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政府性債務調研報告篇一
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調研。本次調研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設局、區(qū)行政服務中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設施、視察場所、查閱相關資料、聽取有關信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權、參與權、監(jiān)督權畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據。我們的調研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領導小組，并設立辦公室負責指導、協(xié)調、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入區(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網絡平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網站，至今在網上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結果等信息。此外在區(qū)行政服務中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網（內網）設置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關責任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經開展將近2年，其主要依賴于行政權力來推動，還沒有變成公民對自身權利的實現而采取的積極行動，產生這種狀況的原因是多方面的，其中關鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網絡，導致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預期的效果。在本次調研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。目前，我區(qū)已經基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀要、領導批示、人事財務等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是法治社會政府的責任，而陽光政府的實現，有待于行政機關與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結合實際，將《條例》內容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網站影響面。各駐村干部應進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農惠民的政府公開信息內容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應。
2、轉變觀念，強化服務意識。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應當樹立一種開放、服務意識，實現公共服務理念的轉換，把人民視為服務對象，向社會公眾提供優(yōu)質、高效的信息服務，保障公民知情權和決策參與權的實現。
3、加強載體建設，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網站同時，可以選取部分政府信息網上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓教育，提升隊伍素質。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，熟悉掌握相關條例及政府相關文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府性債務調研報告篇二
村級債務一頭連著集體,一頭連著農民，是多年累積的結果。近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經成為建設社會主義新農村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，新農村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農村社會穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產業(yè)結構調整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶稅費尾欠款，這些欠款農戶中有的已經遷走，有的已經去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經濟帶來不同程度的經濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：(1)集體經濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方農村集體資產資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經營權都已完成，靠盤活資產資源的空間有限。
2、村級集體經濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據實核算。對村級生產性與非生產性投資形成的債務，由審計、財政、農經等到部門審計，據實確認;同時在清理過程中發(fā)現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經濟，靠農民和村級組織增收來實現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經濟實現形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農民發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，為農民提供科技、信息、生產資料供應和產品銷售及法律援助等方面的服務，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，幫助農民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經營。對農民進行知識培訓，轉移農村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現代化，逐步建立農村經濟監(jiān)測系統(tǒng)和農村經濟管理網絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟健康發(fā)展。
政府性債務調研報告篇三
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的'建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質規(guī)范實施。
政府性債務調研報告篇四
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2017政府性債務調研報告。2017政府性債務調研報告(1)根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質上報的債務月報和資產負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數據分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產負債率，并測算政府性債務風險預警指數，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調研，按時上報調研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質押，該部分質押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現象。
助償還義務，但都是區(qū)級經濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務調研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農林場，轄區(qū)內有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農業(yè)大縣和少數民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、***縣農村基礎設施薄弱情況(一)水利基礎設施情況。
為加快農村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。***縣多年來充分調動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。***縣農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農村公路建設極大地改善了***縣農村的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農村公路建設能力有限，***縣現有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經審計部門審計認定***縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中、直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農業(yè)行業(yè)、農機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農民勞動力超出義務工以外天數需向農民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調控，實際在實施過程時，價格波動的因數造成部分工程在招標過程中已經超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當地需求，進一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法、一是摸清債務底數，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進***縣經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府性債務調研報告篇五
第一條為加強我市政府性債務管理，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔201543號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：
（一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括：1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。
2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的債務。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
（二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業(yè)單位經同級政府批準所舉借的債務。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規(guī)?？刂?、政府債券轉貸額度分配及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規(guī)?？刂?、債券額度分配、預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關部門通報地方政府債務風險監(jiān)控信息。
組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規(guī)使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務應遵循規(guī)模合理、責任明確、風險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務。
第七條一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內，根據各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務。
第八條使用政府債務資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結合上債務預算執(zhí)行情況和績效評價結果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規(guī)定時間內報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經批準的債務余額限額及新增政府債券限額內制訂本級的債券代發(fā)計劃，經本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結構。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經相關投資主管部門依照有關規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務收支計劃，其融資規(guī)模納入債務余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經營收入歸還，不得將償債責任轉嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關事業(yè)單位國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。
第十八條使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。
第十九條使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定。第二十條財政部門應按規(guī)定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作為財政部門和相關單位調整預算、核撥款項、項目招標、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產，以及進行項目績效評價的依據之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務預算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關規(guī)定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或專項收入償還。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協(xié)議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關經費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、專款專用，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉移支付補助款中扣款，或通過財政收入調庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現資產等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關人員責任。
第五章政府債務風險預警。
第二十七條國家相關部門根據各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區(qū)的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區(qū)的債務風險狀況，并對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
第二十八條風險預警結果作為確定市、區(qū)政府債務余額及新增債務的主要依據。列入債務高風險地區(qū)的，原則上不新增債務余額。
第二十九條債務高風險地區(qū)在市政府批準的余額限額內，經本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經本級人大或其常委會批準的債務情況、相關表格及重要事項說明，應在批準后20天內由市、區(qū)財政部門向社會公開。經本級財政部門批復的部門和單位債務相關情況及表格，應在批復后20天內由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責任追究。已經離任的，也要追究責任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預算法》及國務院規(guī)定舉借債務、為他人債務提供擔?；蛘吒淖儌鶆疹A算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關于印發(fā)廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府性債務調研報告篇六
一、基本情況（一）強化組織保障，健全機制體制。
（二）推進平臺公司轉型，有效剝離政府性債務。
（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。
（四）強化統(tǒng)籌調度，精準落實還本付息措施。
二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務規(guī)模偏大，債務風險不容忽視（二）債務結構不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現（四）債務管理較為混亂。
三、
幾點建議。
根據縣人大常委會2019年工作要點和議題計劃安排，為認真審議好縣人民政府防范化解政府性債務風險工作，縣人大常委會組成調研組，于5月6日至5月10日對該項工作進行了調研。調研組深入四大平臺公司、財政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽取匯報、召開座談會、查閱資料，現將調研情況報告如下。
一、基本情況。
近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補地方財力不足，在支持重點基礎設施建設、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極的作用?？h人民政府全面落實管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的總要求，堅持科學發(fā)展、疏堵結合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯動、監(jiān)督問責的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）強化組織保障，健全機制體制。一是加強領導。2016年10月，成立了縣財經工作領導小組，組建了縣財經辦；2017年5月，建立了縣債務清理工作組織機構，強化對債務等財經工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務風險管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務風險管控各項工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關于印發(fā)普定縣政務性債務風險應急處置預案的通知》，從組織機構、部門職責、預警監(jiān)測、風險預防、信息報送、分類處置等方面進行了細化和明確。三是強化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務風險應急基金，增強政府性債務風險應急防范能力。
（二）推進平臺公司轉型，有效剝離政府性債務。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關于印發(fā)〈縣重組和完善國有公司工作實施方案〉的通知》，7家平臺公司兼并重組為4家公司。目前債務剝離工作已經基本結束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實事求是、分類處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過“債務剝離、資產劃轉、財政補貼”的方式，已將2015年以來企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務剝離至縣屬國有公司，落實公司償債責任，有效防范債務風險。
（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。立足實際，量入為出，科學決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅等急需項目外，對于沒有落實有效資金來源的在建和擬建項目，一律暫緩實施，從嚴控制政府投資行為，有效減輕債務壓力。
（四）強化統(tǒng)籌調度，精準落實還本付息措施。在摸清全縣債務的基礎上，對債務項目逐筆逐項逐月逐季分年度的清理落實，牢牢掌握到期債務情況，做到心中有數。在詳實、準確掌握債務基礎數據和性質的基礎上，區(qū)別債權人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應對的有效措施。針對不同的債權人和債務項目，采取適當展期、債務重組、債轉股、無還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務風險。
二、存在的主要問題和困難。
在調研中發(fā)現，我縣政府性債務及債務管理中存在以下幾方面的問題和困難，應引起足夠重視：
（一）各類政府性債務規(guī)模偏大，債務風險不容忽視。
債務余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務，69家單位及國有企業(yè)。與國內同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產總值、年度地方可支配財力相比，總體債務余額偏大，債務率高達317.4%，遠遠超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項目資金、保工資、保運轉已出現困難。除×公司外，其他平臺公司都已出現逾期債務。同時，融資舉債將在今后的一段時期持續(xù)存在，使得我縣債務總體規(guī)模仍將擴大。隱性債務、關注類債務中相當部分需要政府承擔直接償還責任，而根據國務院發(fā)行地方債券置換存量債務的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔償還責任的隱性債務、關注類債務，不能置換債券，解決難度較大。
（二）債務結構不盡合理，融資成本較高。
從我縣政府性債務的融資渠道來看，結構比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財等金融機構借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權投資、政府與社會資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務結構，首先造成債務利率高，我縣政府性債務的利率普遍在10%以上，最高的達20%，與政府債券不到4%的利率相比，實際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風險。
（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現。
當前及今后一段時期，我縣在建項目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設項目和政府投資項目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個不利因素：一是在當前的宏觀經濟背景下，經濟下行壓力不減，受國家“減稅降費”政策的影響，一般公共預算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財力難以持續(xù)高速增長；二是四大平臺公司雖然擁有不小的資產，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產不是有效資產，短期內變現能力較弱；三是由于中央對地方政府新增債務實行限額管理，因此我縣的債務控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進一步加大。因此，建設項目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時期持續(xù)存在。
（四）債務管理較為混亂。
各債務單位相關印證資料不完善，有的沒有批準舉債的文件，有的沒有立項批復，有的建設項目未進行招標，也沒有建設合同，有的項目已經竣工，但未辦理竣工驗收手續(xù)，有的項目已經停建但沒有工程量認定憑證，造成債權債務無法準確認定。
三、幾點建議。
加強政府性債務管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，關系政府信用、經濟安全和社會穩(wěn)定。為進一步做好政府性債務管理工作，切實防范債務風險，提出以下幾點建議：
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。
縣政府必須從事關全局和長遠發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認識加強政府性債務管理的重要性和緊迫性，把政府性債務管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系，進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，完善監(jiān)督約束機制，將政府債務管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）規(guī)范舉債程序,控制債務規(guī)模。
本著疏堵結合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。一是規(guī)范舉債程序。嚴格遵守國務院規(guī)定，明確我縣需經國務院批準方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務，縣政府確需舉借債務的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。政府債務資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。二是控制債務規(guī)模。嚴格實行債務規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。嚴格控制政府性負債建設行為，堅持量入為出，不列預算赤字，確保財政收支平衡。嚴格按照國務院新頒布的《政府投資條例》，對政府性負債建設項目的必要性和可行性，由同級發(fā)展改革、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務都有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。三是科學編制政府債務收支計劃。根據建設需要和承受能力，在編制年度財政收支預算的同時，編制統(tǒng)一的地方政府債務收支計劃，明確政府負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。
（三）健全管理制度，加強債務監(jiān)管。
一是加強政府債務歸口管理。對政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經財政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。二是建立健全各項債務管理制度。制訂政府債務管理辦法，研究或有債務管理辦法，制定出臺操作性、針對性強的債務統(tǒng)計、債務公開、考核問責等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務管理制度體系。三是把地方政府債務納入全口徑預算管理。根據國務院要求，要將一般債務收支、專項債務收支分別納入一般公共預算管理、政府性基金預算管理，政府或有債務（隱性債務、關注類債務）納入預算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。提高預算平衡能力，建立跨年度預算平衡機制，確保財政健康穩(wěn)定運行。四是加強負債建設項目監(jiān)管。強化政府性投融資機構財務監(jiān)督，切實規(guī)范內部運作機制。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行全過程監(jiān)管，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。對項目的社會經濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。五是完善債務風險預警和應急處置機制。完善債務風險預警機制，根據一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算評估債務風險狀況，建立債務風險監(jiān)測指標體系，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。細化應急處置預案，當出現償債困難等債務風險時，通過控制項目規(guī)模、處置存量資產、清收往來款項等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實難以自行償還債務時，要及時啟動債務風險應急處置預案，積極化解債務風險。
（四）化解存量債務，保障后續(xù)融資。
一是落實償債責任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任，督促各償債主體制定債務化解計劃和措施，努力化解存量債務。超收收入資金、清理整合的專項資金、能夠統(tǒng)籌安排的結余結轉資金、扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務。加強存量資金管理，細化沉淀資金量化考核指標，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據國家部署，對甄別后納入預算管理的政府存量債務，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應針對地方搶險救災、水利基本建設、公益性項目等實際資金需求，積極向上級爭取更多的置換債券指標，以降低利息負擔，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對全縣大量統(tǒng)計為隱性債務、關注類債務，而實際由政府承擔直接償還責任的債務問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實可行的化解債務方案。三是探索新形勢下投資主體多元化的投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式，吸引社會資本參與公共服務、基礎設施建設等投資和運營。加快政府向社會購買服務改革進程，及時出臺實施意見，公布購買服務目錄。四是對全縣國有資產進行全面清理清查，甄別資產屬性，要加快產權手續(xù)的辦理力度，明確資產主體，將有形資產轉化為有效資產，變現用于償債。調研中我們發(fā)現，一些資產權屬不清，很多資產手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產，變現難度大。五是嚴肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時向縣債務風險管理工作專班報告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務，在規(guī)定時間節(jié)點完成不了的，應督查督辦，并計入年終目標考核，造成重大影響的，將依紀依規(guī)進行問責。
第二部分：
““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。
1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢?！比缃瘢镔|生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風不能丟。
2.1961年隆冬時節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調查了7個公社和10多個大隊的情況。5份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映?！拔页粤巳嗣竦娘垼鸵獮槿嗣褡鍪?，替人民說話?！泵鎸χ秲旱脑偃齽褡?，他毅然決然，“有話我還要說！”
3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時間就夠了。”1961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點15天，寫了3個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。
4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個縣，歷時32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。
5.1942年初，359旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。
6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。
7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態(tài)“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。
8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。
9.董必武與何連芝1937年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。
10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖螅谌珖谌谓哟龝h上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>
11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發(fā)指導部隊作戰(zhàn)，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。
12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發(fā)財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。
13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。
14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。
15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话?，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”
16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！薄?/p>
17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。
18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。
19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。
20.抗戰(zhàn)時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學時，下午參加學員討論，總共達到110多學時。
意識形態(tài)領域風險防范化解工作預案模版。
政府性債務調研報告篇七
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%.xx村產業(yè)結構較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業(yè)收入及外出務工收入。目前，xx村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%.全村新農合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現。
通過這些天的走訪調研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業(yè)產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數據基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯系一次，了解貧困戶脫貧產業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。
三是想法設法做好xx村脫貧工作。xx村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發(fā)電。
政府性債務調研報告篇八
（一）目的及依據。
為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關規(guī)定，特制定本預案。
（二）適用范圍。
本預案所稱政府性債務風險事件，是指舉借政府性債務的機關、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務單位”）已經或者可能無法按期支付政府性債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，并需采取應急措施應對的突發(fā)事件。
本預案所稱政府性債務是指市財政轉貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務。
債務風險事件分為政府債務風險事件和政府隱性債務風險事件。政府債務風險事件包括：
1.政府債券風險事件：指市財政轉貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現違約；
2.其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。
2.政府承擔救助責任的債務風險事件：指債務單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，政府為維護經濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金安排，立足自身化解債務風險。
（三）工作原則。
政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益，妥善處置風險事件。
二、應急組織指揮體系和職責（一）組織領導。
成立縣財政局政府性債務管理工作領導小組，當出現政府性債務風險事件時，轉為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全縣債務風險應急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責人為領導小組成員。各成員在領導小組統(tǒng)一領導下開展債務風險預警防控和應急處置相關工作。
（二）各部門職責。
1.預算股、條法股負責統(tǒng)籌安排領導小組會議，綜合協(xié)調領導小組各成員之間相關事項，及時收集了解債務風險情況并向領導小組報告，牽頭制定、印發(fā)領導小組相關文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調相關部門落實風險化解責任。負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。4.國資股負責定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，指導和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領導小組報告。并落實處置國有資產償還到期債務相關工作。
6.監(jiān)督檢查股負責監(jiān)督各成員股室落實領導小組決策部署情況。
9.金融工交經貿股負責按照職能分工協(xié)調所監(jiān)管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。
11.局機關辦公室協(xié)助領導小組及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調指導其他成員做好預防預警、應急演練、調查評估、應急保障等工作。
三、預警和預防機制（一）預警監(jiān)測及信息報告。
各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現債務風險問題應當提前2個月以上向領導小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內電話報告、1小時內書面報告領導小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
預算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現問題及時提示債務單位進行處理。并向債務管理工作領導小組和縣政府報告預警結果。對債務單位可能出現債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領導小組和縣政府報告。
債務管理工作領導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，年末政府債務余額應控制在市財政下達的年度管控限額以內。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關系，根據經濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設。
2.提升償債能力，降低債務風險。加快轉變經濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。
3.加快存量置換，減輕利息負擔。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。
4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c支出的基礎上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務。地方政府債券由縣財政依法承擔全部償還責任，縣財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。其中：一般債務主要以一般公共預算收入作為償債來源，專項債務以政府性基金預算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理。
四、應急處置措施（一）應急處置。
當出現債務風險事件時，債務管理工作領導小組應當立即轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據風險程度將債務風險應急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式，必須保持應急指揮聯絡暢通。債務單位要建立與債權人固定聯系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。
（二）人力保障。
加強儲備土地、項目資產、房產、特許經營權、國有企業(yè)股權等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠實現有序處置，為償還債務提供保障。
（四）安全保障。
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
六、應急終止及后期處置。
政府性債務風險得到緩解、控制，經債務應急領導小組同意，（或報上級債務應急領導小組同意），終止應急措施。
政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結。
教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責任追究。
對因債務管控不力、違法違規(guī)融資及擔保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關單位，依據《預算法》《公務員法》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責，并依法追究有關人員責任。
八、更新和解釋。
本預案由縣財政局負責解釋，實施后根據情況適時進行評估和修訂。
九、預案生效。
本預案自發(fā)布之日起實施。
政府性債務調研報告篇九
第一條為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。
公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
(二)擔保債務，指舉債機構以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。
非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。
對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責本行政區(qū)域內政府性債務的具體管理工作。
財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監(jiān)測指標，設置警戒線，監(jiān)控政府性債務規(guī)模和風險。
負債率，反映地區(qū)國民經濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區(qū)生產總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區(qū)生產總值，警戒線為10%。
財政債務率，反映地區(qū)當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。
財政償債率，反映地區(qū)當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。
凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經市級財政部門審核后報市人民政府批準。
第七條政府性債務實行年度收支計劃管理。政府性債務年度收支計劃應當根據建設需要和承受能力，充分考慮地方經濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
政府性債務規(guī)模應當與國民經濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規(guī)模應當與本公司的償債能力相適應。
第八條政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。
舉債機構舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目年度收支計劃。
第九條政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。
第十條新開工政府性債務項目由發(fā)展改革部門按基本建設程序審批或核準后列入投。
資計劃，舉債機構將經批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。
第十一條各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經同級政府常務會議審議批準后執(zhí)行。
第十二條經批準的區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
第十三條舉債機構必須在政府批準的計劃內舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產投資計劃、政府性債務年度計劃和未經市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。
第十四條政府性債務年度收支計劃經批準后確需調整的，應當按本辦法有關規(guī)定重新審批。
第十五條上級政府或者上級財政部門轉貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經濟組織貸款進行轉貸外，各級政府及其部門和機構不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經濟組織擔保。
第十七條需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)市政道路、公共交通等基礎設施建設項目；
(二)義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設項目；
(三)按照國家有關規(guī)定需要由政府償還的債務。
第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；
第二十條申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內容、具體用途，債務數額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。
(二)項目可行性研究報告或項目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財務會計報表。
(四)財政部門要求提供的其他相關資料。
第二十一條各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
第二十二條財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內完成；情況復雜的，可延長20個工作日。
第二十三條經批準的債務舉借計劃，舉債機構在簽訂有關債務合同前，應由部門法制機構對債務合同進行審查；數額較大的，還應按規(guī)定報本級政府法制機構審查。法制機構應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經審查的債務合同簽訂后10日內，舉債機構應將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。
第二十四條政府性債務資金不得用于經常性支出和競爭性項目建設。
第二十五條政府性債務資金應當?？顚Ｓ?，舉債機構應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規(guī)定。
第二十七條舉債機構應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。
第二十八條使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內，向項目主管部門提交項目竣工報告。
第二十九條舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任；最終債務人的上級主管機關為償債監(jiān)督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監(jiān)督責任。
舉債機構應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。
第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據債務規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。
第三十二條經本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。
財政部門根據需用財政資金償還的政府性債務的規(guī)模和期限結構，合理安排償債準備金。
融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構應當嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導下建立健全內部審計制度，對資金使用進行內部審計。審計部門應當對項目進行抽審。
第三十四條舉債機構應當在每季度結束后20日內向同級財政部門報送政府性債務統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產生風險的債項及時預警。
第三十六條審計部門應按國家法律的規(guī)定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。
第三十七條政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領導干部經濟責任。
審計范圍，其審計結果作為考核領導干部的依據。違法提供擔?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關負責人的責任。
第七章法律責任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機構不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的，對相關部門或單位給予通報批評。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
政府性債務調研報告篇十
第一章總。
則
第一條為規(guī)范我省政府性債務管理，防范政府債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
（二）或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務。
（一）量力而行、風險可控。政府債務規(guī)模應當與經濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應，對政府債務規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，防范化解財政金融風險。
（二）分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務的管理責任主體。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關部門根據職責分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務舉借程序。實施政府債務預算管理，嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關系，不得轉嫁債務或逃廢債務。省級不承擔市、縣級政府債務的償還責任。
（一）全省各級人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域范圍內的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核。
（二）財政部門負責制定完善政府性債務管理制度，組織開展政府債務規(guī)?？刂啤㈩A算管理、債券發(fā)行、風險預警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關工作。
（三）發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，按照相關規(guī)定嚴格控制債務高風險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。發(fā)現違法違規(guī)融資行為，應及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責實施政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責本部門（單位）債務管理工作。
第二章債務舉借。
第六條全省政府債務由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務由省政府代為舉借，通過轉貸方式安排市、縣。
第七條政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
第八條舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。
第九條舉借政府債務采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第十條全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關規(guī)定組織實施。
第十一條政府債務規(guī)模實行限額管理，債務限額主要根據政府債務風險和財力狀況確定。
（一）債務高風險地區(qū)應嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務余額，應當采取措施逐步降低風險。債務規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經規(guī)定程序審核后準予在當年償還債務額度內適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低地區(qū)，應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。一般債務規(guī)模增長應與經濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調；專項債務規(guī)模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調。
第十二條分級核定政府債務限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務院批準限額內合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據省人大常委會批準的債務規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務舉借，核定省級和市、縣債務規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務的納入規(guī)模限額管理。
第十四條政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內，并根據擔保合同承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核后報經同級政府同意。
第十五條推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第十六條金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，違法違規(guī)提供融資應自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章預算管理。
第十七條政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出等。
第十八條政府債務收支實行分級預算管理。省、市、縣三級政府將債務收支納入本級預算管理。
第十九條政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支，分層編入單位預算、部門預算和政府預算。
第二十條終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十二條經國務院批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關系不變，不得轉嫁償債責任。
第二十三條根據債務規(guī)模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。財政廳對市、縣償債準備金設立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金使用。
第二十四條政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十五條政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務，應當予以單獨核算。
第二十六條嚴格執(zhí)行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ?，未經財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當定期向本級財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。
第二十七條使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定。
第二十八條強化政府債務資金使用績效。全省各級人民政府應當強化政府債務資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章債務償還。
第二十九條分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或專項收入能夠實現風險內部化的專項債務，通過政府性基金或專項收入償還。
（二）或有債務償還。按照協(xié)議約定，由債務人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。
第三十條政府債務償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）經批準動用的地方政府債券資金；
（三）經批準動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經營收入、資產出讓收入等。
第三十一條使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條分類處置存量債務。
（一）企事業(yè)單位債務。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務范圍，應當繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優(yōu)質資產、加強經營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔?；蚓戎熑蔚拇媪炕蛴袀鶆?，如債務單位無法履行償還責任，全省各級人民政府應當依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經國務院批準納入政府債務管理的存量債務，全省各級人民政府應切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。
第三十三條對經國務院批準納入政府債務管理的存量債務，按照相關規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務，降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，緩釋償債風險。
第六章風險防控。
第三十四條全省各級人民政府應當建立政府債務風險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十五條省政府根據市、縣債務總量、債務結構、綜合財力等相關因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標，評估市、縣債務風險狀況。評估結果作為確定市、縣政府債務限額的主要依據，定期向市、縣政府進行通報預警。
各級財政部門負責根據到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產負債水平等指標評估本級債務單位風險情況，及時實施風險提示。
第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務風險向政府轉移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條全省各級人民政府應當制定風險應急處置預案，出現償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
第七章監(jiān)督問責。
第三十八條全省各級人民政府及其部門應當加強政府性債務統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十九條健全政府性債務統(tǒng)計制度。債務信息作為債務風險預警、規(guī)?？刂?、考核評價的基本依據，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區(qū)政府債務和或有債務情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條建立完善政府債務考核機制。上級人民政府將政府債務管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條加強政府性債務審計監(jiān)督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。
第四十二條完善政府性債務報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債狀況。
第四十三條建立政府性債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關單位和責任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附。
則
第四十五條按照國務院統(tǒng)一部署，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政府性債務調研報告篇十一
財政部介紹，通過認真落實預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務規(guī)?？刂频拈L效機制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務納入預算管理、建立健全債務風險預警和應急處置機制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風險，又有力促進了經濟社會發(fā)展。
財政部表示，下一步，按照國務院工作部署，將抓緊完善地方政府債務管理各項制度，切實規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政金融風險，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務對經濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，控制政府債務規(guī)模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防范和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務，降低地方利息負擔，化解債務風險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為的懲處力度。
融資平臺轉型明確四大方向。
推動融資平臺公司市場化轉型，是落實預算法和國務院相關文件要求規(guī)范地方政府債務管理的重要舉措，也是2016年政府工作報告明確的一項重點任務。
財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關制度辦法。總的思路：
一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
二是由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務，政府通過完善價格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。
三是由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現風險內部化，其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資范圍內履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。
四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。
發(fā)行地方政府債券不會對民間資本產生“擠出效應”
財政部介紹，2015年共下達三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務，將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調金融機構加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。
財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發(fā)生變化，不增加政府債務余額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產結構，不會產生隱性信貸投放，也不會對民間資本產生“擠出效應”。
按照現行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務。2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務情況進行了自查和核查，督促地方對存在的問題認真整改、嚴肅追責。
財政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時，也將采取將代償部分資金納入預算管理等多項舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務。
2015年以來，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。
財政部介紹，2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關制度辦法，強調債券發(fā)行應遵循市場化原則，要求發(fā)行主體嚴格按照政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關規(guī)定披露債券信息、財政狀況、債務余額、債務限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網上及時予以信息披露。
此外，積極推動地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區(qū)在上海等自由貿易試驗區(qū)內，吸引外資法人金融機構參加債券承銷團試點。研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機構投資者發(fā)行地方政府債券。
財政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券;推進地方政府債券投資群體多元化;積極建設地方政府債券二級市場，提高債券流動性。
嚴懲違規(guī)舉債擔保。
管好地方債，應疏堵結合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預算法實施以后，財政部積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴格在批準的限額內發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。
財政部介紹，2016年，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規(guī)提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調查核實，及時與有關方面溝通協(xié)調，督促相關金融機構依法合規(guī)開展業(yè)務，同時要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務。
財政部表示，今后將會同有關部門繼續(xù)加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對地方違法違規(guī)舉債或擔保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴格按照預算法規(guī)定追究地方政府相關負責人的責任，并向社會公開。
政府性債務調研報告篇十二
隨著農村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務問題集中凸現出來，在全面實行村務公開、民主管理的過程中，村級債務問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務，成為困擾廣大農村基層干部的一個突出問題，直接影響到農村政權的穩(wěn)定，制約農村經濟的快速發(fā)展。農村發(fā)展陷入了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務調查分析，形成如下報告。
一、村級債務現狀。
**鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務為萬元，每個村都有債務，最多的村債務為萬元。人平負債近元。債務涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
二、村級債務的成因。
通過調查發(fā)現公益性事業(yè)投資欠債；生產、經營管理欠債；集體經濟經營收入少，償債能力差是當地村級債務產生的主要原因。
成本在2、村級財務管理失控。非生產性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農村經濟發(fā)展基礎薄弱，道路交通、農田水利基礎設施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農田水利設施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務都留給了現任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級債務的對策和建議。
當前，清理化解村級債務是全面推進農村綜合改革、促進社會主義新農村建設、構建和諧社會的一項重要任務。因此，我認為應從以下幾方面處理和化解村級債務。
1、進一步加大財務清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務清整工作當作一項中心工作來抓。狠抓兌現來化解不良債務,踢除債務中不真實的部分,達到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權人與債務人對結等形式來化解債務。特別是對那些與村既有債權又有債務關系的農戶要進行強行結算，沖抵債權債務。可以加強土地流轉的管理，對外出戶的耕地依法流轉，返還收益，代扣歷欠償還債務。
3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經濟投入。發(fā)展經濟是化解債務的根本出路，利用產業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經濟，從根本上扭轉因經濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經濟，化解農村債務。目前，全市推進規(guī)范土地流轉工作，我們要分清哪些資產屬集體經營層次，哪些屬家庭經營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結合的兩層經營體制，以前屬集體經營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應由集體經營，是屬家庭經營的嚴格依法確權確地到戶。利用集體經營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務。
5、嚴格規(guī)范決策程序，嚴肅財經紀律。通過實行村務公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化，夯實農村基層民主建設的基礎。對建設項目的資金使用情況，應加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經紀律的行為要嚴肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機制，防止村級債務反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務產生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經費定項限額管理制度，防止開支突破預算造成赤字債務；二是嚴格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產性消費新增債務；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎設施項目；四是推進“村級經費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務；六是實施村級資金、賬務雙代管制度，強化村級財務收支管理機制。
政府性債務調研報告篇十三
向各位領導及同事匯報如下：
1.**年末我縣政府性債務余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達88.11%，存量債務得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項目融資,債務規(guī)模得到有效控制。
2.預算安排償債資金0.32億元，100%實現化解目標，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅持月報制度的基礎上，定期組織對債務項目進行逐筆梳理，并做到一個項目一盒檔案，一筆債務一條明細，摸清債務家底。
4.建立了風險應急處置制度等5個管理制度，為債務管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務項目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯社建立了債務風險應急基金，為防范債務風險筑造了堡壘。
6.認真完成上級檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財預〔**〕50號和財預〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進行全面摸排，并發(fā)現其中專項建設基金和政府購買服務方式開展的融資，存在地方政府、財政部門出具文件同意將專項建設基金款和投資收益納入財政預算，并約期股權回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務方式融資建設的項目，縣政府、縣財政局同意平臺公司為項目承接主體融資，將政府購買服務資金納入以后年度財政預算，以《政府購買服務協(xié)議》項下的政府購買服務資金做質押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調整了展期降息項目的償還計劃后，我縣政府性債務及財政承擔的支出責任**年應償還債務本息共計8.50億元。在財政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進一步完善。
由于專職的債務管理科成立時間較短，人員經驗不足，之前的債務管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務管理工作偏重于數據的收集、統(tǒng)計，在債務資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時，由于自身能力、經驗不足，對平臺公司工作的指導性不強，需在今后的工作中不斷提升、改進。
債務風險防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務管理工作，**年我科室將從以下幾個方面開展工作，努力實現不發(fā)生一筆債務違約風險。
(一)實時掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報制度的基礎上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務情況，做好債務本息償還需求的提前統(tǒng)計、安排，并提前向局機關領導及縣委、縣人民政府報告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務中，除0.26億元的外債轉貸債務和0.01億元擬采用自有資金償還的債務外，剩余1.97億元債務我縣已全部向省財政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時，**年的工作中，我科室將積極與上級財政部門對接，爭取實現對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動展期降息，推進平臺公司轉型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設工程項目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時，為進一步推進平臺公司實體化轉型。**年將通過具備經營價值和實現增值的國有資產按照程序劃轉到轉型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產規(guī)模，盤活閑置國有資產，進而逐步剝離政府承擔償債責任的債務，釋放政府債務壓力和風險。
(四)做好支出責任進系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財政承擔的支出責任在我縣現有債務中占比較高，做好財政支出責任債務信息的統(tǒng)計、分析、整理是防范債務風險的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財政的統(tǒng)一安排，認真梳理、核實財政支出數據，并及時做好支出責任進系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，能進全進。
(五)加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結果。預計今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據中央和國家機關發(fā)電對發(fā)改辦財金〔**〕1327號文件的補充說明中關于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務風險。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎設施建設需要，我縣政府融資平臺公司向金融機構大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務處理是否得當存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴格按照局機關領導的安排部署對縣各平臺公司開展一次財務大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強化學習，提升科室業(yè)務水平。
**年我科室將更加積極、認真的地學習債務管理文件、制度，確保吃透用活各項政策，提高債務管理能力。同時，更加主動地學習財政業(yè)務知識，全面提升業(yè)務能力，確保做好、做細、做優(yōu)組織交付的每一項工作。
政府性債務調研報告篇十四
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為進一步加強全區(qū)地方政府性債務管理，促進自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)精神及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮全區(qū)各級人民政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結合。修明渠、堵暗道，切實履行國務院賦予自治區(qū)人民政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的各級人民政府舉債融資機制。同時，堅決制止各地區(qū)、各部門違法違規(guī)舉債。
分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。
規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)?？刂疲瑖栏褚?guī)范政府舉債程序和限定資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政風險，保障經濟社會良性、健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
注重績效。加強債務使用的跟蹤問責和效益評價，將地方政府債務“借、用、還”納入干部政績考核和預算績效管理范圍。
二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
(一)按規(guī)定權限依法適度舉債。經國務院批準，自治區(qū)人民政府可以適度舉借債務。各盟行政公署、市人民政府確需舉債的，由自治區(qū)人民政府代為舉借。各旗縣(市、區(qū))人民政府確需舉債的，經所屬盟行政公署、市人民政府審核后，由自治區(qū)人民政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。
(二)建立規(guī)范的舉債融資機制。各級人民政府舉債采取地方政府債券方式籌集資金。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借專項債務的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或該項目專項收入償還。
(三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。要重點關注城市基礎設施和公用事業(yè)領域，優(yōu)先選擇定價機制透明、有穩(wěn)定現金流的項目，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，積極穩(wěn)妥推進政府與社會資本合作模式試點項目。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權給予、合理定價、財政補貼等相關責任，使投資者有長期穩(wěn)定收益，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。各級人民政府不得通過政府與社會資本合作模式，將相關企業(yè)變相轉為融資平臺公司，用財政補貼償還貸款。
(四)加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。各級人民政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關責任。各級人民政府要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關監(jiān)管工作。同時，要妥善處理融資平臺公司存量債務：對商業(yè)房地產等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務轉化為企業(yè)債務;對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任;對難以吸引社會資本參與、確需政府舉債的公益性項目，其債務轉化為政府債務，可由地方人民政府申請發(fā)行地方債券融資進行置換。
(一)對全區(qū)地方政府債務實行規(guī)模控制。對全區(qū)地方政府債務規(guī)模實行限額管理，各級人民政府舉借債務不得突破批準的限額。全區(qū)地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由自治區(qū)人民政府在國務院批準的限額內確定。
(二)嚴格政府舉債程序和限定資金用途。在自治區(qū)人民政府確定的限額內，自治區(qū)財政廳根據全區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算自治區(qū)本級及盟市債務規(guī)模，經自治區(qū)人民政府批準后，以預算調整方案報自治區(qū)人大或其常委會批準。預算調整方案批準后，自治區(qū)財政廳根據相關因素測算分盟市債務規(guī)模，報自治區(qū)人民政府批準后下達各盟市。各盟行政公署、市人民政府在自治區(qū)批準的分盟市限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準或備案。在政府債務限額內，根據自治區(qū)確定的年度債務資金使用方向和重點，各盟市、自治區(qū)各有關部門編制本地區(qū)、本部門債務資金項目使用計劃，報自治區(qū)財政廳審核匯總后，由自治區(qū)財政廳組織地方政府債券發(fā)行籌集債務資金。各級人民政府舉借債務遵循市場化原則。各地區(qū)、各部門舉借政府債務應當維護自治區(qū)人民政府信用。各級人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務。各級人民政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。
(三)將全區(qū)政府債務分門別類納入全口徑預算管理。政府債務及相關收支要按以下要求納入預算管理：各級人民政府要將當年舉借的一般債務、專項債務收支分別納入一般公共預算、政府性基金預算;存量債務還本付息支出，或有債務確需政府或其部門依法承擔償債責任的償債資金，對政府與社會資本合作模式項目的財政補貼，對承擔公益性項目企事業(yè)單位的財政補貼、資本金注入等，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算。將政府或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向同級人大報告。要根據債務支出一般具有跨財政年度的特點，積極推行編制三年債務規(guī)劃。未列入年度預算的債務項目，不得進行項目招投標和開工建設。
(一)建立地方政府性債務風險預警機制。各級人民政府要強化風險意識，把握好負債建設與財政風險平衡的關系，從嚴從緊控制債務規(guī)模。自治區(qū)財政廳根據各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務、債務償還、一般公共預算財力和政府性基金預算財力等情況，測算一般債務率、專項債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率及綜合債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務風險高的地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險，財政部門要定期向本級人民政府及上級財政部門匯報債務風險化解情況。債務風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要根據本地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，評估債務風險狀況，積極主動進行風險防控。
(二)建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方各級人民政府對其舉借的債務負有償還責任，自治區(qū)人民政府實行不救助原則。各地區(qū)要制定債務風險應急處置預案，建立責任追究機制。出現償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費支出和處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務。在難以自行償還債務時，要及時上報，本級人民政府和上級人民政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。
(三)嚴肅財經紀律。各級人民政府及其有關部門要建立對違法違規(guī)融資、違規(guī)使用政府債務資金和違規(guī)擔保的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監(jiān)督檢查力度。各級人民政府及其所屬部門、機構和事業(yè)單位不得違反《中華人民共和國預算法》舉借債務，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設，不得挪用債務資金或改變既定資金用途;對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違反《中華人民共和國擔保法》為任何單位和個人以任何方式提供擔保;不得違規(guī)干預金融機構等正常經營活動，不得強制金融機構等提供政府性融資。各地區(qū)要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
五、完善配套制度。
(一)完善債務報告和公開制度。完善政府性債務統(tǒng)計報告制度，各部門按規(guī)定定期向同級財政部門報送債務信息，有政府性債務的融資平臺公司定期向同級財政部門報送會計、債務報表。各級財政部門要認真審查債務數據，加強動態(tài)監(jiān)控，及時向本級人民政府和上級財政部門報送匯總信息以及發(fā)現的新情況、新問題。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立政府性債務公開制度，加強政府信用體系建設。各地區(qū)財政部門要在本地區(qū)政府網站公開政府性債務總體情況，各部門要公開本部門債務情況和項目建設情況，自覺接受社會監(jiān)督。
(二)建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。地方各級人民政府要對本地區(qū)政府性債務負責。要轉變債務觀念，牢固樹立責任意識、風險意識、成本效益意識，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。自治區(qū)將綜合考慮各地區(qū)經濟發(fā)展、資產負債等情況，從債務綜合水平、債務管理制度建設和債務誠信等方面進一步細化債務管理工作考核指標。對于脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究有關人員責任。同時，各地區(qū)、各部門要把債務項目績效評價作為財政績效評價重要內容，率先加快推進。要從資金投向、規(guī)范使用、基礎條件改善、社會效益、還債信用等方面合理設定指標，提高績效評價科學性和權威性，要建立項目績效評價結果與部門及其所屬地區(qū)后續(xù)債券安排掛鉤機制。定期向社會公開項目績效評價有關情況。
(三)強化債權人約束。金融機構等不得違法違規(guī)向各級人民政府及其所屬部門、單位提供融資，不得要求各級人民政府及其所屬部門、單位違規(guī)提供擔保。金融機構等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向屬于政府或有債務舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。金融機構等違法違規(guī)提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關機構和人員的責任。
六、妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資。
(一)抓緊將存量債務納入預算管理。各地區(qū)、各部門要按規(guī)定對目前的存量債務進行甄別，即在2013年政府性債務審計口徑和審計結果的基礎上，結合審計后債務增減變化情況，經債權人與債務人共同協(xié)商確認，對政府性存量債務逐筆逐項甄別。對政府及其部門舉借的債務相應納入一般債務和專項債務。對企事業(yè)單位舉借的債務，凡屬于政府應當償還的債務，相應納入一般債務和專項債務。對政府承擔擔保責任或救助責任的債務，各級人民政府要按照《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，分清有效擔保和無效擔保，對符合法規(guī)的擔保債務，納入或有債務監(jiān)控范圍;對超時擔保和無效擔保，要及時清理，妥善處置;確需政府承擔償還責任的，要由同級審計部門出具審計意見，并將相應資產或項目收益一并劃轉。各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)甄別后的存量債務匯總報自治區(qū)財政廳，由自治區(qū)財政廳匯總并報自治區(qū)人民政府批準后，分門別類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。
(二)積極降低存量債務利息負擔。對經甄別并經自治區(qū)人民政府批準納入預算管理的政府存量債務，各地區(qū)可在核定的債務規(guī)模限額內，申請發(fā)行地方政府債券進行置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。置換的債券收入由財政部門統(tǒng)一管理，直接支付債權人。
(三)妥善償還存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優(yōu)質資產、加強經營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。各級人民政府應指導和督促有關債務舉借單位加強財務管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對確需政府償還的債務，當地政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。對確需政府履行擔?；蚓戎熑蔚膫鶆眨數卣袑嵰婪男袇f(xié)議約定，作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務，債權人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。
(四)確保在建項目后續(xù)融資。各級人民政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關規(guī)定的項目，在過渡期內，原貸款銀行要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，積極推進項目建設;對在建項目確實沒有其他資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。
七、加強組織領導。
各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，加強地方政府性債務管理，結合實際制定具體方案，確保各項工作順利開展。
(一)強化組織領導。各級人民政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理和防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人作為第一責任人，要認真抓好政策落實，定期研究債務管理情況，解決債務管理問題。
(二)建立政府性債務管理協(xié)調機制。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，要完善債務管理制度，充實債務管理力量，做好債務規(guī)?？刂啤l(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作。發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目。凡舉借政府性債務的投資項目，由同級財政部門出具舉債審核意見，否則，發(fā)展改革部門不予審批。金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對違規(guī)違法舉債、用債和擔保行為的處罰力度。
(三)明確債務管理目標和措施。各地區(qū)要認真分析研究本地區(qū)政府性債務管理情況，堅持問題導向，明確加強和改進管理目標，制定具體工作方案并采取切實有效措施，確保政府性債務“借、用、還”良性運行，確保地區(qū)財政穩(wěn)定健康發(fā)展，為自治區(qū)全面建成小康社會、建設祖國北疆亮麗風景線提供堅實可靠保障。
政府性債務調研報告篇十五
第一條為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經濟發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條債務總規(guī)模依據貢山縣社會經濟發(fā)展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
第八條財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現以下情況的不予批準舉借或者擔保：
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源:。
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風險控制。
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔保的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
第十八條政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府性債務調研報告篇十六
村級債務一頭連著集體,一頭連著農民，是多年累積的結果。近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經成為建設社會主義新農村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，新農村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農村社會穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產業(yè)結構調整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）個個有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止2012年6月底，全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶稅費尾欠款，這些欠款農戶中有的已經遷走，有的已經去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大；有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經濟帶來不同程度的經濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：（1）集體經濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（2）沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方農村集體資產資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經營權都已完成，靠盤活資產資源的空間有限。
2、村級集體經濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據實核算。對村級生產性與非生產性投資形成的債務，由審計、財政、農經等到部門審計，據實確認；同時在清理過程中發(fā)現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收；對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收；對有能力還款的單位，可申請法院依法清收；對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策；對于一次性還款有困難的，經村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經濟，靠農民和村級組織增收來實現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經濟實現形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農民發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，為農民提供科技、信息、生產資料供應和產品銷售及法律援助等方面的服務，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，幫助農民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經營。對農民進行知識培訓，轉移農村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內部民主監(jiān)督；要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化；加快管理手段的現代化，逐步建立農村經濟監(jiān)測系統(tǒng)和農村經濟管理網絡，實施會計管理電算化；加大對村集體經濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程；要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀；要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理；對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟健康發(fā)展。
此外，在化解村級債務的同時，還應堅持以下原則：一是堅持民主、法制的原則。要發(fā)揚民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務措施和方法時，與現行政策和法規(guī)相銜接，切實維護農民和債權人的合法權益。二是堅持公開、公正、公平的原則。清查債權債務，制定化解債務方案，確認審核結果，要發(fā)動群眾參與，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進，償還債務要“先個人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內后村外”。四是堅持減輕農民負擔的原則。要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。防止把不合理的負擔通過“一事一議”將其合法化，使農民負擔加重。
政府性債務調研報告篇十七
地方政府性債券發(fā)行，適應了現代市場經濟，順應了經濟發(fā)展規(guī)律，有利于地方財政籌措資金，支持基礎設施建設，應對國際金融危機沖擊，幫助早日走出經濟增長低谷，對國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯動關系。但是，在地方政府性債務快速發(fā)展過程中，也顯現了一些不容忽視、亟待解決的問題：相關法律滯后，跟進不及時；在利益各方強力推動下，在不長的時間內盲目擴張，一味拓展融資渠道，推進經濟投入，地方債務規(guī)模倍增；疏于對融資行為的監(jiān)管防范等，導致一些地方政府負債逐年增加，地方財政和金融機構現實風險越來越大。若不嚴密關注地方債務趨勢與情況，及時予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運行，將會嚴重制約地方經濟發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認為應從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務。
一、加強地方融資環(huán)境建設，維護金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對經濟增長的推動能力，政策層面應高度重視地方政府性債券發(fā)行，應在有限制條件下，授權地方政府發(fā)行債券，營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強化。要積極轉變政府職能，提高行政效率；認真解決地方政府融資平臺公司的法人治理結構不完善、政企職責不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽的形式為企業(yè)提供貸款擔保，沒有真正建立政府性債務風險預警機制和風險控制機制等問題；堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管有效結合，不斷強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負債無約束擴張、償債風險增大，堅決把債務控制在資源閑置程度之下，使債務發(fā)行規(guī)模科學合理，保障地方經濟、金融穩(wěn)健、協(xié)調、安全發(fā)展，營造良好的融資環(huán)境。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財政資金安全運行。中央政府應積極幫扶地方培育新的經濟增長點，適當擴大地方財權，有效推進地方發(fā)展與資金短缺這對嚴重矛盾的緩解，努力促進地方投融資平臺設立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進公平準入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務透明度，擴大廣大公民的知情權，健全社會信用體系。地方立法機構應建立政府債務規(guī)模約束機制；地方政府應將地方政府性債務納入預算管理，結合自身經濟發(fā)展水平、政府可用財力、建設資金來源結構及趨勢等因素，對政府負債總規(guī)模、年度負債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃，科學控制投資規(guī)模，在可承受能力內進行融資，使財政債務保持在可持續(xù)的水平上，債務負擔率相對穩(wěn)定；積極建立風險預警機制和政府償債機制，為所籌資金提供足額保障，切實控制好負債風險，進而控制和防范潛在的財政風險；嚴格禁止對外擔保，確實保證財政資金運行安全。
三、規(guī)范地方金融機構信貸管理，加強風險控制。一是切實建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層構成的現代企業(yè)法人治理結構，實現“三會分設、三權分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風險管理構架。二是在董事會下設風險管理政策委員會，根據行業(yè)形勢的動態(tài)變化以及國際金融機構風險管理變化的趨勢，制定重大的風險管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風險識別、評估、監(jiān)測和控制程序，營造良好的風險管理文化，實現對地方金融機構全面有效的風險管理。四是督促金融機構嚴格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實借款準入條件，審慎評估借款人財務能力和還款來源，凡是沒有穩(wěn)定現金流作為還款來源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺公司新發(fā)貸款，應直接對應項目，嚴格執(zhí)行國家有關項目資本金的規(guī)定；高度關注貸款風險控制，落實貸款集中度要求，堅持授信審批的原則、程序、標準，按要求將符合抵質抵押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保；對貸款投向須認真審查，使其符合國家規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策要求；嚴禁發(fā)放打捆貸款，嚴禁與地方政府簽定無特定項目的大額授信合作協(xié)議，對出資不實、風險管理制度不健全的融資平臺，嚴格限制貸款并督促建立風險防范措施；貸后管理應注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時提高融資平臺公司貸款的風險權重，依不同情況嚴格進行貸款質量分類。
四、拓寬地方建設籌資渠道，化解地方債務風險。地方政府性債務項目大多是基礎設施，收益性不強，過多會給地方金融機構信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風險；如果不考慮經濟發(fā)展所處的階段，地方長期發(fā)行建設性政府債務，依靠借新債來還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會像滾雪球一樣膨脹，達到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來嚴重的經濟問題。各地政府及金融機構應在徹底摸清存量債務規(guī)模及使用情況的基礎上有的放矢采取有效補救舉措。地方政府擬主要承擔純粹公益性項目投入，對融資平臺公司貸款，力爭在最短時間內消化、控制現有問題；對可以實行市場化運作的盈利性基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，大力鼓勵和支持民間資本進入；而對于半盈利性項目，應以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補貼，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經營機制、運作效率等方面的優(yōu)勢和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務風險。同時也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
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