總結(jié)是一種思考的方式,通過總結(jié)我們可以更深刻地理解問題的本質(zhì)。怎樣才能將一段復(fù)雜的內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了地總結(jié)出來?以下是一些學(xué)習(xí)方法總結(jié),供大家參考和應(yīng)用到自己的學(xué)習(xí)中。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇一
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
預(yù)算編制事關(guān)全局,事關(guān)當(dāng)年,也事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),是一項(xiàng)十分重要的工作。參加預(yù)算編制工作會(huì)議并在會(huì)上發(fā)言,我深感榮幸。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題,我們按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的總體要求,始終把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容?,F(xiàn)在,我結(jié)合近年來審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,就如何科學(xué)編制20xx年度市直部門預(yù)算,提高預(yù)算執(zhí)行的可行性,從審計(jì)監(jiān)督的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),供大家參考。
去年1月新的預(yù)算法已經(jīng)施行,按照新預(yù)算法的規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的管理和使用,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,因此,這就要求各預(yù)算單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制,反映各個(gè)政府部門的所有收入和支出。是編制政府預(yù)算的一種制度和方法,也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。部門預(yù)算已在各地全面推行,它嚴(yán)格了預(yù)算管理,增加了政府工作的透明度,較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端。
近年來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全市上下共同努力,我市財(cái)政收入每年邁上一個(gè)新的臺(tái)階,財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已有20年了。應(yīng)該看到,經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索,市級(jí)部門預(yù)算改革不斷深化,與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算編制、管理體系初步確立,部門預(yù)算管理工作不斷規(guī)范和完善,依法行政、依法理財(cái)水平不斷提升,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題總體呈逐年下降趨勢(shì),特別是近年來顯現(xiàn)的更為突出,這些成績(jī)的取得確實(shí)來之不易。但仍還有一些問題尚未得到有效和根本的解決。主要表現(xiàn)在:一是預(yù)算編制尚不夠全面、準(zhǔn)確和完整。部分單位未將以前年度的結(jié)余收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助列入當(dāng)年預(yù)算;政府采購預(yù)算年初編報(bào)規(guī)模小,造成在實(shí)際執(zhí)行中頻繁追加,在一定程度上弱化了預(yù)算約束力。二是一些項(xiàng)目支出沒有細(xì)化到具體使用單位和具體項(xiàng)目,造成在預(yù)算執(zhí)行中頻繁追加,隨意調(diào)整,影響了預(yù)算的剛性、可執(zhí)行性和嚴(yán)肅性。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未分開核算,致使一些單位基本支出擠占專項(xiàng)支出,或者以項(xiàng)目名義申報(bào)的資金,用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足等。四是一些單位的項(xiàng)目支出未能按預(yù)算安排進(jìn)行,預(yù)算資金到年底尚未安排使用或者有較大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,影響了財(cái)政資金的使用效益。五是非稅收入管理不夠規(guī)范。一些單位的房屋出租收入等國有資產(chǎn)有償使用收入未按規(guī)定納入預(yù)算管理,有些單位還存在坐支非稅收入的現(xiàn)象。六是部分行政事業(yè)性資產(chǎn)管理薄弱,家底不清,資產(chǎn)出租處置行為不規(guī)范,資產(chǎn)配置不合理,資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重等等。此外,仍有少數(shù)單位違反國家和省有關(guān)規(guī)定,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和違規(guī)收費(fèi)等,這些都應(yīng)引起大家的高度重視。
科學(xué)編制20xx年預(yù)算,要與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃銜接,與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),與市級(jí)財(cái)力狀況相適應(yīng)。推動(dòng)部門預(yù)算的科學(xué)、完善,一方面需要財(cái)政部門加大對(duì)部門預(yù)算編制工作的宣傳,并根據(jù)客觀情況制定科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面也需要各預(yù)算部門提高對(duì)部門預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。下一步,審計(jì)機(jī)關(guān)將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。
一是突出審計(jì)重點(diǎn)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)部門貫徹落實(shí)重大政策措施、推動(dòng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和管理自然資源、保障和改善民生、管理財(cái)政(財(cái)務(wù))收支和國有資產(chǎn)等方面履職盡責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)以及放管服等政策措施貫徹落實(shí)情況,促進(jìn)財(cái)政資金用在刀刃上,切實(shí)發(fā)揮使用效益,更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是注重審計(jì)延伸。更加注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向“兩頭延伸”,即向預(yù)算編制的合理性延伸,向預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)“最后一公里”的延伸審計(jì),揭露和查處決策失誤、失職瀆職、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,進(jìn)而集中反映在決策管理、預(yù)算編制、資金分配等方面存在的突出問題。就審計(jì)的具體內(nèi)容來說,將加大專項(xiàng)資金,特別是扶貧資金的審計(jì)力度,揭示其設(shè)立隨意、有進(jìn)無退、利益固化、使用效益低下等問題,促進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理制度;加大財(cái)政存量資金審計(jì)力度,揭示資金使用“碎片化”和“趴窩”問題,促進(jìn)盤活“沉睡”的財(cái)政資金,把“零錢”化為“整錢”,科學(xué)統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出,推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌。
此外,我們?cè)谡呗鋵?shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況,始終把握以下三點(diǎn):一不片面地強(qiáng)調(diào)專款專用,而是對(duì)各單位積極作為,主動(dòng)整合盤活財(cái)政存量資金的做法給予支持和保護(hù);二對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題,堅(jiān)決查處;三對(duì)以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的進(jìn)行揭示,推進(jìn)改革、促進(jìn)整合,發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。從某種意義講,“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在,關(guān)鍵還是要讓預(yù)算編制更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際需要。亂花錢是浪費(fèi)、有錢不花也是一種浪費(fèi)。當(dāng)然,將打醬油的錢去買醋,也應(yīng)履行一定的規(guī)范程序,讓資金使用更有價(jià)值、更有效益,不能形成新的浪費(fèi)。
三是加大數(shù)據(jù)分析。今后,審計(jì)機(jī)關(guān)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,將進(jìn)一步加大對(duì)這些數(shù)據(jù)集中分析的力度,加強(qiáng)部門與財(cái)政、部門與部門、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析,注重揭示和反映部門預(yù)算編制和執(zhí)行管理方面存在的共性、普遍性的問題,促進(jìn)完善相關(guān)機(jī)制。密切關(guān)注預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析,揭示預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不完善等問題,促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)基本支出保障范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整、完善,真正讓“標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮管控作用,最大限度減少預(yù)算編制的隨意性,最大程度提升預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行效果。
最后,希望在今后工作中,各部門、單位進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通、協(xié)作配合,給審計(jì)局多提寶貴意見,共同推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,圓滿完成市委、市政府交給我們的光榮使命。
謝謝大家!
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇二
據(jù)宿馬產(chǎn)業(yè)園官網(wǎng)報(bào)道為安排部署2017年部門預(yù)算編制和管理工作。10月25日下午,園區(qū)召開2017年預(yù)算編制工作會(huì)議。
園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任張珂出席會(huì)議。園區(qū)各部室、兩鄉(xiāng)一城、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)編制人員參加了會(huì)議。
張珂指出,做好部門預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出管理制度,規(guī)范各項(xiàng)支出行為;各預(yù)算單位作為預(yù)算編制工作的責(zé)任主體,各項(xiàng)預(yù)算要堅(jiān)持實(shí)事求是原則,以事實(shí)為依據(jù),量入為出、量力而行,規(guī)范透明。要切實(shí)把好預(yù)算資金、項(xiàng)目的論證關(guān)、審核關(guān),把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做細(xì),不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。
會(huì)議還對(duì)2017年預(yù)算編制工作進(jìn)行了具體部署,對(duì)園區(qū)2017年部門預(yù)算編制報(bào)表進(jìn)行了詳細(xì)講解。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇三
昨日下午,市政府召開市直部門預(yù)算編制工作會(huì),積極推進(jìn)市直預(yù)算管理改革,研究部署市直20部門預(yù)算編制工作。
市委常委鐘芝清、市人大常委會(huì)副主任肖夕映參加會(huì)議。
鐘芝清指出,各單位要充分提高認(rèn)識(shí),正確看待市直預(yù)算管理改革的各項(xiàng)成效和問題,針對(duì)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)決算差異較大,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢,執(zhí)行不規(guī)范和預(yù)算單位人員普遍超編等突出問題,著力改進(jìn),扎實(shí)做好市直單位2017年部門預(yù)算的編制工作。
鐘芝清強(qiáng)調(diào),在編制過程中,既要嚴(yán)格落實(shí)單位一把手法定主體責(zé)任,又要牢固樹立應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在“過緊日子”的思想,努力降低行政運(yùn)行成本。要認(rèn)真梳理未來三年涉及財(cái)政收支的重大事項(xiàng),提高預(yù)算中期規(guī)劃的前瞻性。要在清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌財(cái)力上動(dòng)真格,各單位的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo),結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未支付的全部要收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理、使用。要通過分類分檔,提高各單位在編在職人員的保障水平,并按事業(yè)單位分類改革的要求,逐步消化超編人員;堅(jiān)決清退借調(diào)人員和臨聘人員。對(duì)于其中屬于純公益性的事業(yè)單位,在梳理單位職能、核定單位工作量基礎(chǔ)上,采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助,真正實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇四
昨天下午,市政府召開專題會(huì)議,研究部署年市級(jí)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作。
2017年市級(jí)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作將牢牢把握厲行節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)的兩大原則,把強(qiáng)化厲行節(jié)約、控制行政運(yùn)行成本作為預(yù)算管理的重中之重。
市委常委、副市長(zhǎng)倪斌出席會(huì)議并講話。他要求各部門、單位必須把保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在部門預(yù)算安排的首要位置,做好明年預(yù)算編制管理。做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全覆蓋。做到“應(yīng)保盡?!保畲笙薅鹊匕延邢薜呢?cái)力用在民生穩(wěn)定上,全力保障市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作。做到“應(yīng)省盡省”,牢固樹立“過緊日子”的觀念,重點(diǎn)圍繞節(jié)約挖掘,把好支出的“口子”,繼續(xù)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇五
同志們:
剛才,財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就20xx年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào),并就做實(shí)、做細(xì)、做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署,我完全贊同,一會(huì),財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》和20xx年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),密切配合,抓好落實(shí)。近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局,瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”,凝聚干部群眾“勁頭”,一步一個(gè)腳印,取得了全方位、深層次、整體性的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì),主要議題是20xx年的預(yù)算編制,眾所周知,預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基,所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議,下面,圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好20xx年財(cái)政預(yù)算工作,我再講幾點(diǎn)意見:
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”,想好了在干,想清楚了在干,計(jì)劃好了再干,提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。20xx年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年,是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到20xx年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的重要任務(wù)期。
20xx年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,必須要充分“謀劃”,穩(wěn)步推進(jìn)。首先,預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好,州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級(jí)旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位,對(duì)接到地方財(cái)政這一塊,我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)率,實(shí)現(xiàn)對(duì)“六穩(wěn)”、“六保”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次,預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局,結(jié)合部門職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績(jī)效,是預(yù)算編制的主要目標(biāo),通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢,該干什么事”,從而才能推動(dòng)工作有序開展。第三,預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前,我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響,大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出,伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn),財(cái)政保障需求的持續(xù)加大,今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則,要當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求,不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中,貫穿于預(yù)算管理工作始終,開源節(jié)流、精打細(xì)算,把錢花在刀刃上,處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問題,處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對(duì)不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目,一律不得列入預(yù)算。
落實(shí)20xx年預(yù)算編制總體工作思路,必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求,做到方向明、路數(shù)清,用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向,精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求,科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面,要集中力量抓好組織收入,集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面,要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān),對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理,確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向,規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”,所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算,后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性,按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則,重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目,政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績(jī)效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè),依法規(guī)范理財(cái),針對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真對(duì)標(biāo)分析,抓好整改落實(shí)。
三要按照績(jī)效導(dǎo)向,務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn),在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí),都要有效地融入績(jī)效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算,抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作,在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,做到“項(xiàng)目等錢”,而不是“錢等項(xiàng)目”,確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng),績(jī)效好的政策、項(xiàng)目,優(yōu)先保障,績(jī)效差甚至低效無效的,嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績(jī)效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來,處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題,圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度,求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出,積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),支撐我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開展,對(duì)于沉淀的項(xiàng)目資金,財(cái)政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收,各部門要積極配合,加快盤活重新安排的項(xiàng)目支出。
接下來的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大,十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外,重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、完善預(yù)算公開、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章,增強(qiáng)工作緊迫感,確保財(cái)政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制??茖W(xué)編制預(yù)算,是單位正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證,各單位要高度重視,結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù),把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手,加強(qiáng)對(duì)單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求,優(yōu)化支出預(yù)算管理,根據(jù)部門的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn),建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出,從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算,要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài),對(duì)偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、長(zhǎng)期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改,最大限度地盤活財(cái)政資金。
三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化績(jī)效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐,推進(jìn)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系,明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,將績(jī)效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來,與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn),在于通過全過程的分析對(duì)標(biāo)查找不足,從而提高部門的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門要嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評(píng)和第三方公開評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,量化考核單位績(jī)效管理水平,并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮,對(duì)于績(jī)效較差的部門,予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績(jī)效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任,提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài),不公開是例外”的原則,深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實(shí)公開內(nèi)容,擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績(jī)效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等,統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實(shí)效。更加重視社會(huì)需求,加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息,做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門忙活的事,也不是各預(yù)算部門獨(dú)自謀劃籌備的事,需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿Γ掷m(xù)深化財(cái)政改革,推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上,要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭(zhēng)用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們,20xx年預(yù)算編制工作的號(hào)角已吹響。財(cái)政工作之前成績(jī)的取得是大家共同努力的結(jié)果,財(cái)政工作之后成績(jī)的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來,把路徑找準(zhǔn)出來,把任務(wù)落實(shí)下來,切實(shí)以“用財(cái)有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢,謝謝大家。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇六
10月19日上午,市本級(jí)部門預(yù)算編制工作會(huì)議在市財(cái)政局順利召開。會(huì)議全面分析了當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)、新問題,部署了20部門預(yù)算編制工作。市直各部門預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、各縣市區(qū)預(yù)算股負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
會(huì)上,預(yù)算科負(fù)責(zé)人指出年市本級(jí)預(yù)算改革的主要內(nèi)容:一是積極推進(jìn)零基預(yù)算改革,著力在專項(xiàng)資金上去“基數(shù)化”。二是積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,著力在資金分配上去“碎片化”。三是積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制,著力在預(yù)算編制上去“年度化”。四是積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革,著力在資金使用上去“粗放化”。五是積極推進(jìn)預(yù)決算公開,著力在支出方向上去“隱秘化”。2017年預(yù)算編制的重點(diǎn)方向是“四保兩減一增”,即四保是:保人頭經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、保各項(xiàng)改革政策到位、保發(fā)展重點(diǎn)、保民生急需;兩減是:是減少“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、減少本級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);一增是:增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(財(cái)源建設(shè))基金。
會(huì)議還對(duì)2017年部門預(yù)算編制的具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了講解。有關(guān)科室負(fù)責(zé)人分別就2017年部門預(yù)算編制的編報(bào)程序及編報(bào)內(nèi)容、政府購買服務(wù)、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購預(yù)算等進(jìn)行了詳細(xì)的'講解。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇七
搞好部門預(yù)算,管好用好財(cái)政資金,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)系到全區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局,是一項(xiàng)非常重要、非常具體的工作,區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視。今天,我們?cè)谶@里召開20xx年部門預(yù)算編制工作會(huì),主要目的是安排部署20xx年部門預(yù)算編制工作,確定全年的財(cái)力分配計(jì)劃。剛才其福同志就20xx年的部門預(yù)算工作提出了很好的意見,我完全贊成,希望各部門、各單位回去后結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),確保按時(shí)完成20xx年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、回顧近年來部門預(yù)算工作,成績(jī)值得肯定,問題必須重視。
實(shí)行部門預(yù)算,是財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)從20xx年啟動(dòng)區(qū)級(jí)部門預(yù)算試點(diǎn)改革,通過多年來的不斷改革、不斷總結(jié)、不斷完善,取得了一定成效。概括起來,主要體現(xiàn)為“兩高一好”:
“兩高”:一是預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高。實(shí)行部門預(yù)算以來,各部門、各單位的預(yù)算意識(shí)和工作責(zé)任感明顯增強(qiáng),各種數(shù)據(jù)資料較為準(zhǔn)確,收支管理逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是各項(xiàng)保障水平不斷提高。按照保工資、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出的預(yù)算安排順序,財(cái)政部門在確保人員工資性支出、社會(huì)保障性支出和部門正常辦公經(jīng)費(fèi)需要的前提下,兼顧事業(yè)發(fā)展,根據(jù)輕重緩急和財(cái)力可能安排項(xiàng)目支出,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,確保了區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措到位,使我區(qū)投資環(huán)境更加優(yōu)化,有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一好”:就是預(yù)算執(zhí)行情況比較好。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,各部門、各單位按政策落實(shí),基本做到按政策辦事、按預(yù)算花錢,保證預(yù)算執(zhí)行有序,初步形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理機(jī)制。財(cái)政部門內(nèi)部科室合理分工,明確職責(zé),簡(jiǎn)化程序,工作效能和管理透明度大大提高。絕大多數(shù)單位都能認(rèn)真編制部門預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,遵守預(yù)算紀(jì)律,較好地完成了預(yù)算收支任務(wù),為全區(qū)的發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門積極發(fā)揮職能作用,認(rèn)真抓好財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督,取得了較好成績(jī)。區(qū)人大會(huì)、區(qū)政協(xié)切實(shí)履行法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督職能,維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,促進(jìn)了法制財(cái)政建設(shè)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是有的單位對(duì)預(yù)算工作仍然不理解、不支持,一定程度影響到預(yù)算工作的順利開展;二是有的單位預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格,財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位;三是有的單位花錢大手大腳,資金浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重;四是有的單位甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,亂收亂支。對(duì)此,各部門、各單位必須引起高度重視,找準(zhǔn)問題,認(rèn)真對(duì)待,積極整改。
二、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),提高部門預(yù)算編制工作水平。
部門預(yù)算編制工作任務(wù)艱巨,意義重大。這里我著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題:
(一)要統(tǒng)一“四個(gè)認(rèn)識(shí)”
一是正確認(rèn)識(shí)部門預(yù)算工作的重要性。一方面,部門預(yù)算是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠行侄?。編制部門預(yù)算是依法行政的具體要求,國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政,行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算正是落實(shí)《綱要》精神的具體體現(xiàn),符合構(gòu)建公共財(cái)政體制的目標(biāo)要求。編制部門預(yù)算也是貫徹實(shí)施《預(yù)算法》的基本要求?!额A(yù)算法》規(guī)定,預(yù)算通過部門編制、財(cái)政審核、人大批準(zhǔn)后,具有法律效力,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意調(diào)整。只有把各項(xiàng)財(cái)政收支編入預(yù)算,并科學(xué)、合理、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行編制,才能在執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)杜絕或減少調(diào)整和追加,為增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性打好基礎(chǔ)。另一方面,部門預(yù)算是源頭治腐,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。中央領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出,各級(jí)政府要加快推進(jìn)包括部門預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政一系列改革,以加大源頭治腐的力度。通過加強(qiáng)部門預(yù)算,單位和部門的各項(xiàng)收入納入綜合預(yù)算,支出安排落實(shí)到具體用款單位和項(xiàng)目,資金分配更加公開、公正和透明,避免了暗箱操作,減少甚至杜絕了資金的體外循環(huán),有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算資金的監(jiān)督,可以進(jìn)一步從源頭上、機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)。去年我們?cè)庥鍪澜缂?jí)的金融危機(jī),這個(gè)金融危機(jī)首先波及沿海,到年底逐漸影響到全國各地,嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)而促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩。今年1月份全國財(cái)政收入6131.6億元,比去年同月減少1265.1億元,下降17.1%,創(chuàng)下20xx年以來我國財(cái)政收入單月同比最大降幅。其主要原因:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,企業(yè)效益下滑,財(cái)政收入來源減少;二是實(shí)施稅收減免政策,包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅等,稅收大幅減少。此外,“兩節(jié)”放假使今年比去年同月減少5個(gè)工作日,這一不可比因素也對(duì)當(dāng)月收入增長(zhǎng)有較大影響。今年上半年,中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)繼續(xù)下滑,形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,困難重重,預(yù)計(jì)最快也要下半年走勢(shì)才會(huì)逐漸回升。江津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所左右,今年1月我區(qū)地方財(cái)政收入5978萬元,比去年1月下降50.7%;比20xx年1月下降27.4%,比20xx年1月下降2.6%,創(chuàng)20xx年以來同期財(cái)政收入最低點(diǎn)。其中,一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入出現(xiàn)全面下滑。特別是重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入急劇下降,排在前50戶重點(diǎn)稅源企業(yè),只有7戶增長(zhǎng),43戶都是負(fù)增長(zhǎng),入庫稅收收入下降53.1%,導(dǎo)致全區(qū)稅收收入較上年同期增幅下降了44.4%。為了提振全區(qū)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心,今年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)算同口徑增長(zhǎng)15%,自然數(shù)比較增長(zhǎng)12.6%,其中,稅收增長(zhǎng)只有10.5%,比上年增加額只有7800萬元,其中有一部分要返還園區(qū),其他財(cái)政收入增加主要是列收列支項(xiàng)目,形不成可支配財(cái)力,而全區(qū)中小學(xué)教師績(jī)效工資和優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)救助對(duì)象擴(kuò)面提標(biāo)等剛性支出不斷增加。今年剛性增支數(shù)額巨大,僅兌現(xiàn)中小學(xué)教師績(jī)效工資就需1.1億元左右,因此財(cái)政異常困難,加之提振經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí),又會(huì)使財(cái)政額外的收入減少一塊,支出增多一塊(因?yàn)橛械亩愘M(fèi)不收了那就減少一塊,有些財(cái)政要補(bǔ)助出去,還要額外的支出一塊),如今年重慶公布的64項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的取消,財(cái)政就會(huì)減收,但為了保單位的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼一塊,財(cái)政就會(huì)增支。因此,今年可能是我區(qū)改革開放以來財(cái)政最為困難的一年,財(cái)政收支壓力巨大,財(cái)政形勢(shì)不容樂觀,我們必須清醒地看到這一點(diǎn)。因此,提高財(cái)政資金使用效益,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),規(guī)范理財(cái)行為是今年財(cái)政工作的重點(diǎn)。各部門各單位在預(yù)算編制中,必須牢固樹立“過緊日子”的思想,精打細(xì)算,節(jié)儉辦事,收入要排足排實(shí),支出要從緊從嚴(yán)。
三是正確認(rèn)識(shí)“保與壓”的問題。財(cái)政保障水平要與財(cái)政實(shí)力相適應(yīng),量入為出、收支平衡,要做到有多少錢辦多少事,更要做到少花錢多辦事、辦好事,這是財(cái)政工作必須堅(jiān)持的最基本原則?,F(xiàn)在,各項(xiàng)事業(yè)都要花錢,要辦的事很多,國家出臺(tái)的剛性支出增長(zhǎng)都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。財(cái)政收入盤子就那么大,不可能面面俱到,必須區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排,有保有壓。“?!本褪潜3燥垺⒈_\(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn),“壓”就是壓縮非生產(chǎn)性支出,如壓縮吃喝招待、壓縮車輛購置、壓縮房屋修繕、壓縮設(shè)備更新、壓縮文山會(huì)海,把有限的資金用到重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目上,集中財(cái)力辦大事。
四是正確認(rèn)識(shí)“要錢與干事”的問題。在部門預(yù)算中,項(xiàng)目支出占有很大比例。今年,區(qū)財(cái)政盡管非常困難,但還是安排了爭(zhēng)取上級(jí)無償資金的工作經(jīng)費(fèi)。國家為了提振經(jīng)濟(jì)要增加投資1.18萬億元,去年下達(dá)了1000億元,江津爭(zhēng)取到1.2億元,成效顯著。今年3月份,國家提振經(jīng)濟(jì)將下達(dá)1300億元的項(xiàng)目資金,今明兩年還有大量資金陸續(xù)下達(dá)。各有關(guān)部門要主動(dòng)配合區(qū)發(fā)改委積極選好項(xiàng)目,做好項(xiàng)目包裝,盡最大努力爭(zhēng)取上級(jí)資金。在會(huì)“要”的同時(shí),還要會(huì)“干”。各部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,一切從勤儉辦事出發(fā),運(yùn)作安排工作,發(fā)揮財(cái)政資金的更大效益。
(二)要強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”
一是強(qiáng)化財(cái)政收入管理。征收部門必須全面完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)。要嚴(yán)格依法治稅管費(fèi),堅(jiān)持抓大不放小,切實(shí)抓好收入工作。國稅、地稅部門要進(jìn)一步規(guī)范征管程序,準(zhǔn)確劃分收入級(jí)次,提高征管質(zhì)量,做到依法征管,依率計(jì)征,據(jù)實(shí)征收,均衡入庫。每個(gè)承擔(dān)非稅收入任務(wù)的部門必須層層落實(shí)責(zé)任,把好征收的每一道關(guān)口,加大追收應(yīng)繳未繳、緩繳、欠繳人防費(fèi)、征地統(tǒng)籌金、城市建設(shè)配套費(fèi)、超容積率等規(guī)費(fèi)收入,切實(shí)做到應(yīng)收盡收。財(cái)政部門要加大監(jiān)督力度,堅(jiān)決杜絕隨意減、免、緩行為。
二是要強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。目前,全區(qū)的專項(xiàng)資金在財(cái)政總資金中占了較大比例。但在管理中也還存在不少的問題,主要是違規(guī)擠占、挪用資金等,沒有充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。今年,要整合各種專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金,使有效資金用在加速江津快速發(fā)展上。各種專項(xiàng)資金的分配,原則上要首先保證上級(jí)配套,單位不得再向財(cái)政要錢。所有涉及財(cái)政減收的政策,必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定,銀峰書記、世杰區(qū)長(zhǎng)多次作過要求,任何個(gè)人都無權(quán)決定減免緩收。今年,由于財(cái)政困難,可以推遲到明年安排的項(xiàng)目都應(yīng)推遲到明年安排,可以推遲到下半年安排的必須推遲到下半年安排。同時(shí),要進(jìn)一步明確各單位的監(jiān)管職責(zé),項(xiàng)目主管部門、財(cái)政和審計(jì)等部門要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施以及后續(xù)維護(hù)的監(jiān)管。各部門、各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度,切實(shí)加強(qiáng)資金管理,自覺接受各級(jí)、各部門和人民群眾的監(jiān)督。
三是強(qiáng)化政府采購管理。20xx年部門預(yù)算要將政府采購的各項(xiàng)內(nèi)容列入計(jì)劃。項(xiàng)目預(yù)算中,只要涉及使用或部分使用財(cái)政資金購買政府采購指定目錄內(nèi)的商品、服務(wù)和工程的都要實(shí)行政府集中采購。其中,已列入部門預(yù)算按照人均1萬元計(jì)算編制的公用經(jīng)費(fèi)中的車輛保險(xiǎn)、維修已通過政府集中采購實(shí)行了公開招標(biāo),要求各單位到已中標(biāo)的保險(xiǎn)公司、汽車維修廠家完善相關(guān)手續(xù),實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)、維修。按照人均1萬元計(jì)算編制的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)(包括車輛燃修費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、日常印刷費(fèi)、日常購置費(fèi)、日常維修費(fèi)等)之外的預(yù)算追加,未按規(guī)定程序?qū)嵤┱少彽?,?cái)政部門一律不得追加預(yù)算,一律不得撥付資金。
四是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理。目前,單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,部分單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)帳員或管理會(huì)計(jì)對(duì)單位支出的真實(shí)性、合法性把關(guān)不嚴(yán),游離于財(cái)政監(jiān)管之外,財(cái)政資金安全無法得到保障。今年我區(qū)將從深化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理著手,硬化部門預(yù)算約束力,嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況,深化國庫集中收付改革,爭(zhēng)取下半年實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政供給的所有行政事業(yè)單位的全覆蓋。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建設(shè),努力提高財(cái)務(wù)人員(報(bào)賬員或管理會(huì)計(jì))的業(yè)務(wù)水平,努力增收節(jié)支,反對(duì)損失浪費(fèi),降低行政成本,提高財(cái)政資金使用效益。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保部門預(yù)算編制工作順利開展。
(一)要認(rèn)真研究,增強(qiáng)部門預(yù)算編制的預(yù)見性。
近年來,各部門、各單位申請(qǐng)資金的報(bào)告仍然較多,一個(gè)很重要的原因就是:很多單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作沒有引起足夠的重視,項(xiàng)目預(yù)算僅靠單位財(cái)務(wù)人員代編,沒有經(jīng)過班子集體研究,預(yù)見性不強(qiáng),該保的沒有保住,把硬缺口留給了財(cái)政,這種現(xiàn)象今年一定要改變。部門預(yù)算牽涉各個(gè)部門、各個(gè)單位的直接利益,各預(yù)算單位一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專門班子,結(jié)合本部門本單位今年必須開展的工作,集中精干力量認(rèn)真研究、編制,并按區(qū)政府的要求,把單位的部門預(yù)算編制納入單位重大議事日程,將相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到時(shí)間點(diǎn)、落實(shí)到責(zé)任人。要依照財(cái)政的有關(guān)政策規(guī)定,做到哪一塊重要就優(yōu)先保障哪一塊,增強(qiáng)部門預(yù)算編制的預(yù)見性,減輕下半年預(yù)算調(diào)整的壓力。這里要特別強(qiáng)調(diào):今年,預(yù)算下達(dá)后,除救災(zāi)、救急、救難以外,不再新開口子,在沒有財(cái)政收入超收的情況下,一律不追加預(yù)算。這一點(diǎn)辛區(qū)長(zhǎng)明確要求,在下達(dá)的部門預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)各部門、各單位必須保證完成各部門各單位的基本工作任務(wù)。
(二)要精心編制,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。
各部門、各單位要認(rèn)真測(cè)算20xx年的各項(xiàng)收支,做到收入預(yù)算要據(jù)實(shí)反映,不打埋伏,支出預(yù)算要保障重點(diǎn),壓縮一般,區(qū)分輕重緩急,兼顧單位支出需要和區(qū)級(jí)財(cái)力可能,合理篩選好有關(guān)支出項(xiàng)目。不論全額撥款單位,還是差額單位和自收自支的事業(yè)單位都要嚴(yán)格量入為出,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)定額,堅(jiān)持按制度、按政策、按紀(jì)律辦事,不得以任何形式、任何名目亂減免、亂緩收和減收,不得以任何形式、任何名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼。未經(jīng)政府集體研究,不得簽署應(yīng)由財(cái)政開支或償還債務(wù)的借款協(xié)議或工程、服務(wù)、貨物協(xié)議。今后,審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政要將這些內(nèi)容列入重點(diǎn)審計(jì)、檢查。
(三)要客觀真實(shí),增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
各部門、各單位,特別是各位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真遵循職業(yè)操守和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,把有關(guān)情況摸清,把有關(guān)數(shù)字搞準(zhǔn),把預(yù)算編制的基礎(chǔ)夯實(shí),認(rèn)真對(duì)照編制說明,負(fù)責(zé)任地填寫和錄入好每一項(xiàng)數(shù)據(jù),對(duì)于編制中遇到的困難要及時(shí)向業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門咨詢。財(cái)政部門的具體經(jīng)辦同志要認(rèn)真把好初審關(guān),在編制匯總或者復(fù)審中提出的修正意見要及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人通報(bào),做到單位和財(cái)政之間、單位領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)之間加強(qiáng)聯(lián)系溝通,增進(jìn)相互理解,增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,確保此項(xiàng)工作的圓滿完成。
同志們,今年的財(cái)政形勢(shì)異常嚴(yán)峻,部門預(yù)算工作顯得更為重要。我們堅(jiān)信,有區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有區(qū)人大會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助,有全區(qū)各級(jí)各部門的理解支持,一定能攻堅(jiān)克難,共度難關(guān),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能健康協(xié)調(diào)發(fā)展!
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇八
同志們:
一、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)。
(一)認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。20**年,在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下,我們積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù),全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”,那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行,觸底的情形還不十分明顯,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題不是短期的、不是局部的,而是中長(zhǎng)期的、全國范圍的。政策層面上,減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào),大家都知道“營改增”是今年5月份開始實(shí)施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵,收入增長(zhǎng)大幅下滑。剛才,陶吉勇同志通報(bào)的,我們幾項(xiàng)收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%,可用財(cái)力在逐漸減少。現(xiàn)實(shí)層面上,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小,骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,41個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個(gè)企業(yè)今年是零申報(bào),有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受諸多政策性因素影響,20**年財(cái)政收支將更加趨緊、形勢(shì)更為復(fù)雜、矛盾更加突出。
(二)認(rèn)清財(cái)政收支形勢(shì)。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面,整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩,我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn),導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元,加之營改增后的增值稅與中央分成,預(yù)計(jì)減少稅收1600萬元。上級(jí)取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn),將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20**年的財(cái)政收入,減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面,中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革,清費(fèi)降費(fèi),收入也還要進(jìn)一步減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會(huì)持續(xù)深入推進(jìn),必將增加20**年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份,全縣財(cái)政收入完成42752萬元,占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成31828萬元,占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%,相差5972萬元。從當(dāng)前收入總體形勢(shì)看,能否實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo),將直接影響全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個(gè)目標(biāo),我們這幾個(gè)月以來,一直在加緊步伐、多管齊下,層層動(dòng)員,出臺(tái)了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見,每個(gè)月都召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。國稅、地稅、財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動(dòng)當(dāng)中來,力爭(zhēng)確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反,財(cái)政支出則呈剛性增長(zhǎng)。今年以來,新增住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出,比上年增加15723萬元??h人大在20**年財(cái)政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項(xiàng),全部落實(shí)需增加支出24740萬元,加上當(dāng)年減收增支因素,全年財(cái)政收支缺口達(dá)27040萬元,實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20**年,教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn),需要足夠的財(cái)政資金來支撐,這些方面的支出一旦增加了,就減不下來。同時(shí),政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等支出的落實(shí),都需要地方財(cái)力予以保障,這些都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的一些支出,是必不可少的。三是可用財(cái)力十分有限。近幾年來,我們將財(cái)政資金統(tǒng)籌用于落實(shí)重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)扶貧等方面的支出非常多。20**年用于精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌資金將近40億,這里面有中央、省里的項(xiàng)目和專項(xiàng)基金項(xiàng)目。全縣財(cái)力儲(chǔ)備非常薄弱,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡十分困難。
之所以說這么多,主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢(shì)。財(cái)政收入下滑、可用財(cái)力不斷減少,但是剛性支出不斷增長(zhǎng),財(cái)政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財(cái)政形勢(shì)下,我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得,根本上還是靠我們大家,特別是在坐的各位,要樹立過緊日子思想,要推進(jìn)改革創(chuàng)新,要根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想來編制明年的財(cái)政預(yù)算。
二、牢牢把握工作重點(diǎn)。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度,核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明,三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識(shí),把握好各項(xiàng)政策,并把改革精神融入到預(yù)算編制和財(cái)政管理工作中去。
(一)切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。我們必須把財(cái)政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物工作量,拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20**年以來,財(cái)政部門積極落實(shí)“限時(shí)制、催辦制、督辦制、特事特辦制”,從很大程度上簡(jiǎn)化了資金撥付程序,資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報(bào)看,全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時(shí)間進(jìn)度,有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金沒有支出進(jìn)度,還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里,我們就要反思了:不排除有些單位把獎(jiǎng)勵(lì)工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個(gè)月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項(xiàng)目、有資金沒有項(xiàng)目;或者說是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對(duì)單位、對(duì)工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以,大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度,對(duì)應(yīng)撥付的資金加快撥付,形成實(shí)際支出,確保支出按序、按時(shí)、按進(jìn)度執(zhí)行,杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實(shí)際支出的,對(duì)本級(jí)預(yù)算結(jié)余的資金,由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行,今年還是按這個(gè)規(guī)則來辦。不僅要收回,而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金,包括基建資金和非基建資金,由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢,只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政借款回收。根據(jù)省政府要求,全縣20**年底財(cái)政借款余額要比壓縮30%以上,在20**年底全部收回,并嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政借款程序,有效控制新增財(cái)政借款。目前,我縣財(cái)政借款金額過大,涉及單位較多,回收工作難度較重。財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,對(duì)有約定還款時(shí)間、到期的暫付款要全額收回。對(duì)預(yù)算單位沒有明確還款時(shí)間或以前年度在財(cái)政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動(dòng)配合財(cái)政部門工作,根據(jù)《鄖西縣財(cái)政資金外借管理辦法》要求,通過用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財(cái)政借款,確保完成省政府考核指標(biāo)。同時(shí),要控制新增財(cái)政借款,在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān),按規(guī)程操作。
(三)切實(shí)提高資金使用績(jī)效。財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化有兩個(gè)途徑,一靠理財(cái)能力,二靠制度保障,兩者的重點(diǎn)都是要進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財(cái)政資金績(jī)效,需要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)方面的工作:
一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前,項(xiàng)目資金分配使用過于分散,嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭(zhēng)取和向內(nèi)挖潛,加大財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度,按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求,采取跨部門、跨年度、跨層級(jí)的辦法,統(tǒng)籌各級(jí)性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金,全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事,要通過三年時(shí)間整合資金100億元,集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等“五大工程”建設(shè),確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上,各部門要積極配合財(cái)政部門,財(cái)政部門也要放開手腳,要?jiǎng)诱娓瘛⒄嫘袆?dòng),加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙,真正提高財(cái)政資金使用效率和效益。在這方面,有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯(cuò),主動(dòng)提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。
在目前的新常態(tài)下,大家一定要解放思想,不要再像過去一樣,手中拿幾個(gè)錢,到年終時(shí),等這個(gè)村的、那個(gè)局的負(fù)責(zé)人找自己,自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”,是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán),問題不大;錢用的過程中出了問題,你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整,聚合力量辦大事。只有這樣,完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障,我們的履職盡責(zé)才能到位。
二是積極盤活存量資金。目前,全縣有80多個(gè)單位賬上有存量資金,而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中,看似高枕無憂,實(shí)則是對(duì)資金的極大浪費(fèi)。按照財(cái)政存量資金管理要求,20**年以前結(jié)存的財(cái)政資金,如果在今年年底不能及時(shí)撥付使用,按政策在20**年予以收回,由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識(shí)盤活財(cái)政存量資金的重要性,務(wù)必把閑散資金降低到最低限度,切實(shí)采取可行措施,盡快撥付資金,讓趴在賬上的資金動(dòng)起來、用起來、活起來。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。項(xiàng)目管理是當(dāng)前工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目前期工作做得不細(xì)、不深、不透,會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,這是財(cái)政資金花不出去的主要原因。今后,各項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通,督促項(xiàng)目建設(shè)單位及早做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作,在確保工程質(zhì)量的前提下,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。說到這兒,縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作、做好前期工作。20**年要計(jì)劃推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個(gè)項(xiàng)目中,前期工作是不是充分、是不是到位,直接關(guān)系到130個(gè)億是不是能如期花出去。項(xiàng)目完工后,督促建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行竣工決算、驗(yàn)收等工作,確保項(xiàng)目建設(shè)資金能夠及時(shí)撥付。希望大家高度重視項(xiàng)目前期管理,盡快形成有效的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。
(四)牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,杜絕鋪張浪費(fèi),大力壓縮一般性支出。在有限的財(cái)力下,編制預(yù)算要做到“三精”:一要精準(zhǔn),錢要花在刀刃上;二要精細(xì),預(yù)算要精確到每一分錢上,把每一分錢都用好;三要精確,要把預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目上。同時(shí),還要做到“三個(gè)結(jié)合”:一是長(zhǎng)短結(jié)合。長(zhǎng)期方面,要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)支撐作用,圍繞“十三五”重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo),加大支持和服務(wù)力度。中期方面,要按照財(cái)政三年支出規(guī)劃既定要求,適時(shí)更新重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的支出管理,強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。短期方面,要突出年度任務(wù),除了基本保障性支出外,對(duì)于已經(jīng)明確的重大工程、重要改革事項(xiàng),要給予充分保障。二是保壓結(jié)合。保:財(cái)政本質(zhì)上是民生財(cái)政,財(cái)政工作首要的是保障基本民生,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí),要保障各單位基本工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)于縣委、縣政府“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,要全力支持,做好保障。壓:主要是一般性支出,對(duì)于非生產(chǎn)性支出、非重點(diǎn)性建設(shè)支出,原則上不增長(zhǎng)。三是急緩結(jié)合。任何時(shí)候任何情況下,民生問題要優(yōu)先撥付,全力支持。對(duì)于分進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目前期不到位等情況,預(yù)算資金要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此,各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算,將有限的財(cái)力用在“刀刃”上。
三、正風(fēng)肅紀(jì)狠抓落實(shí)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作,涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”,要對(duì)本單位的財(cái)政狀況,包括閑散資金、沉淀資金等,做到心中有數(shù)。對(duì)一些按規(guī)定不能安排的支出要堅(jiān)決壓下來,真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來,使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。
(二)嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件,具有剛性約束,必須嚴(yán)格執(zhí)行,真正實(shí)現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財(cái)。所有項(xiàng)目均要填報(bào)規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)表,編報(bào)說明要詳細(xì)、合規(guī)、合理,有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)安排每一項(xiàng)預(yù)算資金時(shí),要自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督,對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時(shí),財(cái)政部門、各預(yù)算單位要落實(shí)好各自的工作責(zé)任,加大預(yù)決算信息公開力度,切實(shí)做好相關(guān)解釋工作,更好地接受公眾監(jiān)督,提高依法理財(cái)水平。
(三)鐵律管財(cái)。要用鐵的紀(jì)律管財(cái)政,把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委六條意見。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。有些單位的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查,必須在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束,嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項(xiàng)”、“先有預(yù)算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。
同志們,財(cái)政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求,強(qiáng)化部門責(zé)任,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),精心組織實(shí)施,確保部門預(yù)算編制工作落實(shí)推進(jìn)到位。
謝謝大家!
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇九
11月22日,市政府召開市直部門財(cái)政預(yù)算工作會(huì)議,研究部署部門預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)熊征宇、市人大常委會(huì)副主任李逸章出席。市審計(jì)局、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人,以及市直各單位分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)科長(zhǎng),市財(cái)政全體干部職工共計(jì)612人參加會(huì)議。
會(huì)議指出,要認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)和財(cái)政收支“一降一升、壓力巨大”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨越往后越嚴(yán)、財(cái)經(jīng)監(jiān)管越往后越密、風(fēng)險(xiǎn)防控越往后越緊的新要求,全面提升財(cái)政預(yù)算編制水平。
會(huì)議要求,把好認(rèn)識(shí)關(guān)、政策關(guān)和編審關(guān)。單位一把手要親自重視,把預(yù)算工作作為本單位“三重一大”事項(xiàng)納入班子集體研究,部門所有收支都要納入預(yù)算統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,打破部門之間、專項(xiàng)資金之間的界限,對(duì)同類支出,跨部門、跨科目整合,尤其是對(duì)科技、旅游、人才、扶貧、招商等專項(xiàng)資金進(jìn)行部門整合,堅(jiān)持市縣分級(jí)負(fù)擔(dān)和“三保三壓”原則,在精準(zhǔn)預(yù)算上作文章。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)、批復(fù),就是具有法定效力的法律文書,具有剛性約束,必須不折不扣執(zhí)行。要落實(shí)管控措施,從嚴(yán)控制基建項(xiàng)目。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,構(gòu)建全方位、全過程的監(jiān)管體系,構(gòu)建陽光財(cái)政,實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十
同志們:
長(zhǎng)航局系統(tǒng)20**年度預(yù)算編制工作布置會(huì)議今天在此召開,主要任務(wù)是布署20**年度全局系統(tǒng)部門預(yù)算的具體編制工作,培訓(xùn)、講解、討論新的預(yù)算編制方法、要求及預(yù)算編制計(jì)算機(jī)軟件操作規(guī)范,這既是一個(gè)基礎(chǔ)性和綜合性極強(qiáng)的工作會(huì)議,也是一個(gè)非常務(wù)實(shí)性的工作會(huì)議,希望大家認(rèn)真重視。下面我先講幾點(diǎn)意見:
改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,行政事業(yè)單位的職能及其活動(dòng)范圍發(fā)生了較大的變化,實(shí)現(xiàn)了由過去以經(jīng)濟(jì)職能為主向現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)管理并重的方向發(fā)展。為適應(yīng)變化后的新形勢(shì),國家對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制、管理及執(zhí)行工作從20**年開始也先后進(jìn)行了一系列重大改革。經(jīng)過改革,使舊體制下預(yù)算不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、約束力度不夠、財(cái)政收支及單位整體收支效益不高等問題逐步得到了改進(jìn)和規(guī)范。我國行政事業(yè)單位預(yù)算改革的方向是要推行部門零基綜合預(yù)算,使行政事業(yè)單位等國家公共事務(wù)管理部門年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的編制和運(yùn)用,達(dá)到以下幾個(gè)方面要求:
(一)政府的各項(xiàng)支出要根據(jù)公共支出的需要進(jìn)行安排,不受各項(xiàng)比例的制約,不受上年收支總量的制約。
(二)各項(xiàng)公共支出要根據(jù)新的定員、定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定。
(三)合理保障各部門履行社會(huì)公共事務(wù)職能和完成行政事業(yè)工作計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需要,避免浪費(fèi)。
(四)使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開,提高預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。
(五)提高預(yù)算編制和分配的科學(xué)性,解決不同部門不同單位之間苦樂不均的問題。
(六)使預(yù)算管理走向規(guī)范和細(xì)化,改變“一年預(yù)算,預(yù)算一年”的現(xiàn)狀。
(七)實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算單位收支統(tǒng)一、歸口、細(xì)化管理,防止腐敗和亂揮霍、亂運(yùn)用、不受控制,從根本上徹底改變過去預(yù)算不規(guī)范、軟約束、資金運(yùn)用效益不高等等弊端。
近兩年國家又正在逐步試行國庫集中支付改革,此項(xiàng)改革,今年已經(jīng)推行到了交通部系統(tǒng),這是深化預(yù)算管理改革的又一重大舉措,是嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金控制、運(yùn)用和管理,實(shí)行追蹤問效的一種新方法。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對(duì)于部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,適應(yīng)國家對(duì)預(yù)算編制、管理、執(zhí)行等各個(gè)方面的綜合要求,我們必須審時(shí)度勢(shì),解放思想,與時(shí)俱進(jìn),不斷調(diào)整我們的預(yù)算工作思路,充分提高對(duì)預(yù)算編制這一重要工作的認(rèn)識(shí),明確肩負(fù)的責(zé)任。要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,嚴(yán)格按照國家關(guān)于新的部門預(yù)算的總體要求,充分建立和完善預(yù)算決策和管理制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,不斷提高預(yù)算的管理水平和預(yù)算資金的使用效益,全面促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展和長(zhǎng)江航運(yùn)支持保障事業(yè)的發(fā)展。
二、把握原則,腳踏實(shí)地,扎實(shí)做好預(yù)算編制工作。
部門預(yù)算的編制既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性非常強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作,每個(gè)預(yù)算單位在編制本單位新一年度預(yù)算時(shí),不僅要充分了解和掌握本單位各方面真實(shí)情況,還要樹立起統(tǒng)攬全局生產(chǎn)和管理等各方面工作整體的經(jīng)濟(jì)收支觀念,注重綜合平衡。具體從事各單位預(yù)算編制工作的人員均肩負(fù)著對(duì)本單位新一年度預(yù)算科學(xué)編制的重任,因此,我們的預(yù)算編制工作者在預(yù)算編制過程中,一定要充分把握國家對(duì)于部門預(yù)算編制的總體原則要求,做到“完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠、專款專用、收支平衡、優(yōu)先保障、科學(xué)論證、合理排序”;要在充分了解本單位客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上,對(duì)本單位預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)收入來源進(jìn)行全面、合理的測(cè)算;各項(xiàng)支出預(yù)算安排要有充分依據(jù),引入預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)必須真實(shí)可靠,不得估算或假定;對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào),必須進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審查,并按輕重緩急的原則進(jìn)行合理排序。每個(gè)預(yù)算編制工作者要以認(rèn)真、積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待預(yù)算編制工作,所編制出的預(yù)算方案,要能真正地給單位領(lǐng)導(dǎo)提供符合本單位實(shí)際情況的決策依據(jù)。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要在充分提高對(duì)預(yù)算編制工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo),積極組織預(yù)算編制工作,主要或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作要親自掛帥,充分調(diào)度和發(fā)揮好各相關(guān)部門的作用,不僅要負(fù)責(zé)建立起一個(gè)分工合理、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程,確保預(yù)算編制規(guī)范有序進(jìn)行,還要負(fù)責(zé)抽調(diào)精兵強(qiáng)將,選派好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成預(yù)算編制工作隊(duì)伍,以保證和提高預(yù)算編制質(zhì)量;同時(shí),對(duì)本單位預(yù)算應(yīng)做到親自進(jìn)行細(xì)致審查、嚴(yán)格把關(guān),確保上報(bào)出的預(yù)算真正達(dá)到準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠、實(shí)用的目的。
三、強(qiáng)化措施,加強(qiáng)管理,切實(shí)搞好預(yù)算執(zhí)行工作。
預(yù)算的規(guī)范和合理編制是一項(xiàng)十分重要的工作,預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行更是一項(xiàng)十分嚴(yán)格的工作。經(jīng)過規(guī)范編制、嚴(yán)格批復(fù)的部門預(yù)算是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性和必行性。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn),必須遵照?qǐng)?zhí)行,這是《預(yù)算法》的規(guī)定,否則就失去了預(yù)算的意義。如果說預(yù)算編制是公共財(cái)政支出管理的核心環(huán)節(jié),那么預(yù)算執(zhí)行則是最能體現(xiàn)、也是最好體現(xiàn)預(yù)算約束力的環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行一旦缺乏有效的約束力,就會(huì)變形走樣,甚至變的虛假計(jì)劃。要規(guī)范執(zhí)行和遵循預(yù)算的約束力,我們就絕不能在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行不斷地、任意地追加和調(diào)整,出現(xiàn)“一年預(yù)算、預(yù)算一年”的缺乏約束力和嚴(yán)肅性的現(xiàn)象。
如何做好預(yù)算執(zhí)行工作,我想應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手:
(一)強(qiáng)化措施,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支管理。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,對(duì)本單位所有收入的取得必須合規(guī)、合法,并按照規(guī)定全額予以正確核算;所有支出事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,不得相互串用,更不能隨意突破。
(二)要定期開展預(yù)算具體執(zhí)行情況分析,做到使用有數(shù)、開支有度。
(三)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行要實(shí)行追蹤問效,做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作,建立起項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,逐步提高預(yù)算資金使用的有效性。
(四)要妥善處理預(yù)算的硬性約束與適度靈活性的辨證關(guān)系。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,并不等于“打醬油的錢絕對(duì)不能買醋”,實(shí)際上作為一種支出計(jì)劃的預(yù)算,很難完全對(duì)未來一年內(nèi)的所有具體收支事項(xiàng)作出百分之百的準(zhǔn)確估計(jì),這就要求預(yù)算執(zhí)行單位在充分理解預(yù)算硬性約束的同時(shí),兼顧到預(yù)算執(zhí)行的靈活性,在適當(dāng)、合理的情況下,根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中客觀變化因素(如遇國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等),適時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),以便其年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠達(dá)到最優(yōu)績(jī)效目標(biāo),實(shí)事求是地因時(shí)制宜、因地制宜。
同志們,20**年度預(yù)算編制工作在即,時(shí)間緊、任務(wù)重,各單位、各部門、各具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,均要予以高度重視,要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《預(yù)算法》的高度,深刻領(lǐng)會(huì)和吃透國家預(yù)算改革精神,本著對(duì)國家、對(duì)單位經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,上下一心,通力合作,集中精力,扎扎實(shí)實(shí)地做好此項(xiàng)工作,為確保新一年度長(zhǎng)江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)正常經(jīng)費(fèi)收支來源打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ),為促進(jìn)新一年度長(zhǎng)江航運(yùn)支持保障系統(tǒng)行政事業(yè)工作計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十一
總結(jié)。
近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況,部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置,希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí),確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題:
一、充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)。
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯,營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水,缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用,未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素,預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落,實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快,各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加,政府債務(wù)償還等,每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策,需要縣級(jí)財(cái)政保障,財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì),牢固樹立過“緊日子”的思想,理解財(cái)政困難,關(guān)心、支持財(cái)政部門工作,嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
二、明確工作任務(wù)和方向。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期,既是保住市場(chǎng)主體,為企業(yè)減負(fù)紓困,留得青山的階段性策略,更是激發(fā)市場(chǎng)活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合,落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策,幫助轄縣長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù),推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響,為收入組織奠定基礎(chǔ),全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三保”底線。
“三?!标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加,基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任,合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力,科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序,國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С霰U系轿缓?,才能安排其他支出。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期,各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求,嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束,強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng),各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決,確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的,用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù),按程序報(bào)縣政府審批。
(四)積極盤活存量資金。
財(cái)政大幅減收,為平衡財(cái)政收支壓力,縣財(cái)政要積極采取措施,收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排,努力增加財(cái)政收入,為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措,對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理,統(tǒng)籌安排,有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程,完善績(jī)效目標(biāo)編制,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),堅(jiān)決削減低效無效資金,確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中,各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施??h財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善制度,改進(jìn)管理,真正做到花錢要問效,無效要問責(zé)。
三、
全面落實(shí)工作要求。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任,對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來,著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化,確需安排的新增支出,原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決,盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào),全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能,分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率,降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格把好審核關(guān),切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們,本次會(huì)議后,2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看,明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求,將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮,精心組織,周密部署,扎實(shí)工作,推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十二
同志們:
這次到馬牧池、岸堤兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,主要是看一看農(nóng)村的中學(xué)、小學(xué)有什么困難和問題。同時(shí)借此機(jī)會(huì),來看望和慰問戰(zhàn)斗在基層一線的教師,并通過你們,向全市的人民教師、辛勤的園丁致以節(jié)日的問候和崇高的敬意,向所有關(guān)心支持教育事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!上午,我們進(jìn)行了實(shí)地查看;剛才,聽了大家的發(fā)言,很有感觸,很受啟發(fā)。應(yīng)該說,這些年在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,教育戰(zhàn)線的同志們做了大量富有成效的工作,基層教育有了新的進(jìn)展。印象比較深的主要有這么幾個(gè)方面:
一是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新進(jìn)展。從實(shí)地查看的岸堤中學(xué)、小學(xué)和馬牧池小學(xué)來看,辦學(xué)條件得到了很大改善。正如我們看到的,在黨委政府駐地,最好的建筑是學(xué)校,小學(xué)、中學(xué)建的比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要好得多,這讓我印象深刻。岸堤小學(xué)的新教學(xué)樓已經(jīng)啟用,還有四個(gè)聯(lián)小的操場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)出來了;岸堤中學(xué)的規(guī)劃正在進(jìn)行完善。地方黨委政府在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的情況下,很好地貫徹落實(shí)了優(yōu)先發(fā)展教育的要求,體現(xiàn)了對(duì)教育工作的高度重視。
二是教學(xué)改革取得了新進(jìn)步。學(xué)校的音體美課程不斷完善、增加,為學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。教師工資不斷提高,比當(dāng)?shù)攸h政人員的工資還要高,廣大教師還是比較滿意的,這既體現(xiàn)了對(duì)教育的重視,也體現(xiàn)了教師地位的提高,教育工作水平得到有效提升。
三是管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了新提升。雖然我們的縣、鄉(xiāng)還不富裕,但校車配的都很整齊,都簽了合同,做得很好。在學(xué)生吃住方面,安全有保障,飯菜價(jià)格低,一頓飯3、4塊錢,沒有超過5塊錢的,一天不超過10塊錢,學(xué)生住宿還不要錢,充分考慮了群眾的承受能力,減輕了群眾負(fù)擔(dān)。我們的教師對(duì)學(xué)生充滿愛心和責(zé)任,教師聯(lián)系學(xué)生,聯(lián)系留守兒童,給予關(guān)心關(guān)愛,做得不錯(cuò)。比如,馬牧池的少年兒童之家,讓學(xué)生開了眼界,學(xué)習(xí)了新知識(shí);馬牧池的紅軍小學(xué)突出紅色教育,很有特色,也很有成效。所有這些,既是各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果,也是各個(gè)部門大力支持的結(jié)果,但最關(guān)鍵的還是靠教育戰(zhàn)線的同志們真抓實(shí)干干出來的。特別是我們的教師隊(duì)伍,作為教育事業(yè)的主體,作為辛勤的園丁,作為心靈的工程師,作為照亮學(xué)生的蠟燭,為教育事業(yè)發(fā)展盡心竭力、無私奉獻(xiàn),發(fā)揮了重要作用。
在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到,我們的教育事業(yè)與全面建成小康社會(huì)的要求相比,與人民群眾對(duì)教育的需求相比,還存在一些差距和不足。一是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。今天看的幾個(gè)學(xué)校,操場(chǎng)鋪的還是炭渣,教師的辦公電腦等配套設(shè)施還不行,住房問題沒有得到很好解決,還有其他方面的一些問題仍需進(jìn)一步提升。二是教師隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。師資配置不平衡,城市班額越來越大,農(nóng)村班額越來越小,相當(dāng)一部分基層教師還不適應(yīng)新時(shí)期的教學(xué)要求,需要進(jìn)一步培訓(xùn)、提升,特別是教外語、藝體的教師數(shù)量不夠;尊師重教的氛圍還沒有真正形成,等等。面對(duì)這些,我們的教師首先要有自信,教書育人,清清白白,頂天立地,不比任何人差。教師隊(duì)伍做人的根本、心中的志氣,絕對(duì)不能丟,還要傳導(dǎo)給學(xué)生,讓社會(huì)充滿正氣。三是學(xué)生管理服務(wù)工作有待提高。如何更好地解決這些問題,是我們肩負(fù)的責(zé)任,亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視。下面,我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:
第一,堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。教育是一項(xiàng)重大的民生工程,也是富民強(qiáng)國的重要途徑。明確指出,“人民群眾對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。教育是全社會(huì)最向往的事業(yè),人人都希望自己的孩子學(xué)習(xí)好,將來有出息,這是中國家長(zhǎng)最關(guān)心的問題。知識(shí)改變命運(yùn)。一個(gè)家庭特別是農(nóng)村家庭,要想改變命運(yùn),最現(xiàn)實(shí)、最根本的途徑就是讓孩子考上大學(xué)。一般情況下,考上大學(xué)后,他后代的生活將會(huì)隨之改變,家庭狀況也會(huì)發(fā)生改變。正因如此,我們的許多家長(zhǎng)才寧肯租房子,寧肯自己吃的不好,也要讓孩子接受最好的教育。對(duì)一個(gè)家庭、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣,甚至整個(gè)臨沂來說,要改變相對(duì)貧困落后的面貌,最根本的還是要靠教育、靠素質(zhì)的提升。教育是最基礎(chǔ)的事業(yè),教育在群眾心里是什么樣的位置,就要把教育放在什么位置。可以說,無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、還是落實(shí)的要求,無論是踐行群眾路線的需要、還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,都需要重視發(fā)展教育,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,這是黨委、政府努力的方向。
第二,堅(jiān)持把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人作為教育事業(yè)的根本目標(biāo)。教育事業(yè)發(fā)展有個(gè)主線,要有股精氣神,目標(biāo)是“培養(yǎng)什么人”。我們所有的教育工作者,一定要注意這個(gè)問題,千萬不要以為這是小事。我們培養(yǎng)的是社會(huì)主義事業(yè)接班人,要有民族正義,敢于同敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)。這不是大話、空話。如果我們沒有民族自尊心、自信心,不敢和發(fā)達(dá)國家在世界上搏一搏,就擺脫不了落后的命運(yùn),這個(gè)大道理大家都懂。孩子世界觀的形成,義務(wù)教育階段很關(guān)鍵,一旦形成將影響一輩子。在這方面,馬牧池小學(xué)的紅色教育就很好,上午現(xiàn)場(chǎng)講解的幾個(gè)孩子,既是在讀書,也是在鍛煉表達(dá)能力,更重要的是通過這種形式,慢慢加深孩子們對(duì)紅色文化的理解。一個(gè)人如果沒有為社會(huì)干點(diǎn)事的思想境界,是永遠(yuǎn)不會(huì)成功的。我們的紅嫂文化,就是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的,這種熏陶正是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人所需要的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,沂蒙老區(qū)人民為中國革命做出了重要貢獻(xiàn),最后一個(gè)娃送戰(zhàn)場(chǎng)、最后一粒米做軍糧、最后一尺布做軍裝;現(xiàn)在不用去前線打仗了,但一定要教育學(xué)生愛黨、愛國、愛人民、愛社會(huì)主義,為國家建設(shè)、為“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),這是我們的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任怎么落實(shí)?一個(gè)重要途徑就是靠教育。我們的教育要與傳統(tǒng)歷史文化、紅色文化結(jié)合起來,與尊老愛幼、遵紀(jì)守法結(jié)合起來,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來,不能“兩耳不聞窗外事、一心只讀圣賢書”,要關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展,關(guān)心當(dāng)前國家時(shí)政,培養(yǎng)有道德、有知識(shí)、有志氣的沂蒙新人,這也是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。
第三,堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵舉措來抓。對(duì)孩子一生影響最大的,一是父母,二是老師。家長(zhǎng)的言傳身教最重要,不用多說。對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè),一要堅(jiān)持把思想政治放在首位。老師的德行最重要。臨沂是革命老區(qū),我們的教師一定要有正氣,一定要政治過硬,這一點(diǎn)不要小看。尤其是對(duì)一些問題的看法,我們的老師如果有消極想法,就會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生很不好的影響。老師不能脫離國家政治、單純地搞教學(xué),要認(rèn)真學(xué)習(xí)系列重要講話精神、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等相關(guān)資料,切實(shí)做好這方面工作。二要進(jìn)一步完善教師待遇。按照國家、省里出臺(tái)的政策,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),認(rèn)真予以解決。三要提高教師素質(zhì)。當(dāng)前,最重要的是提高教師的內(nèi)在積極性。把愛心和責(zé)任心作為做好教育工作的靈魂,讓教師自覺自愿去提升自己的素質(zhì)能力,這一點(diǎn)最為關(guān)鍵,必須抓好。四要優(yōu)化教師資源配置。這是一個(gè)系統(tǒng)工程,市教育局要認(rèn)真研究,盡快解決。五要提升教師隊(duì)伍的精氣神。剛才,高湖小學(xué)的王朝霞同志在發(fā)言中提到,“我們農(nóng)村學(xué)校不比城里差,農(nóng)村老師不比城里差,農(nóng)村學(xué)生不比城里差,我們不能服這個(gè)氣”。這就是精氣神,有了這股子精氣神,我們的教學(xué)質(zhì)量就會(huì)有一個(gè)大的提升。要把這股精氣神轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,傳導(dǎo)給孩子們,培養(yǎng)孩子們的志氣和骨氣。
第四,堅(jiān)持把整合社會(huì)資源作為發(fā)展教育事業(yè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展教育事業(yè)是全社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)方面共同的事業(yè),各級(jí)各部門要從自身職責(zé)出發(fā),全力支持教育事業(yè),形成推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是教育主管部門要把主體責(zé)任承擔(dān)好。作為各級(jí)黨委、政府發(fā)展教育事業(yè)的主要參謀和決策落實(shí)的主要推動(dòng)者,教育主管部門要認(rèn)真研究解決遇到的新矛盾、新情況、新問題。凡是中央、省、市部署要求的,要不折不扣地抓好貫徹落實(shí);同時(shí)還要解放思想、實(shí)事求事,改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好創(chuàng)新文章。二是各級(jí)各相關(guān)部門要全力支持教育事業(yè)。剛才,市直部門的表態(tài)都很好,下步要把支持發(fā)展教育事業(yè)作為份內(nèi)之事,全力做好、不留余勁。三是社會(huì)各界要形成關(guān)心支持教育事業(yè)的良好氛圍。要努力營造有錢出錢、有力出力,支持教育事業(yè)發(fā)展光榮、損害教育事業(yè)發(fā)展可恥,全社會(huì)支持、尊重教師的良好氛圍。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新,通過公辦、民辦、民辦公助等方式,引導(dǎo)更多資源投向教育。
第五,堅(jiān)持把為教育事業(yè)排憂解難辦實(shí)事作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的實(shí)踐檢驗(yàn)。不能光說空話不辦事。在硬件建設(shè)上,關(guān)于岸堤小學(xué)塑膠操場(chǎng)建設(shè)、馬牧池中學(xué)搬遷、岸堤小學(xué)教師電腦配備和基層教師住房等問題,相關(guān)部門要抓緊研究、盡快解決。在教師隊(duì)伍建設(shè)上,關(guān)于班主任補(bǔ)助、教師素質(zhì)提升等問題,相關(guān)部門要研究辦法,找準(zhǔn)找好工作著眼點(diǎn),提高教師工作積極性。在留守兒童問題上,大家做了很多探索,創(chuàng)新了很多好的辦法,比如馬牧池的留守兒童愛心家園,孫祖鎮(zhèn)岱莊中心小學(xué)的少先隊(duì)輔導(dǎo)員王緒堂,滿腔熱情服務(wù)留守兒童,做得都很好,我們就需要這樣有激情、有責(zé)任心的人。目前,全市有8.6萬名留守兒童,相關(guān)部門要總結(jié)好沂南縣的經(jīng)驗(yàn)做法,通過多種途徑解決好留守兒童問題,幫助留守兒童增強(qiáng)自信,讓他們生活好、學(xué)習(xí)好。
總之,各級(jí)各部門要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),形成扎實(shí)的工作作風(fēng),問題能解決多少就解決多少??h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要爭(zhēng)取上級(jí)支持,另一方面更要自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè),把二者有機(jī)結(jié)合起來,共同解決問題。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十三
同志們:
剛才,財(cái)政局張文芳、和東升同志分別就2020年財(cái)政資金檢查情況及預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào),并就做實(shí)、做細(xì)、做好2021年財(cái)政預(yù)算工作做了安排部署,我完全贊同,一會(huì),財(cái)政局楊雄同志及相關(guān)專家還要對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例》和2021年預(yù)算編制系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)講解,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),密切配合,抓好落實(shí)。近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政工作聚焦“脫貧攻堅(jiān)”大局,瞄準(zhǔn)民生需求“盼頭”,凝聚干部群眾“勁頭”,一步一個(gè)腳印,取得了全方位、深層次、整體性的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是所有財(cái)政預(yù)算部門努力的結(jié)果、也是在座各位艱辛付出的結(jié)果。今天的大會(huì),主要議題是2021年的預(yù)算編制,眾所周知,預(yù)算編制是財(cái)政工作的源頭和根基,所以這是一次十分重要也非常必要的會(huì)議,下面,圍繞如何如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好2021年財(cái)政預(yù)算工作,我再講幾點(diǎn)意見:
干事創(chuàng)業(yè)重在“謀”,想好了在干,想清楚了在干,計(jì)劃好了再干,提前謀劃好了就會(huì)事半功倍。2021年是啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃建設(shè)的開局之年,是決勝全面建成小康社會(huì)、有效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的交匯時(shí)期,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院明確縣(市)層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的重要任務(wù)期。
2021年的預(yù)算編制工作處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,必須要充分“謀劃”,穩(wěn)步推進(jìn)。首先,預(yù)算執(zhí)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須想好,州委、州政府提出了打造怒江大峽谷世界級(jí)旅游目的地、國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐。
創(chuàng)新。
基地、云南面向南亞東南亞輻射新支點(diǎn)的“三地一支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位,對(duì)接到地方財(cái)政這一塊,我們就要實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)10%以上的財(cái)政收入增長(zhǎng)率,實(shí)現(xiàn)對(duì)“六穩(wěn)”、“六保”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等的充足財(cái)力保障。其次,預(yù)算編制的近期目標(biāo)要找準(zhǔn)。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌布局,結(jié)合部門職能謀劃好在一定時(shí)期內(nèi)的工作目標(biāo)績(jī)效,是預(yù)算編制的主要目標(biāo),通過主要目標(biāo)的確定來明確部門自身“該花哪些錢,該干什么事”,從而才能推動(dòng)工作有序開展。第三,預(yù)編工作的基本原則要心中有數(shù)。當(dāng)前,我縣受新冠疫情、“5·25”自然災(zāi)害等的影響,大規(guī)模的減稅降費(fèi)、收支矛盾的突出,伴隨著教育、環(huán)保、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面改革的推進(jìn),財(cái)政保障需求的持續(xù)加大,今后一段時(shí)期的收支壓力只會(huì)增、不會(huì)減。各部門要把“過緊日子”作為安排部門預(yù)算的基本原則,要當(dāng)好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求,不折不扣貫徹落實(shí)到預(yù)算編制工作中,貫穿于預(yù)算管理工作始終,開源節(jié)流、精打細(xì)算,把錢花在刀刃上,處理好可用財(cái)力與現(xiàn)實(shí)需求的問題,處理好口徑與需求之間矛盾如何解決的問題。對(duì)不該安排的支出和可做可不做的項(xiàng)目,一律不得列入預(yù)算。
落實(shí)2021年預(yù)算編制總體工作思路,必須按照導(dǎo)向明晰的具體工作要求,做到方向明、路數(shù)清,用力準(zhǔn)、成效顯。
一要按照需求導(dǎo)向,精打細(xì)算地編。各預(yù)算單位要按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求,科學(xué)、合理、完整地編制部門預(yù)算;一方面,要集中力量抓好組織收入,集中財(cái)力保障重點(diǎn)需求支出;另一方面,要嚴(yán)把支出項(xiàng)目入口關(guān),對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施分類管理,確保每筆項(xiàng)目支出都落屬在需求本身上。
二要按照問題導(dǎo)向,規(guī)范透明地編。各預(yù)算單位要堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”,所有財(cái)政資金必須先有預(yù)算,后有支出;要提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性,按照“先基本支出、后項(xiàng)目支出”原則,重點(diǎn)突出完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)執(zhí)行較慢的項(xiàng)目,政策執(zhí)行到期、不具備執(zhí)行條件、使用績(jī)效差的項(xiàng)目及時(shí)清理退出收回或編入下年度預(yù)算。要重視內(nèi)控制度建設(shè),依法規(guī)范理財(cái),針對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真對(duì)標(biāo)分析,抓好整改落實(shí)。
三要按照績(jī)效導(dǎo)向,務(wù)求實(shí)效地編。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn),在做任何一項(xiàng)財(cái)政工作時(shí),都要有效地融入績(jī)效管理的理念。做實(shí)做細(xì)支出預(yù)算,抓緊謀劃明年重點(diǎn)工作,在編制預(yù)算的同時(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,做到“項(xiàng)目等錢”,而不是“錢等項(xiàng)目”,確保項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后即可形成實(shí)際支出;對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,對(duì)納入績(jī)效目標(biāo)管理的所有項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng),績(jī)效好的政策、項(xiàng)目,優(yōu)先保障,績(jī)效差甚至低效無效的,嚴(yán)格削減或取消預(yù)算;要把績(jī)效跟蹤監(jiān)控加進(jìn)來,處理好支出進(jìn)度緩慢、資金滯留浪費(fèi)的問題,圍繞科學(xué)合理的序時(shí)進(jìn)度,求取實(shí)效;要大力壓減一般性、非剛性非急需支出,積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)力重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、文化衛(wèi)生等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)和民生支出等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),支撐我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;要盤活好存量資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目開展,對(duì)于沉淀的項(xiàng)目資金,財(cái)政部門該回收的要根據(jù)規(guī)定堅(jiān)決回收,各部門要積極配合,加快盤活重新安排的項(xiàng)目支出。
接下來的財(cái)政工作任務(wù)面廣量大,十分繁重。除了要掌握好總體工作思路、把握好具體工作要求以外,重點(diǎn)要在提高編制認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、完善預(yù)算公開、深入財(cái)政改革等方面下功夫、做文章,增強(qiáng)工作緊迫感,確保財(cái)政的錢用到刀刃上。
一是提高預(yù)編認(rèn)識(shí)、優(yōu)化預(yù)算編制??茖W(xué)編制預(yù)算,是單位正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有力保證,各單位要高度重視,結(jié)合年度目標(biāo)工作任務(wù),把預(yù)編工作作為重要的工作任務(wù)來抓。要從自身入手,加強(qiáng)對(duì)單位基礎(chǔ)信息、各類收入和支出的整合分析,按“全口徑預(yù)算管理”的要求,將全部收入包括預(yù)算單位的非稅收入、事業(yè)收入等納入收入預(yù)算管理;按“分單位、分類別管理”的要求,優(yōu)化支出預(yù)算管理,根據(jù)部門的不同職能特點(diǎn),劃定不同檔次的定額標(biāo)準(zhǔn),建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。界定基本支出和項(xiàng)目支出的涵蓋范圍,合理設(shè)立項(xiàng)杜絕念不清,模棱兩可的財(cái)政支出,從而提高預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化執(zhí)行管理、優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控。預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中各單位要嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的部門預(yù)算,要按照均衡支出的要求,有序加快資金支出進(jìn)度。財(cái)政部門要推進(jìn)建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài),對(duì)偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、長(zhǎng)期支付低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目要責(zé)令整改,最大限度地盤活財(cái)政資金。
三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化績(jī)效管理。各預(yù)算部門要緊跟中央和省、州、縣財(cái)政步伐,推進(jìn)建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,以制度設(shè)為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系,明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,將績(jī)效管理工作與財(cái)政收支的全流程結(jié)合起來,與自身業(yè)務(wù)的開展結(jié)合起來。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn),在于通過全過程的分析對(duì)標(biāo)查找不足,從而提高部門的財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門要嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,在綜合單位自評(píng)和第三方公開評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,量化考核單位績(jī)效管理水平,并將結(jié)果與部門預(yù)算的編制有機(jī)結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門,在編制下年度預(yù)算上給子增加或優(yōu)先考慮,對(duì)于績(jī)效較差的部門,予以調(diào)減或者根據(jù)財(cái)力水平排后考慮。
四是完善預(yù)算公開、提高支出績(jī)效。公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任,提升預(yù)算支出的實(shí)效。各預(yù)算部門根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)算公開的通知》要求,秉持“公開是常態(tài),不公開是例外”的原則,深入推進(jìn)預(yù)算信息公開。要充實(shí)公開內(nèi)容,擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,加大“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績(jī)效管理的公開力度;要完善管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等,統(tǒng)一預(yù)算公開口徑;要提高公開實(shí)效。更加重視社會(huì)需求,加大重點(diǎn)支出領(lǐng)域的公開力度。及時(shí)清理、更新預(yù)算信息,做好信息公開的維護(hù)。
五是深入財(cái)政改革、凝聚管理合力。財(cái)政工作不是財(cái)政系統(tǒng)一個(gè)部門忙活的事,也不是各預(yù)算部門獨(dú)自謀劃籌備的事,需要各部門的協(xié)同發(fā)力。大家要共同向改革要?jiǎng)恿?,持續(xù)深化財(cái)政改革,推進(jìn)財(cái)政資金整合配置。制度完善上,要加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購的銜接,推動(dòng)財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性。日常工作上要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力,減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整,力爭(zhēng)用最小的花費(fèi)獲取最大的收益。
同志們,2021年預(yù)算編制工作的號(hào)角已吹響。財(cái)政工作之前成績(jī)的取得是大家共同努力的結(jié)果,財(cái)政工作之后成績(jī)的取得將是大家共同奮進(jìn)的結(jié)果。讓我們把做好預(yù)編工作的思維強(qiáng)化起來,把路徑找準(zhǔn)出來,把任務(wù)落實(shí)下來,切實(shí)以“用財(cái)有道”來推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
我的發(fā)言完畢,謝謝大家。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十四
同志們:
這次會(huì)議,是在集團(tuán)公司上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神,不斷鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,積極推進(jìn)綜合性國際能源公司建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,召開的一次重要會(huì)議,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司黨建工作,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。今天上午,福成同志傳達(dá)了xx屆四中全會(huì)和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,并代表黨組做了工作報(bào)告,全面總結(jié)了黨的xx大以來集團(tuán)公司黨建工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),明確了今后一個(gè)時(shí)期的總體思路,安排部署了重點(diǎn)工作。希望大家抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上,10家企業(yè)圍繞黨建工作進(jìn)行了交流,這些經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、中組部、國資委對(duì)集團(tuán)公司黨建工作高度重視,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門蒞臨會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)。這次會(huì)議安排緊湊、主題鮮明,使大家在加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作方面進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)、理清了思路、明確了重點(diǎn),達(dá)到了預(yù)期目的。
下面,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
黨的xx屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深刻分析黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù),認(rèn)真總結(jié)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè),是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神的迫切要求,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的迫切要求,是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的迫切要求,必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)貫徹全會(huì)決定的自覺性和堅(jiān)定性。我們要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù),與本單位工作實(shí)際緊密結(jié)合,與鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果緊密結(jié)合,認(rèn)真學(xué)好四中全會(huì)決定以及全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議文件,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來,明確任務(wù)要求,抓好貫徹落實(shí),堅(jiān)持不懈地把黨的建設(shè)各項(xiàng)工作引向深入。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ),在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與國際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著主力軍和排頭兵作用。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作,對(duì)于大力推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,都具有重要意義。中石油作為國有重要骨干企業(yè)和具有代表性的中央企業(yè),必須始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展,全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,更好地承擔(dān)起保障國家能源安全的重大使命。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),黨員干部集中受到一次科學(xué)發(fā)展觀的深刻教育,黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題得到有效解決,黨建工作取得了新成效。經(jīng)過近年來的不斷探索,我們對(duì)國有企業(yè)黨建工作規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握,形成了一整套成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,初步建立了在國有企業(yè)保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,隨著集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,黨組織和黨員隊(duì)伍不斷壯大,目前已擁有1700多個(gè)黨委、近3萬個(gè)基層黨支部和50多萬名黨員,黨的建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。特別是新形勢(shì)下如何進(jìn)一步發(fā)揮黨組織政治核心作用、健全完善黨建工作體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍教育管理等方面仍需要深入研究、不斷探索。同時(shí)更要看到,集團(tuán)公司黨建工作還存在不少亟待解決的突出問題。主要是,一些黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,忽視理論學(xué)習(xí),宗旨意識(shí)和紀(jì)律觀念淡薄,責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng),政績(jī)觀不正確;一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮、個(gè)別的軟弱渙散,部分黨員的黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯;一些領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制執(zhí)行不到位,引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng),整體作用發(fā)揮不夠;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受,鋪張浪費(fèi),甚至貪污受賄、違紀(jì)違法,等等。這些問題削弱了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,影響了企業(yè)的形象,必須引起我們的高度重視,抓緊加以解決。
面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù),我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集團(tuán)公司黨建工作的重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,按照四中全會(huì)及國有企業(yè)黨建工作會(huì)議的要求和部署,以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為核心,以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步明確載體,落實(shí)責(zé)任,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作,不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為持續(xù)推進(jìn)綜合性國際能源公司建設(shè)提供有力保障。
二、充分發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),有力推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。
揮國有企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等五個(gè)方面,對(duì)牢固確立國有企業(yè)黨組織的政治核心地位、加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。這都為我們加強(qiáng)集團(tuán)公司黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織的政治核心作用指明了方向。我們要從黨建工作的制度上、機(jī)制上、方法上積極探索,大膽創(chuàng)新,主動(dòng)作為,扎扎實(shí)實(shí)地把這些要求落到實(shí)處。
近些年來,集團(tuán)公司在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,憑借著較強(qiáng)的綜合實(shí)力和管控能力,憑借著國際大石油公司不具備的、獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),在日趨激烈的國際能源資源競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)了腳跟、走在了前列。在新的歷史起點(diǎn)上,在建設(shè)綜合性國際能源公司的征程中,我們更需要通過加強(qiáng)黨的建設(shè),進(jìn)一步用好、放大這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì),并將其與生產(chǎn)經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,努力打造集團(tuán)公司新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是發(fā)揮黨組織實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要制度保證。要進(jìn)一步提高執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅(jiān)定性,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,全過程參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策,健全完善在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的具體程序和方式,切實(shí)提高黨組織參與決策的能力和水平。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好“三重一大”決策制度的落實(shí)。企業(yè)黨委對(duì)“三重一大”制度落實(shí)負(fù)有主要責(zé)任,各單位要由黨委牽頭,按照相關(guān)文件要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際合理確定“三重一大”具體事項(xiàng)范圍,組織制定實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格程序執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)。對(duì)確定的重大決策部署,要?jiǎng)訂T和帶領(lǐng)廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行落實(shí);對(duì)制度和決策的落實(shí)情況,要開展行之有效的監(jiān)督檢查,確保企業(yè)政令暢通、執(zhí)行到位。
二是發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì),大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神。高度重視思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。大慶精神、鐵人精神是我們黨建設(shè)社會(huì)主義的基本理論、基本路線同石油工業(yè)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是集團(tuán)公司獨(dú)具特色的政治優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作,構(gòu)筑科學(xué)有效的思想政治工作保障體系,深入開展大慶精神、鐵人精神再學(xué)習(xí)再教育,堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)方面,貫穿于思想政治工作的全過程,不斷提高廣大干部員工的政治覺悟、職業(yè)操守和行為養(yǎng)成,發(fā)展完善具有中國石油特色和時(shí)代特征的企業(yè)文化,進(jìn)一步唱響“我為祖國獻(xiàn)石油”的主旋律,使大慶精神、鐵人精神及石油工業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),成為百萬石油員工共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值觀念。
三是發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì),全力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。全心全意依靠職工群眾辦企業(yè),是國有企業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線,把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合,進(jìn)一步鞏固黨組織的威信,最大限度地發(fā)揮黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的核心作用。要大力加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作,深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、職業(yè)道德教育、形勢(shì)目標(biāo)責(zé)任教育以及法制教育,幫助和引導(dǎo)職工群眾正確處理個(gè)人與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局等利益關(guān)系,增強(qiáng)大局意識(shí),依法表達(dá)合理訴求,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾更好地完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。要堅(jiān)持以人為本,注重解決職工群眾的實(shí)際問題,持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件,健全完善扶貧幫困機(jī)制,關(guān)心離退休老同志,不斷提高服務(wù)群眾的能力。要注重發(fā)揮群眾組織的橋梁和紐帶作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織創(chuàng)造性開展工作,引領(lǐng)廣大職工群眾努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三、著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是國有企業(yè)保持正確發(fā)展方向、確保黨和國家方針政策全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。要以更大的力度、更有效的措施,加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè),不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的能力。
一是抓好學(xué)習(xí),強(qiáng)化理論武裝。要始終把加強(qiáng)理論武裝擺在班子建設(shè)的突出位置,按照“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求,堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,組織學(xué)習(xí)企業(yè)發(fā)展建設(shè)需要的各方面知識(shí),努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?;?,提升黨委中心組學(xué)習(xí)的有效性和針對(duì)性,并把學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),增強(qiáng)各級(jí)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力,使領(lǐng)導(dǎo)干部成為真學(xué)真懂真信真用的表率。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署和本單位實(shí)際,開展專題調(diào)研和研討,把理論學(xué)習(xí)同研究解決企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨建工作的突出問題、職工群眾切身利益問題結(jié)合起來,不斷提高以科學(xué)理論指導(dǎo)解決實(shí)際問題的能力。二是爭(zhēng)創(chuàng)“四好”,發(fā)揮整體作用。開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)是中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。要結(jié)合四中全會(huì)精神,修改完善“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)總體規(guī)劃,進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)容和方式,細(xì)化完善考核辦法,及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流,適時(shí)組織評(píng)比表彰,推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)上水平。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),增強(qiáng)班子成員顧大局、講團(tuán)結(jié)的自覺性,提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備,選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,突出抓好黨委書記隊(duì)伍建設(shè),努力形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子整體功能和合力。高度重視干部培訓(xùn)工作,有計(jì)劃組織處級(jí)以上干部和基層領(lǐng)導(dǎo)骨干開展政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制,完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉和責(zé)任追究制度,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
三是強(qiáng)化制度,完善選評(píng)機(jī)制。多年來,集團(tuán)公司黨組和各級(jí)黨委堅(jiān)持黨管干部原則,突出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層的優(yōu)良傳統(tǒng),探索實(shí)行了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等一系列選人用人新制度新辦法,有力推動(dòng)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升。這些行之有效的制度和辦法,要在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。當(dāng)前,重點(diǎn)是按照中央關(guān)于健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求,抓緊完善集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步充實(shí)考核內(nèi)容,改進(jìn)考核方式,擴(kuò)大考核民主,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀,在推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)中建功立業(yè)、有所作為。
四是加大力度,推進(jìn)反腐倡廉。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),認(rèn)真開展黨內(nèi)巡視工作,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度,有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,深入開展黨規(guī)黨紀(jì)教育、典型示范教育,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治企,繼續(xù)加大查辦案件力度,突出加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位各種苗頭性、傾向性問題的研究和治理,有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
目前,集團(tuán)公司有副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部800多人、局處兩級(jí)干部18000多人,這是我們推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的骨干和中堅(jiān)力量。局處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任和使命,胸懷報(bào)國之志,恪盡興油之責(zé),始終保持奮發(fā)向上、無怨無悔的工作激情,只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想,堅(jiān)持學(xué)以致用,注重理論指導(dǎo),切實(shí)提高自身素質(zhì)和能力。要真正從思想上貼近職工群眾,經(jīng)常深入基層,向職工群眾請(qǐng)教學(xué)習(xí),并認(rèn)真解決各種實(shí)際問題,密切黨群、干群關(guān)系。要注重加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng),帶頭嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng),淡泊名利、踏實(shí)干事,孝敬老人、關(guān)心家庭、關(guān)愛員工,樹立良好的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)工作很忙,要注意勞逸結(jié)合,適當(dāng)減少應(yīng)酬,加強(qiáng)體育鍛煉,保持健康的身體和良好的心態(tài)。
四、扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作,增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力企業(yè)黨的建設(shè)重心在基層、活力在基層?;鶎狱h組織是黨在國有企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確工作重點(diǎn),廣泛深入開展“四強(qiáng)、四優(yōu)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“六個(gè)一”黨支部創(chuàng)建等活動(dòng),不斷推動(dòng)基層黨建工作改革創(chuàng)新,全面提高基層黨建工作水平。
一是建立健全黨建工作責(zé)任制。要健全完善黨委負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各司其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的黨建工作責(zé)任制,把黨建工作與其他工作一起部署、一起檢查、一起考核,切實(shí)做到重視到位,責(zé)任到位,落實(shí)到位。黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé),抓好黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度的落實(shí),深入查找存在的突出問題,制定加強(qiáng)和改進(jìn)的方案、措施,并做好督促檢查,積極探索企業(yè)黨建工作新路子。企業(yè)行政主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”,積極參與黨建工作,在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面提供有力保障。按照有利于加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)、有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的原則,結(jié)合不同類型、規(guī)模單位實(shí)際,科學(xué)設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部,確保黨建工作需要。要關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部,暢通成長(zhǎng)渠道,加大交流力度,選拔優(yōu)秀中青年黨員充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍,使黨務(wù)工作崗位成為人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)。黨務(wù)干部要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,愛崗敬業(yè),奮發(fā)進(jìn)取,不斷提高能力和本領(lǐng),努力成為高素質(zhì)、復(fù)合型優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
二是不斷增強(qiáng)基層黨組織活力。要結(jié)合“六個(gè)一”黨支部創(chuàng)建工作,扎實(shí)開展以爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭(zhēng)做“四優(yōu)”
黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),研究制定實(shí)施方案和考評(píng)辦法,抓好組織落實(shí),努力推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格堅(jiān)持“四同步”原則,及時(shí)做好重組、新建單位的基層黨組織調(diào)整和組建工作,選好配齊黨支部書記和黨務(wù)干部。注重加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營一線黨支部建設(shè),堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度,檢查督促工作開展情況,對(duì)軟弱渙散的黨支部及時(shí)進(jìn)行整頓改選。積極做好發(fā)展黨員的工作,把各類業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)發(fā)展成黨員,把青年職工中的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊(duì)伍中來,做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關(guān)鍵時(shí)刻見黨員。
三是充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。集團(tuán)公司黨員比例已占員工總數(shù)的近三分之一,是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的主力軍。要教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉,自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念,繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要注重提高黨員綜合素質(zhì),落實(shí)基層黨員培訓(xùn)規(guī)劃,拓寬黨員受教育渠道,開展有針對(duì)性的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、節(jié)約增效的標(biāo)兵、和諧穩(wěn)定的骨干。深入開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員以及黨員先鋒崗、文明示范崗創(chuàng)建等活動(dòng),激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感,保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力,爭(zhēng)做“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技術(shù)優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)”的共產(chǎn)黨員。廣大黨員要正確對(duì)待個(gè)人利益得失,真正做到思想上入黨,時(shí)時(shí)處處以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,日常工作干在前,急難險(xiǎn)重任務(wù)搶在前,關(guān)鍵時(shí)刻沖在前,充分發(fā)揮先鋒模范作用,為廣大職工群眾樹立榜樣、作出表率。
五、學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神,認(rèn)真做好當(dāng)前各項(xiàng)工作今年以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列決策部署,積極有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)健康運(yùn)行,企業(yè)管理水平持續(xù)提升,抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),總體情況好于預(yù)期。同時(shí),堅(jiān)持危中尋機(jī)、危中求進(jìn),發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì),搶抓發(fā)展機(jī)遇,業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略布局都取得了新成績(jī)、新進(jìn)展。油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰期工程持續(xù)實(shí)施,資源基礎(chǔ)不斷鞏固;油氣生產(chǎn)、加工、銷售平穩(wěn)有序,保障了市場(chǎng)供應(yīng);四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重要進(jìn)展,國際油氣合作繼續(xù)保持快速健康發(fā)展;整體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成;深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇,我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)更加鞏固,但各種不穩(wěn)定、不確定、不協(xié)調(diào)因素仍較多,通脹預(yù)期增大,石油石化產(chǎn)品消費(fèi)短期內(nèi)需求不旺,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,集團(tuán)公司調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)能減排、夯實(shí)基礎(chǔ)工作等方面的任務(wù)依然繁重。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,完善各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施,持續(xù)推進(jìn)綜合性國際能源公司建設(shè),為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。近期重點(diǎn)抓好以下工作。
一是平穩(wěn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,全面完成各項(xiàng)業(yè)績(jī)目標(biāo)。堅(jiān)持“平穩(wěn)、均衡、效率、受控、協(xié)調(diào)”的方針,結(jié)合冬季生產(chǎn)特點(diǎn),按市場(chǎng)需求組織油氣生產(chǎn)、加工和銷售,抓好重點(diǎn)工程建設(shè),特別是確保中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段12月中旬投產(chǎn),加快兩伊、俄羅斯等已簽約油氣合作項(xiàng)目的落實(shí),繼續(xù)開展“勤儉節(jié)約、挖潛增效”主題活動(dòng),確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和降本降費(fèi)目標(biāo)順利完成。
二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。要緊跟市場(chǎng)變化,強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)銷儲(chǔ)銜接,特別是抓好低凝柴油和高標(biāo)號(hào)汽油的生產(chǎn)銷售,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),提高銷售效益。要針對(duì)冬季用氣量急劇增長(zhǎng)的實(shí)際,組織好今冬明春的天然氣生產(chǎn)和銷售工作,加強(qiáng)上中下游綜合平衡,優(yōu)化資源配置,優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu),保證城市居民、公用事業(yè)和重點(diǎn)用戶的用氣需求。三是確保安全環(huán)保穩(wěn)定,營造良好發(fā)展環(huán)境。年終歲尾是各類事故的多發(fā)期和易發(fā)期。要全面加強(qiáng)油田、煉廠、加油站、油氣管道、儲(chǔ)氣庫以及在建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵設(shè)施的安全防控工作,突出加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和海外項(xiàng)目的安保防恐工作,完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案,堅(jiān)決杜絕重特大安全環(huán)保事故,促進(jìn)安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好維護(hù)穩(wěn)定工作,層層落實(shí)責(zé)任,細(xì)化應(yīng)對(duì)措施,強(qiáng)化應(yīng)急值守,確保企業(yè)大局穩(wěn)定。
四是提前謀劃安排,做好明年各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。要根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一要求,組織好明年投資建設(shè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的編制和分解落實(shí),抓好生產(chǎn)建設(shè)的施工組織和超前部署,為明年各項(xiàng)工作順利起步做好準(zhǔn)備。結(jié)合“”規(guī)劃編制,認(rèn)真研究事關(guān)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和全局性重大問題,進(jìn)一步明確發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)部署和保障措施,使“”規(guī)劃更加科學(xué)、更具可操作性,發(fā)揮指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的重要作用。
同志們,加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè),是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們要全面貫徹黨的xx屆四中全會(huì)和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定信心,乘勢(shì)而上,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作,不斷取得新成效、開創(chuàng)新局面,為保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
我的講話到此結(jié)束,謝謝大家的聆聽!
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十五
今天我們召開全區(qū)部門預(yù)算編制工作會(huì)議,主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況,部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就20xx年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置,希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí),確保按時(shí)完成20xx年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題:
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯,營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水,缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用,未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素,預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落,實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快,各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加,政府債務(wù)償還等,每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策,需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障,財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì),牢固樹立過“緊日子”的思想,理解財(cái)政困難,關(guān)心、支持財(cái)政部門工作,嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期,既是保住市場(chǎng)主體,為企業(yè)減負(fù)紓困,留得青山的階段性策略,更是激發(fā)市場(chǎng)活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合,落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策,幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù),推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響,為收入組織奠定基礎(chǔ),全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三?!钡拙€。
“三保”關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加,基層“三?!泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任,合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力,科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序,國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С霰U系轿缓?,才能安排其他支出。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期,各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求,嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束,強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng),各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決,確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的,用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù),按程序報(bào)區(qū)政府審批。
(四)積極盤活存量資金。
財(cái)政大幅減收,為平衡財(cái)政收支壓力,區(qū)財(cái)政要積極采取措施,收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排,努力增加財(cái)政收入,為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措,對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理,統(tǒng)籌安排,有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程,完善績(jī)效目標(biāo)編制,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),堅(jiān)決削減低效無效資金,確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中,各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善制度,改進(jìn)管理,真正做到花錢要問效,無效要問責(zé)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任,對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來,著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件,具有剛性約束,需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始,執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化,確需安排的新增支出,原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決,盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào),全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能,分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率,降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格把好審核關(guān),切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們,本次會(huì)議后,20xx年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看,明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求,將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮,精心組織,周密部署,扎實(shí)工作,推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十六
這份報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃,每完成一項(xiàng)任務(wù)都要向上級(jí)報(bào)告,反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
同志們:
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等,作了一個(gè)很好的報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議,反復(fù)研究確定下來的,必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后,認(rèn)真研究,好好消化,吃透這次會(huì)議的精神,制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面,我就加強(qiáng)預(yù)算管理,提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期,作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算,其他資本主義國家也競(jìng)相仿效,到了20世紀(jì),絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一,在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此,世界各國十分重視運(yùn)用法律手段,調(diào)整財(cái)政關(guān)系,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活,強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門規(guī)定外,還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后,為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作,也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月,全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》,預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段,被以法律的形式確定下來。我國有句俗話:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理,部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃,但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃,我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算,就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國家而言,預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位而言,預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理,是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政,歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分,是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分,它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金,監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分,單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ),是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集,分配方向如何確定,怎樣統(tǒng)籌安排等等,都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此,我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理,是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來,隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí),不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言,我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí),必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù),而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,政府和部門單位取得收入的來源多樣化,要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督,提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用,以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響,這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋,善弈者謀勢(shì),不善弈者謀子。謀勢(shì),就是謀大局,就是要跳出一時(shí)一地的局限,以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì),把握現(xiàn)在,透視未來。實(shí)行預(yù)算管理,就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理,是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政,是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的,它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求,要大力提高公共財(cái)政的保障能力,調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍,科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度,主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前,我們的收入水平還不高,財(cái)力有限,而需要解決的問題很多,越是在這種情況下,越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理,提高公共財(cái)政能力,以集中有限的資金,逐一化解歷史遺留問題,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理,是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前,全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題,概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效,不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題,資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下,先解決什么,后解決什么,哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證,哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩,心中無數(shù),基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃,隨意改變,缺乏必要的監(jiān)督約束措施,一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè),違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在,要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束,通過強(qiáng)化預(yù)算管理,不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理,就是在全市工商系統(tǒng),從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限,一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算,下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案,必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解,一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則。“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力,就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力,就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上,權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡,是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡,而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要,做到有保有壓,有先有后,重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋,上好三個(gè)臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路,即:第一步棋,從2019年到2021年,主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ),工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋,從2022年到2023年,主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè),工商部門邁上效能管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋,從2024年到2025年,主要任務(wù)是促和諧,努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下,結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi),我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下,堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入,積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平,與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年,全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè),市局決定采取一系列措施:科學(xué)測(cè)算,小額增長(zhǎng),逐年提高,通過小步快跑,積極穩(wěn)妥地提高保障水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制,改革激勵(lì)機(jī)制,通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因,全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來,我們抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)化解銀行債務(wù),全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元,其中市局本級(jí)100萬元,##分局291萬元,##縣局239萬元,##縣局126萬元,##縣局120萬元,##縣局78.7萬元,##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化,欠國有商業(yè)銀行的貸款,要利用銀行改制的有關(guān)政策,積極主動(dòng)運(yùn)作,把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款,要積極與信用社溝通,爭(zhēng)取停止支付利息,通過較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款,必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí),必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù),嚴(yán)禁赤字預(yù)算,我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路,就是堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)工商文化建設(shè),用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面,當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高,全市還有25個(gè)無房工商所,很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差,這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年,全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程,解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題,為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱,在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年,要全面解決無房所的問題,各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末,要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法,有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展,有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求,配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備,最大限度地改善辦公條件,保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備,在可能的條件下,縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室,豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施,方便職工生活??傊ㄟ^五年時(shí)間的努力,認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題,突破發(fā)展的瓶頸制約,使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算,是指在預(yù)算編制中,對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定,不再考慮上年度的支出基數(shù),而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù),按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn),以零為基數(shù)每年確定一次。過去,在編制預(yù)算支出時(shí),普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法,忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施,可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理,有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算,徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心,也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入,準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理,哪些支出該由上級(jí)調(diào)控,哪些支出該由基層掌握,應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求,從2019年開始,各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理,屬于公用性、基本保障性的支出,如工資、公共福利等,其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局,一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理,分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定,事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作,要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素,盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结?,?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí),才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi),對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治,從制度上約束個(gè)人行為,杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序,建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略,哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的,哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的,哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的,都要從大局出發(fā),顧全大局,服從大局,服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理,逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制,統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金,妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中,要大膽創(chuàng)新,勇于改革,積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度,年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見,要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度,每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況,每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況,每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算,季度預(yù)算分解為月度預(yù)算,要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算,單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃,科學(xué)安排各項(xiàng)工作,積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃,合理調(diào)配資金,確保資金及時(shí)到位,促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目,實(shí)行公開招標(biāo),公開競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購買,實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對(duì)車輛管理,實(shí)行公開招標(biāo),定點(diǎn)維修,定點(diǎn)加油,統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理,既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力,明晰和理順預(yù)算管理秩序,又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度,提高資金使用效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算,就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),全面納入預(yù)算管理籠子,防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理,就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi),要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量,確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù),超支不補(bǔ),結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等,測(cè)算百公里耗油量,核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi),也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額,做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度,根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平,對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu),每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查,采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法,全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為,針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們,通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)?,F(xiàn)在,我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來,齊心協(xié)力,眾志成城,開拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
今天我們召開全區(qū)部門預(yù)算編制工作會(huì)議,主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況,部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置,希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí),確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題:
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯,營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水,缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用,未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素,預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落,實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快,各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加,政府債務(wù)償還等,每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策,需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障,財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì),牢固樹立過“緊日子”的思想,理解財(cái)政困難,關(guān)心、支持財(cái)政部門工作,嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期,既是保住市場(chǎng)主體,為企業(yè)減負(fù)紓困,留得青山的階段性策略,更是激發(fā)市場(chǎng)活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合,落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策,幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù),推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響,為收入組織奠定基礎(chǔ),全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三?!钡拙€。
“三?!标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加,基層“三?!泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任,合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力,科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序,國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С霰U系轿缓?,才能安排其他支出。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期,各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求,嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束,強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng),各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決,確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的,用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù),按程序報(bào)區(qū)政府審批。
(四)積極盤活存量資金。
財(cái)政大幅減收,為平衡財(cái)政收支壓力,區(qū)財(cái)政要積極采取措施,收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排,努力增加財(cái)政收入,為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措,對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理,統(tǒng)籌安排,有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程,完善績(jī)效目標(biāo)編制,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),堅(jiān)決削減低效無效資金,確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中,各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善制度,改進(jìn)管理,真正做到花錢要問效,無效要問責(zé)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任,對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來,著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件,具有剛性約束,需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始,執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化,確需安排的新增支出,原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決,盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào),全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能,分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率,降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格把好審核關(guān),切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們,本次會(huì)議后,2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看,明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求,將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮,精心組織,周密部署,扎實(shí)工作,推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
同志們:
剛才**同志就2019年全市工商系統(tǒng)預(yù)算管理的思路、目標(biāo)、措施等,作了一個(gè)很好的報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容是市局黨組多次召開會(huì)議,反復(fù)研究確定下來的,必須在2019年的預(yù)算管理中堅(jiān)定不移地得到貫徹落實(shí)!希望大家回去以后,認(rèn)真研究,好好消化,吃透這次會(huì)議的精神,制定出具體的實(shí)施方案并狠抓落實(shí)。下面,我就加強(qiáng)預(yù)算管理,提高理財(cái)水平講幾點(diǎn)意見。
財(cái)政預(yù)算是在社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期和資本主義社會(huì)初期,作為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)手段而產(chǎn)生的。英國于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國家預(yù)算,其他資本主義國家也競(jìng)相仿效,到了20世紀(jì),絕大多數(shù)國家都建立了財(cái)政預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一,在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位和作用。因此,世界各國十分重視運(yùn)用法律手段,調(diào)整財(cái)政關(guān)系,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活,強(qiáng)化預(yù)算管理。如德國憲法中有8條是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上制定了《預(yù)算原則法》、《聯(lián)邦預(yù)算法典》等。日本除憲法對(duì)預(yù)算有專門規(guī)定外,還制定了《財(cái)政法》。美國先后制定了《國會(huì)預(yù)算法案》、《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》和《平衡預(yù)算法案》。
新中國成立后,為了加強(qiáng)財(cái)政管理工作,也開始編制財(cái)政預(yù)算。1994年3月,全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》,預(yù)算作為國家管理財(cái)政的一種重要手段,被以法律的形式確定下來。我國有句俗話:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,國家財(cái)政要實(shí)施預(yù)算管理,部門財(cái)政、單位財(cái)政同樣要實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算的表現(xiàn)形式是一種收支計(jì)劃,但它的內(nèi)涵絕不只是一種收支計(jì)劃,我們絕不能單純地就預(yù)算論預(yù)算,就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)。對(duì)一個(gè)國家而言,預(yù)算管理是事涉立、廢、興、衰的治國之術(shù);對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位而言,預(yù)算管理關(guān)系到整個(gè)部門、單位的發(fā)展和進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理,是保證各項(xiàng)工作任務(wù)更好地沿著正確的方向發(fā)展的需要。財(cái)政,歷來就是國家政權(quán)的重要組成部分,是國家政權(quán)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),是庶政之母。預(yù)算管理是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分,它是國家按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,自覺地指導(dǎo)和合理地籌集、分配財(cái)政資金,監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),從財(cái)力上保證國家職能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性的組織工作。部門預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分,單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ),是國家預(yù)算的細(xì)胞。一個(gè)單位財(cái)政資金從哪里籌集,分配方向如何確定,怎樣統(tǒng)籌安排等等,都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策這一重大政治問題。因此,我們要從政治高度來看待預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理,是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善起來,隨之對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求各級(jí)政府、各個(gè)部門單位在組織收入時(shí),不能有較大的隨意性。作為工商行政管理部門而言,我們?cè)诮M織各項(xiàng)非稅收入時(shí),必須要有法律依據(jù)和政策依據(jù),而且必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,政府和部門單位取得收入的來源多樣化,要求對(duì)收入的分配、使用實(shí)施有效監(jiān)督,提高資金分配的透明度和分配的合理性。三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用,以消除市場(chǎng)機(jī)制的缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響,這就要求政府必須對(duì)財(cái)政資金的使用做出周密安排。四是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,要求理財(cái)觀念應(yīng)有較大轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高資金的使用效益。理財(cái)如同下棋,善弈者謀勢(shì),不善弈者謀子。謀勢(shì),就是謀大局,就是要跳出一時(shí)一地的局限,以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì),把握現(xiàn)在,透視未來。實(shí)行預(yù)算管理,就是財(cái)政管理中的謀勢(shì)之舉。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理,是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的必然趨勢(shì)。我們這里所講的公共財(cái)政,是相對(duì)于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)獨(dú)立核算單位而言的,它是指一個(gè)地方一個(gè)層級(jí)的工商行政管理系統(tǒng)財(cái)政。根據(jù)省以下垂直管理的工商行政管理體制要求,要大力提高公共財(cái)政的保障能力,調(diào)整和規(guī)范財(cái)政的供給范圍,科學(xué)籌劃各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)公共需要的保障力度,主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦公軟硬件環(huán)境、維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支持上。目前,我們的收入水平還不高,財(cái)力有限,而需要解決的問題很多,越是在這種情況下,越是需要加強(qiáng)預(yù)算管理,提高公共財(cái)政能力,以集中有限的資金,逐一化解歷史遺留問題,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理,是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律推進(jìn)依法理財(cái)?shù)挠行侄?。目前,全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題,概括起來主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是科學(xué)性不強(qiáng)。一些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和跟蹤問效,不同程度地存在重支輕管、以支代管的問題,資金使用效益不高;二是計(jì)劃性不強(qiáng)。在財(cái)力有限的情況下,先解決什么,后解決什么,哪些項(xiàng)目該重點(diǎn)保證,哪些項(xiàng)目可以壓一壓、緩一緩,心中無數(shù),基本保障能力和應(yīng)付突發(fā)事件的能力很低;三是約束性不強(qiáng)。已經(jīng)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃,隨意改變,缺乏必要的監(jiān)督約束措施,一些單位甚至連基本的財(cái)務(wù)管理制度也形同虛設(shè),違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事件屢禁不止。諸多問題的存在,要求我們不斷加強(qiáng)預(yù)算管理,硬化預(yù)算約束,通過強(qiáng)化預(yù)算管理,不斷深化依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念和水平。
(一)堅(jiān)持預(yù)算管理的一般原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,其核心是解決全系統(tǒng)財(cái)政管理的集權(quán)和分權(quán)問題。我們講實(shí)施系統(tǒng)預(yù)算管理,就是在全市工商系統(tǒng),從市局到縣級(jí)局、到工商所和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),普遍地實(shí)施預(yù)算管理。凡是屬于關(guān)系全局的預(yù)算管理權(quán)限和主要財(cái)力應(yīng)集中在市局和縣級(jí)局;屬于基層的預(yù)算管理權(quán)限,一定要下放到工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。下級(jí)預(yù)算要服從上級(jí)預(yù)算,下級(jí)預(yù)算的框架要在上級(jí)預(yù)算的框架下進(jìn)行。下級(jí)單位的年度預(yù)算方案,必須經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)施。一級(jí)一級(jí)分解,一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合原則。“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”在預(yù)算管理中同樣適用。有財(cái)務(wù)審批的權(quán)力,就有用好權(quán)力的責(zé)任;有執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力,就有執(zhí)行好預(yù)算的義務(wù)。在預(yù)算管理上,權(quán)力和義務(wù)的有機(jī)結(jié)合是科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那疤岷蜅l件。三是要堅(jiān)持預(yù)算收支平衡的原則。我們所講的收支平衡,是指財(cái)政預(yù)算年度內(nèi)收入與支出要實(shí)現(xiàn)平衡,而且要實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)長(zhǎng)期的、整體的和動(dòng)態(tài)的平衡。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的預(yù)算支出管理原則。財(cái)政支出既要保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又要考慮到未來事業(yè)發(fā)展的需要,做到有保有壓,有先有后,重點(diǎn)是保工資、保福利、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)保證五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省局提出了到2025年“走好三步棋,上好三個(gè)臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”的工作思路,即:第一步棋,從2019年到2021年,主要任務(wù)是打基礎(chǔ)。通過處理好工商體改遺留問題、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、狠抓隊(duì)伍法制建設(shè)、協(xié)調(diào)好與地方黨政的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)工資統(tǒng)發(fā)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,為下一步提高與發(fā)展打好基礎(chǔ),工商部門邁上規(guī)范管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定的目標(biāo);第二步棋,從2022年到2023年,主要任務(wù)是抓重點(diǎn)促提高。重點(diǎn)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè),工商部門邁上效能管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo);第三步棋,從2024年到2025年,主要任務(wù)是促和諧,努力使工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,工商部門邁上和諧管理的臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。在這一思路的指導(dǎo)下,結(jié)合學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,市局制定了十一五期間全市工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的規(guī)劃。在未來五年內(nèi),我們的預(yù)算管理都要圍繞這一規(guī)劃來實(shí)施。一是要加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè)。努力適應(yīng)在省政府部門預(yù)算框架下,堅(jiān)持依法依規(guī)征收非稅收入,積極主動(dòng)爭(zhēng)取到2020年全市工商系統(tǒng)的財(cái)力保障水平,與公、檢、法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的水平基本相當(dāng);到2022年,全系統(tǒng)財(cái)力保障水平達(dá)到本地區(qū)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的平均水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)源建設(shè),市局決定采取一系列措施:科學(xué)測(cè)算,小額增長(zhǎng),逐年提高,通過小步快跑,積極穩(wěn)妥地提高保障水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推行責(zé)任機(jī)制,改革激勵(lì)機(jī)制,通過科學(xué)管理挖掘開源節(jié)流的潛力。二是要積極主動(dòng)化解債務(wù)。由于歷史原因,全系統(tǒng)還有很重的債務(wù)袍袱。近一年多來,我們抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)化解銀行債務(wù),全局系統(tǒng)已化解銀行債務(wù)974.7萬元,其中市局本級(jí)100萬元,##分局291萬元,##縣局239萬元,##縣局126萬元,##縣局120萬元,##縣局78.7萬元,##縣局20萬元。目前全系統(tǒng)還有4000多萬元的債務(wù)有待消化,欠國有商業(yè)銀行的貸款,要利用銀行改制的有關(guān)政策,積極主動(dòng)運(yùn)作,把債務(wù)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司;欠信用社的貸款,要積極與信用社溝通,爭(zhēng)取停止支付利息,通過較長(zhǎng)時(shí)間分期償還本金;欠工商干部職工的集資款,必須分文不少地還給干部職工。有債務(wù)的單位在編制年度預(yù)算時(shí),必須要有還債預(yù)算。今后任何單位都不能出現(xiàn)新的債務(wù),嚴(yán)禁赤字預(yù)算,我們?cè)僖膊荒苁埂昂笕硕鴱?fù)哀后人”了。三是不斷提高物質(zhì)文化建設(shè)水平。明年乃至今后幾年全市工商行政管理事業(yè)發(fā)展的總體思路,就是堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)工商文化建設(shè),用工商文化來統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理工作。物質(zhì)文化是工商文化的一個(gè)重要方面,當(dāng)前全系統(tǒng)的物質(zhì)文化建設(shè)水平還不高,全市還有25個(gè)無房工商所,很多基層單位的辦公條件和執(zhí)法裝備還比較差,這些問題都要在十一五期間基本得到解決。2019年,全系統(tǒng)要完成市局機(jī)關(guān)綜合樓建設(shè)和********縣局機(jī)關(guān)的搬遷建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)**分局機(jī)關(guān)搬遷工程,解決10個(gè)以上工商所無辦公用房的問題,為全系統(tǒng)每個(gè)工商所配備一臺(tái)食品安全檢測(cè)箱,在全系統(tǒng)全面實(shí)施辦公自動(dòng)化(oa系統(tǒng))。到2021年,要全面解決無房所的問題,各有關(guān)單位要做好規(guī)劃。到十四五期末,要按照有利于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法,有利于工商行政管理事業(yè)發(fā)展,有利于調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的要求,配齊、配好必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備,最大限度地改善辦公條件,保證每個(gè)基層工商所和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有1輛執(zhí)法車、2臺(tái)以上電腦和其它必備的現(xiàn)代辦公設(shè)備,在可能的條件下,縣級(jí)局機(jī)關(guān)和工商所要建立圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室,豐富職工的業(yè)余文化生活;建立休息室、食堂、浴室等必備生活設(shè)施,方便職工生活??傊?,要通過五年時(shí)間的努力,認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題,突破發(fā)展的瓶頸制約,使我們的物質(zhì)建設(shè)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
(三)實(shí)施規(guī)范化的“零基預(yù)算”。零基預(yù)算,是指在預(yù)算編制中,對(duì)各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)的確定,不再考慮上年度的支出基數(shù),而是依據(jù)各單位的機(jī)構(gòu)和人員編制情況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù),按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn),以零為基數(shù)每年確定一次。過去,在編制預(yù)算支出時(shí),普遍采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法,忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整。這一做法已越來不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,“零基預(yù)算法”取代“基礎(chǔ)加增長(zhǎng)法”勢(shì)在必行。零基預(yù)算的實(shí)施,可以使整個(gè)系統(tǒng)資金分布更加趨于合理,有利于提高系統(tǒng)資金整體使用效益,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。要通過規(guī)范化的零基預(yù)算,徹底轉(zhuǎn)變基層單位特別是基層工商所經(jīng)費(fèi)居高不下、甚至年年上升的狀況。
(四)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是系統(tǒng)預(yù)算決策過程的核心,也是預(yù)算管理過程的首要環(huán)節(jié)。一是要盡可能準(zhǔn)確地測(cè)算全年的預(yù)算收入,準(zhǔn)確地計(jì)算本單位的可用財(cái)力;二是要科學(xué)界定支出范圍。哪些支出該實(shí)行全局統(tǒng)一管理,哪些支出該由上級(jí)調(diào)控,哪些支出該由基層掌握,應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。市局要求,從2019年開始,各縣級(jí)局預(yù)算支出要進(jìn)行分塊分級(jí)管理,屬于公用性、基本保障性的支出,如工資、公共福利等,其分配權(quán)必須集中到縣級(jí)局,一般性經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理,分配權(quán)下放到基層。三是建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系。對(duì)預(yù)算支出指標(biāo)的確定,事先必須做好認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的論證工作,要充分考慮到當(dāng)前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、現(xiàn)實(shí)的和可能的、顯見的和隱見的等各個(gè)方面的因素,盡可能增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。
(五)增強(qiáng)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加。要嚴(yán)格貫徹依法理財(cái)?shù)姆结槪瑖?yán)格追加管理。只有上級(jí)政策有較大調(diào)整或遇到不可抗力因素時(shí),才允許調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需增加的支出要控制在財(cái)力可能的范圍內(nèi),對(duì)確需降低收入目標(biāo)的要嚴(yán)格論證原因。二是預(yù)算執(zhí)行要法制化、制度化。要堅(jiān)持以法制代替人治,從制度上約束個(gè)人行為,杜絕“不講原則講人情”的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行必須完善工作程序,建立分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究、集中審批制度。預(yù)算調(diào)整要服從全局戰(zhàn)略,哪些類別、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該調(diào)整的,哪些類別、哪些項(xiàng)目是可調(diào)整可不調(diào)整的,哪些類別、哪些項(xiàng)目是萬萬不可調(diào)整的,都要從大局出發(fā),顧全大局,服從大局,服務(wù)大局。三是要通過加強(qiáng)和改革預(yù)算管理,逐步建立起公平透明、平衡穩(wěn)固、高效有序的系統(tǒng)財(cái)政管理體制,統(tǒng)籌安排系統(tǒng)資金,妥善解決聚財(cái)有限性與用財(cái)無限性的矛盾。
各單位在實(shí)施預(yù)算管理中,要大膽創(chuàng)新,勇于改革,積極探索強(qiáng)化預(yù)算管理的新途徑、新方式和新機(jī)制。
一是要增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。要建立預(yù)算方案民主決策制度,年度預(yù)算方案的制定要廣泛征求干部職工的意見,要經(jīng)過局務(wù)會(huì)、所務(wù)會(huì)的討論和審查;要建立預(yù)算執(zhí)行情況分析和報(bào)告制度,每個(gè)月向局黨組會(huì)通報(bào)一次預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況,每季度向局務(wù)會(huì)分析一次預(yù)算完成情況,每半年向干部職工大會(huì)報(bào)告一次預(yù)算執(zhí)行情況。
二是具體細(xì)化預(yù)算收支計(jì)劃。要將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算,季度預(yù)算分解為月度預(yù)算,要將系統(tǒng)預(yù)算分解為單位預(yù)算,單位預(yù)算分解為責(zé)任人預(yù)算。各單位和各責(zé)任人要根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度計(jì)劃,科學(xué)安排各項(xiàng)工作,積極組織收入;根據(jù)年支出預(yù)算和月度用款計(jì)劃,合理調(diào)配資金,確保資金及時(shí)到位,促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。
三是突出管好大額資金使用。對(duì)基建項(xiàng)目,實(shí)行公開招標(biāo),公開競(jìng)標(biāo);對(duì)大型設(shè)備、大宗物資購買,實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購;對(duì)車輛管理,實(shí)行公開招標(biāo),定點(diǎn)維修,定點(diǎn)加油,統(tǒng)一保險(xiǎn)等。大額支出集中管理,既能夠減輕基層單位預(yù)算管理工作的壓力,明晰和理順預(yù)算管理秩序,又能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的透明度,提高資金使用效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),是強(qiáng)化預(yù)算管理的有效手段。
四是實(shí)行全額預(yù)算定額管理。所謂全額預(yù)算,就是對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),全面納入預(yù)算管理籠子,防止資金“體外循環(huán)”。所謂定額管理,就是對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi),要科學(xué)測(cè)算出每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作流程上的經(jīng)費(fèi)耗用量,確定經(jīng)費(fèi)包干基數(shù),超支不補(bǔ),結(jié)余留用。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)要實(shí)行限額管理制度;對(duì)機(jī)動(dòng)車燃油費(fèi)要按照車輛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用程度等,測(cè)算百公里耗油量,核定費(fèi)用定額;對(duì)其它各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi),也要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的、具體的消耗定額,做到少花錢多辦事。
五是要強(qiáng)化預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。要建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度,根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平,對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),把評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),并與領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理制度結(jié)合起來。
六是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu),每年要對(duì)各單位的財(cái)務(wù)(包括協(xié)會(huì)財(cái)務(wù))收支情況進(jìn)行一次深層次檢查,采取實(shí)物盤點(diǎn)、原始憑證逆向核對(duì)、財(cái)務(wù)處理邏輯分析等方法,全面核查、分析各單位的財(cái)務(wù)家底,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)行為,針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的整改措施,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化。
同志們,通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,我們?yōu)?005年的預(yù)算管理劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)?,F(xiàn)在,我們又即將掀開新的工作篇章。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來,齊心協(xié)力,眾志成城,開拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)而奮勇前進(jìn)!
今天我們召開全縣部門預(yù)算編制工作會(huì)議,主要是總結(jié)近年來我縣部門預(yù)算編制和改革工作情況,部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置,希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí),確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題:
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯,營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水,缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用,未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素,預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落,實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快,各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加,政府債務(wù)償還等,每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策,需要縣級(jí)財(cái)政保障,財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì),牢固樹立過“緊日子”的思想,理解財(cái)政困難,關(guān)心、支持財(cái)政部門工作,嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期,既是保住市場(chǎng)主體,為企業(yè)減負(fù)紓困,留得青山的階段性策略,更是激發(fā)市場(chǎng)活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合,落實(shí)好中央、省市縣減負(fù)和留商扶商政策,幫助轄縣長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù),推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)轄縣存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響,為收入組織奠定基礎(chǔ),全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三保”底線。
“三保”關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加,基層“三?!泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任,合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力,科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序,國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С霰U系轿缓?,才能安排其他支出。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期,各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求,嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束,強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng),各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決,確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的,用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù),按程序報(bào)縣政府審批。
(四)積極盤活存量資金。
財(cái)政大幅減收,為平衡財(cái)政收支壓力,縣財(cái)政要積極采取措施,收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排,努力增加財(cái)政收入,為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措,對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理,統(tǒng)籌安排,有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程,完善績(jī)效目標(biāo)編制,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),堅(jiān)決削減低效無效資金,確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中,各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施??h財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善制度,改進(jìn)管理,真正做到花錢要問效,無效要問責(zé)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任,對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃。要真正地把縣委、縣政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來,著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送縣財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件,具有剛性約束,需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始,執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化,確需安排的新增支出,原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決,盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào),全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能,分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率,降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格把好審核關(guān),切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們,本次會(huì)議后,2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看,明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求,將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮,精心組織,周密部署,扎實(shí)工作,推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
同志們:
今天召開的20**年州本級(jí)部門預(yù)算編制工作會(huì)議,是我分管政府財(cái)政工作以來首次參加的部門預(yù)算編制工作會(huì)議,也是與大家共同交流、學(xué)習(xí)的一次會(huì)議。剛才,州財(cái)政局陳福生局長(zhǎng)講了很好的意見,稍后會(huì)議還要對(duì)20**年州本級(jí)部門預(yù)算編制工作作具體布置,大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神,學(xué)習(xí)編制辦法,結(jié)合本部門工作規(guī)劃認(rèn)真編制。下面,我就做好部門預(yù)算編制工作,代表州政府講四個(gè)方面的意見。
近年來,在各部門的共同努力下,州本級(jí)部門預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn),取得了新的突破,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約工作取得新進(jìn)展。
做好“加法”,保障重點(diǎn)支出需要。20**年,全州公共財(cái)政支出152.2億元,增長(zhǎng)10%。分板塊看:產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出17.9億元,增長(zhǎng)6.17%,占總支出12%;行政成本支出35.1億元,剔除工資因素下降9.6%,占總支出23%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出16.6億元,占總支出11%;民生支出82.6億元,增長(zhǎng)15.2%,增加10.9億元,占總支出54%,較上年上升2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是教育、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項(xiàng)法定支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入,分別為21.5億元、21.2億元、6878萬元、10.7億元、2.8億元,分別增長(zhǎng)38.8%、2.4%、11%、10%、40.6%,占總支出37.4%。從今年1-8月的數(shù)據(jù)看:產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出增長(zhǎng)74.1%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)7.2%,民生支出增長(zhǎng)18.8%,行政成本繼續(xù)下降8.6%,較好地實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的目標(biāo)。
做好“減法”,繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出。按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和州委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求,州政府開源節(jié)流,繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度,細(xì)化州級(jí)部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模,州本級(jí)年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。20**年,州本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為11840萬元,下降2.4%。其中:安排因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算180萬元,與上年持平;安排公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算7850萬元,下降1.4%;安排公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算3810萬元,下降4.6%。
(二)深化預(yù)算改革,預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)了新突破。
加強(qiáng)基本支出定員定額管理。從20**年設(shè)置預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)分類和調(diào)整系數(shù)以來,相繼于20**年提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),20**年提高交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加干部職工體檢費(fèi),20**年全面提高商品和服務(wù)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),20**年完善干部職工體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),州本級(jí)預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在以前政府采購預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,20**年完善提高了部分政府采購設(shè)備預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等,預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。
(三)規(guī)范預(yù)算編制,部門預(yù)算編制水平得到了新提高。
推進(jìn)綜合預(yù)算管理。收入預(yù)算不僅包括財(cái)政撥款,還包括各種政府性基金、部門其他收入。支出預(yù)算改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)法”預(yù)算編制方法,實(shí)行“零基預(yù)算”,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
注重預(yù)算編制質(zhì)量。通過編制本部門收支預(yù)算,使預(yù)算安排與各部門的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合,做到了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。通過財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)和國庫現(xiàn)金管理等改革,增強(qiáng)了部門“要錢容易花錢難”的觀念,促進(jìn)了部門預(yù)算觀念的增強(qiáng),強(qiáng)化了預(yù)算約束,增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(四)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,預(yù)算公開工作邁出了新步伐。
全面推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算公開。完成了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、公共財(cái)政收支預(yù)算表、政府性基金收支預(yù)算表的公開工作。
穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站對(duì)有法定投入增長(zhǎng)規(guī)定和要求的5個(gè)社會(huì)事業(yè)主管部門(州教育局、州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州衛(wèi)生局)試點(diǎn)公開了20**年部門預(yù)算信息。
穩(wěn)妥推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開。在州人民政府門戶網(wǎng)站公開了州本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額,同時(shí)對(duì)州安監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州水務(wù)局、州檔案局、州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局5個(gè)部門試點(diǎn)公開了部門因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算信息。
雖然我們部門預(yù)算管理和改革工作取得了一些成績(jī),但仍然還存在一些問題需要引起高度重視,在以后的工作中要認(rèn)真研究,及時(shí)解決。
(一)項(xiàng)目預(yù)算編制仍然不夠規(guī)范和科學(xué)。
個(gè)別部門不根據(jù)本單位實(shí)際需要和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制項(xiàng)目預(yù)算,存在報(bào)“天書”問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力可能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù),讓大家做了很多無用功。
部分項(xiàng)目支出預(yù)算過于粗放、很不科學(xué)、不合理。有些部門特別是有統(tǒng)籌管理事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的部門,編制部門預(yù)算時(shí)未將這些發(fā)展資金細(xì)化到具體單位、具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;有些部門、單位把一些簡(jiǎn)單基礎(chǔ)工作打包成項(xiàng)目,多列名目套取項(xiàng)目資金;有些部門簡(jiǎn)單按內(nèi)設(shè)科室工作匯總編制預(yù)算,資金預(yù)算安排重復(fù)等。
項(xiàng)目安排統(tǒng)籌力度不夠,對(duì)一些可預(yù)期的支出未列入年初部門預(yù)算,往往是部門預(yù)算剛剛批復(fù)下達(dá),申請(qǐng)追加的報(bào)告就隨之而來。當(dāng)中有一些確實(shí)是州委、州政府要求辦理的事項(xiàng),對(duì)這些項(xiàng)目,在編制預(yù)算時(shí)完全可以申報(bào),有些部門卻為了確保自身利益,故意漏編州委、州政府確定的事項(xiàng)預(yù)算,留下硬缺口,倒逼州政府、財(cái)政部門追加預(yù)算。
預(yù)算編制計(jì)劃性和規(guī)劃性不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算是為黨委政府施政方針保駕護(hù)航的,應(yīng)該圍繞州委、州政府的方針政策及部門、單位的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)來編制,即先根據(jù)工作計(jì)劃和目標(biāo)規(guī)劃下年度要開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目,再根據(jù)確定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工作項(xiàng)目分析完成目標(biāo)所必需的資源,并確定這些資源的費(fèi)用,據(jù)以編制部門預(yù)算。但是,一些部門編制部門預(yù)算卻脫離于州委、州政府的工作部署及部門、單位的工作計(jì)劃和目標(biāo),或者說部門、單位工作計(jì)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算編制,往往造成編制及批復(fù)的部門預(yù)算與實(shí)際確定要開展的工作差異很大,一方面部門預(yù)算已安排一些工作項(xiàng)目遲遲不開展資金用不出去,另一方面卻四處打報(bào)告申請(qǐng)追加開展年度工作項(xiàng)目的資金預(yù)算。
(二)個(gè)別部門的預(yù)算大局意識(shí)仍有待加強(qiáng)。
一味強(qiáng)調(diào)基數(shù)和部門既得利益,一方面加劇了資金供求矛盾,另一方面固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局,使一些部門支出項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大,擠占了隨著形勢(shì)變化需要大力加強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需求,擠占了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局調(diào)整的資金需求。
一些主管部門對(duì)所屬單位的預(yù)算編制只是充當(dāng)“二傳手”,沒有把本部門作為一個(gè)整體有針對(duì)性地根據(jù)本部門的工作計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌管理預(yù)算編審工作。
把政府財(cái)政工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境下、放在黨委全局工作背景下來把握。從當(dāng)前面臨的形勢(shì),我覺得有三點(diǎn)需要我們充分的重視和關(guān)注。
(一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)政府財(cái)政工作提出了新的要求。
黨的提出:要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出:必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,深化行政審批制度改革,減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,完善和加強(qiáng)宏觀管理,真正做到該管的管住、管好,不該管的不去干預(yù),真正讓市場(chǎng)起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)持不斷探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改善,拋棄只重視速度而忽視質(zhì)量的“老路子”,力圖在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來,國務(wù)院先后召開了21次常務(wù)會(huì),不斷釋放改革紅利,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面抓“簡(jiǎn)政放權(quán)”,截至目前已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。另一方面抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃,涵蓋信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造,不斷保障和改善民生;進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅負(fù),推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等?!昂?jiǎn)政放權(quán)”、“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要?;径档拙€”……等等,這些概念的提出,就是傳遞了一個(gè)信號(hào),那就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。所以,在座的各位作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的干部,更要了解和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì),這是一個(gè)改革的時(shí)代。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十七
同志們:
總結(jié)以前年度預(yù)算工作,這次全局預(yù)算管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)年全省財(cái)務(wù)管理暨年部門預(yù)算布置會(huì)議精神。落實(shí)年各項(xiàng)任務(wù),布置年單位預(yù)算;研究在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好高速公路財(cái)務(wù)預(yù)算管理,為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財(cái)力保障。今年是省高速公路管理局(集團(tuán))開局之年,局系統(tǒng)預(yù)算管理涉及23個(gè)下屬單位,略)全省最大的預(yù)算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,當(dāng)前急需解決的重要問題。
下面,我講三方面的意見:
自年全面推行部門預(yù)算以來,在財(cái)政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下,高速公路預(yù)算管理雖然取得一些成績(jī)。但我們更應(yīng)清醒地看到,面對(duì)新形勢(shì),在預(yù)算管理中我們的問題還很多,任務(wù)還很重。從財(cái)政深化預(yù)算改革的思路看,今年仍將重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)等改革,特別是對(duì)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算的編制,逐步實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對(duì)我們高速公路運(yùn)營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn),我們必須適應(yīng)新形勢(shì),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),預(yù)算管理不是某個(gè)人、某個(gè)部門的工作,它是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作,是各部門共同的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)站在高速公路運(yùn)營管理的高度,既要適應(yīng)財(cái)政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn),既要通過財(cái)政改革提高我們的管理水平,又要有利于促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較大的一年,具體表現(xiàn)在:預(yù)算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財(cái)政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大、機(jī)制不斷完善;國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進(jìn)一步規(guī)范。
由此可見,深化預(yù)算改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益意義重大。
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理,是貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體體現(xiàn)。
地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,即成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。因此,部門預(yù)算管理已納入法制化軌道,具有很強(qiáng)的剛性。部門預(yù)算批復(fù)的資金是財(cái)政性資金,我們高速公路的通行費(fèi)收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財(cái)政收入,必須自覺接受財(cái)政監(jiān)督,納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政資金具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性,預(yù)算執(zhí)行能否準(zhǔn)確、及時(shí)、完整,是各級(jí)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算管理,既要注重提高預(yù)算資金的保障水平,更要注重提升預(yù)算資金的管理水平,不斷提高預(yù)算資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性,保障預(yù)算資金的使用效率和效益。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理是建立高效的高速公路運(yùn)營管理體制的需要。
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心,是單位工作的重心。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,因此,加強(qiáng)預(yù)算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化,如何按照財(cái)政預(yù)算管理體制的要求,加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對(duì)高速公路管理了更高的要求。我們要在高速公路運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行不斷探索與完善,通過加強(qiáng)預(yù)算管理,確保預(yù)算外資金收入完整,確保預(yù)算的編制、執(zhí)行符合當(dāng)前高速公路運(yùn)營體制的需要,通過與財(cái)政預(yù)算體制的有機(jī)結(jié)合,使高速公路發(fā)展更快,管理更好。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
通過加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)。一方面規(guī)范收入管理,使所有收入納入財(cái)政專戶,有效防止亂收費(fèi)、亂設(shè)“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,通過規(guī)范支出管理,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核和撥付資金,增強(qiáng)預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。通過收支兩方面的措施,有利于提高財(cái)政資金的使用效率,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在充分肯定近幾年預(yù)算工作取得成績(jī)的同時(shí),我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,目前預(yù)算管理中存在的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用觀念方面存在的問題。
(三)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題。
(四)資產(chǎn)管理存在的問題。
對(duì)這些問題,各單位一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致梳理,在今后的工作中盡快加以解決。
年是我局的起步年,按照省財(cái)政廳深化預(yù)算制度改革的要求,結(jié)合我局工作實(shí)際,今明兩年我局預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是:以預(yù)算編制管理為龍頭、以預(yù)算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預(yù)算資金績(jī)效考核為導(dǎo)向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的,操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的高速公路預(yù)算管理體制機(jī)制,不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性,全面提升高速公路預(yù)算管理水平,為推進(jìn)高速公路又好又快服務(wù)做好財(cái)力保障。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想,我局預(yù)算管理工作的重點(diǎn)是提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性,全面提高部門預(yù)算管理水平。
為此,要著力抓好以下六個(gè)方面工作:
(一)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí)。
目前,高速公路運(yùn)營管理已納入財(cái)政“收支兩條線”預(yù)算管理,經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線,具有很強(qiáng)的約束力。預(yù)算管理不單單涉及財(cái)務(wù)部門,它是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電和人事勞動(dòng)等部門,所有工作都要適應(yīng)“收支兩條線”管理,都要服務(wù)、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導(dǎo),尤其是單位“一把手”要切實(shí)提高對(duì)“收支兩條線”預(yù)算資金管理的認(rèn)識(shí),組織好本單位預(yù)算編制工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策,熟悉各項(xiàng)規(guī)定,深入研究探索高速公路運(yùn)營機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理體制的有機(jī)結(jié)合,做到預(yù)算管理和運(yùn)營管理不脫節(jié),不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會(huì)和把握預(yù)算管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一,預(yù)算編制是單位制定工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃的過程,預(yù)算執(zhí)行是工作落實(shí)和解決問題的過程,預(yù)算編制的好壞,反映一個(gè)單位的整體管理水平,反映領(lǐng)導(dǎo)的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿?,預(yù)算執(zhí)行的好壞,反映單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的復(fù)雜性。預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合管理,它需要多層次、多部門的分工與合作。實(shí)行預(yù)算管理,是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法,可以節(jié)約資金投入,減少成本支出。預(yù)算管理又是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作,要求工作人員要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。因此,預(yù)算工作是財(cái)務(wù)之中心,單位工作之重心,必須高度重視。
一是要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍,部門預(yù)算編制范圍在年預(yù)算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨(dú)資企業(yè),將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預(yù)算,科學(xué)安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金,搭建更大的融資平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,如何達(dá)到這一要求,如何實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標(biāo),統(tǒng)籌預(yù)算管理是第一步,也是最基礎(chǔ)、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡(luò)化管理的角度,合理安排養(yǎng)護(hù)工程,要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮,在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確保道路暢通,不能全部在一個(gè)流向、一個(gè)節(jié)點(diǎn)上安排項(xiàng)目,要合理規(guī)劃。
三是要合理、實(shí)事求是編制單位預(yù)算。預(yù)算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件,并不是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字和幾個(gè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單相加。在這里要重點(diǎn),年部門預(yù)算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點(diǎn)、兼顧一般,這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下,各單位要根據(jù)部門實(shí)際,從嚴(yán)從緊從快編制部門預(yù)算,除保證法定和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出的增長(zhǎng)外,嚴(yán)格控制其他一般性支出。同時(shí),各單位務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門預(yù)算的編制工作,及時(shí)報(bào)送。
四是進(jìn)一步適應(yīng)和完善發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算工作。高速公路運(yùn)營管理,有著極其明顯的特點(diǎn),有的工作并不適應(yīng)三年滾動(dòng)預(yù)算的要求,但作為全省財(cái)政管理的統(tǒng)一要求,我們還必須在結(jié)合自身實(shí)際的條件下適應(yīng)這一情況。因此,要求我們工作要有超前性、預(yù)見性,對(duì)相應(yīng)穩(wěn)定的項(xiàng)目預(yù)算要合理編制,對(duì)變化較大,不可控因素很強(qiáng)的項(xiàng)目要科學(xué)預(yù)測(cè),提前動(dòng)手,把工作往前做、往細(xì)做。此外,還要充分考慮國際金融形勢(shì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的階段性走勢(shì)等方面的因素,盡量提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的約束力,嚴(yán)格控制預(yù)算追加。預(yù)算一旦確定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行。除特殊情況,臨時(shí)決定且必須當(dāng)年進(jìn)行的工作和突發(fā)性事件外,預(yù)算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下功夫,通過預(yù)算計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)出一個(gè)單位管理的水平。
六是做好項(xiàng)目庫的維護(hù)工作,完善項(xiàng)目庫管理,增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性。財(cái)務(wù)、計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電等業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)配合,結(jié)合當(dāng)年高速公路實(shí)際情況,做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫項(xiàng)目與部門預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目之間的逐步統(tǒng)一。
(三)積極、認(rèn)真、嚴(yán)格地做好預(yù)算執(zhí)行工作。
部門預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后,我們作為預(yù)算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務(wù),不可修改,如修改必須要報(bào)批。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,一是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)國庫集中支付改革。二是加強(qiáng)所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預(yù)算管理體系,保證支出項(xiàng)目的規(guī)范、透明、科學(xué)合理。三是加強(qiáng)政府采購管理。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。要編細(xì)、編實(shí)政府采購預(yù)算,加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的政府采購預(yù)算實(shí)施采購,增強(qiáng)政府采購預(yù)算剛性和約束力。四是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。在預(yù)算編制中,應(yīng)將單位凈結(jié)余資金與預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。在預(yù)算執(zhí)行中,單位在當(dāng)年預(yù)算之外需要追加項(xiàng)目支出預(yù)算的,應(yīng)優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預(yù)算調(diào)整計(jì)劃,不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金,一方面要求預(yù)算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),加大財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的管理力度,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),做到計(jì)劃、預(yù)算、資金使用等業(yè)務(wù)信息管理的平臺(tái)化,提高預(yù)算管理的前瞻性和計(jì)劃性,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。
(四)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。
一是要繼續(xù)做好預(yù)算管理制度的完善落實(shí)工作。各單位結(jié)合自身實(shí)際,對(duì)本單位原有的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂完善。在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力,嚴(yán)格做到依法理財(cái)、按制度理財(cái)。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況,進(jìn)一步完善相關(guān)制度及具體操作流程,建立起覆蓋預(yù)算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位要進(jìn)一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責(zé),強(qiáng)化管理,提高資產(chǎn)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從嚴(yán)控制編制外用工,使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策,禁止違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金;堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度,做到財(cái)務(wù)決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)預(yù)算管理工作的預(yù)見性和計(jì)劃性,樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對(duì)預(yù)算管理不能簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)管理部門的事,業(yè)務(wù)部門也要密切配合,有序安排好各項(xiàng)工作,分清輕重緩急,使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分的反映。五是要加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)工作,鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核工作。
預(yù)算管理工作事關(guān)發(fā)展全局,是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,注重協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財(cái)觀念。要始終堅(jiān)持民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái),實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)。要樹立科學(xué)的管理理念,嚴(yán)格控制行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),提高掌握和運(yùn)用財(cái)政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的屬性和使用目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí),積極支持和配合財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把加強(qiáng)預(yù)算管理擺在重要和突出的位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人,要親自過問、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),定期聽取匯報(bào),協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作;要落實(shí)專人,明確責(zé)任,結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作對(duì)接,確保各項(xiàng)措施的順利推進(jìn)。三是財(cái)務(wù)管理部門切實(shí)把預(yù)算工作做為財(cái)務(wù)管理中心工作來做,把主要人員、精力投入到預(yù)算的編制、執(zhí)行中,不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個(gè)人利益有關(guān)的項(xiàng)目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和步驟,完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可操作的考評(píng)方法,以適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保障資金安全,不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。
各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時(shí),要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮,切實(shí)保障交通資金安全,不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展,高速公路運(yùn)營管理越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注,近幾年政府財(cái)政、審計(jì)等部門也以不同形式對(duì)高速公路運(yùn)營進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。各單位一定要高度重視,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量的監(jiān)管優(yōu)勢(shì),形成監(jiān)管合力,健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持資金安全和效益并重,不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作:一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作,杜絕設(shè)立“小金庫”;二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督,組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作,杜絕未按預(yù)算、超預(yù)算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》,規(guī)范政府采購行為,依法開展政府采購活動(dòng)。四是深入調(diào)查研究,圍繞國庫集中支付制度實(shí)施情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,了解和掌握改革實(shí)施中遇到的問題,研究應(yīng)對(duì)措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5700公里,隨著省高速公路路網(wǎng)的形成,高速公路工作中心由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)一系列有關(guān)廉政建設(shè)等規(guī)定,特別是落實(shí)好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定,從預(yù)算安排和資金使用上嚴(yán)格把關(guān)。
同志們,年我局系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大,讓我們變壓力為動(dòng)力,迎難而上,努力服務(wù)高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展,為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十八
同志們:
今天我們?cè)谶@兒召開一年一度的全縣預(yù)算編制工作會(huì)議。參加會(huì)議的有縣直一級(jí)預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員,二級(jí)預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員。這次會(huì)議是一個(gè)規(guī)模比較大的會(huì)議,也是一年一度非常重要的會(huì)議。以今天這次會(huì)議為標(biāo)志,全縣預(yù)算編制工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。剛才,財(cái)政局長(zhǎng)陶吉勇同志就財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政收支情況的重要問題作了通報(bào),提出了幾點(diǎn)建議。這些建議事關(guān)全縣財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,請(qǐng)大家務(wù)必重視、抓好落實(shí)。我再講三個(gè)方面的意見,供大家在具體工作當(dāng)中參考落實(shí)。
一認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。20**年,在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下,我們積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù),全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”,那么憂在哪里?主要的憂慮是經(jīng)濟(jì)還在下行,觸底的情形還不十分明顯,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題不是短期的、不是局部的,而是中長(zhǎng)期的、全國范圍的。政策層面上,減稅、清費(fèi)仍是主基調(diào),大家都知道“營改增”是今年5月份開始實(shí)施的。政策性減稅、減費(fèi)、減收在持續(xù)發(fā)酵,收入增長(zhǎng)大幅下滑。剛才,陶吉勇同志通報(bào)的,我們幾項(xiàng)收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%,可用財(cái)力在逐漸減少?,F(xiàn)實(shí)層面上,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小,骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,41個(gè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個(gè)企業(yè)今年是零申報(bào),有54%的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受諸多政策性因素影響,20**年財(cái)政收支將更加趨緊、形勢(shì)更為復(fù)雜、矛盾更加突出。
二認(rèn)清財(cái)政收支形勢(shì)。一是政策減收影響巨大。稅收收入方面,整體經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩,我縣水電、礦產(chǎn)、水泥、汽配、服裝、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn),導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元,加之營改增后的增值稅與中央分成,預(yù)計(jì)減少稅收1600萬元。上級(jí)取消電子、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn),將減少稅收1800萬元。營改增政策還將持續(xù)影響20**年的財(cái)政收入,減稅效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn);非稅收入方面,中央強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革,清費(fèi)降費(fèi),收入也還要進(jìn)一步減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,減稅降費(fèi)政策會(huì)持續(xù)深入推進(jìn),必將增加20**年預(yù)算編制的困難。今年元至10月份,全縣財(cái)政收入完成42752萬元,占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7%;地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成31828萬元,占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%,相差5972萬元。從當(dāng)前收入總體形勢(shì)看,能否實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo),將直接影響全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。為了完成這個(gè)目標(biāo),我們這幾個(gè)月以來,一直在加緊步伐、多管齊下,層層動(dòng)員,出臺(tái)了加強(qiáng)稅收征管的指導(dǎo)性意見,每個(gè)月都召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。國稅、地稅、財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動(dòng)當(dāng)中來,力爭(zhēng)確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是剛性支出逐年增加。與收入增速放緩情況相反,財(cái)政支出則呈剛性增長(zhǎng)。今年以來,新增住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等大額支出,比上年增加15723萬元。縣人大在20**年財(cái)政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項(xiàng),全部落實(shí)需增加支出24740萬元,加上當(dāng)年減收增支因素,全年財(cái)政收支缺口達(dá)27040萬元,實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大。20**年,教育、科技、文化、社保、衛(wèi)生、司法等方面的改革將持續(xù)推進(jìn),需要足夠的財(cái)政資金來支撐,這些方面的支出一旦增加了,就減不下來。同時(shí),政府性債務(wù)已進(jìn)入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等支出的落實(shí),都需要地方財(cái)力予以保障,這些都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的一些支出,是必不可少的。三是可用財(cái)力十分有限。近幾年來,我們將財(cái)政資金統(tǒng)籌用于落實(shí)重大政策、推進(jìn)重大改革、支持精準(zhǔn)。
扶貧。
等方面的支出非常多。20**年用于精準(zhǔn)。
扶貧。
的統(tǒng)籌資金將近40億,這里面有中央、省里的項(xiàng)目和專項(xiàng)基金項(xiàng)目。全縣財(cái)力儲(chǔ)備非常薄弱,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡十分困難。
之所以說這么多,主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢(shì)。財(cái)政收入下滑、可用財(cái)力不斷減少,但是剛性支出不斷增長(zhǎng),財(cái)政收支矛盾日益凸顯。在這樣的財(cái)政形勢(shì)下,我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得,根本上還是靠我們大家,特別是在坐的各位,要樹立過緊日子思想,要推進(jìn)改革創(chuàng)新,要根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想來編制明年的財(cái)政預(yù)算。
當(dāng)前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度,核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明,三者要有機(jī)銜接、相互制衡。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益、凝聚共識(shí),把握好各項(xiàng)政策,并把改革精神融入到預(yù)算編制和財(cái)政管理工作中去。
一切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。我們必須把財(cái)政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物工作量,拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20**年以來,財(cái)政部門積極落實(shí)“限時(shí)制、催辦制、督辦制、特事特辦制”,從很大程度上簡(jiǎn)化了資金撥付程序,資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報(bào)看,全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時(shí)間進(jìn)度,有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金沒有支出進(jìn)度,還有部分單位支出進(jìn)度在30%以下。這里,我們就要反思了:不排除有些單位把獎(jiǎng)勵(lì)工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個(gè)月來兌現(xiàn)。但是還有很多手里拿著資金找不到項(xiàng)目、有資金沒有項(xiàng)目;或者說是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度督辦不力、前期準(zhǔn)備工作不充分。這是對(duì)單位、對(duì)工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度。所以,大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度,對(duì)應(yīng)撥付的資金加快撥付,形成實(shí)際支出,確保支出按序、按時(shí)、按進(jìn)度執(zhí)行,杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實(shí)際支出的,對(duì)本級(jí)預(yù)算結(jié)余的資金,由縣政府收回統(tǒng)籌使用。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行,今年還是按這個(gè)規(guī)則來辦。不僅要收回,而且在下一年的預(yù)算還要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金,包括基建資金和非基建資金,由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢,只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué)。
二切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政借款回收。根據(jù)省政府要求,全縣20**年底財(cái)政借款余額要比2015年壓縮30%以上,在20**年底全部收回,并嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政借款程序,有效控制新增財(cái)政借款。目前,我縣財(cái)政借款金額過大,涉及單位較多,回收工作難度較重。財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,對(duì)有約定還款時(shí)間、到期的暫付款要全額收回。對(duì)預(yù)算單位沒有明確還款時(shí)間或以前年度在財(cái)政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還。各單位也要主動(dòng)配合財(cái)政部門工作,根據(jù)《鄖西縣財(cái)政資金外借管理辦法》要求,通過用當(dāng)年指標(biāo)、結(jié)存指標(biāo)、自有資金等方式盡快歸還財(cái)政借款,確保完成省政府考核指標(biāo)。同時(shí),要控制新增財(cái)政借款,在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān),按規(guī)程操作。
三切實(shí)提高資金使用績(jī)效。財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化有兩個(gè)途徑,一靠理財(cái)能力,二靠制度保障,兩者的重點(diǎn)都是要進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞提高財(cái)政資金績(jī)效,需要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)方面的工作:
一是加大資金統(tǒng)籌整合。目前,項(xiàng)目資金分配使用過于分散,嚴(yán)重影響了資金使用效率。我們要通過向上爭(zhēng)取和向內(nèi)挖潛,加大財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度,按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求,采取跨部門、跨年度、跨層級(jí)的辦法,統(tǒng)籌各級(jí)性質(zhì)相近、用途一致的項(xiàng)目資金,全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事、要事,要通過三年時(shí)間整合資金100億元,集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、連片開發(fā)工程、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障兜底等“五大工程”建設(shè),確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo)。在資金統(tǒng)籌工作上,各部門要積極配合財(cái)政部門,財(cái)政部門也要放開手腳,要?jiǎng)诱娓?、真行?dòng),加大力度消除體制機(jī)制和管理制度等方面的障礙,真正提高財(cái)政資金使用效率和效益。在這方面,有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯(cuò),主動(dòng)提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中。
在目前的新常態(tài)下,大家一定要解放思想,不要再像過去一樣,手中拿幾個(gè)錢,到年終時(shí),等這個(gè)村的、那個(gè)局的負(fù)責(zé)人找自己,自己好行使分配資金的權(quán)力。權(quán)力是一把“雙刃劍”,是沉甸甸的責(zé)任;錢用的好、管理嚴(yán),問題不大;錢用的過程中出了問題,你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整,聚合力量辦大事。只有這樣,完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障,我們的履職盡責(zé)才能到位。
二是積極盤活存量資金。目前,全縣有80多個(gè)單位賬上有存量資金,而且賬面上資金量還不少。資金躺在賬戶中,看似高枕無憂,實(shí)則是對(duì)資金的極大浪費(fèi)。按照財(cái)政存量資金管理要求,20**年以前結(jié)存的財(cái)政資金,如果在今年年底不能及時(shí)撥付使用,按政策在20**年予以收回,由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識(shí)盤活財(cái)政存量資金的重要性,務(wù)必把閑散資金降低到最低限度,切實(shí)采取可行措施,盡快撥付資金,讓趴在賬上的資金動(dòng)起來、用起來、活起來。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。項(xiàng)目管理是當(dāng)前工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目前期工作做得不細(xì)、不深、不透,會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,這是財(cái)政資金花不出去的主要原因。今后,各項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通,督促項(xiàng)目建設(shè)單位及早做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作,在確保工程質(zhì)量的前提下,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。說到這兒,縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、區(qū)要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作、做好前期工作。20**年要。
計(jì)劃。
推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,投資總額要達(dá)到130億。這130億的幾十個(gè)項(xiàng)目中,前期工作是不是充分、是不是到位,直接關(guān)系到130個(gè)億是不是能如期花出去。項(xiàng)目完工后,督促建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行竣工決算、驗(yàn)收等工作,確保項(xiàng)目建設(shè)資金能夠及時(shí)撥付。希望大家高度重視項(xiàng)目前期管理,盡快形成有效的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。
計(jì)劃。
內(nèi)項(xiàng)目前期不到位等情況,預(yù)算資金要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況暫緩撥付。因此,各部門要按照“精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算,將有限的財(cái)力用在“刀刃”上。
一壓實(shí)責(zé)任。部門預(yù)算編制是一項(xiàng)集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作,涉及單位管理的各個(gè)方面。各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任。特別是各單位“一把手”,要對(duì)本單位的財(cái)政狀況,包括閑散資金、沉淀資金等,做到心中有數(shù)。對(duì)一些按規(guī)定不能安排的支出要堅(jiān)決壓下來,真正把縣委、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來,使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理。
二嚴(yán)格程序。部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件,具有剛性約束,必須嚴(yán)格執(zhí)行,真正實(shí)現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財(cái)。所有項(xiàng)目均要填報(bào)規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)表,編報(bào)說明要詳細(xì)、合規(guī)、合理,有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)安排每一項(xiàng)預(yù)算資金時(shí),要自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督,對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位。同時(shí),財(cái)政部門、各預(yù)算單位要落實(shí)好各自的工作責(zé)任,加大預(yù)決算信息公開力度,切實(shí)做好相關(guān)解釋工作,更好地接受公眾監(jiān)督,提高依法理財(cái)水平。
三鐵律管財(cái)。要用鐵的紀(jì)律管財(cái)政,把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院約法三章、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委六條意見。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。有些單位的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查,必須在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行規(guī)范約束,嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項(xiàng)”、“先有預(yù)算、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。
同志們,財(cái)政工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,希望大家按照縣委、縣政府提出的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求,強(qiáng)化部門責(zé)任,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),精心組織實(shí)施,確保部門預(yù)算編制工作落實(shí)推進(jìn)到位。
預(yù)算編制工作會(huì)議上的講話企業(yè)篇十九
今天我們召開全區(qū)部門預(yù)算編制工作會(huì)議,主要是總結(jié)近年來我區(qū)部門預(yù)算編制和改革工作情況,部署明年部門預(yù)算編制工作。剛才就2021年的部門預(yù)算工作的進(jìn)行了具體的布置,希望各部門、各單位嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求抓好落實(shí),確保按時(shí)完成2021年度部門預(yù)算編制工作任務(wù)。下面,我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題:
(一)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩。
現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻,特別是財(cái)政收入的形勢(shì)相當(dāng)不樂觀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給各行各業(yè)都帶來了巨大的沖擊,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)短期停滯,營業(yè)收入銳減。對(duì)財(cái)政最直接的影響就是原有稅源縮水,缺少新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),稅收流失較為嚴(yán)重。同時(shí)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),需要積極發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控作用,未來減稅降費(fèi)仍然是主基調(diào)。綜合各方因素,預(yù)計(jì)明年收入增幅將明顯回落,實(shí)際可用財(cái)力有限。
(二)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出增長(zhǎng)較快,各類獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策疊加,政府債務(wù)償還等,每年在編報(bào)預(yù)算中都有各類新增的增支政策,需要區(qū)級(jí)財(cái)政保障,財(cái)政保障壓力日益加大。這些困難和問題對(duì)預(yù)算編制工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)也對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。各部門、各單位要認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì),牢固樹立過“緊日子”的思想,理解財(cái)政困難,關(guān)心、支持財(cái)政部門工作,嚴(yán)格按照要求編制好明年的部門預(yù)算。
(一)全力完成收入任務(wù)。
今年中央繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,在當(dāng)前財(cái)政十分困難的特殊時(shí)期,既是保住市場(chǎng)主體,為企業(yè)減負(fù)紓困,留得青山的階段性策略,更是激發(fā)市場(chǎng)活力,從根本上壯大稅源,贏得未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略。相關(guān)職能部門要共同配合,落實(shí)好中央、省市區(qū)減負(fù)和留商扶商政策,幫助轄區(qū)長(zhǎng)效稅源企業(yè)減壓降負(fù),推動(dòng)長(zhǎng)效稅源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)轄區(qū)存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。要以更加積極有為的財(cái)政政策對(duì)沖疫情影響,為收入組織奠定基礎(chǔ),全力做好全年財(cái)稅各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成全年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)。
(二)切實(shí)兜牢“三?!钡拙€。
“三?!标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。當(dāng)前財(cái)政減收增支進(jìn)一步增加,基層“三?!泵媾R較大壓力。財(cái)政部門要全面落實(shí)保障責(zé)任,合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力,科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,切實(shí)保障好重點(diǎn)支出需求。要堅(jiān)持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序,國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С霰U系轿缓?,才能安排其他支出。
(三)從嚴(yán)控制一般性支出。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期,各部門、各單位要認(rèn)真貫徹政府過緊日子的要求,嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出。一是要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,不該花的錢一分不花。大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及各類行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。要把財(cái)政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)。二是要?jiǎng)偦不块T預(yù)算約束,強(qiáng)化年初預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性,讓每一分錢花到最需要的地方。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外,預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。今年要繼續(xù)嚴(yán)控臨時(shí)批撥款申請(qǐng),各部門、各單位基本支出增量部分通過“不可預(yù)見費(fèi)”科目統(tǒng)籌解決,確有臨時(shí)用款申請(qǐng)需求的,用款單位要認(rèn)真梳理文件、政策依據(jù),按程序報(bào)區(qū)政府審批。
(四)積極盤活存量資金。
財(cái)政大幅減收,為平衡財(cái)政收支壓力,區(qū)財(cái)政要積極采取措施,收回各類結(jié)余和沉淀閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金重新安排,努力增加財(cái)政收入,為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。要把盤活財(cái)政存量資金作為彌補(bǔ)財(cái)政減收、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的重要舉措,對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行定期清理,統(tǒng)籌安排,有效提高財(cái)政資金使用效益。
(五)提高資金使用績(jī)效。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí),逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。各部門、各單位要切實(shí)將預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)要求融入到預(yù)算管理的全過程,完善績(jī)效目標(biāo)編制,運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,扎實(shí)做好部門整體支出及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),堅(jiān)決削減低效無效資金,確保財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。預(yù)算執(zhí)行過程中,各預(yù)算單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,保證績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政要對(duì)各部門支出績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善制度,改進(jìn)管理,真正做到花錢要問效,無效要問責(zé)。
(一)壓實(shí)責(zé)任。
各部門、各單位要切實(shí)履行預(yù)算編制的主體責(zé)任,對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃。要真正地把區(qū)委、區(qū)政府對(duì)預(yù)算編制的要求和本部門的具體情況結(jié)合起來,著力提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量。各部門、各單位對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送區(qū)財(cái)政。
(二)嚴(yán)格程序。
部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》為依托的法律文件,具有剛性約束,需嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位要落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。從現(xiàn)在開始,執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排;對(duì)于特殊政策和無法預(yù)見的重大支出變化,確需安排的新增支出,原則上通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或者從部門的結(jié)余存量資金中解決,盡量減少預(yù)算追加事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)。
財(cái)政部門要強(qiáng)化與各預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào),全面掌握年度工作重點(diǎn)和計(jì)劃,根據(jù)相關(guān)政策和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度以及財(cái)力可能,分年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算和采購預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制準(zhǔn)確率,降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)等業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格把好審核關(guān),切實(shí)提高部門預(yù)算編制整體工作質(zhì)量。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律。
各部門、各單位要堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面,守住“三條線”:一是守住勤儉辦事的標(biāo)線,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。二是守住財(cái)務(wù)制度的紅線。三是守住財(cái)政紀(jì)律的高壓線。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大問責(zé)力度,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”。堅(jiān)持依法理財(cái),自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督,推進(jìn)預(yù)算公開,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度,讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。
同志們,本次會(huì)議后,2021年部門預(yù)算編制工作就正式啟動(dòng)了。無論從財(cái)政形勢(shì)還是改革要求看,明年的預(yù)算編制工作都是一場(chǎng)硬仗。大家一定要充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的重點(diǎn)和要求,將預(yù)算編制工作納入部門工作全局統(tǒng)籌考慮,精心組織,周密部署,扎實(shí)工作,推進(jìn)部門預(yù)算改革和管理工作再上新臺(tái)階。
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