)人，并經(jīng)過(guò)抵押物登記公示，具有對(duì)抗第三人的效力。只有認(rèn)定兩個(gè)抵押合同均為有效，才符合物權(quán)公示原則，才不會(huì)動(dòng)搖抵押登記的公信力。并且，對(duì)一物兩押或一物多押認(rèn)定為無(wú)效亦缺乏法律依據(jù)，而是采用“設(shè)立在先，效力優(yōu)先”的原則?！稉?dān)保法》第五十四條規(guī)定，也承認(rèn)一物多押的效力，對(duì)一物多押的情況，只要第二抵押權(quán)人及其后的抵押權(quán)人是明知的、自愿的，就不應(yīng)予以限制，不應(yīng)否定房屋和土地使用權(quán)兩物兩押的效力。

房地產(chǎn)權(quán)利人為同一抵押人時(shí)，抵押人只以房屋或土地使用權(quán)中的一物抵押給一個(gè)抵押權(quán)人，而抵押權(quán)人在簽訂合同時(shí)又未依法要求抵押人將兩物同時(shí)抵押，以至于該抵押人有機(jī)會(huì)將另一物另設(shè)一個(gè)抵押，應(yīng)視為前一抵押權(quán)人放棄同時(shí)抵押的權(quán)利，后一抵押權(quán)人對(duì)兩物未能同時(shí)抵押亦無(wú)異議。對(duì)同一抵押人的兩物兩押合同進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)把兩物同時(shí)拍賣，分別計(jì)算拍賣價(jià)值，分別按兩個(gè)合同的約定受償。

在房屋與土地使用權(quán)主體不同一時(shí)，兩個(gè)合同各不相擾。在處理抵押物時(shí)，應(yīng)將房地產(chǎn)同時(shí)拍賣，分別計(jì)價(jià)，分別按兩個(gè)合同受償。

需提及的是，如果房屋抵押權(quán)人先行使用抵押而將房屋連同該房屋占用土地的使用權(quán)一同拍賣，他只能就房屋賣得價(jià)金優(yōu)先受償，那么在土地使用權(quán)抵押權(quán)人行使抵押權(quán)之前，對(duì)于拍賣土地使用權(quán)所得價(jià)金的處理，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向公證機(jī)關(guān)提存，超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押。

《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定“以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，經(jīng)土地管理部門(mén)確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同。”這一規(guī)定表明：土地使用者是無(wú)償獲得的國(guó)有土地使用權(quán)，其本身由于未支付土地出讓金，因此當(dāng)事人不能設(shè)置抵押，必須經(jīng)“評(píng)估”、“核定出讓金數(shù)額后”方可設(shè)置抵押。因此，未經(jīng)過(guò)上述兩程序的，抵押無(wú)效，且登記機(jī)構(gòu)的辦理登記行為違法。

根據(jù)《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。根據(jù)房地產(chǎn)管理法規(guī)，作為土地使用者，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。以房屋連同劃撥方式取得的土地使用權(quán)的房地產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，土地使用者僅僅是在房地產(chǎn)上設(shè)定了擔(dān)保物權(quán)，并未轉(zhuǎn)讓劃撥土地的使用權(quán)，也無(wú)須交納出讓金。當(dāng)?shù)盅悍康禺a(chǎn)被拍賣時(shí)，雖然土地使用權(quán)人是被迫的，但已經(jīng)構(gòu)成了轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的行為。拍賣房地產(chǎn)的價(jià)款中，包含了劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。隨著房地產(chǎn)的拍賣，劃撥土地使用權(quán)人交納土地使用權(quán)出讓金的法定義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，首先從拍賣抵押房地產(chǎn)的價(jià)款由交納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額后，對(duì)于剩下的余款，抵押權(quán)人才可以享受優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。所以，設(shè)定房地產(chǎn)抵押時(shí)，抵押權(quán)人要詳細(xì)了解抵押人提供的房地產(chǎn)的土地使用權(quán)取得方式。

土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對(duì)拍賣新增房屋的所得，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。

（1）、房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬抵押物。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后土地上新增的房屋，一是以房屋連同房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)作抵押，其所占用范圍的土地上新建的房屋。二是以土地使用權(quán)作抵押，該土地上新建造的房屋。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，并依據(jù)法定程序辦理了抵押權(quán)登記，抵押權(quán)人依法取得了房地產(chǎn)抵押權(quán)。抵押合同簽訂時(shí)，是以現(xiàn)實(shí)存在的房地產(chǎn)作為抵押標(biāo)的物進(jìn)行抵押的，抵押合同簽訂后，新增的房屋，不是抵押合同確定的抵押權(quán)客體對(duì)象，不能作為抵押物。

（2）、抵押房地產(chǎn)拍賣時(shí)，對(duì)新增房屋的處理。雖然房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬于抵押財(cái)產(chǎn)，但一旦抵押房地產(chǎn)的土地上新增了房屋，其房屋和房屋占用范圍的土地便不可分。當(dāng)需要拍賣抵押房地產(chǎn)時(shí)，新增的房屋雖不屬抵押財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)同抵押房地產(chǎn)一同拍賣，如果拍賣時(shí)將新增房屋從拍賣的抵押房地產(chǎn)中剝離出來(lái)，使新的房屋所有權(quán)與房屋所占用的土地使用權(quán)權(quán)利主體不一致，則這一新增的房屋權(quán)利就無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。所以法律規(guī)定，拍賣抵押房地產(chǎn)時(shí)，可以將土地上新增的房屋與抵押房地產(chǎn)一同拍賣。

（3）、新增房屋的拍賣所得，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。房地產(chǎn)抵押合同簽訂并生效后，土地上新增的房屋，拍賣抵押房地產(chǎn)時(shí)，雖可一同拍賣，但抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償，其前提是新增的房屋不屬抵押財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)人只能對(duì)抵押房地產(chǎn)的拍賣所得優(yōu)先受償，無(wú)權(quán)對(duì)新增房屋的價(jià)款優(yōu)先受償。當(dāng)?shù)盅喝思礊閭鶆?wù)人時(shí)，抵押權(quán)人可以用新增房屋的拍賣價(jià)款進(jìn)行清償；當(dāng)?shù)盅喝藶榈谌藭r(shí)，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)對(duì)抵押人新增房屋的價(jià)款進(jìn)行清償。

參考文獻(xiàn)：

2、陳書(shū)榮《解讀土地使用權(quán)抵押相關(guān)問(wèn)題》。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十四

近年來(lái)，大學(xué)生心理健康教育實(shí)踐教學(xué)受到政府、學(xué)校和教師等各方面的關(guān)注和重視，有關(guān)研究也逐漸增多，但針對(duì)大學(xué)生心理健康教育實(shí)踐性教學(xué)資源整合的研究卻顯單薄。而當(dāng)前大學(xué)生心理健康教育實(shí)踐教學(xué)中存在的許多問(wèn)題，很大程度上就是一個(gè)資源整合與開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)地方高校大學(xué)生心理健康教育實(shí)踐性教學(xué)資源整合的研究，對(duì)提高大學(xué)生心理健康教育教學(xué)實(shí)效性具有重要意義。

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釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十五

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點(diǎn)顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要社會(huì)各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。

目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動(dòng)力，缺少較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。主要是三個(gè)落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定，從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。

黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問(wèn)題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問(wèn)題：

1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)伴隨著國(guó)有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場(chǎng)化已逐步萎縮，郵政儲(chǔ)蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。

（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過(guò)多次的重組和長(zhǎng)期的行政計(jì)劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，追求利潤(rùn)最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個(gè)矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對(duì)農(nóng)信社既沒(méi)有控制權(quán)，也沒(méi)有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時(shí)的初衷。

（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)?；B(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3000—5000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬(wàn)元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。

2.農(nóng)村消費(fèi)型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長(zhǎng)期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目少，地方財(cái)政基本上為“吃飯財(cái)政”，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級(jí)財(cái)政對(duì)市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，包括糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、人畜引水補(bǔ)貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的強(qiáng)烈需求極其不相稱，由此形成了三個(gè)不銜接，即“零風(fēng)險(xiǎn)貸款”供給與風(fēng)險(xiǎn)和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強(qiáng)勁需求不銜接，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強(qiáng)烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營(yíng)模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動(dòng)是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補(bǔ)充，以擔(dān)保、保險(xiǎn)企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

1.明確全省各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制。落實(shí)各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對(duì)投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實(shí)行一定幅度的浮動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開(kāi)辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅(jiān)守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運(yùn)用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)，把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的根本出發(fā)點(diǎn)，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

3.落實(shí)國(guó)家扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多付的利息給予補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營(yíng)業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營(yíng)包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)支農(nóng)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。

4.適度放松農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問(wèn)題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)整財(cái)政和金融政策等支農(nóng)方式。

5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實(shí)存在民間金融市場(chǎng)，民間借貸有利可圖。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來(lái)、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問(wèn)題。

6.抓住契機(jī)，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題。積極促進(jìn)各級(jí)政府和財(cái)政落實(shí)預(yù)算，安排專項(xiàng)貸款擔(dān)?；穑M快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，嘗試推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡(jiǎn)程序，增強(qiáng)可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個(gè)人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級(jí)體系，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵(lì)支持建立“會(huì)員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動(dòng)發(fā)展、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，改變過(guò)去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。

7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)一些費(fèi)率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫娴碾U(xiǎn)種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十六

第一條為了加強(qiáng)房地產(chǎn)抵押管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，制定本辦法。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)抵押活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。地上無(wú)房屋(包括建筑物、構(gòu)筑物及在建工程)的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。本辦法所稱抵押人，是指將依法取得的房地產(chǎn)提供給抵押權(quán)人，作為本人或者第三人履行債務(wù)擔(dān)保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱抵押權(quán)人，是指接受房地產(chǎn)抵押作為債務(wù)人履行債務(wù)擔(dān)保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押，是指購(gòu)房人在支付首期規(guī)定的房?jī)r(jià)款后，由貸款銀行代其支付其余的購(gòu)房款，將所購(gòu)商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。

第四條以依法取得的房屋所有權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須同時(shí)抵押。

第五條房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、互利、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。依法設(shè)定的房地產(chǎn)抵押，受國(guó)家法律保護(hù)。

第六條國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)抵押登記制度。

第七條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理全國(guó)城市房地產(chǎn)抵押管理工作。省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)抵押管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)管理部門(mén))負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)抵押管理工作。

第八條下列房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押：(一)權(quán)屬有爭(zhēng)議的房地產(chǎn);(二)用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn);(三)列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物;(四)已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn);(五)被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn);(六)依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

第九條同一房地產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的，抵押人應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)設(shè)定過(guò)的抵押情況告知抵押權(quán)人。抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價(jià)值。房地產(chǎn)抵押后，該抵押房地產(chǎn)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出余額部分。

第十條以兩宗以上房地產(chǎn)設(shè)定同一抵押權(quán)的，視為同一抵押房地產(chǎn)。但抵押當(dāng)事人另有約定的除外。

第十一條以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權(quán)隨之抵押。

第十二條以享受國(guó)家優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權(quán)利人可以處分和收益的份額比例為限。

第十三條國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的房地產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

第十四條以集體所有制企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體所有制企業(yè)職工(代表)大會(huì)通過(guò)，并報(bào)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。

第十五條以中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會(huì)通過(guò)，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十六條以有限責(zé)任公司、股份有限公司的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會(huì)或者股東大會(huì)通過(guò)，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十七條有經(jīng)營(yíng)期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)抵押的，其設(shè)定的抵押期限不應(yīng)當(dāng)超過(guò)該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限。

第十八條以具有土地使用年限的房地產(chǎn)抵押的，其抵押期限不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

第十九條以共有的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)事先征得其他共有人的書(shū)面同意。

第二十條預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押的，商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件并取得商品房預(yù)售許可證。

第二十一條以已出租的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)將租賃情況告知抵押權(quán)人，并將抵押情況告知承租人。原租賃合同繼續(xù)有效。

第二十二條設(shè)定房地產(chǎn)抵押時(shí)，抵押房地產(chǎn)的價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定，也可以由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條抵押當(dāng)事人約定對(duì)抵押房地產(chǎn)保險(xiǎn)的，由抵押人為抵押的房地產(chǎn)投保，保險(xiǎn)費(fèi)由抵押人負(fù)擔(dān)。抵押房地產(chǎn)投保的，抵押人應(yīng)當(dāng)將保險(xiǎn)單移送抵押權(quán)人保管。在抵押期間，抵押權(quán)人為保險(xiǎn)賠償?shù)牡谝皇芤嫒恕?/p>

第二十四條企業(yè)、事業(yè)單位法人分立或者合并后，原抵押合同繼續(xù)有效。其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失蹤時(shí)，其房地產(chǎn)合法繼承人或者代管人應(yīng)不繼續(xù)履行原抵押合同。

第二十五條房地產(chǎn)抵押，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面抵押合同。

第二十六條房地產(chǎn)抵押合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：(一)抵押人、抵押權(quán)人的名稱或者個(gè)人姓名、住所;(二)主債權(quán)的種類、數(shù)額;(三)抵押房地產(chǎn)的處所、名稱、狀況、建筑面積、用地面積以及四至等;(四)抵押房地產(chǎn)的價(jià)值;(五)抵押房地產(chǎn)的占用管理人、占用管理方式、占用管理責(zé)任以及意外損毀、滅失的責(zé)任;(六)抵押期限;(七)抵押權(quán)滅失的條件;(八)違約責(zé)任：(九)爭(zhēng)議解決方式;(十)抵押合同訂立的時(shí)間與地點(diǎn);(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第二十七條以預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押的，須提交生效的預(yù)購(gòu)房屋合同。

第二十八條以在建工程抵押的，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一)《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號(hào);(二)已交納的土地使用權(quán)出讓金或需交納的相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額;(三)已投入在建工程的工程款;(四)施工進(jìn)度及工程竣工日期;(五)已完成的工作量和工程量。

第二十九條抵押權(quán)人要求抵押房地產(chǎn)保險(xiǎn)的，以及要求在房地產(chǎn)抵押后限制抵押人出租、轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)或者改變抵押房地產(chǎn)用途的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同中載明。

釣魚(yú)島問(wèn)題的國(guó)際法思考論文篇十七

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“舊三農(nóng)問(wèn)題”巳逐漸被“新三農(nóng)問(wèn)題”所替代，特別是“農(nóng)民上樓”問(wèn)題已成為整個(gè)社會(huì)及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市化建設(shè)使大批農(nóng)民搬遷上樓.村落的瓦解使“熟人社會(huì)”變成了“生人社會(huì)”，失地失業(yè)的農(nóng)民生活方式發(fā)生驟變，產(chǎn)生了對(duì)身份的焦慮和對(duì)“文化平權(quán)”的渴求，“人雖上了樓，思想行為卻上不了樓”，農(nóng)民回遷樓與商品房、保障房等多種居住業(yè)態(tài)并存，人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜形成了差異化的生活文化需求和新的社會(huì)矛盾。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)該區(qū)“農(nóng)民上樓”集中片區(qū)4個(gè)多月的調(diào)研走訪，采取實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)査、訪談座談、數(shù)據(jù)分析等方法，研究“農(nóng)民上樓”地區(qū)突出存在的文化現(xiàn)象問(wèn)題，繼而提出了對(duì)“農(nóng)民上樓”文化治理問(wèn)題的若干思考.希望通過(guò)不斷探索實(shí)踐，建立農(nóng)村公共文化管理組織的新模式：

城鄉(xiāng)文化二元體制是“農(nóng)民文化不平權(quán)”的總根源。

從上世紀(jì)50年代代起，中國(guó)建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策為起點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)上把農(nóng)民固定在農(nóng)村。以嚴(yán)格的戶籍管理，在制度上限制人口自由流動(dòng)，中國(guó)逐步形成了割裂城鄉(xiāng)的二元社會(huì)模式，人為地將本屬于一個(gè)國(guó)家的公民，剛性地劃分為“農(nóng)村”和“城市”兩大“地埋板塊結(jié)構(gòu)”,戶籍不同、身份不同，出生地決定了人生命運(yùn)，農(nóng)業(yè)糧、商品糧使中國(guó)的城鄉(xiāng)有著不同的生活。這沖社會(huì)結(jié)構(gòu)也直接反映在文化資源配置上，政府投資“重城市而輕鄉(xiāng)村”成為慣性，幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動(dòng)均集中在城市，而農(nóng)村文化體系不斷被邊緣化，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，進(jìn)而形成了發(fā)展相對(duì)分割、組織不健全、互動(dòng)機(jī)制缺乏、體系嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)文化二元體制。農(nóng)民們上樓后雖然在生活方式上成為了“新市民”，但享受的公共文化服務(wù)還與真正的城市居民有著很多的“不平權(quán)”現(xiàn)象.主要表現(xiàn)如下：

時(shí)間分配的“不平權(quán)”：政府公共文化設(shè)施服務(wù)時(shí)間設(shè)計(jì)多是應(yīng)對(duì)城市人上班族的生活習(xí)慣，對(duì)于上樓后的農(nóng)民群體，全天的閑暇時(shí)間難以充分填補(bǔ)，也沒(méi)有針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容；反之，也有部分新建社區(qū)由于人手安排不足，其文化設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間與上班族同步，久而久之這些設(shè)施就成了留守中老年人的專屬服務(wù)地點(diǎn)，.年輕人卻鮮有光顧。

空間布局的“不平權(quán)”：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“城市優(yōu)先發(fā)展政策”.城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家提供，農(nóng)村同類設(shè)施主要靠農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局不合理，部分文化設(shè)施或資源質(zhì)量較差、新穎性不夠或不合農(nóng)民群眾口味，難以激發(fā)起農(nóng)民群眾體驗(yàn)和利用這些文化設(shè)施的興趣，那些表面上看起來(lái)“高大上”的設(shè)施，其功能內(nèi)涵卻趨于同質(zhì)化，千篇一律。

文化消費(fèi)的“不平權(quán)”。城鄉(xiāng)文化消費(fèi)的差異只是總體上的，忽視了農(nóng)村少數(shù)高收入群體已達(dá)到甚至超過(guò)城市中低收入消費(fèi)水平的情況。在城市化過(guò)渡期，無(wú)論城市還是農(nóng)村都有著收入差距擴(kuò)大之勢(shì)。對(duì)以城市為主體的富裕型、極富裕型的消費(fèi)群體，現(xiàn)有大眾文化消費(fèi)供給巳經(jīng)過(guò)時(shí)，而更高層次的精品化、個(gè)性化消費(fèi)供給有待開(kāi)發(fā)。

過(guò)去二十年間，中國(guó)城市化瘋狂推進(jìn)，資源被電新分配，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?！稗r(nóng)民上樓”使農(nóng)民在職業(yè)和身份上轉(zhuǎn)化成為了“非農(nóng)農(nóng)民”，一部分人成為財(cái)富傳奇，另一部分人卻是血淚故事，大多數(shù)鄉(xiāng)下人在城鄉(xiāng)間揺擺，他們對(duì)身份的變化產(chǎn)生焦慮，他們或許身份仍是農(nóng)民卻已失去了土地，他們或許已生活在城市卻無(wú)法被城市所接納。在經(jīng)濟(jì)生活方面，“上樓”對(duì)中老年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)意味著勞動(dòng)壽命的縮短和流動(dòng)性失業(yè)，而對(duì)青壯年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)影響甚微，還提供了暫時(shí)性的就業(yè)安置崗位；在失去固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，農(nóng)民還面臨著過(guò)去低成本生活的終結(jié)，以及暫時(shí)性或永久性社會(huì)保障辦理的滯后,不得不承受社會(huì)保障懸空的隱患.部分農(nóng)民在突然得到巨額現(xiàn)金時(shí)迷失了方向，他們不再擔(dān)憂基本生存問(wèn)題，卻又陷入了補(bǔ)償款濫用的漩渦；在社會(huì)互動(dòng)方面，“上樓”意味著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的裂變和重構(gòu)，村落的瓦解讓原本的“熟人杜會(huì)”分崩離析，新社區(qū)的組織秩序尚未建立，居民的舁質(zhì)性使這些“新市民”失去了歸屬感，一下子步入了“陌生人社會(huì)”。農(nóng)民們與親友面對(duì)面的互動(dòng)方式逐漸減少,相互間的社會(huì)聯(lián)系冷漠化、稀薄化，一些傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗也漸漸淡化。征地過(guò)程中的矛盾瓦解了村落共同體的團(tuán)結(jié)，終結(jié)了群體過(guò)程在維護(hù)村民權(quán)利中的作用，造成了村民間的分化；在身份認(rèn)同方面，由于職業(yè)區(qū)別、思維差異、能力素質(zhì)分野以及享受社會(huì)權(quán)利的權(quán)力不平等導(dǎo)致了農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中的焦慮緊張、自我認(rèn)知失調(diào)、相對(duì)剝奪感及社會(huì)認(rèn)同的模糊化。

北京市朝陽(yáng)區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，此次我們選取了朝陽(yáng)區(qū)作為主要調(diào)研對(duì)象，通過(guò)與朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委等有關(guān)部門(mén)的座談，以及重點(diǎn)調(diào)研走訪了孫河、崔各莊、來(lái)廣營(yíng)、將臺(tái)、金盞、東壩、常營(yíng)、管莊、南磨房、王四營(yíng)、十八里店等農(nóng)民上樓集中片區(qū)，重點(diǎn)了解了有關(guān)地區(qū)農(nóng)民搬遷上樓實(shí)際情況、現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)組成、重點(diǎn)文化需求及突出反映的文化問(wèn)題等。

農(nóng)民上樓不僅僅是從平房到樓房這么簡(jiǎn)單，形式上實(shí)現(xiàn)上樓容易，但是要完成思想上，行為上的上樓需要一個(gè)過(guò)程。農(nóng)民上樓的回遷房與農(nóng)民工聚集的“城邊村”、“城中村”及新建的高檔商品房、外區(qū)縣保障性住房等多沖居住業(yè)態(tài)并存，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，進(jìn)而又演化成為差舁化的生活文化需求和新的社會(huì)矛盾。以朝陽(yáng)區(qū)的常營(yíng)地區(qū)為例，它原是北京市近郊區(qū)唯-的回民鄉(xiāng)，回民占總?cè)丝跀?shù)的70%,但如今常營(yíng)常駐人口已甶最初的4.9萬(wàn)人激增至17萬(wàn)人，而居住人群也分為了三類：一是由原行政村拆遷上樓形成的農(nóng)村社區(qū)，居住都是本鄉(xiāng)原有人口，約1.4萬(wàn)人，占地區(qū)總?cè)丝诓蛔?0%;土地開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的商品房社區(qū)，居住多為城市白領(lǐng)，約占地區(qū)總?cè)丝诘?0%；核心城區(qū)人口外遷疏散形成的保障房社區(qū)，這也是該地區(qū)人口成倍増長(zhǎng)和人戶分離現(xiàn)象s突出的社區(qū)，占地區(qū)總?cè)丝诘?0%,此外還有新生代農(nóng)民工等外來(lái)人復(fù)雜的人口組成導(dǎo)致對(duì)文化的訴求呈現(xiàn)出差異化、分散化、多樣化的特點(diǎn)，但由于公共文化建設(shè)發(fā)展并未與人口發(fā)展同步.內(nèi)容形式均比較單一，對(duì)居民缺少吸引力，4致文化活動(dòng)參與度積極性偏低，公共文化設(shè)施從體鬚和功能規(guī)劃上也無(wú)法滿足百姓的多樣需求，導(dǎo)致百姓集中反映的文化設(shè)施配套不足、功能缺乏、活動(dòng)頂目貧乏等問(wèn)題.像這樣的情況在其他農(nóng)民上樓片區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村地區(qū)百姓普遍反映缺乏綜合性大體量室內(nèi)文化場(chǎng)所，設(shè)施普遍存在功能性短缺、空間分散狹小等現(xiàn)象?！稗r(nóng)民上樓”帶來(lái)文化服務(wù)群體迅速擴(kuò)大，從過(guò)去相對(duì)固定、人數(shù)較少的.愛(ài)好者群體，擴(kuò)大到急需以文化填補(bǔ)生活空白的廣泛民眾，特別是中老年群體，進(jìn)而形成對(duì)文化設(shè)施需求的井噴式增長(zhǎng)。此外，保障性住房帶來(lái)大批城市新移民，區(qū)域人口急劇增長(zhǎng)，但文化設(shè)施詿設(shè)卻未能及時(shí)與之匹配。地區(qū)文化服務(wù)中心普遍存在固定人員少、臨時(shí)人員多、一人多職、人員流動(dòng)性大、缺乏專業(yè)性等問(wèn)題。各文化服務(wù)中心從事文化工作的人員多由社區(qū)工作者或聘用人員組成，編制被其他科室占用、空編等情況比較普遍。農(nóng)村文化干部專業(yè)素質(zhì)尚顯不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。

在“農(nóng)民上樓”的諸多問(wèn)題中，較為突出的是“組織匱乏”,村落的瓦解使這些失去土地的農(nóng)民在上樓后精神沒(méi)有了依歸，無(wú)論是拆遷騰退改造過(guò)程中的地區(qū)、還是新建的農(nóng)民上樓社區(qū)，均未建立起能夠傾聽(tīng)農(nóng)民/新市民訴求，為他們排解實(shí)際困難、化解矛碼、疏解情緒的組織渠道。在某種程度上也促使了近年來(lái)，“農(nóng)民上樓”集中地區(qū)群體上訪數(shù)童呈急速上升趨勢(shì)，集中反映的矛盾問(wèn)題涉及拆遷騰退、資產(chǎn)處置、居住環(huán)境、就業(yè)增收、福利保障等方面。為了讓農(nóng)民上樓群體好的實(shí)現(xiàn)融入與轉(zhuǎn)型，同時(shí)享有與城市群體均等化的公共文化服務(wù)和權(quán)益，我們進(jìn)行了如下方向的思考：

應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民對(duì)新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感缺失問(wèn)題,重點(diǎn)是幫助他們重新構(gòu)建對(duì)新城市社區(qū)丨洋體的認(rèn)同.對(duì)此，北京市朝陽(yáng)區(qū)文化館在垡頭地區(qū)率先實(shí)踐的居民文化自治組織“文化居委會(huì)”做出了很好的嘗試，這是一個(gè)基于公共文化民主治理的理事會(huì)組織形式，團(tuán)結(jié)吸納所在地區(qū)工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、大學(xué)生等各層面社會(huì)組織人群參與社區(qū)文化建設(shè)和管理，通過(guò)議事了解公共生活領(lǐng)域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過(guò)票決形成決議。居委會(huì)是團(tuán)結(jié)的方式，議事是發(fā)揮民主、反映民意的途徑。如由文化居委會(huì)居民票決舉辦的‘大碗茶故事會(huì)”活動(dòng)，打破了以往“我演你看”的文藝方式，開(kāi)辟了讓老百姓坐在一起喝茶、聊天、討論社區(qū)共同問(wèn)題的平臺(tái)，化解新居民“鄰避”現(xiàn)象，為新城市居民創(chuàng)造溝通交流的機(jī)會(huì)，讓陌生人走出家門(mén)逐漸融入新的社區(qū)群體，重建陌生人社會(huì)的文化秩序，讓“生人”變成“熟人”，“熟人”變得更親，這樣的活動(dòng)也成為了居民民主生活的延伸，更成為文化館跨越文藝人口，參與構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐裆畹慕M成部分，成為社區(qū)開(kāi)放教育的生長(zhǎng)點(diǎn)。

早在清末民初時(shí)期，各地都有專為民眾設(shè)立的宣講處。試想如果能夠組織成立一支專門(mén)為“農(nóng)民上樓”群體設(shè)立的宣講團(tuán)，為政府與百姓建立起宣傳溝通的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民如何完成好從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，包括身份的轉(zhuǎn)換、生活方式習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、上樓后遇到問(wèn)題的解決方法等等，相信必能對(duì)化解“農(nóng)民上樓”過(guò)程中的突出問(wèn)題。朝陽(yáng)區(qū)巳通過(guò)文化館成立的“新民學(xué)?！焙汀傲鲃?dòng)文化館”等特色組織項(xiàng)目，探索對(duì)“農(nóng)民上樓”群體有針對(duì)性地進(jìn)行宣講教育工作，并積極鼓勵(lì)本地農(nóng)民群體現(xiàn)身說(shuō)法、共同組織參與。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)上樓農(nóng)民的文化素質(zhì)、再就業(yè)技能等培訓(xùn)，比如通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力組成水電.綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管等專業(yè)隊(duì)伍參與社區(qū)管理，既可解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，又可為社區(qū)提供服務(wù)，多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)民群體與城市化進(jìn)程的融入。提高農(nóng)民適應(yīng)城市化發(fā)展的綜合能力，搭建農(nóng)民再就業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村城市化發(fā)展。

政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)民間文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)他們給予政策或資金扶持。傳統(tǒng)上，我們大多更關(guān)注體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)，而忽略了那些在基層開(kāi)展得如火如荼的、由百姓自發(fā)形成的文化組織力量。比如朝陽(yáng)區(qū)由農(nóng)民自發(fā)成立的以家庭為單位的“農(nóng)村文化大院”，在農(nóng)忖文化建設(shè)、民眾宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用，目前已有9家大院得到了扶持掛牌，還有3家正在調(diào)研，這些都集中在“農(nóng)民上樓”的規(guī)劃地區(qū)；再比如在金盞皮村“打工青年文化中心”，就是一個(gè)由各地外來(lái)務(wù)工人員自發(fā)成立的民間非盈利性機(jī)構(gòu)，他們活躍在朝陽(yáng)區(qū)，而組成的農(nóng)民工來(lái)自全國(guó)各地，被朝陽(yáng)區(qū)文化館發(fā)掘并給予扶持，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期，由他們與文化館共同創(chuàng)辦的品牌“打工春晚”得到了副總理劉延?xùn)|的批示。他們傳遞了一個(gè)信號(hào)：身處社會(huì)底層的打工者、普通勞動(dòng)者，作為一股新生文化力量，正在登上文化舞臺(tái)。他們?cè)谖枧_(tái)上表達(dá)自己的感情和意志、以文藝的方式開(kāi)展與社會(huì)溝通、交流與合作，并確認(rèn)和創(chuàng)造著帶有自身特質(zhì)的文化標(biāo)識(shí)。這樣的引導(dǎo)方式也同時(shí)揭示了，讓他們“融入有機(jī)會(huì)、發(fā)展有希望、生活有尊嚴(yán)”才是公共文化介入城市新移民群體的可能性。

加強(qiáng)載體靈活的流動(dòng)性文化服務(wù)，緩解因公共文化設(shè)施配套不足或布局不合理造成的文化真空帶。應(yīng)對(duì)地區(qū)百姓人口特點(diǎn)、集聚區(qū)域、個(gè)性化需求等及時(shí)進(jìn)行地點(diǎn)及功能的調(diào)整a建議啟動(dòng)“30天文化中心”計(jì)劃，依托農(nóng)村郊野公園、文化廣場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)地，利用集裝箱搭建短期室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，以地區(qū)民眾對(duì)文化的實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的功能設(shè)計(jì)，可兼顧圖書(shū)室、展室、活動(dòng)室、培訓(xùn)室、演藝平臺(tái)等多重功能，以30天為一周期，便于輪流安置和功能調(diào)整，在此期間，充分調(diào)動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)文化優(yōu)勢(shì)資源濃縮到農(nóng)村，與地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展交流、培訓(xùn)、調(diào)研、演藝等活動(dòng)，送到農(nóng)民百姓身邊。此外，要進(jìn)一步形成文化需求的收集反饋渠道，挖掘培育民間文化和區(qū)域特色，創(chuàng)新文化服務(wù)形式為滿足更廣泛多層次的文化訴求，積極發(fā)揮地區(qū)級(jí)的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)村地區(qū)提供高水平優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

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