報(bào)告是一種將研究結(jié)果、調(diào)查分析或工作進(jìn)展等以書面形式呈現(xiàn)的文件,它通常包含著有關(guān)特定主題的詳盡內(nèi)容。報(bào)告的演講要注意聲音、語速和肢體語言等非語言要素。善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和分析工具,對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的處理。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇一
(一)監(jiān)督工作能圍繞中心、服務(wù)大局,發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來,委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則,堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題進(jìn)行監(jiān)督,在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用,服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本,把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn),在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求,努力維護(hù)人民群眾的切身利益,認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門解決他們的實(shí)際困難,為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
(二)代表工作制度日趨完善,活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作,積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑,采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn),為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊,努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容,在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調(diào)研的同時(shí),今年集中組織部分代表開展了知情視察,受到了代表的歡迎,收到了較好效果;不斷完善辦理工作制度,加強(qiáng)督促檢查,推動(dòng)代表建議辦理工作,調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。
(三)注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際,始終把自身建設(shè)擺在突出位置,堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神,全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度,促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則,堅(jiān)持集體行使職權(quán),集體決定問題,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè),機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、存在的主要問題。
對照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求,委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作,具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),但也都有長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷,一些舊有的觀念與市場經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方,加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長,對人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng),理性思考和實(shí)踐探索不夠深入,因此在工作中存在依法監(jiān)督意識不強(qiáng),思想不夠解放,知識儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題,思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。
(二)監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的重要體現(xiàn),是代表國家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督,能否取得實(shí)實(shí)在在的效果,直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮,影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向,審議監(jiān)督質(zhì)量還不高,缺乏深入分析和有針對性的建議意見,對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠,監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對全局情況的研究特別是對金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入,監(jiān)督工作的針對性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足,一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了,但工作中在抓住關(guān)鍵問題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠,在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后,鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善,一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化,審議意見的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范,監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng),規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。
(三)代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面,還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一,培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實(shí)用性還不強(qiáng),還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范,參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來自社會(huì)的各個(gè)方面,工作和生活在人民群眾中間,最了解群眾的意愿,是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶,但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多,聯(lián)系不夠經(jīng)常,尤其是與基層代表的聯(lián)系較少,有關(guān)的制度還沒有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高,活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯,專題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
(四)依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng),有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長或?qū)B毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因,存在對人大工作深入了解不夠的問題,需要加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé),面對新形勢、新任務(wù)的要求,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)建設(shè),提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì),提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作。
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以人為本,緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對挑戰(zhàn),擴(kuò)大開發(fā)開放,推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào),全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作,把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想,根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求,與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作,使人大工作在探索中前進(jìn),在開拓中發(fā)展,在創(chuàng)新中提高,用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果,保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
(二)進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前,高度關(guān)注金融危機(jī)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題,堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣,與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性。其次要不斷完善監(jiān)督方式,綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式,把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐,把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來,使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用,在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上,針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,有理有據(jù)地進(jìn)行分析,提出切實(shí)可行的意見和建議,提高審議質(zhì)量,并強(qiáng)化跟蹤督查,切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問題,促進(jìn)建立健全解決問題的長效機(jī)制。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作,改進(jìn)培訓(xùn)方式,根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要,有針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容,分期分批對代表進(jìn)行培訓(xùn),努力提高培訓(xùn)效果;要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料,向代表通報(bào)有關(guān)工作情況,拓寬代表的知識視野,促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式,不斷改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研的方式方法,增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢,組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度,支持和促進(jìn)各級政府自覺接受代表監(jiān)督,更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件,切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度,通過多種渠道,加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系,各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表,使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密,各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質(zhì)量的措施和辦法,明確標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,著力提升代表建議意見的辦理工作水平,充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè),切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性,堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心;認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序,努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識,進(jìn)一步認(rèn)識和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持集體行使職權(quán),依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),努力拓寬了解社情民意的渠道,充分反映人民群眾的意愿;切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作,緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn),圍繞監(jiān)督工作議題,深入基層、深入實(shí)際,體察民情,了解民意,集中民智,善于用全局、長遠(yuǎn)的眼光,分析問題,提出建議;繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),積極主動(dòng)地開展工作,做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置,主動(dòng)適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定,進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度,及時(shí)研究制定新的工作制度,努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),以健全和完善制度為抓手,切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平,更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手,提供服務(wù)保障。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇二
為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)金融市場對融資主體的要求,適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求,強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能,切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題,參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),近期,我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研,深入思考,現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況,形成報(bào)告如下:
近年來,我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索,結(jié)合實(shí)際,大膽突破,取得了不少可喜成績:初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制,引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng),有力盤活長期沉淀的資產(chǎn),促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。
1.國有資產(chǎn)清理登記情況:為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,2009年8月,縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》(x府發(fā)【2009】36號)文件,決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學(xué)校、醫(yī)院用于。
教學(xué)。
醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外)占有使用控制的縣級國有資產(chǎn)(含房屋土地使用權(quán)股權(quán)等),公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理,集中運(yùn)營。自2009年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查清理登記工作以來,全縣共有x個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知:全縣國有資產(chǎn)總額約x億元,其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元??紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素,國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為x億元。從總體上看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2.國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況:到2012年6月底,共有x個(gè)縣級行政事業(yè)單位的共計(jì)x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,其中房屋資產(chǎn)有x平方米,土地面積,x平方米,經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)x億元,比2009年(x億元)增長了x倍。
3.國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況:2012年6月,縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件,我公司按照文件有關(guān)規(guī)定,通過加強(qiáng)經(jīng)營管理,不斷增加效益,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?,F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)x平方米,其中房屋x平方米,土地x平方米,辦公樓x平方米,商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主,已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度,我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元;到今年年底,我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到x多萬元。
4.國有資產(chǎn)公司融資情況:近年來,我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模,為投融資搭建了良好的平臺(tái)。截止目前為止,我公司累計(jì)融資x萬元,有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。
地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺(tái)平臺(tái)公司,其為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前,隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺(tái)監(jiān)管力度的加大,全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會(huì)城市、直轄市政府融資平臺(tái)公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式,發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合,最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化,從而壯大融資平臺(tái)的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股,不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持,充分利用政府資源,通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段,將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合,還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置,將各種有利資源集中化,打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺(tái)。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺(tái)受到的行政瓶頸,以市場化運(yùn)作的模式,將自身完全納入市場體系,在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力,獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流,做強(qiáng)融資平臺(tái)。如湖北聯(lián)投集團(tuán),以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段,以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式,積極開展多種形式的對外合作,涉足金融與資本市場,通過借殼上市,并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu),運(yùn)作上市,向市場借力,形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局,實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池,通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券,通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù),包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化。靠著資產(chǎn)證券化工具,地方政府融資平臺(tái)可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ),通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券,面向資本市場融資,將流動(dòng)性不佳的中長期貸款變成有較高流動(dòng)性的現(xiàn)金資產(chǎn),從而較好地克服融資平臺(tái)當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬,央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化;并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列,從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。6月28日,交易商協(xié)會(huì)已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊,這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù),并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效,資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加,使用效率不斷提高,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的投融資平臺(tái),面對先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)公司的蓬勃發(fā)展,我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前,主要表現(xiàn)在以下方面。:1.對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識不足,對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位,個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠,資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前,資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn),進(jìn)展相當(dāng)緩慢。
2.資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置,流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前,我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn),資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因,全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高,資本放大功能欠缺,整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理,造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象,產(chǎn)權(quán)約束弱化,資本運(yùn)作淡化,難以形成全縣資源“一盤棋”的局面,造成國有資產(chǎn)使用的低效率,又不利于政府的宏觀調(diào)控。
3.資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn),難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析,國有資產(chǎn)配置效率不高,各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象,有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公,而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等;從企業(yè)的角度分析,全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下;全縣國有資產(chǎn)總量偏小,融資難度仍然很大。目前,我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有x億元,相對來說總量偏小,資產(chǎn)不大,抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多,導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證,不能作為融資貸款的抵押物,這給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4.現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對滯后,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確,資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立,公司中有大量的虛增資產(chǎn),資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立,影響了國有資產(chǎn)保值增值。
1.進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)發(fā)展的需要,也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先,要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念,原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理;其次,明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向,對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整,形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次,要建立以縣財(cái)政(國資辦)為牽頭單位,縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則,采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式,分期分批實(shí)施。
2.盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》,進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念,今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行,由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn),要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式,對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),按照有進(jìn)有退的原則,利用政策性優(yōu)勢,大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),強(qiáng)調(diào)資源盤整工作,提高利用效率,特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作;對于資源類國有資產(chǎn),要統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)開發(fā),充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。
3.盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前,已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中,其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中,租期在2012年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,實(shí)行陽光操作、掛牌競價(jià),提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》,在全面進(jìn)行市場評估的基礎(chǔ)上,通過縣公共資源交易中心這個(gè)平臺(tái),所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租,將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入,我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到x萬元以上。
4.積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動(dòng)各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性,要通過“收益合理分配,經(jīng)營收益共享”的原則,積極鼓勵(lì)國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營,使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升,有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前,我縣仍有部分單位搬遷后,原辦公樓以其他協(xié)會(huì)或老年體協(xié)(工會(huì))等名義長期占用,實(shí)際使用率非常低。
5.授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級開發(fā),收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益,用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺(tái),參照先進(jìn)地區(qū)做法,應(yīng)在政府的授權(quán)下,將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),使土地達(dá)到建設(shè)條件(熟地),再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓,從而主導(dǎo)縣城土地一級開發(fā)市場,獲得較好的穩(wěn)定的長期收益,所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證,又用于城市投資開發(fā)。同時(shí),作為政府融資平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求平臺(tái)主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì),以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。
參照漳州市市本級政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公路交通項(xiàng)目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司,物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材,并簽訂服務(wù)合同,物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價(jià)的x%,水泥不超過采購價(jià)的1%,并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況,對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商,并簽訂供貨協(xié)議,協(xié)議有效期一般為1年??煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供,既可更好地保證工程材料質(zhì)量,降低項(xiàng)目建設(shè)成本,減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的投資,又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤,提高公司在資本市場中的信用等級。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇三
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè),賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展,這是xxxx市深化財(cái)政體制改革,建立和完善公共財(cái)政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用,甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理清工作思路,并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即:堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有,單位占有、使用”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益,對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí),使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成,對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)的,任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行,確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作,防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成,積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》,印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》,全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟,對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查,通過清查核定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來,對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估,核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”,為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來,xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升,工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善,2006年至xxxx年,xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市,xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元,達(dá)到11.38億元,財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名,實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
近年來,xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營理念,搶抓機(jī)遇,突出重點(diǎn),通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資,加大資產(chǎn)營運(yùn)力度,積極盤活閑置資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底,xxxx市通過招商引資,將本市閑置多年的140畝土地,以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓,盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為,通過推行公開招租,最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪,原來年租金僅1.8萬元,通過向社會(huì)公開競投招租,年租金額達(dá)到6.05萬元,增收4.25萬元,增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪,原年租為13萬元,通過向社會(huì)公開競投招租,年租金額達(dá)到近76萬元,增收63萬元,增幅達(dá)到4.3倍。
以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái),充分利用資產(chǎn)的融資能力,為城市建設(shè)籌集資金,為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造,擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境,完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
xxxx市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管,經(jīng)過幾年來的不懈努力,資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合,為該市國有資產(chǎn)營運(yùn),提高經(jīng)濟(jì)效益,確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題:一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán),手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策:
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇四
要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后,又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣?鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾?我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,與領(lǐng)導(dǎo)班子成員,一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式,對這些問題進(jìn)行了調(diào)查,有了一些了解和認(rèn)識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效。
我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村,32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名,后勤事業(yè)編制18名,財(cái)政所行政編制51名,編制合計(jì)318名,實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)(不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站),事業(yè)編制共347名,實(shí)有人數(shù)為346名。自以來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有:
(一)機(jī)構(gòu)精簡到位,機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中,由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),精簡17%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè),精簡了34.1%;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位(除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外)由原來的10個(gè)減為8個(gè),精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中,我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并,提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
(二)人員編制壓縮,人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名,減少65名,編制壓縮了23.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名,減少219名,編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備,按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名,精簡14.8%。與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合,人員結(jié)構(gòu)比較合理。
(三)政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則,界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工,強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理,公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè),各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主,市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管,以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來,盡管取得了以上的成效,但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾,主要是:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去,要糧、要錢、要命(計(jì)生)被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作,通過多年的改革與努力,這些職能已經(jīng)減弱,但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安,發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)節(jié)民間糾紛,發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu),組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小,工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后,交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán),對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理,只能說服教育,沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題,帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況,概括為“職責(zé)比天大,權(quán)利比針小”。
(二)政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令,向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù),甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下,在承接上級行政指令時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言,其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等,是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?,上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)B毴藛T,是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源,維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室,加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付,一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等,人員不夠,還得從“七所八站”長期抽人,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此,工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府,卻沒有一級財(cái)政。所以,經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然,就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中,有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是:財(cái)政投入不足,經(jīng)費(fèi)渠道不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止20底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中,工程道路欠款267萬元,銀行借款631萬元,單位和個(gè)人借款80萬元,欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元,欠市財(cái)政資金447萬元,其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中,有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù);有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù);也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重,財(cái)力薄弱,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例,市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元,而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元,缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金,加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會(huì)議,導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。
(三)市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后,初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以市為主的管理模式。2001年后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中,計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”,僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬:一是想要的人調(diào)不進(jìn)來,調(diào)進(jìn)的人又對不上口;二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,實(shí)際工作中要錢沒錢,要人沒人,多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊,只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意,把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位,工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作,具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn),但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu),其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上,所以這項(xiàng)工作從頭到尾,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說:“有利、有權(quán)的上收了,包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背,人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了,事情和責(zé)任卻留給了我們”。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?!皣?yán)格控編,空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制,總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng),沒有超編現(xiàn)象。然而,一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因有自己的財(cái)政,在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn),這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政,已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān),也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多,任務(wù)繁重,條件大多艱苦,作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策(房改房、貨幣化房改、集資建房),而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此,基層干部意見很大,許多人“奮斗一輩子,老了無房子”。據(jù)對全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì),共有278人無房,無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題,導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元,滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活,工作積極性不高。通過調(diào)查走訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”,政治前途渺茫。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高,如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中,從市直單位選拔下派的24人,占80%,讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會(huì),也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大,除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外,大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(鎮(zhèn)溪街道辦事處除外)586人的調(diào)查中,5年內(nèi)未交流的244人,占41.6%。未交流的263人,占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策。
(一)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系,還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán),或是界定部門之間的職能分工,或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇,都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí),還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán),讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理,其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見;所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
(二)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu),人員編制“弱減強(qiáng)增”,在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu),或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu),在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn),過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名,多的超過7名?,F(xiàn)在完全可以減少,將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能,可以考慮適度增加編制。
(三)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案,必須由相應(yīng)級別的人民代表大會(huì)決定,減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象,增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講,一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況,合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要,市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式,逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù),要對口安排足額資金,不留缺口;對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù),要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力,確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例,不能把壓力都推給基層;財(cái)政預(yù)算方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下,財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減,更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理,分類扶持,逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理,提高財(cái)務(wù)管理水平,切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳,提高財(cái)政資金使用效率,減少資金浪費(fèi)和損失;要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力,本著兼顧效率與公平原則,每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債,同時(shí),建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
(四)通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織,簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?!吧鐣?huì)管理,公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能,在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入,免征農(nóng)業(yè)稅的今天,這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織,包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作,甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營,也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化,其工作人員也可以大大減少?,F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的,很值得借鑒。
(五)嚴(yán)格控制編制,實(shí)行編制實(shí)名制管理,注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理,要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,嚴(yán)格控編,把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法,其人員異動(dòng),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任,都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行,做到空編進(jìn)人,滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流,特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì),以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇五
在日常生活和工作中,需要使用報(bào)告的情況越來越多,報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎?以下是小編收集整理的國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀與收藏。
為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)金融市場對融資主體的要求,適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求,強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能,切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題,參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),近期,我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研,深入思考,現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況,形成報(bào)告如下:
近年來,我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索,結(jié)合實(shí)際,大膽突破,取得了不少可喜成績:初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制,引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng),有力盤活長期沉淀的資產(chǎn),促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。
1、國有資產(chǎn)清理登記情況:為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,xx年8月,縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》(x府發(fā)【xx】36號)文件,決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學(xué)校、醫(yī)院用于教學(xué)、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)(含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等),公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理,集中運(yùn)營。自xx年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來,全縣共有x個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知:全縣國有資產(chǎn)總額約x億元,其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元??紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素,國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為x億元。從總體上看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況:到xx年6月底,共有x個(gè)縣級行政事業(yè)單位的共計(jì)x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,其中房屋資產(chǎn)有x平方米,土地面積,x平方米,經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗,累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)x億元,比xx年(x億元)增長了x倍。
3、國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況:xx年6月,縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【xx】46號)文件,我公司按照文件有關(guān)規(guī)定,通過加強(qiáng)經(jīng)營管理,不斷增加效益,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?,F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)x平方米,其中房屋x平方米,土地x平方米,辦公樓x平方米,商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主,已出租資產(chǎn)x平方米。xx年度,我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元;到今年年底,我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到x多萬元。
4、國有資產(chǎn)公司融資情況:近年來,我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模,為投融資搭建了良好的平臺(tái)。截止目前為止,我公司累計(jì)融資x萬元,有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。
地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺(tái)平臺(tái)公司,其為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前,隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺(tái)監(jiān)管力度的加大,全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會(huì)城市、直轄市政府融資平臺(tái)公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式,發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合,最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化,從而壯大融資平臺(tái)的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股,不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持,充分利用政府資源,通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段,將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合,還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置,將各種有利資源集中化,打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺(tái)。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺(tái)受到的行政瓶頸,以市場化運(yùn)作的模式,將自身完全納入市場體系,在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力,獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流,做強(qiáng)融資平臺(tái)。如湖北聯(lián)投集團(tuán),以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段,以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式,積極開展多種形式的對外合作,涉足金融與資本市場,通過借殼上市,并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu),運(yùn)作上市,向市場借力,形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局,實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。
資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池,通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券,通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù),包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化??恐Y產(chǎn)證券化工具,地方政府融資平臺(tái)可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ),通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券,面向資本市場融資,將流動(dòng)性不佳的中長期貸款變成有較高流動(dòng)性的現(xiàn)金資產(chǎn),從而較好地克服融資平臺(tái)當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬,央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化;并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列,從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。6月28日,交易商協(xié)會(huì)已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊,這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù),并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效,資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加,使用效率不斷提高,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的投融資平臺(tái),面對先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)公司的蓬勃發(fā)展,我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前,主要表現(xiàn)在以下方面。:
1、對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識不足,對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位,個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠,資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前,資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn),進(jìn)展相當(dāng)緩慢。
2、資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置,流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前,我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn),資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因,全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高,資本放大功能欠缺,整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理,造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象,產(chǎn)權(quán)約束弱化,資本運(yùn)作淡化,難以形成全縣資源“一盤棋”的局面,造成國有資產(chǎn)使用的低效率,又不利于政府的宏觀調(diào)控。
3、資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn),難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析,國有資產(chǎn)配置效率不高,各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象,有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公,而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等;從企業(yè)的角度分析,全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下;全縣國有資產(chǎn)總量偏小,融資難度仍然很大。目前,我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有x億元,相對來說總量偏小,資產(chǎn)不大,抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多,導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證,不能作為融資貸款的抵押物,這給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4、現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對滯后,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確,資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立,公司中有大量的.虛增資產(chǎn),資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立,影響了國有資產(chǎn)保值增值。
1、進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)發(fā)展的需要,也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先,要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念,原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理;其次,明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向,對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整,形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次,要建立以縣財(cái)政(國資辦)為牽頭單位,縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則,采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式,分期分批實(shí)施。
2、盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》,進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念,今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行,由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn),要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式,對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),按照有進(jìn)有退的原則,利用政策性優(yōu)勢,大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),強(qiáng)調(diào)資源盤整工作,提高利用效率,特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作;對于資源類國有資產(chǎn),要統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)開發(fā),充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。
3、盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前,已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中,其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中,租期在xx年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,實(shí)行陽光操作、掛牌競價(jià),提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》,在全面進(jìn)行市場評估的基礎(chǔ)上,通過縣公共資源交易中心這個(gè)平臺(tái),所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租,將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入,我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到x萬元以上。
4、積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動(dòng)各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性,要通過“收益合理分配,經(jīng)營收益共享”的原則,積極鼓勵(lì)國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營,使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升,有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前,我縣仍有部分單位搬遷后,原辦公樓以其他協(xié)會(huì)或老年體協(xié)(工會(huì))等名義長期占用,實(shí)際使用率非常低。
5、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級開發(fā),收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益,用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺(tái),參照先進(jìn)地區(qū)做法,應(yīng)在政府的授權(quán)下,將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè),使土地達(dá)到建設(shè)條件(熟地),再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓,從而主導(dǎo)縣城土地一級開發(fā)市場,獲得較好的穩(wěn)定的長期收益,所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證,又用于城市投資開發(fā)。同時(shí),作為政府融資平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求平臺(tái)主體具備政府授權(quán)的一級土地開發(fā)資質(zhì),以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。
6、授權(quán)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開辦政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主材甲供業(yè)務(wù)。參照漳州市市本級政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公路交通項(xiàng)目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司,物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材,并簽訂服務(wù)合同,物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價(jià)的x%,水泥不超過采購價(jià)的1%,并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況,對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商,并簽訂供貨協(xié)議,協(xié)議有效期一般為1年??煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供,既可更好地保證工程材料質(zhì)量,降低項(xiàng)目建設(shè)成本,減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的投資,又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤,提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強(qiáng),推進(jìn)多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價(jià)值管理,要通過資產(chǎn)的流動(dòng)轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究,既要有長遠(yuǎn)目標(biāo),又要有分步實(shí)施的方案,腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn);二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制,突出重點(diǎn),今后公司要在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運(yùn)作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲(chǔ)上,要充分利用現(xiàn)有的政策,通過公司自身融資平臺(tái),與各大銀行、基金公司等合作,對老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進(jìn)行收儲(chǔ)。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行經(jīng)營,使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇六
影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營,制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值,削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。
截止底,全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè),分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實(shí)收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元,大部分企業(yè)屬于小型企業(yè),企業(yè)產(chǎn)品單一,有些企業(yè)已名存實(shí)亡,且分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級各部門。
因州國資委成立不久,各縣、市、行委(格爾木市除外)都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),出資主體缺位,管理松散,規(guī)模小,效益差,國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí),由于歷史等各種原因,國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步,目前州國資委正在開展此項(xiàng)工作,尚未全部完成,國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。
由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍,產(chǎn)權(quán)信息極不均衡,管理體制極為呆板,思想觀念普遍保守,因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置,并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外,還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用,不僅得不償失,而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心,公開進(jìn)場交易無從談起,因而在處置國有資產(chǎn)時(shí),存在的問題很多:一是沒有任何處置程序,處置極不規(guī)范,缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式,但執(zhí)行得不理想,欠規(guī)范。
由于歷史原因,我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度,國有資本分紅只是一句空話,根本得不到落實(shí),各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因,拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益,使國有出資人權(quán)益得不到保障,國有資產(chǎn)收益收繳困難。
通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,為今后國有資產(chǎn)保值增值,提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司,經(jīng)過幾年的發(fā)展,企業(yè)已基本走向成熟,如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司,將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司,利用州內(nèi)的存量資產(chǎn),以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
一是對經(jīng)營管理水平差,設(shè)備落后,產(chǎn)品單一,沒有市場競爭力的企業(yè),及國有資本影響力、控制力、帶動(dòng)力不強(qiáng)的領(lǐng)域,國有資本要堅(jiān)決退出。對管理水平先進(jìn),符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)和行業(yè),在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益,引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),開拓思路,充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用,依托資源優(yōu)勢,提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度,引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動(dòng),促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化,確保國有資產(chǎn)保值增值。
按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定,州國資委要加強(qiáng)對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好,產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè),在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下,可以采取加大投資,逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難,規(guī)模小的企業(yè),可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式,將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資,可選擇一個(gè)或幾個(gè)市場穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資,也可在條件允許時(shí),可投資證券或基金,使國有資本有效的流動(dòng)起來,達(dá)到國有資本的保值增值。
產(chǎn)運(yùn)營主體,完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管力度,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法,規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
為,推動(dòng)國有企業(yè)改革,優(yōu)化資源配置,維護(hù)國有權(quán)益,防止國資流失,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
積極推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難,特別是貸款難的問題,盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái),積極爭取省、州兩級政府的支持,建立中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格措施,強(qiáng)化制度,依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中,清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計(jì)提等等,都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作,如果沒有完善的制度,嚴(yán)格的措施并依法遵循,是很難管理的。因此,要盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。
各級國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,履行好出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題,要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運(yùn)營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調(diào)整的新思路,通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力、帶動(dòng)力和影響力,大力推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策,實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)更有效的監(jiān)管,以有效的制度和法律確保國有資產(chǎn)的保值增值。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇七
按照xx市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排xx縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,近期我們對xx全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),有所探索,有所規(guī)范、有所作為,有所進(jìn)取,有所形象,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報(bào),支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議,都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)n}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,工作同向,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,縣級財(cái)政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法:
1、召開主席團(tuán)會(huì)議,適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作,建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,組織代表開展調(diào)查研究,提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn):
1、切實(shí)履行職責(zé),審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,積極采取“政府實(shí)事工程,大家提、大家議”的活動(dòng),并組織人大代表深入調(diào)查研究,聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作,始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì):各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說,這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強(qiáng),依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議,如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產(chǎn)生動(dòng)力,促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。
全縣192431萬人,產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,并較好地發(fā)揮代表作用。
1、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,縣人大設(shè)立網(wǎng)站,還專門為代表編印了《人大代表手冊》,方便代表掌握知識和履職參考。
2、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。
結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng):如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng),東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察、檢查、評議活動(dòng)保持每月二次,充分發(fā)揮了各級代表的整體作用。
3、開展代表接待選民日活動(dòng)。
去年七月份起,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民,要求代表傾聽群眾呼聲,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),掌握第一手民情資料,撰寫好代表議案建議。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),人大工作有所評價(jià)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面:
1、在制度建設(shè)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席,代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),建立了“五簿一冊另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,年終有總結(jié),規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。
2、在作風(fēng)建設(shè)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,加強(qiáng)選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,廉潔自律方面都沒有問題。
3、在陣地建設(shè)上,東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗,使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,人大代表對本級人大工作都有好的評價(jià)。
二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題和不足。
調(diào)研中我們感覺到,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識不足。
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識有差異,因而工作績效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項(xiàng)、重要會(huì)議,不提交人大主席團(tuán)討論。
如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和重視,是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇八
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要,應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度,及時(shí)對資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展,以適應(yīng)發(fā)展的需要。
一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬,有的單位資產(chǎn)保管不善,致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重,很多專項(xiàng)工作早已結(jié)束,但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上,債權(quán)數(shù)額較大,形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少,不明確資產(chǎn)管管理人員,管賬與管物同一個(gè)人,不利于相互監(jiān)督。
由于行政干預(yù),企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估,甚至有些單位對上述財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)入賬,形成賬外賬。
目前,有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上,不能動(dòng)態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng),落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn),主管部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用,確保國有資產(chǎn)的安全完整,必須采取有效的措施,解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念,改變管理方式,合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。
各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策,切實(shí)采取有效措施,建立和完善規(guī)章制度,做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī),使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理,掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
為防止資產(chǎn)清查的前清后亂,切實(shí)提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平,應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門及主管部門能及時(shí)、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況,以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度,通過內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合,使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,并有財(cái)務(wù)科長、實(shí)物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記,使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰,明確管理目標(biāo)。
健全的業(yè)績考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施,其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展??己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定,目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇九
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),有所探索,有所規(guī)范、有所作為,有所進(jìn)取,有所形象,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任,設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報(bào),支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議,都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)n}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,工作同向,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,縣級財(cái)政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法:
1、召開主席團(tuán)會(huì)議,適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作,建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,組織代表開展調(diào)查研究,提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn):
1、切實(shí)履行職責(zé),審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,積極采取“政府實(shí)事工程,大家提、大家議”的活動(dòng),并組織人大代表深入調(diào)查研究,聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作,始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì):各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)??梢哉f,這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強(qiáng),依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議,如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產(chǎn)生動(dòng)力,促使工作有很大的改觀。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十
長期以來,我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視,也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng),尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產(chǎn)的管理方面,導(dǎo)致對資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過度開發(fā)利用等一系列問題?,F(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。
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多頭管理或亂不作為、亂作為,容易造成國有資源的流失和浪費(fèi)。而對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主,處罰措施多以罰款方式,收益成本大于違法成本,起不到法的規(guī)制作用。因此,應(yīng)盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī),明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí),要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進(jìn)行修改,與憲法相宜,這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸,也為解決糾紛提供便捷途徑。
者或經(jīng)營者。
只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系,才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,要厘清部門職責(zé),建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi),負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理,對國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門要各司其職,把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān),確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。
對資源性國有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理,建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實(shí)物登記制度,才能以此為指導(dǎo),了解當(dāng)前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整,有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,使企業(yè)在開采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi),可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為,確保資源性國有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。
--。
資金一方面來自社會(huì)公益捐款,另一方面來自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一,是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān),這種稅收可專項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,有利于鼓勵(lì)人們對資源的愛護(hù),解決國有資源取得、交易、保護(hù)過程中國家、集體、個(gè)人利益的沖突,體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十一
xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自20xx年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè),賬面資產(chǎn)總量達(dá)15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
(一)理清管理工作思路,深化資產(chǎn)制度改革。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展,這是xxxx市深化財(cái)政體制改革,建立和完善公共財(cái)政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用,甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理清工作思路,并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即:堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有,單位占有、使用”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)管理監(jiān)督職能。
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé),全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益,對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí),使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成,對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制,出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔〕35、36號令,結(jié)合xxxx市實(shí)際,研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的.若干規(guī)定》,市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等,進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作,明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求,將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度:明確了資產(chǎn)處置,必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請,并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的,任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十二
市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè),加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度,推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理,狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升管理信息化水平,提高國有資產(chǎn)使用效率,增強(qiáng)管理公開透明度,國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
(一)優(yōu)化國有資本布局,深入推進(jìn)國資國企改革
市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn),混改、股改繼續(xù)深化,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級以內(nèi),“一企一策”制定壓減方案,對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》,企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底,每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。
(二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平,發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn),企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善,金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn),國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價(jià)體系,各級財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段,加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析,國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策,控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%,構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺(tái),企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
(三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》,全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》,將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn),固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng),管理信息化水平穩(wěn)步提升,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用,對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力,對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個(gè)月房租減免,共計(jì)*萬元。
(四)強(qiáng)化自然資源保護(hù),推動(dòng)自然資源高效能管理
一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn),有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu),“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng),城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn),全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地,*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝,出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》,礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化,礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展,廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng),先后創(chuàng)建綠色礦山*個(gè),礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成,森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大,全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展,*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故,六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水,南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用,吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成,一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升,對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn),我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十三
為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)作,保障國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財(cái)政局工作安排,我科就全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題情況,并結(jié)合資產(chǎn)清查,深入縣相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
(一)固定資產(chǎn)管理理念全面普及并得到進(jìn)一步重視。
我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理,專職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作;財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后,國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、出租、出賣、置換、報(bào)廢等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員得到全面普及,固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識得到進(jìn)一步提升。
(二)國有資產(chǎn)管理“兩化”建設(shè)成效顯著。一是實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國有資產(chǎn)與預(yù)算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)和單位部門決算基本一致。4、國有資產(chǎn)清理核實(shí)已成為年度財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作完成前必須的步驟。二是實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中,從固定資產(chǎn)購置到驗(yàn)收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實(shí)物配給個(gè)人使用登記、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批、資產(chǎn)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出讓,都能嚴(yán)格按照“兩個(gè)辦法”的要求操作,處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。
(三)資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看,縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件,為我縣國有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看,資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫,并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,全縣一級預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。
(四)摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來,我縣多開展了清產(chǎn)清查工作,特別是20行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結(jié)束,對全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查,截止年12月31日,獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)538個(gè)(行政78個(gè),占14.5%;事業(yè)460個(gè),占85.5%),獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)436個(gè)(行政72個(gè),占16.5%;事業(yè)364個(gè),占83.5%)。編制人數(shù)19736人,其中:行政編制3866人,事業(yè)編制15870人;年末實(shí)有人數(shù)18463人,離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元,其中:縣本級資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元;流動(dòng)資產(chǎn)7.79億元,其中:縣本級流動(dòng)資產(chǎn)7.27億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流動(dòng)資產(chǎn)0.52億元;固定資產(chǎn)5.03億元,其中:縣本級固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元;無形資產(chǎn)0.15億元,其中:縣本級無形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形資產(chǎn)0.04億元;負(fù)債5.06億元,其中:縣本級負(fù)債4.99億元;凈資產(chǎn)26.28億元,其中:縣本級凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。
二、存在的主要問題。
雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效,資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加,使用效率不斷提高,為蘭考縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的平臺(tái),但還存在著一些不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)對國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認(rèn)識還有差距。部分縣級行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產(chǎn)管理的目的意義認(rèn)識不足,對貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動(dòng)性不夠。如:財(cái)政投資農(nóng)村安全項(xiàng)目,因歸屬?zèng)]有明確,全部資產(chǎn)還沒有納入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。
(二)部分單位國有資產(chǎn)基數(shù)不明,家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符,對拍賣、處置、毀損的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理做賬務(wù)調(diào)整,對財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)上賬,致使國有資產(chǎn)基數(shù)不明,家底不清。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)分散,部分資產(chǎn)構(gòu)成多元化,處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成投資主體多元化(農(nóng)民集資一點(diǎn),政府資助一點(diǎn),縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)一點(diǎn)形成的資產(chǎn)),如果不制定切實(shí)可行的處置辦法,一旦處置不當(dāng),可能會(huì)影響穩(wěn)定,致使資產(chǎn)閑置或毀損,管理難度非常大。
(四)資產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在利用國有資產(chǎn)進(jìn)行融資的過程中,沒有規(guī)范的管理措施,“借、用、管、還”脫節(jié),縣政府成立的公司只負(fù)責(zé)融資和還貸,缺乏對資金使用的監(jiān)管,直接影響融資信用,可能造成融資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財(cái)政改革的深入,特別是國庫集中支付改革的實(shí)施極大的規(guī)范了資金支付程序,資金安全得到了進(jìn)一步的提升。但是,由于財(cái)政管理系統(tǒng)眾多,十分龐雜,各自獨(dú)立,資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國庫支付平臺(tái)整合后,資產(chǎn)管理系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財(cái)政決算中資產(chǎn)負(fù)債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在,數(shù)據(jù)核對極大的增加了資產(chǎn)管理部門的工作量。
三、幾點(diǎn)建議。
(一)加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識。政府部門要堅(jiān)定信心,堅(jiān)持國資管理改革方向不動(dòng)搖,對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳,加強(qiáng)教育,充分認(rèn)識國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位,努力增強(qiáng)全民國資意識,搞好國有資產(chǎn)管理,進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系,最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。
(二)弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底,嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理紀(jì)律。建議縣級政府出臺(tái)文件,縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)文件精神,對應(yīng)管理而不納入管理的單位,要采取經(jīng)濟(jì)和行政(通報(bào)或責(zé)任追究)手段,認(rèn)真維護(hù)縣委縣政府的`權(quán)威性和文件的嚴(yán)肅性。對教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)肅查處違規(guī)處置行為。國有資產(chǎn)主管部門要根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的規(guī)定,進(jìn)一步建立和完善符合我縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營要求的各項(xiàng)制度。完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目,做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。
(三)完善各類手續(xù),做好統(tǒng)一管理和運(yùn)營的后續(xù)工作。一是要堅(jiān)持分類處置的原則,對優(yōu)良的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行移交管理,對不良資產(chǎn)要及時(shí)處置,把歸集的資產(chǎn)做實(shí)做強(qiáng)。二是對國有資產(chǎn)要更加科學(xué)的化分四權(quán),明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán),進(jìn)一步落實(shí)四權(quán)主體責(zé)任。三是縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào),認(rèn)真組織召開由規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議,形成政府牽頭、部門配合、主動(dòng)作為的工作格局,解決管理交接兩難問題。同時(shí),組織有關(guān)部門一道組成管理移交工作組,對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶和移交管理的,要完善辦證措施,盡量減化手續(xù)和程序,抓好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)過戶、辦證工作,促進(jìn)國有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控,提高國有資產(chǎn)管理運(yùn)營水平。五是對財(cái)政投資項(xiàng)目等新增國有資產(chǎn),要按照相關(guān)規(guī)定迅速完善各種手續(xù),及時(shí)管理移交,實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營。
(四)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,實(shí)行陽光操作、掛牌競價(jià),提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的監(jiān)督,有效防止經(jīng)營性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)建議整合財(cái)政管理系統(tǒng),建立各類財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái)?,F(xiàn)行的財(cái)政管理系統(tǒng)比如國庫集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨(dú)立的操作平臺(tái),各自為陣,導(dǎo)致在信息共享、信息互補(bǔ)、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象,合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進(jìn)一步提升工作效率,建議建立類財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái),對上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費(fèi)開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),固定資產(chǎn)購置、工程決算、實(shí)物驗(yàn)收入庫和交付使用后賬務(wù)處理、卡片登記、月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)提示、審核的科學(xué)手段,在同一個(gè)平臺(tái)上將人、財(cái)、物予以分離,確保單位資金安全。
(六)立足做大做強(qiáng),推進(jìn)多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究,既要有長遠(yuǎn)目標(biāo),又要有分步實(shí)施的方案,腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn);二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制,突出重點(diǎn),在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,打造企業(yè)品牌;三是在資產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理上要本著對政府、對人民負(fù)責(zé)的精神,堅(jiān)持市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、科學(xué)化決策,防止政企不分現(xiàn)象;四是要加強(qiáng)能力建設(shè),配強(qiáng)配硬資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)班子,練好內(nèi)功,培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神,樹立良好形象,創(chuàng)造一流業(yè)績,為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十四
根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神,近日,我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、寄賣行基本情況。
一是經(jīng)營規(guī)模小:我市辦理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家,全部是個(gè)體工商戶,戶均注冊資本金僅1.625萬元,最低注冊資本金僅0.2萬元,從業(yè)人員總數(shù)僅13名,平均每戶不到2名,戶均營業(yè)面積僅23.1平方米,營業(yè)總額僅29萬元,平均每戶僅3.6萬元,二是設(shè)備簡單:所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便:顧客只需填寫一張表格,簡單登記即可。四是費(fèi)用較低:寄賣行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營品種多樣:小到針頭線腦,大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式。
我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售:顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出,寄賣行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售:顧客直接把物品賣給寄賣行,寄賣行再賣出,從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng):顧客把物品抵押在寄賣行,寄賣行付一定的款項(xiàng)給顧客,顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回,寄賣行收取一定的保管費(fèi)。目前,我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù),但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍,主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題。
(一)違法超范圍經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)。
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售,雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,寄賣行沒有物品的所有權(quán),只有物品在寄賣期間的管理權(quán),即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后,從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行,交付一定比例費(fèi)用,取得當(dāng)金,并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。
目前,由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件,我市寄賣行便不顧禁令,根據(jù)顧客的需要,全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù),所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識,進(jìn)行虛假宣傳,對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán),自行簡單記錄,擾亂了典當(dāng)市場秩序,破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象,影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營。
(二)寄賣行監(jiān)管缺失。
由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù),所以商務(wù)部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能,但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因,執(zhí)法力度不夠,造成了寄賣行目前定性不明確、市場準(zhǔn)入寬泛、無序發(fā)展的狀況。
四、寄賣行監(jiān)管及政策建議。
(一)明確定性寄賣行,嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行。
建議國家出臺(tái)有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等,或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件,明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別,以進(jìn)一步加強(qiáng)對寄賣行的監(jiān)管,重點(diǎn)是提高對寄賣行的市場準(zhǔn)入條件門檻,特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
(二)整頓典當(dāng)和寄賣市場秩序,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門,根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》(商務(wù)部、公安部第8號令)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院第370號令)以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī),對公開打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰;對暗地非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營,保護(hù)合法經(jīng)營,促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展,防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)擴(kuò)大宣傳,引導(dǎo)需求,努力營造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分,成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu),成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識,采取多種形式,重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢、特點(diǎn)和工作程序等,使人們對典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識,摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛,樹立典當(dāng)業(yè)良好形象,增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識,吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù),在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十五
1.1991年國務(wù)院以91號令頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。
2.1999年財(cái)政部頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》的通知,對原有的資產(chǎn)評估報(bào)告有關(guān)制度做了進(jìn)一步修改完善,使資產(chǎn)評估報(bào)告制度不僅適用于國有資產(chǎn)評估,也同樣適用于非國有資產(chǎn)的評估。
3.2001年12月31日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》對資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理方式進(jìn)行了重大改革,取消對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度,實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,并加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動(dòng)的監(jiān)管。
5.2007年發(fā)布的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則-評估報(bào)告》是根據(jù)要素和內(nèi)容對評估報(bào)告進(jìn)行規(guī)范的重要評估準(zhǔn)則。
6.2007年10月,財(cái)政部發(fā)布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》,并定于2009年7月1日起實(shí)施。
(二)資產(chǎn)評估報(bào)告書的基本內(nèi)容。
國有資產(chǎn)評估報(bào)告主要包括企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告、文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報(bào)告等,以下介紹企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告基本制度。
根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則-評估報(bào)告》,2008年11月28日,中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》,并定于2009年7月1日起實(shí)施?!镀髽I(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》要求注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),編制和出具企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告,應(yīng)當(dāng)遵守該指南。金融企業(yè)【2010年頒布《金融國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》】和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報(bào)告另行規(guī)范。從07年12月31日實(shí)施《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的.的評估指南》中第六章是“披露要求”。
《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告指南》所指企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告,由標(biāo)題、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細(xì)表和評估說明構(gòu)成。其中評估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括:
(1)緒言;(比《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則-評估報(bào)告》多出的一條)。
(3)評估目的;。
(4)評估對象和評估范圍;。
(5)價(jià)值類型及其定義;。
(6)評估基準(zhǔn)日;。
(7)評估依據(jù);。
(8)評估方法;。
(9)評估程序?qū)嵤┻^程和情況;。
(10)評估假設(shè);。
(11)評估結(jié)論;。
(12)特別事項(xiàng)說明;。
(13)評估報(bào)告使用限制說明;。
(14)評估報(bào)告日;。
(15)簽字蓋章。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十六
第一條為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定和《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則--評估報(bào)告》,制定本指南。
第二條注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行評估業(yè)務(wù),編制和出具金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告,應(yīng)當(dāng)遵守本指南。
本指南所稱金融企業(yè),是指占有國有資產(chǎn)并取得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、金融控股公司以及其他從事金融類業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第三條本指南所指金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報(bào)告(以下簡稱評估報(bào)告),由標(biāo)題、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細(xì)表和評估說明構(gòu)成。
第四條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確陳述評估報(bào)告內(nèi)容,不得使用誤導(dǎo)性的表述。
第五條評估報(bào)告提供的信息,應(yīng)當(dāng)使金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠全面了解評估情況,使評估報(bào)告使用者能夠合理理解評估結(jié)論。
第六條評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整,符合本指南的要求。
第二章標(biāo)題、文號、聲明和摘要。
第七條評估報(bào)告標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡明清晰,一般采用“企業(yè)名稱+經(jīng)濟(jì)行為關(guān)鍵詞+評估對象+評估報(bào)告”的形式。
評估報(bào)告文號包括評估機(jī)構(gòu)特征字、種類特征字、年份、報(bào)告序號。
第八條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告上發(fā)表聲明。聲明包括注冊資產(chǎn)評估師遵循法律法規(guī)、恪守資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、對評估結(jié)論合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,提醒評估報(bào)告使用者關(guān)注評估報(bào)告特別事項(xiàng)和使用限制等內(nèi)容。
注冊資產(chǎn)評估師聲明應(yīng)當(dāng)置于評估報(bào)告摘要之前。
第九條注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告正文的基礎(chǔ)上編制評估報(bào)告摘要。
評估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)簡明扼要地反映經(jīng)濟(jì)行為、評估目的、評估對象和評估范圍、價(jià)值類型、評估基準(zhǔn)日、評估方法、評估結(jié)論、對評估結(jié)論產(chǎn)生影響的特別事項(xiàng)、評估報(bào)告使用有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。
評估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)采用下述文字提醒評估報(bào)告使用者閱讀全文:“以上內(nèi)容摘自評估報(bào)告正文,欲了解本評估業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況和合理理解評估結(jié)論,應(yīng)當(dāng)閱讀評估報(bào)告正文。”
評估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)置于評估報(bào)告正文之前。
第三章正文。
第十條評估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)緒言;
(二)委托方、被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報(bào)告使用者概況;
(三)評估目的;
(四)評估對象和評估范圍;
(五)價(jià)值類型及其定義;
(六)評估基準(zhǔn)日;
(七)評估依據(jù);
(八)評估方法;
(九)評估程序?qū)嵤┻^程和情況;
(十)評估假設(shè);
(十一)評估結(jié)論;
(十二)特別事項(xiàng)說明;
(十三)評估報(bào)告使用限制說明;
(十四)評估報(bào)告日;
(十五)簽字蓋章。
第十一條緒言一般采用包含下列內(nèi)容的表述格式:
“×××(委托方全稱):
×××(評估機(jī)構(gòu)全稱)接受貴單位(公司)的委托,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、評估原則,采用×××評估方法(評估方法名稱),按照必要的評估程序,對×××(委托方全稱)擬實(shí)施×××行為(事宜)涉及的×××(資產(chǎn)--單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合、企業(yè)、股東全部權(quán)益、股東部分權(quán)益)在××××年××月××日的××價(jià)值(價(jià)值類型)進(jìn)行了評估?,F(xiàn)將評估情況報(bào)告如下?!?/p>
第十二條評估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)介紹委托方、被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報(bào)告使用者的概況。
(一)委托方和業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報(bào)告使用者概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。
委托方、業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報(bào)告使用者與被評估單位為同一單位的,按照對被評估單位的要求編寫。
(二)被評估單位概況應(yīng)當(dāng)按以下要求編寫:
1.企業(yè)價(jià)值評估中,被評估單位概況一般包括:
(2)被評估單位主要股東介紹,一般包括主要股東的名稱、住所、法定代表人、主要經(jīng)營范圍、注冊資本及經(jīng)營業(yè)績。
(3)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系介紹,近三年資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況;
(5)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)。如:銀行信貸資產(chǎn)的種類、規(guī)模及質(zhì)量等,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及分布情況、市場地位情況等;保險(xiǎn)公司的主要險(xiǎn)種、保費(fèi)收入、賠付情況、市場地位等;證券公司的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)的規(guī)模和收入比重,營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況,市場地位等。
2.單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估,被評估單位概況一般包括企業(yè)名稱及簡稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營范圍等。
(三)委托方和被評估單位及業(yè)務(wù)約定書約定的其他評估報(bào)告使用者之間的關(guān)系,如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易關(guān)系等。若存在關(guān)聯(lián)交易,應(yīng)當(dāng)說明關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。
第十三條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明本次評估的目的及其所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為,并說明該經(jīng)濟(jì)行為獲得批準(zhǔn)的相關(guān)情況或者其他經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)。
第十四條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對評估對象進(jìn)行具體描述,以文字、表格等方式說明評估范圍。
企業(yè)價(jià)值評估中,通常需要說明下列內(nèi)容:
(二)企業(yè)表外業(yè)務(wù)的類型、數(shù)量;
(三)企業(yè)的客戶資源、營銷網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)合同等無形資產(chǎn);
(四)引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額(或者評估值)。
單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估,通常需要說明委托評估資產(chǎn)的數(shù)量、法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等。
第十五條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確價(jià)值類型及其定義,并說明選擇價(jià)值類型的理由。
第十六條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明評估基準(zhǔn)日及確定評估基準(zhǔn)日所考慮的主要因素。如:經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)現(xiàn);會(huì)計(jì)期末及國家相關(guān)部門制定的監(jiān)管指標(biāo)變動(dòng)情況;利率、匯率和金融產(chǎn)品市場價(jià)格變化;特定經(jīng)濟(jì)行為文件的約束等。
第十七條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明本次評估業(yè)務(wù)所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為、法律法規(guī)、評估準(zhǔn)則、權(quán)屬、取價(jià)等依據(jù)。
(二)法律法規(guī)依據(jù)通常包括與金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估有關(guān)的法律、法規(guī)等;
(三)評估準(zhǔn)則依據(jù)包括評估業(yè)務(wù)中依據(jù)的相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范;
(四)權(quán)屬依據(jù)通常包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書、基準(zhǔn)日股份持有證明、出資證明、信貸合同、保險(xiǎn)合同、委托理財(cái)合同、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、專利證書、商標(biāo)注冊證、著作權(quán)(者權(quán)益(凈資產(chǎn))的賬面價(jià)值、評估價(jià)值及其增減幅度,并同時(shí)采用評估結(jié)果匯總表反映評估結(jié)論。
(二)單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估,應(yīng)當(dāng)以文字形式說明賬面價(jià)值、評估價(jià)值及其增減幅度。
(三)采用兩種以上方法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評估,除單獨(dú)說明評估價(jià)值和增減幅度外,應(yīng)當(dāng)說明兩種以上評估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定的評估結(jié)論及其理由。
(四)存在多家被評估單位的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別說明各單位的評估價(jià)值。
(五)引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論的,評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露引用原因、引用過程及所引用報(bào)告的出具方、報(bào)告文號、報(bào)告結(jié)論等事項(xiàng),并說明承擔(dān)引用不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。
(六)特殊情況下,在與經(jīng)濟(jì)行為相匹配的前提下,評估結(jié)論可以用區(qū)間值表示,同時(shí)給出確定數(shù)值評估結(jié)論的建議。
第二十二條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明評估程序受到的限制、評估特殊處理、評估結(jié)論瑕疵以及期后事項(xiàng)等特別事項(xiàng),通常包括下列內(nèi)容:
(一)因權(quán)屬資料不全面或者存在瑕疵、評估資料不完整等使評估程序受到限制的情形;
(二)評估基準(zhǔn)日存在的法律、經(jīng)濟(jì)等未決事項(xiàng);
(三)或有負(fù)債(或有資產(chǎn))的性質(zhì)、金額及與評估對象的關(guān)系;
(四)被評估單位執(zhí)行國家相關(guān)部門制定的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)的情況;
(六)評估對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為中,可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的瑕疵情形。
評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明對特別事項(xiàng)的處理方式、特別事項(xiàng)對評估結(jié)論可能產(chǎn)生的影響,并提示評估報(bào)告使用者關(guān)注其對經(jīng)濟(jì)行為的影響。
第二十三條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明使用限制。使用限制通常包括下列事項(xiàng):
(一)評估報(bào)告只能用于評估報(bào)告載明的評估目的和用途;
(三)評估報(bào)告的使用有效期;
(四)因評估程序受限造成的評估報(bào)告的使用限制。
第二十四條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明評估報(bào)告日。
評估報(bào)告日通常為注冊資產(chǎn)評估師形成最終專業(yè)意見的日期。
第二十五條評估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)由兩名以上注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章,并由評估機(jī)構(gòu)蓋章。有限責(zé)任公司制評估機(jī)構(gòu)的法定代表人或者合伙制評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該評估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告上簽字。
聲明、摘要、評估明細(xì)表一般不需要另行簽字蓋章。
第四章附件。
第二十六條評估報(bào)告附件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評估目的、評估方法、評估結(jié)論相關(guān)聯(lián)。評估報(bào)告附件通常包括下列文件:
(一)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為文件;
(二)被評估單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告;
(三)委托方和被評估單位法人營業(yè)執(zhí)照;
(四)被評估單位金融業(yè)務(wù)許可證;
(五)委托方和被評估單位產(chǎn)權(quán)登記證;
(六)評估對象涉及的主要權(quán)屬證明資料;
(七)委托方和相關(guān)當(dāng)事方的承諾函;
(八)簽字注冊資產(chǎn)評估師的承諾函;
(九)評估機(jī)構(gòu)資格證書;
(十)評估機(jī)構(gòu)法人營業(yè)執(zhí)照副本;
(十一)簽字注冊資產(chǎn)評估師資格證書;
(十二)重要取價(jià)依據(jù)(如合同、協(xié)議);
(十三)業(yè)務(wù)約定書;
(十四)其他重要文件。
第二十七條評估報(bào)告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章應(yīng)當(dāng)清晰、完整,相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評估報(bào)告摘要、正文一致。評估報(bào)告附件為復(fù)印件的,應(yīng)當(dāng)與原件一致。
第二十八條企業(yè)確認(rèn)的與經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)的評估基準(zhǔn)日企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)作為評估報(bào)告附件,按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行審計(jì)的,審計(jì)報(bào)告(含會(huì)計(jì)報(bào)表和附注)應(yīng)當(dāng)作為評估報(bào)告附件。
第二十九條引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,需經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)(備案)的,應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門的批準(zhǔn)(備案)文件作為評估報(bào)告的附件。
第五章評估明細(xì)表。
第三十條單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評估、采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評估,應(yīng)當(dāng)編制評估明細(xì)表。
注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)本指南對評估明細(xì)表的基本要求和企業(yè)會(huì)計(jì)核算所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目編制評估明細(xì)表。
評估明細(xì)表包括被評估資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)科目的評估明細(xì)表和各級匯總表。
第三十一條評估明細(xì)表格式和內(nèi)容基本要求如下:
(三)表尾應(yīng)當(dāng)標(biāo)明評估人員、被評估單位填表人員和填表日期。
第三十二條評估明細(xì)表按會(huì)計(jì)明細(xì)科目、一級科目逐級匯總,并編制資產(chǎn)負(fù)債表的評估匯總表及以人民幣萬元為金額單位的評估結(jié)果匯總表。
第三十三條會(huì)計(jì)計(jì)提的減值準(zhǔn)備在相應(yīng)會(huì)計(jì)科目合計(jì)項(xiàng)下列示。評估增減值應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)計(jì)提減值準(zhǔn)備前后分別列示。
第三十四條評估結(jié)果匯總表應(yīng)當(dāng)按以下順序和項(xiàng)目內(nèi)容列示:資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等類別和項(xiàng)目。
第三十五條被評估單位有兩家以上分支機(jī)構(gòu)的,評估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、核算方式等因素合理編制。
第六章評估說明。
第三十六條評估說明包括評估說明使用范圍聲明、委托方和被評估單位共同編寫的《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的說明》和注冊資產(chǎn)評估師編寫的《資產(chǎn)評估說明》。
第三十七條評估說明應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、表述清晰,并充分考慮不同經(jīng)濟(jì)行為和不同評估方法的特點(diǎn)。
第三十八條《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的說明》應(yīng)當(dāng)由委托方單位負(fù)責(zé)人和被評估單位負(fù)責(zé)人簽字,加蓋相應(yīng)單位公章并簽署日期。
注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)需要,建議委托方和被評估單位在編寫《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項(xiàng)的說明》時(shí),補(bǔ)充說明以下內(nèi)容:
(一)委托方與被評估單位概況;
(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為的說明;
(三)關(guān)于評估對象與評估范圍的`說明;
(四)關(guān)于評估基準(zhǔn)日的說明;
(五)可能影響評估工作的重大事項(xiàng)說明;
(六)資產(chǎn)負(fù)債清查情況、未來經(jīng)營和收益狀況預(yù)測說明;
(七)資料清單。
第三十九條《資產(chǎn)評估說明》是對評估對象進(jìn)行核實(shí)、評定估算過程的詳細(xì)說明,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)評估對象與評估范圍說明;
(二)資產(chǎn)核實(shí)總體情況說明;
(三)評估技術(shù)說明;
(四)評估結(jié)論及分析。
第七章出具與裝訂。
第四十條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)使用中文撰寫。需要同時(shí)出具外文評估報(bào)告的,以中文評估報(bào)告為準(zhǔn)。
評估結(jié)論一般以人民幣為計(jì)量幣種,使用其他幣種表示的,應(yīng)當(dāng)注明該幣種與人民幣在評估基準(zhǔn)日的匯率。
第四十一條評估報(bào)告封面應(yīng)當(dāng)載明評估報(bào)告標(biāo)題及文號、評估機(jī)構(gòu)全稱和評估報(bào)告日。
第四十二條評估報(bào)告標(biāo)題及文號一般在封面上方居中位置,評估機(jī)構(gòu)名稱及評估報(bào)告日應(yīng)當(dāng)在封面下方居中位置。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)用a4規(guī)格紙張印刷。
第四十三條評估報(bào)告一般分冊裝訂,各冊應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的目錄。
聲明、摘要、正文和附件合訂成冊,其目錄中應(yīng)當(dāng)含有其他冊的目錄,但其他冊目錄中的頁碼不予標(biāo)注。評估說明和評估明細(xì)表一般分別獨(dú)立成冊。必要時(shí)附件可以獨(dú)立成冊。
評估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)科目順序裝訂。
第四十四條評估報(bào)告封底或者其他適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注評估機(jī)構(gòu)名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等。
第八章附則。
第四十五條本指南自20xx年7月1日起施行。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十七
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,9、10月份,張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì)及工作室的同志,對我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流,到市北區(qū)召開了相關(guān)部門、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會(huì),召開了房地產(chǎn)方面專家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),多層面征求意見建議。
一、基本情況。
近兩年,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的定位,提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求,我市不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,進(jìn)一步加大住房保障力度,通過一系列政策措施的實(shí)施,確保了我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長。今年1-9月,全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資x億元,同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米,同比上升x%。今年前8個(gè)月,全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入x億元,同比增長x%,占全市稅收收入的比重為x%。
(二)調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺(tái)了限購、限貸、限售、限價(jià)、限賣等調(diào)控措施,抑制投資投機(jī)性購房行為,保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個(gè)月,全市新建商品住宅銷售x萬套,同比減少x%;銷售面積x萬平方米,同比減少x%。截至今年9月底,全市新建商品住宅庫存x萬套,同比增長x%,庫存去化周期為x個(gè)月,庫存水平處于合理區(qū)間下限。
(三)市場變化特點(diǎn)明顯。一是商品住宅價(jià)格回穩(wěn)。從9月份價(jià)格指數(shù)情況看,同比上漲x%??紤]到政策影響的滯后性,以及最近房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新變化,多數(shù)專家及機(jī)構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場商品住宅銷售量將繼續(xù)回落,銷售價(jià)格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房價(jià)格倒掛。去年我市對新建商品住房實(shí)施限定預(yù)售價(jià)格等政策,對抑制新建商品住宅價(jià)格上漲發(fā)揮了較大作用,但因購房需求高于房源數(shù)量,推高了新建商品住房周邊二手房交易價(jià)格,個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)二手房價(jià)格高于新房價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個(gè)月,西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷售面積排名前三位,合計(jì)占比x%;相較于外圍區(qū)域市場的火熱,主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價(jià)格過高等因素影響明顯,市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計(jì)僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展,但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。
二、存在問題。
(一)市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少,市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點(diǎn)區(qū)域住宅有效供應(yīng)無法匹配市場需求,市場供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場壓力增大;部分已供住宅用地不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的住房供給,至六年間,全市累計(jì)供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬畝,但因種種原因有x萬畝尚未開發(fā)利用,占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過剩,工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價(jià)格矛盾突出。受土地價(jià)格、原材料、人工等成本剛性增長影響,開發(fā)企業(yè)對房價(jià)依然存在較高預(yù)期,企業(yè)追求利潤與購房者企盼低價(jià)房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價(jià)格高而市場接受度不高,主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低,我市每年新增上市二手房x余萬套,約7萬套成交,成交率僅為x%。
(二)住房租賃市場發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價(jià)漲速快于租金漲速的影響,出租房屋的利潤空間較小。二是開發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費(fèi)政策,租賃企業(yè)每月實(shí)際收益的約25%將用于繳納各種稅費(fèi),拉長了企業(yè)的投資回報(bào)周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來務(wù)工人員,受個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力、職住因素等影響,需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋;但我市住房租賃市場的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋,交通便捷、生活便利、性價(jià)比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場需求不足,閑置率較高,造成資源浪費(fèi)。
(三)市場監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場監(jiān)管涉及工商、物價(jià)、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門,由于個(gè)別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因,造成市場監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不一致、不規(guī)范,數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時(shí)等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避限購、限價(jià)等調(diào)控政策,出現(xiàn)了銷售現(xiàn)場信息公示不實(shí)、在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售房屋或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用,通過捏造或者散布漲價(jià)信息等方式惡意炒作、哄抬房價(jià),未取得預(yù)售許可證銷售商品房,捂盤惜售或變相囤積房源,違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修,拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
(四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目,新開發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制,項(xiàng)目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接,房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用,導(dǎo)致房屋建成后無法及時(shí)移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等鄰避項(xiàng)目,道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施,學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等公益項(xiàng)目,由于規(guī)劃、征地、資金等原因,不能與房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)建成使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價(jià)回購,但現(xiàn)實(shí)中存在政府不愿出資回購,企業(yè)又無權(quán)對外銷售的現(xiàn)象,導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月,我市出臺(tái)了既有住宅加裝電梯的政策,社會(huì)關(guān)注度高,但目前得以實(shí)施的項(xiàng)目很少。
三、意見建議。
(一)堅(jiān)持綜合施策,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房住不炒”的定位,堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,保障人民群眾剛性居住需求,堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房,引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放,避免出現(xiàn)房價(jià)大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷降低對土地財(cái)政的依賴。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布,結(jié)合城市有機(jī)更新、人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場走勢等實(shí)際情況,科學(xué)測算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量,科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。要建立完善房地產(chǎn)市場評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警體系完善對房地產(chǎn)調(diào)控工作的評價(jià)考核機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。
(二)保障土地供給,不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系,根據(jù)住房人群需求情況,科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域;在切實(shí)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時(shí),適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地;滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度,提高環(huán)境質(zhì)量,改善居住品質(zhì)。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管,對已供土地的開竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。積極盤活存量土地,依法從快處置閑置土地,進(jìn)一步提高土地利用效率,確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中,要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)變化趨勢、老舊城區(qū)改造更新等實(shí)際情況,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序,引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局,進(jìn)一步增強(qiáng)軌道交通沿線、重點(diǎn)交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域的承載力和吸引力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動(dòng),促進(jìn)職住平衡,創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)布局,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
(四)規(guī)范市場秩序,切實(shí)維護(hù)好購房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序,加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系,強(qiáng)化信息共享,推動(dòng)信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理,加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。要堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報(bào)裝修價(jià)格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為,并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄,向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大力度,采取切實(shí)可行的措施,加快已入住未辦證房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理效率,維護(hù)購房者合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強(qiáng)政策解讀和市場信息公開,定期發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)釋疑解惑。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)群眾理性買賣、租賃房屋。
(五)盤活存量房源,推動(dòng)二手房市場和租賃市場發(fā)展。要加大存量房普查力度,掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料,強(qiáng)化政策研究,盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施,加速存量房流轉(zhuǎn),快速形成有效供給,實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場,合理引導(dǎo)房價(jià),健全交易制度,透明交易信息,穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強(qiáng)老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新,調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施,推動(dòng)這項(xiàng)惠民工作的落實(shí),不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái),為租賃市場供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù),規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)、個(gè)人出租住房行為。要鼓勵(lì)閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房,引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象,引導(dǎo)企業(yè)購置、租賃商業(yè)用房、寫字樓開展經(jīng)營活動(dòng)。
(六)完善配套設(shè)施,為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),提升房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性,提高房地產(chǎn)用地使用價(jià)值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施,以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,完善居住區(qū)功能,增強(qiáng)居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式,調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范,把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施,要同步建設(shè),未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計(jì)劃的,要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中,明確由土地競得人代建的公共配套設(shè)施,要按規(guī)定的建設(shè)時(shí)限和要求,與開發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,確保公共配套的完整性。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十八
自從20xx年以來,我市藥品經(jīng)營企業(yè)相繼通過了省局組織的藥品gsp認(rèn)證,企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時(shí)間的推移,有部分企業(yè)在通過gsp認(rèn)證以后,把精力轉(zhuǎn)移到追求效益上,輕視了規(guī)范管理,出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象,個(gè)別企業(yè)還很嚴(yán)重。根據(jù)日常調(diào)查了解,目前我市部分藥品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營管理方面主要存在以下問題:
一、建立的各項(xiàng)管理制度基本不執(zhí)行。擅自減少質(zhì)量管理環(huán)節(jié),將制訂的質(zhì)量管理文件束之高閣,不嚴(yán)格執(zhí)行已制訂的質(zhì)量管理文件,致使藥品質(zhì)量無法得到保證。
二、企業(yè)經(jīng)營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認(rèn)證以后,有的企業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)整,尤其是質(zhì)量管理崗位的主要人員調(diào)離了本企業(yè),而企業(yè)并未及時(shí)聘任符合條件的人員接任此項(xiàng)工作。還有一些藥品零售企業(yè)為了節(jié)約開支,gsp認(rèn)證以后解聘了質(zhì)量管理人員和處方審核員,藥店內(nèi)就一兩個(gè)人正常賣藥。
三、空調(diào)、溫濕度計(jì)等設(shè)備基本沒使用。企業(yè)在gsp認(rèn)證時(shí),按照要求購買有關(guān)陳列、儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)等相關(guān)設(shè)備,但等gsp認(rèn)證現(xiàn)場檢查結(jié)束后,這些設(shè)備基本成了擺設(shè),根本沒有使用過。只是在有執(zhí)法人員來檢查前編造記錄應(yīng)付了事。
四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更許可事項(xiàng)。有的藥品批發(fā)企業(yè)擅自改變了倉庫,認(rèn)證前倉庫面積不夠,臨時(shí)租倉庫補(bǔ)充面積,認(rèn)證后租的倉庫就名存實(shí)亡了;有的藥品零售企業(yè)認(rèn)證后將倉庫取消了;有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)變更企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人;還有的企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營生物制品。
五、不按規(guī)定購進(jìn)藥品。有些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益,將一些生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員銷售的品種做為本企業(yè)的主營品種,這些藥品利潤大,但手續(xù)不齊全,有的業(yè)務(wù)人員同時(shí)經(jīng)營兩個(gè)以上藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)品種,有的藥品質(zhì)量難以保證,我局今年經(jīng)過協(xié)查確認(rèn),已有多個(gè)這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經(jīng)營企業(yè)為了逃避檢查,對這些藥品不建購進(jìn)、驗(yàn)收記錄,更不做首營品種審核。
六、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前真正學(xué)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員非常少,就是我們從事藥品監(jiān)管的工作人員,學(xué)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)的也不多,更何況是在企業(yè),現(xiàn)在企業(yè)的藥品管理人員大都是其他相關(guān)專業(yè)或者是初中、高中學(xué)歷藥師(中藥師、主管藥師)職稱。
七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫(yī)生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理,其核心目的一方面是有效地加強(qiáng)對處方藥的監(jiān)督管理,防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用藥物和危及健康。另一方面,通過規(guī)范對非處方藥的管理,引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理地進(jìn)行自我保健。我國實(shí)施藥品分類管理,是減少不合理用藥的發(fā)生,保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實(shí)施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決:
(一)、處方來源不足,藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方的'真實(shí)性可疑。目前我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥合一,大部分是以藥養(yǎng)醫(yī),醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制處方外流,藥品零售企業(yè)經(jīng)營處方藥根本沒有處方來源,就是看到處方也確認(rèn)不了處方的真實(shí)合法性。而平時(shí)在執(zhí)法檢查過程中,藥品零售企業(yè)提供醫(yī)生處方真實(shí)性值得懷疑,其中有大部分是偽造的。
(二)、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解,憑醫(yī)生處方購買處方藥的意識不強(qiáng)。由于我國推進(jìn)藥品分類管理工作時(shí)間比較短,廣大群眾還沒有認(rèn)識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性,有病自己憑感覺確定買什么藥,不知道自己有病需要經(jīng)過醫(yī)生確診,按照醫(yī)生處方使用藥品,覺得找醫(yī)生開處方麻煩。
(三)、有些藥品零售企業(yè)設(shè)置的處方審核人員不能按要求在職在崗,有的處方審核人員把名章放在藥店內(nèi),其他人員可隨時(shí)在處方上加蓋名章,處方審核人員不履行實(shí)際審核職責(zé)。
八、中藥飲片經(jīng)營管理問題嚴(yán)重。
(一)、中藥飲片質(zhì)量存在較大問題。我市藥品零售企業(yè)經(jīng)營的中藥飲片全年共抽檢118批次,不合格38批次,不合格率占32.2%,(全年所有藥品共抽驗(yàn)812批次,不合格藥品57批次,不合格率占7%)與其他不合格藥品相比高很多。
(二)、中藥飲片購進(jìn)渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段,只有少部分是批準(zhǔn)文號管理,另外中藥飲片需要打開包裝,裝在飲片斗內(nèi)零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內(nèi),就不能確認(rèn)其購進(jìn)渠道,所以一些企業(yè)抓住這一缺陷,從非法渠道低價(jià)購進(jìn)中藥飲片。
(三)、缺少中藥專業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)營中藥飲片要求經(jīng)營人員掌握中藥專業(yè)知識,取得中藥專業(yè)技術(shù)資格,而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經(jīng)營中藥飲片企業(yè)的技術(shù)人員雖然有中藥專業(yè)技術(shù)職稱,但沒有學(xué)過中藥專業(yè),不能保證安全地經(jīng)營中藥飲片。
九、生物制品經(jīng)營存在管理問題。生物制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用都有特殊要求,只有達(dá)到這些規(guī)定的要求,才能保證生物制品的質(zhì)量。而目前有些生物制品經(jīng)營企業(yè)在管理上還存在一些問題:
(一)、生物制品運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中沒有建立“冷鏈”系統(tǒng)。大部分生物制品都需要在2-10度的低溫冷藏環(huán)境,而目前市場上經(jīng)營的生物制品基本上都是用普通運(yùn)輸工具運(yùn)到我市,有的甚至就存放在常溫倉庫內(nèi)直到使用。這樣的藥品質(zhì)量不敢說一定保證安全。
物制品有批簽發(fā)管理的規(guī)定,一旦在批簽發(fā)手續(xù)上出現(xiàn)問題,患者的生命將會(huì)受到嚴(yán)重危害。
十、藥品連鎖企業(yè)經(jīng)營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業(yè),都是開辦時(shí)間短,經(jīng)營規(guī)模小,依托藥品批發(fā)企業(yè)開辦建立的小型企業(yè)。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖,藥品連鎖企業(yè)在管理上不規(guī)范,缺少經(jīng)驗(yàn),使個(gè)別加盟藥品零售連鎖門店私自購進(jìn)藥品,沒有達(dá)到統(tǒng)一配送。今年我局已經(jīng)查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進(jìn)藥品的違法行為。
十一、違法藥品廣告監(jiān)督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發(fā)布違法藥品廣告的行為,嚴(yán)重誤導(dǎo)廣大患者,對廣大患者的經(jīng)濟(jì)和生命安全帶來嚴(yán)重危害。違法藥品廣告的發(fā)布形式有:1、發(fā)布禁止在大眾媒體發(fā)布的廣告;2、未經(jīng)審批,擅自發(fā)布的廣告;3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明;4、夸大宣傳藥品商品名稱;5、利用開藥品推介會(huì)的形式違法宣傳藥品等。這些發(fā)布違法藥品廣告的藥品,價(jià)格都很高,廣告的發(fā)布媒體效益大,藥品經(jīng)營企業(yè)利潤也大,我局沒有處罰職能,所以發(fā)布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年,我局共移送和上報(bào)省局公報(bào)的違法藥品廣告112起。
針對藥品經(jīng)營企業(yè)存在的上述問題,我覺得應(yīng)該采取以下措施進(jìn)行監(jiān)督管理。
一、通過對藥品經(jīng)營企業(yè)的正確引導(dǎo),推進(jìn)誠信體系建設(shè)。要幫助企業(yè)認(rèn)清藥品經(jīng)營行業(yè)當(dāng)前的形勢,引導(dǎo)企業(yè)自律經(jīng)營,發(fā)揮自身優(yōu)勢,保持質(zhì)量管理的自覺性,達(dá)到質(zhì)量管理保持較高水平。要以誠信體系建設(shè)推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平,在藥品行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上營造“守信光榮,失信可恥”的經(jīng)營氛圍,增強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)的自律意識。
二、加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)管理崗位人員的培訓(xùn)。要監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的日常培訓(xùn),培訓(xùn)要按要求有計(jì)劃、有措施取得預(yù)定效果,不能走過場,敷衍了事;同時(shí)監(jiān)管部門也要有計(jì)劃地請藥學(xué)專業(yè)人員給質(zhì)量管理人員、處方審核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)后經(jīng)考試合格的上崗,考試不合格的暫停上崗,在此期間企業(yè)暫停相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù),直到相關(guān)人員通過補(bǔ)考合格為止。
三、加強(qiáng)對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營管理存在的問題,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改,并要對發(fā)現(xiàn)的問題記錄備案,以便下次再出現(xiàn)同一問題時(shí)進(jìn)行處罰;通過加強(qiáng)專項(xiàng)整頓查處企業(yè)存在的嚴(yán)重問題;通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度,全面檢查企業(yè)實(shí)施gsp的各項(xiàng)規(guī)定。要高度重視藥品經(jīng)營企業(yè)的gsp跟蹤檢查工作,組織全市g(shù)sp檢查員進(jìn)行集中學(xué)習(xí),統(tǒng)一gsp檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,對企業(yè)存在的問題該限期整改的限期整改,該不予通過的不予通過,同時(shí)可采取飛行檢查的方式對在日常監(jiān)管檔案記錄存在問題多的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。
四、藥品監(jiān)督檢查人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。藥品監(jiān)督檢查人員自身也要努力學(xué)習(xí)專業(yè)業(yè)務(wù)知識,以適應(yīng)不斷發(fā)展的藥品市場監(jiān)管工作;同時(shí)藥品監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中要有高度的責(zé)任感和使命感,心中常想著廣大群眾的用藥安全,檢查工作要認(rèn)真細(xì)心,多動(dòng)腦筋,這樣才不會(huì)讓企業(yè)的違法行為逃脫處罰,給廣大群眾的生命安全帶來危害。
五、加強(qiáng)對違反gsp認(rèn)證行為的懲戒力度。在加大對gsp認(rèn)證日常及追蹤檢查力度的同時(shí),要對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求的認(rèn)證合格企業(yè),應(yīng)按照《藥品管理法》第七十九條的規(guī)定給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓,并處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。藥品監(jiān)督檢查人員要對企業(yè)檢查情況及時(shí)記錄建檔,對重犯的違法行為要從重處罰。
藥品監(jiān)管部門要全面貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念,本著為民、護(hù)民、利民的原則,加大監(jiān)督檢查的處理力度,有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生,較好地規(guī)范藥品市場經(jīng)營管理行為,為創(chuàng)建和諧社會(huì),保障廣大群眾用藥安全有效,促進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的努力。
國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告人大篇十九
第一條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔〕102號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外的所有國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案,是指國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估后,在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評估項(xiàng)目的有關(guān)情況專題向財(cái)政部門(或國有資產(chǎn)管理部門,下同)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門報(bào)告并由后者受理的行為。
第四條國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作實(shí)行分級管理。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司,國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé);子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的`原則執(zhí)行。
評估項(xiàng)目涉及多個(gè)國有產(chǎn)權(quán)主體的,按國有股最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù);持股比例相等的,經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。
第五條辦理備案手續(xù)需報(bào)送以下文件材料:
(一)占有單位填報(bào)的《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表》(附件二);。
(二)資產(chǎn)評估報(bào)告(評估報(bào)告書、評估說明和評估明細(xì)表可以軟盤方式報(bào)備);。
(三)其他材料。
第六條辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
(二)財(cái)政部門(集團(tuán)公司、有關(guān)部門)收到占有單位報(bào)送的備案材料后,對材料齊全的,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù);對材料不齊全的,待占有單位或評估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。
第七條評估項(xiàng)目備案后,需對評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的,占有單位應(yīng)自調(diào)整之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù),原備案表由備案機(jī)關(guān)收回。
第八條財(cái)政部門建立評估項(xiàng)目備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門應(yīng)于每季度終了15個(gè)工作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部;省級(含計(jì)劃單列市,下同)財(cái)政部門應(yīng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)財(cái)政部。
第九條各級財(cái)政部門、中央管理企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對評估項(xiàng)目備案工作的管理,對備案項(xiàng)目必須嚴(yán)格逐項(xiàng)登記,建立評估項(xiàng)目備案檔案管理制度。
第十條各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對評估項(xiàng)目備案情況的監(jiān)督檢查,確保備案項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為和國有資產(chǎn)評估行為的合法性。
第十一條省級財(cái)政部門、集團(tuán)公司或有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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