土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告（實(shí)用19篇）

報(bào)告的撰寫需要考慮受眾的背景和需求，選擇合適的表達(dá)方式和范圍。在寫報(bào)告時(shí)，我們需要做好信息篩選和提煉，以便將重點(diǎn)、核心的內(nèi)容清晰地傳遞給讀者。范文中的報(bào)告既注重了事實(shí)陳述，又注重了對(duì)問題的分析和解決方案的提出。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇一

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。

由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo)、拍賣等）發(fā)包的土地，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無效合同，得不到法律的保護(hù)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對(duì)此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購回。

二、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。

1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。

2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。

3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。

四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，并報(bào)送市土地承包管理部門，在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇二

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)。

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受國家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！?。

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題。

從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大戶，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí)，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小，社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場(chǎng)行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議。

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件，召開專門會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì)，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流體，催生市場(chǎng)體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公開、公平、公正的`競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測(cè)量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?！边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動(dòng)性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭(zhēng)取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢(shì)高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家把脈，進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實(shí)施，有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì)比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì)帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員，主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專人辦公，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào)，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作都是有益的。

xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢(shì)，今年，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇三

近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

全縣實(shí)有耕地45.03萬畝，其中家庭承包耕地30.36萬畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積21016.7畝，土地流轉(zhuǎn)的面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的6.8%，涉及123個(gè)村，農(nóng)戶12795戶。其中：

(1)流轉(zhuǎn)期限5年以下的涉及村數(shù)90個(gè)、農(nóng)戶數(shù)7553戶、面積10524.9畝;。

(2)流轉(zhuǎn)期限5年以上的涉及村數(shù)33個(gè)、農(nóng)戶數(shù)5242戶、面積10491.8畝。

祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

(1)轉(zhuǎn)包350畝;。

(2)出租20432畝;。

(3)互換168畝;。

(4)轉(zhuǎn)讓66.7畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積12771.3畝、涉及農(nóng)戶數(shù)7422戶;基層政府及村級(jí)組織引導(dǎo)組織的土地流轉(zhuǎn)面積8245.4畝、涉及村數(shù)40個(gè)、農(nóng)戶數(shù)5373戶。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積13827畝，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積4500畝;流轉(zhuǎn)5年以下的面積4220畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%，流轉(zhuǎn)5-20xx年的面積9850畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%，流轉(zhuǎn)20xx年以上的面積4257畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%。

截止20xx年底，全縣簽訂流轉(zhuǎn)5655份，其中簽訂書面規(guī)范流轉(zhuǎn)合同份數(shù)4343份，占流轉(zhuǎn)合同的77%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積13905畝，占流轉(zhuǎn)面積的76%。

從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

2.1政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：

一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。

二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2.2土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

2.3土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

2.5部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

3.2加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。

同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫?？h級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

3.3科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。在土地儲(chǔ)備交易中心和公共資源交易中心的基礎(chǔ)上建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

3.4加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

3.5加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇四

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

供大家參考希望可以幫助到大家。

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。

3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn)，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)2019戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員。

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或。

合同。

的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。

5、機(jī)制不健全，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，融資較困難，容易受自然災(zāi)害影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng)，附加值低、農(nóng)民增收少。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:。

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3、加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。

2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%。

3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗，農(nóng)民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程，注冊(cè)資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。

(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí)，國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí)，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地，在國家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。

(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

同時(shí)，根據(jù)縣委、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇五

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):。

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝，今年已達(dá)7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經(jīng)整理后崐以2.5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租，憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)，崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇六

近年來，xx市xx縣一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。截止201年末，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3000公頃，涉及1000個(gè)農(nóng)戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。

正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，任然是當(dāng)前值得探討的重要課題。該縣幾年來致力于土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配臵和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

一、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

二、土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。

三、土地流轉(zhuǎn)的'體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供大家參考：

政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。

（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

（三）培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。

并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇七

xx鎮(zhèn)轄12個(gè)村（居）委員會(huì)，農(nóng)業(yè)人口×萬人，總面積×平方公里。其中，耕地面積×萬畝，林地面積×萬畝，水面×萬畝。

近年來通過各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地面積38080畝，其中耕地流轉(zhuǎn)27764畝，林地流轉(zhuǎn)7726畝，水面流轉(zhuǎn)2590畝，占土地總面積的%，被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3638戶。

土地流轉(zhuǎn)的形式主要有兩類，一類為大戶租賃經(jīng)營，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)100畝以上的大戶就有20戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)22406畝；水面流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶就有8戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1700畝，計(jì)占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積的%。另一類為零散為轉(zhuǎn)包，主要是農(nóng)民群眾由于外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將自己承包經(jīng)營的稻田轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營種植，這種形式的流轉(zhuǎn)占%。

（一）初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)20xx年，白酒村將土地整治及建設(shè)用地置換項(xiàng)目捆綁進(jìn)行,整村推進(jìn)，×萬畝項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過綜合整治后，實(shí)現(xiàn)小田變大田，達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，生產(chǎn)條件得到改善。其中22個(gè)村民組×萬畝整體流轉(zhuǎn)給了文毅等5名種植大戶，占整治面積的%。流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)土地后，科研院校、企業(yè)等單位發(fā)展優(yōu)新高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系30年不變的前提下，遵循“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)，即堅(jiān)持流轉(zhuǎn)主體為農(nóng)民、流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民、流轉(zhuǎn)年限不超過二輪承包規(guī)定的年限、對(duì)流入方的資格進(jìn)行審查，確定其是否具有經(jīng)營和補(bǔ)償能力。經(jīng)過審查，文毅等5戶取得流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，分別簽訂合同，租期16年，租金為400元/畝·年，每3年遞增100元/畝，糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性惠農(nóng)資金歸原承包戶所有。

（三）本土能人助推流轉(zhuǎn)與白酒村簽定流轉(zhuǎn)合同的文毅等5人除劉桂銀是本縣襄河鎮(zhèn)人外，其他4人均為本鎮(zhèn)居民，他們具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的管理能力，且資金實(shí)力雄厚，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)后，他們不但添置了大量的植保、抗旱、倉儲(chǔ)等機(jī)械設(shè)備，而且也投入了大量資金對(duì)輸電線、道路、溝渠等進(jìn)行了維修，大大提高了生產(chǎn)條件。文毅，流轉(zhuǎn)面積3100畝，以種植水稻為主。該大戶原是我縣馬塘湖示范良種場(chǎng)職工，水稻制種大戶，具有較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。今年投資130多萬元新建倉儲(chǔ)設(shè)施10間300㎡，添置烘干設(shè)備2臺(tái)套，抗旱機(jī)械8臺(tái)套，植保機(jī)械20臺(tái)套；劉桂銀，滁州城南建筑安裝公司股東，襄河鎮(zhèn)人，承包面積3000畝，以種植水稻為主。該大戶資金雄厚，投入抗旱機(jī)械6臺(tái)套，植保機(jī)械15臺(tái)套；萬仁義，本村上王組人，承包面積2900畝，種植水稻和棉花，該戶原是棉花收購商，常年與安徽省供銷總社的棉麻公司合作，這次他承擔(dān)了省棉麻公司的400畝特種棉示范基地項(xiàng)目，長勢(shì)較好。他還牽頭成立植保專業(yè)合作社，并添置了一大批的植保機(jī)械和抗旱設(shè)備；儲(chǔ)祥金、韓大同兩流轉(zhuǎn)大戶分別流轉(zhuǎn)2200畝和1900畝，以水稻和西瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戶原為本鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)銷商，常年銷售種子、農(nóng)藥等農(nóng)資，對(duì)農(nóng)業(yè)非常熟悉，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們也分別購進(jìn)多臺(tái)套植保和抗旱機(jī)械。

（四）集中流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收集中流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。22個(gè)村民組原有人口2600人，勞力1200人，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解放出來，有700人常年外出務(wù)工，月收入約20xx元，250人進(jìn)入本地企業(yè)，月收入約1200元，250人在本地參與5個(gè)流轉(zhuǎn)大戶的生產(chǎn)管理，每月獲得500-600元的收入，農(nóng)民務(wù)工收入約2220萬元，人均年務(wù)工收入8540元。加之原承包地的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性惠農(nóng)資金歸原承包戶所有，被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶人均年收入約11000元，較流轉(zhuǎn)前增收約5000元，增加83%。

（五）集中流轉(zhuǎn)出現(xiàn)多贏局面。一是農(nóng)民除獲取土地流轉(zhuǎn)的收入外，還可以騰出身來從事二三產(chǎn)業(yè)，或者就近打工，獲取報(bào)酬，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。二是流轉(zhuǎn)大戶多是種植能手且資金雄厚，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，為他們進(jìn)行集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊空間，他們可以盡情發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大大提高土地的產(chǎn)出效益。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，使得大量拋荒土地得到及時(shí)恢復(fù)耕種，較好地解決了農(nóng)業(yè)土地連片開發(fā)和規(guī)模種植的難題，形成了水稻、棉花等×萬畝以上基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化也加快了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營的步伐。四是促進(jìn)低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去農(nóng)業(yè)種植效益低，農(nóng)民一方面不愿在土地上增加投入，另一方面農(nóng)民也沒有充裕的資金向農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)投入及產(chǎn)出都比較低。通過土地流轉(zhuǎn)，大量資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大大提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。同時(shí)還帶來了新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營理念，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇八

繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積xxx萬畝，占全縣耕地總面積（新確權(quán)面積xxx萬畝）的50.1%。已實(shí)現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50%以上的任務(wù)目標(biāo)。其中，50畝規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬余畝。

近年來，我縣按照“依法、自愿、有償”原則，積極搭建平臺(tái)，建設(shè)了19個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民保留土地承包權(quán)還可以得到比自主經(jīng)營更多的收益，既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，既為農(nóng)民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來的單產(chǎn)收益，改變?cè)鹊囊患乙粦舴稚⒔?jīng)營模式，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民得實(shí)惠。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣除種植各類蔬菜40多萬畝外，還拓展到花卉、苗木、中藥材、水果、特種種養(yǎng)殖和休閑觀光等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提升。

1、量化目標(biāo)任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上大戶數(shù)據(jù)庫，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是建設(shè)了xx縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。三是及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方搭建了市場(chǎng)交易平臺(tái)。

2、繼續(xù)加大新型經(jīng)營主體的政策扶持力度。今年，縣政府出臺(tái)了《xx縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》（x政辦秘〔20xx〕142號(hào)），加大了對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和特色種養(yǎng)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，進(jìn)一步激發(fā)了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。

3、建立xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村資源陽光透明運(yùn)行，縣政府出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的實(shí)施方案》（x政辦秘〔20xx〕146號(hào)）和《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知》（x政辦秘〔20xx〕147號(hào)）文件，成立了xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為下農(nóng)村步土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、評(píng)估、備案搭建了很好的平臺(tái)。

4、開展示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)。通過示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)。

5、切實(shí)做好“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)調(diào)節(jié)工作。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作，縣鄉(xiāng)村加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，積極化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇九

目前，全市在工商部門登記注冊(cè)合作社34個(gè)，其中:竹產(chǎn)業(yè)19個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)4個(gè)、糧食加工業(yè)1個(gè)、旅游服務(wù)業(yè)1個(gè)、石斛中藥材2個(gè)、其他7個(gè)。分布在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個(gè)村中（文華街道辦事處未建農(nóng)民專合作社），注冊(cè)資本1117.9萬元、注冊(cè)會(huì)員2297人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.1萬多戶，占全市農(nóng)戶總戶數(shù)的67%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，均培育出各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本形成了覆蓋竹產(chǎn)業(yè)、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作，極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的34個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，運(yùn)行情況好且比較規(guī)范的有4個(gè)，分別是長期的生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社、復(fù)興竹原料農(nóng)民專業(yè)合作社、天臺(tái)鳥骨雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、旺隆興農(nóng)竹業(yè)營銷農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行情況比較好的有17個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是竹業(yè)、農(nóng)資和沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行情況較差的有11個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；未開展工作的有2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。已注冊(cè)的合作社中，社員總數(shù)在10人以下的合作社有7個(gè)，占合作社總數(shù)的20.6％，10－50人的合作社有21個(gè)，占總數(shù)的61.7％，50-100人以上的合作社有2個(gè)，占總數(shù)的5.8%，100以上的3個(gè)，占總數(shù)的8.8%。目前，全市注冊(cè)村級(jí)合作社有2個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)合作社有32個(gè)。

合作社法》的培訓(xùn)工作，在更多更廣的范圍內(nèi)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時(shí)，今年我站還開展了多次農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問題，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

中田3894戶，土967戶)，占全市流轉(zhuǎn)戶75.64%，流轉(zhuǎn)耕地面積11634畝；林地流轉(zhuǎn)1349戶，占全市流轉(zhuǎn)戶的20.99%，流轉(zhuǎn)面積29119畝;四荒地流轉(zhuǎn)210戶，占全市流轉(zhuǎn)戶3.26%，流轉(zhuǎn)面積24160.9畝;水面5戶，流轉(zhuǎn)面積46畝。（4）按管理情況分類：口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的'戶數(shù)最多。口頭協(xié)議4612戶，占全市流轉(zhuǎn)戶71.18%，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積36970.84畝，占流轉(zhuǎn)土地面積56.91%。簽訂合同1813戶，占全市流轉(zhuǎn)戶28.82%，流轉(zhuǎn)土地27989.9畝。其中在公證處公證的1037戶，占全市流轉(zhuǎn)戶16.14%，在合同管理機(jī)關(guān)監(jiān)證的776戶，占全市流轉(zhuǎn)戶的12.68%，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我市土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè)方面，一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位或企業(yè)（市供銷合作社，紙漿廠等）。

（二）、試點(diǎn)工作開展情況。

1、宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包法》、中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的意見。

2、幫助復(fù)興鎮(zhèn)和元厚鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。

合同的農(nóng)戶105戶，流轉(zhuǎn)土地面積224.5，占全村耕地面積的14.72%，

元厚鎮(zhèn)米糧村全村538戶，201人，耕地面積1737畝，其中：田1410畝，土327畝；現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶44戶，流轉(zhuǎn)土地面積118.81畝。

在流轉(zhuǎn)的形式上，主要是以出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地價(jià)格一年400元/畝。農(nóng)戶土地租出后給老板打工，每天工資30-40元，提高了土地的利用率，增加了農(nóng)民收入。

4、指導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

元厚鎮(zhèn)米糧村流轉(zhuǎn)土地44戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)44份。其中：民營企業(yè)家李復(fù)生租土地117.31畝，板橋的曾和梅的1.5畝種草養(yǎng)兔。

復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶１０５戶，凱旋村與農(nóng)戶簽訂１０５份土地流轉(zhuǎn)合同。村又將流轉(zhuǎn)來的土地分別與四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝，栽培竹蓀。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝，栽培玉米，復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝進(jìn)行蔬菜種植。

殖長毛兔和商品兔現(xiàn)有100只。四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝，栽培竹蓀、木耳，已收獲鮮木耳5000多斤，目前竹蓀長勢(shì)良好還沒有到收獲的季節(jié)。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝，栽培玉米，復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝，現(xiàn)轉(zhuǎn)租給柳漢鵬進(jìn)行蔬菜種植。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十

位于縣城以北6公里處，總面積84.6平方公里，耕地7.5萬畝，轄20個(gè)村（街），256個(gè)村民組，總?cè)丝?.3萬人。20xx年以來，鄉(xiāng)繼續(xù)以實(shí)施土地單季流轉(zhuǎn)和長期流轉(zhuǎn)為抓手，以創(chuàng)辦合作社為載體，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營為目標(biāo)，全面開展土地流轉(zhuǎn)工作，力促土地向種糧大戶、合作社、農(nóng)字號(hào)企業(yè)集中。一是爭(zhēng)取3000萬元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目和投資20xx萬元，小農(nóng)水項(xiàng)目對(duì)流轉(zhuǎn)區(qū)進(jìn)行田、路、渠的配套，推進(jìn)了小田并大田的進(jìn)程；二是實(shí)行惠農(nóng)政策傾斜，倍增計(jì)劃落實(shí)，為打造糧油核心產(chǎn)區(qū)提供了條件；三是財(cái)力有限的情況下，財(cái)政每畝以不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流轉(zhuǎn)大戶提供獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了流轉(zhuǎn)和積極性。截止目前，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)44936畝（其中單季流轉(zhuǎn)11142畝），占承包面積的80%，占總耕地面積的60%。目前，鄉(xiāng)有各類合作社25個(gè)，其中：養(yǎng)殖合作社5個(gè)，種植合作社14個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社5個(gè)，林業(yè)合作社1個(gè)，其他合作社3個(gè)涉及13個(gè)行政村，解決了200多人的就業(yè)問題。建有飛翔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，連片達(dá)20xx多畝，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元，村民就業(yè)安置200多人。今年，在農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)實(shí)施土地單季流轉(zhuǎn)為抓手，以創(chuàng)辦合作社為載體，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營為目標(biāo)，全面開展土地流轉(zhuǎn)工作，力促土地向種糧大戶、向合作社、向農(nóng)字號(hào)企業(yè)集中。截止目前，全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)44936畝，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，今年以來，我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作曾在信陽日?qǐng)?bào)、信陽電視臺(tái)等多家媒體報(bào)道，省、市、縣多次在我鄉(xiāng)召開土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，鄉(xiāng)充實(shí)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員，各村（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站人員配齊。制訂完善了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作制度、工作程序和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確各村文書為該村土地流轉(zhuǎn)工作員，及時(shí)做好本村土地流轉(zhuǎn)信息的收集、匯總上報(bào)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)建有流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，成立鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解組織。

大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)帳、生產(chǎn)帳、生態(tài)帳、資源帳，消除顧慮。運(yùn)用“4+2”工作法宣傳引導(dǎo)，通過四議兩公開的程序，宣傳講解流轉(zhuǎn)政策，開展流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)里投資5萬元配置了電腦和大型電子顯示屏，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，群眾需求信息進(jìn)行公開發(fā)布，先后發(fā)布各項(xiàng)信息312條。

從黨委書記、鄉(xiāng)長到村民組長，人人辦點(diǎn)，分包到田；實(shí)行分村劃片責(zé)任制，要求村村辦示點(diǎn)，片片有亮點(diǎn)，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)土地流轉(zhuǎn)成效好的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的，落實(shí)處罰。在204省道建立鄉(xiāng)科級(jí)干部每人不少于200畝的土地流轉(zhuǎn)示范田，掛牌公示，接受監(jiān)督。發(fā)揮我鄉(xiāng)20多家等專業(yè)合作社的作用，著重在沿路、沿線實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)工作，全鄉(xiāng)僅專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝。

土地流轉(zhuǎn)不搞“一刀切”，因村而異，因人而異，因地制宜，根據(jù)外出人員實(shí)際，引導(dǎo)搞土地長期流轉(zhuǎn)或季節(jié)性流轉(zhuǎn)，并采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、租賃。以合作社為主體，租賃流轉(zhuǎn)土地。今年我鄉(xiāng)5位外出創(chuàng)業(yè)成功人士采取租賃的形式，流轉(zhuǎn)土地300多畝，開展華英雞養(yǎng)殖。

3、實(shí)物支付。由種糧大戶牽頭，與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議，每畝以一定數(shù)量的小麥為支付費(fèi)用實(shí)施流轉(zhuǎn)土地。

4、代耕。外出農(nóng)民通過托親靠友把土地流轉(zhuǎn)出去，由自己怕是供耕種費(fèi)用或按比例分?jǐn)傎M(fèi)用等方式進(jìn)行耕種，收益按出資比例分成。

堅(jiān)持以維護(hù)民利為前提，讓農(nóng)民從流轉(zhuǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。鼓勵(lì)有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的合作社搞土地流轉(zhuǎn)，以每畝全年不低于600元、單季150元-250元價(jià)格租賃流轉(zhuǎn)土地。截止目前，全鄉(xiāng)新增土地經(jīng)營權(quán)5861畝，分別是由股份合作社和大戶運(yùn)作經(jīng)營。紅高粱專業(yè)合作社在大覺寺村、任營村、代店村與農(nóng)戶簽訂整村土地流轉(zhuǎn)合同，以平均每畝600元流轉(zhuǎn)土地3000畝；慶豐合作社在村以平均每畝600元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地1250畝，真正達(dá)到農(nóng)民增收，合作社增效的雙贏目標(biāo)。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十一

1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶將地皮策劃權(quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方，本身仍保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同，明了各方權(quán)力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類方法如今較為廣泛，觸及農(nóng)戶1500戶，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開辟，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體付出房錢。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬畝，獨(dú)資策劃50年，成長伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3、借用。承包農(nóng)戶將地皮承包策劃權(quán)無償借給他人利用，借用人無需向出借人付出地皮承包策劃權(quán)的利用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶500余戶，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的根本上，將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢。

5、拍賣。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法，對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶承包給農(nóng)戶策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收益。

6、互換。農(nóng)戶為便利耕耘或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的根本上，對(duì)各自的地皮策劃權(quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，觸及面廣，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：

（一）政策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后，本身損失了地皮策劃權(quán)，異國了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線”，是以部分農(nóng)民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán)，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大范圍搞開辟。

（二）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對(duì)此不滿意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。

（三）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí)，每每因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長。

（四）融資堅(jiān)苦，業(yè)主開辟資金貧乏，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦，范圍難以擴(kuò)大，效益難以進(jìn)步。

（五）部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農(nóng)村社會(huì)、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包策劃戶、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒法見效和踐諾，加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程，感化農(nóng)村鞏固。

（一）解放思維，變化見解，切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目。

地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢主義”等思維見解，牢靠建立成長的見解、立異的見解、市場(chǎng)的見解、效益的見解。其次，當(dāng)局要切當(dāng)變化見解，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，精確指導(dǎo)典范，強(qiáng)化辦事意識(shí)，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。

精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過議定公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方法，鼓勵(lì)、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑，對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開辟的，賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事，為農(nóng)民、地皮承包戶供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的詢問和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長。異國范圍，就異國效益，也就異國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì)，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開辟，非耕地的廣度開辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開辟。建立地皮信任辦事中間，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo)，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢(shì)，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃，表現(xiàn)范圍效應(yīng)，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。

（四）加大資金攙扶，切當(dāng)辦理好業(yè)主開辟資金貧乏的題目。

出產(chǎn)開動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開辟，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買地皮利用權(quán)、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。

（五）加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢問和法律辦事。另外一方面，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十二

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè)，耕地面積1349783畝，農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝，占總面積的13％，流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶，占總農(nóng)戶數(shù)15％，以流轉(zhuǎn)期限劃分，長期流轉(zhuǎn)面積68434畝，占流轉(zhuǎn)面積39％，短期流轉(zhuǎn)面積107037畝，占流轉(zhuǎn)面積61％；以流轉(zhuǎn)方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉(zhuǎn)包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉(zhuǎn)讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農(nóng)戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面，30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶，經(jīng)營面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶，經(jīng)營面積14515畝。總體來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式，轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10．78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31％。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1．10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6％。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0．17萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1％。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的l％。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前，有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶100多戶，參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶，以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)雞。

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17．55萬畝中，80％用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)；不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題：

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利。部分地方一些村組，稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費(fèi)，用于償還債務(wù)及開支，有的村組“賣地”比例高達(dá)50％。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，侵占農(nóng)民土地權(quán)益。

1、借簽?zāi)Ｊ健?/p>

（1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí)，依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí)，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。

優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中、全面，有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?？赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。

缺點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較緩，只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

（2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整，形成連片土地，以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較快，效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

缺點(diǎn)：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。

2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際，應(yīng)采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。

3、措施建議。

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂；更不能強(qiáng)行亂為，急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，要積極探索“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管，，的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。

二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò)，為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。

三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo)，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難，修訂發(fā)展規(guī)劃，完善流轉(zhuǎn)合同，不斷增產(chǎn)增效，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，讓他們安心放心，村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到：第一，對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；第二，對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證，努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，合理確定合同標(biāo)的，提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià)；第四，對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，按照標(biāo)的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十三

1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。

2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。

（一）、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng)，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái)，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝。

3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個(gè)體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。

管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。

1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡(jiǎn)單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。

從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。

化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。

選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。

地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。

22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。

（一）、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（二）、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。

總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十四

近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有個(gè)，承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的個(gè)，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。

1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20xx0余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。

6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

（一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝雇恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有*款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為*款抵押，因此很難從銀信部門貸到*款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的*款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予*款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

（五）加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十五

接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專門成立了由主管縣長為組長，政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門參與的調(diào)查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積＊＊萬畝，其中水田＊＊萬畝，旱田＊＊萬畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬畝。

4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.

5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營權(quán)收入達(dá)x元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬元，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收650元。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。

從調(diào)查的情況看，我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)x戶，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有x戶，占總戶數(shù)的x%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

三是流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的x%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

四是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。

五是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地，經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有x畝，僅占x%。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合＊＊的實(shí)際，我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需抓好以下四項(xiàng)工作。

1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

2、要把加強(qiáng)管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對(duì)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。

3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來抓，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員，組成土地仲裁委員會(huì)，專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十六

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬畝，占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢(shì)的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動(dòng)力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在各級(jí)黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議，旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

近年來各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了積極探索，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（互換、轉(zhuǎn)包），流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化的趨勢(shì)。

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實(shí)農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止5月，通過對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村（居、社區(qū)）的調(diào)查匯總，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬畝。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看，當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉(zhuǎn)0.88萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對(duì)象看，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農(nóng)戶經(jīng)營型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個(gè)大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)成效。

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場(chǎng)、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場(chǎng)、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計(jì)1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這一模式的運(yùn)作，既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調(diào)查結(jié)果看，全縣外出人口達(dá)18萬人，占總?cè)丝诘?0%，使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時(shí)，大量的勞動(dòng)力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主，促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬個(gè)大戶擁有旋耕機(jī)416臺(tái)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間?？緹熒a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶，共計(jì)流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝。

4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，自覺不自覺的得到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與相比，土地撂荒下降了5個(gè)百分點(diǎn)（現(xiàn)調(diào)查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。

農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中共中央于下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，8月又出臺(tái)了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過對(duì)全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析，反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問題和矛盾。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”。《中華人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級(jí)所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰來代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個(gè)層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有，對(duì)農(nóng)民來說，某種程度是虛無的。從所有權(quán)主體看，村委會(huì)作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會(huì)少數(shù)人所有。從實(shí)踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在，甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時(shí)終止承包，使農(nóng)民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開發(fā)流轉(zhuǎn)，使土地級(jí)差收益從農(nóng)民流向社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，而失地農(nóng)民不斷增加，貧困人口不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村土地制度不完善，土地市場(chǎng)化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺(tái)了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，卻未出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范，全縣尚無土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動(dòng)力大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會(huì)保障功能過強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘腵90%，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實(shí)踐看，確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié)，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強(qiáng)的社會(huì)保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。幾十年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終處于劣勢(shì)價(jià)位，漲價(jià)幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對(duì)承包的土地粗放經(jīng)營，對(duì)15cm左右土層厚的土地開展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強(qiáng)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，無土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，合同條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地，不完善好相關(guān)手續(xù)，將帶來一定后患。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則。

（一）指導(dǎo)思想：以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營達(dá)到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府必須高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；在實(shí)際工作中，要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3、依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，要切實(shí)保障土地流出方的利益，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后，經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn)；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，制定其職責(zé)制度，專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的利益問題。

4、制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對(duì)受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮，還可對(duì)其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。

要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽光工程”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移；要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。

6、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中，便于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷，應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體；()二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)（根據(jù)是《物權(quán)法》），并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為；三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

綜上所述，全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場(chǎng)鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù)，有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股，從而參與收益分配，實(shí)行一人一票制。

（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。特點(diǎn)是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，充分說明：通過土地租賃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十七

十七屆三中全會(huì)即將召開，土地流轉(zhuǎn)將是熱點(diǎn)。

黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日召開，會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該決定將是農(nóng)村土地改革30年后的又一重大舉措，將成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。預(yù)計(jì)該決定將在糧食問題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破。其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題尤受關(guān)注。

目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有（1）農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地；（2）非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地；（3）農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉(zhuǎn)；4）非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉(zhuǎn)；這四種都是在農(nóng)村土地之間流轉(zhuǎn)，因此不涉及到土地所有權(quán)的問題。

另外，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)民對(duì)土地只擁有不完整的所有權(quán)，這已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的起飛。

土地流轉(zhuǎn)方式可能增加，但農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)不會(huì)放松。

具體來說：針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策可能會(huì)是：（1）增加農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉(zhuǎn)的方式，但對(duì)其用途嚴(yán)格限制；（2）嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)；（3）適當(dāng)允許非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉(zhuǎn)；（4）可能不會(huì)允許非農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；（5）農(nóng)村土地收歸國有的可能性不大。

此次農(nóng)村改革的影響將在長期凸現(xiàn)出來。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十八

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。

（一）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%，比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn)；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個(gè)，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達(dá)10萬畝。

（三）大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加、效益增長，對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊(cè)資金162。32萬元，注冊(cè)社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶，60個(gè)出租戶屬于口頭約定，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元。

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。無論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。

（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

（一）當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

（一）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于當(dāng)局和村級(jí)組織來說，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。

（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。“根據(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

（三）深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰；二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

土地流轉(zhuǎn)分析報(bào)告篇十九

xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索xx縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)，我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。xx縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個(gè)村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè)，占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地；二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，xx縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱耍呻p方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前xx縣這類人員約占10萬人以上，加速了xx縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì)了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)xx縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題：一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清，理解和說法不一，依法管理意識(shí)差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對(duì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

針對(duì)xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。xx縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

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