土地利用調(diào)研報(bào)告（模板19篇）

報(bào)告是一種對(duì)特定問題、情況或研究結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)陳述和說(shuō)明的書面形式。寫完報(bào)告后，要仔細(xì)檢查排版、拼寫和語(yǔ)法錯(cuò)誤，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。以下是一些行業(yè)專家提供的報(bào)告范例，希望對(duì)大家的業(yè)務(wù)發(fā)展有所幫助。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇一

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來(lái),廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實(shí)行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)60多平方公里.

作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟(jì)英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：

土地利用調(diào)研報(bào)告篇二

近年來(lái)，市**區(qū)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)了有關(guān)工作措施，加強(qiáng)了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。

一、成功經(jīng)驗(yàn)及典型事例。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)依法集約保障用地。近年來(lái)，我區(qū)根據(jù)無(wú)錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)工程建設(shè)等實(shí)際情況，按照“確保重點(diǎn)，有增有減”的原則，適時(shí)調(diào)整完善鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強(qiáng)用地規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)管理的實(shí)際情況，我區(qū)進(jìn)一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房要堅(jiān)持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設(shè)及征地拆遷過(guò)程中的各類住戶，單個(gè)小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾工作。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對(duì)此，我們一是著眼于促進(jìn)三集中，對(duì)征地拆遷后不足20戶的自然村進(jìn)行騰地，將剩余農(nóng)戶進(jìn)行集中安置；對(duì)市政府重點(diǎn)道橋建設(shè)后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進(jìn)行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和治太6699行動(dòng)，積極推進(jìn)土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護(hù)土地資源的新形式，重點(diǎn)對(duì)環(huán)太湖高速公路兩側(cè)挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進(jìn)行土地整理。5、加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活管理工作。受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，近年來(lái)我區(qū)年用地指標(biāo)十分緊張，對(duì)上爭(zhēng)取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的'實(shí)際情況，我區(qū)采取走內(nèi)部挖潛盤活存量用地的方式來(lái)依法集約保障各類項(xiàng)目用地，積極加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行清理處置，對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一有償調(diào)劑，將該類土地調(diào)劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的用地需求。6、加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理。我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，對(duì)達(dá)不到《關(guān)于全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以供地，同時(shí)加強(qiáng)了工業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。7、加強(qiáng)檢查考核，確保依法集約保障用地各項(xiàng)措施的落實(shí)。以來(lái)，我區(qū)積極實(shí)行了建設(shè)用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）年度考核內(nèi)容，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，給予表彰，同時(shí)在區(qū)安排支配的新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)方面優(yōu)先安排使用。推進(jìn)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流與主要做法責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次

土地利用調(diào)研報(bào)告篇三

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇四

當(dāng)前在新增建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對(duì)于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落到實(shí)處.這一問題亟待解決,是我們國(guó)土資源部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù).

作者：楊敏作者單位：山西省高平市國(guó)土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國(guó)土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號(hào)：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用

土地利用調(diào)研報(bào)告篇五

第二十條各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的`用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇六

我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：

西區(qū)土地工作的重點(diǎn)是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區(qū)土地工作的重點(diǎn)是省重點(diǎn)項(xiàng)目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)調(diào)整，尚未獲得國(guó)家、省政府批準(zhǔn)，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項(xiàng)目征地外，下半年完成了110kv變電站、衡運(yùn)物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報(bào)卷工作，全部通過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠(yuǎn)紡織、汽車防撞器3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目1141.71畝土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報(bào)省廳準(zhǔn)備下一步的專家會(huì)審；完成了華成污水處理設(shè)備、金太陽(yáng)運(yùn)輸機(jī)械、精工機(jī)械、中金誠(chéng)信不銹鋼保護(hù)紙4個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目742.752畝土地的組卷前期工作，上報(bào)市國(guó)土資源局出具初審意見。南昊二期通過(guò)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶我局跑辦，爭(zhēng)取用地指標(biāo)，并通過(guò)省國(guó)土廳核準(zhǔn)，征用土地工作于12月29日組卷上報(bào)省廳。

西、北二區(qū)因開發(fā)建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。西區(qū)自1992年設(shè)立以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)上劃以來(lái)的開發(fā)建設(shè)，在土地利用上主要存在四個(gè)方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小?，F(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計(jì)600畝。

二是土地整合利用任務(wù)艱巨。20初調(diào)查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計(jì)357.9畝。我們把立足內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點(diǎn)，過(guò)依法征收土地使用金、土地閑置費(fèi)和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來(lái)自各方的壓力和阻力，進(jìn)行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設(shè)，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項(xiàng)目。原通用壓濾機(jī)廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活，當(dāng)年開工建設(shè)，現(xiàn)在1.3萬(wàn)平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設(shè)備已到位，3月份可投產(chǎn)；巨強(qiáng)特種工程塑料、中科建38.2畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當(dāng)年開工建設(shè)。其它剩余閑置、半閑置土地正在進(jìn)一步清理當(dāng)中。

三是土地收益較低。過(guò)去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)的壓力，協(xié)議出讓的土地價(jià)格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬(wàn)元、重大項(xiàng)目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價(jià)每畝10萬(wàn)元）的辦法，扣除上繳省的征地費(fèi)用和農(nóng)村集體補(bǔ)償外，剩余部分很少，此外還需長(zhǎng)期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補(bǔ)貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個(gè)方面進(jìn)行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章。想盡千方百計(jì)，不怕千辛萬(wàn)苦，通過(guò)市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過(guò)程中利用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設(shè)用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來(lái)辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬(wàn)元。二是通過(guò)土地招拍掛增加土地收益。成功運(yùn)作了陽(yáng)光花城（協(xié)議價(jià)每畝10萬(wàn)元，拍賣價(jià)16.8萬(wàn)元，共計(jì)163.55畝）、加油站（協(xié)議價(jià)每畝10萬(wàn)元，拍賣價(jià)15萬(wàn)元，共計(jì)12.56畝）三是加強(qiáng)二級(jí)市管理。年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬(wàn)元，補(bǔ)交土地出讓金129.1280萬(wàn)元，此外收取土地使用金26.5025萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)284.8263萬(wàn)元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等多種因素的制約，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)經(jīng)營(yíng)土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對(duì)較低，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目大處于建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)初期，加之部分有圈地動(dòng)機(jī)的項(xiàng)目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。

北區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間較短，正處于起步成長(zhǎng)階段。在土地利用方面主要存在三個(gè)方面的問題。

一是規(guī)劃修編調(diào)整任務(wù)大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)修編，尚未得到國(guó)家、省的批準(zhǔn)，項(xiàng)目用地只能逐項(xiàng)目單個(gè)申報(bào)為省重點(diǎn)，再通過(guò)調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請(qǐng)追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多、跑辦周期長(zhǎng)、運(yùn)作難度大。

二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項(xiàng)目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進(jìn)行溝通，需要落實(shí)到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務(wù)極為艱巨。

三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的`輻射和帶動(dòng)作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，提升民營(yíng)企業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點(diǎn)項(xiàng)目要落戶北區(qū)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。

1、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫。

一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃修編的時(shí)間安排和部署要求，早著手、早準(zhǔn)備，查清弄實(shí)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎(chǔ)，為今后的土地征用工作爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。

二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦。從三個(gè)方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個(gè)“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風(fēng)耳，加強(qiáng)與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體信息的收集分析，密切關(guān)注用地特別是新增建設(shè)用地方面的政策與動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間捕捉，并在第一時(shí)間做出反應(yīng)，確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是抓超前工作突出一個(gè)“早”字。土地組卷各項(xiàng)前期工作早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，做實(shí)、做細(xì)，抓第一時(shí)間、搶第一手資料，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作的具體落實(shí)，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報(bào)贏得時(shí)間。三是抓全程盯辦突出一個(gè)“實(shí)”字。卷宗上報(bào)后，對(duì)省廳、市局各處室進(jìn)行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實(shí)，確保審批全程無(wú)疏漏、無(wú)障礙和順利落實(shí)。

2、在整合盤活存量土地上下功夫。

立足對(duì)存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，通過(guò)嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)協(xié)商、合理補(bǔ)償?shù)仁侄?，鼓?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目利用存量土地的，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”擴(kuò)張。利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對(duì)增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費(fèi)，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。三是通過(guò)農(nóng)村城市化改造置換土地。有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時(shí)，盤活置換出一批土地。

3、在嚴(yán)格集約利用土地上下功夫。

一是嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)掌握單位土地面積的投資強(qiáng)度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬(wàn)元，對(duì)固資產(chǎn)投資小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審定；鼓勵(lì)和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是嚴(yán)格控制綠地率，鼓勵(lì)企業(yè)向綠地?cái)D占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為中小項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫。

一是積極推行土地招標(biāo)拍掛。工業(yè)用地，除對(duì)開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項(xiàng)目協(xié)議出讓外，有競(jìng)爭(zhēng)的地塊實(shí)行“招拍掛”，對(duì)商住用地要全面實(shí)行“招拍掛”?！罢信膾臁笔巧罨恋厥褂弥贫鹊谋厝唤Y(jié)果，是經(jīng)營(yíng)城市的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源和價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，將土地的供應(yīng)、土地價(jià)格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場(chǎng)行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯化土地價(jià)值，增加財(cái)政收入。

二是加強(qiáng)二級(jí)市管理。與財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)土地轉(zhuǎn)讓契稅、出讓金的收取，加大對(duì)閑置土地使用金、閑置費(fèi)的收取，應(yīng)收盡收，確保無(wú)遺漏。

三是節(jié)省征地費(fèi)用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過(guò)去不怕千辛萬(wàn)苦、想盡千方百計(jì)的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇七

加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個(gè)典型的人多地少的地市，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來(lái)面對(duì)和尊重這個(gè)客觀條件對(duì)發(fā)展的剛性約束，從國(guó)情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來(lái)，重視土地資源的保護(hù)和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機(jī)制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個(gè)矛盾的重要抓手。這既是落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強(qiáng)市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、我們已經(jīng)采取的措施。

近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中去，采取多項(xiàng)有效措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓服務(wù)，取得了一定成效。

（一）規(guī)劃修編拓空間。

對(duì)上一次土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全市土地資源的整合。同時(shí)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地需求，按照市政府推出的新的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢(shì)性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（二）包裝項(xiàng)目爭(zhēng)籠子。

在全市喊響“選商引資”的口號(hào)，工業(yè)項(xiàng)目和選商項(xiàng)目盡量選擇在投資****萬(wàn)美元以上，特別是老四項(xiàng)（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，努力往****萬(wàn)美元投資強(qiáng)度上靠，以爭(zhēng)取列上國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個(gè)項(xiàng)目被省批準(zhǔn)為第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。我市上報(bào)省批準(zhǔn)的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目也將在近期下達(dá)。

（三）處理違法清遺留。

根據(jù)省政府、省國(guó)土廳相關(guān)文件精神，針對(duì)市區(qū)違法用地存在的實(shí)際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)若干問題實(shí)施意見》。對(duì)違法用地處理補(bǔ)辦審批手續(xù)對(duì)象、補(bǔ)辦地價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時(shí)，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊(duì)、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項(xiàng)工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報(bào)省國(guó)土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國(guó)土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。

由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個(gè)走訪企業(yè)工作組和*個(gè)爭(zhēng)取指標(biāo)工作組。走訪企業(yè)工作組重點(diǎn)走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務(wù)、宣傳政策、征求意見、改進(jìn)工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實(shí)。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出臺(tái)允許為補(bǔ)辦土地出具過(guò)渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。爭(zhēng)取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭(zhēng)取保證企業(yè)補(bǔ)辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會(huì)審會(huì)議討論決定，對(duì)補(bǔ)辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測(cè)量。測(cè)量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，改變了新建項(xiàng)目從審批到發(fā)證需分次測(cè)量的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）整合利用出效益。

一方面通過(guò)限期開工、收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約****畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批急需項(xiàng)目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對(duì)****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項(xiàng)目的用地面積。落戶項(xiàng)目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進(jìn)行技改投入，并對(duì)市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，通過(guò)廠房加層或減少?gòu)S內(nèi)綠地等途徑擴(kuò)建廠房，可建建筑面積*****平方米。

二、存在的問題。

（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。

土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實(shí)施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無(wú)幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護(hù)率是一道無(wú)法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時(shí)，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。

(二)耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。

耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的`法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護(hù)的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來(lái)越大；三是耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高。土地開發(fā)的重點(diǎn)由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實(shí)施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過(guò)培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)增加。四是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，今后對(duì)易地占補(bǔ)平衡將嚴(yán)格控制，這對(duì)市區(qū)而言無(wú)疑又是一個(gè)難點(diǎn)。

（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。

****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬(wàn)畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬(wàn)畝，占****%，尚有***萬(wàn)畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬(wàn)畝）。這些未供土地中約有*/*已落實(shí)項(xiàng)目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實(shí)項(xiàng)目的存量土地，可盤活利用。僅市本級(jí)就有****萬(wàn)畝土地未供，其中****畝為未落實(shí)項(xiàng)目的可用土地。已查明市本級(jí)已供土地中有閑置土地***畝。與此同時(shí)，我市前階段土地利用效益也不甚理想。

縱向比較，**年以來(lái)，全市增長(zhǎng)單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢(shì)，由**年的*****萬(wàn)元下降為****年的*****萬(wàn)元，降幅為**%?？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬(wàn)元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬(wàn)元，是紹興的四倍，新加坡、馬來(lái)西亞和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)平均投資密度達(dá)到每畝***萬(wàn)美元，是紹興的近**倍。我市**個(gè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬(wàn)元/畝，而蘇州市要求省級(jí)以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬(wàn)美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬(wàn)美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬(wàn)美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬(wàn)人民幣。相比之下差距顯而易見。

由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時(shí)有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無(wú)謂消耗，無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。

（四）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。

隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實(shí)施的項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，往往會(huì)有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實(shí)需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項(xiàng)目用地量作為入?yún)^(qū)門檻，不達(dá)**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動(dòng)了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國(guó)家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺(tái)的相關(guān)政策不盡一致。國(guó)家提出集約利用土地的要求是站在整個(gè)國(guó)家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺(tái)也是針對(duì)全國(guó)面上，然而就某一個(gè)個(gè)體而言，這與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對(duì)矛盾。

（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)之間的矛盾。

通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動(dòng)土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢(shì)下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇。科學(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，客觀上也會(huì)帶來(lái)了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會(huì)就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。就目前來(lái)說(shuō)，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會(huì)就業(yè)總量******萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實(shí)行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個(gè)問題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會(huì)問題。

三、下步打算。

按照黨的十六大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。積極服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)資源，維護(hù)權(quán)益。針對(duì)粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，把國(guó)土資源管理重點(diǎn)放在保護(hù)和節(jié)約集約利用資源上，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。

突出一個(gè)重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，同時(shí)也是土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說(shuō)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來(lái)，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。通過(guò)治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過(guò)切實(shí)有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。

發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用。土地管理就是要向市場(chǎng)化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，全面實(shí)行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地必須采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預(yù)。各地在招商引資中不得競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)出讓土地，擾亂土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運(yùn)用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。

加快推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝土地的實(shí)際投入必須達(dá)到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費(fèi)，對(duì)取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長(zhǎng)期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費(fèi)土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保新征土地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

加大四項(xiàng)工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過(guò)土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。無(wú)特殊需要一律嚴(yán)控單層廠房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設(shè)用地的力度。盤活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過(guò)城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補(bǔ)充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補(bǔ)充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實(shí)行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“虛脹”項(xiàng)目。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇八

為促進(jìn)“實(shí)力孟津、魅力孟津、活力孟津”建設(shè)和“全域旅游”發(fā)展，根據(jù)縣委《關(guān)于批轉(zhuǎn)2016年度政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃的通知》(孟文[2016]16號(hào))有關(guān)安排，近期縣政協(xié)組織部分委員和有關(guān)部門對(duì)小浪底鎮(zhèn)黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于黃鹿山旅游資源和開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告》，并經(jīng)2016年6月29日縣政協(xié)八屆二十九次常委會(huì)議協(xié)商通過(guò)?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、基本情況。

小浪底鎮(zhèn)位于孟津縣西北部，南瞰古都洛陽(yáng)，北依滔滔黃河，交通便利，植被豐富，風(fēng)光旖旎，文化厚重。全鎮(zhèn)轄28個(gè)行政村，人口4.2萬(wàn)，面積110.6平方公里，擁有水域面積45平方公里，水岸線34公里。特別是位于小浪底鎮(zhèn)西北部沿黃河南岸的黃鹿山地區(qū)，島嶼、半島眾多，水域廣闊，山清水秀，旅游資源十分豐富。該區(qū)域現(xiàn)有8個(gè)行政村，總占地面積36平方公里(5.4萬(wàn)畝);有旅游用地1500畝、不可耕種土地8000畝、建設(shè)用地5500畝、道路占地1500畝、荒溝(荒坡)占地3000畝，林地15000畝、基本農(nóng)田2500畝，旅游開發(fā)和生態(tài)建設(shè)潛力巨大、前景美好。

二、資源優(yōu)勢(shì)。

(一)旅游資源豐富。一是臨近舉世聞名的小浪底水利風(fēng)景區(qū)。臨近aaaa級(jí)景區(qū)——小浪底風(fēng)景區(qū)孟津縣小浪底鎮(zhèn)境內(nèi)，距離小浪底大壩3公里，一年一度的小浪底觀瀑節(jié)成為洛陽(yáng)市的四大節(jié)慶活動(dòng)之一，境內(nèi)湖泊河巷密布縱橫，島嶼、半島星羅棋布，黃鹿山地區(qū)存在兩個(gè)大半島區(qū)域，有“北方千島湖、中原北戴河”之美譽(yù)。二是植被資源豐富。黃鹿山地區(qū)有國(guó)家級(jí)公益林區(qū)，5.8萬(wàn)畝的小浪底森林公園等林地主要集中在黃鹿山地區(qū)，區(qū)域內(nèi)植被茂密、郁郁蔥蔥，且人口稀少。三是度假休閑設(shè)施完善。已建成石化賓館、錦達(dá)度假村，正在建設(shè)的'有總投資5億元的綠島生態(tài)園和總投資1.2億元的小浪底戶外運(yùn)動(dòng)主題公園，與學(xué)院賓館、承大旅游山莊、014航空度假、寺院坡農(nóng)家樂等餐飲食宿游玩場(chǎng)所隔河相望。

(二)歷史文化厚重。黃鹿山區(qū)域及周邊有仰韶晚期、龍山早期文化遺址，有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期妯娌和寨根村落遺址，有北魏時(shí)期的謝家莊摩崖石窟造像，這些對(duì)研究我國(guó)原始文化和黃河文明都有著極其重要的價(jià)值。這里還是歷史上的古戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卦S多村名、地名都與此有關(guān)。如：曹營(yíng)凹村是東漢末年曹操屯兵的地方，赤河灘村是袁、曹大戰(zhàn)血染黃河的地方，墳坡村是曹操埋葬陣亡將士的地方，大宴溝村是曹操大擺慶功宴席的地方，還有轅門、飲馬坑、放馬灘等地方也都有其歷史淵源。黃鹿山也有其美麗的傳說(shuō)，唐太宗李世民即位時(shí)期，曾來(lái)北邙狩獵，他沿黃河而上，見一白鹿歡蹦亂跳，甚是可愛。于是，便和侍從等尾追不舍。追到黃河最后一道峽谷南岸的一座山上，忽見白鹿驟然變成了黃鹿。李世民不禁驚呼：“此乃神鹿也!”遂命侍從不再追趕。從此，那座山便叫做黃鹿山，山上的那個(gè)小村也稱作“黃莊嶺”，為北邙最高峰。這些地名和傳說(shuō)都是悠久、深厚歷史文化的見證和遺產(chǎn)。

(三)交通區(qū)位便利。小浪底黃鹿山地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，雄踞黃河要塞，北望太行，南瞰伊闕，交通便利。境內(nèi)官黃線鏈接直通洛陽(yáng)—小浪底景區(qū)的旅游專線，卞橫線橫貫黃鹿山東西鏈接豫西名鎮(zhèn)橫水。距離太澳高速28公里、連霍高速23公里，距離焦枝鐵路孟津站25公里、孟津縣城20公里、洛陽(yáng)市火車站30公里，距離國(guó)家一類航空口岸洛陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)25公里。正在建設(shè)的濟(jì)洛高速及小浪底南站出入口，將使黃鹿山的交通優(yōu)勢(shì)更加突出。

三、目前現(xiàn)狀。

根據(jù)小浪底黃鹿山旅游資源分布情況，可分為兩個(gè)區(qū)域，分別是：一是黃鹿山半島區(qū)，包括后村、下溝、崔嶺、卞家莊等村以及一些移民遺留地;二是津柳大半島區(qū)，包括津西、柳樹灘、大柿樹三個(gè)村。

兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地基本情況。

單位：畝。

(一)土地出讓情況。目前，兩個(gè)區(qū)域內(nèi)出讓土地14宗(見附表1)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的有石化培訓(xùn)中心、錦達(dá)度假村及小浪底水利樞紐工程用地等項(xiàng)目。大部分項(xiàng)目長(zhǎng)期荒廢，或者只是進(jìn)行綠化。

(二)租用土地情況。目前，兩個(gè)區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地大戶40戶(見附表2)。從事旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)的3家，分別是綠島生態(tài)園、崔嶺休閑園、神農(nóng)本草園，其它大部分土地基本用于種植樹木，主要以用材、景觀樹木為主。

四、存在問題。

目前小浪底景區(qū)旅游開發(fā)僅限于大壩游，并沒有帶動(dòng)黃鹿山地區(qū)的旅游發(fā)展，沒有很好的利用黃鹿山優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)一批依山傍水的度假休閑圣地，讓更多的游客心馳神往、流連忘返、參與其中。

(一)缺乏總體規(guī)劃，開發(fā)力度不大。整個(gè)黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，僅有的幾個(gè)旅游項(xiàng)目也因資金實(shí)力等原因，推進(jìn)慢、力度小，長(zhǎng)時(shí)間難出形象，效果不佳。崔嶺、后村等具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村，在旅游業(yè)發(fā)展上也是缺謀劃、少引領(lǐng)，起步晚、見效慢。所有這些問題，造成小浪底沿黃旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大差距，更是距離建設(shè)“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽(yáng)后花園”發(fā)展定位差距更大。

(二)地盤割據(jù)嚴(yán)重，難以形成合力。因上世紀(jì)90年代初小浪底水庫(kù)建設(shè)和搬遷移民時(shí)期小浪底開發(fā)熱等因素，現(xiàn)近水地段和地形優(yōu)越區(qū)域的土地基本都有所屬，但都是各自為戰(zhàn)，沒有抱團(tuán)發(fā)展理念，大多在等看、觀望，開發(fā)利用緩慢或停滯，多數(shù)是占而未建或建而未完，沒有形成良性開發(fā)的局面，影響小浪底黃鹿山旅游的持續(xù)升溫。近些年推進(jìn)、實(shí)施的崔嶺休閑園、綠島生態(tài)園等較大項(xiàng)目仍處于開發(fā)初期階段，沒有形成良好的社會(huì)效益。大部分項(xiàng)目仍依賴于自然資源，對(duì)地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏趣味性和參與性。一家、一塊發(fā)展的局面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約著黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)，協(xié)調(diào)各方整體開發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行。

(三)旅游宣傳不夠，節(jié)慶效益短暫?？h、鎮(zhèn)在《大河報(bào)》、《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《洛陽(yáng)晚報(bào)》、《洛陽(yáng)商報(bào)》以及《洛陽(yáng)網(wǎng)》、《孟津網(wǎng)》進(jìn)行廣泛宣傳、推介小浪底黃鹿山地區(qū)的旅游活動(dòng)，到小浪底黃鹿山覽高峽平湖，到小浪底戶外運(yùn)動(dòng)主題公園體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣、運(yùn)動(dòng)快樂、到綠島生態(tài)園住窯洞、品黃河美食等特色活動(dòng)得到了宣傳。但這僅僅是政府層面的宣傳活動(dòng)，各個(gè)項(xiàng)目企業(yè)本身在項(xiàng)目宣傳上不夠，造成廣大游人知之甚少，或者說(shuō)了解不多。在節(jié)慶活動(dòng)方面，小浪底鎮(zhèn)在黃鹿山舉辦了“小浪底槐花節(jié)”、“小浪底摩托車越野賽”等節(jié)慶活動(dòng)，但也僅僅是一時(shí)熱鬧，并沒有造成轟動(dòng)、長(zhǎng)期效應(yīng)，未能吸引人流源源不斷、川流不息。

五、下步建議。

(一)策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，全域開發(fā)。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，縣旅游、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)高端旅游專業(yè)策劃、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，對(duì)黃鹿山地區(qū)進(jìn)行整體旅游發(fā)展策劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制黃鹿山旅游發(fā)展規(guī)劃;組織縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，結(jié)合黃鹿山丘陵、梯田較多的特點(diǎn)，制定黃鹿山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)黃鹿山農(nóng)民集中連篇種植油菜或者楓樹的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，凸顯生態(tài)發(fā)展的旅游效應(yīng)。以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和策劃為指導(dǎo)，集中連片開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造產(chǎn)品集群，共同開發(fā)市場(chǎng)，共創(chuàng)品牌，保持景觀完整性，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到資源共享、效益共生，共建一個(gè)產(chǎn)品各異、市場(chǎng)互動(dòng)、客源互送、市場(chǎng)一體的聯(lián)盟型大旅游區(qū)，形成積聚和規(guī)模效應(yīng)，串珠成璉，實(shí)現(xiàn)黃鹿山旅游的倍增效益。

(二)摸清底子，盤活資源，形成合力。目前黃鹿山周邊項(xiàng)目眾多，有公司化運(yùn)作的，也有個(gè)人承包租賃的，形式多樣，但都不溫不火，除了個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展較快，初見成效外，大部分項(xiàng)目停滯不前，使黃鹿山旅游開發(fā)陷入一潭死水。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重要的一點(diǎn)就是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，做好項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，使整個(gè)景區(qū)一步一景、處處景觀。這就要求我們對(duì)黃鹿山周邊的承包項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行徹底的澄清。通過(guò)引進(jìn)或組合重大項(xiàng)目，將現(xiàn)有的小項(xiàng)目、承包項(xiàng)目進(jìn)行股份合作或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，由“景點(diǎn)建設(shè)”變身“景區(qū)打造”。因此，建議成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黃鹿山旅游開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣旅游、土地、規(guī)劃和小浪底鎮(zhèn)等參與，詳細(xì)摸清黃鹿山地區(qū)旅游資源家底現(xiàn)狀和項(xiàng)目業(yè)主、土地性質(zhì)、利用現(xiàn)狀等情況，協(xié)調(diào)已入駐的各個(gè)項(xiàng)目根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃組合互補(bǔ)、合作發(fā)展、加快建設(shè)，整合、盤活黃鹿山景區(qū)及周邊旅游資源。

(三)文化支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，加快發(fā)展。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣文物、旅游、文化等部門，充分深入挖掘軍事要塞柏崖山，大禹治水古單陽(yáng)，袁曹大戰(zhàn)赤河灘，唐太宗狩獵黃鹿山，十大考古重大發(fā)現(xiàn)妯娌新石器時(shí)代聚落遺址，北魏石窟摩崖造像等歷史文化源淵;組織縣旅游、招商等部門，成立旅游招商工作組，依托小浪底旅游品牌的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)建設(shè)“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽(yáng)后花園”發(fā)展定位和總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黃鹿山的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源、文化資源，著力謀劃、包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，整合一批小項(xiàng)目，并研究制定和落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的集團(tuán)、企業(yè)、客商投資開發(fā)黃鹿山旅游產(chǎn)業(yè)，使小浪底黃鹿山的旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

(四)農(nóng)旅結(jié)合，突出特色，增加效益。黃鹿山地區(qū)保留濃厚的黃河文化、鄉(xiāng)村文化氣息和淳樸的民風(fēng)、民俗。要把旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展、突出地方特色、增加農(nóng)民收益。一是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。力足打造“洛陽(yáng)后花園”的定位，利用山水田園、歷史文化、交通便捷等優(yōu)勢(shì)，一村一韻，一村一個(gè)特色，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，形成精品線路和核心品牌。二是打造多樣化旅游產(chǎn)品。要根據(jù)現(xiàn)有的資源分布和季節(jié)特征，大力發(fā)掘“河洛文化”、“民俗風(fēng)情”、“農(nóng)耕文化”等，提供農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育、鄉(xiāng)村民俗參與、野外探險(xiǎn)活動(dòng)等不同主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，最大程度上克服旅游產(chǎn)品對(duì)季節(jié)的依賴性。三是加快鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)。幫助、組織有關(guān)條件的村組發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家游等項(xiàng)目，開發(fā)、制作具有地方特色的旅游產(chǎn)品。充分挖掘我縣乃至洛陽(yáng)市的特色旅游商品，在各個(gè)景區(qū)建設(shè)特色商品展銷廳，滿足游客的購(gòu)物需求，提高旅游的附加值。

(五)精心包裝，加大宣傳，吸引客商。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣旅游、電視臺(tái)、新聞中心等，委托專業(yè)高端策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，充分依托小浪底風(fēng)景區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)整體包裝策劃黃鹿山旅游精品線路，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中原地區(qū)的旅游市場(chǎng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道、多形式地強(qiáng)化小浪底黃鹿山，乃至孟津旅游的整體形象宣傳，提高黃鹿山旅游的知名度和影響力。制作特色宣傳畫冊(cè)，拍攝反映黃鹿山風(fēng)光、人文、民俗風(fēng)情的專題片，舉辦攝影展，推出旅游特色產(chǎn)品等。同時(shí)加大同省、市新聞媒體的合作，組織新聞媒體到黃鹿山進(jìn)行專題采風(fēng)報(bào)道，著力提升黃鹿山旅游品牌的影響力。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇九

第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;。

(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;。

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十

第十五條國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十一

開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來(lái)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策，也是實(shí)現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百?gòu)?qiáng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來(lái)**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，取得了較大的成績(jī)。但同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開放功能需進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái)，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺(tái)，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和it產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，招商工作也全面展開。在不久的將來(lái)，一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對(duì)外招商。二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長(zhǎng)23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)39.5%。3、利稅累計(jì)完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)32%。4、技改投入**億元，同比增長(zhǎng)27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。6、全年合同引進(jìn)外資**萬(wàn)美元，同比減少11.8%，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元，同比減少11%。實(shí)到內(nèi)資**億元，同比增長(zhǎng)64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)29.47%。4、技改投入**億元,同比增長(zhǎng)18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長(zhǎng)42.18%。6、合同引進(jìn)外資**億美元，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元。實(shí)到內(nèi)資**億元。(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。**公司**億元,同比增長(zhǎng)20.17%;**1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬(wàn)平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶，有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計(jì)開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。（二）、強(qiáng)化招商引資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，全力做好引資工作。1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái)，把主要精力和時(shí)間放在招商引資中，主動(dòng)出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由x名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線工作。2、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快引進(jìn)專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，努力打造一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語(yǔ)六級(jí)水平的人員充實(shí)到專業(yè)招商隊(duì)伍中；另一方面，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，全面提高招商專業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來(lái)，開發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊(duì)伍為分支，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜Α９I(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作，分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進(jìn)度。2005年1―10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元以上開業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，同比分別增長(zhǎng)267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬(wàn)元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。（四）、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂解難。對(duì)于開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專班工程”，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班，一個(gè)專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo)；**個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國(guó)際認(rèn)證。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。2005年1―10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；近幾年來(lái)年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來(lái)，在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來(lái)了，但在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政上對(duì)開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒能得到落實(shí)，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費(fèi)，但實(shí)際上并未落實(shí)，企業(yè)彼有怨言。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是對(duì)的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說(shuō)是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來(lái)很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無(wú)立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實(shí)土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來(lái)，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。五、對(duì)加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來(lái)的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來(lái)？”對(duì)此，不能光等上級(jí)財(cái)政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新。可以采用借用國(guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然，在推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái)，機(jī)關(guān)人員在唱戲，這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接，要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營(yíng)業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑，力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對(duì)接。同時(shí)，要讓專業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍，甚至可以考慮營(yíng)造專職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上，用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn)，建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動(dòng)，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設(shè)網(wǎng)頁(yè)。5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育各類“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營(yíng)企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營(yíng)企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過(guò)招商引資，借助國(guó)外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營(yíng)企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，立足本地優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)。綜觀各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，全力打造轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)上的提升。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十二

1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。

2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。

（一）、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng)，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái)，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝。

3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營(yíng)能手，種糧大戶，他們的行為都是個(gè)體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。

管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。

1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡(jiǎn)單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無(wú)序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。

從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。

化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。

選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過(guò)多的成本，承包戶無(wú)意長(zhǎng)期承包，兩方面互相制約。

地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。

22.2％，100畝以上經(jīng)營(yíng)規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。

（一）、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（二）、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來(lái)。

總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來(lái)，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十三

農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來(lái)，江都市繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，突出合作效益，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。

一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；@區(qū)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個(gè)，入股面積達(dá)10.5萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。

二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離，維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，同時(shí)吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。

三是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，入股面積5052畝，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬(wàn)元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。

（二）農(nóng)民組織程度不斷提高。

土地股份合作將分散的土地有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。

一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過(guò)整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營(yíng)效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營(yíng)收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。

二是增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。通過(guò)建立“三會(huì)”制度，完善民主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制活力增強(qiáng)。

農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。

一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的有效途徑。

二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社，切實(shí)提升了合作經(jīng)營(yíng)管理水平；積極包裝合作項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或其它資本投入發(fā)展，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力。

三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營(yíng)收益。

雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對(duì)農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營(yíng)模式并沒有直接從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。

三是運(yùn)作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績(jī)效和激勵(lì)分配機(jī)制，“二次分配”制度不夠健全。

針對(duì)這些問題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

(一)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)能，切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。

其一，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，目前乃至今后一段時(shí)間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅(jiān)持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強(qiáng)制推動(dòng)，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定。

其二，擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)活起來(lái)，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對(duì)土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。

其三，提高農(nóng)村土地市場(chǎng)地位。當(dāng)前，農(nóng)地不具有與國(guó)有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時(shí)所得補(bǔ)償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，與國(guó)有土地市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民實(shí)際上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償收益。十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中指出，要“完善征地補(bǔ)償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場(chǎng)地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，要確立起集體土地與國(guó)有土地平等的市場(chǎng)地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國(guó)有土地并進(jìn)入市場(chǎng)買賣時(shí)，建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少，由此產(chǎn)生的問題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進(jìn)土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要措施。

其一，完善農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要遵從市場(chǎng)需求定價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)公平性。按照市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和需求來(lái)合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，構(gòu)建起土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要注重以下幾個(gè)方面:一是全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。建立信息平臺(tái)，注重反映土地資源利用的動(dòng)態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營(yíng)主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績(jī)效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績(jī)效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益。

合作是前提，效益是核心，增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是發(fā)展土地股份合作的基本動(dòng)力。

其一，注重“三個(gè)結(jié)合”，提升經(jīng)營(yíng)效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運(yùn)作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤(rùn)條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點(diǎn)要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過(guò)于分散和規(guī)模過(guò)大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢(shì)資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化建設(shè)水平，有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡(jiǎn)單的形式之一，要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升合作經(jīng)營(yíng)層次。

堅(jiān)持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運(yùn)行機(jī)制，努力提升土地合作經(jīng)營(yíng)層次。

首先，健全“三會(huì)”制度，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力。一要建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)合作組織建立起來(lái)不能真正面向市場(chǎng)、走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點(diǎn)要加強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)合作組織核心動(dòng)力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。

其次，推進(jìn)法人登記，明確市場(chǎng)地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，明確土地股份合作社法人地位，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。按照政策要求，推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有條件的合作社可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開，提高合作社運(yùn)行透明度，確保規(guī)范運(yùn)行。

第四，加大初次分配，健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)再分配方式，加大“二次分配”比重，切實(shí)增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十四

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過(guò)確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施。

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì)；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

二、工作進(jìn)展。

通過(guò)不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。

20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。

三、存在的問題。

通過(guò)總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施。

為及時(shí)補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十五

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，下面是精心整理的農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研報(bào)告，希望能給大家?guī)?lái)幫助!

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過(guò)確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施。

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì);2015年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

二、工作進(jìn)展。

通過(guò)不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。

20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。

三、

存在的問題。

通過(guò)。

總結(jié)。

歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施。

為及時(shí)補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況。

全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。

二、主要做法。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過(guò)程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

三、工作中存在問題。

1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開展。

2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。

3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過(guò)，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。

四、幾點(diǎn)建議。

1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。

3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過(guò)細(xì)解決。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十六

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

(2)建設(shè)用地管理問題

建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來(lái)自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國(guó)家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國(guó)土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)沒什么大文章可作，可作為國(guó)土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無(wú)睹，聽之任之。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議

(一)農(nóng)用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé) 任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問題，對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過(guò)多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無(wú)地的問題。

(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

(二)建設(shè)用地方面

(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門三級(jí)審批為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國(guó)土部門獨(dú)家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。

(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費(fèi)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補(bǔ)償必不可少，建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。

(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范本部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費(fèi)。

(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十七

黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機(jī)制和社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對(duì)這一問題，近段時(shí)間筆者對(duì)所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調(diào)查。

一、基本情況。

xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理?xiàng)l件，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨(dú)種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強(qiáng)。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、在附近打工和承包經(jīng)營(yíng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)。整體上來(lái)說(shuō)，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機(jī)造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營(yíng)維持在簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無(wú)法開展等。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

事實(shí)上，自從改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：

1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營(yíng)者，有的農(nóng)民想擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。

2、租期過(guò)短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個(gè)別的超過(guò)3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營(yíng)者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營(yíng)狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過(guò)村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。

三、

建議。

(一)經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：

1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營(yíng)土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過(guò)調(diào)查訪問，雖然形勢(shì)不是很好，但是多數(shù)都還是會(huì)外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。

2、技術(shù)因素。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡(jiǎn)單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。

(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植與零星種植并存的局面。規(guī)?；某Ｒ?guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。

1、要積極引導(dǎo)。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過(guò)與農(nóng)戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而提高土地的產(chǎn)出率。

2、加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的宣傳。根據(jù)國(guó)內(nèi)三農(nóng)問題專家的觀點(diǎn)：從通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開展規(guī)?；N植，人均達(dá)到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來(lái)較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種煙大戶那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴(kuò)大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。

3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)整體的機(jī)耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟(jì)作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問題。無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無(wú)論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個(gè)問題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補(bǔ)貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會(huì)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要國(guó)家建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十八

大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

占了32.5%和56.1%。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效。

1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無(wú)地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過(guò)了qs認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、存在問題。

包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。

4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無(wú)任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過(guò)高，超過(guò)了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五、幾點(diǎn)對(duì)策。

1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

土地利用調(diào)研報(bào)告篇十九

行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。

目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

合作聯(lián)社通過(guò)積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等。

種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。

資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

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