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一、xx市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的困境
（一）產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固一是扶貧項(xiàng)目類(lèi)型較少、同質(zhì)化嚴(yán)重。主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)和光伏扶貧項(xiàng)目等方面，而帶動(dòng)作用突出的加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等方面的項(xiàng)目仍顯不足。二是產(chǎn)業(yè)融合度不夠。存在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短、業(yè)態(tài)不豐滿、產(chǎn)品附加值低，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)、效益不明顯等問(wèn)題。三是市場(chǎng)化不足。部分扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴幫扶單位和扶貧干部的社會(huì)資源、人脈資源。甚至，不少扶貧產(chǎn)品主要依靠政府采購(gòu)和干部人情關(guān)系認(rèn)購(gòu)。四是貧困戶參與度低。扶貧產(chǎn)業(yè)中，貧困戶參與的很少，即使有參與，也只是參與其中的種養(yǎng)殖，沒(méi)有真正讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)家庭持續(xù)增收。
（二）生態(tài)宜居建設(shè)有待加大一是因部分干部存在綠色發(fā)展理念缺失與能力欠缺問(wèn)題，導(dǎo)致一些扶貧項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了消極影響。二是農(nóng)民參與度較低。以農(nóng)村生活垃圾治理為例，部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、參與意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂扔、亂倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是脫貧攻堅(jiān)圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環(huán)境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，同鄉(xiāng)村振興方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村永久居民點(diǎn)的規(guī)劃銜接缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，存在“兩張皮”現(xiàn)象。
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)一是部分農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，公共設(shè)施建設(shè)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏相對(duì)固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，且活動(dòng)設(shè)施設(shè)備不足，無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，農(nóng)村文化生活單調(diào)乏味。部分農(nóng)村打麻將、玩撲克現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約了農(nóng)村精神文明的進(jìn)步。二是農(nóng)村陳舊落后的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，不良社會(huì)風(fēng)氣依然存在。
（四）鄉(xiāng)村治理水平有待提高一是部分農(nóng)村基層黨組織能力不足。存在黨員結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)偏低、模范帶頭人作用發(fā)揮不明顯及組織能力薄弱等問(wèn)題。二是農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面我市常年在外務(wù)工人員xx萬(wàn)人左右，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體及其對(duì)象的高度“可變性”；另一方面，部分農(nóng)民戶籍在農(nóng)村，但在縣城生活，也就無(wú)法成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的“有效主體和有效對(duì)象”。三是部分地區(qū)村民參與意識(shí)不強(qiáng)，自治水平不高。
（五）農(nóng)民收入水平有待提高一是脫貧戶收入水平不高。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，按照20xx年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其中的“一達(dá)標(biāo)”是達(dá)到年人均收入xxxx元。在全市已脫貧的xxx萬(wàn)人中，年人均收入xxxx元以上的約xxx萬(wàn)人，占比xx.x%，其中超過(guò)x.x萬(wàn)元的約xx萬(wàn)人，占比xx.x%。二是農(nóng)民收入總體水平不夠高，農(nóng)村居民人均可支配收入還低于全省全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。三是縣域發(fā)展不平衡。八個(gè)縣市區(qū)中，xx市位列xx省十強(qiáng)，xx與xx屬于市轄區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)較好。其他五個(gè)縣市均屬于有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣，其中xx縣貧困程度最深、為原省級(jí)貧困縣。
二、xx市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇
（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，依托優(yōu)勢(shì)，謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將目前規(guī)模小、分布散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向區(qū)域化、規(guī)模化、科技化發(fā)展。強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)貧困村和非貧困村，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展“稻蝦共作”、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體。政府要做好中間服務(wù)，在扶貧企業(yè)和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制，同時(shí)，幫助扶貧企業(yè)節(jié)約組織成本、建設(shè)成本、時(shí)間成本，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是進(jìn)一步探索電商扶貧、旅游扶貧，建成多元化產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路。
（二）積極探索綠色發(fā)展路徑：從村容整潔到生態(tài)宜居一是積極組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。提高干部綠色發(fā)展理念與能力，提升群眾的環(huán)保意識(shí)與參與度。二是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)圍繞貧困戶解決的“危房”改造、人居環(huán)境改善、安全飲水工程，圍繞貧困村出列而投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，同鄉(xiāng)村振興方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村永久居民點(diǎn)的規(guī)劃銜接，避免“走彎路”“重復(fù)建設(shè)”，造成不必要的浪費(fèi)。
（三）健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制：從扶貧扶志到鄉(xiāng)風(fēng)文明一是加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村基層文化陣地、公益性文化設(shè)施的投入。二是建議多開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強(qiáng)文化引領(lǐng)、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，把中華傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明觀念轉(zhuǎn)化為群眾的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則。四是堅(jiān)持因地制宜。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，要充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)制命令，不搞“一刀切”。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理：從貧困治理到治理有效一是以自治增活力。從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦。第二，要以法治強(qiáng)保障。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。第三，要以德治揚(yáng)正氣。要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，德、法、禮并用，通過(guò)制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。
（五）多舉并措推進(jìn)綜合改革：從消除貧困到生活富裕
一是全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)做法與經(jīng)驗(yàn)，并科學(xué)運(yùn)用至鄉(xiāng)村振興。比如，“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制；督查、考核、問(wèn)責(zé)等責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制；因村派人、因戶施策、因地制宜的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制；凝聚各方力量、集中優(yōu)勢(shì)資源、社會(huì)廣泛參與的攻堅(jiān)克難機(jī)制。
二是加強(qiáng)一體化領(lǐng)導(dǎo)。在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)班子一體化領(lǐng)導(dǎo)。
三是深入研究脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后常態(tài)化解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，一體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，做好有效銜接。
四是實(shí)行梯度化推進(jìn)。在總體層面，應(yīng)要求八個(gè)縣市區(qū)及相關(guān)部門(mén)分別抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興為總綱。在實(shí)施層面，要求xx區(qū)、xx區(qū)和xx市三地迅速啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是xx區(qū)要先行一步、率先突破；其他五個(gè)縣市要求仍以脫貧攻堅(jiān)為優(yōu)先任務(wù)，鞏固減貧成果，縱深推進(jìn)攻堅(jiān)。?
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