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市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇一
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,接下來(lái)是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
供大家參考希望可以幫助到大家。
我縣現(xiàn)有耕地面積57萬(wàn)畝,其中水田42萬(wàn)畝,旱土15萬(wàn)畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù),占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬(wàn)畝,占29.3%;出租6.8萬(wàn)畝,占60.3%;互換0.8萬(wàn)畝,占7.1%;入股0.23萬(wàn)畝,占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽(yáng)迪文自有耕地13畝,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽(yáng)植竹長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等,土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省,經(jīng)營(yíng)主體從單戶(hù)轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營(yíng)從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶(hù)種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營(yíng)耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬(wàn)多畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)已達(dá)2019戶(hù)以上,烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶(hù)為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民在享受地租的同時(shí),可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂(yōu),安心務(wù)工,增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù),為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種,有的甚至聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中,耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。
2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或。
合同。
的少。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,容易引起矛盾糾紛,調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,政策使土地增值,就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò),群眾意見(jiàn)大,引發(fā)上訪事(案)件,造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi),流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以?xún)?nèi)的有9萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬(wàn)畝,占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。而且,由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,科技含量不高,種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開(kāi)發(fā)少。
4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)生紅眼病的情況仍然存在,采取各種手段予以破壞。一些部門(mén)、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。
5、機(jī)制不健全,服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒(méi)有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位。
6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,融資較困難,容易受自然災(zāi)害影響,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,因此,從事開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。目前,全縣還沒(méi)有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段,農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng),附加值低、農(nóng)民增收少。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,必須從以下幾方面入手:。
1、加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,做到依法、自愿、有償、規(guī)范??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),通過(guò)典型示范,使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管,搞好服務(wù),不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范:即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),著力解決各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛。
3、加強(qiáng)扶持,提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢(qián),留得住,使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,離開(kāi)農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在資源整合,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,探索農(nóng)戶(hù)土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù),使他們做大做強(qiáng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大板塊規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大扶持力度,從資金、政策等方面給予傾斜。各部門(mén)要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,并通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障必要的工作經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,全縣上下要形成一盤(pán)棋,共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人,涉及農(nóng)戶(hù)6.67萬(wàn)戶(hù),全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝,簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶(hù)協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶(hù),1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講,該村支書(shū)張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹(shù)苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?,F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?,全村?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶(hù)他們的地。本村的20xx年寫(xiě)有書(shū)面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看,主要是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶(hù)面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶(hù)土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國(guó)家又給農(nóng)戶(hù)種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶(hù)科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶(hù)之間土地的互換。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶(hù)土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的土地,在國(guó)家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù)、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶(hù)土地被大面積征用、占用,國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案,在村社也都沒(méi)有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專(zhuān)業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡,這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇二
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問(wèn)題的法律適用意見(jiàn)由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問(wèn)題的存在,當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問(wèn)題。
(一)發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問(wèn)題要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求,必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來(lái)不少問(wèn)題,并非針對(duì)農(nóng)戶(hù)自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個(gè)別”調(diào)整。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解,并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對(duì)確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的,是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法,有利于一方穩(wěn)定,不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是,政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督,協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對(duì)可以通過(guò)其他方式解決的人地矛盾,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決,對(duì)確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的民主議定程序的,應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo),并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),避免出現(xiàn)后遺癥。
如果發(fā)包時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評(píng)議的程序,如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上,承包方已經(jīng)對(duì)承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入,則宜維持合同的效力,人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定合同無(wú)效,但可根據(jù)實(shí)際情況,依照公平原則,對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對(duì)承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式,流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的,只要符合“依法、自愿、有償”原則,一般應(yīng)確認(rèn)有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的,違反法律禁止性原則,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿,防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(三)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問(wèn)題《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,既不是有限公司和無(wú)限公司,也不是合伙型企業(yè),而是一種特殊類(lèi)型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任,農(nóng)戶(hù)以其出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資專(zhuān)業(yè)合作社,是農(nóng)戶(hù)以入股形式組織在一起,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),收益按照股份分配,而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報(bào)的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,應(yīng)作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶(hù)承擔(dān)責(zé)任的范圍。至于入股土地,根據(jù)《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶(hù)”的規(guī)定,應(yīng)及時(shí)返還農(nóng)戶(hù),不能作為抵償欠款的財(cái)產(chǎn)。
(四)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問(wèn)題農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定,這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài),成員的戶(hù)籍所在地是否為該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障,作為界定的標(biāo)準(zhǔn),并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)?!?*省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定,可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定,戶(hù)籍在本村,符合六類(lèi)條件之一,且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民,為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員。第18條規(guī)定,因四類(lèi)原因之一戶(hù)籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的,應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定,除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員,經(jīng)本社社員(代表)大會(huì)三分之二以上社員同意,且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的,可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的`前提下,審判實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平,對(duì)由于農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析,并作相應(yīng)處理。
(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利抵押(質(zhì)押)的效力問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押(抵押),實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押(抵押),而是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押(抵押)。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),往往還涉及土地附著物的抵押,實(shí)際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結(jié)合。實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的,實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔(dān)保,以實(shí)現(xiàn)融資的目的。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下,只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的,對(duì)抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù),依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房,防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇三
按照市政府《關(guān)于開(kāi)展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,我們立即組織了專(zhuān)門(mén)力量,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份,全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),x個(gè)行政村,總?cè)丝趚萬(wàn)(其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn))。耕地總面積x萬(wàn)畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地x萬(wàn)畝,占耕地總面積的x%,其中:種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;場(chǎng)縣共建規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積劃分,x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝;x——x畝,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝;x畝以上,共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位,面積x萬(wàn)畝。
二、主要做法
(一)高度重視,在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,村黨總支書(shū)記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營(yíng)面積超2000畝的合作社,包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社,規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.2萬(wàn)畝,覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)合作社,今年,我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),組建了萬(wàn)壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社,落實(shí)萬(wàn)壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和4萬(wàn)畝以上。六是實(shí)施大戶(hù)引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)x戶(hù),平均每戶(hù)達(dá)到x畝以上,規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到x萬(wàn)畝以上。
(四)突出重點(diǎn),在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶(hù)宣傳、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外,集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí),讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處,真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營(yíng),切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)墾專(zhuān)家,指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),并印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)10萬(wàn)余份,達(dá)到每戶(hù)1份。由農(nóng)口各部門(mén)組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),深入全縣x個(gè)村,開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專(zhuān)題培訓(xùn),印發(fā)技術(shù)資料7萬(wàn)份,培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬(wàn)人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”:即有專(zhuān)門(mén)辦公室;有專(zhuān)門(mén)辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版;有土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)門(mén)信息發(fā)布專(zhuān)欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí),支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
三、主要成效
產(chǎn)成本,增加了收入。另一方面,轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí),通過(guò)外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)?;?jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后,由一家一戶(hù)分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦?hù)集中投入,必然引起農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)等內(nèi)在變化,在總供需量不變的情況下,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),兩者相互依存,共同發(fā)展。一方面,龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng),減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)例看,組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田能手和種田大戶(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高,更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)力不支,需要資金支持,這就為農(nóng)村信貸市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
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四、存在問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán),對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn),使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,不到村級(jí)組織備案問(wèn)題。
調(diào)查地點(diǎn):河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村
調(diào)查對(duì)象:
調(diào)查目的:隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高,農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;瘜?duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。通過(guò)了解土地流轉(zhuǎn),可以把分散的土地集中整合起來(lái),有利于優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)交易成本,在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
目前,我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,但呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(下同),截止今年六月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝;林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,其中耕地21畝,已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn);林地12畝,占全年計(jì)劃任務(wù)的56%。
二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征
1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過(guò)去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營(yíng)非農(nóng)生產(chǎn),也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行,參與的主
體也主要是農(nóng)戶(hù)?,F(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶(hù)外越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ邪浇?jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶(hù)在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,交換其承包地塊?;Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、入股(即承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包,或?qū)ν庾赓U,或者直接開(kāi)發(fā),農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶(hù)將承包土地租給第三方經(jīng)營(yíng),并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。
4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過(guò)去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系;現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下,土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序,大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)新形式的糾紛,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 農(nóng)戶(hù)之間的糾紛。近年來(lái)由于耕地產(chǎn)出效益偏低,使個(gè)別農(nóng)戶(hù)將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔脸鍪?,而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù),現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)之間的糾紛。過(guò)去,有的農(nóng)戶(hù)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后,村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù)耕種。今天,這部分棄耕農(nóng)戶(hù)又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地,由自己來(lái)重新經(jīng)營(yíng),因此產(chǎn)生糾紛。
三、主要問(wèn)題
近年來(lái),我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土
地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù),合同文本也沒(méi)有統(tǒng)一,因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。
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3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶(hù)的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。
5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
四、對(duì)策與建議
1. 要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
2. 積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3. 加強(qiáng)典型宣傳,營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作
為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,;積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;健全社會(huì)保障機(jī)制,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強(qiáng)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶(hù)自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)村委會(huì)備案。其次,規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶(hù)自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三,農(nóng)戶(hù)也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)本村委會(huì)備案。
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
6. 重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇四
近期,市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織部分省、市政協(xié)委員對(duì)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,并赴xx市考察學(xué)習(xí)?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極大地提高了土地利用率、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加了農(nóng)民的直接收入、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,其主要表現(xiàn)在:
(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,全市龍頭企業(yè)通過(guò)租賃、反租倒包等形式直接流轉(zhuǎn)土地面積18萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的45%,在輻射帶動(dòng)基地和農(nóng)戶(hù)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。
洛陽(yáng)福達(dá)美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè),該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢(qián)租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年,從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植,直接帶動(dòng)周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金,又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線,填補(bǔ)了國(guó)家食用菌行業(yè)的空白,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、加拿大等地,供不應(yīng)求。
洛陽(yáng)伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類(lèi)加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門(mén)村委會(huì)荒灘212畝,直接帶動(dòng)千人以上人員就業(yè),帶動(dòng)xx縣2個(gè)肉牛專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,并扶持帶動(dòng)全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶(hù)走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市,如上市成功,能帶動(dòng)全市18萬(wàn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)養(yǎng)牛致富。
xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個(gè)村50年1700畝土地,建設(shè)一個(gè)集年出欄20萬(wàn)頭種豬、年產(chǎn)20萬(wàn)噸飼料和25萬(wàn)噸有機(jī)肥的大型養(yǎng)殖公司。
(二)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng),促進(jìn)土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理利用,拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年,全市通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地9.5萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的24%。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專(zhuān)業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植,畝收益1.5萬(wàn)余元,是普通種植戶(hù)的2—3倍。而出租土地農(nóng)戶(hù)除每年每畝獲得400—1000元租金收入外,每個(gè)勞動(dòng)力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社,由村委會(huì)以每畝每年800斤小麥的租金,采取反租倒包的形式,將農(nóng)民的土地反租回來(lái),建蔬菜大棚,發(fā)展蔬菜近2000畝,建成后由群眾承包,實(shí)行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購(gòu)包裝、統(tǒng)一價(jià)格商標(biāo)銷(xiāo)售,承包戶(hù)效益明顯。
(三)種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包,強(qiáng)化了種植水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前通過(guò)種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地有5.6萬(wàn)畝左右,占總流轉(zhuǎn)面積的14%。如xx縣煙草種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)肖長(zhǎng)信,通過(guò)村委以反租倒包的形式,以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶(hù)村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。xx市城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤,經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同,流轉(zhuǎn)了該村1300畝土地,種植小麥等糧食作物,年純收入20萬(wàn)元左右。
(四)政府有效引導(dǎo),促進(jìn)資源合理配置。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境,政府從農(nóng)民手中租回土地,再承包給一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者政府直接經(jīng)營(yíng),這類(lèi)形式的土地流轉(zhuǎn)3萬(wàn)多畝,占總流轉(zhuǎn)面積的10%。如xx市郊的龍門(mén)山、宜陽(yáng)香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、xx縣陸渾庫(kù)區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設(shè)等均屬此類(lèi)流轉(zhuǎn)形式。
(一)傳統(tǒng)思想觀念束縛導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率低。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚,加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄,在大部分丘陵山區(qū),土地仍是農(nóng)民賴(lài)以生存的主要來(lái)源和生活保障,大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,土地收益得到提升,農(nóng)民把土地看得更加珍貴,即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有8.4%,低于全省平均水平12-13%,低于鄭州10%、信陽(yáng)35%等,與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距更大。
(二)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全服務(wù)缺位。目前,全市基本沒(méi)有建立能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息、服務(wù)的機(jī)構(gòu),流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位。一些農(nóng)戶(hù)有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望,卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶(hù)有強(qiáng)烈的規(guī)模種植愿望,但卻找不到合適的土地,很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。如洛陽(yáng)福達(dá)美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個(gè)可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種,目前只有1個(gè)投產(chǎn),剩余的11個(gè)品種需用地1000余畝,產(chǎn)品的技術(shù)、銷(xiāo)售均已成熟,但苦于找不到合適的土地,生產(chǎn)無(wú)法開(kāi)展。
(三)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問(wèn)題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后,既無(wú)管理機(jī)構(gòu),又無(wú)規(guī)章制度,政策和法規(guī)把握還欠準(zhǔn)確。從調(diào)查情況看,書(shū)面合同簽訂率低,農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn),大多是口頭協(xié)議,在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率,也為以后的糾紛埋下了隱患。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少,特別是在發(fā)展基地、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%,還沒(méi)有形成主導(dǎo)作用,絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小,很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(一)成立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立有效的規(guī)章制度和運(yùn)作機(jī)制。xx市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。如xx市xx區(qū)成立了由18個(gè)部門(mén)和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)了《xx區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》、《xx區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦法》,完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)手續(xù)(包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、評(píng)估、登記、備案、審批、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)解與仲裁等)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu),構(gòu)成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局,為順利開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)充分維護(hù)好農(nóng)民切身利益,多方宣傳引導(dǎo)推介。xx市利用廣播、電視、板報(bào)等多種形式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)典型案例引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的“現(xiàn)身說(shuō)法”,分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)收益,消除部分農(nóng)戶(hù)的思想顧慮。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,成立土地流轉(zhuǎn)中心,承擔(dān)起宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和相應(yīng)的中介職責(zé);效果很好,農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意,企業(yè)滿(mǎn)意,呈現(xiàn)出雙贏的局面。
(一)盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格按照《xx市人民政府關(guān)于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》精神,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)兩級(jí)盡快成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,配備必要的辦公設(shè)備和工作人員,建立流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò);盡快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))級(jí)仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,縣(市、區(qū))應(yīng)為仲裁委員會(huì)的日常工作提供相應(yīng)的條件,加強(qiáng)仲裁庭建設(shè),將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
(二)制定完善各項(xiàng)制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)備案、登記、檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待等制度,進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)期合法權(quán)益。
(三)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度,充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。調(diào)研中我們了解到,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的高低與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)息息相關(guān),在縣區(qū),土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng),因此,要想推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn),必須培育、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議,市委、市政府應(yīng)在有關(guān)企業(yè)扶持政策上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜,各縣(市)區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)用地,扶持、引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū),如洛寧、宜陽(yáng)的養(yǎng)牛,偃師的葡萄種植等,建議當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府積極扶持,當(dāng)好當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶,帶動(dòng)土地的集中流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)雙贏。
(四)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,促進(jìn)土地集中整合。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合,每個(gè)參與合作社的農(nóng)戶(hù)作為專(zhuān)業(yè)合作社的主體,有很強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性,大大降低合作組織的管理成本,同時(shí),合作社與每個(gè)農(nóng)戶(hù)的利益又緊密捆綁。專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)技術(shù)指導(dǎo),提高農(nóng)戶(hù)種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量,并在產(chǎn)品的銷(xiāo)售上能統(tǒng)一銷(xiāo)路,有效地避免了農(nóng)戶(hù)獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的壓力和困境,切實(shí)地維護(hù)了種植戶(hù)的切身利益。專(zhuān)業(yè)合作社的模式,不僅能解決小農(nóng)戶(hù)面對(duì)大市場(chǎng)的難題,同時(shí)又能有效地促進(jìn)土地的集中整合,推動(dòng)土地集約利用。
(五)加大宣傳力度,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)大力宣傳報(bào)道土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí),消除他們的顧慮,樹(shù)立正確的觀念,形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力,加快規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇五
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬(wàn)農(nóng)戶(hù),77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝,其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份,承包耕地116.6萬(wàn)畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù),占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶(hù),從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶(hù),將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶(hù)。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶(hù)的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu),而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上,加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù),這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬(wàn)元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門(mén),開(kāi)闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題:一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說(shuō)法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門(mén),程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無(wú)法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。
針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。
一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U稀R虼?,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng),逐步使土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇六
最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研??傮w上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但存在的問(wèn)題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
近年來(lái),我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓,取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止,全市農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝,占全市農(nóng)用地總面積的10.7%;出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到9.07萬(wàn)戶(hù),占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12.91%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣(mài)。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以?xún)?nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶(hù)轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶(hù)承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶(hù)繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,耕地租賃不能超過(guò)承包期,"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶(hù)以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份,融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行按股分紅;勞力參與生產(chǎn),領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶(hù)獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組,450戶(hù)農(nóng)戶(hù)、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有359家,經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有97家,經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶(hù)有43家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建,擁有水稻種植面積3000畝,糧食加工企業(yè)3家,規(guī)模種植示范戶(hù)30戶(hù),不僅壯大了合作社,也為出租土地的農(nóng)戶(hù)人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,實(shí)行機(jī)械化操作,今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝,明年將擴(kuò)大到3000畝,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查,目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶(hù),涉及的農(nóng)戶(hù)達(dá)到8萬(wàn)之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多,效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看,流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝,占農(nóng)用地總面積的6.16%;相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝,僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年;最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言,土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛,受讓主體更加多樣化,在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高,有的高達(dá)800元/畝。
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊?,?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民,在xx做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對(duì)放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查,目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%,流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右,遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝,為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾,土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)條件談不妥,就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶(hù)攸縣符和平租賃耕地810畝,分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶(hù)農(nóng)戶(hù),土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿(mǎn)足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
1、積極探索,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,按照"三個(gè)不得",即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,晚稻返回農(nóng)戶(hù)耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域,鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如新市鎮(zhèn)種糧大戶(hù)符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶(hù)農(nóng)戶(hù)810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?;l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,可由村集體代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方;鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等??傊?,只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則,就要不拘形式,不論性質(zhì),大膽闖、大膽試,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。
2、加強(qiáng)管理,推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專(zhuān)業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作,力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作;同時(shí),加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶(hù)集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門(mén)要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門(mén)應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門(mén)的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地,推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù),為土地流轉(zhuǎn)供銷(xiāo)雙方提供信息服務(wù),降低流轉(zhuǎn)交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂(yōu),流出活力。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇七
我縣現(xiàn)有耕地面積57萬(wàn)畝,其中水田42萬(wàn)畝,旱土15萬(wàn)畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù),占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬(wàn)畝,占29.3%;出租6.8萬(wàn)畝,占60.3%;互換0.8萬(wàn)畝,占7.1%;入股0.23萬(wàn)畝,占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽(yáng)迪文自有耕地13畝,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽(yáng)植竹長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等,土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省,經(jīng)營(yíng)主體從單戶(hù)轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營(yíng)從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶(hù)種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營(yíng)耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬(wàn)多畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)已達(dá)20xx戶(hù)以上,烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶(hù)為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民在享受地租的同時(shí),可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂(yōu),安心務(wù)工,增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù),為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種,有的甚至聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中,耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。
2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,容易引起矛盾糾紛,調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,政策使土地增值,就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò),群眾意見(jiàn)大,引發(fā)上訪事(案)件,造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi),流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以?xún)?nèi)的有9萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬(wàn)畝,占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。而且,由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,科技含量不高,種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開(kāi)發(fā)少。
4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)生紅眼病的情況仍然存在,采取各種手段予以破壞。一些部門(mén)、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。
5、機(jī)制不健全,服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒(méi)有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位。
6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,融資較困難,容易受自然災(zāi)害影響,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,因此,從事開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。目前,全縣還沒(méi)有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段,農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng),附加值低、農(nóng)民增收少。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,必須從以下幾方面入手:。
1、加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),通過(guò)典型示范,使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管,搞好服務(wù),不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范:即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢(xún)、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),著力解決各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛。
3、加強(qiáng)扶持,提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢(qián),留得住,使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,離開(kāi)農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在資源整合,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,探索農(nóng)戶(hù)土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù),使他們做大做強(qiáng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大板塊規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大扶持力度,從資金、政策等方面給予傾斜。各部門(mén)要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,并通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障必要的工作經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,全縣上下要形成一盤(pán)棋,共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇八
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組,采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全縣有51282家農(nóng)戶(hù),共承包耕地145566畝,截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,占總耕地面積的13.02%,其中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,共有農(nóng)戶(hù)814戶(hù),承包耕地面積3897.43,其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶(hù),占到39.92%,耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,主要有以下五種:
(一)代耕。因外出務(wù)工等原因,無(wú)勞力耕作,將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,隨機(jī)性較大,農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長(zhǎng)短、待遇好差無(wú)定數(shù),因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
(二)轉(zhuǎn)讓。有兩種情況,一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體,由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組,農(nóng)戶(hù)當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。
(三)轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi),自找對(duì)象,自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,一種是無(wú)償,農(nóng)戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶(hù)。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間,一般期限較短,流轉(zhuǎn)面積較小,不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝,用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶(hù)的48.6%,占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人,用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè),經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶(hù)一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng),履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村,20xx年將連片的600畝耕地,以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開(kāi)發(fā),現(xiàn)已種臍橙300畝,開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝,年出欄生豬8000頭,在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明,土地流轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)利用土地資源,擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
(五)互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn),通過(guò)自愿協(xié)商的辦法,將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán),兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,土地的承包權(quán)不變,流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮(zhèn)長(zhǎng)里村,20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,通過(guò)養(yǎng)魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調(diào)整兌換,解決了規(guī)模養(yǎng)殖問(wèn)題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無(wú)力耕作。從調(diào)查情況來(lái)看,所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地,把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶(hù)或能人擴(kuò)大種植規(guī)模。花卉、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚(yú)等種養(yǎng)植大戶(hù)為擴(kuò)大規(guī)模,通過(guò)與周邊農(nóng)戶(hù)協(xié)商,達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地,如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
從調(diào)查的情況看,目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用,但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。
(一)土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕":一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低"保障線",因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話(huà)的事,不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
(二)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,從調(diào)查中了解到,如果租金適當(dāng),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的,而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴(kuò)大規(guī)模,但是到目前為止,縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠,對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視,工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
(三)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn):一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓?zhuān)鄶?shù)情況是私下協(xié)商交易,一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào),也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷,怕依法履行手續(xù)后不易更改,因而農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,沒(méi)有向規(guī)?;⑿б婊a(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)(借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有)和土地的農(nóng)業(yè)用途(如租用農(nóng)田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等),致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
(四)土地集中流轉(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí),大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶(hù)的,導(dǎo)致每家每戶(hù)的土地分散,單位面積內(nèi)土地戶(hù)頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道,一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,團(tuán)結(jié)村的劉太陽(yáng)想再擴(kuò)大100畝(已有126畝)水稻,新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養(yǎng)魚(yú),吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒(méi)有資金。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)新的課題,也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,使之走上規(guī)范健康的軌道,應(yīng)采取以下對(duì)策。
(一)解放思想轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),向農(nóng)戶(hù)推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任),主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)檔案;村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任),主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人,一般由村小組長(zhǎng)擔(dān)任,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶(hù)調(diào)查、收集,登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等,信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場(chǎng),與政府脫鉤,成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
(三)加強(qiáng)管理健全制度,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū),受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
(四)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,()首先,鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的規(guī)劃。其次,要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地中介服務(wù)組織為載體,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,采取統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(五)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,政府也注入一定資金,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時(shí),則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)合同。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇九
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%,還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小,增收難度加大等問(wèn)題,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù);二是流向?qū)I(yè)承包戶(hù);三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶(hù);五是流向其他單位。
(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),土地收益較高。
(4)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
(二)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。
全縣現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù),農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人,農(nóng)村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年,全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,比上年增長(zhǎng)5.1%。
1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來(lái)源。
經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
2、政策扶持農(nóng)民增收。
推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑。
業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,如龍崗明星村、中敖明月村等。
(一)存在的問(wèn)題。
1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn),口頭協(xié)議多,無(wú)具體的合同依據(jù),長(zhǎng)期如此,這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,違約責(zé)任也不十分具體和明確。
2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無(wú)資金,又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收,還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,三百萬(wàn)元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元,沒(méi)有要農(nóng)民出一分錢(qián),這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,既緊張了干群關(guān)系,還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重。
農(nóng)民溫飽雖已解決,但增收幅度不大,收入差異懸殊較大,調(diào)查戶(hù)中人均年收入最高達(dá)3566元,最低人均年收入不到20元,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、收益低,農(nóng)民種地積極性不高,這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,留下的是老弱病殘,田土無(wú)人耕種,在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人,外出務(wù)工的近100人,高坪的月臺(tái)村,荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。
部份農(nóng)民素質(zhì)較低,小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力很大,既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,自己又不積極經(jīng)營(yíng),使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。
(二)農(nóng)民增收中的障礙。
1、
農(nóng)村科技缺乏。
農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低,技術(shù)欠缺,接受科技的能力弱、依賴(lài)性強(qiáng)。即使外出務(wù)工,也只有靠苦力、勞力,不但勞動(dòng)強(qiáng)度大,還達(dá)不到預(yù)期的收入。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,仍然是靠天吃飯。
土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,“土地不搞活,農(nóng)民難致富”,土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè),使土地形成連片種植和規(guī)?;?jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,促使農(nóng)民增收,建議如下:
1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),使土地向種養(yǎng)殖能手集中,果園、堰塘、水庫(kù)和四荒地向?qū)I(yè)戶(hù)集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。
2、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。
農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差,農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目,拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
3、加大農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,要扶小扶弱,不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。
4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。
減免農(nóng)業(yè)稅,增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農(nóng)民組織化程度,是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶(hù)和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織,采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái),給予農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十
目前,土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。
土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”:一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶(hù)。
(一)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù),該農(nóng)戶(hù)事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),村委又拿不出有利的證據(jù),增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。
(三)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。
(四)組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍;沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡,使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范;沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題,溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠,不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。
(一)認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹,要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn),街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。
(二)切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
一是對(duì)農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的'合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書(shū)面《授權(quán)委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶(hù),必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份;街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記,建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。
(四)指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂合同后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)指出并予糾正。
(五)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類(lèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類(lèi)糾紛。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十一
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中:轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,互換916份地、面積畝,出租991份地、面積畝,入股27份地、面積畝,其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%;不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%;沒(méi)有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,合同內(nèi)容不完善,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成:一是重視不夠:部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有提出書(shū)面申請(qǐng):前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼,有的甚至只打了一個(gè)電話(huà),沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù),該農(nóng)戶(hù)事后反說(shuō)是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒(méi)有書(shū)面合同:農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式(招標(biāo)、拍賣(mài)等)發(fā)包的土地,沒(méi)有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,日后隨著土地的升值或有了效益,村民紛紛要求解除合同,一經(jīng)審理,又是無(wú)效合同,得不到法律的保護(hù),使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號(hào)令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門(mén)等,對(duì)此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹。利用專(zhuān)欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回。
二、在今年6~8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)加以完善和補(bǔ)充。
1、對(duì)農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》(樣式附后)的格式進(jìn)行重新簽訂,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書(shū)面《授權(quán)委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶(hù),必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),取得同意后,雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū)。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門(mén)各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)予以糾正。
五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類(lèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),并報(bào)送市土地承包管理部門(mén),在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類(lèi)糾紛。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十二
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人,涉及農(nóng)戶(hù)6.67萬(wàn)戶(hù),全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝,簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20xx年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶(hù)協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶(hù),1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講,該村支書(shū)張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹(shù)苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?,F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?,全村?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶(hù)他們的地。本村的20xx年寫(xiě)有書(shū)面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看,主要是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶(hù)面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶(hù)土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國(guó)家又給農(nóng)戶(hù)種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶(hù)科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶(hù)之間土地的互換。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶(hù)土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的土地,在國(guó)家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù)、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶(hù)土地被大面積征用、占用,國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案,在村社也都沒(méi)有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專(zhuān)業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡,這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十三
隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi),對(duì)農(nóng)村土地改革的推進(jìn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為熱門(mén)話(huà)題,各方目光都投向了農(nóng)村,嗅到了“三農(nóng)”帶來(lái)的新機(jī)遇。而對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地政策的調(diào)整變化,不亞于第三次土地改革,關(guān)乎每個(gè)人的切實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何在新形勢(shì)下規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),有序發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升土地經(jīng)營(yíng)效益,促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收,同時(shí),預(yù)防和處理好土地流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題,保持農(nóng)村和諧、快速、健康發(fā)展,是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部要認(rèn)真念好的一本經(jīng)。
一、要正視土地分散經(jīng)營(yíng)凸顯的各類(lèi)矛盾。
由于農(nóng)村家庭的人口、年齡、就業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生較大變化,延續(xù)30多年的傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)方式已越來(lái)越不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)特別是涉及流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)矛盾逐步顯現(xiàn)。
(一)人多地少的矛盾長(zhǎng)期存在。第二輪土地延包結(jié)果表明,我國(guó)人口多、耕地少,人均土地資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變。以我們**鎮(zhèn)為例,目前人均耕地僅有1.3畝,在稅費(fèi)改革以前,高額稅賦和低值收成讓很多農(nóng)民看不到希望,稅費(fèi)改革以后,受物價(jià)、人工等因素影響,完全依靠土地收入仍不足以養(yǎng)活全家,所以如雞肋一般,食之無(wú)味,棄之可惜,但真正要農(nóng)民放棄賴(lài)以生存的土地,又感覺(jué)失去了根本,會(huì)沒(méi)有依靠。
(二)耕作人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面,農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)多元化。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),內(nèi)地農(nóng)民大量外出務(wù)工,過(guò)去傳統(tǒng)意義上完全依靠田地收入的純粹農(nóng)民已不多,比如**鎮(zhèn)在家種田的農(nóng)民僅剩30%左右,這部分農(nóng)民也大多因?yàn)楸池?fù)很大的家庭壓力而身兼數(shù)職,除了種地,還靠在附近的工地、工廠務(wù)工補(bǔ)貼家用,而新生代農(nóng)民接受的是城市生活方式,在農(nóng)村安不下心來(lái),也種不好地。另一方面,現(xiàn)有勞力出現(xiàn)老齡化。隨著生活成本和壓力加大,被迫外出或主動(dòng)外出的人員增多,留守農(nóng)村的人員大多是老人、婦女,有的家庭就是兩個(gè)老人帶著孫子,年老體弱還要照顧小孩,對(duì)種地往往力不從心,投入耕地精力不足,加之文化程度偏低,導(dǎo)致粗放式種植居多,土地資源浪費(fèi)大、效益低。
(三)土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民現(xiàn)狀不符。由于土地二輪延包實(shí)際是按照“添人不加田、減員不減地”的方式進(jìn)行操作,在二輪延包后出生的農(nóng)村戶(hù)口均沒(méi)有土地,如埠河鎮(zhèn)群星村是1994年最后一次分田,那么此后出生的人員就沒(méi)有田,年齡最大的已有20歲,正是成家立業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,如果不通過(guò)考學(xué)或外出打工等解決生存問(wèn)題,就可能成為事實(shí)上的失地農(nóng)民。反之,在分田前出生的農(nóng)村戶(hù)口,分得耕地后通過(guò)考學(xué)、征兵、外嫁等途徑實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非,其所得土地按照現(xiàn)有長(zhǎng)久不變政策仍可合法擁有,導(dǎo)致農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)與人口現(xiàn)狀出入很大,真正的農(nóng)民租種非農(nóng)人口合法擁有耕地的現(xiàn)象普遍存在。有的家庭兒子多,如今娶妻生子一下子增加了幾口人卻沒(méi)有地種;有的家庭子女均進(jìn)城安了家,只剩兩位老人在家種著五六個(gè)人的地;甚至有的家庭舉家搬遷隨子女落戶(hù),但卻有耕地租借給缺少田地的農(nóng)民耕種。
(四)土地?zé)o序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村政策利好,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量正在逐年增加,但受缺少相關(guān)配套政策、宣傳力度不夠等因素影響,很多人仍不知道要通過(guò)正常程序流轉(zhuǎn),另有更多的外出人員不知道土地現(xiàn)在的價(jià)值,不懂得可以選擇性流轉(zhuǎn),即使想流轉(zhuǎn)也認(rèn)為給親友可以隨時(shí)收回來(lái),通過(guò)正當(dāng)程序或交給企業(yè)、專(zhuān)合組織就無(wú)法收回,不安全也不放心,絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)選擇了私下無(wú)序流轉(zhuǎn),通過(guò)正常程序流轉(zhuǎn)的土地不足總數(shù)的三分之一。私下流轉(zhuǎn)方式主要有四種:一是零成本流轉(zhuǎn),如外出務(wù)工人員把田地交給親戚代種,相關(guān)負(fù)擔(dān)誰(shuí)種誰(shuí)負(fù)責(zé);二是低成本流轉(zhuǎn),給留守老人和兒童一點(diǎn)口糧即可;三是四是現(xiàn)金流轉(zhuǎn),直接按每畝200-300元不等的價(jià)格流轉(zhuǎn)給親戚朋友;四是棄田拋荒被動(dòng)流轉(zhuǎn),如到村組干部手中借田代種,這類(lèi)約占20%左右。
(五)建設(shè)用地以租代征現(xiàn)象日益突出。在農(nóng)村,除了普遍關(guān)注的農(nóng)民耕地以外,還有建設(shè)用地。就**鎮(zhèn)而言,由于多年來(lái)歷經(jīng)改區(qū)設(shè)鎮(zhèn)、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合村并組等改革工作,撤銷(xiāo)了大量辦事機(jī)構(gòu),遺留下的辦公用房、建設(shè)用地較多,另外因普九義務(wù)教育政策調(diào)整也遺留下許多舊的校舍,但由于人員流動(dòng)性較大,管理不夠規(guī)范,這些資產(chǎn)資源正在逐步變相流失。農(nóng)村集體三資管理不嚴(yán)的時(shí)候很多資產(chǎn)低價(jià)售賣(mài),后期管理嚴(yán)格后,在不允許買(mǎi)賣(mài)資源資產(chǎn)的大前提下,也大多采取低價(jià)租用的方式進(jìn)行了處置,時(shí)間一般在20-30年不等,達(dá)到了以租代征的目的。
十八屆三中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)村土地改革的關(guān)注較多,相信制約土地流轉(zhuǎn)的制度障礙也將很快得到徹底破除。當(dāng)前,無(wú)論從中央政策還是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,將土地流轉(zhuǎn)給有實(shí)力、有能力的企業(yè)或?qū):辖M織進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)、機(jī)械化操作,提升農(nóng)業(yè)集體約、現(xiàn)代化水平,都是發(fā)展大勢(shì)和必然趨勢(shì)。
就目前來(lái)看,加快土地流轉(zhuǎn)至少有五個(gè)“有利于”:一是有利于解放勞動(dòng)力,讓20-60歲沒(méi)有負(fù)擔(dān)的青壯年勞動(dòng)力安心外出務(wù)工。二是有利于提高土地效益,通過(guò)改傳統(tǒng)種養(yǎng)模式為規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)行機(jī)械化耕種,降低種植成本,提高農(nóng)田產(chǎn)出。三是有利于農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。新的經(jīng)營(yíng)業(yè)主可以根據(jù)自身需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地,調(diào)優(yōu)種植品種,采取無(wú)污染、環(huán)保式有機(jī)化種植,種出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可以打有機(jī)牌,做成精品銷(xiāo)售,提高品牌知名度和含金量。四是有利于田園化建設(shè)。土地成片流轉(zhuǎn)后,新的經(jīng)營(yíng)業(yè)主舍得大投入進(jìn)行田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化控制,既有利于提高地利,也有利于爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策、項(xiàng)目資金。五是有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量安全。企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主大量流入土地后,為自己提供了原材料基地,可以有效避免企業(yè)因市場(chǎng)波動(dòng)而影響收購(gòu)成本,既為自己找到一條生路,也為農(nóng)民找一條出路。同時(shí),實(shí)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng),也有利于統(tǒng)一成片土地的種植過(guò)程,安全施肥用藥,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
事實(shí)上,在上級(jí)政策的指引下,各地農(nóng)村都在持續(xù)不斷的探索,并涌現(xiàn)出了一批土地流轉(zhuǎn)較為成功的典型。目前,我縣比較有代表性的土地流轉(zhuǎn)模式就有完全交付型、合作經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)企互動(dòng)型三種:
第一種:完全交付型。即**鎮(zhèn)“荊蕾”家庭農(nóng)場(chǎng)模式。“荊蕾果業(yè)”是該鎮(zhèn)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng),公司依托村組織從農(nóng)戶(hù)手中以每畝每年500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地150畝,流轉(zhuǎn)期到2028年結(jié)束,農(nóng)戶(hù)在此期間基本與農(nóng)田脫鉤,可以獲得租金后放心外出務(wù)工,土地完全交由公司統(tǒng)一配種管理。
第二種:合作經(jīng)營(yíng)型。即毛家港鎮(zhèn)軍堤村“土地銀行”模式。該村“兩委”在5月注冊(cè)成立了軍堤農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社,社員158人,存貸土地1073畝。合作社采取“銀行”方式運(yùn)作,農(nóng)戶(hù)將愿意流轉(zhuǎn)的土地存入合作社,合作社按每畝年產(chǎn)740斤稻谷,折合現(xiàn)金1000元本息付給農(nóng)戶(hù)。合作社再將1073畝田地劃塊分片,以每畝每年1100元的價(jià)格,分別將旱田承租給華燁水產(chǎn)種植蔬菜,水田承租給四通米業(yè)發(fā)展有機(jī)稻,除去農(nóng)戶(hù)存地本金,年可創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)效益10.73萬(wàn)元。同時(shí),華燁水產(chǎn)和四通米業(yè)又將流轉(zhuǎn)的土地以每畝40元的價(jià)格委托合作社管理,可實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)收4萬(wàn)余元。通過(guò)盤(pán)活土地,該村每年增收近15萬(wàn)元,不僅壯大了集體經(jīng)濟(jì),還為農(nóng)戶(hù)提供了家門(mén)前就業(yè)的機(jī)會(huì),拓寬了增收渠道。該村“土地銀行”運(yùn)作至今,收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,20底又流轉(zhuǎn)土地350多畝,從事蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物種植。
第三種:農(nóng)企互動(dòng)型。即鄂南春米業(yè)“民企互動(dòng)”模式。農(nóng)民把土地交給企業(yè),得到一定的租金,然后由企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,并劃分成若干工作區(qū)域,農(nóng)民再根據(jù)自身實(shí)際,若沒(méi)能力耕種就得租金放棄農(nóng)田,若有能力有意愿繼續(xù)耕種,就按勞力大小承包種植面積,企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化種植要求,根據(jù)種植效果發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。鄂南春米業(yè)集團(tuán)通過(guò)采取“糧食企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的組織形式,構(gòu)筑生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)化模式,形成了企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益共同體,流轉(zhuǎn)農(nóng)田每畝可獲租金800元,留守農(nóng)戶(hù)還可根據(jù)企業(yè)需求從事田間生產(chǎn)或加工車(chē)間作業(yè),日薪可達(dá)80-180元,有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。
當(dāng)前,土地流轉(zhuǎn)的政策逐步明朗,各地加快土地流轉(zhuǎn)的力度也非常大,但仍有不少制約土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際障礙,加之土地流轉(zhuǎn)本是市場(chǎng)行為,也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,解決好這些問(wèn)題,是進(jìn)一步推進(jìn)和加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。主要問(wèn)題包括:
(一)土地二輪延包的遺留問(wèn)題。一是二輪延包不徹底,部分農(nóng)戶(hù)因債務(wù)或外出務(wù)工而放棄分田,隨著稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅,棄田者反悔要求重新分田。二是按二輪延包政策,不允許經(jīng)常調(diào)整或全村統(tǒng)一調(diào)整,實(shí)行承包期內(nèi)“增人不增田,減員不減田”的土地分配制度近來(lái),造成了約40%的新生代農(nóng)民無(wú)田可種,約40%的進(jìn)城戶(hù)口卻依然享受土地紅利。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前80%左右的種地農(nóng)戶(hù)都不是純粹種自己的地,都流轉(zhuǎn)有別人的地,與家庭實(shí)際承包權(quán)證的土地面積不符合,政策極端滯后。
(二)既得利益者的利益保護(hù)問(wèn)題。土地二輪延包前,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不規(guī)范、基層執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策亂象叢生,各地負(fù)擔(dān)不平衡,有的高達(dá)400元一年,很多農(nóng)民一年種下來(lái)還虧本。棄田拋荒者眾,當(dāng)時(shí)基層黨委政府為完成上繳稅賦,通過(guò)各種形式不讓荒地,要讓每畝地有產(chǎn)出有稅收,用行政手段或做工作要求種養(yǎng)能手、村組干部、黨員帶頭撿田,甚至作為政治任務(wù)分到黨員干部戶(hù)上,他們多年來(lái)一直種著高稅賦的地,直到取消農(nóng)業(yè)稅,才逐漸享受到土地帶來(lái)的效益。而這些人在取消稅賦后,在村級(jí)一事一議及水利交通設(shè)施捐資修建中仍然負(fù)擔(dān)了很多,他們的利益如何保障,是在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中要解決的一大問(wèn)題。
(三)歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。一是村級(jí)債權(quán)債務(wù)。以前,絕大多數(shù)村集體為了上繳稅賦而貸款,雖然國(guó)家在綜合改革時(shí)給予鎖定,但并沒(méi)有拿出具體的解凍辦法,目前僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的村因?yàn)椴疬w征地或其它途徑化解了債務(wù),絕大多數(shù)村仍然在債務(wù)中掙扎。二是村集體與農(nóng)戶(hù)間的債權(quán)債務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的欠繳,村集體被迫貸款,導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)、村集體、被貸款人的三角債務(wù)債權(quán)關(guān)系。有的農(nóng)戶(hù)雖惡意欠債多年,但該發(fā)放到農(nóng)戶(hù)卡上的惠農(nóng)資金一分不能少,可該還村集體的賬一分不還。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中,處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)乎農(nóng)村的公平公正。
(四)兩種特殊對(duì)象的保障問(wèn)題。一是有勞動(dòng)能力者的耕種權(quán)利。雖然如今很多農(nóng)民不愿種田,不會(huì)種田,但是也還有一部分年齡在50-70歲之間的勞動(dòng)力不愿意離開(kāi)熟悉的農(nóng)田,這些人的權(quán)利必須給予保障。二是有勞動(dòng)能力但不愿意種田者的養(yǎng)老就業(yè)保障問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)對(duì)象一方面要給合適的就業(yè)崗位,另一方面要給基本的合作醫(yī)療或養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(五)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。既然農(nóng)村土地已經(jīng)成為一塊“香饃饃”,存在風(fēng)險(xiǎn)是必然的。結(jié)合前幾年各地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),以下幾類(lèi)隱患值得重視。一是資本炒作產(chǎn)生泡沫。大量非農(nóng)工商資本利用各方面資源和信息,通過(guò)各種渠道到農(nóng)村用低成本收購(gòu)流轉(zhuǎn)土地,投入基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),然后抬高價(jià)格,向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,進(jìn)行二次流轉(zhuǎn),倒賣(mài)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如某鎮(zhèn)張某,至,先后從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地200百畝,簽訂流轉(zhuǎn)合同13年,通過(guò)各種方式把分散的田調(diào)成片,總共花了45萬(wàn)元,年以130萬(wàn)轉(zhuǎn)讓出去。二是黑惡勢(shì)力介入謀利。有的地方曾經(jīng)出現(xiàn)由在當(dāng)?shù)赜凶谧鍎?shì)力或影響力的先富之人將土地從農(nóng)戶(hù)手中低價(jià)攏絡(luò),成立土地流轉(zhuǎn)中介組織,切斷農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)合組織或企業(yè)的直接對(duì)話(huà)渠道,從中收取費(fèi)用,形成新的地霸。三是套取項(xiàng)目資金和抵押融資。有的專(zhuān)合組織將土地拿到后,注冊(cè)名目繁多的公司、專(zhuān)合組織、家庭農(nóng)場(chǎng),然后申報(bào)套取相關(guān)項(xiàng)目資金,或者作為抵押到銀行或擔(dān)保公司貸款。甚至有的地方明知有政府投資的項(xiàng)目立項(xiàng)或準(zhǔn)備實(shí)施,趁農(nóng)民不知情,提前在農(nóng)戶(hù)手里私下流轉(zhuǎn)土地,然后在征遷或建設(shè)中惡意要價(jià)。四是借流轉(zhuǎn)之名違規(guī)建設(shè)。打著建設(shè)農(nóng)莊的名義打政策擦邊球,在一般農(nóng)田上搞永久建設(shè),建成私人住房或消費(fèi)場(chǎng)所。五是惡意競(jìng)爭(zhēng)抬高地價(jià)。有的企業(yè)或個(gè)人為了更多的掌握土地,不計(jì)后果的提高土地租金,導(dǎo)致地價(jià)虛高。同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的每畝每年僅300元,有的則將價(jià)格抬高到800甚至1100元左右不等。
讓農(nóng)民、企業(yè)、政府分享土地改革增值收益,這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的。必須嚴(yán)格按照中央要求,正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能和政府宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)等方面的作用,因地制宜、有序推進(jìn),探索符合農(nóng)村發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)使用道路。
(一)要堅(jiān)持規(guī)范有序引導(dǎo)。土地是特殊商品,是農(nóng)業(yè)命脈,是農(nóng)民生存之本,加強(qiáng)土地管理是基層政府的基本職責(zé)。一是積極宣傳引導(dǎo),提高政策普及率,讓農(nóng)戶(hù)知曉國(guó)家政策、認(rèn)知土地價(jià)值。二是建立流轉(zhuǎn)平臺(tái),引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)。三是完善流轉(zhuǎn)程序,制定格式化合同,并強(qiáng)制司法公證,做到依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。如流轉(zhuǎn)承包期內(nèi)遇到國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目,必須無(wú)條件服從,讓征遷利益分配清晰明了。四是健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制,凡大宗土地流轉(zhuǎn)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一方面要對(duì)流轉(zhuǎn)地的規(guī)劃進(jìn)行審驗(yàn),看與政府投資項(xiàng)目有無(wú)沖突;另一方面要對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主進(jìn)行審核,看其實(shí)力、動(dòng)機(jī)和背景,有無(wú)資本運(yùn)作、套取資金融資意圖。五是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,堅(jiān)決防止黑惡勢(shì)力、不良資本進(jìn)入農(nóng)村廉價(jià)屯地、二次流轉(zhuǎn)或惡意炒作等,維護(hù)農(nóng)民切身利益。六是要大力扶持本地大戶(hù),真正能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛作用的,還是本地成長(zhǎng)的大戶(hù)和龍頭企業(yè),政府應(yīng)該真心實(shí)意加以培植,特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)前期投入較大的實(shí)體可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)要充分尊重農(nóng)民意愿。這是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的最基本前提。要按照“權(quán)屬清晰,權(quán)責(zé)明確,權(quán)益保護(hù),流轉(zhuǎn)有序”、“依法、自愿、有償”雙重原則,照顧到各個(gè)層面的利益需求,不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),更不能偏離增加農(nóng)民收入的主題來(lái)搞土地流轉(zhuǎn),凡是違背農(nóng)民意志的變革都有可能失敗。要對(duì)農(nóng)民實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)、分類(lèi)幫扶,有田想種的、有田不種的、掌握他人土地的、私下流轉(zhuǎn)的等等,根據(jù)不同訴求區(qū)別對(duì)待。特別是對(duì)特殊群體的反悔權(quán)必須預(yù)留一定的保障空間,如低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾家庭、離異家庭、服刑人員、留守家庭,這些人的情況特殊、情緒不穩(wěn)定,應(yīng)該允許其反悔,并留下調(diào)整空間,減少社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧。
(三)要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)做支撐,實(shí)行的只是土地的業(yè)主轉(zhuǎn)換而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換,體現(xiàn)不了土地價(jià)值,實(shí)現(xiàn)不了效益提升。如某米業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地1000畝,流轉(zhuǎn)前農(nóng)民種傳統(tǒng)稻谷,流轉(zhuǎn)后仍然種傳統(tǒng)稻谷,而米業(yè)加工利潤(rùn)微薄、風(fēng)險(xiǎn)很大,維持了幾年便無(wú)以為繼,對(duì)農(nóng)民承諾的高租金無(wú)法繼續(xù)兌現(xiàn),土地重新還給農(nóng)民也不現(xiàn)實(shí),當(dāng)初轟轟烈烈流轉(zhuǎn)來(lái)的土地寶貝成為了燙手山芋。為此,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要堅(jiān)持用工業(yè)理念抓好農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資,加大對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和“龍頭企業(yè)”等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的路子,引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民更多地享受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的紅利。
(四)要合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體之間利益的平衡,說(shuō)到底還是如何讓土地利益最大化,所以流轉(zhuǎn)價(jià)格是土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題所在。如果價(jià)格過(guò)低,不宜保障農(nóng)民權(quán)益;如果價(jià)格過(guò)高,新型主體難以維持,不利于形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利、對(duì)流轉(zhuǎn)雙方投入積極性不利,容易發(fā)性土地流轉(zhuǎn)糾紛,處理難度大。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制,確立合理的指導(dǎo)價(jià)格并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,比如設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的最低起碼價(jià)和最高限價(jià),讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在框架內(nèi)運(yùn)行,讓地土流轉(zhuǎn)保持活躍的生命力。
(五)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中要解決的權(quán)屬問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題等焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,必須要慎重思考、創(chuàng)新方法、謹(jǐn)慎實(shí)施。一是科學(xué)分田。第一種是確權(quán)確地。對(duì)二輪延包很徹底、預(yù)留機(jī)動(dòng)地足夠、絕對(duì)增加人口不多的村可以采取這種方式。按照村規(guī)民約,確定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),按這個(gè)時(shí)間進(jìn)行戶(hù)口清理,凡是符合條件的人平均分配,并確權(quán)確地(即劃分到明確地塊)。第二種是確股不確地。對(duì)二輪延包不徹底、預(yù)留機(jī)動(dòng)地不夠或絕對(duì)增加人口多的村可以采取這種方式。按照村規(guī)民約,確定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),按這個(gè)時(shí)間進(jìn)行戶(hù)口清理,凡是符合條件的人平均分配土地股權(quán),但是不確定到地塊,將土地劃分為兩大塊,一大塊按股權(quán)安排給一部分不想外出固守農(nóng)田的人自己種(但是不確權(quán)到地塊);另一大塊流轉(zhuǎn)給新型主體,給不愿意種地的人按股權(quán)發(fā)放租金。這樣每個(gè)人都能享受土地分紅,但并不確定你分紅的是哪塊土地。二是科學(xué)化債。在確權(quán)確股確地的過(guò)程中,村級(jí)可以抓住有利時(shí)機(jī),用活村規(guī)民約這個(gè)工具,有效化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。一方面,對(duì)條件好、思想開(kāi)明的人實(shí)行現(xiàn)金一遍清,農(nóng)戶(hù)與集體之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清結(jié)零再享受分田確股的待遇;另一方面,對(duì)家庭貧困、思想固執(zhí)的人實(shí)行協(xié)議抵債制度,即先將賬目核實(shí),雙方認(rèn)可并協(xié)商,同意將個(gè)人應(yīng)得股權(quán)收益先行還賬,抵完債務(wù)再由自己享受。三是科學(xué)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)承擔(dān)多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)他人土地的既得利益者,要盡力保障其利益。一方面對(duì)愿意流轉(zhuǎn)的大戶(hù)要對(duì)其前期投入進(jìn)行合理評(píng)估,協(xié)商流轉(zhuǎn);另一方面對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)有續(xù)種意愿的大戶(hù)可以協(xié)商入股,與新型主體合股經(jīng)營(yíng),或是加入合作聯(lián)社,不改變業(yè)主,只改變管理經(jīng)營(yíng)模式。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十四
轉(zhuǎn)出方(甲方):
住所:永安鎮(zhèn)股河新村。
受讓方(乙方):
住所:
為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《^v^農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定,經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商同意訂立如下條款共同遵守。
第一條:甲方將座落在雙慶何北部地塊家庭承包地___畝以__轉(zhuǎn)包出租方式,從20xx年10月10日起至20xx年10月10日止,流轉(zhuǎn)給乙方用于種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。
第二條雙方權(quán)利及義務(wù):。
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù):1、該土地被依法征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;2、不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù):l、享有該土地的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)及產(chǎn)品處置收益權(quán);2、維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè);3、保護(hù)和合理利用土地,不得給該土地造成永久性損害。
第三條流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式:
(一)土地流轉(zhuǎn)期間乙方向甲方須支付土地流轉(zhuǎn)價(jià)款為每年900斤/畝小麥,以當(dāng)年國(guó)家小麥保護(hù)價(jià)計(jì)算,支付的時(shí)間為:每年10月10日前支付元人民幣(:元)。
(二)經(jīng)營(yíng)使用期間乙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定標(biāo)的按時(shí)兌現(xiàn),否則,逾期一天加罰乙方應(yīng)兌付總額的滯納金。
第四條違約責(zé)任:。
(一)合同期內(nèi),甲乙雙方應(yīng)服從國(guó)家及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地的需要,并均不負(fù)責(zé)違約責(zé)任。
(二)合同一經(jīng)簽訂,所有條款雙方應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真履行,一方出現(xiàn)違約行為,應(yīng)向?qū)Ψ絻敻哆`約金,并賠償給付對(duì)方造成的實(shí)際損失。
第五條其他事宜:
(一)本合同不因甲乙雙方法人代表變動(dòng)而變動(dòng),也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并而變更或解除。因不可抗拒自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損該土地,造成合同無(wú)法履行除外。
(二)合同期滿(mǎn)后,甲方有權(quán)收回該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),乙方如需繼續(xù)經(jīng)營(yíng),享有優(yōu)先承包權(quán)。如不再使用,應(yīng)清理所有承包土地的地面設(shè)施,將土地整平后交給甲方。否則,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
(三)土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)家庭承包期剩余期限的,超過(guò)的時(shí)間無(wú)效。
(四)流轉(zhuǎn)期滿(mǎn),乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。
(五)本合同如有未盡事宜,雙方可在補(bǔ)充欄目中完善,完善內(nèi)容與本合同具有同等法律效力。
第六條:本合同自20xx年10月10日起生效,一式四份,甲乙雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分中心各一份。
甲方:(簽字蓋章)。
乙方:(簽字蓋章)。
簽訂日期:20xx年10月10日
發(fā)包方:(簽字蓋章)。
鑒證機(jī)關(guān):(簽字蓋章)。
鑒證人:(簽字蓋章)。
簽證日期:年月日
附:補(bǔ)充說(shuō)明。
甲方(簽字):
乙方(簽字):
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十五
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
一、基本情況。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人,涉及農(nóng)戶(hù)6.67萬(wàn)戶(hù),全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝,簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
二、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及流轉(zhuǎn)調(diào)查情況。
隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶(hù)協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶(hù),1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講,該村支書(shū)張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹(shù)苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?,F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?,全村?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶(hù)他們的地。本村的20xx年寫(xiě)有書(shū)面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看,主要是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶(hù)面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶(hù)土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國(guó)家又給農(nóng)戶(hù)種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶(hù)科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶(hù)之間土地的互換。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶(hù)土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的土地,在國(guó)家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù)、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶(hù)土地被大面積征用、占用,國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案,在村社也都沒(méi)有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專(zhuān)業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡,這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十六
一是土地轉(zhuǎn)包;二是土地出租;三是土地入股。
除此以外,還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。
流入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝,占23.9%,流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝,占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?;M恋亓鬓D(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶(hù)179家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家,流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝,仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝,種植大戶(hù)承接流轉(zhuǎn)的有159人,面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝,占總流轉(zhuǎn)面積的76%,其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝,占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施,我市土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范,基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份,合同面積達(dá)47260畝,占20xx年總流轉(zhuǎn)面積的83%,基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立,我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前,我市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)(街道)都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室,各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口,各村(社區(qū))都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì),三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問(wèn)題。
1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后,促進(jìn)了土地資源的合理利用,增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝,通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治,增加了耕地面積近25%。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),滿(mǎn)足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚,擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積,形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶(hù)原是跑運(yùn)輸?shù)?,積累資金后,通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn),建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累,便棄工從農(nóng),今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝,除了進(jìn)行水稻、玉米種植外,還引進(jìn)了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟(jì)作物,引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
3、增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右,國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后,不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障,而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商,或外出務(wù)工,或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有700多戶(hù)農(nóng)民入社成為社員,將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社,每畝每年可得到450斤稻谷,而且還可以參加合作社的保底分紅,部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元,土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶(hù)均增加收入5000多元。
服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加,有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶(hù),20xx年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝,與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn),一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元,已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶(hù)。
5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益,又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu),使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì):全市20xx年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人,占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。
據(jù)調(diào)查,目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面:
一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前,大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃,加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,土地收益得到提升,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。
二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,積極性、主動(dòng)性不高。
三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。
三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議。
1、強(qiáng)化責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中,鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài),做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此,各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革,實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓,列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施,落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃,分解到各地并列入考核內(nèi)容,對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)宣傳,消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型,使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶(hù)曉,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到,土地不僅是就業(yè)和生存的手段,更是一筆可以利用的資產(chǎn),從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度,增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開(kāi)展。
3、強(qiáng)力推進(jìn),大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶(hù)示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶(hù),依靠大戶(hù)的示范效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接,互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農(nóng)民土地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶(hù)和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng),為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ)。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十七
x縣x鎮(zhèn)xxxxx第___組農(nóng)業(yè)社社員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)。
x縣x鎮(zhèn)xxxxx第___組農(nóng)業(yè)社社員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)。
根據(jù)《^v^農(nóng)村土地承包法》通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因承包方之間為方便耕種或各自需要,可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方本著平等協(xié)商、自愿、相對(duì)集中、有利于耕種的原則,依法達(dá)成如下互換協(xié)議,雙方共同遵守。
一、甲方自愿將本家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊,面積______畝,折合面積____畝。與乙方家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊,面積____畝,折合面積______畝,進(jìn)行互換。
甲方地塊名稱(chēng)______________________________,性質(zhì)_______,合計(jì)面積___________(畝)。
乙方地塊名稱(chēng)________________________,性質(zhì)_________合計(jì)面積_________(畝)。
二、互換起止日期:自______年月日起到永遠(yuǎn)。
三、互換后如果遇到土地被國(guó)家征用或集體規(guī)劃使用時(shí),所得到的補(bǔ)償,各自享受或承擔(dān)互換前的.土地。
四、糧食補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策面積不變,與農(nóng)業(yè)社的承包地面積不變,與農(nóng)業(yè)社的承包合同不變。各自享受自己原來(lái)該享受的,各自承擔(dān)自己原來(lái)該承擔(dān)的。即各自享受或承擔(dān)互換前的土地。
五、違約責(zé)任:本協(xié)議簽訂后,甲乙雙方要共同遵守,如一方違約,將賠償另一方由此所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。
六、本協(xié)議一式三份,甲乙雙方和中間人各一份。
七、本協(xié)議由甲乙雙方簽字之日起生效。
八、甲乙雙方應(yīng)尊重對(duì)方在使用土地(互換后)上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),互不干涉對(duì)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng);各自利用該土地所產(chǎn)生的一切成果全部歸新主人。
甲方(戶(hù)主):
乙方(戶(hù)主):
簽字時(shí)間:年月日。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十八
改革任務(wù):繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
序時(shí)進(jìn)度:截至目前,全縣流轉(zhuǎn)土地面積xxx萬(wàn)畝,占全縣耕地總面積(新確權(quán)面積xxx萬(wàn)畝)的50.1%。已實(shí)現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50%以上的任務(wù)目標(biāo)。其中,50畝規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬(wàn)余畝。
任務(wù)成效:
近年來(lái),我縣按照“依法、自愿、有償”原則,積極搭建平臺(tái),建設(shè)了19個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái),通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),可以讓農(nóng)民保留土地承包權(quán)還可以得到比自主經(jīng)營(yíng)更多的收益,既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,既為農(nóng)民開(kāi)辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來(lái)的單產(chǎn)收益,改變?cè)鹊囊患乙粦?hù)分散經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行規(guī)?;a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營(yíng),讓更多的農(nóng)民得實(shí)惠。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣除種植各類(lèi)蔬菜40多萬(wàn)畝外,還拓展到花卉、苗木、中藥材、水果、特種種養(yǎng)殖和休閑觀光等領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提升。
具體做法:
1、量化目標(biāo)任務(wù),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上大戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是建設(shè)了xx縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。三是及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,為流轉(zhuǎn)雙方搭建了市場(chǎng)交易平臺(tái)。
2、繼續(xù)加大新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度。今年,縣政府出臺(tái)了《xx縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》(x政辦秘〔20xx〕142號(hào)),加大了對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和特色種養(yǎng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,進(jìn)一步激發(fā)了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。
3、建立xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)村資源陽(yáng)光透明運(yùn)行,縣政府出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的'實(shí)施方案》(x政辦秘〔20xx〕146號(hào))和《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知》(x政辦秘〔20xx〕147號(hào))文件,成立了xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,為下農(nóng)村步土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、評(píng)估、備案搭建了很好的平臺(tái)。
4、開(kāi)展示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)。通過(guò)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了良好基礎(chǔ)。
5、切實(shí)做好“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)調(diào)節(jié)工作。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作,縣鄉(xiāng)村加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度,積極化解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛。
市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告篇十九
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是指承包農(nóng)戶(hù)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式,將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段為萌芽階段,時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)戶(hù)第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),生產(chǎn)積極性高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少,但在少數(shù)地方開(kāi)始出現(xiàn),由此產(chǎn)生了第一批種田專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段,時(shí)間段為1991-2002年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重,農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來(lái)越多,舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下,土地被動(dòng)流轉(zhuǎn),一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地,農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為2002年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革,全面開(kāi)展農(nóng)村土地二輪延包工作,農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富,農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田,種田大戶(hù)有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減,出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后,覺(jué)得種田的比較效益還是低,出外打工還是比種田掙錢(qián),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起,并很快進(jìn)人活躍階段,流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒(méi)有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。
(二)八種形式
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包,即承包農(nóng)戶(hù)將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓?zhuān)闯邪r(nóng)戶(hù)經(jīng)發(fā)包方(村委會(huì))同意,將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方,由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包戶(hù)承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換,即承包方之間為各自需要和便于耕種管理,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租,即承包農(nóng)戶(hù)將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股,即農(nóng)戶(hù)將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn),由農(nóng)戶(hù)委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)兩種形式。
(三)七條成效
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起,順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),意義重大。
一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。xx市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到xx戶(hù),涉及面積13.2萬(wàn)畝。xx市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。
二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看,農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi),還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼,更可以放心地就近或者外出打工,獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來(lái)看,增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。xx市糧食生產(chǎn)狀元xx,20xx年種糧純收人46萬(wàn)元。
三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面,大戶(hù)也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶(hù),種田大戶(hù)大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶(hù),也是科技示范戶(hù)。
五是解決棄田拋荒問(wèn)題,保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,有的地方開(kāi)始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問(wèn)題。
六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障,也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢(qián)。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶(hù),他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。
七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶(hù)的產(chǎn)生,一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。
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