通過撰寫報告，我們可以加深對工作或研究領(lǐng)域的理解和洞察。使用簡練準確的語言，避免冗長和模棱兩可的表達，以免讀者產(chǎn)生疑惑或誤解。這是一份關(guān)于市場營銷策略的報告，通過對競爭對手和消費者行為的研究，提出了一些創(chuàng)新的營銷方案。
我市民政工作調(diào)研報告篇一
開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，重在聯(lián)系實際、落實舉措。具體到民政部門，就是要結(jié)合工作實際，做到[四個突出“、履行[四大職責”，取得[四個效果“。
一、做到[四個突出”。一要突出為民主題。民政局長科學發(fā)展觀學習體會。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政根本在于為民。突出為民，就能使黨委政府的部署很好地落實于民政。因此，開展學習實踐活動，必須始終突出為民主題，通過學習實踐活動，進一步樹立為民理念，強化為民意識，落實為民舉措，提高為民本領(lǐng)。二要突出民政特色。民政特色在于保障民生、改善民生，尤其是維護好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益。在學習實踐活動中，要把維護好[三個群體“的權(quán)益作為工作的重點，讓人民群眾得到更多實惠。三要突出實踐載體。民政局長科學發(fā)展觀學習體會。圍繞市委確定的主題，扎實開展[保民生、促和諧”主題實踐活動，把學習實踐活動與推進民政工作、保障改善民生結(jié)合起來。四要突出取得實效。務求實效，是學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點。要通過學習實踐活動，切實把科學發(fā)展觀內(nèi)化為更新觀念，轉(zhuǎn)化為工作思路，凝聚為工作動力，落實為政策措施，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制機制，實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。
二、履行[四大職責“。一是履行救助補缺和福利普惠職責。進一步完善社會救助體系，建立健全城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，落實無固定收入重殘人員生活救助制度，不斷強化敬老院建設(shè)管理，大力推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和臨時救助工作，及早出臺自然災害應急預案，全面建成[慈善超市”和捐助工作站，提升社會救助工作規(guī)范化建設(shè)水平;積極新建社會福利機構(gòu)，繼續(xù)實施[尊老金“制度，全力保障福利企業(yè)殘疾職工合法權(quán)益。二是履行優(yōu)撫安置職責。進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，及時足額發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤定補資金，維護涉軍穩(wěn)定;積極推進退役士兵崗位技能培訓工作，提升退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置水平。三是履行基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職責。繼續(xù)組織村務公開民主管理專項檢查，全面推進村民監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè);積極開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，指導社區(qū)開展[一門式”、[一站式“便民利民服務;強化民間組織監(jiān)督管理。四是履行社會事務管理職責。不斷提升婚姻登記和收養(yǎng)登記水平，積極做好行政區(qū)劃、地名及勘界管理工作，繼續(xù)深化殯葬改革。
三、取得[四個效果”。一是思想受教育。通過學習實踐活動，進一步加深民政系統(tǒng)黨員干部對科學發(fā)展觀的理解，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性;進一步強化為民理念，增強為民責任，樹立科學態(tài)度，掌握科學方法，實現(xiàn)科學發(fā)展。二是思路有創(chuàng)新。在提高理論認識、找準突出問題、認真分析研究的基礎(chǔ)上，按照科學發(fā)展觀的要求，提出指導發(fā)展、推進工作的新思路、新舉措，有效破除制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題，促進科學發(fā)展。三是工作得促進。通過學習實踐活動，把[以民為本、為民解困、為民服務“的民政核心理念樹立牢固，把[解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的民政核心職能落到實處，把[平衡利益、調(diào)解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧"的民政基礎(chǔ)作用發(fā)揮到位。四是機制更健全。通過學習實踐活動，準確把握民政工作的內(nèi)在規(guī)律。以改善民生為重點，統(tǒng)籌社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會事務管理等各項民政業(yè)務，建立健全推動科學發(fā)展的體制機制，保障和促進民政事業(yè)科學發(fā)展。
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我市民政工作調(diào)研報告篇二
為貫徹落實第十三次全國民政會議精神，籌備召開全國民政工作年中分析會，挖掘發(fā)達地區(qū)民政工作好的經(jīng)驗做法，民政部政策研究中心選取上海市作為代表，成立調(diào)研組于4月24日至27日赴上海開展調(diào)研，形成如下報告。
一、上海市民政工作整體創(chuàng)新情況。
上海市作為我國重要的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心和東北亞航運中心，經(jīng)濟和社會發(fā)展均處在全國前列。統(tǒng)計顯示，上海市占全國0.06%的領(lǐng)土，1.72%的人口，完成財政收入占全國33%，港口吞吐量占47.6%，口岸貨物進出口總額占29.3%，人均生產(chǎn)總值達到82560元，位居全國第一。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，上海市民政工作在全國也處于較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出以下幾個鮮明特點：
一是民生保障水平高。上海市以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，不斷探索建立完善各類民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立農(nóng)村低保制度，試點推行城鎮(zhèn)低保家庭廉租房制度，開始實施與基本醫(yī)保改革相配套的大病重病醫(yī)療救助制度，建立養(yǎng)老服務補貼制度，將符合條件的高齡無保障老人統(tǒng)一納入社會保障，將城鎮(zhèn)重殘無保障人員全部納入基本醫(yī)療保障制度，這7項制度均是在全國率先建立。近年來，上海市還建立完善了“支出型”貧困群體的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和預警機制，使“支出型”貧困群體生活得到了制度性的保障。上海市城鎮(zhèn)低保標準570元/月，農(nóng)村低保標準5160元/年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準7216元/年，農(nóng)村社會散居孤兒養(yǎng)育標準每人每月1400元，機構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準每人每月1600元，這些保障標準也均為全國最高。
二是社會管理創(chuàng)新力度大。上海市按照“居民自治、社區(qū)共治”的原則，在居委會層面建立了居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治機制，在街道層面建立了政府機構(gòu)、駐社區(qū)單位、社會組織協(xié)同合作、共同參與的社區(qū)共同治理機制。探索完善特大型城市基層社區(qū)管理體制，在川沙新鎮(zhèn)等地開展了“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點。在全國率先對村(居)委會界線進行核定，填補了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空白。創(chuàng)新社會組織培育機制，建設(shè)社會組織孵化基地，通過推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移和委托職能，建立了政社互動的新型合作模式，目前，上海市每萬人擁有社會組織數(shù)達到7個;獲得專業(yè)資質(zhì)證書社工人數(shù)達到1.3萬名，占全國獲得資質(zhì)證書總?cè)藬?shù)的24%，社會工作服務從民政領(lǐng)域拓展到了司法、人口計生、教育、信訪、醫(yī)療衛(wèi)生、民族宗教等領(lǐng)域。
三是社會服務走在全國前列。上海市不斷創(chuàng)新基層政務服務機制，在全市所有街鎮(zhèn)均建立了社區(qū)事務受理服務中心，以“三一兩全”(一門辦理、一頭受理、一口管理、全年無休、全市通辦)為目標，將勞動就業(yè)、社會保障、民政救助、醫(yī)療保險、計劃生育等近200項行政事務集中“一門辦理”。積極打造為民服務平臺，開通962200社區(qū)服務熱線，直接面向居民提供各類服務;與上海人民廣播電臺聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務平臺，通過每天兩小時的空中互動，使一對一的熱線解決方案通過電波惠及眾多碰到類似問題的聽眾。積極應對人口老齡化，推動社會養(yǎng)老服務，上海市享受社會養(yǎng)老服務人數(shù)已占到全市戶籍老年人口10%以上，其中享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務人數(shù)達到26.2萬人，占全市戶籍老年人口7.5%;養(yǎng)老床位總數(shù)達到10.2萬張，占到全市戶籍老年人口的3%，率先實現(xiàn)了國家《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(-)》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張”的目標要求。
二、上海市民政工作創(chuàng)新發(fā)展的啟示。
通過調(diào)研我們感受到，上海市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質(zhì)量、增進公共利益的基本手段，在民政工作創(chuàng)新發(fā)展方面走出了一條特色鮮明、富有成效的新路子。盡管由于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展基礎(chǔ)不同、區(qū)域條件差異較大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我們認為上海市創(chuàng)新發(fā)展理念，建立政府、市場、社會三方互動模式，營造開放、包容、參與的民政工作環(huán)境的做法，對全國的民政工作都具有啟示價值，值得其它地方借鑒。
(一)注重加快民政部門政府職能轉(zhuǎn)移。努力建設(shè)人民滿意的服務型政府，需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建多元社會主體參與社會管理和公共服務的新格局。近年來，上海市民政部門在轉(zhuǎn)變政府職能方面進行了大膽試驗，通過嘗試采取政府購買服務的方式，整合資源、重構(gòu)關(guān)系。目前，全市民政部門正積極探索轉(zhuǎn)移的職能有：福利企業(yè)管理工作，老年福利機構(gòu)、老年人日間照料中心、老年人助餐點、老年活動室的運營工作;社會組織咨詢、接待、登記材料初審、宣傳、培訓、調(diào)研、公益服務等工作;優(yōu)撫對象的政策宣傳及解讀、典型材料搜集整理、特困生活幫扶、就業(yè)指導、權(quán)益維護等工作;流浪乞討人員的引導護送、慈善救助政策法規(guī)咨詢宣傳、慈善救助志愿者招募和培訓及受助對象的檔案登記管理等工作;部分地區(qū)還將社區(qū)治理、基層社區(qū)社會組織的管理和服務等工作通過政府購買服務的方式交由社會力量去做。
(二)注重利用市場機制開展民政工作。民政工作引入市場機制，就是運用市場經(jīng)濟方式來突破傳統(tǒng)的民政工作模式，按照市場規(guī)律和各種要素，安排和發(fā)展民政事業(yè)，發(fā)揮市場機制在民政資源配置中的基礎(chǔ)性作用。上海市民政工作適應、融入市場經(jīng)濟，積極嘗試運用市場機制和市場手段來推進民政工作。為提升民政福利服務水平，上海市大力推行市場化運作方式，利用多種手段和渠道融集發(fā)展資金，通過政策引導民間資本參與民政事業(yè)，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，盤活民政資本存量，提升資源使用效率。據(jù)統(tǒng)計，上海市民辦福利機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公辦機構(gòu)。為提高福利彩票公益金的使用效率，上海市顛覆了自上而下、由市到區(qū)縣的傳統(tǒng)的行政審批手段，借鑒招投標這一帶有市場特征的手段，采取公益創(chuàng)投和公益招投標方式，來決定公益金的資助方式，讓公益金的使用更科學、透明、高效。以來，上海共采取招投標的形式，安排17907萬元福彩公益金用于購買社會公益服務項目，累計資助項目484個。上海市還積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，采取多種手段，在全國率先推動退役士兵面向市場就業(yè)，退役士兵自謀職業(yè)率已達到81.2%。
(三)注重發(fā)動社會組織參與民政工作。社會組織在參與社會管理、擴大公共服務，彌補政府和市場的不足方面有獨特的功能，它不僅是政府聯(lián)系市場和人民群眾的重要橋梁紐帶，也是黨和政府實施社會管理和服務的重要依托。近年來，上海通過積極的社會政策和財政支持，不斷加大社會組織培育發(fā)展力度，探索與社會組織合作的新模式，初步建立了互動合作的新型政社關(guān)系。為幫助初創(chuàng)的公益社會組織克服資金、人才、政策扶持等方面困難，上海市建設(shè)社會創(chuàng)新項目和創(chuàng)新組織孵化園，為各類公益性社會組織提供了系統(tǒng)、全面、科學的支持。抓住推進社區(qū)建設(shè)、基本公共服務體系建設(shè)等政策出臺時機，上海市加強協(xié)調(diào)，大力倡導、推動政府購買社會組織服務，把基本公共服務外的養(yǎng)老服務、社區(qū)便民服務、慈善超市和捐助管理站等交由社會組織運營;在社會組織的選擇上，探索建立了以項目為導向的契約化管理模式，采取公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，由政府購買社會組織服務。有的區(qū)縣還專門就政府購買社會組織服務下發(fā)文件，如浦東新區(qū)政府出臺了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務的實施意見》等多個政策文件;靜安區(qū)出臺了《關(guān)于靜安區(qū)社會組織承接政府購買(新增)公共服務項目資質(zhì)的規(guī)定》，并規(guī)定由靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會作為政府購買社會組織公共服務的第三方機構(gòu)。
(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推動民政工作改革創(chuàng)新，提升民政行業(yè)技術(shù)水平，促進民政管理與服務現(xiàn)代化的重要支撐。上海市民政部門根據(jù)民政業(yè)務工作和民政對象需求，大力推進民政領(lǐng)域科學研究、技術(shù)應用和產(chǎn)品開發(fā)，提升了民政工作效能。例如，委托上海一門式政務研發(fā)中心開發(fā)了居民經(jīng)濟收入核對系統(tǒng)、社會救助采集系統(tǒng)、電子比對交換系統(tǒng)、一門式行政服務中心事務受理系統(tǒng)，在全國率先出臺了《養(yǎng)老服務需求評估標準》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》、《社區(qū)事務受理服務中心建設(shè)規(guī)范》、《殯葬代理服務規(guī)范》等多項地方標準，顯著提升了民政工作的`標準化、信息化和精細化管理水平。與上海維賽特科技網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，形成以車載衛(wèi)星通信保障、數(shù)據(jù)中心和遠程教育服務平臺為基礎(chǔ)的“天地復合型”服務專網(wǎng)，打造了能夠服務全國的科技備災體系。與易恩高科技有限公司合作，研發(fā)出了針對失智老人的跟蹤定位器和針對獨居老人的監(jiān)控服務器——“智能居家寶”，為獨居和失智老人打造獨居“不孤獨”的智能化環(huán)境，實現(xiàn)了“科技養(yǎng)老”的目標。
(五)注重多領(lǐng)域跨界合作推動民政工作。只有跨界合作和社會協(xié)同才能更好的整合資源，提升政府行政管理和公共服務的效率。上海市積極探索政府、市場、社會跨界合作的運行模式，不僅重視部門協(xié)同，加強政府部門之間的聯(lián)動，還積極與媒體、企業(yè)、社會組織等社會各界合作，共同推動民政事業(yè)發(fā)展。通過與上海人民廣播電臺聯(lián)手打造“空中一門式”為民服務平臺，開啟了政府部門與媒體間創(chuàng)新性的跨界合作的先河。通過將具體社會事務以及專業(yè)服務職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應能力的社會組織承擔，提升了政府管理和服務效能。通過舉辦“上海公益伙伴日活動”，搭建了政府、社會組織和企業(yè)結(jié)為伙伴關(guān)系共同回應社會需求的平臺，形成了政府、社會組織和企業(yè)跨界合作推動公益事業(yè)發(fā)展的機制。另外，還積極開發(fā)志愿服務項目，號召企業(yè)員工參與，共同促進了志愿服務事業(yè)發(fā)展。
三、關(guān)于全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。
上海民政工作發(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)良好，民政工作走在全國前列。同時，上海也較早觸及了經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種社會矛盾和問題。隨著全國其它地區(qū)經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，上海民政工作遇到的機遇和矛盾，在全國其它地區(qū)也將會不同程度出現(xiàn)。從一定程度上說，上海民政工作為全國民政工作提供了可借鑒的發(fā)展方向，探索了可行的發(fā)展路徑。立足全國民政工作發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒上海民政通過先行先試已經(jīng)形成的經(jīng)驗做法，我們對全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策建議：
(一)加強社會救助精細化管理。完善居民經(jīng)濟狀況核對機制和社會救助標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，探索針對不同人群的分類施保措施，提高社會救助的準確性和科學性。擴大社會救助覆蓋面，采取臨時救助和專項救助的方式，將救助政策的覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體和“支出型”貧困群體。建立救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，出臺針對性的政策激勵、引導、扶持救助對象通過自身努力就業(yè)脫貧，將消極救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型救助。
(二)擴大社會福利惠及范圍。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，積極完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務業(yè)，完善社會養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度。培育壯大老齡服務事業(yè)和老齡服務產(chǎn)業(yè)，采取無償、低償和有償服務相結(jié)合的方式，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。加快探索建立困境兒童分類保障制度和貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼制度。
(三)探索建立統(tǒng)一的國家優(yōu)待制度。加強優(yōu)撫頂層設(shè)計，探索建立優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一、有序、開放的國家優(yōu)待制度。繼續(xù)完善面向老紅軍、烈士家屬、現(xiàn)役軍人家屬、老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、軍隊離退休干部、退役士兵、傷病殘軍人、無軍籍退休職工的國家優(yōu)待制度，逐步將見義勇為、院士、五一勞動模范等有特殊貢獻人員納入國家優(yōu)待范圍，積極爭取把因公死亡、致傷殘的國家公務員、企事業(yè)單位工作人員一并納入國家優(yōu)待范圍，增強全體公民的榮譽感和對國家的歸屬感、對社會的認同感。
(四)建立新型社區(qū)管理和服務體制。加強社區(qū)基層民主建設(shè)，提高基層社區(qū)自我管理、自我服務能力。創(chuàng)新社區(qū)公共服務體制，加強部門聯(lián)合，推廣上海市社區(qū)事務“一門式”受理的做法，鼓勵并培育社區(qū)公益性組織承接社區(qū)公共服務，通過政府、市場、社會三方互動的方式，實現(xiàn)社區(qū)政務服務、公益服務、便民服務有機結(jié)合。探索外來人口融入社區(qū)的新途徑，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
(五)創(chuàng)新社會組織管理體制和培育發(fā)展機制。擴大社會組織直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務類社會組織履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能。創(chuàng)新社會組織培育機制，鼓勵有條件的地方引入“企業(yè)孵化器”理念，打造社會組織孵化基地，對社會急需的社會組織進行專業(yè)化、多層次培育。推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移和委托職能，加快建立政府向社會組織購買服務機制和績效考核評價制度。推進對社會組織開展第三方評估，促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展。
(六)促進社會服務多元化發(fā)展。大力發(fā)展政府主導、社會參與、民間運作的社區(qū)服務體系，提高社區(qū)服務的便捷度、親和度和透明度。通過政府購買服務等多種方式，充分調(diào)動社會組織參與社會服務。推動社工專業(yè)服務和慈善志愿服務，在殯葬、婚姻、地名、康復等民政專項服務領(lǐng)域開發(fā)新業(yè)務、發(fā)展新業(yè)態(tài)、建設(shè)新載體，發(fā)揮民政工作在服務民生、提高人民群眾生活質(zhì)量方面的重要作用。提高社區(qū)社會福利服務供給能力，讓社區(qū)福利服務惠及更多社區(qū)居民。
我市民政工作調(diào)研報告篇三
本文目錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔負的任務越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎(chǔ)，確保各項民政工作在基層得到有效實施。
我縣總面積3131平方公里，總?cè)丝?4萬人，共有各類民政保障對象41900余人。xx年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關(guān)于加強基層民政組織建設(shè)的通知》，我縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都設(shè)立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共設(shè)立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強。我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象41900余人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個民政專干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關(guān)政策，這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關(guān)大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領(lǐng)導不是“黨政”主要領(lǐng)導，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對集中的情況下，分管民政的領(lǐng)導有位無權(quán)，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費開支又無自主權(quán)，導致民政工作難以落實。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費保障。我縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實打?qū)嵉墓ぷ?，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業(yè)務經(jīng)費的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災車，救災設(shè)備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經(jīng)費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權(quán)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍素質(zhì)普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務，不懂民政相關(guān)的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級業(yè)務部門上報的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。
（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導重視與否是關(guān)鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。
（二）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。
（三）增強民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時，既要考慮選配懂業(yè)務、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。
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胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪;配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均服務對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
(二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧;做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大;加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用;通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
(二)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
(三)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
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胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題。
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大；加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
（二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務所，所長按副科級配備。
充實配強工作人員。總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)等重點工作。
加強規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務管理制度，完善辦事機構(gòu)，加強人員培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度。
改進管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創(chuàng)新和為民服務能力，為推進科學發(fā)展，加快崛起做出新的更大貢獻。
我市民政工作調(diào)研報告篇四
為了更好地籌劃好××區(qū)慈善建設(shè)工作，我局經(jīng)區(qū)領(lǐng)導同意，于10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現(xiàn)就將考察情況報告如下：
一、基本情況。
××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發(fā)源地，因環(huán)山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)131個行政村，9個城區(qū)居委會，總?cè)丝?0.61萬，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。成立了慈善會，來，累計接受縣內(nèi)外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，為××縣經(jīng)濟社會的文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展作出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優(yōu)秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
二、成功經(jīng)驗。
慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領(lǐng)導的高度重視和正確領(lǐng)導，從而，才能推動慈善事業(yè)的長足發(fā)展。
（一）選一個好的“當家人”?！痢量h的慈善會成立于19，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領(lǐng)導出面請出熱心慈善公益事業(yè)的退休縣領(lǐng)導，擔任慈善會會長。
（二）必須依靠行政推力?！痢量h慈善會工作人員勤于向縣領(lǐng)導匯報慈善工作，讓縣領(lǐng)導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發(fā)有關(guān)慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
（三）選擇一幫好的隊伍?！痢量h慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業(yè)的企業(yè)家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業(yè)編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經(jīng)費，并配備了工作專用車。
（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業(yè)的公信力，讓每一筆捐贈款物發(fā)送到困難群體和個人手中，一是結(jié)合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協(xié)調(diào)，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真?zhèn)浜么壬瀑Y料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
我市民政工作調(diào)研報告篇五
民政工作主要承擔基層民主建設(shè)、社會保障等多項社會行政事務，與老百姓生活息息相關(guān)。做好社區(qū)民政工作對促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
社區(qū)的民政工作主要包含城市低保、社會救助、保障性住房等方面，現(xiàn)就xx社區(qū)的民政工作展開調(diào)查研究，情況如下：
xx社區(qū)現(xiàn)有8955人，配有民政助理員三名。xx社區(qū)截止2013年3月有城市低保戶97戶，180人，每月享受低保金約5萬元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租賃補貼的8戶，享受廉租住房的3戶。
從施行低保救助政策至今，社區(qū)享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢。低保對象動態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進了低保動態(tài)化管理，確保低保"應退盡退"。
一是低保家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、服務處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
二是各類證明真實性不能保證。部分申報低保家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴重影響了工作質(zhì)量。
三是部分不應該納入低保的人員納入了低保范圍。
部分待分配的大中專畢業(yè)生，由于長期待業(yè)在家，無法實行再就業(yè)；社會上一部分有子女而不贍養(yǎng)老人的家庭，為了避免不出現(xiàn)重復上訪、越級上訪事件發(fā)生將這部分老人納入了低保范圍。
四是低保對象退保難。有些家庭將低保視為一種"福利"，他們家庭情況改變后仍然有意地隱瞞收入，如臨時性收入、自由職業(yè)收入等，出現(xiàn)了低保對象"進易出難"的現(xiàn)象。
五是低保優(yōu)惠項目過多。如低保戶可以享受的在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、水、電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策。
社區(qū)低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對維護社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是完善家庭收入核定機制。建立低保人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，與工商、勞動、房管、金融等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，(www.)為科學、準確的計算低保申請人及保障對象的家庭收入提供準確數(shù)據(jù)。
二是建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人及低報工作人員，要建立責任追究制，并盡快出臺相應的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。
三是慎重出臺低保配套項目，適當控制享受低保的聯(lián)動效應。解決低收入群體的根本問題在于發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，通過勞動來增加收入、改善生活。如果與低保"搭車"的項目過多，就會在一定程度上不利于就業(yè)。慎重出臺相關(guān)政策，避免低保成為福利。
四是加強部門的協(xié)作，提高低保對象的就業(yè)率。加強部門的協(xié)作，提高低保對象的就業(yè)率，特別是有勞動能力人的就業(yè)，杜絕身強力壯的年輕人依靠低保生活，以此實現(xiàn)社會救助工作由"輸血型"向"造血型"轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。
五是完善社保體系，提高救助力度，解決邊緣人員的生活。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務的長效工作機制，確保社會救助工作真正成為保障困難基本生活的"安全網(wǎng)"?！渡鐓^(qū)民政工作調(diào)研報告》出自：
我市民政工作調(diào)研報告篇六
街道的民政工作主要承擔基層民主建設(shè)、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業(yè)務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)。做好街道民政工作對促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基層民主建設(shè)、慈善捐贈、優(yōu)撫優(yōu)待、孤老殘弱、雙擁共建、社會團體、地名管理等諸多方面，現(xiàn)就街道的低保工作展開調(diào)查研究，情況如下：
一、太東街道低保工作基本情況。
太東街道現(xiàn)有15291戶，55834人，配有民政助理員一名，且為兼職，六個社區(qū)各有分管低保工作人員一名，都為兼職。
太東街道截止11月有城市低保戶244戶（占十個街道總享受戶數(shù)的5.77%），524人（占十個街道總享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十個街道總享受金額的5.87%），平均每人每月享受207.55元。
二、太東街道低保工作變化情況。
從施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的戶數(shù)和人數(shù)整體呈下降趨勢。究其原因，大致可以歸納為以下幾點：
一是低保政策逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化管理。
二是政府公益崗位的增加，再就業(yè)人群的逐步增加，縮小了低保救助的范圍。
三是低保對象動態(tài)化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調(diào)查走訪制度等相關(guān)制度的完善，促進了低保動態(tài)化管理，確保“應保盡?！钡耐瑫r“能進能出、能上能下”。不搞“終身制”。
四是管理隊伍素質(zhì)提升與規(guī)范化管理有機結(jié)合。上級主管部門理論培訓長效化，注重日常培訓與管理，人員整體素質(zhì)提高，責任明確。
三、存在的問題。
一是家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、私有房產(chǎn)出租收入、服務處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
二是各類證明真實性不能保證。部分申報家庭借助各類關(guān)系，開具的收入證明、醫(yī)院證明、學校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監(jiān)督核查的能力，嚴重影響了工作質(zhì)量。
三是無專職工作人員、人員調(diào)整頻繁，業(yè)務知識銜接欠缺。因為街道社區(qū)的工作人員多為兼職，調(diào)整就在所難免。勢必造成業(yè)務知識銜接欠缺，工作連續(xù)性差。加之近年來，社會事務面的不斷拓寬、工作量不斷加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序開展與長效發(fā)展。
四、加強街道低保工作的建議。
街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，它對維護社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。
一是抓好管理隊伍建設(shè)，提高低保工作水平。首先是配備街道社區(qū)的專職工作者；其次，工作人員要政治素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)強、善于做群眾工作且經(jīng)驗豐富；最后，要加強人員培訓，提高低保工作質(zhì)量和效率。
二是交流學習經(jīng)常化。對工作中涌現(xiàn)出的典型事跡、先進人物、先進經(jīng)驗等，要及時通報，總結(jié)經(jīng)驗，交流學習，更好地促進街道低保工作的發(fā)展。
三是低保工作動態(tài)管理不能放松。嚴格落實低保工作職責，加強入戶調(diào)查走訪，做到日?；芾砼c制度化管理緊密結(jié)合，該退保的退保，該降低標準的降低標準，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，及時上報上級主管部門調(diào)查解決。
四是合理運用“網(wǎng)格化”管理模式?！熬W(wǎng)格化”管理模式的運用，可以事半功倍地解決很多實際問題。諸如網(wǎng)格內(nèi)所有家庭基本情況的掌握、定期的走訪調(diào)查、人員變動情況等，都非常有利于各項日常工作的開展。
五是更新觀念加強宣傳引導，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業(yè)工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，通過政府提供的再就業(yè)崗位或按實際需要開發(fā)的崗位等方式，幫他們實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要組成部分。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強街道民政工作的極端重要性和緊迫性。加強街道民政工作的全面提升，進一步把國家的利民惠民政策抓緊抓好，有力地促進社會保障體系的日趨完善。
我市民政工作調(diào)研報告篇七
多年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務主管部門的大力支持和指導下，經(jīng)過民政系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，按照科學發(fā)展觀的要求和市委提出“四個三”的目標，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。
一、民政干部職工隊伍建設(shè)。
民政局機關(guān)編制21個(其中公務員17人、工勤人員2人、事業(yè)編制2人)，實有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任副鄉(xiāng)長，1人在村掛職任第一書記，缺編1人;本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。
下屬事業(yè)單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所現(xiàn)有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會計20人;本科文化程度1人，大專19人，高中17人;年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。
從民政系統(tǒng)干部職工隊伍現(xiàn)狀來看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺編現(xiàn)象嚴重。
二、加強敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)，確保實現(xiàn)省委、省政府民生工程。
全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象1735人(其中在冊1307人，應保盡保428人)，在院集中供養(yǎng)385人，集中供養(yǎng)率為21.6%，年人均供養(yǎng)標準為2400元。分散供養(yǎng)對象1360人，年人均供養(yǎng)標準為1500元?，F(xiàn)有17所農(nóng)村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實施民生工程的要求，20xx年我市農(nóng)村敬老院新增加床位290張，集中供養(yǎng)率達到30%，到20xx年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標，在院集中供養(yǎng)人員將達872人。因此，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務重、壓力大、時間緊。
為確保省政府實施民生工程目標的實現(xiàn)，我們需要采取以下措施：
一計劃用三年時間基本完成全市敬老院建設(shè)任務，到20xx年全市敬老院床位數(shù)達996張。敬老院改擴建工程實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，做到對工程事前、事中、事后的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程資金安全，使所有敬老院的'院容院貌得到改觀，供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標準逐步提高。
二多方籌資，加快建設(shè)。動員社會力量和愛心人士認養(yǎng)、認捐、認建。除積極爭取省民生工程資金外，通過發(fā)行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產(chǎn)，因地制宜進行改造建設(shè)，加快敬老院建設(shè)步伐。
三將五保老人的基本供養(yǎng)標準、敬老院工作人員基本報酬、辦公經(jīng)費等逐步納入市級財政預算，建立敬老院經(jīng)費專用賬戶，?？顚Ｓ?，以保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)健康運行。
我市民政工作調(diào)研報告篇八
近來，我國肉羊養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，肉羊生產(chǎn)成本較低，肉羊產(chǎn)品銷路看好，市場穩(wěn)定。我市是國家優(yōu)勢肉羊產(chǎn)業(yè)帶和省沿黃牛羊產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，目前全市羊飼養(yǎng)總量達265多萬只，已具備年提供羊肉2.5萬噸的能力。今年上半年出口羊肉3204噸，創(chuàng)匯658萬美元，同比分別增長11.48%、20.73%，占畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的28.01%。最近，信息科就我市進一步發(fā)展肉羊生產(chǎn)的條件、存在的制約因素進行了調(diào)研分析，并提出了加快發(fā)展我市肉羊產(chǎn)業(yè)的建議，供參閱。
（一）生產(chǎn)基礎(chǔ)良好。我市屬于黃河沖積平原，有發(fā)展畜牧業(yè)、從事肉羊養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富。我市又是農(nóng)業(yè)大市，全市常年農(nóng)作物播種面積達1420萬畝，每年可提供農(nóng)作物秸桿710萬噸，為肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展能夠提供充足的飼草資源，加上近年來青貯氨化技術(shù)的應用和人工牧草種植的'推廣，為肉羊生產(chǎn)奠定了良好的飼草飼料基礎(chǔ)條件。
（二）專業(yè)宰殺市場（村）初具規(guī)模。近年來，我市培植規(guī)范了一批規(guī)模大、標準高的肉羊宰殺專業(yè)市場和專業(yè)村，在肉羊生產(chǎn)銷售方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。如莘縣朝城、冠縣城關(guān)鎮(zhèn)等羊肉批發(fā)市場和茌平洪屯回民李、臨清尚店焦莊、高唐南鎮(zhèn)梁莊等羊肉宰殺專業(yè)村經(jīng)營思路靈活，市場適應性強，產(chǎn)品倍受北京、天津、濟南、青島等大中城市消費者青睞。目前全市肉羊宰殺專業(yè)市場和專業(yè)村已具備年宰殺銷售羊100多萬只的能力，年交易額達2億元。
（三）宰殺加工龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，我市擁有清真肉羊加工龍頭企業(yè)兩個，總投資1468元，現(xiàn)已具備年宰殺加工肉羊110萬只的能力，產(chǎn)品主要供應中東、俄羅斯、港澳、歐盟等國際市場。其中陽谷張秋鎮(zhèn)魯信清真食品有限公司，總投資868萬元，年宰殺加工能力80萬只，產(chǎn)品主要供應國內(nèi)高端市場和中東、俄羅斯、阿聯(lián)酋等國際市場，20xx年實現(xiàn)銷售收入9200萬元，出口創(chuàng)匯1520萬美元，列全省首位。該企業(yè)現(xiàn)已獲得haccp認證，并取得了科威特、阿曼、阿聯(lián)酋、約旦、利比亞、巴林、剛果、海地、黎巴嫩等國家的自營進出口權(quán)。
（四）規(guī)模生產(chǎn)效益可觀。實踐證明，農(nóng)村養(yǎng)羊的適度規(guī)模繁殖母羊為50-100只、育肥羊為200-500只，以小尾寒羊為例，存欄繁殖母羊80只、育肥羊400只，年可獲純收益17萬元（母羊：80只×1000元/只=80000元；育肥羊：400只×150元/只×1.5=90000元）。
二、當前肉羊產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。
（一）生產(chǎn)管理水平落后，經(jīng)濟效益較差。盡管我市在肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中積極引導農(nóng)戶改建暖棚圈舍，推廣應用秸稈綜合加工利用技術(shù)，但大部分養(yǎng)殖戶目前還沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，管理粗放，繁殖率低，生產(chǎn)速度慢，羔羊發(fā)病率、死亡率高。肉羊養(yǎng)殖尚未徹底從“夏壯——秋肥——冬瘦——春死”的圈子中擺脫出來。
（二）羊群結(jié)構(gòu)不合理，品種老化。由于近幾年肉羊市場價格較好，羔羊肉走俏，養(yǎng)殖戶不注重選備后備母羊，把羔羊大部分出售，造成適齡母羊比例偏低，周轉(zhuǎn)速度慢，出欄率降低。
（三）資金匱乏，發(fā)展投入短缺。盡管我市近幾年每年都投入一定數(shù)量的扶持資金用于肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其數(shù)額較小，很難滿足農(nóng)民規(guī)模發(fā)展肉羊的資金需求，一些優(yōu)質(zhì)肉羊品種無法大量引進，高新技術(shù)難以實施。
（四）肉羊預混料生產(chǎn)、使用重視程度不夠。我市專用羊預混料基本不生產(chǎn)，出售商也不多。少數(shù)生產(chǎn)廠家的肉羊預混料中，維生素及各類微量元素含量低、價格高。養(yǎng)殖戶添加預混料的很少且很盲目，據(jù)調(diào)查，規(guī)模飼養(yǎng)戶近三分之一肉羊發(fā)病、死亡病例是維生素、礦物質(zhì)缺乏造成的。雖然我市農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、下腳料產(chǎn)量較高，但利用率不高，加工貯存不合理，浪費嚴重。目前全市玉米秸利用率僅占總產(chǎn)量的29.8%，麥秸不到10%；對各類鮮酒糟、醬油（醋）糟、玉米淀粉渣、棉皮、瓜果蔬菜加工下腳料等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品的利用效率也很低，貯存加工不科學，霉爛變質(zhì)多，飼喂效果不好。
（五）規(guī)模化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全。目前我市肉羊養(yǎng)殖主要是以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的超小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式，并且肉羊養(yǎng)殖與加工聯(lián)接不緊密，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)問題普遍存在，養(yǎng)殖戶銷售不便，加工企業(yè)貨源渠道不暢，大量外調(diào)，既影響了養(yǎng)殖戶效益，又增加了加工企業(yè)生產(chǎn)成本。
三、加快發(fā)展我市肉羊產(chǎn)業(yè)的思路與建議。
（一）加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，國家高度重視“三農(nóng)”問題，各級對農(nóng)業(yè)尤其是畜牧業(yè)的扶持力度越來越大，立足我市優(yōu)勢，緊緊抓住當前有利時機積極推進肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。積極宣傳肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢和我市發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極推廣典型經(jīng)驗，切實增強農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)的信心；重點扶持加工龍頭企業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），扶持肉羊品種改良、無公害畜產(chǎn)品認證和畜牧合作社發(fā)展；運用貼息等方式，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門加大對肉羊業(yè)的信貸支持力度；鼓勵和引導社會資本特別是民營資本參與肉羊業(yè)建設(shè)，建立多元化的投融資渠道；切實落實肉羊生產(chǎn)用水用電用地扶持政策。
（二）搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭帶動作用。做好小尾寒羊主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，以陽谷、東阿、莘縣、冠縣四縣為主建設(shè)肉羊生產(chǎn)基地。大力推廣“公司+中介組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營方式，引導加工企業(yè)和農(nóng)民建立起穩(wěn)定的緊密關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，盡快形成利益共享、風險共擔的共存關(guān)系。實施肉羊生產(chǎn)加工龍頭帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展肉羊產(chǎn)品精深加工和綜合開發(fā)利用，以加工促發(fā)展帶基地。按照“扶優(yōu)、扶強、做大”原則，鼓勵陽谷張秋鎮(zhèn)魯信清真食品有限公司和山東新世紀清真食品有限公司等企業(yè)擴張生產(chǎn)規(guī)模，盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的大型企業(yè)集團，規(guī)范建設(shè)高唐梁村、茌平回民李、臨清尚店等牛羊宰殺專業(yè)市場（村），使其盡快達到大城市市場準入要求標準。
（三）加大肉羊品種引進改良力度，切實提高肉羊品質(zhì)。以品種改良為核心，實行引進良種和改良土種相結(jié)合的辦法，提高優(yōu)質(zhì)肉羊品種普及率，帶動產(chǎn)業(yè)升級。小尾寒羊適應性強，抗病力高，具有早熟、多羔、生長快、產(chǎn)肉多、肉味好、裘用價值高等遺傳特點，是優(yōu)良的地方良種，被譽為“國寶”，對其雜交改良后，可以進行高檔羊肉生產(chǎn)。在全面搞好小尾寒羊提純復壯的基礎(chǔ)上，有計劃的引進國外大型肉用綿羊品種進行經(jīng)濟雜交，發(fā)展肥羔和高檔羊肉生產(chǎn)非常適應國內(nèi)外市場需求。
（四）推進機制體制創(chuàng)新，提高服務能力。積極引導企業(yè)、農(nóng)民和經(jīng)濟實體發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，圍繞產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)搞好服務，加快科技推廣應用，促進行業(yè)自律，提高組織化程度，實施產(chǎn)銷對接。組織肉羊飼養(yǎng)場（戶）、飼料生產(chǎn)企業(yè)、種羊繁育場、羔羊生產(chǎn)場（戶）、屠宰加工企業(yè)等組成肉羊合作社，形成一個上下銜接、左右配合的網(wǎng)絡(luò)體系，架起飼養(yǎng)戶、企業(yè)與市場的橋梁，進一步推動肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，深化科技體制改革，組織教學、科研、生產(chǎn)單位，對肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的熱點難點問題，進行聯(lián)合攻關(guān)，走產(chǎn)學研結(jié)合之路。圍繞標準化生產(chǎn)，重點推廣標準化生產(chǎn)場（區(qū)）設(shè)計、生產(chǎn)工藝、飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)和糞污無害化處理技術(shù)，指導投入品的合理使用盡快建立起支撐標準化的技術(shù)體系，促進肉羊產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。
（五）開發(fā)本地飼草料資源，篩選合理利用方案。與本地及周邊農(nóng)產(chǎn)品加工廠簽訂長期包銷合同，成立飼草料專業(yè)調(diào)運合作組織，定期送到各養(yǎng)殖戶并指導貯存加工使用。構(gòu)建飼草料供、銷網(wǎng)絡(luò)，隨時聯(lián)絡(luò)、均衡供應、及時調(diào)劑、送貨上門，使規(guī)模養(yǎng)羊戶既能保持日糧穩(wěn)定供應，又能大幅度降低原料采購費用，使廠家、養(yǎng)羊戶雙方受益。定期公布瓜果蔬菜加工下腳料等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品價格、采購方向、加工保存技術(shù)、飼喂注意事項等，推廣玉米秸青貯和麥秸氨化飼喂技術(shù)等。
我市民政工作調(diào)研報告篇九
建材工業(yè)是我市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是我市實施“3331”百億工程的重要組成部分。要實現(xiàn)20xx年全市建材工業(yè)主營業(yè)務收入100億元，利稅12億元，產(chǎn)值上億元的企業(yè)35家的目標，必須加快以水泥、玻璃、電瓷、化工陶瓷等為重點的建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
近年來，全市建材工業(yè)快速發(fā)展，形成了以水泥、工業(yè)陶瓷、電瓷、玻璃為主導的建材工業(yè)體系。建材企業(yè)達500余家，其中水泥企業(yè)38家，工業(yè)陶瓷企業(yè)176家，電瓷企業(yè)80家，玻璃生產(chǎn)企業(yè)2家，化學建材企業(yè)6家，化工管材企業(yè)1家，新型墻體材料企業(yè)120家。主要產(chǎn)品在全省乃至全國占有較大的市場份額，浮法玻璃產(chǎn)品占全省的90%以上，工業(yè)陶瓷占全國的70％以上，電瓷占全國的30％以上。建材產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長，僅去年水泥就增長15%，工業(yè)陶瓷增長了17%，混凝土外加劑增長了20%，新型墻材增長了12%。大量新工藝、新技術(shù)被采用，水泥行業(yè)發(fā)展了新型干法水泥；工業(yè)陶瓷采用了隧道窯、梭式窯等新工藝；電瓷企業(yè)推行了煤改氣工程，普及清潔能源?！笆濉逼陂g，取締了浪費資源、影響環(huán)境的55家小水泥、小玻璃、小陶瓷企業(yè)。
盡管我市建材工業(yè)近年來發(fā)展較快，但整體上是“大而不強”。即產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量大、職工數(shù)量大、能源消耗大，但在規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與國內(nèi)先進水平相比存在著相當大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、企業(yè)數(shù)量多，龍頭企業(yè)少。全市現(xiàn)有建材企業(yè)500余家，但規(guī)模大、帶動作用強的龍頭企業(yè)很少。38家水泥企業(yè)中，只有日江、正大等2家年產(chǎn)100萬噸以上，蘭豐、久久等2家年產(chǎn)60萬噸以上，達到國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的年產(chǎn)200萬噸以上規(guī)模的只有1家在建企業(yè)印山臺水泥，其余均是年產(chǎn)10萬噸左右的小企業(yè)。239家工業(yè)陶瓷企業(yè)中，年主營業(yè)務收入1000萬元以上的只有42家，目前還沒有一家上億元的龍頭企業(yè)，缺乏采用自動化流水生產(chǎn)線，年產(chǎn)值上億，甚至5億、10億的龍頭企業(yè)支撐。規(guī)模達不到，成本降不下來，利潤上不去，抵御市場風險能力弱，被淘汰的可能性大。
2、產(chǎn)品銷量大，銷售利潤小。由于國家基本建設(shè)加快，房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)品供需兩旺，價格穩(wěn)中有漲，但企業(yè)的利潤并未隨銷量上漲而上漲。一是因為煤、電等生產(chǎn)要素價格上漲，擠占了利潤空間；二是我市建材行業(yè)內(nèi)部惡性競爭競相壓價，兩敗俱傷，造成建材產(chǎn)品市場份額大利潤少。
3、低檔產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品短缺。一方面中低檔產(chǎn)品大量積壓，供過于求；另一方面高端產(chǎn)品嚴重短缺，供不應求。目前全市38家水泥企業(yè)中采用立窯生產(chǎn)的有35家，由于國家對建筑質(zhì)量的要求越來越高，低標號產(chǎn)品的需求量將會越來越少，這類企業(yè)的市場也會越來越萎縮。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策，20xx年換發(fā)水泥行業(yè)生產(chǎn)許可證，這35家立窯生產(chǎn)企業(yè)很可能拿不到新的生產(chǎn)許可證。工業(yè)陶瓷行業(yè)中，80%的企業(yè)都在生產(chǎn)化工填料，20%的企業(yè)都生產(chǎn)研磨瓷球，產(chǎn)品相似度在90%以上，屬低水平重復生產(chǎn)，“人無我有”的個性化產(chǎn)品幾乎是空白，而且200多家企業(yè)僅有4個商標。
4、節(jié)能減排壓力大，可持續(xù)發(fā)展空間小。建材工業(yè)是環(huán)境污染的大戶，每年排出的大量廢氣、廢渣、廢水對環(huán)境影響很大。建材工業(yè)又是資源消耗大戶，我市水泥每年要消耗石灰石600萬噸，工業(yè)陶瓷每年消耗瓷土45萬噸。除此之外，資金、能源、交通方面也制約了萍鄉(xiāng)建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建材企業(yè)貸款難問題突出，很多企業(yè)“不缺技術(shù)不缺市場，就是缺少資金”。工業(yè)陶瓷因本地煤炭達不到技術(shù)要求，需要從山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)購進，成本大幅度增加，削弱了市場競爭力。交通運輸成本較大，據(jù)測算，年產(chǎn)100萬噸的水泥廠需要700輛次/日的車流量，20xx年全市水泥行業(yè)發(fā)展的目標是1000萬噸，僅此一項就需要7000輛次/日的車流量，工業(yè)陶瓷、電瓷、玻璃等都是對交通需求較高的產(chǎn)品，目前的鐵路運力滿足不了需求，大部分產(chǎn)品還是通過高成本的公路運輸。
（一）推進“生產(chǎn)基地化”，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
1、科學布局建材產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)向基地集中。
一是科學布局產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各縣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實際，綜合考慮建材行業(yè)的各方面要素配置，在全市科學布局水泥、電瓷、工業(yè)陶瓷、玻璃、管材等產(chǎn)業(yè)，為塊狀發(fā)展、集群fa展、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是實行“抱團”發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)基地化便于集中管理、集中服務的優(yōu)勢，實現(xiàn)政策、服務等資源共享，降低成本、減少投入，開展企業(yè)集中與合作，加速產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化分工，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。
三是培育基地支柱產(chǎn)業(yè)。水泥行業(yè)應根據(jù)其運輸成本高、銷售半徑小的特點，綜合考慮資源、交通、環(huán)保等條件，在各縣區(qū)培育發(fā)展一戶上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)；工業(yè)陶瓷要以安源區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、湘東區(qū)為主要生產(chǎn)基地，安源區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）依托管理、技術(shù)優(yōu)勢，走“高”、“精”、“尖”的發(fā)展道路，湘東區(qū)依托湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納企業(yè)聚集，五年內(nèi)引進企業(yè)150家，實現(xiàn)銷售收入60億元；電瓷業(yè)應抓住蘆溪電瓷整合擴產(chǎn)的有利時機，靠大聯(lián)強，組建航母級企業(yè)上市融資；玻璃工業(yè)圍繞安源股份新型浮法玻璃，新型墻材圍繞武冠實業(yè)，實行聚集式發(fā)展。
2、積極引進配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮建材工業(yè)消化工業(yè)廢棄物多的優(yōu)勢，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。充分利用陶瓷生產(chǎn)中的煤灰、陶瓷廢泥、破碎殘次品以及煤矸石等廢料生產(chǎn)空心磚，利用粉煤灰生產(chǎn)水泥，產(chǎn)生的余熱建熱能發(fā)電廠，根據(jù)我市粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)廢棄物多的實際，建議把這類相關(guān)企業(yè)納入建材工業(yè)生產(chǎn)基地，充分、有效地提高資源的綜合利用率。
二是引進上下游產(chǎn)品。引進高嶺土、石英砂等要素企業(yè)為玻璃、陶瓷提供原材料；引進焦化企業(yè)解決陶瓷企業(yè)的能源問題。依托工業(yè)陶瓷企業(yè)引進陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關(guān)行業(yè)；依托玻璃工業(yè)引進發(fā)展玻璃深加工和應用企業(yè)。
三是集成配套服務。在生產(chǎn)基地內(nèi)集成研究中心、設(shè)計中心、會展中心、物流中心、營銷中心、信息中心，通過發(fā)展研究所、創(chuàng)意園、試驗基地等，提高生產(chǎn)基地對企業(yè)的吸引力，增強建材企業(yè)的內(nèi)在實力。
3、培育壯大龍頭企業(yè)，著力打造建材“航母”。
一是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。水泥產(chǎn)業(yè)要重點支持和發(fā)展日產(chǎn)5000噸的上栗印山臺、日產(chǎn)4500噸的湘東蘭豐和日產(chǎn)2500噸的蓮花惠金；工業(yè)陶瓷和電瓷要重點發(fā)展綠寶陶瓷、中天化工、新景特陶瓷、神馬實業(yè)、五星陶瓷、強聯(lián)電瓷、高強電瓷等企業(yè)；玻璃行業(yè)要重點發(fā)展安源股份新型浮法玻璃；新型墻材及化工建材要重點發(fā)展以武冠實業(yè)以龍頭，聯(lián)友建材和眾大高新材料為骨干的企業(yè)。
二是實行強強聯(lián)合。以蘆溪縣強聯(lián)電瓷共鑄企業(yè)集團為契機，鼓勵干法水泥、高壓電瓷、工業(yè)陶瓷等行業(yè)的企業(yè)強強聯(lián)合，讓資金實力強的企業(yè)聯(lián)合起來，組成既分工又合作的聯(lián)合體，避免無序競爭，共同解決發(fā)展難題。
三是大力招商引資。陶瓷產(chǎn)業(yè)要盯緊佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，水泥行業(yè)力爭引進能夠提升產(chǎn)品檔次，形成規(guī)模效應的水泥巨頭，蘆溪電瓷大力引進中國中材集團的投資。
四是鼓勵并購重組。對市場競爭力弱的小企業(yè)，鼓勵以“大魚吃小魚”的方式并購，擴大企業(yè)規(guī)模，整合優(yōu)勢資源，提高市場競爭力。
（二）實施“品牌特色化”，提高核心競爭力。
1、發(fā)揮特色優(yōu)勢，做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌。
一是發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮萍鄉(xiāng)境內(nèi)石灰石品位高、資源豐富，高嶺土抗拉力、高絕緣，粘土性能好的優(yōu)勢，加大新技術(shù)的開發(fā)應用力度，關(guān)停一批資源浪費大的小企業(yè)，做好節(jié)能降耗文章。
二是發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。充分發(fā)揮我市建材工業(yè)起步早，培養(yǎng)了大量熟練工的優(yōu)勢，主要培養(yǎng)高層次的專業(yè)技術(shù)人才，建議在萍鄉(xiāng)高專設(shè)立材料專業(yè)，將其作為萍鄉(xiāng)建材工業(yè)培養(yǎng)輸送專業(yè)人才的基地，同時，從外地引進工程師、研究人員等各類專業(yè)技術(shù)人才；在技術(shù)學校、職業(yè)學校等設(shè)立建材專業(yè)班，培養(yǎng)熟練工人；與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓相結(jié)合，與各建材企業(yè)聯(lián)姻，加大對農(nóng)民工的建材專業(yè)知識的培訓力度，形成建材產(chǎn)業(yè)大軍。
三是發(fā)揮市場優(yōu)勢。建議設(shè)立萍鄉(xiāng)建材產(chǎn)品展銷市場尤其是設(shè)立工業(yè)陶瓷產(chǎn)品展銷市場，做大做強萍鄉(xiāng)建材品牌，讓全國乃至世界認可萍鄉(xiāng)建材，形成“買建材到萍鄉(xiāng)”的共識。要發(fā)揮傳統(tǒng)建材產(chǎn)品在省內(nèi)外、國內(nèi)外的“知名”優(yōu)勢，做好品牌，除繼續(xù)打造“青峰”、“久久”等省內(nèi)知名品牌外，要充分發(fā)揮“武冠”這個萍鄉(xiāng)第一個中國馳名商標的帶動作用，全力打造“中國工業(yè)陶瓷之都”，對外統(tǒng)一推介“萍鄉(xiāng)電瓷”證明商標，著力培養(yǎng)一批在省內(nèi)、國內(nèi)甚至國際上都能叫得響的品牌。
2、加快新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量。
一是加大科研投入，鼓勵有條件的建材企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，安排不低于年銷售收入3%的資金用于研發(fā)，省、市的科研資金要向有新成果、新產(chǎn)品的企業(yè)傾斜。
二是加強與科研院校聯(lián)合。針對企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)資金不足的普遍情況，促成產(chǎn)學研聯(lián)合，利用中南大學、哈爾濱工業(yè)大學等市校合作院校的科研資源，研究新產(chǎn)品，開發(fā)新技術(shù)。
三是組建公共技術(shù)服務平臺。針對我市中小企業(yè)無力組建科研機構(gòu)的實際，建議組建重點企業(yè)或重大關(guān)鍵技術(shù)的公共技術(shù)服務平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)組建研發(fā)平臺，發(fā)揮服務平臺一頭聯(lián)系企業(yè)，一頭聯(lián)系高等院校和科研院所的優(yōu)勢。通過自主技術(shù)創(chuàng)新、引進消化科技成果、提供高端檢測和行業(yè)信息等方面的服務，有效解決建材行業(yè)的共性問題。
3、加快科技創(chuàng)新，打造發(fā)展平臺。
一是積極采用新技術(shù)。水泥行業(yè)要重點發(fā)展干法水泥，20xx年干法水泥的比例要達到70%以上。工業(yè)陶瓷要向環(huán)保、蜂窩、電子等高科技陶方向發(fā)展，全面淘汰倒焰窯，大力發(fā)展燃氣窯燒成技術(shù)，積極采用靜壓、熱壓注成型等先進的成型工藝。電瓷行業(yè)要向“高電壓、高強度、高等級”的大套管、大棒型電瓷方面發(fā)展。玻璃及其他建材要重點開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔工程玻璃、鋼骨架復合管、安源管道、騰飛新型塑料管材等產(chǎn)品。
二是建設(shè)“三個中心”，壯大“一個市場”，即建設(shè)“人才培育培訓中心”、“國家級產(chǎn)品研究開發(fā)中心”、“國家級產(chǎn)品檢測中心”，壯大“萍鄉(xiāng)建材大市場”，以此為平臺扶優(yōu)扶強，做大產(chǎn)業(yè)。同時，整合市硅酸鹽研究所等研究機構(gòu)的資源，加大科研力度，為建材產(chǎn)品推陳出新發(fā)揮作用。
三是創(chuàng)新營銷方式。利用三維圖像進行產(chǎn)品的整體效果展示，利用互聯(lián)網(wǎng)進行與顧客的互動營銷，設(shè)立“萍鄉(xiāng)建材網(wǎng)”，集中宣傳萍鄉(xiāng)建材，發(fā)展網(wǎng)上營銷。
（三）實行“管理規(guī)范化”，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、打造“誠信平臺”，破解惡性競爭難題。建材行業(yè)內(nèi)部惡性競爭問題，特別是工業(yè)陶瓷長期以來互相壓價、相互拆臺的問題，成為制約行業(yè)發(fā)展壯大的一大頑疾，有關(guān)部門要摸清情況，找準原因，提出可行性意見，破解難題。
一是加強調(diào)查摸底。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街有關(guān)部門尤其是主管部門要深入企業(yè)，了解情況，推廣建立企業(yè)“誠信檔案”，提倡企業(yè)打造誠信平臺，良性發(fā)展。
二是統(tǒng)一稅收標準。實行以銷定稅，嚴厲打擊企業(yè)偷稅漏稅行為，嚴格禁止縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街降稅讓利，使企業(yè)在同一起步線上競爭，自然優(yōu)勝劣汰。
三是鼓勵企業(yè)錯位競爭。惡性競爭的根本原因在于市場容量有限，產(chǎn)品相對過剩，根本的解決措施就是減少過剩產(chǎn)品。要通過加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控，引導過剩產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌，提高科技含量，開發(fā)高端產(chǎn)品，避免在同一層次上拼殺。
四是加大監(jiān)管力度。成立包括公安、檢察院、法院、工商、建材行業(yè)辦等執(zhí)法、職能部門在內(nèi)的專項機構(gòu)，對在競爭中“耍小動作”、不按規(guī)則出牌的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該罰款的罰款，該吊銷執(zhí)照的吊銷執(zhí)照，該判刑的'判刑，同時在相關(guān)媒體上公布，降低客戶對該企業(yè)的信任度。
2、解決企業(yè)難題，提供優(yōu)質(zhì)服務。
一是解決企業(yè)貸款難的問題。中小企業(yè)貸款難是一個普遍性問題，要繼續(xù)加強政銀企合作，發(fā)揮政銀企聯(lián)席會議制度的作用，建立銀企洽談合作機制，強化中小企業(yè)擔保機構(gòu)的擔保能力，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行，爭取南昌商業(yè)銀行在萍設(shè)點，扶持企業(yè)上市。同時增強企業(yè)的信用意識，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確”的現(xiàn)代管理制度，降低銀行貸款風險，形成良好的融資環(huán)境。
二是解決企業(yè)資源問題。建議市政府組織對全市礦產(chǎn)資源進行全面勘查，探明詳細儲量，做出科學規(guī)劃，服務長遠發(fā)展。
三是解決交通運輸成本高問題。一方面要根據(jù)生產(chǎn)基地的布局提高運力，有條件的地方應提高鐵路運輸?shù)谋壤?。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，充分發(fā)揮其作為“第三利潤源”在降低成本、提高效益、增強企業(yè)市場競爭力上的作用。
3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立內(nèi)部管理長效機制。
一是做企業(yè)合法利益的“代言人”。以行業(yè)協(xié)會的名義保護會員的正當利益，促進行業(yè)良性發(fā)展，使企業(yè)形成“有困難，找行會”的共性思維，辦成單個企業(yè)難以辦到的事情。
二是做企業(yè)溝通聯(lián)系的“橋梁”。建立會員企業(yè)定期聯(lián)系制度，促進會員之間加強聯(lián)系，加深感情，加大協(xié)調(diào)，爭取把矛盾化解在行業(yè)內(nèi)部。
三是做企業(yè)發(fā)展的“服務員”。開展經(jīng)常性的調(diào)查，為會員企業(yè)提供本行業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平、裝備情況、人員素質(zhì)與企業(yè)需求等方面的情況，邀請專家論證，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
我市民政工作調(diào)研報告篇十
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)性行業(yè)。改革開放以來，我國建材工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為門類比較齊全，品種基本配套，面向國內(nèi)國際兩個市場，獨立完整的工業(yè)體系。目前，建材行業(yè)正在進行前所未有的大規(guī)模、高起點技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建材行業(yè)現(xiàn)代化的進程?？梢哉f我國建材工業(yè)已開始步入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大整合的時期。在這一形勢下，滿洲里市的建材工業(yè)如何發(fā)展，應采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，是一個十分緊迫、重要的問題。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
我國是建材產(chǎn)業(yè)大國，消費大國，工藝設(shè)備都已達到較高水平，但整體發(fā)展水平還很低。以水泥行業(yè)為例，從全國市場看，我國新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備制造水平經(jīng)過幾年的發(fā)展已日臻成熟。主要技術(shù)經(jīng)濟指標達到了當代國際先進水平。但由于眾多機力窯、中空窯、濕法窯落后工藝裝備的存在，我國水泥行業(yè)仍然存在著能耗高、環(huán)境污染嚴重、勞動生產(chǎn)率低等問題。從自治區(qū)來看，截止到20__年底，全區(qū)共有水泥生產(chǎn)企業(yè)125家，其中，規(guī)模以上企業(yè)90家，總生產(chǎn)能力達到1800萬噸，全國排名第20位。
我市建材工業(yè)起步于70年代，是在發(fā)展“五小”工業(yè)的熱潮中因陋就簡建設(shè)起來的，磚瓦企業(yè)主要以土窯、輪窯為主，水泥企業(yè)主要以普通立窯為主，工藝設(shè)備簡單，勞動強度大，環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低，經(jīng)濟效益不好。改革開放以來，特別是近幾年，由于經(jīng)濟建設(shè)對建材需求的不斷增加，以增產(chǎn)和節(jié)能降耗為目的的技術(shù)改造在全市展開，在此期間磚瓦企業(yè)建成了高壓、真空制磚生產(chǎn)線，水泥企業(yè)改換成了機立窯，我市建材工業(yè)取得了快速增長。雖然我市的建材工業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)均得到改善，但是我市建材企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、機械化生產(chǎn)程度均低于全區(qū)平均水平，與國內(nèi)先進地區(qū)相比更是相差甚遠。例如，水泥企業(yè)全國平均規(guī)模是20萬噸，而我市兩家水泥企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力分別只有8.8萬噸和5萬噸，窯體仍然是國家明令淘汰的機立窯。我市建材企業(yè)的總體發(fā)展水平還比較落后，突出表現(xiàn)為“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是勞動生產(chǎn)率低，二是規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低，三是科技含量低，四是管理體制落后，市場應變能力低，五是經(jīng)濟效益低。
截止20__年底，我市共有建材工業(yè)企業(yè)23家，其中：水泥生產(chǎn)企業(yè)2家，水泥年生產(chǎn)能力13.8萬噸；墻體材料企業(yè)9家，實心磚年生產(chǎn)能力2.1億塊，新型墻體材料年生產(chǎn)能力1.5萬立方米；塑鋼生產(chǎn)企業(yè)7家，塑鋼型材加工能力5萬平方米。20__建材行業(yè)年銷售收入1.1億元，同比年增長28；利潤總額1158.5萬元，同比增長52，利稅總額725.4萬元，同比增長2.8。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。
建材工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市建設(shè)步伐的加快，對建材產(chǎn)品的需求呈逐年上升的態(tài)勢。
我市具有發(fā)展建材工業(yè)的良好條件，首先擁有較為豐富的資源。據(jù)北京建材規(guī)劃院對我市霍爾金山脈初步勘探，查明上表礦區(qū)3處，水泥用灰?guī)r礦石資源儲量十分豐富，儲量近2100萬噸。其次新型墻體材料資源極為豐富，主要有粉煤灰、煤矸石、爐渣等。
從市場情況看，我市的建材產(chǎn)品的生產(chǎn)相對建材需求量還有很大缺口。以水泥和磚為例，今后幾年水泥需求量仍然保持在25—35萬噸之間，一半以上需從外地補充，磚的需求量也在三分之一以上。俄羅斯也存在巨大的建材市場需求。目前，俄羅斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，隨著俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的復蘇，改善居民生活、生產(chǎn)條件已成為必然，我市占口岸地緣優(yōu)勢，完全可以使建材產(chǎn)品走出國門。
從技術(shù)水平方面看，現(xiàn)有的機立窯已經(jīng)是落后的、淘汰的生產(chǎn)工藝，目前還沒有新型干法水泥生產(chǎn)線。新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品品種單一。新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的推廣和應用空間很大。
三、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和目標。
（一）產(chǎn)業(yè)定位。
“十一五”期間，建材行業(yè)發(fā)展仍以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新為主線，大力發(fā)展新型建材，加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料。加快建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展散裝水泥，加強資源節(jié)約和綜合利用。
（二）發(fā)展趨勢。
據(jù)有關(guān)專家預計“十一五”期間世界建材需求年增長在2.5-3之間，國內(nèi)在5-6之間。由于我市經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，“十一五”期間我市建材消費需求年增長仍將最低保持在15左右。
隨著我市對新型墻體材料推廣使用政策的落實，以及對淘汰實心粘土磚強制性政策貫徹力度的加強，新型墻體材料需求量將大幅增長，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)有望成為未來的投資熱點。
水泥生產(chǎn)企業(yè)在大力發(fā)展散裝水泥的基礎(chǔ)上，必然向下游產(chǎn)品發(fā)展。向下游產(chǎn)品發(fā)展的重點是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照國家和自治區(qū)的要求開始禁止混凝土現(xiàn)場攪拌，商品混凝土處于快速速發(fā)展階段，發(fā)展商品混凝土產(chǎn)業(yè)具有很大的市場空間。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。
根據(jù)我市現(xiàn)有建材企業(yè)、在建項目以及城市整體規(guī)劃等諸多因素，合理確定建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對我市建材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和快速壯大，將起到至關(guān)重要的作用。具體布局建議：一、合作區(qū)建材產(chǎn)業(yè)以水泥和新型墻體生產(chǎn)企業(yè)為主，水泥企業(yè)在有資源、有市場的前提下加快建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線和混凝土攪拌站。加快建設(shè)新型建材工業(yè)園區(qū)，通過本地企業(yè)投資和招商引資等途徑，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)8-10家新型建材企業(yè)；二、扎賚諾爾區(qū)仍以磚、瓦生產(chǎn)為主，同時逐步限制黏土實心磚生產(chǎn)，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)停步伐，引進新型建材生產(chǎn)設(shè)備。三、東湖區(qū)加大招商引資力度，利用煤矸石資源豐富的優(yōu)越條件，引進2-3家上規(guī)模的建材企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新型建材業(yè)，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類和產(chǎn)量上進一步提升整體水平。
（四）發(fā)展目標。
在“十一五”期間，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，預計到20__年水泥生產(chǎn)能力達到60萬噸左右，淘汰現(xiàn)有落后工藝，新型干法水泥比重達到95以上；墻體材料企業(yè)到20__年生產(chǎn)能力達到5-6億塊（折標磚），其中新建新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)3-4家，淘汰所有黏土實心磚生產(chǎn)線，發(fā)展10-15種新型墻體材料；塑鋼型材達20萬立方米。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。
（一）加大宣傳執(zhí)法力度，發(fā)揮政策導向作用。目前，在我市開展推行散裝水泥和新型墻體材料工作難度很大，而這項工作恰恰是建材行業(yè)發(fā)展的方向。究其原因，一是政策宣傳力度不夠，二是各部門、社會各方面沒有形成合力。我們必須從建設(shè)節(jié)約型社會的高度，加大有關(guān)政策宣傳力度，同時要求有關(guān)部門在建設(shè)審批過程中嚴格把關(guān)，規(guī)范操作。要排除阻力，加大“禁實”、“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行和兩項基金收繳力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。
（二）加快建材企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團的發(fā)展。建材工業(yè)不合理，一方面表現(xiàn)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，另一方面表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、債務結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購等形式，使現(xiàn)有生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今后，建材企業(yè)要鼓勵強強聯(lián)合，在行業(yè)內(nèi)形成幾家規(guī)模以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團，使其成為行業(yè)發(fā)展的導向力量。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)俄羅斯建材市場。目前我國生產(chǎn)的建筑、家居裝飾建材在俄羅斯、蒙古有廣闊的市場空間，同時我市在俄、蒙境內(nèi)從事工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)和勞務合作的企業(yè)也與國內(nèi)建材企業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)。建材產(chǎn)品是低附加值商品，由于運輸半徑等原因，國內(nèi)建材企業(yè)在俄、蒙兩國不具備競爭優(yōu)勢。據(jù)了解滿洲里-赤塔-伊爾庫斯科在運輸半徑500-700公里俄羅斯境內(nèi)沒有水泥廠，蒙古境內(nèi)在喬巴山-烏蘭巴托一段也沒有水泥廠，我市的水泥企業(yè)完全可以在改進生產(chǎn)工藝，降低成本的情況下敲開俄、蒙兩扇“大門”，拉動水泥和其它建材產(chǎn)品的出口。
(四)堅持技術(shù)革新，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市建材工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新的關(guān)鍵時期，特別是水泥行業(yè)，雖然今年出現(xiàn)了效益滑坡，但這是水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新必經(jīng)的陣痛過程。企業(yè)需要堅持發(fā)展新型干法水泥等新產(chǎn)品不動搖，同時政府在政策上繼續(xù)給予支持，在土地、稅收和擴大出口上創(chuàng)造條件。
（五）以建材行業(yè)的發(fā)展為切入點，深入開展資源節(jié)約綜合利用工作。建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注重工業(yè)廢棄物的綜合利用，積極消納低品位原料、生活垃圾和工業(yè)廢棄物，把建材工業(yè)變成循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建材企業(yè)要大力推廣使用先進的節(jié)能技術(shù)、自動化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，開發(fā)低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高資源綜合利用率。
（六）加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展。建立建材行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律組織的作用，加強業(yè)內(nèi)企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)自律，克服盲目追求做大與過度投資的傾向；避免市場惡性競爭，保護行業(yè)和企業(yè)利益。同時積極組織和引導企業(yè)走出去，共同開拓國外市場。
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我市民政工作調(diào)研報告篇十一
社區(qū)是社會生活的基本單元，社區(qū)減災是減災救災工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)是加強減災能力建設(shè)、減輕災害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災工作的現(xiàn)狀怎樣?存在哪些問題?如何推進社區(qū)減災工作?帶著這些問題，我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū)，宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長陽縣，孝感市應城市和云夢縣、潛江市等10個市(縣、區(qū))15個社區(qū)進行了調(diào)研，并對全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。
一、全省社區(qū)減災工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個，農(nóng)村社區(qū)1698個。自2010年民政部部署社區(qū)減災工作以來，我省以貫徹落實《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》為契機，以創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)為載體，加強組織領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進社區(qū)減災工作，取得了一定成效。
(一)減災工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級減災工作指揮體系，加強了對減災工作的組織領(lǐng)導。據(jù)統(tǒng)計，全省有1990個社區(qū)建立了綜合減災機構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的35?9%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級防災減災工作組織指揮體制，明確了各級防災減災工作職責任務;宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災減災工作領(lǐng)導小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災工作管理體系。
(二)宣傳教育活動初顯成效。各地在社區(qū)減災工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標語、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災知識宣傳資料和《公眾應急救助手冊》、舉辦專題講座、開展災害應急演練活動，使社區(qū)居民掌握必要的減災自救基本知識和技能。據(jù)統(tǒng)計，全省有2149個社區(qū)設(shè)立了防災減災宣傳櫥窗，占38?7%;有2171個社區(qū)開展了防災減災知識講座，占39?1%;有3276個社區(qū)印發(fā)了防災減災宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點關(guān)心，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強了社區(qū)居民的防災減災意識和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。
(三)減災基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災活動中，加強社區(qū)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導向標志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置;將社區(qū)中心休閑廣嘗綠地、學校操場和其他空地等劃定為社區(qū)應急避難場所，確保災害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計，全省有1637個社區(qū)劃定了應急避難場所，占29?5%，共設(shè)立避難場所2585個。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應急避難場所，與學校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災減災避難場地”標識和居民逃生線路，遇有重大災害或險情，學校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險。宜昌市按照“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個固定應急避難場所，總面積達519萬平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬人避難;按地震裂度達到六度時疏散22萬人計算，人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災害類型，對應急避難場所進行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應急避難標識標牌，完善了應急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫(yī)療、臨時廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災害發(fā)生，災民能夠快速有序地進入應急避難場所，并得到妥善安置。
(四)應急救助預案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災工作中，比較注重社區(qū)災害應急救助預案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計，全省有3923個社區(qū)制定了社區(qū)災害應急救助預案，占70?7%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對工礦社區(qū)的實際，制定了消防安全工作方案、災害救助應急預案、應急搶險搶修工作方案，并定期進行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)排查的6處災害隱患，在預案中按照災害類別明確了災害預警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強了預案的針對性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災減災應急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強了社區(qū)居民的防災減災意識和安全感。
(五)減災志愿活動開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災減災救災的重要力量，平時協(xié)助社區(qū)開展防災減災宣傳工作，遇有災害時協(xié)助做好災害應急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災群眾，在社區(qū)減災工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計，全省有2582個社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊伍，占46?5%，社區(qū)志愿者隊伍總?cè)藬?shù)達488252人，其中在中國志愿者協(xié)會注冊的志愿者達214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個志愿者在防災減災工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平均100個社區(qū)居民就有15個注冊志愿者，他們活躍在多個領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、防災減災、搶險救災等活動，“有時間做志愿者，有困難找志愿者”在這個社區(qū)蔚然成風。
二、存在的問題及原因
從實地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災工作，在一定程度上增強了社區(qū)居民的防災減災意識和避險自救技能，促進了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
(一)工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好;武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動、抓得早，減災工作已納入當?shù)攸h委、政府議事日程，防災減災宣傳活動廣泛深入，因地制宜劃定減災應急避難場所，定期組織應急預案演練，減災工作整體水平較高，其他地區(qū)相對滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認識不夠，工作力度不夠;有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
(二)災害應急預案體系不完善。一是基層預案制定存在空白點。全省29?3%的社區(qū)沒有制定災害救助應急預案。二是預案內(nèi)容不科學。有的預案比較陳舊，沒有根據(jù)實際情況的`變化進行修訂;有的預案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強;有的預案內(nèi)容簡單，應急措施不具體，操作性不強。三是預案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對災害應急預案進行演練，預案的實際作用缺乏實踐檢驗。
(三)減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應急避難場所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應急避難場所，已明確設(shè)立的避難場所標識有待進一步完善，功能分區(qū)有待進一步加強。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個，只有11個社區(qū)設(shè)立了應急避難場所，其中只有5個社區(qū)設(shè)立了應急標識和指示牌。二是社區(qū)應急物資儲備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應急物資倉儲設(shè)施，救災應急存儲物資缺乏。如荊州市498個社區(qū)只有14個社區(qū)儲備有應急物資，只有1個社區(qū)與商家簽訂了應急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災減災設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災抗災標準普遍較低，災害應急避難場地和應急逃生標志普遍缺失。
(四)防災減災意識比較淡保一是多數(shù)基層政府和組織對開展防災減災工作的重要性認識不足，認為防災減災是務虛的工作，沒有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災減災工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災害性事件較少，難以形成對災害的感性認識，有的認為災害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災避災知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學院兩名學生在大樹下躲雨，接打手機時遭雷擊，導致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認為防災減災工作需要付出現(xiàn)實成本，而預見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災減災。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
我市民政工作調(diào)研報告篇十二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是最基層的民政工作，直接服務對象是廣大人民群眾，是黨和政府聯(lián)接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強基層民政機構(gòu)和民政隊伍建設(shè)，是更好地落實黨中央和省委、省政府以民為本戰(zhàn)略思路的重要環(huán)節(jié)。
一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中的地位得到充分凸現(xiàn)和發(fā)揮。以來，我國進行了以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了有利條件，較好地解決了社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對有效開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力發(fā)揮了積極作用。由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能是促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強基層政權(quán)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，在以立足農(nóng)村，為民服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中，民政工作不斷得到凸現(xiàn)，民政部門在構(gòu)建社會主義和諧社會事業(yè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。
二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會救助、救災救濟、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、民間組織培育、婚姻登記，社會救助管理等，特別是當前正在深入落實的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。
三是新的挑戰(zhàn)伴隨著新的機遇。在全面建設(shè)小康社會中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作要實現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方式向信息化、社會化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。作為與人民群眾根本利益息息相關(guān)的民政工作，必將引起各級黨委政府的高度重視，必將得到社會更廣泛的參與和支持，這對我們更廣泛的利用一切社會資源，更好的發(fā)揮民政職能作用，進一步提升民政工作地位，是一個難得的機遇。因此，基層民政工作者要順勢而謀、乘勢而上，切實履行好職責，不辱使命。
(二)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政建設(shè)與職能要求的不相適應。
一是編制結(jié)構(gòu)與職能作用不相適應。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)只有黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和事務辦，通常有1-2名專職或兼職民政工作人員在黨政辦或事務辦內(nèi)辦公，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名專職或兼職民政工作人員，還身兼殘聯(lián)、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時也違反財務管理規(guī)定，一個人又當會計，又當出納，難于保證大量民政資金的安全運行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作處于“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構(gòu)建社會主義和諧社會的“主戰(zhàn)場”，目前機構(gòu)不明確、編制不統(tǒng)一、基層民政隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應。
二是工作條件與工作要求不相適應。工作經(jīng)費不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項工作的實施都離不開工作經(jīng)費，如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助，災害救助、民房恢復重建、擁軍優(yōu)屬等工作的摸底調(diào)查、核實上報、建卡建檔以及各類報表等都離不開人、財、物力的保障，但很多縣鄉(xiāng)財力十分有限，屬保吃飯的財政，能夠把需各級財政配套的經(jīng)費落實都難以做到，解決基層民政工作經(jīng)費就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門最普遍的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)或民政工作人員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政工作人員本身就身兼數(shù)職，真正是“幾塊牌子、一個身子”;辦公設(shè)備簡陋直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機、傳真機等必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，對救濟、低保、優(yōu)撫等人頭經(jīng)費的發(fā)放都靠民政工作人員帶現(xiàn)金進村入戶兌現(xiàn)，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政工作人員深入村寨主要以步行、電瓶車為主，沒有其他交通工具。工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。
三是隊伍建設(shè)及工作手段與工作任務不相適應。目前我鎮(zhèn)民政工作人員共有4人，其中民政辦主任為女性，已50多歲，1名大學生村官還有半年多到期，1名“三支一扶”人員才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個月，還有1名返崗工資人員。而全鎮(zhèn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象1991人，農(nóng)村五保對象298人，僅20，發(fā)放低保金330.37萬元，五保資金89.2萬元，救助城鄉(xiāng)患病困難對象418人，發(fā)放醫(yī)療救助金40.4萬元，民政對象數(shù)量多、情況復雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員力量非常薄弱，民政工作任務十分繁重，平時還負責民族宗教、殘聯(lián)、僑聯(lián)、值班等工作，遠遠不能滿足新形勢下民政工作的需要。
民政工作人員年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、流動性較大、對民政業(yè)務新技能掌握不到位，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍建設(shè)的一個瓶頸。一部分民政工作人員年齡在45歲以上，大都是高中以下文化程度，對民政工作全局性把握和現(xiàn)代辦公設(shè)備的應用有一定的難度，高標準地完成各項民政工作顯得有些力不從心。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作在人員力量少、工作任務重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項民政職能，但由于隊伍力量薄弱而影響各項業(yè)務優(yōu)質(zhì)高效的完成。加強基層民政隊伍建設(shè)，提高他們的'素質(zhì)，已是基層民政工作一個不容回避、不容忽視，且亟待解決的現(xiàn)實問題。
(一)爭取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，以增強基層民政工作力量。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機構(gòu)健全的民政所，建議按照轄區(qū)總?cè)丝谌f分之一的比例配備民政干部。并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(辦)的管理體制，由縣(市、區(qū))民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣(市、區(qū))民政局的同意，民政干部的調(diào)動應報縣區(qū)民政局備案，以保持基層民政隊伍的相對穩(wěn)定;同時，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題;隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院為依托的“農(nóng)村社會福利服務中心”，性質(zhì)為事業(yè)法人單位，履行農(nóng)村社會救助、社會福利、維權(quán)援助等服務功能;在村(居)委會配備一名民政工作協(xié)管員，構(gòu)建覆蓋所有村(居)委會的民政工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點。
(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。
一方面，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營運。公共服務類設(shè)施嚴格按政策搞好服務，社會服務類設(shè)施推進社會化運作，市場服務類設(shè)施搞好有償和低償服務，提高經(jīng)濟效益，增強“造血”功能。另一方面，采取以獎代補的辦法，引導縣鄉(xiāng)加大投入，配備相對統(tǒng)一的辦公用房、辦公設(shè)施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的服務手段，增強應急能力。此外，在下達工作任務、分配專項資金時，各級政府和上級民政部門要給予適度的工作經(jīng)費，以保證基層民政部門工作的正常運轉(zhuǎn)和有效開展工作。
(三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。
著力建設(shè)一支學習型、服務型、創(chuàng)新型的基層民政隊伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要條件。市民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長的培訓，縣區(qū)民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任本職工作。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作制度，以規(guī)范基層民政工作程序。
建立健全標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務流程、工作職責、崗位職責等各項工作制度，嚴格救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫經(jīng)費等管理和發(fā)放程序，資金全部納入社會化發(fā)放，基本實現(xiàn)基層民政干部不直接經(jīng)手現(xiàn)金。建立健全目標考核制度，從工作目標、業(yè)務水平、服務能力等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進行嚴格考核，推行首問責任制、限時辦結(jié)制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的責任意識。
我市民政工作調(diào)研報告篇十三
按照縣委關(guān)于《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一批學習實踐活動方案》的要求，我局認真組織了學習交流活動，在學習交流的基礎(chǔ)上民政局領(lǐng)導班子帶頭深入基層開展調(diào)查研究。由局領(lǐng)導班子成員帶隊，抽調(diào)相關(guān)股室工作人員組成聯(lián)合調(diào)研組，分別深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所及部分村進行深入細致的調(diào)研，通過與基層民政工作人員，民政服務對象座談，總的來看，近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級民政部門的大力幫助支持下，經(jīng)全體民政干部職工的共同努力，全縣的民政工作有了新的進步和發(fā)展，工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看，我縣一些基礎(chǔ)性工作與先進縣（市）相比還存在一定差距，有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎(chǔ)條件差，資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民政部門的職能作用，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務于構(gòu)建和諧社會，服務于弱勢群體和優(yōu)撫對象等方面還存在一些與民政事業(yè)發(fā)展和實踐科學發(fā)展觀不相適應的矛盾和問題，亟待關(guān)注和加以解決。
我縣為革命老區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因，導致縣內(nèi)孤老單身、優(yōu)撫對象、特殊困難家庭人員較多。據(jù)統(tǒng)計全縣有貧困戶13304戶、30600人，五保戶2198人，農(nóng)村低保對象7937戶、10779人，城鎮(zhèn)低保戶1627戶、4283人，優(yōu)撫對象3489人，其中傷殘軍人445人、老復員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰(zhàn)涉核人員421人、義務兵529人，為解決民政對象的實際困難，我局堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進各項民政事業(yè)的開展，救災救濟、婚姻登記、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保工作得到了進一步加強，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，民間組織和社會事務管理切實加強，雙擁創(chuàng)建、優(yōu)撫安置和老齡工作穩(wěn)步推進。全年共發(fā)放救災資金103萬元，救災棉衣5000件，棉被500床，先后對7345戶、9875人給予了救助，對257戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助款27萬元。城鎮(zhèn)低保工作做到了動態(tài)管理下的應保盡保，新納入低保對象85戶、210人，對超出保障線標準的及時停保，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保保障金390萬元，農(nóng)村低保發(fā)放保障金360萬元，五保供養(yǎng)金216萬元。商林、淮鎮(zhèn)、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優(yōu)撫對象的優(yōu)待金和撫恤金及定期定量補助金全部發(fā)放到位，共發(fā)放保障金900余萬元，解“三難”資金25.98萬元。
通過調(diào)研民政工作成績的取得主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是制度到位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，縣民政局結(jié)合工作實際，及時補充和完善了各項工作制度，做到了民政工作有章可循，照章辦事。同時建立了各項民政工作保障制度，明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是管理到位。在救災救濟和城鄉(xiāng)低保工作上，由上而下逐級申報，嚴格把關(guān)，辦理程序和審批對象做到了上墻公示，實行陽光操作。對低保對象做到了動態(tài)管理下的應保盡保。三是組織到位?？h委、縣政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一督促檢查，形成了民政局領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導和主管股室具體抓，社會各界共同抓的齊抓共管的局面，全縣形成了上下一條線，縱橫連成片的機制，保證了全縣民政工作健康有序開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是整個民政工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業(yè)務不規(guī)范、工作落實難的問題。主要表現(xiàn)一是工作任務與力量不相適應。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名民政干部，日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，人少事多，工作忙不過來，制約了民政工作的開展。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項綜合性的工作，需要黨委、政府綜合協(xié)調(diào)。三是辦公條件差，工作經(jīng)費困難。
具體到實際民政工作，有些方面力度不夠。
一是政務、村務公開力度不夠。
1、部分鄉(xiāng)村政務、村務公開工作存在重形式、輕內(nèi)容；重表面、輕實效；重集中、輕民主現(xiàn)象。
2、群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠。
二是救災救濟工作力度不夠。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報災不及時；
3、社會救助體系建設(shè)有待進一步加強。三是城鄉(xiāng)低保工作力度不夠。
要使基層民政工作提檔升位，我們認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲；將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務性、重要性和復雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧濟困、構(gòu)建和諧社會等方面的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍的綜合素質(zhì)。通過多種形式的學習培訓，建設(shè)一支學習型、政治型、實干型、業(yè)務型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍。三是加大為基層民政隊伍排憂解難力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政部門要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部在工作中遇到的困難和問題，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境。逐步加大對民政事業(yè)資金投入，確保各項民政工作任務的完成。四是加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，嚴格依法行政。上級民政部門要經(jīng)常深入基層，重點檢查各項資金是否按規(guī)定及時發(fā)放，辦事程序是否規(guī)范，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。具體工作中應做好以下幾個方面。
（一）加強政務、村務公開力度。一是進一步規(guī)范鄉(xiāng)村政務公開工作，內(nèi)容要實，不流于形式；二是公開的內(nèi)容要簡單易懂，讓村民一看便知。通過實實在在的政務、村務公開，切實提高基層民主政治建設(shè)水平。
（二）加強救災救濟工作力度。一是要嚴格落實救災應急預案，明確工作職責，責任落實到人，保證查災報災任務的完成。二是進一步建立健全救災應急體系，確保救災工作及時有效。
（三）加強社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度，讓低保政策更加公開、透明；二是規(guī)范操作程序，實行陽光作業(yè)，將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個環(huán)節(jié)作為申辦農(nóng)村低保必須履行的程序來抓；三是科學測算收入、準確界定低保對象。
通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的調(diào)研，使我們深切地感受到民政的根基在基層，民政的亮點和經(jīng)驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調(diào)查研究，才能了解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉(zhuǎn)變觀念和作風，切實為困難群眾辦實事，解難題，真正把黨和政府的溫暖和關(guān)愛送到困難群眾的心坎上。民政部門才能樹立好形象，民政干部才會受到人民群眾的歡迎，民政事業(yè)才會有更大發(fā)展。
我市民政工作調(diào)研報告篇十四
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級民政部門的大力幫助支持下，通過民政干部的辛勤工作，我縣民政工作有了新的進步和發(fā)展，取得了明顯成效。2008年，曾獲得全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標工作先進縣，全市民政工作、宣傳工作、社會救助工作、福利彩票發(fā)行、“三院”管理等先進單位，所獲獎項是歷年來數(shù)量最多，含金量最高的一年。但與全市整體情況相比，一些基礎(chǔ)性的工作還存在著一定的差距，工作進展也很不平衡。加之基層民政工作基礎(chǔ)條件差、資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎(chǔ)，加強基層民政工作，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務于構(gòu)建和諧社會，服務于困難群眾，充分發(fā)揮民政職能作用。今年4月9日至25日，縣民政局以局長和3名副局長任組長，抽出單位相關(guān)工作人員分成多個小組分別到全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民政工作還存在較為突出的問題，還存在基層民政隊伍建設(shè)與民政事業(yè)發(fā)展要求不相適應的矛盾，亟待關(guān)注和重視。
一、基本情況。
人，因公犧牲軍人遺屬。
人、病故軍人遺屬。
人、革命傷殘軍人。
人、紅軍失散人員（含老蘇干）。
人、在鄉(xiāng)復員軍人。
人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。
人、在鄉(xiāng)退伍軍人。
人、現(xiàn)役軍人家屬。
人，全縣共有城市低保對象13776戶30870人，農(nóng)村低保對象10062戶23535人；2008年發(fā)放城市低保金2495.8萬元，發(fā)放農(nóng)村低保金1413.5萬元，發(fā)放自然災害救濟款113.5萬元，救濟大米26.2萬斤，羽絨衣1000件,救濟棉被1540床，完成227戶災后重建任務，發(fā)放五保供養(yǎng)金76.54萬元。
二、工作開展情況。
（一）災害應急打了“三場硬仗”
一是打贏了抗冰救災的硬仗。2008年年初，發(fā)生了建國以來持續(xù)時間最長，影響程度最深、經(jīng)濟損失最重的雨雪冰凍災害，這場災害，造成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，受災人口高達42萬人，農(nóng)作物受災面積1.67萬公頃，成災面積926公頃，倒塌民房227棟，道路被封，村莊斷電，林木被毀，直接經(jīng)濟損失4.8億元。災害發(fā)生后民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災民5.5萬人，下?lián)苤亟ㄙY金113.5萬元、救濟大米26.2萬斤、羽絨衣1000件、救濟棉被1540床，全面完成了227戶災民倒房恢復重建任務。
二是打贏了抗洪救災的硬仗。5—9月份，我縣發(fā)生了三次較大的洪澇災害，受災人口7.23萬人，農(nóng)作物受災面積1276公頃，成災面積953公頃，絕收面積534公頃，倒塌民房121棟，直接經(jīng)濟損失6973萬元。災情發(fā)生后，立即啟動自然災害應急預案，緊急安置災民7048人，下?lián)苜Y金60.5萬元，幫助121戶災民建起新房。三是打贏了抗震救災的硬仗。四川汶川特大地震發(fā)生后，我縣民政局在街頭、超市設(shè)立“支援四川地震災區(qū)”捐贈點，接收社會捐贈，共接收捐贈款271.14萬元。并捐贈棉被700床、毛毯400床、羊毛衣750件，棉大衣500件，創(chuàng)造了我縣救災捐贈工作的歷史之最。
（二）社會救助做到“三個規(guī)范”
一是規(guī)范運作網(wǎng)絡(luò)。成立了社會救助局，選派了7名工作能力較強，綜合素質(zhì)較高的工作人員專門從事社會救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城社區(qū)設(shè)專職救助工作人員2名以上，居委會、村委會確保有1名工作人員專門負責社會救助工作，形成設(shè)置合理、上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全的社會救助管理體系。
二是規(guī)范審核程序。堅持實行“三榜公示”的社會救助的工作流程和公開制度，并創(chuàng)新公開形式，將新批的救助對象，在電視上進行公示。08年審核城鄉(xiāng)低保對象13776戶、30870人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2495.8萬元，其中城市低保對象3714戶，7335人，人均補差154.1元，發(fā)放低保金1082.3萬元；農(nóng)村低保對象10062戶23535人，農(nóng)村低保人均補差55元，發(fā)放農(nóng)村低保金1413.5萬元。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助40626人、發(fā)放842.66萬元，其中城市大病醫(yī)療救助7802人次，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金251.86萬元，農(nóng)村大病醫(yī)療救助34824人次，發(fā)放醫(yī)療救助金590.8萬元，資金使用率達89.2%，最高救助金額達3萬元。加大“敬老工程”力度，集中供養(yǎng)2952人，分散供養(yǎng)478人，集中供養(yǎng)率比上年增加10%，將3432名五保對象納入了農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)放五保金576.54萬元，使五保對象的生活日益改善。啟動了農(nóng)村低保戶建房工程，確定150戶農(nóng)村低保戶為首批建房資助對象，每戶補助1萬元，改善了低保對象人居環(huán)境。
三是規(guī)范資金管理。城鄉(xiāng)低保金全面實行“一卡通”發(fā)放，城鄉(xiāng)大病救助金實行一人一折、銀行發(fā)放，直接發(fā)放到戶，減少了中間環(huán)節(jié)。
（三）優(yōu)撫安置進行“三個完善”
2008年，提高了優(yōu)待金標準、統(tǒng)籌醫(yī)療保險資金、提高了重點優(yōu)撫對象的生活補助標準，著重進行了“三個完善”。
一是進一步完善了優(yōu)撫優(yōu)待保障制度。統(tǒng)籌1—6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍軍人老戰(zhàn)士醫(yī)療保險資金40.6萬元，每人每年7000元，人均超出1000元，占上級下達任務數(shù)的138.56%。7－10級在職改在鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療保障工作,除發(fā)每人每年給予450元的門診醫(yī)療補助費外，并納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。對患大病、重病住院治療的重點優(yōu)撫對象按醫(yī)藥費的40％比例實施救助。提高了義務兵優(yōu)待標準，農(nóng)村具有大學本科文化的提高到2300元/年、大專文化的提高到2000元/年、高中文化的提高到1700元/年；城鎮(zhèn)義務兵在原有優(yōu)待基數(shù)上，大專以上文化的增加600元/年、高中文化的增加300元/年。
二是進一步完善了“雙擁”工作機制。及時調(diào)整了縣、鄉(xiāng)“雙擁”領(lǐng)導小組，建立、完善了縣、鄉(xiāng)、村“雙擁”體系，廣泛開展了富有成效的“雙擁”活動。春節(jié)期間,共走訪慰問各類優(yōu)撫對象500余人,發(fā)放慰問金10多萬元。“八一”期間，開展了“迎奧運慶八一”系列活動。舉辦了迎奧運慶“八一”軍民聯(lián)歡晚會；召開了慶八一軍民座談會；走訪了遂川籍在北京服役的官兵，激發(fā)了遂川籍軍人愛部隊、愛家鄉(xiāng)、爭先進的熱情；組織了人武部干部職工及全縣專開干部到正規(guī)化建設(shè)試點單位進行參觀見習活動；慰問了部分抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、老復員軍人及現(xiàn)役軍人家屬；開展了國防教育周一系列活動。遂川電視臺增設(shè)國防專欄；遂川人民政府網(wǎng)開設(shè)了國防教育園地；縣消防大隊、縣人武到各中小學宣講國防知識；消防、武警官兵到敬老院、福利院打掃衛(wèi)生、慰問五保老人；組織了縣“四套”班子武委會成員過軍事日活動。
三是進一步完善了“雙退”工作機制。2008年接收復、轉(zhuǎn)、退軍人208人，回農(nóng)村安置152人，復工復職2人，符合條件、統(tǒng)一安置54人?？h財政列支自謀職業(yè)安置補助經(jīng)費36.65萬元。2007年符合政府指令性安置的16人已經(jīng)全部安置上崗，8名退役士兵辦理了自謀職業(yè)手續(xù)，退伍軍人待安置期間的生活補助費發(fā)放到位。
（四）社會事務取得“三大進展”
1、村（居）委會選舉取得新進展。全縣308個村民委員會，20個居民委員會按期進行了換屆選舉，成功率為99.39%,參選率92%,比上屆提高0.2個百分點。高學歷人員增多，比上屆提高0.3個百分點，低學歷人員減少，比上屆下降1.5個百分點。女性當選比例提高，比上屆提高了2.2個百分點。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標取得新進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標工作順利展開，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志牌45塊，完成率達100％。同時，對地名進行反復核實，編制了遂川縣政區(qū)圖，并正式出版。
3、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進展。開展了“平安社區(qū)”“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，給部分社區(qū)配置了健身器材、建立了社區(qū)農(nóng)家書屋，社區(qū)建設(shè)上了新檔次。提高了社區(qū)居委會人員經(jīng)費補助標準，縣城六個社區(qū)3名主要干部補助標準提高到700元/月，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2名主要干部補助標準提高到500元/月。
（五）項目建設(shè)完成“三大工程”
一是“三院”建設(shè)工程。投入資金180多萬元，對于田、黃坑、湯湖、大坑、左安、營盤圩、巾石等7個敬老院進行新（擴）建，新增敬老院建筑面積5000平方米、床位300張以上。新建敬老院基本按無門坎、低臺階、帶衛(wèi)生間、儲藏室的新標準設(shè)計，各類附屬設(shè)施齊全。縣福利院實行規(guī)范化管理，辦公區(qū)域美，設(shè)施完善，工作人員、護理人員統(tǒng)一著裝，入院兒童的衣著、飲食專人料理。率先實行電子監(jiān)控，全天候?qū)和钠鹁?、生活、活動、護理人員的料理進行監(jiān)控。
二是革命烈士紀念館建設(shè)工程。革命烈士紀念館的主體工程和附屬工程于5月中旬全面竣工。從高起點、高標準、高要求出發(fā)，對展館的設(shè)計、材料的選用、物品的陳列經(jīng)過反復的研究、討論，嚴格按設(shè)計方案，進行布展。使革命烈士紀念館成為我縣革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的重要基地。
三是老年人活動中心建設(shè)工程。在龍泉公園興建了1800m2的老年人活動中心，老年人活動中心的新建，為舉辦各類活動，提供了理想的場所，去年已在這里成功舉辦了書畫展、攝影展。
（六）民政宣傳實現(xiàn)“三大突破”
一是上稿數(shù)量有了新突破。先后有146篇稿件被報刊媒體采用。二是稿件質(zhì)量有了新突破?！吨袊?jīng)濟時報》以《和諧遂川：實事做起民政工程》為題，圖文并茂，整版推出遂川民政的新舉措、新成就?！督魅請蟆?、《井岡山報》等黨報黨刊也相繼刊出民政局的一些好的做法，取得了良好的社會效益。三是內(nèi)部宣傳有了新突破。編印了12期《遂川民政》、4期《民評簡報》。
（七）自身建設(shè)發(fā)生“三大變化”
結(jié)合干部作風年和民主評議政風行風工作，著力提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變干部作風，樹立民政形象，改善辦公環(huán)境，加快辦事效率，提升民政的群眾滿意度、社會的公信度。
1、機關(guān)環(huán)境發(fā)生新變化。建立民政服務大廳，更新了政務公開內(nèi)容，設(shè)立了各股室人員去向牌，促進了辦公條件改善、辦公環(huán)境得到了優(yōu)化，服務功能大大增強，社會救助局、婚姻登記處實行敞開式辦公、一站式服務。
2、干部隊伍發(fā)生新變化。提出了“十創(chuàng)先”的年度目標任務，下發(fā)了《關(guān)于切實做好2008年度爭先創(chuàng)優(yōu)和重點工作的通知》《開展創(chuàng)四類“十佳”活動實施方案》，明確了創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導、責任股室、責任院所、責任人員;開展了“民政政策進農(nóng)村、宣傳板塊進農(nóng)村、釋疑解惑進農(nóng)村、服務內(nèi)容進農(nóng)村”，“勤政聯(lián)系卡到戶、宣傳單到戶、征求意見表到戶”等內(nèi)容的“四進農(nóng)村三到戶”活動；印制了“民政勤政聯(lián)系卡”，將各股室的工作職責、涉及業(yè)務、電話號碼印在勤政卡上，向廣大服務對象發(fā)放。
3、基層民政發(fā)生新變化。進一步加強了基層民政所建設(shè)，23個民政所配置了相機、電腦，健全、完善了民政工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政信息化、電子化程度得以加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所開展了創(chuàng)建“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所活動，為他們添置了辦公設(shè)備，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了辦事程序，實行了服務承諾，增強了服務意識，創(chuàng)優(yōu)了服務環(huán)境。
此外，福利彩票銷售取得了新業(yè)績，新增銷售站點5個，組織站點業(yè)主參加省、市培訓，掌握彩票銷售技巧，實現(xiàn)銷售福利彩票366.24萬元，占任務數(shù)的110.3%。水庫移民財務管理，執(zhí)行了縣級報帳制，通過“一卡通”發(fā)放水庫移民直補資金24.6萬元。實施水庫移民后期扶助項目17個，14個項目已驗收決算。辦理結(jié)婚登記4431對、離婚登記272對、補領(lǐng)登記78對，登記合格率達100%。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了殯葬改革目標管理責任狀，全縣火化遺體838具。機關(guān)黨建、綜合治理、計劃生育、老齡工作、民政財務等工作，相互結(jié)合，并舉推進，較好地完成了任務，取得了較好成績。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣民政工作成績的取得主要體現(xiàn)在“三個到位”：
（一）制度配套到位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，我們能結(jié)合實際，及時補充和完善“民政”工作相關(guān)制度，真正做到“民政”工作有章可循，照章辦事。先后出臺了《遂川縣自然災害應急預案》、《遂川縣民政局工作實施方案》、《遂川縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法》等，并建立了各項民政工作保障制度。明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范管理到位。按照“能上能下、能進能出”的動態(tài)管理原則，切實做到分類施保、分類救助、嚴格登記、分類管理。在救災救濟和城鄉(xiāng)低保工作上，由下而上逐級申報，嚴格把關(guān)，辦理程序和審批對象做到上墻公示，實行陽光操作。對于五保供養(yǎng)工作，通過積極爭取資金，加大敬老院建設(shè)力度，改善了五保供養(yǎng)硬件建設(shè)。通過調(diào)研，我們認為我縣“兩?！焙途葹木葷ぷ骰咀龅搅嗽趯徟绦蛏?，堅持一個“嚴”字；在婚姻登記上，堅持一個“細”字；在五保供養(yǎng)和優(yōu)撫工作上，堅持一個“情”字；在工作管理上，堅持一個“動”字；在資金管理發(fā)放上，堅持一個“明”字。
（三）組織領(lǐng)導到位。縣委政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一督促檢查。縣民政局領(lǐng)導班子形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)股室配合抓，主管股室和單位全力抓，社會各界共同抓的齊抓共管局面，使全縣民政工作形成了一個上下一條線、縱橫連成片的機制，保證了遂川縣民政工作健康有序開展。
三、民政工作中存在的困難和問題。
（一）基層民主政治建設(shè)難度大。
在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任來說，群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導村委會遇到挑戰(zhàn)時，有的村黨支部書記單純強調(diào)其核心作用，大權(quán)獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數(shù)村委會主任單純強調(diào)其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發(fā)展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后，部分社區(qū)居委會缺乏辦公場所和人員，工資普遍偏低，工作人員積極性有待提高，影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項工作的開展，我縣和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進一步加大。
（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大。
1、機構(gòu)不健全。由于當前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機構(gòu)不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務社會的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴重不足，對民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。
1、發(fā)展不平衡。目前，我縣產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展不多，與農(nóng)副產(chǎn)品資源大縣不相適應，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)華發(fā)展乏力，社會團體規(guī)模大小不一，部分團體會員偏少，資金不足，業(yè)務活動不正常，發(fā)揮作用十分有限。大多數(shù)社團因缺乏專職工作人員，從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)參差不齊。
3、社團自身建設(shè)不夠規(guī)范。部分社團機構(gòu)和制度還不夠健全，內(nèi)部管理不夠完善，缺乏民主管理機制。有的社團召開大會或成員代表大會民主選舉產(chǎn)生領(lǐng)導機構(gòu)。有的沒有按章程規(guī)定及時進行換屆，有的社團未按規(guī)定辦理有關(guān)登記事項的變更登記手續(xù)，有的社團未按會計制度要求進行財務管理。少數(shù)社團存在營利化傾向，社團物營利性與非營利性在具體工作中不易操作。
（三）社會福利機構(gòu)還不能適應社會福利服務的需求。
隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前，我縣有23所敬老院、2所光榮院、1所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村敬老院、經(jīng)濟來源少、院民自主經(jīng)營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設(shè)正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設(shè)難度也很大。
（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱。
到目前為止，我縣的農(nóng)村低保人數(shù)為。
萬人，仍有。
萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為。
人，相對。
年城市低保。
人僅增長了。
%，這個增長比例不能順應社會發(fā)展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我縣新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，這對于大多數(shù)救助對象而言，僅是杯水車薪。
（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出。
隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我縣民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以社會救助工作為例，全局僅7名低保工作人員，卻承擔了對近6萬多人的救助任務，管理著每年逾8千多萬元的救助資金，而社會救助工作的任務從原來單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、三無人員救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；縣民政局僅有13名公務員編制，遠低于省內(nèi)其他縣市，且存在較嚴重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在“四困難”、“四不夠”現(xiàn)象：
四困難，即：一是機構(gòu)進編定位困難。日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，機構(gòu)進編定位與工作任務不相適應；二是爭取領(lǐng)導重視困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，嘴上說起民政工作重要，但在領(lǐng)導力量、人員配備和經(jīng)費保障等實質(zhì)性問題上重視不夠；三是工作協(xié)調(diào)困難。民政工作是一項綜合性工作，需要黨委、政府加強領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導力量較薄弱，不便于工作協(xié)調(diào)；四是工作落實困難。主要有三個方面：
1、工作任務與力量不相適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名民政干部，多數(shù)是兼職，人少事多，工作忙不過來，且年齡偏大、文化素質(zhì)低，制約了工作的開展。
2、辦公條件差，工作經(jīng)費困難?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專項查災經(jīng)費，面臨的減災任務嚴峻，導致民政干部工作積極性不高，有情緒。
3、調(diào)控手段無力。
四不夠，即：一是政務、村務、組務公開力度不夠。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開工作存在重形式、輕內(nèi)容；重表面、輕實效；重集中、輕民主的現(xiàn)象。
2、對群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠，甚至沒有公開程序；二是救災救濟工作力度不夠。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報災不及時，查災困難。
2、無專項查災經(jīng)費，救災工作嚴峻。
3、城鄉(xiāng)社會救助工作還面臨不少亟待解決的困難和問題，形勢依然嚴峻。
4、社會救助資金投入不足，缺口較大。
5、社會救助體系建設(shè)有待進一步加強；三是城鄉(xiāng)低保工作力度不夠。
1、低保宣傳力度還需進一步加強。有些群眾對低保工作的政策、標準、程序不十分清楚。錯誤地認為：低保就是一種待遇；把低保當成一輩子的事，造成“進”去容易“出”去難；認為政府掏錢，不拿白不拿。
2、家庭收入核實難。主要表現(xiàn)為：隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；銀行存款及其他有價證券情況難掌握；在職職工所在單位提供的工資證明的真實性難保證；鄰里調(diào)查時，鄰居往往不對調(diào)查工作提供合作，調(diào)查相關(guān)情況難。
3、低保調(diào)查組存在“一言堂”現(xiàn)象。一方面基層工作人員素質(zhì)低、責任心不強，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！比杂写嬖?；另一方面，低保申請者與低保調(diào)查者在最后認定上的糾紛屢有發(fā)生，有的甚至產(chǎn)生直接對抗，引發(fā)干群關(guān)系緊張。
4、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人員不能操作微機。低保工作量大面寬，手續(xù)繁瑣，程序復雜，且屬動態(tài)管理。由微機管理是低保工作管理方式的必然選擇，由計算機對低保對象進行信息處理、人員錄入、檔案管理、信息調(diào)閱，既可解放人力，又可節(jié)約資金，同時能大大提高工作效率。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人員還是電腦盲，不能獨立完成低保基礎(chǔ)資料的錄入，微機利用率低；四是黨政重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
四、幾點建議。
（一）置民政工作于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大框架之下。
民政工作是政府的重要工作之一，我縣是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業(yè)務開展的進程中，既要充分發(fā)揮主觀能動性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭取走在全市的前列，又要綜合考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了我縣的戰(zhàn)略布局和財力實際，這個計劃不僅達不到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧大局，促進民政工作與經(jīng)濟和社會的良性互動，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。
（四）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會效益的關(guān)系。
一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度，努力縮小與周邊縣市的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會效益。要用現(xiàn)代服務理念的標準要求，使服務設(shè)施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關(guān)懷的水平，促進民政事業(yè)發(fā)展和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關(guān)系，爭取在省、市不僅有一定數(shù)量的“單項冠軍”，還要創(chuàng)造條件爭當“團體冠軍”。
（五）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍。
民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，我縣民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門共同關(guān)注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發(fā)展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎(chǔ)、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補人少事多的缺憾，促進我縣民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
（六）多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費。
一是提高思想認識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報告中特別強調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對民政工作的領(lǐng)導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入工作目標管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。二是加強自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理。以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓?？h民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務信息化管理。三是是加強業(yè)務指導，確保工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級民政部門的立足點和落腳點，上級民政主管部門必須加強具體指導，并幫助解決實際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費等方面，在上級研究制定政策時多為其呼吁和爭取。二是要加強督促檢查和業(yè)務指導。在部署工作、下達任務的同時，要交政策交方法，并通過督查，促進工作落實，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級主管部門這里得到加強。
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