國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大（優(yōu)質(zhì)19篇）

報告是一種將研究結(jié)果、調(diào)查分析或工作進展等以書面形式呈現(xiàn)的文件，它通常包含著有關(guān)特定主題的詳盡內(nèi)容。報告的演講要注意聲音、語速和肢體語言等非語言要素。善于運用統(tǒng)計和分析工具，對數(shù)據(jù)進行科學、準確的處理。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇一

（一）監(jiān)督工作能圍繞中心、服務大局，發(fā)揮較好的促進作用。近年來，委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為監(jiān)督工作的重點，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務中積極履行職責、發(fā)揮作用，服務大局不斷有新的作為。堅持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點，在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾的切身利益，認真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。委員會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，采取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構(gòu)負責，堅持以村代表組為單位加強代表培訓，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調(diào)動了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學習和作風建設(shè)，委員會自身建設(shè)不斷加強。委員會緊密結(jié)合人大工作實際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風、制度等方面的建設(shè)。認真學習和深刻領(lǐng)會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進了委員會工作制度化、規(guī)范化。切實貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關(guān)建設(shè)，機關(guān)集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發(fā)揮。

二、存在的主要問題。

對照科學發(fā)展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求，委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。

(一)領(lǐng)導班子的思想觀念需要進一步更新。委員會領(lǐng)導班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗，但也都有長期在計劃經(jīng)濟體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設(shè)理論學習不夠系統(tǒng)，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識不強，思想不夠解放,知識儲備不足,改革創(chuàng)新的意識和能力還不能滿足科學發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。

（二）監(jiān)督實效有待進一步增強。人大監(jiān)督是人民當家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實實在在的效果，直接關(guān)系著委員會職能作用的發(fā)揮，影響到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對性需要進一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合方面還需要進一步探索和實踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會的相關(guān)工作制度還需要進一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進一步細化，審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點進一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報和向社會公布亟待加強，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。

（三）代表作用有待進一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內(nèi)容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規(guī)范，參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進一步改進。

（四）依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規(guī)律，委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或?qū)Ｂ毣潭炔桓摺⒈韭毠ぷ魅蝿辗敝氐雀鞣N原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業(yè)務知識的學習，進一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會議事規(guī)則、程序，切實轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關(guān)承擔著為委員會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，需要進一步加強對機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，提升機關(guān)服務水平。

三、用科學發(fā)展觀指導新時期人大工作。

（一）進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學習科學發(fā)展觀，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力在用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會提出的積極應對挑戰(zhàn)，擴大開發(fā)開放，推進率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項決定、工作監(jiān)督等各項工作，把科學發(fā)展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據(jù)新形勢、新任務的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進展、新成果，保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。

（二）進一步貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強和改進監(jiān)督工作。首先要立足長遠、著眼當前，高度關(guān)注金融危機對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，堅持把關(guān)系科學發(fā)展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應，切實增強監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，進一步增強監(jiān)督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會各工作機構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質(zhì)量，并強化跟蹤督查，切實解決影響科學發(fā)展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

（三）進一步加強和改進代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進培訓方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內(nèi)容，分期分批對代表進行培訓，努力提高培訓效果；要多為代表提供相關(guān)學習資料，向代表通報有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調(diào)研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會與代表的聯(lián)系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動代表履職積極性。

（四）進一步加強委員會自身建設(shè)，切實提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人大工作實際，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認真學習憲法和法律，熟悉委員會的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實加強調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動適應形勢和任務的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗、學習借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進一步完善委員會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學、規(guī)范、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以素質(zhì)能力和作風建設(shè)為重點，以健全和完善制度為抓手，切實抓好機關(guān)建設(shè)，促進機關(guān)進一步改進工作作風，提高工作效率和服務水平，更好地為人大及其委員會依法履職當好參謀助手，提供服務保障。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇二

為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報告如下：

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進行了新的有益探索，結(jié)合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產(chǎn)運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進了國有資產(chǎn)保值增值。

1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于。

教學。

醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有使用控制的縣級國有資產(chǎn)（含房屋土地使用權(quán)股權(quán)等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2．國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。

3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度，我公司實行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預計可達到x多萬元。

4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點項目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構(gòu)，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關(guān)事項的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：1．對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進，進展相當緩慢。

2．資產(chǎn)無法進行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3．資產(chǎn)規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

1．進一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。

2．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產(chǎn)集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產(chǎn)集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產(chǎn)運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應。

3．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預計明年資產(chǎn)運營總收入將達到x萬元以上。

4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。

5．授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權(quán)下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達到建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構(gòu)一般會要求平臺主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設(shè)的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇三

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

領(lǐng)導小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見后，經(jīng)市政府常務會議研究審批。

要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

xxxx市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇四

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效。

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務管理任務，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設(shè)置對應上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設(shè)達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務、動物防疫服務、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴格控編，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策。

（一）堅持責、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能?！吧鐣芾恚卜铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務的，很值得借鑒。

（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇五

在日常生活和工作中，需要使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編收集整理的國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報告范文，歡迎閱讀與收藏。

為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報告如下：

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進行了新的有益探索，結(jié)合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產(chǎn)運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進了國有資產(chǎn)保值增值。

1、國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，xx年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》(x府發(fā)【xx】36號)文件，決定將縣直黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)(含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等)，公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自xx年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到xx年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達x億元，比xx年(x億元)增長了x倍。

3、國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：xx年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【xx】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。xx年度，我公司實行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元;到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預計可達到x多萬元。

4、國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點項目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構(gòu)，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實壯大。

資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化。靠著資產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關(guān)事項的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化;并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：

1、對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進，進展相當緩慢。

2、資產(chǎn)無法進行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3、資產(chǎn)規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等;從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率低下;全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4、現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的.虛增資產(chǎn)，資本運營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

1、進一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理;其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。

2、盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產(chǎn)集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產(chǎn)集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產(chǎn)運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作;對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應。

3、盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在xx年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預計明年資產(chǎn)運營總收入將達到x萬元以上。

4、積極實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)(工會)等名義長期占用，實際使用率非常低。

5、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權(quán)下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達到建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構(gòu)一般會要求平臺主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

6、授權(quán)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開辦政府性基礎(chǔ)設(shè)施項目主材甲供業(yè)務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

7、立足做大做強，推進多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價值管理，要通過資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)化為資本實現(xiàn)價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進;二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運作等方面實現(xiàn)新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進行經(jīng)營，使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇六

影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用。

截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負債151739萬元、利潤總額4505萬元。

全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。

因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進一步清查。

由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。

在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。

由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。

通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，準確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

目前州資產(chǎn)運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領(lǐng)域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為契機，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。

產(chǎn)運營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。

為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。

積極推動中小企業(yè)服務體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業(yè)信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛽C構(gòu)。

嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等，都是規(guī)范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。

各級國資監(jiān)管部門要切實加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好出資人職責，維護所有者權(quán)益。認真分析研究運營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導力、帶動力和影響力，大力推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

運用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管，以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇七

按照xx市人大常委會調(diào)研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的調(diào)研要求，近期我們對xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領(lǐng)導，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調(diào)配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務的主要體現(xiàn)：

1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標，督促政府部門效能建設(shè)和政務公開，提高公務人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用有所進取。

全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用。

1、開展代表專項學習培訓。

開展代表專項培訓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。

2、開展代表專項活動。

結(jié)合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設(shè)富強和諧岱山”的總體活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻一計”活動，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。

3、開展代表接待選民日活動。

去年七月份起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。

(五)加強自身建設(shè)，人大工作有所評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風、陣地三個方面：

1、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度、代表學習制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制。

2、在作風建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。

3、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足。

調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足。

縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。

如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇八

并提出解決問題的對策。

過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應該根據(jù)財務制度，及時對資產(chǎn)賬目進行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。

一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。

一些單位末建立單位負責人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。

由于行政干預，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬，形成賬外賬。

目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標。

健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢勒諊曳ㄒ?guī)，結(jié)合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權(quán)益、落實國有資產(chǎn)保值增值責任。企業(yè)內(nèi)部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調(diào)動各方面的積極性。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇九

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員調(diào)配了大學生公務員，二位聯(lián)絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務的主要體現(xiàn)：

1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標，督促政府部門效能建設(shè)和政務公開，提高公務人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十

長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產(chǎn)的管理方面，導致對資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發(fā)利用等一系列問題。現(xiàn)試作以下幾點思考。

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多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評估體系、監(jiān)管機構(gòu)、權(quán)利義務和責任等。同時，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

者或經(jīng)營者。

只有建立科學的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責內(nèi)，負責抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。

對資源性國有資產(chǎn)實行實物管理，建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實物登記制度，才能以此為指導，了解當前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟責任，使企業(yè)在開采利用各種資源時根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產(chǎn)實物的安全和完整。

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資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價值。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十一

xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自20xx年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是以來在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能。

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔〕35、36號令，結(jié)合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的.若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見后，經(jīng)市政府常務會議研究審批。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十二

市政府貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，加強國有資產(chǎn)管理制度機制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

(一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革

市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。

(二)提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務實體作用

國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構(gòu)建政銀企復工復產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。

(三)促進資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強化。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。

(四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理

一是加強土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十三

為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運作，保障國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財政局工作安排，我科就全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題情況，并結(jié)合資產(chǎn)清查，深入縣相關(guān)部門進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）固定資產(chǎn)管理理念全面普及并得到進一步重視。

我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理，專職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作；財政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后，國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、出租、出賣、置換、報廢等嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員和財務人員得到全面普及，固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認識得到進一步提升。

（二）國有資產(chǎn)管理“兩化”建設(shè)成效顯著。一是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國有資產(chǎn)與預算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計和單位部門決算基本一致。4、國有資產(chǎn)清理核實已成為年度財務決算和資產(chǎn)統(tǒng)計工作完成前必須的步驟。二是實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中，從固定資產(chǎn)購置到驗收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實物配給個人使用登記、資產(chǎn)報廢報批、資產(chǎn)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出讓，都能嚴格按照“兩個辦法”的要求操作，處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。

（三）資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡看，資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省廳實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報。

（四）摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來，我縣多開展了清產(chǎn)清查工作，特別是20行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結(jié)束，對全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面清查，截止年12月31日，獨立編制機構(gòu)538個(行政78個，占14.5％；事業(yè)460個，占85.5％)，獨立核算機構(gòu)436個（行政72個，占16.5％；事業(yè)364個，占83.5％）。編制人數(shù)19736人，其中：行政編制3866人，事業(yè)編制15870人；年末實有人數(shù)18463人，離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元，其中：縣本級資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元；流動資產(chǎn)7.79億元，其中：縣本級流動資產(chǎn)7.27億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動資產(chǎn)0.52億元；固定資產(chǎn)5.03億元，其中：縣本級固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元；無形資產(chǎn)0.15億元，其中：縣本級無形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形資產(chǎn)0.04億元；負債5.06億元，其中：縣本級負債4.99億元；凈資產(chǎn)26.28億元，其中：縣本級凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。

二、存在的主要問題。

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為蘭考縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的平臺，但還存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認識還有差距。部分縣級行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產(chǎn)管理的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動性不夠。如：財政投資農(nóng)村安全項目，因歸屬沒有明確，全部資產(chǎn)還沒有納入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。

（二）部分單位國有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符，對拍賣、處置、毀損的國有資產(chǎn)沒有及時清理做賬務調(diào)整，對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時上賬，致使國有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)分散，部分資產(chǎn)構(gòu)成多元化，處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和學校資產(chǎn)構(gòu)成投資主體多元化（農(nóng)民集資一點，政府資助一點，縣財政以獎代補一點形成的資產(chǎn)），如果不制定切實可行的處置辦法，一旦處置不當，可能會影響穩(wěn)定，致使資產(chǎn)閑置或毀損，管理難度非常大。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范，潛在風險不容忽視。在利用國有資產(chǎn)進行融資的過程中，沒有規(guī)范的管理措施，“借、用、管、還”脫節(jié)，縣政府成立的公司只負責融資和還貸，缺乏對資金使用的監(jiān)管，直接影響融資信用，可能造成融資風險。

（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財政改革的深入，特別是國庫集中支付改革的實施極大的規(guī)范了資金支付程序，資金安全得到了進一步的提升。但是，由于財政管理系統(tǒng)眾多，十分龐雜，各自獨立，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國庫支付平臺整合后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)與財政預算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財政決算中資產(chǎn)負債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)核對極大的增加了資產(chǎn)管理部門的工作量。

三、幾點建議。

（一）加強宣傳，統(tǒng)一思想認識。政府部門要堅定信心，堅持國資管理改革方向不動搖，對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，努力增強全民國資意識，搞好國有資產(chǎn)管理，進一步建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應和作用。

（二）弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底，嚴肅國有資產(chǎn)管理紀律。建議縣級政府出臺文件，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)文件精神，對應管理而不納入管理的單位，要采取經(jīng)濟和行政（通報或責任追究）手段，認真維護縣委縣政府的`權(quán)威性和文件的嚴肅性。對教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規(guī)處置行為。國有資產(chǎn)主管部門要根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理和運營的規(guī)定，進一步建立和完善符合我縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營要求的各項制度。完善資產(chǎn)會計賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）完善各類手續(xù)，做好統(tǒng)一管理和運營的后續(xù)工作。一是要堅持分類處置的原則，對優(yōu)良的資產(chǎn)要及時進行移交管理，對不良資產(chǎn)要及時處置，把歸集的資產(chǎn)做實做強。二是對國有資產(chǎn)要更加科學的化分四權(quán)，明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，進一步落實四權(quán)主體責任。三是縣政府要加強協(xié)調(diào)，認真組織召開由規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、機關(guān)事務管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會議，形成政府牽頭、部門配合、主動作為的工作格局，解決管理交接兩難問題。同時，組織有關(guān)部門一道組成管理移交工作組，對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶和移交管理的，要完善辦證措施，盡量減化手續(xù)和程序，抓好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)過戶、辦證工作，促進國有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，提高國有資產(chǎn)管理運營水平。五是對財政投資項目等新增國有資產(chǎn)，要按照相關(guān)規(guī)定迅速完善各種手續(xù)，及時管理移交，實行統(tǒng)一管理和運營。

（四）切實加強監(jiān)督，進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的監(jiān)督，有效防止經(jīng)營性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風險。

（五）建議整合財政管理系統(tǒng)，建立各類財政信息相互兼容、支撐的大平臺?，F(xiàn)行的財政管理系統(tǒng)比如國庫集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務監(jiān)管系統(tǒng)、單位財務核算系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨立的操作平臺，各自為陣，導致在信息共享、信息互補、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象，合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進一步提升工作效率，建議建立類財政信息相互兼容、支撐的大平臺，對上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)購置、工程決算、實物驗收入庫和交付使用后賬務處理、卡片登記、月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)提示、審核的科學手段，在同一個平臺上將人、財、物予以分離，確保單位資金安全。

（六）立足做大做強，推進多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，突出重點，在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)等方面實現(xiàn)新的突破，打造企業(yè)品牌；三是在資產(chǎn)機構(gòu)管理上要本著對政府、對人民負責的精神，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、科學化決策，防止政企不分現(xiàn)象；四是要加強能力建設(shè)，配強配硬資產(chǎn)管理機構(gòu)班子，練好內(nèi)功，培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟、會管理的專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮團隊精神，樹立良好形象，創(chuàng)造一流業(yè)績，為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十四

根據(jù)省商務廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、寄賣行基本情況。

一是經(jīng)營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設(shè)備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續(xù)費。五是經(jīng)營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。

二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式。

我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務，但是摩托車業(yè)務比較普遍，主要原因是動產(chǎn)、有價證卷、房屋和汽車等業(yè)務的資金量要求加大。

三、寄賣行存在的主要問題。

（一）違法超范圍經(jīng)營典當業(yè)務。

寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關(guān)服務協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務費用。典當是指當戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內(nèi)支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。

目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當業(yè)務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業(yè)的社會形象，影響了合法典當企業(yè)的經(jīng)營。

（二）寄賣行監(jiān)管缺失。

由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發(fā)展的狀況。

四、寄賣行監(jiān)管及政策建議。

（一）明確定性寄賣行，嚴格區(qū)分寄賣行和典當行。

建議國家出臺有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺地方性規(guī)范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進一步加強對寄賣行的監(jiān)管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。

（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經(jīng)營機構(gòu)。

商務、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當管理辦法》（商務部、公安部第8號令）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當、押字樣招牌進行典當業(yè)務的寄賣行要堅決進行處罰；對暗地非法經(jīng)營典當業(yè)務或的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，促進典當行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風險，維護社會穩(wěn)定。

（三）擴大宣傳，引導需求，努力營造有利于典當業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當?shù)男再|(zhì)和舊社會相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當企業(yè)現(xiàn)已成為社會主義市場經(jīng)濟的一部分，成為一個特殊的融資機構(gòu)，成為金融機構(gòu)的必要補充。要進一步提高認識，采取多種形式，重點宣傳現(xiàn)代典當業(yè)的重要作用、與古老典當業(yè)的區(qū)別、典當業(yè)融資的優(yōu)勢、特點和工作程序等，使人們對典當行有一個全面、正確地認識，摒除傳統(tǒng)的錯誤觀念的束縛，樹立典當業(yè)良好形象，增強廣大中小企業(yè)和個體工商戶運用典當融資的意識，吸引更多客戶參與典當業(yè)務，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時，進一步促進我市典當業(yè)規(guī)模不斷擴大。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十五

1.1991年國務院以91號令頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。

2.1999年財政部頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》的通知，對原有的資產(chǎn)評估報告有關(guān)制度做了進一步修改完善，使資產(chǎn)評估報告制度不僅適用于國有資產(chǎn)評估，也同樣適用于非國有資產(chǎn)的評估。

3.2001年12月31日《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》對資產(chǎn)評估項目管理方式進行了重大改革，取消對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制，并加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管。

5.2007年發(fā)布的《資產(chǎn)評估準則-評估報告》是根據(jù)要素和內(nèi)容對評估報告進行規(guī)范的重要評估準則。

6.2007年10月，財政部發(fā)布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》，并定于2009年7月1日起實施。

(二)資產(chǎn)評估報告書的基本內(nèi)容。

國有資產(chǎn)評估報告主要包括企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告、文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告等，以下介紹企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告基本制度。

根據(jù)《資產(chǎn)評估準則-評估報告》，2008年11月28日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》，并定于2009年7月1日起實施?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》要求注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務，編制和出具企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告，應當遵守該指南。金融企業(yè)【2010年頒布《金融國有資產(chǎn)評估報告指南》】和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告另行規(guī)范。從07年12月31日實施《以財務報告為目的.的評估指南》中第六章是“披露要求”。

《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》所指企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告，由標題、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細表和評估說明構(gòu)成。其中評估報告正文應當包括：

(1)緒言;(比《資產(chǎn)評估準則-評估報告》多出的一條)。

(3)評估目的;。

(4)評估對象和評估范圍;。

(5)價值類型及其定義;。

(6)評估基準日;。

(7)評估依據(jù);。

(8)評估方法;。

(9)評估程序?qū)嵤┻^程和情況;。

(10)評估假設(shè);。

(11)評估結(jié)論;。

(12)特別事項說明;。

(13)評估報告使用限制說明;。

(14)評估報告日;。

(15)簽字蓋章。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十六

第一條為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當事人合法權(quán)益，根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定和《資產(chǎn)評估準則--評估報告》，制定本指南。

第二條注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行評估業(yè)務，編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告，應當遵守本指南。

本指南所稱金融企業(yè)，是指占有國有資產(chǎn)并取得金融業(yè)務許可證的企業(yè)、金融控股公司以及其他從事金融類業(yè)務的企業(yè)。

第三條本指南所指金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告（以下簡稱評估報告），由標題、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細表和評估說明構(gòu)成。

第四條注冊資產(chǎn)評估師應當清晰、準確陳述評估報告內(nèi)容，不得使用誤導性的表述。

第五條評估報告提供的信息，應當使金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)機構(gòu)能夠全面了解評估情況，使評估報告使用者能夠合理理解評估結(jié)論。

第六條評估報告內(nèi)容應當完整，符合本指南的要求。

第二章標題、文號、聲明和摘要。

第七條評估報告標題應當簡明清晰，一般采用“企業(yè)名稱+經(jīng)濟行為關(guān)鍵詞+評估對象+評估報告”的形式。

評估報告文號包括評估機構(gòu)特征字、種類特征字、年份、報告序號。

第八條注冊資產(chǎn)評估師應當在評估報告上發(fā)表聲明。聲明包括注冊資產(chǎn)評估師遵循法律法規(guī)、恪守資產(chǎn)評估準則、對評估結(jié)論合理性承擔相應的法律責任，提醒評估報告使用者關(guān)注評估報告特別事項和使用限制等內(nèi)容。

注冊資產(chǎn)評估師聲明應當置于評估報告摘要之前。

第九條注冊資產(chǎn)評估師應當在評估報告正文的基礎(chǔ)上編制評估報告摘要。

評估報告摘要應當簡明扼要地反映經(jīng)濟行為、評估目的、評估對象和評估范圍、價值類型、評估基準日、評估方法、評估結(jié)論、對評估結(jié)論產(chǎn)生影響的特別事項、評估報告使用有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。

評估報告摘要應當采用下述文字提醒評估報告使用者閱讀全文：“以上內(nèi)容摘自評估報告正文，欲了解本評估業(yè)務的詳細情況和合理理解評估結(jié)論，應當閱讀評估報告正文?！?/p>

評估報告摘要應當置于評估報告正文之前。

第三章正文。

第十條評估報告正文應當包括下列內(nèi)容：

（一）緒言；

（二）委托方、被評估單位及業(yè)務約定書約定的其他評估報告使用者概況；

（三）評估目的；

（四）評估對象和評估范圍；

（五）價值類型及其定義；

（六）評估基準日；

（七）評估依據(jù)；

（八）評估方法；

（九）評估程序?qū)嵤┻^程和情況；

（十）評估假設(shè)；

（十一）評估結(jié)論；

（十二）特別事項說明；

（十三）評估報告使用限制說明；

（十四）評估報告日；

（十五）簽字蓋章。

第十一條緒言一般采用包含下列內(nèi)容的表述格式：

“×××（委托方全稱）：

×××（評估機構(gòu)全稱）接受貴單位（公司）的委托，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則、評估原則，采用×××評估方法（評估方法名稱），按照必要的評估程序，對×××（委托方全稱）擬實施×××行為（事宜）涉及的×××（資產(chǎn)--單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合、企業(yè)、股東全部權(quán)益、股東部分權(quán)益）在××××年××月××日的××價值（價值類型）進行了評估。現(xiàn)將評估情況報告如下?！?/p>

第十二條評估報告正文應當介紹委托方、被評估單位及業(yè)務約定書約定的其他評估報告使用者的概況。

（一）委托方和業(yè)務約定書約定的其他評估報告使用者概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。

委托方、業(yè)務約定書約定的其他評估報告使用者與被評估單位為同一單位的，按照對被評估單位的要求編寫。

（二）被評估單位概況應當按以下要求編寫：

1．企業(yè)價值評估中，被評估單位概況一般包括：

（2）被評估單位主要股東介紹，一般包括主要股東的名稱、住所、法定代表人、主要經(jīng)營范圍、注冊資本及經(jīng)營業(yè)績。

（3）企業(yè)的財務核算體系介紹，近三年資產(chǎn)、財務及經(jīng)營狀況；

（5）企業(yè)經(jīng)營特點。如：銀行信貸資產(chǎn)的種類、規(guī)模及質(zhì)量等，營業(yè)網(wǎng)點及分布情況、市場地位情況等；保險公司的主要險種、保費收入、賠付情況、市場地位等；證券公司的經(jīng)紀業(yè)務、自營業(yè)務、承銷業(yè)務的規(guī)模和收入比重，營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量及分布情況，市場地位等。

2．單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，被評估單位概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。

（三）委托方和被評估單位及業(yè)務約定書約定的其他評估報告使用者之間的關(guān)系，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易關(guān)系等。若存在關(guān)聯(lián)交易，應當說明關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。

第十三條評估報告應當說明本次評估的目的及其所對應的經(jīng)濟行為，并說明該經(jīng)濟行為獲得批準的相關(guān)情況或者其他經(jīng)濟行為依據(jù)。

第十四條評估報告應當對評估對象進行具體描述，以文字、表格等方式說明評估范圍。

企業(yè)價值評估中，通常需要說明下列內(nèi)容：

（二）企業(yè)表外業(yè)務的類型、數(shù)量；

（三）企業(yè)的客戶資源、營銷網(wǎng)絡及業(yè)務合同等無形資產(chǎn)；

（四）引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評估值）。

單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，通常需要說明委托評估資產(chǎn)的數(shù)量、法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟狀況等。

第十五條評估報告應當明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由。

第十六條評估報告應當說明評估基準日及確定評估基準日所考慮的主要因素。如：經(jīng)濟行為的實現(xiàn)；會計期末及國家相關(guān)部門制定的監(jiān)管指標變動情況；利率、匯率和金融產(chǎn)品市場價格變化；特定經(jīng)濟行為文件的約束等。

第十七條評估報告應當說明本次評估業(yè)務所對應的經(jīng)濟行為、法律法規(guī)、評估準則、權(quán)屬、取價等依據(jù)。

（二）法律法規(guī)依據(jù)通常包括與金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估有關(guān)的法律、法規(guī)等；

（三）評估準則依據(jù)包括評估業(yè)務中依據(jù)的相關(guān)資產(chǎn)評估準則和相關(guān)規(guī)范；

（四）權(quán)屬依據(jù)通常包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書、基準日股份持有證明、出資證明、信貸合同、保險合同、委托理財合同、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、專利證書、商標注冊證、著作權(quán)（者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的賬面價值、評估價值及其增減幅度，并同時采用評估結(jié)果匯總表反映評估結(jié)論。

（二）單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估，應當以文字形式說明賬面價值、評估價值及其增減幅度。

（三）采用兩種以上方法進行企業(yè)價值評估，除單獨說明評估價值和增減幅度外，應當說明兩種以上評估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定的評估結(jié)論及其理由。

（四）存在多家被評估單位的項目，應當分別說明各單位的評估價值。

（五）引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論的，評估報告應當披露引用原因、引用過程及所引用報告的出具方、報告文號、報告結(jié)論等事項，并說明承擔引用不當?shù)南嚓P(guān)責任。

（六）特殊情況下，在與經(jīng)濟行為相匹配的前提下，評估結(jié)論可以用區(qū)間值表示，同時給出確定數(shù)值評估結(jié)論的建議。

第二十二條評估報告應當說明評估程序受到的限制、評估特殊處理、評估結(jié)論瑕疵以及期后事項等特別事項，通常包括下列內(nèi)容：

（一）因權(quán)屬資料不全面或者存在瑕疵、評估資料不完整等使評估程序受到限制的情形；

（二）評估基準日存在的法律、經(jīng)濟等未決事項；

（三）或有負債（或有資產(chǎn)）的性質(zhì)、金額及與評估對象的關(guān)系；

（四）被評估單位執(zhí)行國家相關(guān)部門制定的行業(yè)監(jiān)管指標的情況；

（六）評估對應的經(jīng)濟行為中，可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的瑕疵情形。

評估報告應當說明對特別事項的處理方式、特別事項對評估結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，并提示評估報告使用者關(guān)注其對經(jīng)濟行為的影響。

第二十三條評估報告應當說明使用限制。使用限制通常包括下列事項：

（一）評估報告只能用于評估報告載明的評估目的和用途；

（三）評估報告的使用有效期；

（四）因評估程序受限造成的評估報告的使用限制。

第二十四條評估報告應當載明評估報告日。

評估報告日通常為注冊資產(chǎn)評估師形成最終專業(yè)意見的日期。

第二十五條評估報告正文應當由兩名以上注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，并由評估機構(gòu)蓋章。有限責任公司制評估機構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機構(gòu)負責該評估業(yè)務的合伙人應當在評估報告上簽字。

聲明、摘要、評估明細表一般不需要另行簽字蓋章。

第四章附件。

第二十六條評估報告附件內(nèi)容應當與評估目的、評估方法、評估結(jié)論相關(guān)聯(lián)。評估報告附件通常包括下列文件：

（一）與評估目的相對應的經(jīng)濟行為文件；

（二）被評估單位的財務報表及審計報告；

（三）委托方和被評估單位法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）被評估單位金融業(yè)務許可證；

（五）委托方和被評估單位產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）評估對象涉及的主要權(quán)屬證明資料；

（七）委托方和相關(guān)當事方的承諾函；

（八）簽字注冊資產(chǎn)評估師的承諾函；

（九）評估機構(gòu)資格證書；

（十）評估機構(gòu)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（十一）簽字注冊資產(chǎn)評估師資格證書；

（十二）重要取價依據(jù)（如合同、協(xié)議）；

（十三）業(yè)務約定書；

（十四）其他重要文件。

第二十七條評估報告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章應當清晰、完整，相關(guān)內(nèi)容應當與評估報告摘要、正文一致。評估報告附件為復印件的，應當與原件一致。

第二十八條企業(yè)確認的與經(jīng)濟行為相對應的評估基準日企業(yè)財務報表應當作為評估報告附件，按有關(guān)規(guī)定需要進行審計的，審計報告（含會計報表和附注）應當作為評估報告附件。

第二十九條引用其他機構(gòu)出具的報告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)相應主管部門批準（備案）的，應當將相應主管部門的批準（備案）文件作為評估報告的附件。

第五章評估明細表。

第三十條單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估、采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進行企業(yè)價值評估，應當編制評估明細表。

注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)本指南對評估明細表的基本要求和企業(yè)會計核算所設(shè)置的會計科目編制評估明細表。

評估明細表包括被評估資產(chǎn)負債會計科目的評估明細表和各級匯總表。

第三十一條評估明細表格式和內(nèi)容基本要求如下：

（三）表尾應當標明評估人員、被評估單位填表人員和填表日期。

第三十二條評估明細表按會計明細科目、一級科目逐級匯總，并編制資產(chǎn)負債表的評估匯總表及以人民幣萬元為金額單位的評估結(jié)果匯總表。

第三十三條會計計提的減值準備在相應會計科目合計項下列示。評估增減值應當按會計計提減值準備前后分別列示。

第三十四條評估結(jié)果匯總表應當按以下順序和項目內(nèi)容列示：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等類別和項目。

第三十五條被評估單位有兩家以上分支機構(gòu)的，評估明細表應當根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、核算方式等因素合理編制。

第六章評估說明。

第三十六條評估說明包括評估說明使用范圍聲明、委托方和被評估單位共同編寫的《企業(yè)關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》和注冊資產(chǎn)評估師編寫的《資產(chǎn)評估說明》。

第三十七條評估說明應當做到內(nèi)容完整、表述清晰，并充分考慮不同經(jīng)濟行為和不同評估方法的特點。

第三十八條《企業(yè)關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》應當由委托方單位負責人和被評估單位負責人簽字，加蓋相應單位公章并簽署日期。

注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)需要，建議委托方和被評估單位在編寫《企業(yè)關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明》時，補充說明以下內(nèi)容：

（一）委托方與被評估單位概況；

（二）關(guān)于經(jīng)濟行為的說明；

（三）關(guān)于評估對象與評估范圍的`說明；

（四）關(guān)于評估基準日的說明；

（五）可能影響評估工作的重大事項說明；

（六）資產(chǎn)負債清查情況、未來經(jīng)營和收益狀況預測說明；

（七）資料清單。

第三十九條《資產(chǎn)評估說明》是對評估對象進行核實、評定估算過程的詳細說明，應當包括以下內(nèi)容：

（一）評估對象與評估范圍說明；

（二）資產(chǎn)核實總體情況說明；

（三）評估技術(shù)說明；

（四）評估結(jié)論及分析。

第七章出具與裝訂。

第四十條評估報告應當使用中文撰寫。需要同時出具外文評估報告的，以中文評估報告為準。

評估結(jié)論一般以人民幣為計量幣種，使用其他幣種表示的，應當注明該幣種與人民幣在評估基準日的匯率。

第四十一條評估報告封面應當載明評估報告標題及文號、評估機構(gòu)全稱和評估報告日。

第四十二條評估報告標題及文號一般在封面上方居中位置，評估機構(gòu)名稱及評估報告日應當在封面下方居中位置。評估報告應當用a4規(guī)格紙張印刷。

第四十三條評估報告一般分冊裝訂，各冊應當具有獨立的目錄。

聲明、摘要、正文和附件合訂成冊，其目錄中應當含有其他冊的目錄，但其他冊目錄中的頁碼不予標注。評估說明和評估明細表一般分別獨立成冊。必要時附件可以獨立成冊。

評估明細表應當按會計科目順序裝訂。

第四十四條評估報告封底或者其他適當位置應當標注評估機構(gòu)名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等。

第八章附則。

第四十五條本指南自20xx年7月1日起施行。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十七

根據(jù)市人大常委會工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會及工作室的同志，對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進行了座談交流，到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會，召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負責人座談會，多層面征求意見建議。

一、基本情況。

近兩年，中央反復強調(diào)“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實施，確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個月，全市已批復供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。

（二）調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調(diào)控措施，抑制投資投機性購房行為，保護支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個月，庫存水平處于合理區(qū)間下限。

（三）市場變化特點明顯。一是商品住宅價格回穩(wěn)。從9月份價格指數(shù)情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專家及機構(gòu)預判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落，銷售價格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實施限定預售價格等政策，對抑制新建商品住宅價格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價格，個別區(qū)域出現(xiàn)二手房價格高于新房價格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計占比x%；相較于外圍區(qū)域市場的火熱，主城區(qū)受土地供應不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目蓬勃發(fā)展，但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。

二、存在問題。

（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點區(qū)域住宅有效供應無法匹配市場需求，市場供需失衡導致穩(wěn)控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時轉(zhuǎn)化為有效的住房供給，至六年間，全市累計供應住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用，占供應總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應過剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發(fā)企業(yè)對房價依然存在較高預期，企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。

（二）住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費政策，租賃企業(yè)每月實際收益的約25%將用于繳納各種稅費，拉長了企業(yè)的投資回報周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學畢業(yè)生或外來務工人員，受個人經(jīng)濟能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費。

（三）市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個部門，由于個別環(huán)節(jié)職責不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)為規(guī)避限購、限價等調(diào)控政策，出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實、在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用，通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，未取得預售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。

(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項目，新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項目紅線內(nèi)外建設(shè)進度不銜接，房地產(chǎn)項目竣工驗收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用，導致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等鄰避項目，道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、幼兒園等公益項目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產(chǎn)項目同時建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務的配套設(shè)施，按規(guī)定應當由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價回購，但現(xiàn)實中存在政府不愿出資回購，企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象，導致建成后的公共服務設(shè)施閑置。月，我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策，社會關(guān)注度高，但目前得以實施的項目很少。

三、意見建議。

（一）堅持綜合施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位，堅持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，引導需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房價大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷降低對土地財政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結(jié)合城市有機更新、人口變動、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實際情況，科學測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量，科學制定房地產(chǎn)建設(shè)計劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評價和監(jiān)測預警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價考核機制，嚴格落實調(diào)控主體責任。

（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時，適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應對人口老齡化趨勢，適度增加醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強溝通協(xié)調(diào)配合，加強房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管，對已供土地的開竣工、建設(shè)進度等情況進行動態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進一步提高土地利用效率，確保已供應的土地盡快形成有效住房供應。

(三)加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，積極推動房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實際情況，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，引導相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進一步增強軌道交通沿線、重點交通樞紐周邊等人口導入重點區(qū)域的承載力和吸引力，引導產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動，促進職住平衡，創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（四）規(guī)范市場秩序，切實維護好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護房地產(chǎn)市場秩序，加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，強化信息共享，推動信用體系建設(shè)成果服務于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責任人信用不良記錄，向社會公布。進一步加大力度，采取切實可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動產(chǎn)權(quán)證辦理效率，維護購房者合法權(quán)益。要加強和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準確性、及時性，為政府科學決策、為房屋交易各方提供準確可靠的參考依據(jù)。要加強政策解讀和市場信息公開，定期發(fā)布權(quán)威信息，及時釋疑解惑。要加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體正面發(fā)聲，營造良好輿論氛圍，引導群眾理性買賣、租賃房屋。

（五）盤活存量房源，推動二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實可靠的數(shù)據(jù)資料，強化政策研究，盡快出臺和完善相關(guān)政策措施，加速存量房流轉(zhuǎn)，快速形成有效供給，實現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進一步激活二手房市場，合理引導房價，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強老舊小區(qū)的維護管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施，推動這項惠民工作的落實，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務水平。要完善住房租賃交易服務平臺，為租賃市場供需提供高效、準確、便捷的信息服務，規(guī)范中介機構(gòu)房源信息發(fā)布、服務收費和企業(yè)、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動。

(六）完善配套設(shè)施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強道路交通、地鐵、醫(yī)院、學校、商業(yè)服務等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產(chǎn)用地使用價值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展狀況，科學配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施，以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務設(shè)施，完善居住區(qū)功能，增強居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式，調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施，要同步建設(shè)，未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計劃的，要暫停該土地供應。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施，要按規(guī)定的建設(shè)時限和要求，與開發(fā)項目同步建設(shè)、同步驗收，確保公共配套的完整性。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十八

自從20xx年以來，我市藥品經(jīng)營企業(yè)相繼通過了省局組織的藥品gsp認證，企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時間的推移，有部分企業(yè)在通過gsp認證以后，把精力轉(zhuǎn)移到追求效益上，輕視了規(guī)范管理，出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，個別企業(yè)還很嚴重。根據(jù)日常調(diào)查了解，目前我市部分藥品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理方面主要存在以下問題：

一、建立的各項管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，將制訂的質(zhì)量管理文件束之高閣，不嚴格執(zhí)行已制訂的質(zhì)量管理文件，致使藥品質(zhì)量無法得到保證。

二、企業(yè)經(jīng)營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認證以后，有的企業(yè)人員進行了調(diào)整，尤其是質(zhì)量管理崗位的主要人員調(diào)離了本企業(yè)，而企業(yè)并未及時聘任符合條件的人員接任此項工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開支，gsp認證以后解聘了質(zhì)量管理人員和處方審核員，藥店內(nèi)就一兩個人正常賣藥。

三、空調(diào)、溫濕度計等設(shè)備基本沒使用。企業(yè)在gsp認證時，按照要求購買有關(guān)陳列、儲存和養(yǎng)護等相關(guān)設(shè)備，但等gsp認證現(xiàn)場檢查結(jié)束后，這些設(shè)備基本成了擺設(shè)，根本沒有使用過。只是在有執(zhí)法人員來檢查前編造記錄應付了事。

四、未經(jīng)批準擅自變更許可事項。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉庫，認證前倉庫面積不夠，臨時租倉庫補充面積，認證后租的倉庫就名存實亡了；有的藥品零售企業(yè)認證后將倉庫取消了；有的企業(yè)未經(jīng)批準變更企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人；還有的企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營生物制品。

五、不按規(guī)定購進藥品。有些企業(yè)為了經(jīng)濟效益，將一些生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務人員銷售的品種做為本企業(yè)的主營品種，這些藥品利潤大，但手續(xù)不齊全，有的業(yè)務人員同時經(jīng)營兩個以上藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個品種，有的藥品質(zhì)量難以保證，我局今年經(jīng)過協(xié)查確認，已有多個這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經(jīng)營企業(yè)為了逃避檢查，對這些藥品不建購進、驗收記錄，更不做首營品種審核。

六、藥學專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前真正學藥學專業(yè)技術(shù)人員非常少，就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員，學藥學專業(yè)技術(shù)的也不多，更何況是在企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關(guān)專業(yè)或者是初中、高中學歷藥師（中藥師、主管藥師）職稱。

七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫(yī)生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的一方面是有效地加強對處方藥的監(jiān)督管理，防止消費者因自我行為不當導致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過規(guī)范對非處方藥的管理，引導消費者科學、合理地進行自我保健。我國實施藥品分類管理，是減少不合理用藥的發(fā)生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決：

（一）、處方來源不足，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的'真實性可疑。目前我國的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥合一，大部分是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)控制處方外流，藥品零售企業(yè)經(jīng)營處方藥根本沒有處方來源，就是看到處方也確認不了處方的真實合法性。而平時在執(zhí)法檢查過程中，藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。

（二）、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解，憑醫(yī)生處方購買處方藥的意識不強。由于我國推進藥品分類管理工作時間比較短，廣大群眾還沒有認識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺確定買什么藥，不知道自己有病需要經(jīng)過醫(yī)生確診，按照醫(yī)生處方使用藥品，覺得找醫(yī)生開處方麻煩。

（三）、有些藥品零售企業(yè)設(shè)置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內(nèi)，其他人員可隨時在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實際審核職責。

八、中藥飲片經(jīng)營管理問題嚴重。

（一）、中藥飲片質(zhì)量存在較大問題。我市藥品零售企業(yè)經(jīng)營的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，（全年所有藥品共抽驗812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％）與其他不合格藥品相比高很多。

（二）、中藥飲片購進渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段，只有少部分是批準文號管理，另外中藥飲片需要打開包裝，裝在飲片斗內(nèi)零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內(nèi)，就不能確認其購進渠道，所以一些企業(yè)抓住這一缺陷，從非法渠道低價購進中藥飲片。

（三）、缺少中藥專業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)營中藥飲片要求經(jīng)營人員掌握中藥專業(yè)知識，取得中藥專業(yè)技術(shù)資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經(jīng)營中藥飲片企業(yè)的技術(shù)人員雖然有中藥專業(yè)技術(shù)職稱，但沒有學過中藥專業(yè)，不能保證安全地經(jīng)營中藥飲片。

九、生物制品經(jīng)營存在管理問題。生物制品的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用都有特殊要求，只有達到這些規(guī)定的要求，才能保證生物制品的質(zhì)量。而目前有些生物制品經(jīng)營企業(yè)在管理上還存在一些問題：

（一）、生物制品運輸、儲存過程中沒有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環(huán)境，而目前市場上經(jīng)營的生物制品基本上都是用普通運輸工具運到我市，有的甚至就存放在常溫倉庫內(nèi)直到使用。這樣的藥品質(zhì)量不敢說一定保證安全。

物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定，一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問題，患者的生命將會受到嚴重危害。

十、藥品連鎖企業(yè)經(jīng)營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業(yè)，都是開辦時間短，經(jīng)營規(guī)模小，依托藥品批發(fā)企業(yè)開辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖，藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范，缺少經(jīng)驗，使個別加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品，沒有達到統(tǒng)一配送。今年我局已經(jīng)查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品的違法行為。

十一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為，嚴重誤導廣大患者，對廣大患者的經(jīng)濟和生命安全帶來嚴重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有：1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告；2、未經(jīng)審批，擅自發(fā)布的廣告；3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明；4、夸大宣傳藥品商品名稱；5、利用開藥品推介會的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品，價格都很高，廣告的發(fā)布媒體效益大，藥品經(jīng)營企業(yè)利潤也大，我局沒有處罰職能，所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年，我局共移送和上報省局公報的違法藥品廣告112起。

針對藥品經(jīng)營企業(yè)存在的上述問題，我覺得應該采取以下措施進行監(jiān)督管理。

一、通過對藥品經(jīng)營企業(yè)的正確引導，推進誠信體系建設(shè)。要幫助企業(yè)認清藥品經(jīng)營行業(yè)當前的形勢，引導企業(yè)自律經(jīng)營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持質(zhì)量管理的自覺性，達到質(zhì)量管理保持較高水平。要以誠信體系建設(shè)推動企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，在藥品行業(yè)內(nèi)和社會上營造“守信光榮，失信可恥”的經(jīng)營氛圍，增強藥品經(jīng)營企業(yè)的自律意識。

二、加強對企業(yè)技術(shù)管理崗位人員的培訓。要監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的日常培訓，培訓要按要求有計劃、有措施取得預定效果，不能走過場，敷衍了事；同時監(jiān)管部門也要有計劃地請藥學專業(yè)人員給質(zhì)量管理人員、處方審核人員進行專業(yè)培訓，培訓后經(jīng)考試合格的上崗，考試不合格的暫停上崗，在此期間企業(yè)暫停相關(guān)經(jīng)營業(yè)務，直到相關(guān)人員通過補考合格為止。

三、加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營管理存在的問題，要及時發(fā)現(xiàn)及時整改，并要對發(fā)現(xiàn)的問題記錄備案，以便下次再出現(xiàn)同一問題時進行處罰；通過加強專項整頓查處企業(yè)存在的嚴重問題；通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度，全面檢查企業(yè)實施gsp的各項規(guī)定。要高度重視藥品經(jīng)營企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作，組織全市g(shù)sp檢查員進行集中學習，統(tǒng)一gsp檢查工作標準和工作程序，對企業(yè)存在的問題該限期整改的限期整改，該不予通過的不予通過，同時可采取飛行檢查的方式對在日常監(jiān)管檔案記錄存在問題多的企業(yè)進行突擊檢查。

四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務水平，增強工作的責任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學習專業(yè)業(yè)務知識，以適應不斷發(fā)展的藥品市場監(jiān)管工作；同時藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中要有高度的責任感和使命感，心中常想著廣大群眾的用藥安全，檢查工作要認真細心，多動腦筋，這樣才不會讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰，給廣大群眾的生命安全帶來危害。

五、加強對違反gsp認證行為的懲戒力度。在加大對gsp認證日常及追蹤檢查力度的同時，要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求的認證合格企業(yè)，應按照《藥品管理法》第七十九條的規(guī)定給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。藥品監(jiān)督檢查人員要對企業(yè)檢查情況及時記錄建檔，對重犯的違法行為要從重處罰。

藥品監(jiān)管部門要全面貫徹落實科學監(jiān)管理念，本著為民、護民、利民的原則，加大監(jiān)督檢查的處理力度，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，較好地規(guī)范藥品市場經(jīng)營管理行為，為創(chuàng)建和諧社會，保障廣大群眾用藥安全有效，促進藥品經(jīng)營企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展做出應有的努力。

國有資產(chǎn)調(diào)研報告人大篇十九

第一條根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于除核準項目以外的所有國有資產(chǎn)評估項目。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)評估項目備案，是指國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估后，在相應經(jīng)濟行為發(fā)生前將評估項目的有關(guān)情況專題向財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)、集團公司、有關(guān)部門報告并由后者受理的行為。

第四條國有資產(chǎn)評估項目備案工作實行分級管理。

中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責;子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。

地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。

評估項目涉及多個國有產(chǎn)權(quán)主體的，按國有股最大股東的資產(chǎn)財務隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

第五條辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料：

(一)占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》(附件二);。

(二)資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報備);。

(三)其他材料。

第六條辦理備案手續(xù)應當遵循以下程序：

(二)財政部門(集團公司、有關(guān)部門)收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不齊全的，待占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理。

第七條評估項目備案后，需對評估結(jié)果進行調(diào)整的，占有單位應自調(diào)整之日起15個工作日內(nèi)向原備案機關(guān)重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機關(guān)收回。

第八條財政部門建立評估項目備案統(tǒng)計報告制度。中央管理的企業(yè)集團公司或有關(guān)部門應于每季度終了15個工作日內(nèi)將備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部;省級(含計劃單列市，下同)財政部門應于每年度終了30個工作日內(nèi)將本省備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報財政部。

第九條各級財政部門、中央管理企業(yè)集團公司、國務院有關(guān)部門應加強對評估項目備案工作的管理，對備案項目必須嚴格逐項登記，建立評估項目備案檔案管理制度。

第十條各級財政部門應加強對評估項目備案情況的監(jiān)督檢查，確保備案項目經(jīng)濟行為和國有資產(chǎn)評估行為的合法性。

第十一條省級財政部門、集團公司或有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定補充規(guī)定。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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