報告應(yīng)該清晰明確，邏輯嚴謹，具備可讀性和可操作性。在編寫報告之前，我們需要明確報告的目的和受眾，以確定適當?shù)膬?nèi)容和形式。請大家瀏覽下面的報告范文，它們能夠幫助大家更好地了解報告的結(jié)構(gòu)和寫作技巧。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇一
第一、在有紅路燈十字路口時，駛?cè)雽嵕€車道內(nèi)時不允許隨意變道。
很多車主可能沒有提前注意到需要變道，等駛?cè)雽嵕€區(qū)域后發(fā)現(xiàn)需要變道，這時候就不要在實線區(qū)域內(nèi)變道，等路口通行時按照路面指示方向前行在前方找一路口掉頭回來就可，千萬別為了省事在實心內(nèi)隨意變道。
第二、前方擁堵或者等紅綠燈排隊時，從前方車輛兩側(cè)穿插或者超越行駛的。
生活中很多這種現(xiàn)象，前方擁堵或者等紅綠燈排隊，很多車主會從側(cè)面開上來然后加塞進入車隊。這種現(xiàn)象在路上隨時都可以看得到。提醒大家這種做法也是違法的。
第三、機動車違反禁止標線行駛的。
道路法規(guī)中規(guī)定只要是實線就是不能壓行和越線行駛的。所以遇到道路上的實線不要抱有僥幸心理，否則除了車禍一律是違規(guī)的一方承擔(dān)。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇二
根據(jù)20xxx年10月26日教育局對我校檢查后提出的整改的要求，我學(xué)校針對此事馬上作出整改，將涉及違規(guī)的廣告內(nèi)容下架停發(fā)并要求學(xué)校運營部門采取有力措施，切實開展整改工作，具體如下：
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開專題會議，對違法廣告進行全面的“追本溯源”。經(jīng)過學(xué)校相關(guān)部門、人員的認真分析，出現(xiàn)違法廣告主要有四個原因：
一是來自校點自發(fā)led廣告。校區(qū)的有些人員對政策理解不夠，對違規(guī)廣告把握不準，在時間緊、任務(wù)重的時候，容易出現(xiàn)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致違規(guī)廣告刊出的情況。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，此次檢查有相當部分違規(guī)廣告在次方面出現(xiàn)。
二是審查流程不夠完善。學(xué)校運營部雖然設(shè)有專門的廣告審查人員，但力量不足，每個審查人員每天要面對大量的稿件，責(zé)任重大，難免會出現(xiàn)疏忽。另外，按照學(xué)?！熬幣判Ｓ∫粭l龍”的有關(guān)規(guī)定，由于時間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規(guī)定的時間內(nèi)清樣，以致部分稿件審得不夠仔細，導(dǎo)致違規(guī)廣告的出現(xiàn)。
三是內(nèi)部審查人員對廣告法及相關(guān)法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)水平有待提高。內(nèi)部審查人員缺乏專業(yè)知識，造成對相關(guān)廣告審查把關(guān)不嚴。
四是運營部為了能從根本上表現(xiàn)廣告主題和體現(xiàn)廣告的`宣傳效果，所以在做廣告時，為了使內(nèi)容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內(nèi)容，特別是以引用名校名稱進行宣傳的內(nèi)容，以致出現(xiàn)了部分內(nèi)容出現(xiàn)違規(guī)的廣告。
五校區(qū)咨詢?nèi)藛T為完成招生任務(wù)，吸引家長報名，在咨詢中有意無意的加入涉及同步輔導(dǎo)的內(nèi)容誤導(dǎo)家長報名。
針對上述情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)嚴格要求各相關(guān)部門多措并舉全面整改。
1、立即進行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發(fā)后，學(xué)校運營部要求各校點立即停止刊登發(fā)送廣告。
2、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員集中培訓(xùn)。全體運營部、行政部、審查人員開展了一次系統(tǒng)、詳細的廣告法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并結(jié)合教育局《關(guān)于進一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxx教育局行政處罰裁量基準》《xxxxxxx教育局關(guān)于嚴格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點問題的通知》文件精神，根據(jù)實際工作中的例子，進行針對性整改。
廣告審查、檢查人員如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴導(dǎo)致虛假違法廣告見報，要進行嚴厲處罰。另外，學(xué)校運營部以《關(guān)于進一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxxx教育局關(guān)于嚴格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點問題的通知》文件精神為指導(dǎo)，對各個校點的廣告審查更加嚴格，要求堅持按照規(guī)定要求的內(nèi)容開展廣告發(fā)布工作。
4、對相關(guān)部門法律法規(guī)、流程。學(xué)校運營部和行政部對新聞出版、教育等相關(guān)管理部門的法規(guī)政策進行了深度了解，加強與這些部門的溝通。以便及時掌握相關(guān)的政策動態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。
5、增加校區(qū)工作人員的培訓(xùn)。全部校區(qū)工作人員認真學(xué)校教育局《關(guān)于進一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為通知》《xxxxxx教育局關(guān)于嚴格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點問題的通知》和運營部、行政部相關(guān)文件精神，規(guī)范咨詢行為，對全體工作人員有則改之無則加勉。
特此匯報。
xxxxxxxxxxxxxxx培訓(xùn)學(xué)校。
20xx年10月30日。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇三
(一)基本案情。
張恩琪于3月13日、10月16日向天津市人力資源和社會保障局(以下簡稱市社保局)，9月25日向天津市社會保險基金管理中心(以下簡稱市社?；鹬行?郵寄信函，主要內(nèi)容為要求履行法定職責(zé)，對其社會保險繳費基數(shù)偏低和少繳、漏繳問題進行強制征繳。市社保局于月26日收到信函后，認為其所述問題不屬于該局職責(zé)，屬于市社?；鹬行穆氊?zé)，遂將信件轉(zhuǎn)至該中心辦理。該中心于年11月29日向張恩琪出具《關(guān)于張恩琪信訪反映問題的答復(fù)》，主要內(nèi)容為其已經(jīng)辦理退休手續(xù)，退休待遇均由其參保所在區(qū)的社保局審批確定，且在審批之前已經(jīng)本人對繳費基數(shù)、繳費年限等事項進行了確認，該中心作為社保經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)依據(jù)區(qū)縣社保局審批結(jié)果及有關(guān)政策規(guī)定按時足額發(fā)放退休待遇。張思琪先是針對市社保局、市社?；鹬行姆謩e提起訴訟，因各自答辯不具備相應(yīng)職責(zé)而申請撤訴，后將兩單位作為共同被告訴至法院，請求確認市社保局向市社?；鹬行霓D(zhuǎn)交信件行為違法，撤銷市社保基金中心上述答復(fù)，判令二被告履行法定職責(zé)，對其訴求予以答復(fù)。
(二)裁判結(jié)果。
天津市和平區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第五條規(guī)定，市社保局具有負責(zé)全市社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作的行政職能，其于10月19日向與其存在隸屬關(guān)系的市社?；鹬行南逻_文件《關(guān)于社會保險舉報投訴案件受理查處職責(zé)分工的通知》，第二項明確規(guī)定“對用人單位未按時足額繳納社會保險費的舉報、投訴，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理查處，逾期仍不繳納的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提請有管轄權(quán)的勞動監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰，具體程序由市勞動監(jiān)察機構(gòu)與市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)制定”。故市社保局將信件轉(zhuǎn)至市社?；鹬行霓k理并無不當。市社保基金中心應(yīng)對原告信函要求事宜作出明確處理，但其未在60天內(nèi)作出答復(fù)，且在此前原告起訴該中心不履行法定職責(zé)一案中，隱瞞了市社保局下達上述文件的情況，在答辯狀中否認其具備相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致原告認為起訴被告主體有誤而申請撤訴，系未履行法定職責(zé)并進行推諉。其給原告出具的《關(guān)于張恩琪信訪反映問題的答復(fù)》，在未對原告提出的請求作出明確處理的情況下，直接以信訪形式答復(fù)顯系不妥。遂判決：一、市社保基金中心于本判決生效之日起三十日內(nèi)對原告請求作出處理并將結(jié)果書面告知原告，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起按日處70元罰款;二、駁回原告其他訴訟請求。一審宣判后，各方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以行政裁判方式明確了行政主體在社保管理方面的相關(guān)職責(zé)。基于行政管理復(fù)雜性和法律規(guī)定不明確，在職權(quán)界線不清晰的情況下，行政機關(guān)之間應(yīng)當主動溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)解決，不能互相推諉，甚至和老百姓“捉迷藏”。社會保險待遇涉及千家萬戶，關(guān)乎個人生老病死，無論是社保機關(guān)還是經(jīng)辦機構(gòu)都必須積極履責(zé)，方為責(zé)任政府應(yīng)有之義。人民法院對于行政主體在訴訟中隱瞞其與有關(guān)單位之間關(guān)于職權(quán)劃分的相關(guān)文件的，應(yīng)依法制裁，必要時可向紀檢監(jiān)察部門通報反映;在行政主體相互推諉，均否認具有相應(yīng)法定職責(zé)的情況下，可依法將相關(guān)行政主體都列為被告，共同參加訴訟，通過庭審舉證、質(zhì)證和辯論，最終確定履責(zé)主體。同時，為保證履責(zé)判決的及時履行，可以在判決時一并明確不履行判決的法定后果，既督促行政主體盡快履責(zé)，也有利于保障生效裁判的迅速執(zhí)行。本案裁判對類似案件的處理具有指導(dǎo)、示范意義。
二、張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年10月16日，張風(fēng)竹向河南省濮陽市國土資源局(以下簡稱市國土局)書面提出申請，請求該局依法查處其所在村的耕地被有關(guān)工程項目違法強行占用的行為，并向該局寄送了申請書。市國土局于2013年10月17日收到申請后，沒有受理、立案、處理，也未告知張風(fēng)竹，張風(fēng)竹遂以市國土局不履行法定職責(zé)為由訴至法院，請求確認被告不履行法定職責(zé)的具體行政行為違法，并要求被告對土地違法行為進行查處。
(二)裁判結(jié)果。
濮陽市華龍區(qū)人民法院一審認為，土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理。土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處;不符合立案條件的，應(yīng)當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。本案原告張風(fēng)竹向被告市國土局提出查處違法占地申請后，被告應(yīng)當受理，被告既沒有受理，也沒有告知原告是否立案，故原告要求確認被告不履行法定職責(zé)違法，并限期履行法定職責(zé)的請求，有事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院予以支持。遂判決：一、確認被告對原告要求查處違法占地申請未予受理的行為違法。二、限被告于本判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責(zé)。
市國土局不服，提出上訴，濮陽市中級人民法院二審認為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。上訴人市國土局上訴稱2013年10月17日收到對土地違法行為監(jiān)督的申請后，已進行了受理核查，但上訴人未及時將審查結(jié)果告知申請人，上訴人的行為未完全履行工作職責(zé)，違反了《土地違法案件查處辦法》第十六條的規(guī)定。二審判決駁回上訴，維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過行政審判職能的發(fā)揮，督促土地管理部門及時處理群眾舉報，切實履行查處違法占地相關(guān)法定職責(zé)，以回應(yīng)群眾關(guān)切、保障土地資源的合法利用。土地資源稀缺、人多地少的現(xiàn)狀決定了我國必須實行最嚴格的土地管理制度，但長期以來土地資源浪費嚴重，違法違規(guī)用地層出不窮，既有土地管理保護不力的原因，也有人民群眾難以有效參與保護的因素。公眾參與，是及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為的重要渠道，也是確保最嚴格的土地管理制度得以實施的有效手段。依法受理并及時查處人民群眾對違法用地行為的舉報，是土地管理部門的權(quán)力更是義務(wù)。《土地違法案件查處辦法》第十三條規(guī)定了“土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理?！钡谑鶙l又對受理后的立案查處等程序作出明確規(guī)定。經(jīng)了解，市國土局不僅在本案中對張風(fēng)竹的申請未依法履行職責(zé)，對另外九人的申請也存在同樣問題而被法院判決敗訴。本案的裁決對確保最嚴格的土地管理制度的正確實施和公眾參與具有積極意義。
三、彭某訴深圳市南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊行政不作為案。
(一)基本案情。
彭某、陸某分別是深圳市南山區(qū)某小區(qū)a座902房和901房業(yè)主。209月1日，南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(以下簡稱區(qū)監(jiān)察大隊)接到群眾來電反映901房住戶存在違法加建行為，經(jīng)調(diào)查取證，查明陸某在901房的開放式陽臺上有違法搭建鋼結(jié)構(gòu)玻璃幕墻的行為，遂于年9月4日作出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為并在2011年9月7日12時前清理并自行拆除。2011年10月25日，區(qū)監(jiān)察大隊又作出深南規(guī)土行罰字(2011)第07017號《行政處罰決定書》，認定陸某違法搭建玻璃幕墻行為違反《深圳市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，決定依法拆除玻璃幕墻，并書面告知其應(yīng)自上述處罰決定書送達之日起十五日內(nèi)自動履行該決定，逾期不履行的，將依法強制執(zhí)行。該《行政處罰決定書》于當日送達陸某。1月9日，區(qū)監(jiān)察大隊向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心建議對901房產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)暫緩登記。2013年1月28日，區(qū)監(jiān)察大隊作出《催告書》，要求陸某拆除陽臺搭建玻璃幕墻，恢復(fù)陽臺原狀。針對涉案《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，陸某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未申請行政復(fù)議。截至案件開庭審理之日，上述違法搭建的玻璃幕墻尚未拆除。902房業(yè)主彭某認為區(qū)監(jiān)察大隊在發(fā)出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》后，對后續(xù)執(zhí)行情況不管不問，是一種行政不作為，故以區(qū)監(jiān)察大隊為被告訴至法院，請求確認被告未履行強制拆除的行為違法，責(zé)令被告立即依法作為，強制拆除違建部分。
(二)裁判結(jié)果。
深圳市南山區(qū)人民法院一審認為，區(qū)監(jiān)察大隊作為區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，具有對本行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑行為進行調(diào)查取證、認定，依法實施行政處罰以及強制執(zhí)行的職責(zé)。在依法作出限期拆除違法建筑的行政決定后，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政強制法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的強制執(zhí)行程序作出處理。至于有權(quán)機關(guān)須在何期限內(nèi)作出強制執(zhí)行的決定并依法實施強制拆除，法律法規(guī)并無明確規(guī)定，但應(yīng)在合理期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。本案中，被告作出限期依法拆除的行政決定后,在行政相對人未申請行政復(fù)議亦未提起行政訴訟、且拒不履行的情況下，至開庭審理之日止，在長達一年多的時間里，其僅作出催告而未對案件作進一步處理，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當，已構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。鑒于作出強制執(zhí)行決定和實施強制拆除屬于行政機關(guān)的行政職權(quán)，且實施行政強制拆除具有嚴格的法定程序，故不宜直接責(zé)令區(qū)監(jiān)察大隊強制拆除違法建筑，遂判決區(qū)監(jiān)察大隊于判決生效之日起三個月內(nèi)對南山區(qū)某小區(qū)a座901房的違法建設(shè)問題依法繼續(xù)作出處理。彭某及區(qū)監(jiān)察大隊均不服一審判決，提起上訴。深圳市中級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政決定必須得到執(zhí)行。不以法律強制作為后盾的處罰決定，就象無焰的火，不亮的光，最終會損害公眾對法治的信仰，甚至誘導(dǎo)群體性違法。對違法建筑的查處和拆除，始終是城市管理的難點，也是規(guī)劃部門和土地管理、市容管理部門的執(zhí)法重點。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對違法建筑的查處，不能僅僅止于作出處罰決定，而應(yīng)當依據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，采取有效措施，確保處罰決定的執(zhí)行，才是完全履行法定職責(zé)。拆違雖難，但不能成為行政機關(guān)怠于履行法定職責(zé)的借口?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。當然，由于行政管理的多樣性，法律法規(guī)一般不會規(guī)定作出處罰決定后行政機關(guān)強制拆除的期限，但仍需要在合理期限內(nèi)履行。本案中，人民法院認定區(qū)監(jiān)察大隊在作出《行政處罰決定書》長達一年多的時間里一直未強制執(zhí)行，已明顯超過合理期限，屬于怠于履行法定職責(zé)，在判決方式上責(zé)令其繼續(xù)處理，既符合法律規(guī)定精神，也有利于盡可能通過教育說服而不是強制手段保證處罰決定的實施，具有一定示范意義。
四、鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年12月27日，北京市工商行政管理局通州分局(以下簡稱通州工商分局)接到鐘華的申訴(舉報)信，稱其在通州家樂福購買的“北大荒富硒米”不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標準的違法產(chǎn)品，要求通州工商分局責(zé)令通州家樂福退還其貨款并進行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，通州工商分局作出《答復(fù)》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問題目前不屬于其職能范圍。鐘華于1月8日向北京市工商行政管理局提出復(fù)議申請，該機關(guān)于同年4月2日作出復(fù)議決定書，維持《答復(fù)》。鐘華不服，以通州工商分局為被告提起行政訴訟，請求確認通州工商局處理舉報案件程序違法并責(zé)令其履行移送職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
北京市通州區(qū)人民法院一審認為，依據(jù)國務(wù)院食品安全辦、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦(2013)13號《關(guān)于進一步做好機構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前北京市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由北京市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，故被告通州工商分局已無職責(zé)對流通環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)管，且其在接到原告鐘華舉報時應(yīng)能夠確定該案件的主管機關(guān)?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送其他有關(guān)機關(guān)。本案中當被告認為原告所舉報事項不屬其管轄時，應(yīng)當移送至有關(guān)主管機關(guān)，故判決被告在十五個工作日內(nèi)就原告舉報事項履行移送職責(zé)，駁回原告其他訴訟請求。通州工商分局不服，提出上訴，北京市第三中級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過裁判方式明確了行政機關(guān)對不屬于本機關(guān)辦理職責(zé)事項，如果有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)移送有權(quán)機關(guān)辦理的，應(yīng)當及時移送。在行政管理領(lǐng)域，行政機關(guān)的職責(zé)既有分工也有交叉，法定職責(zé)來源既可能是本行政領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也可能是其他行政管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，甚至可能是行政管理需要和行政慣例。有關(guān)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)由工商機關(guān)改由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，但職責(zé)調(diào)整的初始階段，人民群眾未必都很清楚，工商機關(guān)發(fā)現(xiàn)群眾對于食品安全問題的舉報事項屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送相關(guān)主管機關(guān)，不能一推了之。積極移送也是一種法定職責(zé)。
五、王順升訴壽光市人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
202月11日，壽光市人民政府(以下簡稱市政府)收到了王順升提交的請求責(zé)令洛城街道褚莊村村民委員會(以下簡稱褚莊村村委會)公開村務(wù)的申請書，市政府在調(diào)查核實后于同年4月4日作出第009號《責(zé)令公布村務(wù)通知書》，主要內(nèi)容為：“洛城街道褚莊村村民委員會，本機關(guān)于2014年2月11日受理了你村村民王順升提出的《責(zé)令洛城街道褚莊村村公布村務(wù)申請書》。根據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條和《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第三十八條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位依法向王順升公布有關(guān)村務(wù)信息。特此通知”，并于同日向褚莊村村委會進行了送達。市政府認為其已履行了法定職責(zé)。但至本案庭審時，褚莊村村委會并未就王順升申請事項向其公開。王順生遂以市政府為被告向法院提起行政訴訟,請求確認被告不履行責(zé)令褚莊村村委會公開村務(wù)職責(zé)的行為違法;判令被告及時履行責(zé)令褚莊村村委會公開村務(wù)的職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
濰坊市中級人民法院一審認為：依據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條“村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任”之規(guī)定，被告市政府依法負有依原告王順升的申請對其反映的事項進行調(diào)查核實以及責(zé)令褚莊村村委會公布相關(guān)村務(wù)的法定職責(zé)。被告在履行責(zé)令職責(zé)時，不應(yīng)僅限于作出并送達責(zé)令通知，還應(yīng)限定公開的合理期限并應(yīng)跟進監(jiān)督村委會對責(zé)令通知的執(zhí)行情況，以實現(xiàn)公開的結(jié)果。本案中，被告雖已按法律規(guī)定向褚莊村村委會作出責(zé)令公開村務(wù)信息通知，但未限定公開的合理期限，亦未對褚莊村村委會執(zhí)行通知情況進行核實，被告的所謂履責(zé)行為未達到法律規(guī)定的“責(zé)令”程度，缺乏約束力和執(zhí)行力，從而導(dǎo)致褚莊村村委會至本案庭審時也未向原告公開相關(guān)村務(wù)。因此被告并未完全履行法定義務(wù)，其應(yīng)繼續(xù)履行責(zé)令之責(zé)。遂判決被告于本判決生效之日起60日內(nèi)責(zé)令褚莊村村委會向原告限期公開相關(guān)村務(wù)信息。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：以裁判方式明確了行政機關(guān)不僅應(yīng)當及時履責(zé)，還應(yīng)當全面履責(zé)，并要依法實現(xiàn)履責(zé)的目的。本案中市政府從形式上已責(zé)令褚莊村村委會公布有關(guān)村委信息，似乎已經(jīng)履行了法定職責(zé);但是，由于該《責(zé)令公布村務(wù)通知書》既未明確具體內(nèi)容，更未明確具體期限或者合理期限，實際上構(gòu)成未全面履行法定職責(zé)，造成原告等村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)遲遲得不到落實。因此，人民法院判決其限期責(zé)令褚莊村村委會限期公開村務(wù)信息，能夠更好地促進村務(wù)公開，切實維護廣大村民知情的權(quán)利。
六、沈某、蔡某訴南通市公安局開發(fā)區(qū)分局行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年9月20日下午13時5分左右，江蘇省南通市開發(fā)區(qū)某小區(qū)內(nèi)1號門面店主與2號門面店主因空油桶堆放問題引發(fā)糾紛，雙方人員由爭執(zhí)進而引發(fā)毆打。南通市公安局開發(fā)區(qū)分局(以下簡稱開發(fā)區(qū)公局)接到報警后，指令民警出警并對涉案人員及證人調(diào)查取證。2013年9月22日，開發(fā)區(qū)分局將該糾紛正式作為治安案件立案，并多次組織雙方調(diào)解。10月9日，沈某被傳喚接受詢問時明確表示不同意調(diào)解。12月2日，沈某、蔡某以開發(fā)區(qū)分局不履行治安管理行政處罰法定職責(zé)為由，向法院提起行政訴訟，要求確認被告未在法律規(guī)定期限內(nèi)作出治安處罰決定行為違法。在訴訟期間，被告于12月9日根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定分別對涉案人員作出行政處罰決定。
(二)裁判結(jié)果。
南通市港閘區(qū)人民法院一審認為，被告開發(fā)區(qū)分局是否在法定期限內(nèi)履行了法定職責(zé)，應(yīng)當從法律、法規(guī)規(guī)定的辦案期限及是否存在不計入辦案期限的正當事由兩個方面審查。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定，公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的治安案件，經(jīng)上一級公安機關(guān)的批準，可以再延長三十日。這就意味著公安機關(guān)辦理治安案件的一般期限為三十日，最長期限不得超過六十日。被告于2013年9月22日立案，至2013年12月9日作出行政處罰決定，辦案期限明顯超過了法律規(guī)定的一般辦案期限，也超過了最長六十日的辦案期限。調(diào)解亦應(yīng)當堅持自愿原則，當事人明確表示不愿意調(diào)解的，則不應(yīng)適用調(diào)解處理。即使存在調(diào)解的事實，那么從原告沈某10月9日拒絕調(diào)解之日起至被告于12月9日作出行政處罰決定，亦長達六十一天，仍然超過了最長六十日的辦案期限。更何況被告未能在舉證期限內(nèi)提供經(jīng)上一級公安機關(guān)批準延長辦案期限的證據(jù)。據(jù)此，判決確認被告未在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政處罰決定行為違法。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過行政審判職能的發(fā)揮，對公安機關(guān)在治安管理領(lǐng)域的履責(zé)要求作出規(guī)范，有利于治安糾紛的及時化解。《治安管理處罰法》明確規(guī)定了公安機關(guān)辦理治安案件的期限。根據(jù)公安部《公關(guān)機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對于因民間糾紛引起的毆打他人等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理，調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解達成協(xié)議不履行之日起開始計算，但調(diào)解不能成為公安機關(guān)不及時履行職責(zé)的借口。本案中，在沈某已經(jīng)明確表示不同意調(diào)解的情況下，公安機關(guān)就應(yīng)在三十日內(nèi)依法作出處罰決定。對超過三十日辦案期限的，應(yīng)提供證據(jù)證明經(jīng)過上一級公安機關(guān)批準延長。而被告明顯違反相關(guān)規(guī)定。當然，被告也認識到未及時履行職責(zé)的違法性，在原告起訴后一周內(nèi)就作出處罰決定，體現(xiàn)了對法律的尊重和勇于糾錯的誠意，并得到了原告諒解。在現(xiàn)代法治國家，一個明顯違反法定期限的行政行為，即使實體內(nèi)容完全合法，也會因為姍姍來遲而被貼上違法的標簽。
七、蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司訴蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政不作為案。
(一)基本案情。
蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司(以下簡稱宏光公司)以甘肅永隆文化用品有限公司(以下簡稱永隆公司)進行違法建設(shè)，對其練車場的正常使用造成影響為由，向其所在街道社區(qū)和甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱區(qū)行政執(zhí)法局)等多個機關(guān)進行舉報。但以上機關(guān)對其所反映事項均無任何處理。2010月，宏光公司將永隆公司違法建設(shè)的問題舉報至蘭州市委信訪辦，蘭州市委信訪辦將舉報材料轉(zhuǎn)至蘭州市行政執(zhí)法局，后蘭州市行政執(zhí)法局又將舉報材料轉(zhuǎn)至區(qū)行政執(zhí)法局，但直至宏光公司起訴時止，區(qū)行政執(zhí)法局仍未對該公司的舉報作出任何答復(fù)，故宏光公司以區(qū)行政執(zhí)法局為被告，向法院提起行政訴訟，要求判令被告履行法定職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院在本案一審過程中，被告區(qū)行政執(zhí)法局意識到其不履行職責(zé)可能存在敗訴風(fēng)險，遂與原告宏光公司經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見，同意受理原告的舉報事項并在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查，即依照原告的申請，履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。故原告于2013年6月7日向一審法院提交了書面撤訴申請。法院依照《行政訴訟法》第五十一條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第六十三條第一款第(十)項之規(guī)定，裁定準許原告撤回起訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：行政訴訟的目的在于化解行政糾紛，在當事人提起訴訟后，有時通過法院審理，行政機關(guān)在訴訟期間意識到自身問題而主動糾正，在不損害國家利益和社會公共利益的前提下，當事人主動申請撤訴并經(jīng)過法院準許，同樣可以達到案結(jié)事了人和的審判效果。行政不作為案件往往是因行政機關(guān)及其工作人員存在“懶政”“惰政”等主觀因素或某些客觀原因而引發(fā)，相比其他類型的行政案件，法律關(guān)系較為明確，案件審理難度相對較低，只要行政機關(guān)依法履責(zé)，當事人之間的癥結(jié)往往易于化解。實踐中，不少案件是原告在向行政機關(guān)多次反映、投訴無果后，才選擇通過訴訟方式尋求救濟，一旦起訴，常常在訴訟期間就使糾紛得以快速解決。這從一個側(cè)面凸顯了行政審判這一外部監(jiān)督機制的重大影響力。法院在查清事實、分清是非的基礎(chǔ)上，通過向被告釋明法律規(guī)定和法律后果，以和解方式化解糾紛，可以使原告訴求在短時間內(nèi)實現(xiàn)，既解決問題，又不傷“和氣”。
八、趙永天訴鳳陽縣武店鎮(zhèn)人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
安徽省鳳陽縣人民政府依照國家發(fā)改委、住建部、財政部和滁州市有關(guān)文件精神，制定了《鳳陽縣2012年農(nóng)村危房改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，在全縣推廣實施農(nóng)村危房改造的惠民工程。趙永天依照上述文件精神，于2012年4月22日向鳳陽縣武店鎮(zhèn)趙拐村村民委員會提交了危房改造補貼申請。該村村民委員會經(jīng)評議后同意趙永天的申請意見，并將申請材料上報鳳陽縣武店鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)審核。但直至趙永天提起訴訟時止，鎮(zhèn)政府未按照上述文件的規(guī)定，依法履行其危房改造申請的審核職責(zé)。趙永天遂于2013年4月17日以鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政訴訟，主張被告未依照《方案》作出審核決定，要求判決被告履行危房改造申請審核職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
鳳陽縣人民法院一審認為：鳳陽縣人民政府制定的《方案》，對農(nóng)村危房改造的申報程序及審核方法等都作出了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會的申報材料后，應(yīng)當組織人員上門進行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，報縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批;不符合條件的，將材料退回所在村民委員會并說明原因，且審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示七天。該方案同時規(guī)定，鳳陽縣危房改造確定的檢查驗收時間為2012年12月11日至12月31日。原告趙永天依照規(guī)定提交了危房改造申請，但被告鎮(zhèn)政府在接到其申請材料后未能按照《方案》規(guī)定的程序和方式履行其審核職責(zé)，其行為構(gòu)成行政不作為。本案審理期間，被告對原告危房改造申請進行了補充核查，認為其不符合危房改造補貼條件，并將不符合條件的理由書面告知了趙拐村村民委員會及一審法院。法院已將核查結(jié)果告知原告，但原告不愿意撤回起訴。故一審法院判決確認被告不履行危房改造申請審核職責(zé)行為違法。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院通過裁判強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村危房改造中的職責(zé)，對督促其切實依法履責(zé)、保障農(nóng)民基本生活權(quán)益具有積極作用。農(nóng)村危房改造是中央政府確定的一項重要民生工程，也是一項民心工程。各級地方人民政府應(yīng)當堅決執(zhí)行，確保中央政令的統(tǒng)一和暢通，確保居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實現(xiàn)居者有其屋。在地方政府合理確定補助對象過程中，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣分別負有相應(yīng)的評議、審核和審批職責(zé)，任何一個環(huán)節(jié)怠于履行職責(zé)，都會形成“腸梗阻”。本案被告鎮(zhèn)政府在長達一年時間里未依法核查原告趙永天的申請，忽視其權(quán)益保障，嚴重影響了補助對象的確定工作，構(gòu)成不依法履責(zé)。因被告訴訟期間作了審核，法院判決其繼續(xù)履行已無實際意義，但仍然判決確認其不履責(zé)行為違法，符合行政訴訟的規(guī)定，彰顯了司法審查的價值。
九、艾立仁訴沈陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會行政不作為案。
(一)基本案情。
2013年3月2日，艾立仁因右小腿閉合骨折就診于沈陽中大骨科醫(yī)院(以下簡稱中大骨科)，術(shù)后不僅骨折未予治愈，其閉合骨折還引發(fā)成骨外露、骨感染，后經(jīng)十次手術(shù)未能治愈，現(xiàn)腿部殘疾。艾立仁認為治療中存在醫(yī)療損害，參加第一次手術(shù)的醫(yī)師吳某存在越級手術(shù)這一違法事實。自2013年5月至12月間，艾立仁多次向遼寧省沈陽市衛(wèi)生局(現(xiàn)更名為沈陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會，以下簡稱市衛(wèi)計委)就中大骨科越級手術(shù)等多項問題提出舉報與投訴，市衛(wèi)計委未給予回復(fù)。2013年12月24日中央電視臺新聞頻道將此事報導(dǎo)后，艾立仁得到市衛(wèi)計委醫(yī)政處的接待，并承諾調(diào)查處理。2014年2月19日下午，市衛(wèi)計委醫(yī)政工作人員張某通過電話回復(fù)說“吳某不是越級手術(shù)”。艾立仁對該答復(fù)不服，以市衛(wèi)計委為被告提出行政訴訟，請求判令被告對手術(shù)醫(yī)院及手術(shù)醫(yī)生進行行政處罰。
(二)裁判結(jié)果。
沈陽市和平區(qū)人民法院一審認為，原告艾立仁未提供證據(jù)證明其曾向被告市衛(wèi)計委提出過對手術(shù)醫(yī)院及醫(yī)生進行行政處罰的申請，故原告認為被告不履行法定職責(zé)的觀點不存在事實根據(jù)，對原告的訴訟請求不予支持，應(yīng)予駁回。遂判決駁回原告的訴訟請求。艾立仁上訴后，市衛(wèi)計委辯稱，中大骨科是一個二級?？漆t(yī)院，具有為艾立仁手術(shù)的醫(yī)療資質(zhì)，手術(shù)醫(yī)生吳某系高年資住院醫(yī)，該醫(yī)院授權(quán)其從事一、二級手術(shù)，并且在上級醫(yī)師指導(dǎo)下可組織部分三級手術(shù);《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》規(guī)定手術(shù)分級是由醫(yī)療機構(gòu)自行組織實施，中大骨科現(xiàn)在沒有相關(guān)的分級，故吳某不存在越級手術(shù)問題。
沈陽市中級人民法院二審認為，根據(jù)相關(guān)證據(jù)及市衛(wèi)計委的庭審陳述，可以認定艾立仁提出過舉報且市衛(wèi)計委已口頭答復(fù)，故原審認定艾立仁沒有提出過申請系認定事實不清。根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第五條第二款、《外科手術(shù)分級制度管理》第五條第二款的規(guī)定，艾立仁申請的事項屬于市衛(wèi)計委的職權(quán)范圍。市衛(wèi)計委對艾立仁舉報事項已進行了調(diào)查，并作出了相關(guān)事實的認定，但針對該部分事實沒有向法院提交相應(yīng)的證據(jù)，應(yīng)認定其證據(jù)不足;且根據(jù)其現(xiàn)有的調(diào)查事實，市衛(wèi)計委亦應(yīng)當按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理，而不需要艾立仁針對如何處理違法行為再次提出申請，故市衛(wèi)計委存在不履行職責(zé)的情形，判決撤銷一審判決，責(zé)令市衛(wèi)計委對艾立仁的舉報申請重新作出具體行政行為。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過對衛(wèi)生行政主管部門處理醫(yī)患糾紛的法定職責(zé)進行司法審查，對依法保障患者權(quán)益有積極作用。醫(yī)患糾紛已日益成為社會熱點，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)強化對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，對患者提出的醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)情況，積極調(diào)查，依法履責(zé)，既要保護患者合法權(quán)益，又要盡快明晰責(zé)任，促進醫(yī)患之間的信任。由于醫(yī)療手術(shù)的高度專業(yè)性和高風(fēng)險性，加之患者醫(yī)療知識的局限性，衛(wèi)生行政主管部門作為醫(yī)患關(guān)系的橋梁，在調(diào)查處理醫(yī)患糾紛時，必須堅持公開、公平與公正，依法中立地履行職責(zé)，而不應(yīng)偏袒任何一方。本案中，市衛(wèi)計委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案的醫(yī)院沒有建立分級制度，就應(yīng)當責(zé)令涉案醫(yī)院改正，并采取相應(yīng)的補救措施，但卻對當事人的申請作出涉案醫(yī)院未建立分級制度故不存在違規(guī)越級手術(shù)問題的答復(fù)，明顯違反相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，人民法院因此判決其重新作出具體行政行為，于法有據(jù)。本案二審判決對法院處理類似案件有示范作用。
十、張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案。
(一)基本案情。
3月3日凌晨3時許，被害人劉偉洲路過甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽路農(nóng)行儲蓄所門前時，遭到罪犯蘇福堂、吳利強、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個體司機胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽到呼救后，先后用手機于4時02分、4時13分、4時20分三次撥打“110”電話報警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時24分20秒(時長79秒)再次給“110”打電話報警后，“110”值班接警人員于6時23分35秒電話指令橋南派出所出警。此時被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于3月23日作出()麥刑初字第4號刑事判決，認定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。
天水市中級人民法院作出()天刑一初字第24號刑事附帶民事判決，判決被告人蘇福堂、吳得強、佟彬賠償劉偉洲相應(yīng)的死亡賠償金等。在民事判決執(zhí)行中，因被告人蘇福堂已被執(zhí)行死刑，無財產(chǎn)可供執(zhí)行;被告人吳利強、佟彬服刑前靠父母養(yǎng)活，暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行，天水市中級人民法院于6月3日以()天執(zhí)字第29號民事裁定終結(jié)執(zhí)行。被害人劉偉洲的近親屬張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙五人于1月16日以公安機關(guān)行政不作為為由向天水市公安局麥積分局提出行政賠償申請，該局作出不予行政賠償?shù)臎Q定。張美華等五人遂以該局為被告，向法院提起行政賠償訴訟，請求判令被告賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費498640元，被扶養(yǎng)人生活費26959.95元。
(二)裁判結(jié)果。
天水市麥積區(qū)人民法院一審認為，《國家賠償法》第三十四條第一款第(三)項規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：(三)造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。本案天水市公安局麥積分局應(yīng)當按國家規(guī)定支付死亡賠償金、喪葬費總額的20%份額。故判決：一、由該局按照20全國在崗職工年平均工資29229元×20倍×20%的標準，在判決生效之日起十日內(nèi)給張美華等五人賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費116916元;二、駁回張美華等五人關(guān)于要求賠償被扶養(yǎng)人生活費的訴訟請求。
一審宣判后，張美華等五人認為判決以20%承擔(dān)賠償責(zé)任太少、被告天水市公安局麥積分局則認為不應(yīng)予以賠償，雙方均不服提出上訴。在天水市中級人民法院二審期間，經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當事人于2014年4月25日達成調(diào)解協(xié)議：一、天水市公安局麥積分局在2014年6月10前一次性給張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙支付劉偉洲死亡賠償金20萬元。二、張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙放棄要求天水市公安局麥積分局支付被扶養(yǎng)人生活費及劉偉洲喪葬費的訴訟請求。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：明確了公安機關(guān)因未及時出警而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并通過調(diào)解方式妥善化解爭議。有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),侵權(quán)要賠償,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的基本要求。《人民警察法》明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。因此，不僅違法實施行政處罰、行政強制等侵權(quán)行為可能承擔(dān)賠償責(zé)任，因不依法履行職責(zé)、不及時救助群眾，造成人身、財產(chǎn)損害的，同樣可能承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中，被害人劉偉洲的不幸死亡系因他人犯罪所導(dǎo)致，但公安機關(guān)也存在違法拖延出警、未及時履行保護公民人身安全的義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，行政訴訟法規(guī)定了行政賠償案件可以調(diào)解，本案二審法院在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，主持達成調(diào)解協(xié)議并制作了行政賠償調(diào)解書，既維護了法律的權(quán)威，也有利于切實保障當事人的合法權(quán)益。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇四
針對目前建設(shè)工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)xxx制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，該辦法于20xx年10月1日正式施行。
結(jié)合目前我國建筑企業(yè)及建筑市場的實際情況，陽光所項建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險進行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。
文/陽光時代項建業(yè)務(wù)部夏xx律師。
1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。
主要包括：施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等情形。
3、掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。
（一）民事責(zé)任風(fēng)險。
1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險。
（1）施工單位在承包工程后將工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位和個人或允許其他單位和個人通過掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人（以下簡稱“實際施工人”）簽訂的合同無效，合同對雙方不具有法律約束力，在實際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無法依據(jù)合同約定要求實際施工人承擔(dān)違約責(zé)任。
（2）雖然合同無效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主張賠償損失，但實踐中由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，施工單位較難舉證證明實際施工人給其造成損失的準確數(shù)額或計算方法。
即使施工單位能舉證證明實際損失的金額，如實際施工人僅為自然人，經(jīng)濟能力有限，對其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。
且依據(jù)《合同法》第五十八條“有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，因合同無效施工單位與實際施工人均存在過錯，實際施工人也僅需承擔(dān)與其過錯相對應(yīng)部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。
（3）實踐中，施工單位與實際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價款扣除一定比例的“管理費”方式結(jié)算。在這種情況下，因合同無效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費”有可能被法院認定為違法所得而不被支持。
2、總承包合同風(fēng)險。
（1）施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實際施工人所承建的'工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，雖因?qū)嶋H施工人的原因?qū)е鹿こ坦て?、質(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
（2）施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實際施工人，可能違反施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的約定，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險。
（3）實際施工人可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條“實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人”之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊張、發(fā)包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險。
3、勞動合同風(fēng)險。
依據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實際施工人施工，對實際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位承擔(dān)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。
（1）不具備用工主體資格的實際施工人無法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據(jù)《勞動合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資”之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險。
（2）不具備用工主體資格的實際施工人無法給農(nóng)民工交納社會保險，如發(fā)生工傷，無法享受工傷保險待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
（3）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，如不具備用工主體資格的實際施工人欠付農(nóng)民工勞動報酬的，施工單位有承擔(dān)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險。
4、其他合同風(fēng)險。
（1）掛靠人對外采購（租賃）設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見代理，要求施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。
（2）掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對方還可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位承擔(dān)工程款的支付責(zé)任。
（二）行政責(zé)任風(fēng)險。
1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》第十三條規(guī)定對施工單位進行相應(yīng)的行政處罰，具體包括：責(zé)令改正，沒收違法所得，并對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
2、除上述行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四條規(guī)定對施工單位采取相應(yīng)的行政管理措施。
3、建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)xxx，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。
（三）刑事責(zé)任風(fēng)險。
我國目前的刑法雖未對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規(guī)定，但如實際施工人偷工減料、違反規(guī)章制度、冒險作業(yè)、降低工程質(zhì)量標準，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經(jīng)濟損失一百萬元以上或其他造成嚴重后果的，依據(jù)《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。
為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應(yīng)努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個方面予以防范：
（一）轉(zhuǎn)包。
1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或以合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。
2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)及派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，并對工程建設(shè)進行組織管理。
（二）分包。
1、嚴格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位和個人。
2、建立規(guī)范的合同臺賬制度，對總承包合同中關(guān)于分包的約定進行梳理，避免出現(xiàn)違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后及時獲得發(fā)包人的明示或默示的認可。
3、不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位和個人，或者將分包所得工程再分包。
（三）掛靠。
1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個人用以對外承接工程。
2、分清掛靠與內(nèi)部承包。如果采用內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與項目經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書面勞動合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人支持，避免出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實為掛靠”的情形。
如果實在無法避免將工程交由實際施工人施工的，筆者建議：
1、建議施工單位對實際施工人的資信進行審查，盡量選擇信譽好、實力強、有良好合作經(jīng)歷的實際施工人。
2、加強對實際施工人的管理，對實際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)工期延誤或質(zhì)量不合格等情形；要求實際施工人嚴格按照安全規(guī)范施工，避免發(fā)生安全責(zé)任事故；對實際施工人的材料、設(shè)備款項支付進行跟蹤，避免出現(xiàn)逾期付款的行為；對農(nóng)民工工資的支付進行監(jiān)督，避免發(fā)生欠薪、農(nóng)民工上訪事件。
3、要求實際施工人提供人?；蛭锉＃瑸閷嶋H施工人在合同項下的債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，以增強實際施工人的履約擔(dān)保，避免實際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無力賠償?shù)那樾巍?/p>
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇五
從在大安市太山鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，近幾年該鎮(zhèn)未出現(xiàn)初、高中畢業(yè)生在家打仗斗毆犯罪現(xiàn)象。在當?shù)剞r(nóng)村兩后生較少，而且兩后生無業(yè)在家的也不多，多在父母親屬的安排下當兵、進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或外出打工經(jīng)商。從我們了解到的未成年人犯罪情況看，也不屬于兩后生，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學(xué)校，不屬于初中、高中畢業(yè)生無業(yè)在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當事人法律觀念意識不強造成的。
我們調(diào)查后認為，姜艷芳委員在《人民日報》發(fā)文關(guān)注農(nóng)村兩后生群體中違法犯罪高發(fā)現(xiàn)象，具有一定的典型意義，政府部門應(yīng)該采取措施綜合治理農(nóng)村兩后生違法犯罪問題。為此，提出三點建議：
第一，相關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)村兩后生檔案。摸清畢業(yè)后不打算升學(xué)或成績不理想未能升學(xué)的學(xué)生數(shù)量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便于動態(tài)掌握情況，實現(xiàn)跟蹤管理，才能避免兩后生在離開學(xué)校以后變失去管理的'情況。
第二，加強對農(nóng)村兩后生的職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)兩后生通過繼續(xù)教育和職業(yè)教育掌握一技之長。把兩后生作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重點，使他們掌握就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。
第三，把農(nóng)村兩后生作為勞動力專業(yè)的重點群體。從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、就業(yè)服務(wù)等方面對掌握一定技能的兩后生予以支持，支持他們外出務(wù)工或在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇六
廈門市xx學(xué)校1998年11月由廈門市人民政府批準建校，1999年4月正式開辦。工讀學(xué)校由市教育局主辦、市公安局和司法局協(xié)辦，并派員參加管理工作的一所特殊學(xué)校。它的主要任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行國家的教育方針，把接受工讀教育的學(xué)生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀律并掌握一定生產(chǎn)勞動技術(shù)和職業(yè)技能的合格公民。在校學(xué)習(xí)期限一般是一至三年，參照原來的文化程度，將72名在校生編為初一、初二各一個班，初三年段兩個班，學(xué)籍仍保留在原學(xué)校，其進入工讀學(xué)校的經(jīng)歷不記入學(xué)籍檔案。畢業(yè)后由原校發(fā)給畢業(yè)證書，并一視同仁參加升學(xué)考試，在校生按同等初中收費，另收生活等費用450元。工讀生畢業(yè)后，學(xué)校還有一年時間對他跟蹤，發(fā)生問題，還要幫教。
五年多來，xx學(xué)校先后接收工讀生372名，從其中145名調(diào)查的錯誤、違法性質(zhì)來看，大體可分為以下幾種類型：一是長期曠課，夜不歸宿，嚴重違反校規(guī)的19名，占13.1%;二是打架斗毆，無理取鬧，對抗辱罵老師的31人，占21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62%;四是有流氓習(xí)氣，挑逗女同學(xué)，直至犯有兩性錯誤的6人，占4.14%。
二、在校生犯錯違法的根源。
從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯誤違法道路的?從59名犯有各種錯誤違法行為工讀生來看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來，有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長。一是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無母或有母無父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負面影響。二是家長喪失或缺乏監(jiān)護管教能力。使這些小孩長期無人管束，致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。三是溺愛嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為，無心讀書，大把花錢，無錢便勒索同學(xué)。四是雙職工、雙勞力型的。家長平時沒精力管，聽之任之，孩子出了問題又不夠冷靜，態(tài)度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長對立。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇七
預(yù)防青少年違法犯罪是各級黨委政府的一項重要工作，關(guān)心青少年健康成長，積極預(yù)防青少年違法犯罪，對于從根本上預(yù)防和減少犯罪，進而實現(xiàn)社會的長治久安，有著極其重要的意義。
全市0至14歲周歲幼兒、兒童共有684802人，14-28周歲青少年共有1143293人。xx年至xx年，違法犯罪人數(shù)分別為2526人、2607人、2809人，其中14歲至18歲青少年為192人、165人、135人，分別占總?cè)藬?shù)的7.6%、6.3%、4.81%，18歲至25歲青少年為417人、537人、575人，分別占總?cè)藬?shù)的16.51%、20.6%、20.47%。從犯罪性質(zhì)看，盜竊、搶劫犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊、搶劫犯罪;此外，故意傷害犯罪人數(shù)眾多，聚眾斗毆和xx犯罪增長較快，一些青少年模仿電影電視中的不良角色做案手法，呈一時“英雄”之氣，無所顧忌，以致犯下不可饒恕的罪行。從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪增多。一些青少年由于過早輟學(xué)，無所事事，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屢屢作案。有的模仿影視片中的x社會組織，拉攏腐蝕社會閑散青少年，成立幫派或團伙。從犯罪年齡段看，逐漸趨向青年化，且犯罪后果嚴重。在受到刑事處罰的青少年當中，18歲以下的人數(shù)正在逐年減少。三年來，全市已發(fā)生的青少年違法犯罪案件中，18歲以下青少年犯罪占到青少年犯罪總數(shù)的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已經(jīng)達到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有數(shù)罪，而且后果嚴重。從犯罪身份看，無業(yè)青年占有相當比例。他們絕大多數(shù)人法律意識不強，由于無正當職業(yè)，終日游蕩社會，把上網(wǎng)、看錄像、打臺球、玩游戲作為生活的主要內(nèi)容，久而久之，養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)，潛移默化地形成犯罪意識，最終走上犯罪道路。
對于青少年違法犯罪問題，各相關(guān)部門做了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。
(一)學(xué)校教育存在誤區(qū)。
一是重智育輕德育的現(xiàn)象普遍存在。在應(yīng)試教育的背景下，部分學(xué)校和教師片面追求升學(xué)率，過分看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，重視優(yōu)等生的培養(yǎng)，對于行為規(guī)范較差的學(xué)生關(guān)注較少，甚至采取放任、放棄的態(tài)度，導(dǎo)致“差生”失去了進取心，產(chǎn)生了自卑心理，甚至產(chǎn)生報復(fù)社會的想法，導(dǎo)致一些學(xué)生的厭學(xué)、輟學(xué)流落到社會上，形成不良群體。二是學(xué)校法制教育效果不佳。教育形式單一，教學(xué)方法簡單，多采取“填鴨式”教學(xué)，缺乏靈活的教育形式，對學(xué)生缺乏吸引力。教育內(nèi)容陳舊，針對性不強，存在“一鍋煮”、“一律化”現(xiàn)象，好的學(xué)生“吃不了”，差的學(xué)生“吃不飽”，形成了“少數(shù)人有病，大多數(shù)人跟著吃藥”的局面。有的學(xué)校法制教育重視程度不夠，甚至只是流于形式，導(dǎo)致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個樣，上好上壞一個樣，法制教育課形同虛設(shè)。
(二)家庭教育存在缺陷。
一是缺乏必要的家庭管教，有的家長因為種種原因無法給予子女足夠的關(guān)懷，往往只從物質(zhì)上滿足他們的需求，卻沒有從精神上給予他們足夠的關(guān)愛和指導(dǎo)，要么對其過于溺愛、袒護，要么對其不聞不問、聽之任之，久而久之造成了孩子心理發(fā)展扭曲，形成不良的意識和行為習(xí)慣。二是家庭教育方法不當，有的家長奉行簡單粗暴的“棍棒教育”，不主動去了解孩子的心理動態(tài)和需求，無視子女的自尊心和獨立人格，以打罵的方式懲罰教育子女，而尚處于“叛逆期”的青少年人對這種管教方式十分反感，結(jié)果導(dǎo)致家長和子女之間無法溝通情感，并逐漸形成了粗暴、好斗、殘忍的性格，將暴力手段作為解決問題的重要途徑，為實施犯罪埋下了誘因。
(三)社會環(huán)境存在不良影響。
一是社會不良文化對青少年產(chǎn)生負面影響。伴隨著改革開放，各種西方腐化的“泊來品”蜂涌而入，人們的思想觀念、道德標準、價值取向發(fā)生著深刻變化，一些不良的社會風(fēng)氣對判斷能力較差的青少年人具有很大腐蝕作用。二是影視文化的不良影響。大量影視片中宣揚的“幫會”文化，刺激著x社會的繁衍與擴展，對青少年人的犯罪起著直接的教唆作用。那種結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派的黑風(fēng)惡浪，給未成年人以極壞的影響。三是校園周邊環(huán)境的不良影響。雖有校園附近不得設(shè)網(wǎng)吧和營業(yè)性娛樂場所的規(guī)定，但這個規(guī)定對于沉迷于其中的青少年來說基本沒有約束作用。網(wǎng)吧、動漫城、影吧的部分業(yè)主唯利是圖，吸引青少年出入其中，以致染上不良習(xí)氣。
(四)防范機制存在薄弱環(huán)節(jié)。
預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間齊抓共管的.局面還沒有真正形成，部門之間及時溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，有“鐵路警察，各管一段”的現(xiàn)象，以致在教育、防范、矯正、打擊等環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)脫節(jié)、疏漏，給不良風(fēng)氣和不法分子造成可趁之機。常常是一個問題四五個部門管理，由于受人力、條件、執(zhí)法程序等諸多限制，部門之間難以形成合力，不法經(jīng)營者趁機東躲西藏，使一些明顯的問題遲遲得不到解決。此外，一些部門在對查處出來的人和事的處理上就事論事，或一罰了之，或教育后一放了之，互不通氣，更沒有和有關(guān)學(xué)校、家長、社區(qū)通氣，把獨立辦案變成了孤立辦案，以致于違法犯罪難以走出惡性循環(huán)的怪圈。
導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因是多方面的，涉及社會、學(xué)校、家庭和未成年人自身。因此，減少和預(yù)防青少年人違法犯罪工作是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注，共同為青少年人健康成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。
(一)改進教育方法，營造良好的學(xué)校環(huán)境。
1.要樹立正確的教育理念。學(xué)校要全面貫徹黨和國家新時期的教育方針，在抓好課程教育的同時，有針對性地加強青少年思想道德教育，促進青少年良好道德風(fēng)尚和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。要完善學(xué)校考評考核工作指標體系，不能簡單地實行“一票否決”，還要考核平時工作，如考核“差生”轉(zhuǎn)化率、違法犯罪減少情況等，以改變一些學(xué)校面對考核壓力，采取勸“差生”轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，瞞報學(xué)生違法犯罪情況等辦法應(yīng)付考核的現(xiàn)象。
2.要重視學(xué)校法制教育。結(jié)合青少年的認識能力和身心特點，創(chuàng)新法制教育課形式，既要生動活潑，又要保證法制課具有針對性和實效性，可以聯(lián)系現(xiàn)實生活中典型案例，通過模擬法庭、參觀少管所、知識競賽等形式，使學(xué)生在實踐中了解和掌握基本法律知識，在體驗中增強法制觀念。切實發(fā)揮法制副校長的作用，保證法制副校長工作熱情高、業(yè)務(wù)能力強、授課有保證，并將法制副校長的工作納入本單位的考核評比項目。
3.要關(guān)注青少年的心理健康。青少年處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，認識能力、辨別能力不強，心智不成熟、容易情緒化，不能客觀理智地對待各種事務(wù)和現(xiàn)象，如得不到及時正確的引導(dǎo)，就可能導(dǎo)致矛盾激化或積壓成心理疾患。因此，各學(xué)校應(yīng)盡快建立完善心理咨詢機構(gòu)，聘請心理咨詢師，公布心理咨詢電話，為青少年提供傾訴心聲、情緒宣泄、心理疏導(dǎo)的場所。
(二)凈化社會環(huán)境，營造良好的家庭和社會氛圍。
1.要加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管整治力度。公安、工商及文化等管理部門應(yīng)加強協(xié)作，加大執(zhí)法查處和整治力度，嚴格落實營業(yè)性網(wǎng)吧管理規(guī)定，禁止未成年人進網(wǎng)吧，全面取締黑網(wǎng)吧。規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)主的經(jīng)營行為，增強其守法經(jīng)營的社會責(zé)任感和自我約束意識。充分發(fā)揮網(wǎng)吧終端設(shè)備過濾軟件和有害信息報警處置網(wǎng)站的效能和作用，及時有效地將有害信息拒之于視聽之外，積極構(gòu)建綠色網(wǎng)上空間。
2.要加強文化市場管理。宣傳部門、各傳播媒體應(yīng)增強社會責(zé)任感，多為青少年創(chuàng)作和播放主旋律影視作品、內(nèi)容健康的動漫節(jié)目、文明向上的公益廣告等，文化部門要大力整治內(nèi)容涉及封建迷信、黃色商業(yè)廣告、媒體廣告等，杜絕各種視聽覺污染。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門應(yīng)強化對報刊亭和娛樂場所的清理、整治，凈化校園周邊環(huán)境，消除各種精神污染源。
3.要重視青少年活動陣地建設(shè)。根據(jù)青少年不同年齡段的特點，建設(shè)一批青少年文體活動場所和設(shè)施，在提升城市文化形象和品味的同時，豐富青少年的業(yè)余文化生活。整合社會資源，發(fā)展社區(qū)文化，積極開展各種形式多樣、健康活潑、有吸引力的群眾文化生活，建設(shè)好社區(qū)圖書館，開放社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的各種會館和健身場所，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年活動陣地。
4.要營造良好的家教環(huán)境。充分發(fā)揮家長學(xué)校的作用，通過請專家授課、經(jīng)驗交流等方式，讓家長了解孩子的心理特點，走出教育誤區(qū)，掌握正確的教育方法。宣傳、教育、婦聯(lián)、團委等部門應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)與合作，通過“法制進萬家”、“文明市民”、“文明家庭”等活動載體，提高家長的法律素質(zhì)以及學(xué)法、守法、用法的自覺性，營造良好的社會、家庭氛圍，讓子女在耳濡目染中增強守法意識。
(三)堅持懲教結(jié)合，營造良好的法治環(huán)境。
對青少年違法犯罪問題，要堅持“教育為主，懲罰為輔、重在預(yù)防”的原則，正確處理好“預(yù)防、教育、懲罰”三者之間的關(guān)系。認真落實《未成年人保護法》的相關(guān)規(guī)定，切實維護青少年合法權(quán)益，堅決打擊利用青少年進行違法犯罪或以青少年為犯罪對象的案件。在處理青少年違法犯罪案件時，做到區(qū)別情況分別對待，對于偶然失足的初犯，做到多給寬容，少給處罰，在符合法律規(guī)定的前提下，盡量少捕、少判，充分體現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針。對于性質(zhì)嚴重，屢教不改的違法犯罪青少年也要積極挽救幫扶，曉之以理、動之以情，用真誠的愛心感化他們，使他們消除與社會對立情緒，減輕心理壓力，正確認識自己的錯誤，避免其因入獄而造成交叉感染。政法部門應(yīng)與社區(qū)、學(xué)校、單位共同做好跟蹤幫教轉(zhuǎn)化工作，加強與幫教組織和個人的溝通，幫助解決失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各種實際困難，從而促使他們成功轉(zhuǎn)化，幫助他們早日回歸社會，預(yù)防他們重新犯罪。
[1]劉天魁，當前青少年犯罪的預(yù)防對策[j].甘肅教育，xx，(12).
[2]侯俊俊.青少年違法犯罪的原因及對策[j].知識經(jīng)濟，xx.(10).
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇八
(一)基本案情。
張恩琪于20xx年3月13日、10月16日向天津市人力資源和社會保障局(以下簡稱市社保局)，9月25日向天津市社會保險基金管理中心(以下簡稱市社?；鹬行?郵寄信函，主要內(nèi)容為要求履行法定職責(zé)，對其社會保險繳費基數(shù)偏低和少繳、漏繳問題進行強制征繳。市社保局于20xx年10月26日收到信函后，認為其所述問題不屬于該局職責(zé)，屬于市社?；鹬行穆氊?zé)，遂將信件轉(zhuǎn)至該中心辦理。該中心于20xx年11月29日向張恩琪出具《關(guān)于張恩琪信訪反映問題的答復(fù)》，主要內(nèi)容為其已經(jīng)辦理退休手續(xù)，退休待遇均由其參保所在區(qū)的社保局審批確定，且在審批之前已經(jīng)本人對繳費基數(shù)、繳費年限等事項進行了確認，該中心作為社保經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)依據(jù)區(qū)縣社保局審批結(jié)果及有關(guān)政策規(guī)定按時足額發(fā)放退休待遇。張思琪先是針對市社保局、市社?；鹬行姆謩e提起訴訟，因各自答辯不具備相應(yīng)職責(zé)而申請撤訴，后將兩單位作為共同被告訴至法院，請求確認市社保局向市社保基金中心轉(zhuǎn)交信件行為違法，撤銷市社?；鹬行纳鲜龃饛?fù)，判令二被告履行法定職責(zé)，對其訴求予以答復(fù)。
(二)裁判結(jié)果。
天津市和平區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第五條規(guī)定，市社保局具有負責(zé)全市社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作的行政職能，其于20xx年10月19日向與其存在隸屬關(guān)系的市社?；鹬行南逻_文件《關(guān)于社會保險舉報投訴案件受理查處職責(zé)分工的通知》，第二項明確規(guī)定“對用人單位未按時足額繳納社會保險費的舉報、投訴，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理查處，逾期仍不繳納的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提請有管轄權(quán)的勞動監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰，具體程序由市勞動監(jiān)察機構(gòu)與市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)制定”。故市社保局將信件轉(zhuǎn)至市社?；鹬行霓k理并無不當。市社保基金中心應(yīng)對原告信函要求事宜作出明確處理，但其未在60天內(nèi)作出答復(fù)，且在此前原告起訴該中心不履行法定職責(zé)一案中，隱瞞了市社保局下達上述文件的情況，在答辯狀中否認其具備相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致原告認為起訴被告主體有誤而申請撤訴，系未履行法定職責(zé)并進行推諉。其給原告出具的《關(guān)于張恩琪信訪反映問題的答復(fù)》，在未對原告提出的請求作出明確處理的情況下，直接以信訪形式答復(fù)顯系不妥。遂判決：一、市社?；鹬行挠诒九袥Q生效之日起三十日內(nèi)對原告請求作出處理并將結(jié)果書面告知原告，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起按日處70元罰款;二、駁回原告其他訴訟請求。一審宣判后，各方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以行政裁判方式明確了行政主體在社保管理方面的相關(guān)職責(zé)?；谛姓芾韽?fù)雜性和法律規(guī)定不明確，在職權(quán)界線不清晰的情況下，行政機關(guān)之間應(yīng)當主動溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)解決，不能互相推諉，甚至和老百姓“捉迷藏”。社會保險待遇涉及千家萬戶，關(guān)乎個人生老病死，無論是社保機關(guān)還是經(jīng)辦機構(gòu)都必須積極履責(zé)，方為責(zé)任政府應(yīng)有之義。人民法院對于行政主體在訴訟中隱瞞其與有關(guān)單位之間關(guān)于職權(quán)劃分的相關(guān)文件的，應(yīng)依法制裁，必要時可向紀檢監(jiān)察部門通報反映;在行政主體相互推諉，均否認具有相應(yīng)法定職責(zé)的情況下，可依法將相關(guān)行政主體都列為被告，共同參加訴訟，通過庭審舉證、質(zhì)證和辯論，最終確定履責(zé)主體。同時，為保證履責(zé)判決的及時履行，可以在判決時一并明確不履行判決的法定后果，既督促行政主體盡快履責(zé)，也有利于保障生效裁判的迅速執(zhí)行。本案裁判對類似案件的處理具有指導(dǎo)、示范意義。
二、張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案。
(一)基本案情。
20xx年10月16日，張風(fēng)竹向河南省濮陽市國土資源局(以下簡稱市國土局)書面提出申請，請求該局依法查處其所在村的耕地被有關(guān)工程項目違法強行占用的行為，并向該局寄送了申請書。市國土局于20xx年10月17日收到申請后，沒有受理、立案、處理，也未告知張風(fēng)竹，張風(fēng)竹遂以市國土局不履行法定職責(zé)為由訴至法院，請求確認被告不履行法定職責(zé)的具體行政行為違法，并要求被告對土地違法行為進行查處。
(二)裁判結(jié)果。
濮陽市華龍區(qū)人民法院一審認為，土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理。土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處;不符合立案條件的，應(yīng)當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。本案原告張風(fēng)竹向被告市國土局提出查處違法占地申請后，被告應(yīng)當受理，被告既沒有受理，也沒有告知原告是否立案，故原告要求確認被告不履行法定職責(zé)違法，并限期履行法定職責(zé)的請求，有事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院予以支持。遂判決：一、確認被告對原告要求查處違法占地申請未予受理的行為違法。二、限被告于本判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責(zé)。
市國土局不服，提出上訴，濮陽市中級人民法院二審認為，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。上訴人市國土局上訴稱20xx年10月17日收到對土地違法行為監(jiān)督的申請后，已進行了受理核查，但上訴人未及時將審查結(jié)果告知申請人，上訴人的行為未完全履行工作職責(zé)，違反了《土地違法案件查處辦法》第十六條的規(guī)定。二審判決駁回上訴，維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過行政審判職能的發(fā)揮，督促土地管理部門及時處理群眾舉報，切實履行查處違法占地相關(guān)法定職責(zé)，以回應(yīng)群眾關(guān)切、保障土地資源的合法利用。土地資源稀缺、人多地少的現(xiàn)狀決定了我國必須實行最嚴格的土地管理制度，但長期以來土地資源浪費嚴重，違法違規(guī)用地層出不窮，既有土地管理保護不力的原因，也有人民群眾難以有效參與保護的因素。公眾參與，是及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為的重要渠道，也是確保最嚴格的土地管理制度得以實施的有效手段。依法受理并及時查處人民群眾對違法用地行為的舉報，是土地管理部門的權(quán)力更是義務(wù)?！锻恋剡`法案件查處辦法》第十三條規(guī)定了“土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理?！钡谑鶙l又對受理后的立案查處等程序作出明確規(guī)定。經(jīng)了解，市國土局不僅在本案中對張風(fēng)竹的申請未依法履行職責(zé)，對另外九人的申請也存在同樣問題而被法院判決敗訴。本案的裁決對確保最嚴格的土地管理制度的正確實施和公眾參與具有積極意義。
三、彭某訴深圳市南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊行政不作為案。
(一)基本案情。
彭某、陸某分別是深圳市南山區(qū)某小區(qū)a座902房和901房業(yè)主。20xx年9月1日，南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(以下簡稱區(qū)監(jiān)察大隊)接到群眾來電反映901房住戶存在違法加建行為，經(jīng)調(diào)查取證，查明陸某在901房的開放式陽臺上有違法搭建鋼結(jié)構(gòu)玻璃幕墻的行為，遂于20xx年9月4日作出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為并在20xx年9月7日12時前清理并自行拆除。20xx年10月25日，區(qū)監(jiān)察大隊又作出深南規(guī)土行罰字(20xx)第07017號《行政處罰決定書》，認定陸某違法搭建玻璃幕墻行為違反《深圳市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，決定依法拆除玻璃幕墻，并書面告知其應(yīng)自上述處罰決定書送達之日起十五日內(nèi)自動履行該決定，逾期不履行的，將依法強制執(zhí)行。該《行政處罰決定書》于當日送達陸某。20xx年1月9日，區(qū)監(jiān)察大隊向深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心建議對901房產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)暫緩登記。20xx年1月28日，區(qū)監(jiān)察大隊作出《催告書》，要求陸某拆除陽臺搭建玻璃幕墻，恢復(fù)陽臺原狀。針對涉案《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，陸某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未申請行政復(fù)議。截至案件開庭審理之日，上述違法搭建的玻璃幕墻尚未拆除。902房業(yè)主彭某認為區(qū)監(jiān)察大隊在發(fā)出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》后，對后續(xù)執(zhí)行情況不管不問，是一種行政不作為，故以區(qū)監(jiān)察大隊為被告訴至法院，請求確認被告未履行強制拆除的行為違法，責(zé)令被告立即依法作為，強制拆除違建部分。
(二)裁判結(jié)果。
深圳市南山區(qū)人民法院一審認為，區(qū)監(jiān)察大隊作為區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)，具有對本行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑行為進行調(diào)查取證、認定，依法實施行政處罰以及強制執(zhí)行的職責(zé)。在依法作出限期拆除違法建筑的行政決定后，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政強制法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的強制執(zhí)行程序作出處理。至于有權(quán)機關(guān)須在何期限內(nèi)作出強制執(zhí)行的決定并依法實施強制拆除，法律法規(guī)并無明確規(guī)定，但應(yīng)在合理期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。本案中，被告作出限期依法拆除的行政決定后,在行政相對人未申請行政復(fù)議亦未提起行政訴訟、且拒不履行的情況下，至開庭審理之日止，在長達一年多的時間里，其僅作出催告而未對案件作進一步處理，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當，已構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。鑒于作出強制執(zhí)行決定和實施強制拆除屬于行政機關(guān)的行政職權(quán)，且實施行政強制拆除具有嚴格的法定程序，故不宜直接責(zé)令區(qū)監(jiān)察大隊強制拆除違法建筑，遂判決區(qū)監(jiān)察大隊于判決生效之日起三個月內(nèi)對南山區(qū)某小區(qū)a座901房的違法建設(shè)問題依法繼續(xù)作出處理。彭某及區(qū)監(jiān)察大隊均不服一審判決，提起上訴。深圳市中級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政決定必須得到執(zhí)行。不以法律強制作為后盾的處罰決定，就象無焰的火，不亮的光，最終會損害公眾對法治的信仰，甚至誘導(dǎo)群體性違法。對違法建筑的查處和拆除，始終是城市管理的難點，也是規(guī)劃部門和土地管理、市容管理部門的執(zhí)法重點。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對違法建筑的查處，不能僅僅止于作出處罰決定，而應(yīng)當依據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，采取有效措施，確保處罰決定的執(zhí)行，才是完全履行法定職責(zé)。拆違雖難，但不能成為行政機關(guān)怠于履行法定職責(zé)的借口?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。當然，由于行政管理的多樣性，法律法規(guī)一般不會規(guī)定作出處罰決定后行政機關(guān)強制拆除的期限，但仍需要在合理期限內(nèi)履行。本案中，人民法院認定區(qū)監(jiān)察大隊在作出《行政處罰決定書》長達一年多的時間里一直未強制執(zhí)行，已明顯超過合理期限，屬于怠于履行法定職責(zé)，在判決方式上責(zé)令其繼續(xù)處理，既符合法律規(guī)定精神，也有利于盡可能通過教育說服而不是強制手段保證處罰決定的實施，具有一定示范意義。
四、鐘華訴北京市工商行政管理局通州分局行政不作為案。
(一)基本案情。
20xx年12月27日，北京市工商行政管理局通州分局(以下簡稱通州工商分局)接到鐘華的申訴(舉報)信，稱其在通州家樂福購買的“北大荒富硒米”不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標準的違法產(chǎn)品，要求通州工商分局責(zé)令通州家樂福退還其貨款并進行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，通州工商分局作出《答復(fù)》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問題目前不屬于其職能范圍。鐘華于20xx年1月8日向北京市工商行政管理局提出復(fù)議申請，該機關(guān)于同年4月2日作出復(fù)議決定書，維持《答復(fù)》。鐘華不服，以通州工商分局為被告提起行政訴訟，請求確認通州工商局處理舉報案件程序違法并責(zé)令其履行移送職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
北京市通州區(qū)人民法院一審認為，依據(jù)國務(wù)院食品安全辦、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦(20xx)13號《關(guān)于進一步做好機構(gòu)改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前北京市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由北京市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，故被告通州工商分局已無職責(zé)對流通環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)管，且其在接到原告鐘華舉報時應(yīng)能夠確定該案件的主管機關(guān)?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送其他有關(guān)機關(guān)。本案中當被告認為原告所舉報事項不屬其管轄時，應(yīng)當移送至有關(guān)主管機關(guān)，故判決被告在十五個工作日內(nèi)就原告舉報事項履行移送職責(zé)，駁回原告其他訴訟請求。通州工商分局不服，提出上訴，北京市第三中級人民法院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過裁判方式明確了行政機關(guān)對不屬于本機關(guān)辦理職責(zé)事項，如果有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)移送有權(quán)機關(guān)辦理的，應(yīng)當及時移送。在行政管理領(lǐng)域，行政機關(guān)的職責(zé)既有分工也有交叉，法定職責(zé)來源既可能是本行政領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也可能是其他行政管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，甚至可能是行政管理需要和行政慣例。有關(guān)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)由工商機關(guān)改由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，但職責(zé)調(diào)整的初始階段，人民群眾未必都很清楚，工商機關(guān)發(fā)現(xiàn)群眾對于食品安全問題的舉報事項屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送相關(guān)主管機關(guān)，不能一推了之。積極移送也是一種法定職責(zé)。
五、王順升訴壽光市人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
20xx年2月11日，壽光市人民政府(以下簡稱市政府)收到了王順升提交的請求責(zé)令洛城街道褚莊村村民委員會(以下簡稱褚莊村村委會)公開村務(wù)的申請書，市政府在調(diào)查核實后于同年4月4日作出(20xx)第009號《責(zé)令公布村務(wù)通知書》，主要內(nèi)容為：“洛城街道褚莊村村民委員會，本機關(guān)于20xx年2月11日受理了你村村民王順升提出的《責(zé)令洛城街道褚莊村村公布村務(wù)申請書》。根據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條和《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第三十八條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位依法向王順升公布有關(guān)村務(wù)信息。特此通知”，并于同日向褚莊村村委會進行了送達。市政府認為其已履行了法定職責(zé)。但至本案庭審時，褚莊村村委會并未就王順升申請事項向其公開。王順生遂以市政府為被告向法院提起行政訴訟,請求確認被告不履行責(zé)令褚莊村村委會公開村務(wù)職責(zé)的行為違法;判令被告及時履行責(zé)令褚莊村村委會公開村務(wù)的職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
濰坊市中級人民法院一審認為：依據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條“村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任”之規(guī)定，被告市政府依法負有依原告王順升的申請對其反映的事項進行調(diào)查核實以及責(zé)令褚莊村村委會公布相關(guān)村務(wù)的法定職責(zé)。被告在履行責(zé)令職責(zé)時，不應(yīng)僅限于作出并送達責(zé)令通知，還應(yīng)限定公開的合理期限并應(yīng)跟進監(jiān)督村委會對責(zé)令通知的執(zhí)行情況，以實現(xiàn)公開的結(jié)果。本案中，被告雖已按法律規(guī)定向褚莊村村委會作出責(zé)令公開村務(wù)信息通知，但未限定公開的合理期限，亦未對褚莊村村委會執(zhí)行通知情況進行核實，被告的所謂履責(zé)行為未達到法律規(guī)定的“責(zé)令”程度，缺乏約束力和執(zhí)行力，從而導(dǎo)致褚莊村村委會至本案庭審時也未向原告公開相關(guān)村務(wù)。因此被告并未完全履行法定義務(wù)，其應(yīng)繼續(xù)履行責(zé)令之責(zé)。遂判決被告于本判決生效之日起60日內(nèi)責(zé)令褚莊村村委會向原告限期公開相關(guān)村務(wù)信息。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：以裁判方式明確了行政機關(guān)不僅應(yīng)當及時履責(zé)，還應(yīng)當全面履責(zé)，并要依法實現(xiàn)履責(zé)的目的。本案中市政府從形式上已責(zé)令褚莊村村委會公布有關(guān)村委信息，似乎已經(jīng)履行了法定職責(zé);但是，由于該《責(zé)令公布村務(wù)通知書》既未明確具體內(nèi)容，更未明確具體期限或者合理期限，實際上構(gòu)成未全面履行法定職責(zé)，造成原告等村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)遲遲得不到落實。因此，人民法院判決其限期責(zé)令褚莊村村委會限期公開村務(wù)信息，能夠更好地促進村務(wù)公開，切實維護廣大村民知情的權(quán)利。
六、沈某、蔡某訴南通市公安局開發(fā)區(qū)分局行政不作為案。
(一)基本案情。
20xx年9月20日下午13時5分左右，江蘇省南通市開發(fā)區(qū)某小區(qū)內(nèi)1號門面店主與2號門面店主因空油桶堆放問題引發(fā)糾紛，雙方人員由爭執(zhí)進而引發(fā)毆打。南通市公安局開發(fā)區(qū)分局(以下簡稱開發(fā)區(qū)公局)接到報警后，指令民警出警并對涉案人員及證人調(diào)查取證。20xx年9月22日，開發(fā)區(qū)分局將該糾紛正式作為治安案件立案，并多次組織雙方調(diào)解。10月9日，沈某被傳喚接受詢問時明確表示不同意調(diào)解。12月2日，沈某、蔡某以開發(fā)區(qū)分局不履行治安管理行政處罰法定職責(zé)為由，向法院提起行政訴訟，要求確認被告未在法律規(guī)定期限內(nèi)作出治安處罰決定行為違法。在訴訟期間，被告于12月9日根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定分別對涉案人員作出行政處罰決定。
(二)裁判結(jié)果。
南通市港閘區(qū)人民法院一審認為，被告開發(fā)區(qū)分局是否在法定期限內(nèi)履行了法定職責(zé)，應(yīng)當從法律、法規(guī)規(guī)定的辦案期限及是否存在不計入辦案期限的正當事由兩個方面審查。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定，公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的治安案件，經(jīng)上一級公安機關(guān)的批準，可以再延長三十日。這就意味著公安機關(guān)辦理治安案件的一般期限為三十日，最長期限不得超過六十日。被告于20xx年9月22日立案，至20xx年12月9日作出行政處罰決定，辦案期限明顯超過了法律規(guī)定的一般辦案期限，也超過了最長六十日的辦案期限。調(diào)解亦應(yīng)當堅持自愿原則，當事人明確表示不愿意調(diào)解的，則不應(yīng)適用調(diào)解處理。即使存在調(diào)解的事實，那么從原告沈某10月9日拒絕調(diào)解之日起至被告于12月9日作出行政處罰決定，亦長達六十一天，仍然超過了最長六十日的辦案期限。更何況被告未能在舉證期限內(nèi)提供經(jīng)上一級公安機關(guān)批準延長辦案期限的證據(jù)。據(jù)此，判決確認被告未在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政處罰決定行為違法。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過行政審判職能的發(fā)揮，對公安機關(guān)在治安管理領(lǐng)域的履責(zé)要求作出規(guī)范，有利于治安糾紛的及時化解?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定了公安機關(guān)辦理治安案件的期限。根據(jù)公安部《公關(guān)機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對于因民間糾紛引起的毆打他人等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理，調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解達成協(xié)議不履行之日起開始計算，但調(diào)解不能成為公安機關(guān)不及時履行職責(zé)的借口。本案中，在沈某已經(jīng)明確表示不同意調(diào)解的情況下，公安機關(guān)就應(yīng)在三十日內(nèi)依法作出處罰決定。對超過三十日辦案期限的，應(yīng)提供證據(jù)證明經(jīng)過上一級公安機關(guān)批準延長。而被告明顯違反相關(guān)規(guī)定。當然，被告也認識到未及時履行職責(zé)的違法性，在原告起訴后一周內(nèi)就作出處罰決定，體現(xiàn)了對法律的尊重和勇于糾錯的誠意，并得到了原告諒解。在現(xiàn)代法治國家，一個明顯違反法定期限的行政行為，即使實體內(nèi)容完全合法，也會因為姍姍來遲而被貼上違法的標簽。
七、蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司訴蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政不作為案。
(一)基本案情。
蘭州宏光駕駛員培訓(xùn)服務(wù)有限公司(以下簡稱宏光公司)以甘肅永隆文化用品有限公司(以下簡稱永隆公司)進行違法建設(shè)，對其練車場的正常使用造成影響為由，向其所在街道社區(qū)和甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱區(qū)行政執(zhí)法局)等多個機關(guān)進行舉報。但以上機關(guān)對其所反映事項均無任何處理。20xx年10月，宏光公司將永隆公司違法建設(shè)的問題舉報至蘭州市委信訪辦，蘭州市委信訪辦將舉報材料轉(zhuǎn)至蘭州市行政執(zhí)法局，后蘭州市行政執(zhí)法局又將舉報材料轉(zhuǎn)至區(qū)行政執(zhí)法局，但直至宏光公司起訴時止，區(qū)行政執(zhí)法局仍未對該公司的舉報作出任何答復(fù)，故宏光公司以區(qū)行政執(zhí)法局為被告，向法院提起行政訴訟，要求判令被告履行法定職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院在本案一審過程中，被告區(qū)行政執(zhí)法局意識到其不履行職責(zé)可能存在敗訴風(fēng)險，遂與原告宏光公司經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見，同意受理原告的舉報事項并在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查，即依照原告的申請，履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。故原告于20xx年6月7日向一審法院提交了書面撤訴申請。法院依照《行政訴訟法》第五十一條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第六十三條第一款第(十)項之規(guī)定，裁定準許原告撤回起訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：行政訴訟的目的在于化解行政糾紛，在當事人提起訴訟后，有時通過法院審理，行政機關(guān)在訴訟期間意識到自身問題而主動糾正，在不損害國家利益和社會公共利益的前提下，當事人主動申請撤訴并經(jīng)過法院準許，同樣可以達到案結(jié)事了人和的審判效果。行政不作為案件往往是因行政機關(guān)及其工作人員存在“懶政”“惰政”等主觀因素或某些客觀原因而引發(fā)，相比其他類型的行政案件，法律關(guān)系較為明確，案件審理難度相對較低，只要行政機關(guān)依法履責(zé)，當事人之間的癥結(jié)往往易于化解。實踐中，不少案件是原告在向行政機關(guān)多次反映、投訴無果后，才選擇通過訴訟方式尋求救濟，一旦起訴，常常在訴訟期間就使糾紛得以快速解決。這從一個側(cè)面凸顯了行政審判這一外部監(jiān)督機制的重大影響力。法院在查清事實、分清是非的基礎(chǔ)上，通過向被告釋明法律規(guī)定和法律后果，以和解方式化解糾紛，可以使原告訴求在短時間內(nèi)實現(xiàn)，既解決問題，又不傷“和氣”。
八、趙永天訴鳳陽縣武店鎮(zhèn)人民政府行政不作為案。
(一)基本案情。
安徽省鳳陽縣人民政府依照國家發(fā)改委、住建部、財政部和滁州市有關(guān)文件精神，制定了《鳳陽縣20xx年農(nóng)村危房改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，在全縣推廣實施農(nóng)村危房改造的惠民工程。趙永天依照上述文件精神，于20xx年4月22日向鳳陽縣武店鎮(zhèn)趙拐村村民委員會提交了危房改造補貼申請。該村村民委員會經(jīng)評議后同意趙永天的申請意見，并將申請材料上報鳳陽縣武店鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)審核。但直至趙永天提起訴訟時止，鎮(zhèn)政府未按照上述文件的規(guī)定，依法履行其危房改造申請的審核職責(zé)。趙永天遂于20xx年4月17日以鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政訴訟，主張被告未依照《方案》作出審核決定，要求判決被告履行危房改造申請審核職責(zé)。
(二)裁判結(jié)果。
鳳陽縣人民法院一審認為：鳳陽縣人民政府制定的《方案》，對農(nóng)村危房改造的申報程序及審核方法等都作出了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會的申報材料后，應(yīng)當組織人員上門進行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，報縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批;不符合條件的，將材料退回所在村民委員會并說明原因，且審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示七天。該方案同時規(guī)定，鳳陽縣危房改造確定的檢查驗收時間為20xx年12月11日至12月31日。原告趙永天依照規(guī)定提交了危房改造申請，但被告鎮(zhèn)政府在接到其申請材料后未能按照《方案》規(guī)定的程序和方式履行其審核職責(zé)，其行為構(gòu)成行政不作為。本案審理期間，被告對原告危房改造申請進行了補充核查，認為其不符合危房改造補貼條件，并將不符合條件的理由書面告知了趙拐村村民委員會及一審法院。法院已將核查結(jié)果告知原告，但原告不愿意撤回起訴。故一審法院判決確認被告不履行危房改造申請審核職責(zé)行為違法。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：人民法院通過裁判強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村危房改造中的職責(zé)，對督促其切實依法履責(zé)、保障農(nóng)民基本生活權(quán)益具有積極作用。農(nóng)村危房改造是中央政府確定的一項重要民生工程，也是一項民心工程。各級地方人民政府應(yīng)當堅決執(zhí)行，確保中央政令的統(tǒng)一和暢通，確保居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實現(xiàn)居者有其屋。在地方政府合理確定補助對象過程中，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣分別負有相應(yīng)的評議、審核和審批職責(zé)，任何一個環(huán)節(jié)怠于履行職責(zé)，都會形成“腸梗阻”。本案被告鎮(zhèn)政府在長達一年時間里未依法核查原告趙永天的申請，忽視其權(quán)益保障，嚴重影響了補助對象的確定工作，構(gòu)成不依法履責(zé)。因被告訴訟期間作了審核，法院判決其繼續(xù)履行已無實際意義，但仍然判決確認其不履責(zé)行為違法，符合行政訴訟的規(guī)定，彰顯了司法審查的價值。
九、艾立仁訴沈陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會行政不作為案。
(一)基本案情。
20xx年3月2日，艾立仁因右小腿閉合骨折就診于沈陽中大骨科醫(yī)院(以下簡稱中大骨科)，術(shù)后不僅骨折未予治愈，其閉合骨折還引發(fā)成骨外露、骨感染，后經(jīng)十次手術(shù)未能治愈，現(xiàn)腿部殘疾。艾立仁認為治療中存在醫(yī)療損害，參加第一次手術(shù)的醫(yī)師吳某存在越級手術(shù)這一違法事實。自20xx年5月至12月間，艾立仁多次向遼寧省沈陽市衛(wèi)生局(現(xiàn)更名為沈陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會，以下簡稱市衛(wèi)計委)就中大骨科越級手術(shù)等多項問題提出舉報與投訴，市衛(wèi)計委未給予回復(fù)。20xx年12月24日中央電視臺新聞頻道將此事報導(dǎo)后，艾立仁得到市衛(wèi)計委醫(yī)政處的接待，并承諾調(diào)查處理。20xx年2月19日下午，市衛(wèi)計委醫(yī)政工作人員張某通過電話回復(fù)說“吳某不是越級手術(shù)”。艾立仁對該答復(fù)不服，以市衛(wèi)計委為被告提出行政訴訟，請求判令被告對手術(shù)醫(yī)院及手術(shù)醫(yī)生進行行政處罰。
(二)裁判結(jié)果。
沈陽市和平區(qū)人民法院一審認為，原告艾立仁未提供證據(jù)證明其曾向被告市衛(wèi)計委提出過對手術(shù)醫(yī)院及醫(yī)生進行行政處罰的申請，故原告認為被告不履行法定職責(zé)的觀點不存在事實根據(jù)，對原告的訴訟請求不予支持，應(yīng)予駁回。遂判決駁回原告的訴訟請求。艾立仁上訴后，市衛(wèi)計委辯稱，中大骨科是一個二級?？漆t(yī)院，具有為艾立仁手術(shù)的醫(yī)療資質(zhì)，手術(shù)醫(yī)生吳某系高年資住院醫(yī)，該醫(yī)院授權(quán)其從事一、二級手術(shù)，并且在上級醫(yī)師指導(dǎo)下可組織部分三級手術(shù);《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》規(guī)定手術(shù)分級是由醫(yī)療機構(gòu)自行組織實施，中大骨科現(xiàn)在沒有相關(guān)的分級，故吳某不存在越級手術(shù)問題。
沈陽市中級人民法院二審認為，根據(jù)相關(guān)證據(jù)及市衛(wèi)計委的庭審陳述，可以認定艾立仁提出過舉報且市衛(wèi)計委已口頭答復(fù)，故原審認定艾立仁沒有提出過申請系認定事實不清。根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第五條第二款、《外科手術(shù)分級制度管理》第五條第二款的規(guī)定，艾立仁申請的事項屬于市衛(wèi)計委的職權(quán)范圍。市衛(wèi)計委對艾立仁舉報事項已進行了調(diào)查，并作出了相關(guān)事實的認定，但針對該部分事實沒有向法院提交相應(yīng)的證據(jù)，應(yīng)認定其證據(jù)不足;且根據(jù)其現(xiàn)有的調(diào)查事實，市衛(wèi)計委亦應(yīng)當按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理，而不需要艾立仁針對如何處理違法行為再次提出申請，故市衛(wèi)計委存在不履行職責(zé)的情形，判決撤銷一審判決，責(zé)令市衛(wèi)計委對艾立仁的舉報申請重新作出具體行政行為。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：通過對衛(wèi)生行政主管部門處理醫(yī)患糾紛的法定職責(zé)進行司法審查，對依法保障患者權(quán)益有積極作用。醫(yī)患糾紛已日益成為社會熱點，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)強化對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，對患者提出的醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)情況，積極調(diào)查，依法履責(zé)，既要保護患者合法權(quán)益，又要盡快明晰責(zé)任，促進醫(yī)患之間的信任。由于醫(yī)療手術(shù)的高度專業(yè)性和高風(fēng)險性，加之患者醫(yī)療知識的局限性，衛(wèi)生行政主管部門作為醫(yī)患關(guān)系的橋梁，在調(diào)查處理醫(yī)患糾紛時，必須堅持公開、公平與公正，依法中立地履行職責(zé)，而不應(yīng)偏袒任何一方。本案中，市衛(wèi)計委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案的醫(yī)院沒有建立分級制度，就應(yīng)當責(zé)令涉案醫(yī)院改正，并采取相應(yīng)的補救措施，但卻對當事人的申請作出涉案醫(yī)院未建立分級制度故不存在違規(guī)越級手術(shù)問題的答復(fù)，明顯違反相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，人民法院因此判決其重新作出具體行政行為，于法有據(jù)。本案二審判決對法院處理類似案件有示范作用。
十、張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案。
(一)基本案情。
20xx年3月3日凌晨3時許，被害人劉偉洲路過甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽路農(nóng)行儲蓄所門前時，遭到罪犯蘇福堂、吳利強、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個體司機胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽到呼救后，先后用手機于4時02分、4時13分、4時20分三次撥打“110”電話報警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時24分20秒(時長79秒)再次給“110”打電話報警后，“110”值班接警人員于6時23分35秒電話指令橋南派出所出警。此時被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于20xx年3月23日作出(20xx)麥刑初字第4號刑事判決，認定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。
天水市中級人民法院作出(20xx)天刑一初字第24號刑事附帶民事判決，判決被告人蘇福堂、吳得強、佟彬賠償劉偉洲相應(yīng)的死亡賠償金等。在民事判決執(zhí)行中，因被告人蘇福堂已被執(zhí)行死刑，無財產(chǎn)可供執(zhí)行;被告人吳利強、佟彬服刑前靠父母養(yǎng)活，暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行，天水市中級人民法院于20xx年6月3日以(20xx)天執(zhí)字第29號民事裁定終結(jié)執(zhí)行。被害人劉偉洲的近親屬張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙五人于20xx年1月16日以公安機關(guān)行政不作為為由向天水市公安局麥積分局提出行政賠償申請，該局作出不予行政賠償?shù)臎Q定。張美華等五人遂以該局為被告，向法院提起行政賠償訴訟，請求判令被告賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費498640元，被扶養(yǎng)人生活費26959.95元。
(二)裁判結(jié)果。
天水市麥積區(qū)人民法院一審認為，《國家賠償法》第三十四條第一款第(三)項規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：(三)造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當支付生活費。本案天水市公安局麥積分局應(yīng)當按國家規(guī)定支付死亡賠償金、喪葬費總額的20%份額。故判決：一、由該局按照20xx年全國在崗職工年平均工資29229元×20倍×20%的標準，在判決生效之日起十日內(nèi)給張美華等五人賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費116916元;二、駁回張美華等五人關(guān)于要求賠償被扶養(yǎng)人生活費的訴訟請求。
一審宣判后，張美華等五人認為判決以20%承擔(dān)賠償責(zé)任太少、被告天水市公安局麥積分局則認為不應(yīng)予以賠償，雙方均不服提出上訴。在天水市中級人民法院二審期間，經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當事人于20xx年4月25日達成調(diào)解協(xié)議：一、天水市公安局麥積分局在20xx年6月10前一次性給張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙支付劉偉洲死亡賠償金20萬元。二、張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙放棄要求天水市公安局麥積分局支付被扶養(yǎng)人生活費及劉偉洲喪葬費的訴訟請求。
(三)典型意義。
本案典型意義在于：明確了公安機關(guān)因未及時出警而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并通過調(diào)解方式妥善化解爭議。有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),侵權(quán)要賠償,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的基本要求?！度嗣窬旆ā访鞔_規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。因此，不僅違法實施行政處罰、行政強制等侵權(quán)行為可能承擔(dān)賠償責(zé)任，因不依法履行職責(zé)、不及時救助群眾，造成人身、財產(chǎn)損害的，同樣可能承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中，被害人劉偉洲的不幸死亡系因他人犯罪所導(dǎo)致，但公安機關(guān)也存在違法拖延出警、未及時履行保護公民人身安全的義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，行政訴訟法規(guī)定了行政賠償案件可以調(diào)解，本案二審法院在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，主持達成調(diào)解協(xié)議并制作了行政賠償調(diào)解書，既維護了法律的權(quán)威，也有利于切實保障當事人的合法權(quán)益。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇九
近年來，違法行為的發(fā)生屢見不鮮，給社會治安和公共秩序帶來了嚴重威脅。作為法治社會的一員，我曾經(jīng)不幸陷入違法的行為之中。在這個過程中，我深刻認識到違法行為對我個人及社會帶來的危害，也產(chǎn)生了一些心得體會。
違法行為不僅對個人的未來造成了嚴重影響，也損害了社會的公共利益。首先，違法行為給個人形象造成了巨大的損害。無論是被逮捕、判刑，還是在社會上被貼上“罪犯”標簽，這些都會讓人們對我產(chǎn)生負面評價，削弱我在社會中的聲譽。其次，違法行為會給個人的未來造成長期的不良影響。如果一個人形成了違法習(xí)慣，那么他們將面臨更嚴厲的法律處罰，甚至可能導(dǎo)致終身不能改過自新。此外，違法行為也會對社會造成損害。比如，一些非法經(jīng)營活動會損害正常市場秩序，不僅對經(jīng)濟利益造成損害，也損害了消費者的權(quán)益，甚至危及公共安全。
違法行為的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。作為一個違法分子，我認識到自己當時的行為真正的原因并不只是眼前的一時沖動。首先，我曾經(jīng)缺乏正確的價值觀和法律意識。在這個面臨著各種誘惑和挑戰(zhàn)的社會中，良好的價值觀和法律意識是我們應(yīng)對各種誘惑和困難的重要支撐。然而，在違法行為中我并沒有意識到自己的錯誤，也沒有及時找到自己的迷失方向。其次，我曾經(jīng)沒有清晰的人生規(guī)劃。沒有目標和追求，我無法抵擋誘惑和社會的影響，從而步入了違法的道路。最后，我缺乏對法律的正確理解。在違法行為中，我并沒有認真對待相關(guān)的法律法規(guī)，沒有了解到自己的行為違背了法律的底線。當然，這并不是為我違法行為找借口，只是對當初的一些原因進行反思。
從違法行為中我深刻認識到，痛定思痛，改過自新是我繼續(xù)生活下去的唯一選擇。首先，我要明確自己的人生目標和追求。一個有目標的人，追求的事業(yè)和幸福能夠成為自己努力的方向。只有有了正面積極的目標，才能更好地抵擋住誘惑和困難帶來的影響。其次，我要樹立正確的價值觀和法律意識。一個正直的人，在面對誘惑的時候會珍惜自己的良知和價值觀，不會輕易被違法行為所誘導(dǎo)。而擁有良好的法律意識，才能更好地遵循自己應(yīng)該遵守的法律規(guī)則，不會輕易站在法律的對立面。最后，我要積極參與社會義務(wù)活動，擴大自己的社交圈子。通過參與社會義務(wù)活動，我可以結(jié)識各種各樣的人，在社交過程中，不僅能夠拓展自己的眼界，也會激勵自己進一步成長。
通過對違法行為的深刻反思和總結(jié)，我認識到違法行為的嚴重后果，也明確了今后要遵從法律，端正自己的行為。作為一個有責(zé)任心的公民，我將積極配合法律和社會的要求，做一個守法公民，推動社會的和諧發(fā)展。我相信，只有樹立正確的價值觀和法律意識，明確人生的目標和追求，參與社會義務(wù)活動，我們才能擺脫違法行為的陰影，為自己和社會創(chuàng)造美好的未來。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十
xx高速下行k0+600m高速公路建筑控制區(qū)非法高炮廣告產(chǎn)權(quán)方：
你(單位)在xx高速下行k0+600m高速公路建筑控制區(qū)非法設(shè)置高炮廣告的行為，違反了《中華人民共和國公路法》第五十六條、《xx省高速公路條例》第三十二條之規(guī)定，請立即停止違法行為,并于三日內(nèi)將該處區(qū)域自行恢復(fù)原狀。如你(單位)逾期未處理，本單位將依法對你(單位)采取進一步法律措施。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你(單位)如對本通知有異議，可在接到本通知之日起三日內(nèi)向本機關(guān)提出陳述申辯;逾期未提出陳述或者申辯，視為你(單位)放棄陳述和申辯的權(quán)利。
現(xiàn)依法對你(單位)公告送達《違法行為通知書》，自公告之日起滿六十日視為送達。
本告知書同時發(fā)布到xx市高速公路管理處網(wǎng)。
聯(lián)系人：吳xxx聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxxx。
xx市高速公路管理處。
xxx年三月三十日。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十一
第一段：引言（200字）。
口吹違法行為，指的是以虛構(gòu)故事、夸大事實等方式向他人吹噓從事過或者將要從事違法犯罪行為。這種行為既違背了社會法律的規(guī)定，又損害了社會風(fēng)氣，甚至對行為者本人也會造成不良影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代，口吹違法行為在網(wǎng)上尤為猖獗，引起了廣泛關(guān)注。作為一個曾經(jīng)沉迷于口吹違法行為的人，我意識到了其中的危害，并深刻體會到了改正這種行為的必要性。
第二段：危害分析（200字）。
口吹違法行為的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，它扭曲了社會風(fēng)氣，引導(dǎo)人們追求違法犯罪、不謹慎行事，而非合法合規(guī)。其次，口吹違法行為容易在年輕人中產(chǎn)生模仿效應(yīng)，對其形成不好的示范和引導(dǎo)，導(dǎo)致他們模糊了違法和犯罪的界限。再次，口吹違法行為對行為者本人也會產(chǎn)生負面影響，使其逐漸失去了法律觀念和責(zé)任感，容易成為違法犯罪的嫌疑人。綜上所述，口吹違法行為對個人、社會和社會風(fēng)氣都帶來了不可忽視的危害。
第三段：個人體會（300字）。
作為一個曾經(jīng)沉迷于口吹違法行為的人，我深深意識到了這種行為的錯誤和危害。起初，當我口吹違法行為時，是因為想顯示自己的特殊和與眾不同，以獲得他人的贊譽和關(guān)注。然而，隨著時間的推移，我逐漸發(fā)現(xiàn)這樣的吹噓只是一時的虛榮，無法真正贏得他人的尊重和信任。與此同時，我也意識到口吹違法行為在法律上是錯誤的，在倫理上是不道德的，這種行為不僅不會給我?guī)砗锰帲炊鴷o我?guī)矸傻奶幜P和道德的指責(zé)。因此，我下定決心要改正這種錯誤的行為，并向他人傳遞正確的價值觀和道德觀。
第四段：改正與傳遞（200字）。
改正口吹違法行為，需要我們從根本上樹立正確的價值觀和道德觀。首先，我們要明確違法犯罪的危害和后果，增強法律意識和責(zé)任感。其次，要培養(yǎng)正確的自信心，不再依賴通過吹噓違法行為來獲取他人的認可和關(guān)注。再次，要注重培養(yǎng)實際技能和專業(yè)知識，通過正當手段取得真正的成就和成功。最后，在與他人交往中要堅持誠實守信、遵守法律和道德規(guī)范，傳遞正確的行為準則和價值觀。
第五段：結(jié)尾（200字）。
通過親身經(jīng)歷，我深深體會到口吹違法行為的危害，并下定決心要改正這樣的錯誤。我呼吁大家正視口吹違法行為的危害，從自身做起，樹立正確的價值觀和道德觀，積極傳遞正能量，共同推動社會向著更加法治、文明的方向發(fā)展。相信只有我們每個人都能自覺抵制口吹違法行為，才能為社會的和諧穩(wěn)定和自身的健康成長做出積極的貢獻。讓我們攜起手來，共同努力，讓口吹違法行為成為我們回憶中的一段歷史，在這樣的歷史中，我們成長為勇于正直、真實可信的人。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十二
__________縣公安局：
你局刑警隊偵查員楊______、張______同志，______年______月______日晚在辦理姜__________盜竊一案時，借被告人“拒不老實交待”為由，將被告人銬在柱子上，幾次用電警棍擊打，致使姜____________前胸留有多處傷痕，繼而在刑訊逼供下屈打成招，胡亂供認，提供假證據(jù)，且時供時翻，使案情調(diào)查混亂。楊______、張______二同志的上述行為，違反t《中華人民共和國刑事訴訟法》第32條的規(guī)定，本院根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第52條規(guī)定，特向你局提出糾正，請將糾正情況通知我院。
_______年_______月_______日。
（院?。?。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十三
2013年3月，廣東省深圳市公安局根據(jù)稅務(wù)機關(guān)移交的線索，立案偵查“7·18”騙取出口退稅案。5月27日，公安部部署廣東、福建、江蘇、江西、甘肅等涉案地公安機關(guān)核查相關(guān)線索，并于6月19日以廣東深圳為主戰(zhàn)場，在福建、江蘇等地同時開展收網(wǎng)行動，成功打掉了以張某、薛某某、謝某某、卓某某為首的4個特大騙稅團伙，搗毀窩點26個，查扣作案電腦25臺，查獲近百家涉案企業(yè)的各類票證超過5噸，挽回經(jīng)濟損失1億余元。
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違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十四
浙江省破獲“5·08”專案成功摧毀一批制售假發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)經(jīng)浙江省杭州、湖州、紹興等地公安機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，一些不法分子以杭州為中心，形成多個制售假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，輻射至浙江省各地及其他省市。為徹底摧毀制售假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，浙江省公安廳決定設(shè)立“5·08”專案，對各地經(jīng)營的案件線索并案偵查。今年5月22日，浙江省公安廳指揮杭州、湖州、嘉興、紹興等地公安機關(guān)出動警力650余人，統(tǒng)一開展行動。截至5月26日，共抓獲犯罪嫌疑人108人，搗毀制假窩點1個、非法開票窩點27個，查獲各類假發(fā)票105萬余份、假印章近1000枚、制假及非法開票設(shè)備一批。浙江省國稅局要求各級稅務(wù)機關(guān)以此案為契機，嚴厲查處使用假發(fā)票的企業(yè)，打擊虛假發(fā)票的“買方市場”。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十五
__________縣公安局：
你局刑警隊偵查員楊______、張______同志，______年______月______日晚在辦理姜__________盜竊一案時，借被告人“拒不老實交待”為由，將被告人銬在柱子上，幾次用電警棍擊打，致使姜____________前胸留有多處傷痕，繼而在刑訊逼供下屈打成招，胡亂供認，提供假證據(jù)，且時供時翻，使案情調(diào)查混亂。楊______、張______二同志的上述行為，違反t《中華人民共和國刑事訴訟法》第32條的規(guī)定，本院根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第52條規(guī)定，特向你局提出糾正，請將糾正情況通知我院。
_______年_______月_______日。
(院印)。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十六
人民五路立柱廣告牌編號為rmwl01的.建設(shè)者：
經(jīng)查，你（單位）在惠陽區(qū)淡水人民五路17號前八米處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行立柱廣告牌建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，本機關(guān)責(zé)令你（單位）：
2、限七天內(nèi)改正。逾期不停止（改正）違法行為的，本機關(guān)將依法作出處理。
承辦單位：惠陽區(qū)分局第三執(zhí)法隊。
辦公地址：惠陽區(qū)淡水白云二路49號。
執(zhí)法人員：張新良（l148510）、陳振華（l148479）。
辦公電話：0752—3836923。
惠州市城市管理行政執(zhí)法局惠陽區(qū)分局。
20xx年xx月xx日。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十七
按照海南省地方稅務(wù)局2013年對財政支出建安項目發(fā)票檢查專項工作部署，臨高縣地方稅務(wù)局檢查發(fā)現(xiàn)江西省第一房屋建筑公司涉嫌開具虛假發(fā)票12張，由于預(yù)計涉案金額重大，逐將案件線索交由海南省地方稅務(wù)局第三稽查局檢查處理。
第三稽查局于2012年11月立案，對該公司2008年至2012年度的發(fā)票涉稅情況進行檢查。經(jīng)查明，2008年12月3日，該公司與臨高縣交通局簽訂協(xié)議書，承包臨高縣2008年農(nóng)村公路通暢工程第三標段工程，合同金額7,306,720.55元。
該公司辦稅人員為達到少繳稅款的目的，在2009年1月21日至2010年2月4日間，分9次通過電話聯(lián)系，向發(fā)票違法犯罪分子購買12張?zhí)摷俣悇?wù)機關(guān)代開統(tǒng)一建筑業(yè)發(fā)票給臨高縣交通局，開票金額共計353萬余元的違法行為，對該公司依法做出追繳稅款、加收滯納金和處罰共計44萬元決定，同時對臨高縣交通局以虛假發(fā)票入賬的行為依法給予處罰。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十八
在我們的生活中，違法行為時有發(fā)生。雖然這是一種不正確的行為，但是通過反思和體會，我們可以得到寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在這篇文章中，我將分享我對違法行為的心得體會。
首先，我意識到違法行為會給自己和他人帶來很多傷害。我曾經(jīng)目睹過一起車禍，那名司機違反了紅燈，結(jié)果導(dǎo)致一輛車被撞得支離破碎。這個事故不僅導(dǎo)致了車輛損毀，還可能造成人員傷亡。這個故事讓我明白，每個人的違法行為都會對社會造成負面影響，不僅僅是對自己的傷害。
其次，違法行為背后往往隱藏著無知和沖動。有一次，我和朋友在公園里放鞭炮，明知這是違法行為。就在我們點燃鞭炮時，一個警察走過來制止了我們。我意識到，我們之所以做出這種違反法律的行為，是因為我們沒有對法律有足夠的了解，也沒有掌握正確的判斷力。因此，我明白了要遵守法律，首先要學(xué)習(xí)法律知識，提高自己的法律意識。
再次，違法行為也會造成自己人生道路的阻礙。一個人的犯罪記錄會被保留在警方的檔案中，這會對個人的求職和前途產(chǎn)生負面影響。記得有一次，我聽聞一位年輕人由于犯罪行為而失去個人所有的機會，包括一份理想的工作。這個事例給了我很大的觸動，警醒我要時刻保持清醒頭腦，遵守法律法規(guī)。
最后，我認識到誠實和守法是每個人的責(zé)任。在課堂上，曾經(jīng)有同學(xué)抄襲別人的作業(yè)，結(jié)果被老師發(fā)現(xiàn)并嚴肅批評。這個例子教育了我要始終遵循誠實和守法的原則。違法行為不僅傷害了別人，也傷害了自己的內(nèi)心。只有通過誠實的行為和合法的手段，我們才能建立和諧的社會關(guān)系，樹立正面的人生價值觀。
總之，在我們的生活中，違法行為時有發(fā)生。然而，我們應(yīng)當從中吸取教訓(xùn)，反思自己的行為，并且通過誠實守法來樹立正確的人生觀。違法行為不僅對他人造成傷害，也會阻礙個人的發(fā)展和前途。因此，我們要時刻牢記自己的社會責(zé)任，始終遵守法律法規(guī)。只有這樣，我們才能過上和諧健康的生活，為社會的發(fā)展做出積極的貢獻。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇十九
按照海南省地方稅務(wù)局對財政支出建安項目發(fā)票檢查專項工作部署，臨高縣地方稅務(wù)局檢查發(fā)現(xiàn)江西省第一房屋建筑公司涉嫌開具虛假發(fā)票12張，由于預(yù)計涉案金額重大，逐將案件線索交由海南省地方稅務(wù)局第三稽查局檢查處理。
第三稽查局于11月立案，對該公司至的發(fā)票涉稅情況進行檢查。經(jīng)查明，月3日，該公司與臨高縣交通局簽訂協(xié)議書，承包臨高縣年農(nóng)村公路通暢工程第三標段工程，合同金額7,306,720.55元。
該公司辦稅人員為達到少繳稅款的目的，在1月21日至2月4日間，分9次通過電話聯(lián)系，向發(fā)票違法犯罪分子購買12張?zhí)摷俣悇?wù)機關(guān)代開統(tǒng)一建筑業(yè)發(fā)票給臨高縣交通局，開票金額共計353萬余元的違法行為，對該公司依法做出追繳稅款、加收滯納金和處罰共計44萬元決定，同時對臨高縣交通局以虛假發(fā)票入賬的行為依法給予處罰。
違法行為調(diào)查報告違法調(diào)查報告篇二十
第一段：引言（200字）。
今天，我想分享一下自己參與口吹違法行為后的心得體會。通過這次經(jīng)歷，我深深認識到違法行為是不可取的，不僅對自己造成不良影響，也對社會秩序造成破壞。我希望通過自己的經(jīng)歷，向大家展示違法行為的危害，引發(fā)對法律的尊重和遵守。
第二段：了解違法行為（200字）。
在參與口吹違法行為前，我對于違法行為的含義和后果并不清楚?！爸皇且淮涡⌒〉倪`法，不會有大事”的想法讓我對違法行為輕描淡寫。然而，通過親身經(jīng)歷和深入思考，我意識到，無論違法行為大小，都會對日常生活和社會秩序帶來負面影響。違法行為會著名不良記錄，影響個人的發(fā)展，甚至限制未來的就業(yè)機會。在更廣泛的層面上，違法行為也會破壞社會秩序和法治建設(shè)，從而影響到整個社會的穩(wěn)定和進步。
第三段：親身經(jīng)歷和教訓(xùn)（400字）。
我參與的口吹違法行為發(fā)生在一個熱鬧的社交聚會上。在別人的推波助瀾下，我放棄了理智和判斷，盲目地加入了違法行為的行列。然而，很快我就意識到了自己行為的后果。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，我面臨的不僅是合法責(zé)任和處罰，還有來自家人、朋友和社會的輿論壓力。這次經(jīng)歷使我意識到，自己的行為不僅僅影響到自己，也會波及到身邊的人，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。違法行為帶來的短暫快感不值得付出如此巨大的代價。
第四段：違法行為的替代方案（200字）。
面對誘惑，我們需要尋找替代方案，以避免參與違法行為。首先，我們可以選擇和那些不提倡或參與違法行為的人為伍，避免被錯誤的價值觀引導(dǎo)。其次，自律和自控力是我們遠離違法行為的有效手段。我們應(yīng)該時刻提醒自己堅守法律原則，對自己的行為負責(zé)。此外，積極參與正義和公益事業(yè)也能讓我們關(guān)注社會問題，增強法律意識和社會責(zé)任感。
第五段：總結(jié)和呼吁（200字）。
從這次經(jīng)歷中，我深刻體會到了違法行為的危害和后果。面對誘惑，我們要堅守法律底線，遠離違法行為。只有遵守法律與規(guī)定，才能保證自己的合法權(quán)益，維護社會的公正和穩(wěn)定。我呼吁每個人都要樹立正確的法律觀念，積極行使公民權(quán)利，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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