方案的評估與反饋是我們不斷完善方案、提高效果的重要環(huán)節(jié)。方案的設(shè)計需要有可操作性，要具備可執(zhí)行性和可控性。方案的實施中可能會遇到一些挑戰(zhàn)，我們需要有應(yīng)對策略。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇一
一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設(shè)工程。主要項目包括：大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設(shè)，大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務(wù)中心、第三派出所等工程建設(shè)。全面完成銀瓶山森林公園（清溪片區(qū)）一期工程建設(shè)和黃茅田水庫壩項目工程。
二是啟動銀瓶山森林公園（謝崗片、清溪片）二期項目建設(shè)。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、森林保育以及文化建設(shè)三個項目，開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設(shè)。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設(shè)，積極協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設(shè)。
三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程（第二期）作業(yè)設(shè)計》規(guī)劃，實施第二期林相改造面積54.36公頃，幼林撫育145.37公頃，白蟻防治91.01公頃，建設(shè)消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。
四是大力開展森林文化宣傳教育，繼續(xù)做好森林文化調(diào)研，挖掘森林旅游文化內(nèi)涵，加強森林文化載體建設(shè)，全力打造森林文化品牌。
要盡快完成省立綠道網(wǎng)大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設(shè)，同時規(guī)劃建設(shè)市級綠道56.5公里（其中大嶺山森林公園30公里，大屏嶂森林公園26.5公里），對已建成的綠道網(wǎng)進行逐步完善，開發(fā)沿線更多優(yōu)質(zhì)景點，積極開展多元化群眾性體育休閑運動，確保綠道網(wǎng)建設(shè)成效，充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)。
一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃，計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株，幼林撫育20xx.1公頃，營建農(nóng)田林網(wǎng)111.12公里，營造生物防火林帶79.68公里。
二要抓好全民義務(wù)植樹運動。認真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動，進一步推動綠地林木認建認養(yǎng)活動，切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務(wù)植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作，周密籌劃市幾套班子義務(wù)植樹活動。
三要抓好農(nóng)村綠化美化。計劃市財政投入195萬元，繼續(xù)在全市50個村（社區(qū)）開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動，大力改善農(nóng)村村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。
強化森林防火，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃營造防火林帶79.7公里，撫育123.6公里。加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善森林消防系統(tǒng)，計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設(shè)。加強有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃，清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護力度。實施古樹名木保護管理工程，繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作，健全古樹保護范圍用地審批制度，加強銀瓶山等5個自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
全面完成“廣東省股份權(quán)益證”發(fā)放工作，建立集體林權(quán)管理系統(tǒng)，加強林改檔案管理，組織開展林權(quán)改革自查驗收工作，確保順利通過省驗收。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇二
根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(桂發(fā)〔2022〕9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》(桂發(fā)〔2022〕10號)、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的部署，結(jié)合柳州市林業(yè)和園林局“十四五”規(guī)劃要求，為穩(wěn)步推進柳州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強市，促進柳州生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，結(jié)合實際制定以下實施方案。
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實全區(qū)和全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨林長制工作會議精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面落實林長制為抓手，充分發(fā)揮柳州生態(tài)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、林區(qū)群眾生活高品質(zhì)提升，為柳州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻林業(yè)力量。
(二)發(fā)展目標。全市生態(tài)安全屏障持續(xù)完善，資源保護管理能力不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果不斷豐富。到2025年，全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上，活立木總蓄積量達到1億立方米左右，草原綜合植被覆蓋度達到83%以上，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達1000億元以上。到2035年，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)碳達峰、碳中和能力不斷增強，綠色高端家居制造業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和螺螄粉原材料種植業(yè)有新的突破，林業(yè)綜合經(jīng)濟實力增強，成為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)強市和現(xiàn)代林業(yè)強市。
（一）全面有效落實林長制。堅持問題導(dǎo)向、因地因事施策，科學(xué)制定市、縣、鄉(xiāng)三級林長年度任務(wù)清單；落實好《廣西壯族自治區(qū)林長履職規(guī)范（試行）》，進一步壓緊壓實各級林長保護發(fā)展森林草原資源的主體責任；運用好日?？己送瑢ｍ椏己讼嘟Y(jié)合的考核評價機制，強化各級考核評價結(jié)果運用；全面夯實林長制工作基礎(chǔ)，配足配強鄉(xiāng)級林長制工作力量，切實提高履職能力水平；推進落實林草資源網(wǎng)格化管理“四個一”基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面構(gòu)建林草資源巡護、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業(yè)科技推廣培訓(xùn)咨詢服務(wù)和森林經(jīng)營管理策略四個體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市林長制成員單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
(二）持續(xù)推進國土綠化行動。堅持存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，合理安排用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇造林樹種。結(jié)合自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃，通過開展城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進百城入萬村行動、“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉(xiāng)村振興“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)等重大工程和重點項目，推進國土科學(xué)綠化提升工程?！笆奈濉逼冢杏媱澩瓿芍矘湓炝?萬公頃，義務(wù)植樹3250萬株。確保每年全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上。以柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區(qū)域為重點，實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目，“十四五”期內(nèi)計劃完成人造喬木林1213公頃，退化林修復(fù)9200公頃，封山育林1333公頃。認真執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，遏制新增違法違規(guī)占用耕地綠化造林行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（三）穩(wěn)步推進林草種業(yè)振興行動。推進柳州首次林草種質(zhì)資源普查與收集工作，摸清柳州林草種質(zhì)資源家底，立足柳州特色資源，加強林草種質(zhì)資源保護和利用。加強指導(dǎo)全市良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代工作，加強主要造林樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種的良種選育和品種創(chuàng)新，在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發(fā)展種植的鄉(xiāng)土樹種，在柳南區(qū)開展螺螄粉筍用竹種質(zhì)資源庫建設(shè)。到2025年，鞏固提升國家級良種基地2處、自治區(qū)良種基地1處，建設(shè)自治區(qū)級種質(zhì)資源庫4處、保障性苗圃7處，審（認）定林木良種10個以上，主要造林樹種良種使用率達85%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（四）有效推進國家儲備林建設(shè)工作。圍繞廣西加快推進國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展“雙千”目標，以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經(jīng)營體制機制為動力，以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為導(dǎo)向，推進森林質(zhì)量整體提升，維護國家生態(tài)和木材安全，振興鄉(xiāng)村和鞏固脫貧成果，把國家儲備林項目打造成柳州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉(xiāng)土珍貴樹種基地，探索多樹種混交造林以及長、中、短期產(chǎn)出相結(jié)合的科學(xué)種植模式。到2025年，全市建設(shè)國家儲備林基地面積在完成自治區(qū)儲備林高質(zhì)量發(fā)展“雙千”目標任務(wù)42萬畝的基礎(chǔ)上，爭取達到200萬畝以上，實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入的共贏目標。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市城建集團）。
（五）全力推進油茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入推進油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，堅持油茶新造林和低產(chǎn)林改造并舉，深入實施油茶“雙千”計劃，打造柳州油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過推動油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使油茶產(chǎn)業(yè)成為柳州市特色產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉蓖瓿捎筒栊略炝?0萬畝以上、低產(chǎn)林改造25萬畝以上，建成1000畝油茶高產(chǎn)高效示范園10個以上，200畝油茶高產(chǎn)高效示范園100個以上。發(fā)揮柳州市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展油茶精深加工，借鑒我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建柳州市現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭到2025年，全市油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元以上，其中一產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到29億元以上，二產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到50億元以上，三產(chǎn)綜合產(chǎn)值達到21億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會等按職責分工分別落實）。
（六）持續(xù)推進柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設(shè)。提升竹筍原料本地化供應(yīng)率和保障食品安全，推動我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。通過提升竹筍種植規(guī)模，著力打造示范基地，強化科技創(chuàng)新水平，推廣新型經(jīng)營模式，抓實原料質(zhì)量安全，加快建設(shè)“規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化”的竹筍基地。到2025年，全市螺螄粉原料竹筍基地面積發(fā)展到12萬畝，竹筍產(chǎn)量達10萬噸以上，本地竹筍原料占比由2020年的30%提高到60%以上；認定柳州螺螄粉原材料（竹筍）種植示范基地達6個以上，總面積達0.4萬畝以上，大規(guī)模建設(shè)100畝以上的標準化基地。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責分工分別落實）。
（七）扎實推進國家森林城市建設(shè)。完成新一輪柳州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（20xx-2030年）編制工作，不斷鞏固國家森林城市建設(shè)成果，提升國家森林城市建設(shè)質(zhì)量，使城市綠地布局更趨合理，森林生態(tài)體系更趨完善，森林功能更趨優(yōu)化，城市景觀更加優(yōu)美，人文與自然景觀更加交融，為柳州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效生態(tài)支撐。大力推進和引導(dǎo)各縣區(qū)積極創(chuàng)建“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林單位園區(qū)”“全國生態(tài)文化村”、“全國美麗鄉(xiāng)村”、“雙高”城鄉(xiāng)綠化美化示范基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進城入村行動，切實改善人居環(huán)境，建成一批綠化示范精品。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（八）不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進村屯綠化美化，持續(xù)實施“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升工程，重點打造村屯綠化景觀提升示范村屯，改善農(nóng)村生活環(huán)境、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化綠化樹種結(jié)構(gòu)，提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉(xiāng)綠化中的比例，力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達到30%以上。依托生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村“四旁”綠化用地規(guī)劃，挖掘護村林、護路林、護宅林、鄉(xiāng)村片林等綠化用地資源，著力打造鄉(xiāng)村公園、休閑林區(qū)和鄉(xiāng)村綠道景觀，盤活廢墟、荒地等農(nóng)村廢棄閑置土地，增加村民游憩空間，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民。到2025年，計劃新建“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升示范項目30個。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（九）實施飲用水水源保護區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造項目。貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整”的方針，依法對柳州市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，動員和引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高飲用水水源保護區(qū)的森林質(zhì)量，切實增強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，通過更新改造、擇伐更新、封育保護等方式，將桉樹林改造成涵養(yǎng)水源更強的鄉(xiāng)土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到2025年，全市完成飲用水水源保護區(qū)桉樹林改造0.38萬公頃。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（十）深化國有林場改革。進一步完善和規(guī)范國有林場管理機制，推進國有林場“一場兩制”改革，聚焦林場難點堵點，完善財政政策、激勵機制，加大反哺林業(yè)主業(yè)力度，增強林場“造血”功能，激發(fā)職工的內(nèi)生動力和活力，提高國有森林資源保護發(fā)展能力。到2025年，全面完成我市國有林場管理機制改革試點工作，并形成可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗，建設(shè)自治區(qū)壯美林場4家以上，國有林場被侵占林地綜合整治回收率達95%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（十一）強化對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持?？茖W(xué)確定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，整合資源，聚集資本，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集群化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、附加值高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持，鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所等合作，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心等平臺，開展林木良種育種技術(shù)、木材采運機械化、木材精深加工等重大科技攻關(guān)，加快林業(yè)先進技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化運用。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持，充分發(fā)揮信貸融資和擔保機構(gòu)的'政策性作用，構(gòu)建政府、金融、企業(yè)、農(nóng)戶相互支撐的新型擔保合作關(guān)系，打造覆蓋全市、上下聯(lián)動的林業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持，重點保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)加工項目列入市級層面統(tǒng)籌推進重大項目，開通土地審批綠色通道，優(yōu)先安排用地指標。力爭到2025年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，其中木材加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。（責任單位：相關(guān)縣、區(qū)人民政府和各新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、林業(yè)和園林局）。
（十二）加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指引和政策引導(dǎo)，打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點支持國家鹿寨桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園等國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，培育打造百億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)補鏈強鏈延鏈項目，發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，拓展園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力，推動廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責任單位：相關(guān)縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局）。
（十三）培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)參與廣西百家工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程、自治區(qū)中小企業(yè)“專精特新”培育提升行動計劃，支持生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)及面向終端市場的優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵廣西壯象木業(yè)有限公司、廣西鑫恒晶木業(yè)有限公司、柳州市三友木業(yè)有限公司等有條件的林業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平，積極爭創(chuàng)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)加強品牌建設(shè)，爭創(chuàng)中國馳名商標、老字號、全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)等品牌，開展國際商標注冊、國際通行質(zhì)量體系認證、境外知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級國際自主品牌，提升品牌影響力。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、林業(yè)和園林局）。
（十四）深入實施林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)增收行動。推進林上林下產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區(qū)域特色藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，大力發(fā)展林下中藥材。到2025年末，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值95億元以上，力爭建設(shè)一個以上林下經(jīng)濟特色縣域。以林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，進一步優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態(tài)種植模式，重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態(tài)種植模式，把融水打造成林下中草藥種植基地縣；二是繼續(xù)擴大林下養(yǎng)殖規(guī)模，重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發(fā)展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養(yǎng)殖；三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區(qū)發(fā)展竹筍等林下產(chǎn)品的采集加工。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和園林局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責分工分別落實）。
（十五）完善林業(yè)服務(wù)體系。建立完善柳州林業(yè)科技人才庫，充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員重要作用，鼓勵林業(yè)科技人員下基層、進林地開展技術(shù)服務(wù)和科技宣傳，面對面解決林農(nóng)生產(chǎn)問題。健全林業(yè)科技示范推廣體系，到2025年申報中央林業(yè)科技推廣項目6個以上，自治區(qū)科技推廣項目10個以上，獲批林業(yè)推廣項目資金總額1000萬元以上，建成林業(yè)科技示范基地達20個。深入實施生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提點擴面行動。重新定位、編制全市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃，將森林旅游規(guī)劃納入市、縣政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區(qū)域，作為全市拳頭森林旅游景點品牌，定位為全國一流景區(qū)，進行高起點、大氣魄的規(guī)劃，確定幾條生態(tài)旅游精品線路，加強宣傳引導(dǎo)，多點帶動。加強林業(yè)、文化旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權(quán)制度改革。開展多種形式林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，打造一站式林權(quán)交易服務(wù)體系，探索設(shè)立林業(yè)融資擔?；?，完善林權(quán)收儲擔保體系。持續(xù)引導(dǎo)林農(nóng)把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)進入交易平臺。逐步實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易工作，加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者和受益者。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市科學(xué)技術(shù)協(xié)會）。
(十六）加強森林資源監(jiān)管。完善資源監(jiān)測信息化管理平臺，打造全市森林資源“一張圖”，統(tǒng)籌推進動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)、資源管理等工作，實現(xiàn)全方位監(jiān)測評價引領(lǐng)森林資源保護全過程，健全完善我市森林督查和森林資源管理的監(jiān)管體系。嚴格林地用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市公安局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（十七）做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動對接、靠前服務(wù)，全力做好重大項目建設(shè)使用林地要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監(jiān)督管理，優(yōu)先保障重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生公益性項目建設(shè)。林業(yè)部門將充分發(fā)揮職能作用，破除障礙，全力做好全市重點項目使用林地要素保障；積極發(fā)揮林業(yè)部門在建設(shè)項目中前期介入、指導(dǎo)論證的作用，提前介入重點項目，指導(dǎo)縣、區(qū)林業(yè)主管部門積極做好服務(wù)工作；積極爭取自治區(qū)更多林地定額指標，保障我市重大項目建設(shè)，重點保障自治區(qū)重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄉(xiāng)村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展項目；將進一步增強工作主動性，在做好向上匯報爭取林地指標基礎(chǔ)上，在項目規(guī)劃和設(shè)計期提前介入做好法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)、優(yōu)化流程、壓縮時限；同時在項目實施過程中全程做好動態(tài)監(jiān)管，及時反饋并妥善處理項目建設(shè)中的涉林問題，特別是不能因為林地指標問題而受到限制，全力以赴抓落實，確保項目順利開工；探索開展“林地-耕地占補平衡”方案，保障林地保有面積不減少，保留我市建設(shè)用地發(fā)展急需耕地和林地的后備資源。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（十八）加強自然保護地體系建設(shè)。規(guī)范和強化自然保護地建設(shè)管理，完善自然保護地綜合管理、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成常態(tài)化監(jiān)管“硬約束”機制；推動自然保護地優(yōu)化整合和勘界立標，加強自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化標準化建設(shè)，推進自然保護地總體規(guī)劃編制或修編，利用現(xiàn)代化手段提升管護能力和水平，科學(xué)有序開展自然保護地內(nèi)人工林贖買或生態(tài)改造等工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：相關(guān)縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局）。
（十九）強化濕地保護和修復(fù)。嚴格保護濕地資源，建立濕地分級管理體系，加強濕地保護管理能力、濕地恢復(fù)與綜合治理、科普宣教、科研監(jiān)測及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)體驗活動，力爭全市濕地保有量不低于42126公頃，濕地保護率提高到50%以上。指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展自治區(qū)重要濕地名錄認定工作，實行分級分類保護和管理，進一步完善全市濕地保護管理制度體系，保護好、修復(fù)好濕地生態(tài)區(qū)域。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，相關(guān)縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會）。
（二十）提升生物多樣性資源保護水平。加強生物多樣性資源保護管理，完善野生動植物棲息地（生境）、鳥類遷徙路線的管控巡護、監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，提高生物安全保障能力和公共服務(wù)水平。分級構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系，進一步提高就地保護水平，推進一批元寶山國家級自然保護區(qū)建設(shè)項目，積極推進元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護工作。印發(fā)《柳州市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作方案》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）依據(jù)工作要求完成全市范圍內(nèi)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作，構(gòu)建柳州市林草生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，進一步完善外來入侵物種監(jiān)測防控體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（二十一）加強野生動植物監(jiān)督管理力度。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制，提升野生動植物執(zhí)法效能，建立柳州市打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度。建立多部門信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度，加大新形勢下互聯(lián)網(wǎng)犯罪監(jiān)管執(zhí)法力度。加強人工繁育（培育）野生動植物規(guī)范管理，確保人工繁育野生動物及其制品可溯源，加強野生動植物資源監(jiān)管巡護，做好疫源疫病監(jiān)測，提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預(yù)警監(jiān)測能力。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，柳州海關(guān)、郵政管理局）。
(二十二）加強森林防火工作。加強野外火源管控、野外用火審批監(jiān)管和火險早期處置能力建設(shè)工作，推進森林防火和安全生產(chǎn)分片包干責任制，力爭在重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到95%以上;抓好現(xiàn)有國有森林經(jīng)營單位森林防火半專業(yè)隊伍組織建設(shè)，力爭實現(xiàn)重點國有林區(qū)防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，在重點區(qū)域規(guī)劃構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃，國有林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃，打造堅實“綠色屏障”;到2025年，全市森林防火力量、風(fēng)險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強，基礎(chǔ)設(shè)施短板補齊，科技信息化水平和森林火災(zāi)綜合防控能力大幅提升，森林火災(zāi)發(fā)生率及火災(zāi)損失穩(wěn)定在較低水平，森林火災(zāi)發(fā)生率不高于3.5次/10萬公頃，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
（二十三）深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。健全林業(yè)執(zhí)法隊伍管理制度，建立科學(xué)考核指標體系，建設(shè)強有力的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機制，嚴格遵守林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法保證行政相對人合法權(quán)益，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強涉林違法犯罪行為打擊力度，組織開展系列嚴厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動，嚴厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)森林草原和野生動植物資源保護形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責任單位：各縣、區(qū)人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局)。
（二十四）加強古樹名木科學(xué)管護。深入宣傳《森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》，推動在全社會形成對古樹名木進行自覺保護、依法保護、科學(xué)保護的濃厚氛圍。依法加強古樹名木保護，堅持原地保護、屬地管理原則，扎實做好古樹名木科學(xué)管護工作。通過簽訂管護協(xié)議、落實巡查制度、結(jié)合鄉(xiāng)村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復(fù)壯，推進古樹名木保護。落實古樹名木巡查制度，形成長效管理機制，杜絕新的“過度硬化”產(chǎn)生，科學(xué)保護古樹名木。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實林長制，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門聯(lián)動、林業(yè)部門落實的工作機制。各有關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；明確職責分工，壓實工作責任，抓好分解落實。加強宣傳引導(dǎo)，動員全社會關(guān)心、參與、支持林業(yè)建設(shè)。
（二）加強政策支持。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素投入林業(yè)，加大支持林業(yè)發(fā)展政策的出臺，遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出政策導(dǎo)向及支持重點，完善補助政策，嚴格監(jiān)督管理政策。不斷推動建立完善森林，草原、濕地管理制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)裝移支付力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。
(三)加強要素保障。全面加強科技、資金等關(guān)鍵要素保障，按時序進度推進林業(yè)項目，強力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不斷研究落實林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動和扶持有條件的林業(yè)重點企業(yè)上市。對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等按有關(guān)規(guī)定給予資金支持；對納入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的林業(yè)項目和重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標；支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
(四)加強考核評價。將林業(yè)改革發(fā)展相關(guān)指標納入各級各有關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，考評結(jié)果作為干部任免等方面的重要參考。對目標任務(wù)完成情況良好的，在各類評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予優(yōu)先考慮，對于未完成目標任務(wù)的嚴格實行問責。對重點任務(wù)、重點項目開展常態(tài)化檢查督促，嚴格考核評價，壓實工作責任，狠抓事項推進，強化結(jié)果運用。
各縣區(qū)、新區(qū)和市直各相關(guān)單位要根據(jù)實施方案，結(jié)合實際，研究制定推進新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的務(wù)實舉措，抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務(wù)。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇三
20xx年，全縣林業(yè)工作將以天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等重點林業(yè)工程建設(shè)為重點，以鞏固觀有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為主線，充分發(fā)揮林業(yè)在全面建設(shè)小康社會及構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，努力向?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)始林業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。
1、切實搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體開發(fā)，努力為提升林業(yè)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重作貢獻。重點依托天保工程、濾布退耕還林、赤水河源頭防護林建設(shè)、白水江流域防護林建設(shè)、烏江水系防護林建設(shè)、果品基地建設(shè)、石漠化治理、林下資源開發(fā)等工程建設(shè)，重點抓好極具優(yōu)勢和潛力、突出林業(yè)特色的六大產(chǎn)業(yè)：
(1)、搞好木漆資源開發(fā)，逐步打造中國木漆之鄉(xiāng)。
(2)、搞好竹類資源開發(fā)，培育竹產(chǎn)業(yè)基地。
(3)、強化干果基地后續(xù)管理，增強產(chǎn)業(yè)后勁。
(4)、加強水果經(jīng)濟林發(fā)展，創(chuàng)名特優(yōu)新水果產(chǎn)業(yè)。
(5)、搞好林下資源開發(fā)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(6)、搞好赤水源省級森林公園論證，力爭早日投入建設(shè)。
2、竭盡全力，抓好農(nóng)村可替代能源開發(fā)。一是對現(xiàn)有的沼氣池進一步加強管理，確保安全使用；二是千方百計爭取省市增加沼氣池建設(shè)指標，爭取達到1800口；三是進一步強化宣傳宣傳，讓廣大人民群眾自覺自愿地投資沼氣建設(shè)。
3、強化資源林政管理，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。一如既往地組織森林公安、經(jīng)警、森管、林政稽查和林業(yè)站，對偷砍盜伐、非法征占林地、毀林采石、無證運輸木竹材等林業(yè)案件進行查處，嚴厲打擊各種毀壞森林資源的違法行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。
4、用好林業(yè)政策，大力發(fā)展非公林業(yè)。20xx年將對條件成熟的人工商品林選擇1至2個林區(qū)開展林權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，為有償流轉(zhuǎn)森林資源積累經(jīng)驗。
1、鼓勵縣鄉(xiāng)林業(yè)科技骨干承包或領(lǐng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體。20xx年將大膽嘗試采用“工資不變、身份不變、崗位不變，定時間、定規(guī)模、定效果”激勵措施，率先走出“科技承包、激活機制”的路子，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人才在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的地位和作用。
2、重點抓好產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，逐步全縣推開。在六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，將本著“突出亮點、以點帶面”的原則，分別以木漆、竹子、干果、水果、林下資源開發(fā)為主建立林業(yè)科技示范點。20xx年，一是重點抓好兩個先導(dǎo)示范基地：既烏峰鎮(zhèn)舊府辦事處，利用沼渣、沼液，澆沲騰梨，配以修枝整形、摘花抹牙等技術(shù)處理，提升騰梨產(chǎn)量和質(zhì)量；在環(huán)山林場(雨河鎮(zhèn)境內(nèi))，開展種苗、采穗、果園、養(yǎng)殖、竹筍綜合利用試點。二是做好四個備選示范點的前期準備工作：既羅坎鎮(zhèn)桔柑、加州李的科學(xué)管理；烏峰鎮(zhèn)氈帽營沼氣、生豬養(yǎng)殖綜合利用；安爾鄉(xiāng)木漆種植及核桃綜合利用；杉樹鄉(xiāng)方竹筍采蓄加工。
3、強化管理，努力實現(xiàn)最大化效益。對于六大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將從20xx年起，逐步向“保護—生產(chǎn)—加工—利用”的方向邁進、整合林業(yè)部門生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全部力量，強化科技支撐、致力后續(xù)管理、搞好配套服務(wù)，本著“規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約經(jīng)營、生態(tài)為主、效益優(yōu)先”的原則，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌，終最實觀林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。
4、創(chuàng)新思維，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面。認真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗和存在問題，分析存在問題的癥結(jié)所在，著力解決一些急待解決的實際問題，為林業(yè)工作的順利開展理清思路、排除障礙、鋪平道路，在工作開展的過程中大膽設(shè)想、細心操作，創(chuàng)新思維方式，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇四
為加快全州林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力將文山建設(shè)成為云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《云南省林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》《文山州“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》《文山州重點林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合文山林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心，堅持融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，做優(yōu)做強油茶、八角、蒜頭果、國家儲備林、木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的文山特色林草產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)林草生態(tài)產(chǎn)品的需要，為全州鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。
（二）工作目標。到2025年，力爭全州林草總產(chǎn)值達到200億元以上，年均增長15%以上，爭取一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到45∶34∶21。全州力爭培育2個以上國家級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社，10個以上省級龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社示范社。力爭建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個以上，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品初加工、精深加工水平顯著提升。
（三）發(fā)展格局。按照“1+3+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和建設(shè)“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)建立若干產(chǎn)業(yè)集群，促進重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各類生產(chǎn)要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，構(gòu)建“林下三七、3大林產(chǎn)業(yè)、8個特色產(chǎn)業(yè)、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇五
朝真鄉(xiāng)林業(yè)站在游仙區(qū)林業(yè)局的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及社會各界同仁的幫助和村支兩委的大力支持下，認真開展林業(yè)工作，現(xiàn)將xxxx年的林業(yè)工作計劃如下。
1、我鄉(xiāng)共有森林面積1224.9公頃，分布9個行政村，森林資源豐富，要認真做好林業(yè)資源管理和監(jiān)控工作。
2、加強農(nóng)戶自用材管理，嚴格按照審批程序和制度辦理手續(xù)，加強監(jiān)管力度，專職護林員必須到現(xiàn)場監(jiān)管和采伐工作。
3、做好森林防火的巡查力度，認真宣傳森林防火工作，嚴禁野外用火，在農(nóng)戶密集的地方做好宣傳，各村要書寫2副固定標語，利用廣播和會議宣傳森林防火工作。
4、加強森林資源管護，加強巡山力度，防止亂砍濫伐，嚴厲打擊濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。
1、在巡山的同時加強對各種野生動物的監(jiān)管和保護，如發(fā)現(xiàn)有死亡的動物，要及時上報和處理。
2、對鄉(xiāng)境內(nèi)的各貴重樹種，要嚴加管理，防止濫伐林木的情況發(fā)生和嚴厲打擊盜伐名貴樹木的不法分子。
1、做好退耕還林補植補造工作，使地塊的面積保存率和成活率達到100%，不準隨意亂占用退耕還林的地塊。
2、做好退耕還林地塊的有效利用，發(fā)展好蠶桑生產(chǎn)，使農(nóng)戶增加經(jīng)濟效益。
1、各村做好林權(quán)改革的檔案管理，完善資料及歸檔工作。
2、做好林權(quán)改革的后期工作，打證和發(fā)證工作，力爭在今年6月底全面結(jié)束。
1、認真做好退耕還林地塊的規(guī)劃和實施工作，確保退耕還林地塊的有效利用和經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)戶增收。
2、多與上級主管部門協(xié)調(diào)，做好項目規(guī)劃和實施工作。
總之在新的一年里，林業(yè)干部要努力學(xué)習(xí)和認真履職，做好各項工作，為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇六
為進一步深入貫徹落實黨的新時期衛(wèi)生健康發(fā)展方針，著力解決民生領(lǐng)域短板弱項，著力推進全縣衛(wèi)生健康事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展，大力提升人民群眾的身體健康水平。近日，丹鳳縣制定出臺了衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。
這次制定出臺的衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，旨在補短板、強弱項、提質(zhì)量、促均衡,加快基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、疾病預(yù)防控制、婦幼兒童健康、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、信息化等建設(shè)，著力提升服務(wù)能力，以多層次服務(wù)供給滿足人民健康多元化需求，為把該縣建設(shè)成為“康養(yǎng)之都、宜居之城”提供衛(wèi)生健康保障。
該方案明確了發(fā)展目標，到2025年該縣將全面建成覆蓋全人群全生命周期的衛(wèi)生健康工作體系。丹鳳縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院標準，縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心達到二級婦幼保健醫(yī)院標準；通過搬遷擴容、創(chuàng)建提質(zhì)，建成縣級示范引領(lǐng)、中心輻射帶動、基層均衡發(fā)展、村級筑牢網(wǎng)底的縣域綜合發(fā)展體系；重大慢性病，重點傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴重精神障礙疾病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，居民主要健康指標達到全省平均水平以上，人均健康預(yù)期壽命得到提高，人人享有健康服務(wù)和醫(yī)療救治得到全面保障。
為實現(xiàn)這一奮斗目標，該方案提出了今后一個時期的七大工作任務(wù)：
（一）“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化配置”，高起點推動重點項目建設(shè)。
（二）“人才強基、科技興衛(wèi)”，高質(zhì)量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（三）“立足實際、滿足需求”，高效率加強衛(wèi)生應(yīng)急管理。
（四）“慎始如終、平戰(zhàn)結(jié)合”，高要求做好常態(tài)化疫情防控。
（五）“完善機制、全面推進”，高站位謀劃健康丹鳳建設(shè)。
（六）“密切配合、協(xié)同發(fā)力”，高標準深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
（七）“鞏固成效、穩(wěn)步推進”，高規(guī)格推動健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
為保障這七大任務(wù)的順利完成，同時還制定出了強有力的保障措施，以保障七大任務(wù)落地落實，惠澤民生。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇七
為進一步加快全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，根據(jù)《xx縣20xx年林業(yè)生產(chǎn)實施意見》，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的方針部署，緊緊圍繞全縣林業(yè)生態(tài)目標，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、建設(shè)與管護并重，突出抓好苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊綠化工程、通道綠化工程和荒山綠化工程，通過創(chuàng)新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面提升生態(tài)質(zhì)量，為推進“三晉示范鎮(zhèn)”建設(shè)做出積極貢獻。
圍繞六大工程建設(shè)，完成120萬株林木新植補植補造任務(wù)，苗木成活率達到95%以上，其中，經(jīng)濟林栽植面積250畝，生態(tài)造林350畝，新育苗木300畝，村鎮(zhèn)綠化10個，通道綠化40公里，新建濕地公園一處，義務(wù)植樹4萬株。全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進入全縣林業(yè)建設(shè)先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。
繼續(xù)堅持“科學(xué)規(guī)劃、龍頭帶動、精品示范、片區(qū)帶動、政策支撐、市場運作”的原則，強化輻射帶動作用，全力打造以“春之晨”為主打品牌的苗木花卉基地。20xx年重點完成“春之晨”生態(tài)園二期工程300畝，新育苗木15萬株。
按照項目工程化、建設(shè)規(guī)模化、質(zhì)量標準化、苗木優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化的標準要求，20xx年突出抓好xx、xx兩村共250畝經(jīng)濟林建設(shè)工程，其中，xx村完成核桃栽植100畝，xx村完成核桃栽植150畝。
xx一級路和xxx公路(武安段)兩條生態(tài)廊道建設(shè)。端潤一級路升級改造工程堅持高標準、高檔次、高品位，出精品、出亮點、出特色，對沿路兩側(cè)50米以內(nèi)的林帶進行修枝、除草等綜合治理。xx公路按照全方位立體化綠化模式，打造高品位“綠色走廊”。此外，著重抓好村村通道路補植改建工程，對斷檔地帶進行補植，對生長不良、檔次較低的樹種進行更換。
繼續(xù)提高端潤一級路兩側(cè)可視荒山綠化檔次，對20xx年度荒山綠化項目進行補植完善。重點突出做好xx公路兩側(cè)350畝荒山綠化工程，該工程由縣政府負責組織實施。
按市政府xx流域治理規(guī)劃設(shè)計要求，xx流域xx段建設(shè)濕地公園一處。該工程以保護、改善xx區(qū)域生態(tài)環(huán)境為根本立足點，以樹理文化為內(nèi)涵，是xx流域治理的重要功能區(qū)塊。該工程由鎮(zhèn)政府組織駐鎮(zhèn)企業(yè)實施。
上述責任單位要及早部署，盡快行動，在20xx年4月底前完成全部栽植任務(wù)。
按照《國家苗木質(zhì)量等級》要求，經(jīng)濟林建設(shè)采用的核桃樹種，苗高80公分以上，株行距45米，每畝33株;生態(tài)廊道綠化工程、荒山綠化工程、村鎮(zhèn)綠化工程按縣林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計核定為準。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各有關(guān)單位要高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項長期任務(wù)和重點工作，列入重要議事日程，及時研究和解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中的有關(guān)問題。鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長，黨政班子成員任副組長的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
(二)建立分包機制。嚴格實施包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部責任制，各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要對所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作負主要責任，要調(diào)動各方力量協(xié)力推進所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，做好溝通協(xié)調(diào)，在造林質(zhì)量和進度上搞好督導(dǎo)，合力推進工作任務(wù)圓滿完成。同時將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作完成情況與本人年度考核相掛鉤。
(三)做好宣傳發(fā)動。充分利用宣傳標語、led顯示屏等多種形式，廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策措施以及植樹造林對提高廣大人民群眾收入和改善生態(tài)環(huán)境的重大意義，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與綠化建設(shè)，充分調(diào)動全鎮(zhèn)干部群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，營造濃厚的輿論氛圍，形成全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的良好局面。積極推動全民義務(wù)植樹工作，各村、鎮(zhèn)直單位和駐鎮(zhèn)企業(yè)要以統(tǒng)計人數(shù)每人栽植3—5株樹的標準，大力開展義務(wù)植樹活動，切實增強廣大干部群眾植樹造林的主動性。
(五)鞏固造林成果。嚴格落實森林資源管護督促檢查制度，實行包村干部周督促檢查制、鎮(zhèn)林業(yè)工作站半月督促檢查制和包片領(lǐng)導(dǎo)月督促檢查制，檢查內(nèi)容包括火源管理和破壞森林資源的違法犯罪活動，同時將檢查結(jié)果在鎮(zhèn)林業(yè)工作站備案存檔，進一步確保全鎮(zhèn)森林資源安全。
任務(wù)進行督促檢查，確保造林質(zhì)量。同時將檢查結(jié)果上報鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作組對各責任單位的任務(wù)完成情況及栽植質(zhì)量進行通報，督促行動遲緩、措施不力的單位，加快工作進度，確保按期完成工作任務(wù)。
(七)嚴格考核獎懲。為確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項目標任務(wù)順利完成，鎮(zhèn)黨委、政府將于20xx年5月上旬對全鎮(zhèn)造林任務(wù)完成情況進行全面核查。根據(jù)核查結(jié)果，對完成好的單位進行獎勵并表彰，對完成差的單位嚴肅追究其責任。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇八
全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會之后，市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心，以項目建設(shè)為載體，以人才學(xué)科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎(chǔ)。日前，市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進行了解讀。
大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。
在石家莊市第二醫(yī)院，門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學(xué)科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務(wù)，并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務(wù)，不但節(jié)約了就診時間，提升了就醫(yī)體驗，還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病?？埔?guī)模優(yōu)勢。
“這里不光是醫(yī)院，也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設(shè)想達到的目標。
施文國說，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”，深度拓展對外合作，加快構(gòu)筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?！笆奈濉逼陂g，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫(yī)工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增；全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，形成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進的重點?？茖W(xué)科群；加快推進市人民醫(yī)院與北京大學(xué)人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內(nèi)知名醫(yī)院建設(shè)一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
大力實施強基層筑網(wǎng)底工程。
“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院，但是科室很全，群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護士的服務(wù)態(tài)度很好，很關(guān)心病人，又距離我家很近，所以成為我們?nèi)胰藘?yōu)先選擇的醫(yī)院?！笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院，是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)和教學(xué)于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)院通過軟硬件建設(shè)的完善和提升，實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等。
施文國說，大力實施強基層筑網(wǎng)底工程，圍繞“?；?、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂，打造一批優(yōu)質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。同時，大力實施基層千人骨干培訓(xùn)計劃，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，到“十四五”末，培訓(xùn)1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干，新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學(xué)中”專業(yè)技術(shù)人員不少于500人，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康“守門人”的作用。
大力實施醫(yī)療資源擴容工程。
施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應(yīng)急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。
大力實施惠民利民工程。
位于橋西區(qū)工農(nóng)路的石家莊貝友托育園是一家民營機構(gòu)，這里開設(shè)的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人，設(shè)有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。
惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務(wù)需求，大力發(fā)展托育服務(wù)，成為“惠民利民工程”的重要內(nèi)容。
施文國介紹說，“十四五”期間，市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗，做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務(wù)全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率達到80%以上，老年友善醫(yī)療機構(gòu)達到85%以上。
大力實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程。
此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛(wèi)生機構(gòu)探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發(fā)公共衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展活力。加快疾控機構(gòu)人才培養(yǎng)，推動疾控機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務(wù)，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，大幅提高搶救效率。
施文國最后表示，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設(shè)任務(wù)盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇九
分散林業(yè)主要是指個體獨立經(jīng)營為代表的小規(guī)模林業(yè)，它在我國南方地區(qū)占有很大的比重，直接關(guān)系著我國林業(yè)的整體發(fā)展情況。
1.1分散林業(yè)生產(chǎn)的形成。
全國解放之初，我國分散林業(yè)生產(chǎn)就形成并發(fā)展了。新中國成立后，我國形成了全民所有制的國有林業(yè)和農(nóng)民個體所有林業(yè)這兩類不同性質(zhì)的林業(yè)。然而，這種大量存有個體制林業(yè)生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營模式并沒有維持多久，隨著我國社會主義改造運動的興起，個體林業(yè)也就逐步演化為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的“大一統(tǒng)”林業(yè)，再加上原有的全民所有制林業(yè)，這就形成了一定歷史條件下的，具有中國特點的集中性林業(yè)，此種林業(yè)生產(chǎn)模式一直延續(xù)到改革開放后。
黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步開展與深化，我國林業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在：國有林業(yè)和集體林業(yè)都進行了重大的改革，特別是集體林業(yè)變化較大，其主要變革在于大力推行生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，即實行土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)相分離，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。與此同時，國有林業(yè)生產(chǎn)也進行了大量的經(jīng)營創(chuàng)新，如職工承包經(jīng)營，對外租賃經(jīng)營等等。通過改革，初步理順了林業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)濟關(guān)系，為我國林業(yè)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也促成了分散林業(yè)的最終形成。
1.2分散林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
分散林業(yè)生產(chǎn)在我國南方集體林區(qū)中十分普遍，這主要是因為在南方集體林區(qū)中集體制林業(yè)所占比重較高的緣故。例如在我國的福建省，集體林業(yè)生產(chǎn)占整個林業(yè)生產(chǎn)的80%以上，而在同屬于集體林區(qū)的浙江省，集體林業(yè)更是占到全省林業(yè)的96%以上。其次，如前文所述，分散林業(yè)在這些區(qū)域比較集中，還與我國當前集體林業(yè)生產(chǎn)中所廣泛推行的承包經(jīng)營制度有關(guān)，這也是造成我國南方集體區(qū)林業(yè)分散經(jīng)營大量存在的重要原因。盡管承包經(jīng)營的方式多種多樣，但其載體主要是單個林農(nóng)家庭，其分散性是很高的。
從我國林業(yè)生產(chǎn)的歷史變遷中，不難看出：我國林業(yè)生產(chǎn)(特別是集體林業(yè))是一個由分到合，再由合到統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展過程。當前這種分散經(jīng)營模式比較好地解決了在林地所有權(quán)不變的條件下，實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的問題，對林業(yè)的發(fā)展具有一定的推動作用。但是，我們也應(yīng)該看到，面對我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及國際化大趨勢，分散林業(yè)生產(chǎn)仍存有不少的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟。
我國分散林業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位的，而家庭則是社會中最小的組織，按照我國的實際情況，一個一般性的家庭，其成員大致在3～5人左右，這是一種自然結(jié)構(gòu)狀態(tài)，且每個家庭情況各不相同。但是，就是這樣單一的組織模式，卻要承擔林業(yè)生產(chǎn)過程中的所有活動，顯然它在經(jīng)營力量上是有限的，能力上也是單薄的，難以實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)中必要的分工與協(xié)作，組織化程度較低是我國分散林業(yè)的重要缺陷之一。再從分散林業(yè)的經(jīng)營規(guī)模上看，在很多地區(qū)，家庭式承包經(jīng)營的林地面積一般都很小，上述的實地調(diào)查資料也充分說明了這一點。小規(guī)模經(jīng)營一方面排斥了合理的分工與協(xié)作，資源難以共享，另一方面也不利于集約化、規(guī)?；?jīng)營，充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。
2.2管理水平不高，資源利用率低。
在經(jīng)營管理上分散林業(yè)也同樣存有嚴重的弊病，這主要是因為家庭式經(jīng)營及小規(guī)模生產(chǎn)所造成的管理上的問題。在實際的林業(yè)生產(chǎn)中，單個家庭的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況是不一樣，在管理理念上、技術(shù)水平上都有差異，因而其管理水平也是參差不齊的。有的經(jīng)營者傳統(tǒng)思想嚴重，林業(yè)生產(chǎn)主要沿用老方法，管理手段相當落后，大多是手工操作，根本談不上科學(xué)管理；有的則是由于家庭人力不足而疏于管理；更有部分經(jīng)營戶把林業(yè)生產(chǎn)當作副業(yè)，非正規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)不做統(tǒng)籌安排，使之處于放任狀態(tài)，可想而知，在這種情況下其經(jīng)濟效益肯定不會好，特別是對于那些立地條件差，管理難度高的荒山、遠山，更是任其荒蕪，無心經(jīng)營，也無力經(jīng)營。由于經(jīng)營管理沒有到位，分散林業(yè)生產(chǎn)中，森林資源閑置浪費現(xiàn)象十分嚴重，此類情況在一些欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。
2.3林業(yè)發(fā)展資金投入不足，融資困難。
長期以來在森林資源的開發(fā)利用方面，我國林業(yè)主要是依賴于森林資源的自然生長力，常常是重取輕予，林業(yè)資金投入較少，這是導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的重要原因之一，而這種情況在分散林業(yè)中則更為明顯。當前，從分散林業(yè)投入資金來源方面看，其投入資金主要源自于經(jīng)營者自身的積累。投入資金依靠自身積累，一方面是比較緩慢，另一方面是資金數(shù)量有限，不能滿足林業(yè)快速發(fā)展對資金的需要，影響其發(fā)展進程。此外，由于分散林業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，使其在融資方面也存有不少困難，經(jīng)營者個人或家庭出于資信等方面的原因，他們一般較難從銀行取得信貸資金的支持，更不用說通過國內(nèi)外金融市場來籌集資金了，最終會導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)資金投入嚴重不足，長此以往，勢必會制約分散林業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高，不利于我國林業(yè)的長遠發(fā)展。
2.4產(chǎn)品標準化低，市場競爭力弱。
生產(chǎn)主體細小化的另一個結(jié)果就是林業(yè)生產(chǎn)各自為政，分散決策。在分散經(jīng)營情況下，林業(yè)生產(chǎn)的決策主體主要是單個經(jīng)營戶或單個林農(nóng)家庭，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)就成了經(jīng)營主體自己的事，由于分散的經(jīng)營戶不易得到準確的信息，常使自己的生產(chǎn)處于盲目的境地。再者，千家萬戶分散生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一管理與監(jiān)督，所以其林產(chǎn)品的品質(zhì)很難做到一致，也很難實施統(tǒng)一標準，分散經(jīng)營給林業(yè)生產(chǎn)標準化帶來了較大的困難，進而會影響其林產(chǎn)品的市場化。標準化已是當今的世界潮流，是國際商貿(mào)一體化的重要表現(xiàn)。林產(chǎn)品標準化是對林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量及檢驗方法的技術(shù)規(guī)定，是一定時期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準則，也是林產(chǎn)品生產(chǎn)，質(zhì)量檢驗，選購驗收和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，因而是林產(chǎn)品已成為國際貿(mào)易中一個重要的壁壘。要實現(xiàn)林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，必須要有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織來實現(xiàn)。然而，林業(yè)分散經(jīng)營，十分不利于其產(chǎn)品的標準化，長遠看必將會影響其產(chǎn)品的市場競爭力以及開拓國際市場的能力。
從上述的分析中，我們可以看出：適度規(guī)?；a(chǎn)對分散林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。如何來實現(xiàn)，筆者認為：當務(wù)之急是要做好以下工作：
3.1加強森林資源資產(chǎn)化管理的進程。
森林資源資既是林業(yè)生產(chǎn)的勞動對象，也是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，長期以來由于受到極左思想的影響，對林業(yè)資源的管理卻十分薄弱，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：其一是森林資源的權(quán)屬不清。在我國，集體森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸集體，國有森林資源的所有權(quán)應(yīng)該歸國家，但是具體歸誰卻不明確，主體虛置問題嚴重。例如目前對集體林地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是村集體還是村民小組爭議就很大；其二是價值量不明確，不管是國有林業(yè)還是集體林業(yè)，傳統(tǒng)意義上的森林資源，大都載明的只有實物量，而沒有載明其價值量，這樣就使得森林資源既無法入賬或進行核算，也不便于經(jīng)營上的處理，必然就會影響到分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；Ｒ虼?，必須要加強對森林資源的資產(chǎn)化管理工作。未來森林資源資產(chǎn)化管理工作主要在兩個方面：其一就是要依法界定林業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)，明確責權(quán)利，并且要依法保護所有者的權(quán)益；其二是森林資源的價值量核算問題，森林資源資產(chǎn)化管理就是要解決好它的貨幣計量問題，如何進一步明確其森林資源的價值尚有許多工作要做，只有弄清楚了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)及其價值，才有利于實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?/p>
3.2積極培育森林資源市場。
分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；墙⒃谖覈F(xiàn)有的林業(yè)制度基礎(chǔ)之上的，既要充分發(fā)揮當前我國林業(yè)制度的優(yōu)勢，又要實現(xiàn)適度規(guī)模化，而且又不能像以往那樣完全依靠行政力量來實施，這就需要借助于市場手段，充分利用市場這個大平臺來達到規(guī)?；a(chǎn)，因而需要加大培育森林資源市場的力度，并努力使之完善。在森林資源市場建設(shè)中要重點培育林地市場，要倡導(dǎo)林地資源的合理流轉(zhuǎn)，并使之能夠向優(yōu)勢經(jīng)營者集中，這也是實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊粋€重要途徑。建立并完善林地市場有許多好處：一是可以方便林地流轉(zhuǎn)，因為林地市場具有很強的信息優(yōu)勢，可以為集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件；二是有利于節(jié)約林地流轉(zhuǎn)的交易成本，提高林地流轉(zhuǎn)的效益，進而推動林地資源的合理流動，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營營造良好的環(huán)境?？傊?，只有構(gòu)建并完善森林資源市場，才能有效地盤活森林資源存量，并通過市場這一平臺，達到森林資源的合理配置，才有可能適度地集中起來，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。
3.3林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新。
分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；褪且逊稚⒔?jīng)營者組織起來，以提高其組織化程度，關(guān)鍵在于林業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，即要有適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)的林業(yè)經(jīng)濟組織。分散林業(yè)經(jīng)營基本特點是集中度低，不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，因而就要設(shè)法提高其集約程度，組織的創(chuàng)新就是較好的途徑之一。林業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新主要方式有：縱向一體化和橫向一體化。所謂縱向一體化就是以林業(yè)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，通過產(chǎn)供銷、林工貿(mào)一體化經(jīng)營，將林業(yè)生產(chǎn)過程的`各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，這是引導(dǎo)分散經(jīng)營者由小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)的一種重要組織方式。一般有松散型的“龍頭企業(yè)+基地+經(jīng)營戶”模式和緊密型的“股份制龍頭企業(yè)+基地+入股經(jīng)營戶”模式。另一種方式是橫向一體化組織方式，它是把分散的小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者直接組織起來的方式，這也是一種提高集中度的方式。橫向一體化經(jīng)營的組織載體可以是以合作制原則組建的林業(yè)合作社，或股份制林業(yè)企業(yè)，也可以是不同類型的較為松散型的林業(yè)行業(yè)組織等。值得一提的是，發(fā)展股份制林業(yè)比較符合我國目前分散林業(yè)的情況。另外，各種類型的林業(yè)行業(yè)協(xié)會正在我國各地興起，其在促進林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；械淖饔貌豢尚∫?。
通過一體化的`方式來組織分散林業(yè)生產(chǎn)，有些地方已經(jīng)在著手嘗試，其中也不乏一些成功的例子。比如安徽的天方茶業(yè)集團就是一個很好的實例，該企業(yè)成立于1997年，是一家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，主要從事茶葉及保健茶的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。幾年前，該企業(yè)就根據(jù)市場的需求，進行了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點工作，創(chuàng)建了有機茶生產(chǎn)合作社，將茶農(nóng)和企業(yè)連成一體。分散的茶農(nóng)以各自的茶園地為基礎(chǔ)同公司聯(lián)合，企業(yè)則為茶農(nóng)提供相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)。企業(yè)在具體運營中實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工，結(jié)果實現(xiàn)了茶農(nóng)與企業(yè)的“雙贏”。這種集約化經(jīng)營的事例在很多省份都有，但大多還處在起步期。
3.4大力發(fā)揮政府職能。
實現(xiàn)分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；且粋€相當長的過程，可以說這是林業(yè)生產(chǎn)的又一場新變革，在這一過程中，所涉及的問題很多，諸如林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、森林資源的市場問題及有關(guān)法律法規(guī)完善問題等等，這些問題的解決都離不開政府的作用。特別是在我國社會主義初級階段，政府的積極作用更是無法替代的，政府要在產(chǎn)業(yè)政策、財政金融、服務(wù)及創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等方面，加強對分散林業(yè)的支持，以促進分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十
為攻堅創(chuàng)建國家園林城市工作目標，擴大城市綠化總量，提升城市園林綠化品位，彰顯宿遷城市特色，打造“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市品牌。根據(jù)鶴峰縣創(chuàng)建園林城市工作精神、縣精品城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，結(jié)合縣區(qū)園林綠化現(xiàn)狀，本局特制定20xx年度城區(qū)秋季綠化工作實施方案。
圍繞建設(shè)“生態(tài)宿遷、綠色家園”的戰(zhàn)略目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，以園林綠化精品工程為載體，不斷提升城市園林綠化品位，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境融為一體的“綠色宿遷”，營造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。
（一）檢查工作單位及責任區(qū)域綠化的提升工程。
為按要求實現(xiàn)縣域單位環(huán)境綠化創(chuàng)建目標，我局對照標準，精心編排了綠化工作檢查驗收區(qū)域，并對單位多處區(qū)域提出改造提升計劃，通過今秋明春兩季綠化，力爭使檢查綠化景觀效果完好，景色宜人。
（二）彩化、香化、美化工程。
按照綠化、彩化、香化、美化的發(fā)展原則，通過推行“萬株紫薇彩化，萬株桂花飄香”計劃，逐步提升公路局所轄區(qū)域和辦公場所綠化品位與檔次。根據(jù)實際情況，今秋將對公路局周邊20多處道路與空地進行彩化、香化、美化，在原有綠地內(nèi)增植紫薇、桂花等花灌木。
（三）單位庭院綠化工程。
為營造良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，提高城市附屬綠地總量，今秋將對公路局、交通局內(nèi)外工作區(qū)域進行綠化整改。
（四）居住區(qū)綠化工程。
為打造宜人的居住空間，提高城市附屬綠地總量，今秋將繼續(xù)對公路局居住區(qū)下達綠化建設(shè)任務(wù)。
（五）綠化補植完善工程。
局屬各單位、機關(guān)各股室、隊要對各自負責的綠化責任區(qū)，特別是今春新植苗木及移栽樹木，進行“查死補活、查殘補優(yōu)、查漏補缺”，并按照現(xiàn)有苗木同規(guī)格、同品種及時補植到位）。
（一）宣傳動員階段（20xx年6月1日—8月1日）。
局屬各單位、機關(guān)各股室、隊要對秋季綠化工作進行廣泛宣傳，全面動員，營造濃烈的氛圍，讓全單位干部職工及家屬自覺支持并積極投身到綠化活動中來。
（二）綠化實施階段（20xx年8月2日—12月10日）。
各責任單位要對照綠化實施方案，明確責任，迅速落實，并對轄區(qū)內(nèi)的廣場綠地、道路綠化帶、單位庭院及居住區(qū)進行全面普查，充分挖掘綠化潛力，用喬木、灌木、宿根花卉等園林植物進行全方位覆蓋，以觀賞樹種、彩葉樹種、香化樹種為主，力求達到“三季有花、四季常青、處處飄香”的效果。
（三）檢查與驗收階段（20xx年12月12日—20xx年1月30日）由公路局辦公室督查處牽頭，相關(guān)部門參與，對本局各單位秋季綠化工作落實情況進行過程性跟蹤檢查與完成性全面驗收，并定期通報綠化工作進展情況。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。局屬各單位、機關(guān)各股室、隊要高度重視秋季綠化工作，強力推進市區(qū)綠化建設(shè)工作。按照“誰管轄，誰負責，誰受益，誰建設(shè)”的原則，認真研究秋季綠化工作實施方案，明確工作重點、實施步驟和責任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責任到人，管理有序，確保秋季綠化工作任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。
（二）精心籌備，全力推進。各責任單位要做到有計劃、有部署、有檢查、有成效。具體做好三個方面工作：一是做好綠化規(guī)劃與施工方案設(shè)計工作。各責任單位要委托有園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位高起點、高標準、高品位做好新建、改建道路、廣場的綠化規(guī)劃設(shè)計工作，并按屬地管理原則報園林綠化主管部門審批，規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)審核合格后，方可進行實施。二是做好工程招標工作。各責任單位要規(guī)范選擇具有園林施工資質(zhì)的園林企業(yè)施工，確保每項綠化工程都能如期開工、按時完工。三是做好工程監(jiān)理與管護工作。各責任單位要安排專人負責，嚴格按照“標準化、規(guī)范化、工藝化”要求進行施工，確保工程質(zhì)量、苗木質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計要求。加強工程施工監(jiān)理及綠化植物的管護工作，確保成活率及綠化效果。
（三）突出重點，提升水平。今秋明春我局重點建設(shè)工作場所及所轄區(qū)域提升工程，力爭建成一批有創(chuàng)意、有特色的綠地景觀。道路空地要重點抓好綠化補植，搞好環(huán)境綜合整治，做到既有綠量的增加，又有品位的提升。
（四）加強督查，嚴格考核。局辦督查處要加大督查力度，進行全程跟蹤、全面檢查、嚴格考核?？己私Y(jié)果及時在新聞媒體公布，充分發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對做出顯著成績的單位和個人進行宣傳表揚；對未落實綠化任務(wù)或延誤工作的單位與責任人責令及時整改，確保今秋公路局綠化工作邁上一個新臺階。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十一
為切實做好2021年度區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》及《2021年度銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定（試行）》的有關(guān)要求，特制定本方案。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發(fā)揮績效考核“風(fēng)向標”和“指揮棒”的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位，奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位、全周期的健康服務(wù)。
在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱公立衛(wèi)生機構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排，全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)（區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標，開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。
區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，細化分解考核指標，壓實考核責任，建立責任追究制，配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)考核辦做好考核工作。
銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院（銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。
詳見附件1、2。
考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。
（一）確定指標。參照《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標》，結(jié)合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位、職能職責，區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務(wù)分解，分類制定可量化、差異化的考核指標。經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報區(qū)考核辦匯總審核，按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。
（二）季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)第一、三季度促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標推進情況，形成季度監(jiān)測報告和得分，經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報區(qū)考核辦。
（三）半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)對照考核指標逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評價評分。評分結(jié)果經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報區(qū)考核辦。
（四）年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，通過總結(jié)述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法，對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)開展年終考核，并結(jié)合季度監(jiān)測情況、半年評估情況，開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)2021年度促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核，并根據(jù)考核得分及提出等次建議。
促進高質(zhì)量發(fā)展年度績效考核滿分為100分，由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。
年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。
依據(jù)各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展）。
考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務(wù)院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚（有表揚、肯定的相關(guān)表達）的，根據(jù)表彰層級分別給予加分。
考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務(wù)院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批批評（有批評、責令整改等相關(guān)表達）的，根據(jù)通報批評層級分別扣分。
考核年度內(nèi)，發(fā)生院內(nèi)聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關(guān)主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。
各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出，送區(qū)考核辦審核，作為年度綜合考核結(jié)果的重要組成部分，與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤，績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決；同時，作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據(jù)。
（一）強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)要進一步提高政治站位，充分認識推動公立衛(wèi)生機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，著力在公立衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，以促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展，全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)高質(zhì)量、可持續(xù)和健康發(fā)展。
（二）強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接，積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構(gòu)績效考核的信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式，采集客觀考核數(shù)據(jù)。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，加強臨床數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，保證考核數(shù)據(jù)的客觀真實。
（三）強化經(jīng)驗總結(jié)。公立衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦要及時總結(jié)考核經(jīng)驗，結(jié)合工作實際不斷完善考核指標體系；要堅持科學(xué)考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構(gòu)帶來的負擔。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十二
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）精神，進一步推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民健康為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加強公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快健康四川建設(shè)。
（二）發(fā)展目標。力爭通過5年努力，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。積極爭取國家公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，探索開展省級試點，建成人性化、功能化、智能化的現(xiàn)代醫(yī)院，力爭病例組合指數(shù)（cmi）值分別達到2、1.5左右，微創(chuàng)手術(shù)占比分別達到30%、25%左右，四級手術(shù)占比分別達到60%、40%左右，逐步提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查檢驗收入）占醫(yī)療收入比例；縣醫(yī)院100%達到醫(yī)療服務(wù)能力基本標準、力爭80%達到推薦標準；二級以上公立醫(yī)院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。
（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（四）加強公立醫(yī)院醫(yī)療能力建設(shè)。
（五）提高群眾就醫(yī)滿意度。
（六）加強公立醫(yī)院精細化管理。
（八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各地各有關(guān)部門（單位）要按照職責分工，各司其職、通力合作，確保各項政策措施落地見效。
（十）加大投入保障。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。
（十一）強化科學(xué)評價。各地要分級分類制定公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系和評估辦法，“不搞一刀切”。強化評價結(jié)果合理應(yīng)用，與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤。
（十二）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和社交平臺，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關(guān)部門（單位）加強調(diào)研指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，營造良好氛圍。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十三
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕8號）等文件精神，切實推動我市醫(yī)院高質(zhì)量、特色化發(fā)展，特制訂本方案。
（一）指導(dǎo)思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力、以能力提升為重點，強化公立醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，堅持醫(yī)院的公益性導(dǎo)向，把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件，引進培養(yǎng)高端人才，優(yōu)化完善配套政策，提升特色服務(wù)技術(shù)水平，以?？平ㄔO(shè)和學(xué)科發(fā)展帶動醫(yī)院整體實力提升，增強醫(yī)院特色化發(fā)展輻射能力。
（二）建設(shè)目標。堅持“一院一特色”“一院一策”，按照“強專科大綜合”的發(fā)展思路，遴選具有發(fā)展?jié)摿吞厣夹g(shù)的醫(yī)院實施特色化建設(shè)，力爭到20xx年，全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強、?？铺厣r明、品牌效應(yīng)凸顯的高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院。新增2—3個國家臨床重點?？疲?個?？七M入全國前15名；集聚頂尖醫(yī)學(xué)人才擔當特色專科學(xué)科帶頭人，引進和培養(yǎng)10名以上國家級領(lǐng)軍人才，大力引進和培養(yǎng)國家級和省級高層次人才，至少6個特色優(yōu)質(zhì)?？茖W(xué)科帶頭人達到中華醫(yī)學(xué)會專委會常委及以上級別；力爭1家以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價達到7級，4家醫(yī)院達到6級（特色化發(fā)展方向具體名單附后）。
綜合醫(yī)院在壯大整體實力、高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)特色化發(fā)展。市第一醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市漢口醫(yī)院、市武昌醫(yī)院、市東湖醫(yī)院、市第六醫(yī)院、市第七醫(yī)院、市第八醫(yī)院、長江航運總醫(yī)院等12家醫(yī)院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫(yī)藥、康復(fù)、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年醫(yī)學(xué)、肝病、肛腸、神經(jīng)外科領(lǐng)域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉(zhuǎn)化能力達到全國先進水平，能夠輻射帶動區(qū)域內(nèi)整體醫(yī)學(xué)水平提升。
?？漆t(yī)院立足原有專業(yè)特色，在強基創(chuàng)優(yōu)上提檔升級、做實做強，實現(xiàn)精細化發(fā)展。武漢兒童醫(yī)院、市金銀潭醫(yī)院、市肺科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、武漢亞洲心臟病醫(yī)院重點建設(shè)兒科、傳染病、肺結(jié)核、精神醫(yī)學(xué)、心外科，上述5家醫(yī)院要建成具有鮮明特色的高水平?？漆t(yī)院，在各專業(yè)領(lǐng)域中凸顯品牌，躋身全國前列。
（一）實施學(xué)科能力提升行動。深入推進“名醫(yī)院、名?？?、名醫(yī)師”工程，堅持“一院一特色”“一院一策”的原則，深化績效管理，開展學(xué)科人才梯隊培養(yǎng)計劃、學(xué)科輻射帶動計劃、新技術(shù)應(yīng)用以及推廣計劃，主持開展臨床研究并制訂臨床診療規(guī)范，實現(xiàn)學(xué)科技術(shù)進步、人才優(yōu)化以及管理創(chuàng)新。加強特色?？浦攸c學(xué)科建設(shè)，實施醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)計劃，在既往專科（專?。┰\療中心基礎(chǔ)上，全市市、區(qū)級醫(yī)院再布局新增5—6個專病診療中心。
（二）實施人才隊伍建設(shè)行動。支持專科特色化醫(yī)院引進高層次人才，賦予其人才舉薦權(quán)，醫(yī)院特色專科引進的學(xué)科帶頭人，經(jīng)舉薦可直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，并按照我市有關(guān)規(guī)定給予一次性資金資助和相應(yīng)人才政策支持。實施武漢衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程，優(yōu)先支持專科特色化醫(yī)院領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才和優(yōu)秀管理人才的引進和培養(yǎng)。
（三）實施人事薪酬改革行動。對特色?？崎_通進編綠色通道，簡化招聘流程。對特色?？瓢l(fā)展亟需人才，可采取考核、專家評價等方式進行專項招聘。積極爭取人社部門支持，對符合條件的特色?？漆t(yī)院下放職稱評審權(quán)。專業(yè)技術(shù)崗位等級符合行業(yè)主管部門制定并經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案越級條件的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，可以越級晉升。落實“兩個允許”要求，科學(xué)合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院的薪酬水平，在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院可結(jié)合實際自主確定分配模式，對特色優(yōu)質(zhì)?？茖W(xué)科帶頭人探索實行年薪制、協(xié)議工資制等分配形式。公立醫(yī)院內(nèi)部分配應(yīng)當充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等要素價值，可以針對特色?？坪侠泶_定薪酬項目和適度傾斜辦法，充分體現(xiàn)專業(yè)特點、勞動特點和崗位價值，積極發(fā)揮薪酬制度保障功能和激勵作用。
（四）實施科技創(chuàng)新能力提升行動。支持醫(yī)院結(jié)合特色?？瓢l(fā)展方向，建立醫(yī)院層面的臨床醫(yī)學(xué)研究中心；鼓勵醫(yī)院整合相關(guān)優(yōu)勢資源，積極創(chuàng)建省級、市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，加快推動臨床新技術(shù)研發(fā)和臨床應(yīng)用，打造臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究的推廣平臺；鼓勵三級醫(yī)院設(shè)立研究型病房，研究型病房不納入醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)管理，病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率等指標不納入考核范籌，并由醫(yī)院結(jié)合自身實際給予一定經(jīng)費支持。鼓勵醫(yī)院圍繞特色專科發(fā)展方向，與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機構(gòu)，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；鼓勵醫(yī)院在特色?？瓢l(fā)展方向承擔國家級、省級、市級科技計劃項目，積極與全市特色領(lǐng)域醫(yī)藥企業(yè)開展臨床試驗研究，加快重大科技成果在漢轉(zhuǎn)化和先進診療技術(shù)應(yīng)用示范；建立市場化的績效評估與收入分配激勵機制，通過競爭性課題、市場化服務(wù)收入等方式，拓展資金來源渠道。
（五）實施醫(yī)院管理能力提升行動。推動醫(yī)院質(zhì)量管理和績效評價體系科學(xué)化，按照國家三級醫(yī)院評審標準，積極推動和建立科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院評價和管理體系。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，承擔重點建設(shè)任務(wù)的醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)示范醫(yī)院，每家醫(yī)院要形成1—2項在全國有影響力的醫(yī)院管理新模式、新經(jīng)驗；推動特色專科和多學(xué)科診療模式（mdt）和團隊建設(shè)。推進“智慧醫(yī)院”建設(shè)，嚴格落實全市衛(wèi)生健康信息化“十四五”規(guī)劃目標，凡納入特色?？平ㄔO(shè)范圍的醫(yī)院，要達到信息安全等級保護3級、互聯(lián)互通測評4級、電子病歷應(yīng)用評價5級，逐步在醫(yī)療、管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實現(xiàn)智能化。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位要將推動市、區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務(wù)，強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進醫(yī)院特色化發(fā)展與體制機制改革。各區(qū)要結(jié)合實際，比照制訂出臺本區(qū)特色化醫(yī)院發(fā)展目標，將醫(yī)院特色化發(fā)展納入本區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施細則，落實各項投入政策和配套措施，充分調(diào)動醫(yī)院特色化建設(shè)積極性。市直各有關(guān)部門和單位在制定相關(guān)規(guī)劃和政策時，要結(jié)合本方案，優(yōu)先支持醫(yī)院特色化發(fā)展。市衛(wèi)健委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)院特色化發(fā)展工作。市委編辦負責配合做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展機構(gòu)名稱調(diào)整相關(guān)工作。市招才局負責完善醫(yī)院特色化發(fā)展人才引進有關(guān)扶持政策。市發(fā)改委負責優(yōu)先開展公立醫(yī)院建設(shè)項目審批、備案或者核準工作。市科技局、市科協(xié)負責按照職責分工對相關(guān)醫(yī)院科研重大項目給予指導(dǎo)。市公安局負責加強醫(yī)院安全防范，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。市財政局負責按照規(guī)定做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展的經(jīng)費保障工作。市自然資源規(guī)劃局負責醫(yī)院特色化發(fā)展用地保障工作，簡化審批手續(xù)。市人社局負責制定促進醫(yī)院特色化發(fā)展的人才引進、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫(yī)保局負責按照國家、省有關(guān)要求，在保障參保人待遇的前提下，積極推動“三醫(yī)”聯(lián)動，助力醫(yī)院特色化發(fā)展。
（二）落實經(jīng)費保障。20xx—20xx年，由市財政每年籌措1億元資金作為醫(yī)院特色專科發(fā)展專項經(jīng)費，并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經(jīng)費優(yōu)先用于現(xiàn)有政策未覆蓋、經(jīng)費未保障的項目。相關(guān)醫(yī)院需制訂醫(yī)院建設(shè)方案，明確建設(shè)總目標及分年度建設(shè)目標，制定任務(wù)清單等，分年度、分渠道編報年度預(yù)算。在資助總額度內(nèi)，相關(guān)醫(yī)院的實際資助額度，由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委等部門根據(jù)各醫(yī)院建設(shè)方案、具體預(yù)算和績效目標申報表進行審核后，納入市衛(wèi)健委年度部門預(yù)算。專項經(jīng)費重點用于特色?？茖W(xué)科建設(shè)、人才引進和培養(yǎng)、教學(xué)科研平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、高端醫(yī)療設(shè)備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫(yī)院每年自主安排不低于年醫(yī)療收入的2%用于支持特色專科發(fā)展，其中，科研經(jīng)費支出不低于醫(yī)院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委另行制定。
（三）強化醫(yī)院管理。各醫(yī)院要嚴格落實醫(yī)院特色化發(fā)展的主體責任，將特色化建設(shè)納入醫(yī)院“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署，成立黨政主要負責人牽頭的特色化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)配全院人財物資源，分步驟、分年度組織實施，努力實現(xiàn)醫(yī)院特色化發(fā)展目標。武漢市區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展方向（17家）。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十四
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)，推動全省公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合我省實際，制定本方案。
堅持以人民健康為中心，堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，堅持“補短強基”和“創(chuàng)新引領(lǐng)”雙輪驅(qū)動，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。力爭通過3—5年努力，公立醫(yī)院體制機制逐步完善，制度短板基本補齊，發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，讓人民群眾更好享受公共醫(yī)療資源，不斷提高全省百姓看病就醫(yī)的獲得感、幸福感和安全感，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康海南提供有力保障。
(一)完善機制，推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
1.加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)。全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，按要求完成黨委書記和院長分設(shè)。黨委書記和院長分設(shè)的，黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，集體研究決定重大問題，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。選優(yōu)配強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全“雙培養(yǎng)”機制，落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫(yī)院黨委述職制度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦，各市縣政府)。
2.健全公立醫(yī)院治理體系。完善公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制，探索建立各級公立醫(yī)院政事權(quán)限清單，強化政府辦醫(yī)責任，理順管理職能。健全綜合監(jiān)管制度，強化行業(yè)管理，明確政府部門的監(jiān)督職責。(責任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
3.完善公立醫(yī)院管理制度。推動公立醫(yī)院全面完成醫(yī)院章程制定，全面落實民主管理、醫(yī)療質(zhì)量安全管理、人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、績效考核、人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫(yī)院文化、便民惠民服務(wù)等管理制度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
4.完善公立醫(yī)院運行機制。推進公立醫(yī)院去行政化改革，取消公立醫(yī)院的行政級別，逐步推行院長職業(yè)化和聘任制，全面落實公立醫(yī)院的經(jīng)營管理自主權(quán)，實行全員聘用管理。行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索三級公立醫(yī)院總會計師委派制度。(責任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。
5.強化政府投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加強財政項目支出管理，完善設(shè)備購置、學(xué)科人才建設(shè)等重點項目支出標準，保障公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出。創(chuàng)新投入方式，積極推進“以事定費、購買服務(wù)、專項補助”的財政補助機制。落實對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、婦產(chǎn)、婦幼保健和康復(fù)等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院債務(wù)。(責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
(二)強基擴能，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
1.加強省市三級公立醫(yī)院布局調(diào)整。優(yōu)化省市三級公立醫(yī)院空間布局，實現(xiàn)部分三級公立醫(yī)院外遷到主城區(qū)外交通干道、自由貿(mào)易港重點功能新區(qū)。此輪調(diào)整后，嚴格控制三級公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，從嚴開展醫(yī)院等級評定，對超出規(guī)模標準和實際需求的三級公立醫(yī)院要逐步壓縮床位。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市縣政府)。
2.實施縣級公立醫(yī)院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉(zhuǎn)情況健全診療科目，通過引進人才、改善設(shè)施、配置設(shè)備、對口支援等方式提升縣級公立醫(yī)院?？扑?。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢重點專科(專病)建設(shè)。建設(shè)臨床服務(wù)“五大中心”，建強急診急救“五大中心”，組建醫(yī)療資源共享“五大中心”，持續(xù)改善硬件設(shè)施設(shè)備條件，加快推進國家衛(wèi)生健康委“千縣工程”項目試點醫(yī)院建設(shè)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關(guān)市縣政府)。
3.推動省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機制，推動省市三級公立醫(yī)院人才、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)資源向縣域下沉，補齊縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和管理能力短板。逐步取消三級公立醫(yī)院普通門診。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各市縣政府)。
1.推進醫(yī)學(xué)、醫(yī)療雙中心建設(shè)。以外轉(zhuǎn)率和病死率高的疾病為重點，建設(shè)3—5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和50個省級臨床醫(yī)學(xué)中心，支持建設(shè)一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。引進國內(nèi)高水平醫(yī)院對口幫扶，提升省域診療能力，減少患者出島就醫(yī)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)。
2.推進城市醫(yī)療集團建設(shè)。在?？?、三亞和儋州等地級市，按照網(wǎng)格化布局管理，由地級市公立醫(yī)院牽頭組建公益性城市醫(yī)療集團，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，?？谑姓⑷齺喪姓?、儋州市政府)。
3.推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。由縣級公立醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，實行一體化管理。推進三級公立醫(yī)院與縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建立對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，推進分級診療。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關(guān)市縣政府)。
4.推進重大疫情救治體系建設(shè)。將公共衛(wèi)生部門設(shè)置和履職情況作為公立醫(yī)院等級評審重要內(nèi)容，推進省和三亞市公共衛(wèi)生臨床中心、重點區(qū)域醫(yī)療中心和縣級醫(yī)院感染性疾病科以及傳染病區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“2+3+n”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
5.推動重大慢性病防治體系建設(shè)。構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級重大慢性疾病防治體系，實施“2+3”健康服務(wù)包防治項目，推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關(guān)口前移。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
1.推動醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加強科研攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，提升全省臨床科研水平。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，支持公立醫(yī)院牽頭或參與建立研發(fā)機構(gòu)，開展臨床技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同步開展特許經(jīng)營；支持按規(guī)定申報開展干細胞臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持參與真實世界數(shù)據(jù)研究。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)。
2.推動醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。實現(xiàn)門診一站式服務(wù)中心全覆蓋，鼓勵建立住院一站式服務(wù)中心，積極推行日間手術(shù)。以器官系統(tǒng)疾病為中心，推行多學(xué)科診療模式，建立心臟、神經(jīng)、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統(tǒng)等疑難復(fù)雜專病臨床診療中心。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
3.強化信息化支撐作用。充分依托“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”項目和基于5g物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推進電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)間信息共享互通、檢查結(jié)果互認。支持公立醫(yī)院參與海南電子處方中心建設(shè)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局，各市縣政府)。
1.健全運營管理體系。推動公立醫(yī)院成立運營管理部門，建立健全運營管理制度體系，建設(shè)基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。以大數(shù)據(jù)方法建立病例組合標準體系，加強醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等監(jiān)測評價。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)，建設(shè)后勤智能綜合管理平臺，強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
2.加強全面預(yù)算管理。建立健全公立醫(yī)院預(yù)算管理組織制度和體系，推動全面預(yù)算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源，貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)，強化預(yù)算分析報告和績效考核，加強信息化建設(shè)和預(yù)算信息公開，提高醫(yī)院預(yù)算透明度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。
3.完善內(nèi)部控制制度。加強公立醫(yī)院多層次內(nèi)部控制制度建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟事項全過程管控。建立日常監(jiān)督機制。建設(shè)耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內(nèi)涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強債務(wù)風(fēng)險管理，嚴禁舉債建設(shè)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。
4.健全績效評價機制。全面開展公立醫(yī)院績效考核。推動公立醫(yī)院建立內(nèi)部綜合績效考核指標體系，從醫(yī)教科防以及學(xué)科建設(shè)等方面全方位開展績效評價工作，并將考核結(jié)果與改善內(nèi)部管理有機結(jié)合。適時整合基于病種分值付費(dip)和疾病診斷相關(guān)分組(drg)的績效評價機制。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，各市縣政府)。
1.改革編制管理方式。試點推進公立醫(yī)院實行人員總量管理。在人員總量內(nèi)新招聘的人員，在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統(tǒng)一適用事業(yè)單位人事管理規(guī)定。(責任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)。
2.創(chuàng)新人事管理制度。支持公立醫(yī)院在機構(gòu)編制部門核定的編制總量或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置(調(diào)整)方案，實行自主設(shè)崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，全面實行競聘上崗制度。支持公立醫(yī)院自主開展人才引進和招聘工作。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。支持以人員總量為基數(shù)自主核定績效工資總量，自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進或聘用高層次人才、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、重點專業(yè)、學(xué)科帶頭人或團隊核心成員。不斷擴大公立醫(yī)院院領(lǐng)導(dǎo)年薪制實施范圍。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
4.完善衛(wèi)生人才評價制度?？茖W(xué)設(shè)置評價標準，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)放在人才評價首位，注重臨床實踐能力業(yè)績導(dǎo)向，充分應(yīng)用醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)等信息。三級公立醫(yī)院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務(wù)實績和科研水平等業(yè)績成果，支持有條件的三級公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體內(nèi)開展職稱自主評審。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委人才發(fā)展局)。
5.深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。在醫(yī)療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下，每年開展一次醫(yī)療服務(wù)價格評估和調(diào)整工作，逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的診療、護理、手術(shù)、部分中醫(yī)服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)項目價格，逐步降低檢查、檢驗等服務(wù)價格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。(責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)。
6.深化醫(yī)保支付方式改革。推進區(qū)域總額預(yù)算管理下的以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)付和按病種分值付費試點范圍，探索公立醫(yī)院開展門診打包收付費改革，完善精神、康復(fù)類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實醫(yī)?；稹翱傤~預(yù)算，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔”政策。(責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
1.堅持以患者為中心。以患者為中心設(shè)計服務(wù)流程和服務(wù)項目，持續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)改善行動，推行便民惠民服務(wù)，打造舒適的就醫(yī)環(huán)境，做好醫(yī)患溝通交流，加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務(wù)，建設(shè)老年友善醫(yī)院。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
2.堅持以醫(yī)護為核心。針對醫(yī)護人員，不斷改善工作環(huán)境和條件，努力解決合理訴求和實際困難，提供公平競爭的機會和平臺，落實帶薪休假等制度，暢通培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和晉升通道。加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)標準化建設(shè)，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳，各市縣政府)。
3.打造特色醫(yī)院文化?？偨Y(jié)提煉具有醫(yī)院特色的核心價值體系，大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業(yè)精神，踐行人文醫(yī)療，打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫(yī)院。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為今后一段時期深化醫(yī)改的重點任務(wù)，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任、管理責任、保障責任和監(jiān)管責任，結(jié)合本地實際研究制定行動計劃，補齊短板弱項，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展階段。
(二)明確目標責任。各市縣要把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等重點工作緊密結(jié)合，明確目標任務(wù)和時序進度。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強體制機制改革和配套政策研究，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
(三)堅持示范引領(lǐng)。省衛(wèi)生健康委要在前期改革的基礎(chǔ)上，遴選3—5家條件較好的公立醫(yī)院作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范醫(yī)院；遴選若干個改革意愿較強的市縣作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范市縣。同時，建立激勵和退出機制，形成先進引領(lǐng)、示范帶動、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。
(四)做好督導(dǎo)評價。省衛(wèi)生健康委要發(fā)揮省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實的職責，督促各市縣和各有關(guān)部門強化責任意識，落實落細各項措施。同時要結(jié)合國家要求，做好各級各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的考核評價。
(五)強化宣傳推廣。各市縣、各有關(guān)部門要加強對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件的解讀、宣傳和培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，創(chuàng)新完善配套政策和支持措施，營造有利于公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十五
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生工作的網(wǎng)底，承擔著人民群眾健康“守門人”職責?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升，是實現(xiàn)分級診療的基礎(chǔ)，是醫(yī)改成功的先決條件。為推進實施國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，推進全縣基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效分級診療體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)健康隆回提供扎實基礎(chǔ)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕79號）和《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見工作方案》（邵市政辦發(fā)〔2022〕13號）等文件精神，進一步明確了公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的目標、方向、舉措。結(jié)合我縣基層衛(wèi)生工作實際制定出臺《促進基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作《實施方案《（以下簡稱《實施方案《），是落實國家、省、市的工作要求，是把基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置,擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增進人民健康福祉的根本要求和必然選擇?！秾嵤┓桨浮兜闹贫ê蛯嵤┍貙ν苿游铱h基層醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，全面推進健康隆回建設(shè)，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求產(chǎn)生重要現(xiàn)實意義。
二、起草過程。
縣衛(wèi)生健康局自收到國家、省、市相關(guān)文件后，縣衛(wèi)健局班子會議對我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了全面梳理，7月份對服務(wù)能力建設(shè)情況進行了調(diào)研，根據(jù)我縣基層醫(yī)療機構(gòu)實際情況，起草了我縣關(guān)于《促進基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作《實施方案《。并在2022年第13次縣政府常務(wù)會會議上審議通過，在此基礎(chǔ)上，由縣委編辦、縣財政、縣人社、縣醫(yī)保局會簽修改后形成。起草規(guī)范性文件過程中出現(xiàn)的不同意見均不屬大的原則性問題，都是一般性不同意見，經(jīng)過協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致。
三、制定依據(jù)。
略
四、主要內(nèi)容。
《實施方案》框架以優(yōu)化體系建設(shè)、財政支持、隊伍建設(shè)、績效薪酬、醫(yī)保政策、藥物配備、等級評審、績效評價為主，分為8項工作任務(wù)共25個工作重點，既保持近年來我縣關(guān)于基層衛(wèi)生健康政策的連續(xù)性，又根據(jù)深化醫(yī)改要求以及老百姓的實際需求，針對隆回縣當前基層衛(wèi)生健康工作中遇到的困難和問題，再次進行政策強化或適當進行政策調(diào)整。
1.在推動體系建設(shè)方面。
以做實醫(yī)共體、做好信息化、做優(yōu)公衛(wèi)應(yīng)急、做精簽約服務(wù)、做強中醫(yī)特色等內(nèi)容。至2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設(shè)比例達100%，一般衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化發(fā)熱診室建設(shè)比例達50%，提高基層疾控能力和應(yīng)急反應(yīng)水平。至2022年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)有中醫(yī)館，到2025年20%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館達到“旗艦中醫(yī)館”標準，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。深入推進中醫(yī)藥示范縣創(chuàng)建，力爭在2024年底前創(chuàng)建成功。
2.在財政投入保障方面。
包括明確機構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)、保證運行經(jīng)費等內(nèi)容。明確了“政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為公益類事業(yè)單位，實行公益一類事業(yè)單位財政保障”。2022年底政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），按核定編制數(shù)全部實現(xiàn)公益一類事業(yè)單位財政保障。并按政策規(guī)定落實人員經(jīng)費和單位正常運行經(jīng)費。
3.在優(yōu)化隊伍建設(shè)方面。
包括加強編制管理、充實人才儲備、優(yōu)化職稱晉升等內(nèi)容。原則上每年新招聘人員50名，按照有編即補的原則優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人需求。明確要求2022年至2025年每個縣市區(qū)要利用縣市區(qū)財政保障每年定向培養(yǎng)一定數(shù)量的鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”改革，推行“定向評價、定向使用”的基層衛(wèi)生職稱制度。
4.在提升績效薪酬方面。
包括落實“兩個允許”、健全薪酬機制等內(nèi)容。明確提出要健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資水平正常增長機制，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)法人地位和管理自主權(quán)。
5.在調(diào)控醫(yī)保政策方面。
包括強化醫(yī)保調(diào)控、加強預(yù)算管理、提高醫(yī)保待遇質(zhì)量等內(nèi)容。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，逐步理順基層醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。在縣域醫(yī)保費和醫(yī)療費預(yù)算范圍內(nèi)，完善醫(yī)保支付方式，對于上一年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院醫(yī)保基金預(yù)算支付總額占縣域住院醫(yī)?；鹉甓阮A(yù)算支付總額的比例低于20%的，不再對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置年度住院人次總數(shù)、年度住院醫(yī)?；鹂傤~等控制指標。對納入?yún)^(qū)域總額控制和按病種付費（dip醫(yī)保支付改革）的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行區(qū)域總額控制，逐步將縣域基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院醫(yī)?；鹉甓阮A(yù)算支付總額占比提高至45%及以上。
6.在規(guī)范藥物配備方面。
包括落實基本藥物制度、加強配送監(jiān)管、推進一體化管理等內(nèi)容。允許納入鄉(xiāng)村一體化管理、配備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的村衛(wèi)生室用藥范圍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的用藥范圍相銜接，并優(yōu)先采購和使用集中采購藥品。
7.在健全等級評審方面。
包括完善管理機制、健全評審制度、確保保障不變等內(nèi)容。建立符合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位、體現(xiàn)基層服務(wù)特點、反映機構(gòu)實際能力的等級評審評價制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一、二級醫(yī)院等級評審工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評審成為一、二級醫(yī)院后，保持現(xiàn)有財政投入和補償、醫(yī)保待遇保障水平不降低，人才梯隊、專業(yè)技術(shù)崗位總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)、藥品配備等方面，按照相對應(yīng)的一、二級醫(yī)院的相關(guān)政策標準執(zhí)行。
8.在加強績效考核方面。
包括推行績效考核、強化考核應(yīng)用、完善指標監(jiān)測等內(nèi)容。持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，強化對績效考核結(jié)果的應(yīng)用，完善緊密型縣域醫(yī)共體監(jiān)測指標體系，促進有序就醫(yī)格局基本形成、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用、醫(yī)?；鹗褂眯芴嵘?。
五、其他需要說明的問題。
該《實施方案》進一步強化組織實施，從四個方面提出了具體要求，一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是落實工作責任，三是做好輿論引導(dǎo)，四是加強督導(dǎo)考核。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十六
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕120號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
到2025年，各級各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，診療能力和管理水平全面提高，省域內(nèi)就診（住院）率提高到94%以上，市域內(nèi)就診（住院）率持續(xù)提升；醫(yī)院精細化管理更加高效，物耗成本降至50%以下；學(xué)科水平明顯提升，積極申請省級重點?？疲ǔ?個以上省管市建重點?？?；綜合能力顯著增強，國家三級公立醫(yī)院績效考核市級排名有所提升。
（一）擴容提標優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
3.完善傳染病醫(yī)療救治體系。強化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能，建成市傳染病醫(yī)院新院區(qū)，二級及以上綜合醫(yī)院傳染病獨立院區(qū)達到標準，市人民醫(yī)院、淮北礦工總醫(yī)院建設(shè)或完善傳染病獨立院區(qū)，濉溪縣依托縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)相對獨立的傳染病院區(qū)2個，加強我市省級中醫(yī)疫病防治隊伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力。到2025年，全市平戰(zhàn)結(jié)合和分級、分層、分流的重大疫情救治機制進一步完善。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、濉溪縣政府）。
4.加強專科醫(yī)院建設(shè)。鼓勵二級綜合醫(yī)院向?qū)？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型，建成二級公立口腔?？漆t(yī)院1家，推進市婦幼保健院規(guī)范化建設(shè)，打造具有“大專科小綜合”特色?？漆t(yī)院，服務(wù)能力達到皖北同類醫(yī)院先進水平，到2025年達到三級甲等婦幼保健院標準。加快市傳染病醫(yī)院新院區(qū)項目進度，爭取2022年10月份搬遷并投入使用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）。
5.建設(shè)特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院。依托國家中醫(yī)特色重點項目建設(shè)，全面提升市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥醫(yī)療保障能力，重點進行省級中醫(yī)醫(yī)療中心項目建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準，建成2—4個省級中醫(yī)優(yōu)勢專科和特色?？?。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）。
（二）提高公立醫(yī)院技術(shù)水平。
9.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。推行預(yù)約診療服務(wù)，三級醫(yī)院門診號源網(wǎng)上開放比例穩(wěn)定在80%以上。設(shè)置入院準備中心，提供“一站式”診療服務(wù)，全面開展多學(xué)科聯(lián)合診療，臨床藥師為患者提供合理化用藥指導(dǎo)；加強責任制整體護理，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋。逐步擴大日間手術(shù)病種范圍，日間手術(shù)占擇期手術(shù)比例達10%以上，三級醫(yī)院達20%以上。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）。
（三）增強公立醫(yī)院發(fā)展效能。
（四）激發(fā)公立醫(yī)院發(fā)展活力。
14.深化人事薪酬制度改革。實行編制保障和社會化用人相結(jié)合的人員編制制度，將社會化用人員額納入崗位基數(shù)，實施周轉(zhuǎn)池編制使用評估，合理制定落實公立醫(yī)院人員編制標準并建立動態(tài)核增機制。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，實行崗位管理。合理配備護士，科學(xué)測算護理服務(wù)成本，合理確定護理服務(wù)價格，2025年底，公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右。培養(yǎng)一批達到省內(nèi)先進水平的學(xué)科帶頭人，遴選中青年骨干外出深造，選拔培養(yǎng)3—5名德藝雙馨的“江淮名醫(yī)”。在省級部門指導(dǎo)下，自主開展衛(wèi)生系列高級職稱評審，不再把論文、科研項目等作為申報必要條件，突出業(yè)績評價、實際貢獻、科研誠信等。落實“兩個允許”，根據(jù)公立醫(yī)院績效考核結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整醫(yī)院獎勵性績效薪酬水平和主要負責人年薪水平，人員支出占比達到40%以上。合理確定臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師、其他醫(yī)務(wù)人員、行政后勤人員薪酬水平，在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院可自主設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，注重向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、支援基層及做出突出貢獻等人員傾斜。2022年，公立醫(yī)院全面推開主要負責人年薪制。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局）。
16.深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整程序，提高調(diào)整時效，開展價格專項調(diào)整和個別調(diào)整，緩解價格突出矛盾，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格比價關(guān)系，加快新增醫(yī)療服務(wù)價格項目申報和新項目試行價格審核，促進新技術(shù)臨床應(yīng)用。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）。
17.深化醫(yī)保支付方式改革。開展按疾病診斷分組付費（drg）試點，2022年完成試運行試點，2023年啟動實際付費，繼續(xù)推行精神病和安寧療護按床日付費試點，總結(jié)經(jīng)驗并推廣。落實緊密型縣域醫(yī)共體按人頭總額預(yù)付政策，探索緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體“打包”付費與drg付費方式有效銜接，加強監(jiān)督考核，嚴禁挪用醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保結(jié)余資金。實施符合中醫(yī)特點的醫(yī)保支付方式，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、濉溪縣政府）。
18.優(yōu)化醫(yī)保管理改革。制定區(qū)域總額預(yù)算，合理確定、動態(tài)調(diào)整付費標準，規(guī)范協(xié)議管理，明確結(jié)算時限，細化結(jié)算規(guī)則，確?；鸺皶r足額撥付。全面執(zhí)行國家、省藥品（耗材）集中采購中選結(jié)果，積極落實采購任務(wù)，推動集中采購擴面擴圍，落實醫(yī)保資金結(jié)余留用配套政策，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊各類欺詐騙保行為。（責任單位：市醫(yī)保局）。
（五）創(chuàng)新公立醫(yī)院文化發(fā)展。
19.堅持患者需求導(dǎo)向。把“以患者為中心”理念貫穿醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)檢驗檢查結(jié)果互認，為人民群眾提供更高水平、更加滿意的.衛(wèi)生健康服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）。
20.建立關(guān)愛職工的長效機制。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，減輕工作負荷，落實帶薪休假等制度，鼓勵提供托幼等服務(wù)，設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金，支持年輕醫(yī)務(wù)人員進修培訓(xùn)。提升醫(yī)院安全秩序管理，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪行為。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）。
21.突出醫(yī)院文化特色。培育單位特色文化，樹立良好品牌形象，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，弘揚救死扶傷精神，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，為醫(yī)療機構(gòu)長期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）。
（六）加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)。
22.落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。市衛(wèi)生健康行業(yè)黨建工作委員會指導(dǎo)行業(yè)黨的建設(shè)。完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）。
23.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的醫(yī)院實行黨委書記、院長分設(shè)，配備紀委書記，堅持黨管干部和黨管人才原則，制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人選用辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，建立人才評價體系，積極推薦人選加入省公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員人才儲備庫。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市委組織部）。
24.提升黨組織和黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。提升黨支部戰(zhàn)斗力，推進基層黨建“領(lǐng)航”計劃，建立黨支部參與科室重大事項決策制度。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立“雙培養(yǎng)”機制，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）。
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