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防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇一

一、基本情況（一）強化組織保障，健全機制體制。

（二）推進平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。

（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。

（四）強化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實還本付息措施。

二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險不容忽視（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)（四）債務(wù)管理較為混亂。

三、

幾點建議。

根據(jù)縣人大常委會2019年工作要點和議題計劃安排，為認真審議好縣人民政府防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，縣人大常委會組成調(diào)研組，于5月6日至5月10日對該項工作進行了調(diào)研。調(diào)研組深入四大平臺公司、財政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽取匯報、召開座談會、查閱資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補地方財力不足，在支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極的作用?？h人民政府全面落實管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對有效”的總要求，堅持科學(xué)發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督問責(zé)的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務(wù)風(fēng)險的底線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強化組織保障，健全機制體制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，成立了縣財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣財經(jīng)辦；2017年5月，建立了縣債務(wù)清理工作組織機構(gòu)，強化對債務(wù)等財經(jīng)工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務(wù)風(fēng)險管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務(wù)風(fēng)險管控各項工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普定縣政務(wù)性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》，從組織機構(gòu)、部門職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)防、信息報送、分類處置等方面進行了細化和明確。三是強化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急基金，增強政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急防范能力。

（二）推進平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣重組和完善國有公司工作實施方案〉的通知》，7家平臺公司兼并重組為4家公司。目前債務(wù)剝離工作已經(jīng)基本結(jié)束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實事求是、分類處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過“債務(wù)剝離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財政補貼”的方式，已將2015年以來企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務(wù)剝離至縣屬國有公司，落實公司償債責(zé)任，有效防范債務(wù)風(fēng)險。

（三）堅持量力而行，從嚴控制政府投資項目。立足實際，量入為出，科學(xué)決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅等急需項目外，對于沒有落實有效資金來源的在建和擬建項目，一律暫緩實施，從嚴控制政府投資行為，有效減輕債務(wù)壓力。

（四）強化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實還本付息措施。在摸清全縣債務(wù)的基礎(chǔ)上，對債務(wù)項目逐筆逐項逐月逐季分年度的清理落實，牢牢掌握到期債務(wù)情況，做到心中有數(shù)。在詳實、準(zhǔn)確掌握債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，區(qū)別債權(quán)人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應(yīng)對的有效措施。針對不同的債權(quán)人和債務(wù)項目，采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務(wù)風(fēng)險。

二、存在的主要問題和困難。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣政府性債務(wù)及債務(wù)管理中存在以下幾方面的問題和困難，應(yīng)引起足夠重視：

（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

債務(wù)余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務(wù)余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務(wù)余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務(wù)，69家單位及國有企業(yè)。與國內(nèi)同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產(chǎn)總值、年度地方可支配財力相比，總體債務(wù)余額偏大，債務(wù)率高達317.4%，遠遠超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項目資金、保工資、保運轉(zhuǎn)已出現(xiàn)困難。除×公司外，其他平臺公司都已出現(xiàn)逾期債務(wù)。同時，融資舉債將在今后的一段時期持續(xù)存在，使得我縣債務(wù)總體規(guī)模仍將擴大。隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)中相當(dāng)部分需要政府承擔(dān)直接償還責(zé)任，而根據(jù)國務(wù)院發(fā)行地方債券置換存量債務(wù)的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務(wù)，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，不能置換債券，解決難度較大。

（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高。

從我縣政府性債務(wù)的融資渠道來看，結(jié)構(gòu)比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財?shù)冉鹑跈C構(gòu)借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權(quán)投資、政府與社會資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務(wù)結(jié)構(gòu)，首先造成債務(wù)利率高，我縣政府性債務(wù)的利率普遍在10%以上，最高的達20%，與政府債券不到4%的利率相比，實際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務(wù)期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務(wù)的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風(fēng)險。

（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)。

當(dāng)前及今后一段時期，我縣在建項目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設(shè)項目和政府投資項目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個不利因素：一是在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟下行壓力不減，受國家“減稅降費”政策的影響，一般公共預(yù)算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財力難以持續(xù)高速增長；二是四大平臺公司雖然擁有不小的資產(chǎn)，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，短期內(nèi)變現(xiàn)能力較弱；三是由于中央對地方政府新增債務(wù)實行限額管理，因此我縣的債務(wù)控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進一步加大。因此，建設(shè)項目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時期持續(xù)存在。

（四）債務(wù)管理較為混亂。

各債務(wù)單位相關(guān)印證資料不完善，有的沒有批準(zhǔn)舉債的文件，有的沒有立項批復(fù)，有的建設(shè)項目未進行招標(biāo)，也沒有建設(shè)合同，有的項目已經(jīng)竣工，但未辦理竣工驗收手續(xù)，有的項目已經(jīng)停建但沒有工程量認定憑證，造成債權(quán)債務(wù)無法準(zhǔn)確認定。

三、幾點建議。

加強政府性債務(wù)管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。為進一步做好政府性債務(wù)管理工作，切實防范債務(wù)風(fēng)險，提出以下幾點建議：

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府必須從事關(guān)全局和長遠發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認識加強政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，把政府性債務(wù)管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設(shè)資金，完善監(jiān)督約束機制，將政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）規(guī)范舉債程序,控制債務(wù)規(guī)模。

本著疏堵結(jié)合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。一是規(guī)范舉債程序。嚴格遵守國務(wù)院規(guī)定，明確我縣需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務(wù)，縣政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。二是控制債務(wù)規(guī)模。嚴格實行債務(wù)規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。嚴格控制政府性負債建設(shè)行為，堅持量入為出，不列預(yù)算赤字，確保財政收支平衡。嚴格按照國務(wù)院新頒布的《政府投資條例》，對政府性負債建設(shè)項目的必要性和可行性，由同級發(fā)展改革、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務(wù)都有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。三是科學(xué)編制政府債務(wù)收支計劃。根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制年度財政收支預(yù)算的同時，編制統(tǒng)一的地方政府債務(wù)收支計劃，明確政府負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。

（三）健全管理制度，加強債務(wù)監(jiān)管。

一是加強政府債務(wù)歸口管理。對政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負債建設(shè)項目。二是建立健全各項債務(wù)管理制度。制訂政府債務(wù)管理辦法，研究或有債務(wù)管理辦法，制定出臺操作性、針對性強的債務(wù)統(tǒng)計、債務(wù)公開、考核問責(zé)等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務(wù)管理制度體系。三是把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。根據(jù)國務(wù)院要求，要將一般債務(wù)收支、專項債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算管理、政府性基金預(yù)算管理，政府或有債務(wù)（隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)）納入預(yù)算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。提高預(yù)算平衡能力，建立跨年度預(yù)算平衡機制，確保財政健康穩(wěn)定運行。四是加強負債建設(shè)項目監(jiān)管。強化政府性投融資機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督，切實規(guī)范內(nèi)部運作機制。財政部門要及時、準(zhǔn)確地掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行全過程監(jiān)管，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。五是完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算評估債務(wù)風(fēng)險狀況，建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。細化應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)償債困難等債務(wù)風(fēng)險時，通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、清收往來款項等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實難以自行償還債務(wù)時，要及時啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，積極化解債務(wù)風(fēng)險。

（四）化解存量債務(wù)，保障后續(xù)融資。

一是落實償債責(zé)任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任，督促各償債主體制定債務(wù)化解計劃和措施，努力化解存量債務(wù)。超收收入資金、清理整合的專項資金、能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務(wù)。加強存量資金管理，細化沉淀資金量化考核指標(biāo)，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據(jù)國家部署，對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應(yīng)針對地方搶險救災(zāi)、水利基本建設(shè)、公益性項目等實際資金需求，積極向上級爭取更多的置換債券指標(biāo)，以降低利息負擔(dān)，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對全縣大量統(tǒng)計為隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，而實際由政府承擔(dān)直接償還責(zé)任的債務(wù)問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實可行的化解債務(wù)方案。三是探索新形勢下投資主體多元化的投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作（ppp）模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資和運營。加快政府向社會購買服務(wù)改革進程，及時出臺實施意見，公布購買服務(wù)目錄。四是對全縣國有資產(chǎn)進行全面清理清查，甄別資產(chǎn)屬性，要加快產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理力度，明確資產(chǎn)主體，將有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，變現(xiàn)用于償債。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些資產(chǎn)權(quán)屬不清，很多資產(chǎn)手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產(chǎn)，變現(xiàn)難度大。五是嚴肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時向縣債務(wù)風(fēng)險管理工作專班報告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務(wù)，在規(guī)定時間節(jié)點完成不了的，應(yīng)督查督辦，并計入年終目標(biāo)考核，造成重大影響的，將依紀依規(guī)進行問責(zé)。

第二部分：

““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961年隆冬時節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調(diào)查了7個公社和10多個大隊的情況。5份調(diào)研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映?！拔页粤巳嗣竦娘垼鸵獮槿嗣褡鍪?，替人民說話?！泵鎸χ秲旱脑偃齽褡瑁闳粵Q然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用90%以上的時間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時間就夠了?！?961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點15天，寫了3個調(diào)查報告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個縣，歷時32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。報告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運動的王！”。

5.1942年初，359旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運動?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝1937年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設(shè)作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖螅谌珖谌谓哟龝h上向各省市代表提出：“今后無論哪個領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊作戰(zhàn)，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學(xué)典禮時對學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發(fā)財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话?，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。他強調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！?。

17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當(dāng)革命失敗的時候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產(chǎn)黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經(jīng)有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個?！碑?dāng)介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學(xué)時，下午參加學(xué)員討論，總共達到110多學(xué)時。

意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作預(yù)案模版。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇二

2017年7月，第五屆全國金融工作會議圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防范和控制金融風(fēng)險、深化金融改革作出了重大部署。習(xí)總書記在會議上指出，金融應(yīng)以服務(wù)實體經(jīng)濟為出發(fā)點和立足點，全面提高服務(wù)效率和水平，將更多的金融資源分配到經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民和實體經(jīng)濟多元化的金融需求。近日，中央和省委經(jīng)濟工作會議明確提出，要全力打好防范和化解重大風(fēng)險、有針對性地擺脫貧困、防治污染三場關(guān)鍵戰(zhàn)役。對我省來說，防范和化解重大風(fēng)險迫在眉睫。

近年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重、社會治理壓力大，我省地方各級政府融資活動非常頻繁。許多融資行為不規(guī)范，遠遠超過了財務(wù)承受能力，導(dǎo)致全省地方債務(wù)總量不斷擴大，債務(wù)比例排名全國前三；如果加上國有企業(yè)債務(wù)，債務(wù)規(guī)模已接近gdp規(guī)模和風(fēng)險大幅上升。個別地方債務(wù)建設(shè)較高，甚至基本經(jīng)營也依賴于債務(wù)。雖然根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議的部署，僵尸企業(yè)將在今年和明年得到解決，國有企業(yè)的債務(wù)率將顯著下降，風(fēng)險將逐步進入可控范圍，但我省四級政府債務(wù)的急劇擴張必須引起我們的高度重視。因此，必須防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，堅決打擊非法金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)，促進金融、實體經(jīng)濟和金融體系內(nèi)的良性循環(huán)。

1．債務(wù)融資缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。由于地方政府沒有債權(quán)，其債務(wù)融資行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，債務(wù)融資渠道和方式不同，長期債務(wù)和債務(wù)程序不透明。

收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。

3．部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，風(fēng)險隱患突出。個別地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)負擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。

4．政府融資平臺公司數(shù)量眾多，管理不規(guī)范，盈利能力弱，債務(wù)規(guī)模大。

地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時更應(yīng)該關(guān)注地方政府過渡舉債的危害。對于在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險。為此，提出如下建議：

1．即刻主動開展債務(wù)情況摸底，并對債務(wù)進行分類清查，包括：預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外債務(wù)情況、以新債換舊債的債務(wù)置換情況、新老平臺債務(wù)本息償還與債務(wù)存量情況、ppp項目財政性資金和社會融資（含央企、地方國企、保險資金、民營企業(yè)等）的分攤結(jié)構(gòu)情況、政府類產(chǎn)業(yè)基金情況，等等。在摸清全部底子的基礎(chǔ)上研究分類化解辦法，證券化、企業(yè)化、民營化、混合化，統(tǒng)籌施策。

2．在金融風(fēng)險較為突出的地區(qū)，建立金融風(fēng)險分級預(yù)警機制，防止風(fēng)險出現(xiàn)溢出效應(yīng)。應(yīng)整合銀行、證券、保險等監(jiān)管資源，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況及關(guān)聯(lián)金融風(fēng)險的監(jiān)測、判斷，建立全省統(tǒng)一的金融風(fēng)險預(yù)警報告機制，并根據(jù)金融風(fēng)險的緊急程度和影響范圍設(shè)定不同的風(fēng)險等級，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防范區(qū)域性金融風(fēng)險向外蔓延。

3．按照誰舉債誰負責(zé)的原則，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對競爭性項目和有經(jīng)營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當(dāng)財政補貼；對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計劃，通過預(yù)算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級政府應(yīng)進行嚴密動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，讓債務(wù)有序違約，防止財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化。

4．開展對融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合規(guī)范融資平臺公司。不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。應(yīng)切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子；對在建項目，地方政府應(yīng)積極通過財政預(yù)算安排或市場化方式解決后續(xù)資金的來源問題。

5．將地方政府債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。改革政績考核辦法，防止出現(xiàn)“政績債務(wù)”。探索出臺地方政府債務(wù)管理和償債機制辦法，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機制以及舉債建設(shè)的資源效益評估機制。對政府負有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級主管部門要嚴格審批和控制規(guī)模。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，明確落實責(zé)任，防止違規(guī)、過度舉債。

6．人大要圍繞各級地方政府債務(wù)及其風(fēng)險情況開展全面監(jiān)督檢查；政協(xié)要圍繞“防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，振興實體經(jīng)濟”開展調(diào)查研究，摸清地方政府債務(wù)特別是隱形債務(wù)問題，研究健全社會矛盾排查預(yù)警、重點決策社會問題風(fēng)險評估、矛盾多元化解機制。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇三

現(xiàn)代市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。在科學(xué)技術(shù)的推動下，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的信用交易變得越來越頻繁。企業(yè)因此承受壓力，尤其是背負著巨大數(shù)額負債的國有企業(yè)，稍有不慎就可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。同時，信用貸款的出現(xiàn)也增加了企業(yè)的債權(quán)風(fēng)險。所以，加強國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。文章在分析國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險管理的重要性基礎(chǔ)上，闡述了國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，如債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范意識不強、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范水平有待提升、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險防范機制不健全等，并基于內(nèi)部因素和外部因素探討了國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險管理問題的成因，從加強債權(quán)債務(wù)的會計核算、實時有效清理債權(quán)債務(wù)、改善部門之間協(xié)調(diào)性、完善債權(quán)債務(wù)風(fēng)險管理體系等角度針對性提出了對策建議，以期對國有企業(yè)加強債權(quán)債務(wù)風(fēng)險管理提供有效借鑒，促進國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。誠信在當(dāng)前市場經(jīng)濟中占據(jù)了重要位置。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來越頻繁，但其給企業(yè)帶來的壓力巨大，尤其是背負著巨大數(shù)額負債的國有企業(yè)，稍有不慎，就可能導(dǎo)致整個企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給國有企業(yè)造成無法挽回的損失?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，換種說法就是信用經(jīng)濟。這種交易形式主要產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家或者地區(qū)，當(dāng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場形態(tài)時，以貨易貨和付現(xiàn)交貨等交易方式成為經(jīng)濟交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時，信用貸款的出現(xiàn)增加了企業(yè)債權(quán)風(fēng)險發(fā)生的可能性。若有不慎，極易給企業(yè)造成重大損失。另外，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用的時間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國國有企業(yè)對于債權(quán)債務(wù)風(fēng)險方面的探討也才剛剛起步，相關(guān)方面的資料還非常少。因此，加強對國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險管理的應(yīng)對措施探討具有重要的現(xiàn)實意義。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇四

國有企業(yè)并購是國企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。通過對于并購的動因、國有企業(yè)并購動因及風(fēng)險防范文獻進行梳理，并結(jié)合電力行業(yè)國家電網(wǎng)并購許繼集團這一典型案例，對于本次案例中國有企業(yè)并購進行總結(jié)，分析國有企業(yè)并購過程中主要的動因以及可能存在的風(fēng)險，并對此提出了建議。案例研究顯示：國家電網(wǎng)和許繼集團的并購是典型的國有集團的并購，并購的主要動因是為了完善產(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應(yīng)；同時本文對于國有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會產(chǎn)生一些風(fēng)險，提出了一些建議。

電力行業(yè)是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個人收入有了進一步提高，我國的電力銷售市場急劇擴張，同時電力銷售市場份額的擴張又帶動了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應(yīng)，從而推動了我國整個電力行業(yè)的進步。截至2016年底，中國電力裝機容量已達16.5億千瓦，同比增長8.2%，總?cè)萘寇S居全球第一。全國火電裝機10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風(fēng)電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦。總體上看，我國依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對新能源的開發(fā)與應(yīng)用還不成熟，普及度較低。

二、國家電網(wǎng)并購許繼集團的案例分析。

1.并購梗概。許繼集團成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國電力科學(xué)研究院、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評估基準(zhǔn)日對許繼集團進行增資，新增注冊資本出資額由中國電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權(quán)、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權(quán)等資產(chǎn)認繳，增資完成后，中國電科院、平安信托分別持有許繼集團60%、40%的股權(quán)。隨后，平安信托將所持許繼集團40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，中國電科院將持有許繼集團100%的股權(quán)，許繼電氣實際控制人將發(fā)生變更。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇五

廉政風(fēng)險防范工作開展以來，我部門與具體崗位職責(zé)相結(jié)合、與日常工作和重點專項工作相結(jié)合，緊緊圍繞重點崗位、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點，及時制定防范措施，建章立制，從源頭上預(yù)防腐敗?，F(xiàn)將廉政風(fēng)險防范工作總結(jié)如下。

一、提高認識，加強廉政教育.組織財務(wù)部門人員,針對本崗位的特點,對存在的風(fēng)險點，采取相應(yīng)的教育措施，主要是采取組織開展廉政談話，聽講座、繼續(xù)教育等方式加強廉政教育，通過教育，構(gòu)筑起思想道德防線。

二堅持資金使用規(guī)范,嚴格資金管理,規(guī)范使用程序。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營工作的中心環(huán)節(jié),它擔(dān)負著資金的籌集和使用等重要職能,如果運作不好,將很容易出現(xiàn)腐敗和違法違紀現(xiàn)象,嚴重的還會給企業(yè)和國家造成不可估量的損失。我部門重點組織出納人員學(xué)習(xí)貨幣資金管理和控制規(guī)定,認真審核原始票據(jù),細化報賬流程,要求每月都要進行自查自檢工作.隨時掌握資金收付的動態(tài)和庫存余額,認真核對存款賬戶余額,及時盤點庫存現(xiàn)金余額,保證賬實相符合資金安全.嚴格按照中國人民銀行結(jié)算規(guī)定辦理有關(guān)的現(xiàn)金和銀行支付業(yè)務(wù),不符合現(xiàn)金支付范圍俄款項,一律按規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬支付,杜絕超范圍支付現(xiàn)金和借用銀行賬戶等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生.三嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,規(guī)范財務(wù)行為。

一年來的實踐表明，我部門開展的廉政風(fēng)險防范管理工作有效的預(yù)防了制度機制和業(yè)務(wù)流程方面的漏洞，優(yōu)化了財務(wù)工作格局,同時通過查找風(fēng)險點、制定風(fēng)險防范措施，達到了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，增強了黨員干部的風(fēng)險意識和廉政意識，廉政建設(shè)成效初顯。

五、存在的問題。

盡管我部門在廉政風(fēng)險防范管理工作中取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、認識不夠深刻。有的職工警惕性不高，認為廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己無職無權(quán)與我關(guān)系不大。

2、廉政風(fēng)險防范管理工作各項制度還有待進一步完善，還沒有一套科學(xué)、合理，適合不同崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對存在的問題，我部門將在以后的工作中，進一步建立健全風(fēng)險防范措施，加強廉政建設(shè)。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇六

黨中央、國務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都對此提出明確要求。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險仍在累積，要高度重視、認真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實工作，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會近日印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）（以下簡稱《通知》）。就此，財政部有關(guān)負責(zé)人回答了記者提出的問題。

一、問：當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險情況如何？《通知》出臺背景是什么？答：《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修訂）和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實施以來，地方各級政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機制，防范化解財政金融風(fēng)險，取得明顯成效。截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年gdp初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額/gdp）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

與此同時，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會資本合作（ppp）項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。針對上述問題，財政部會同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會專門印發(fā)《通知》，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》嚴格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，重點在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制、大力推進信息公開等六個方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖壵ゾo設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是切實加強融資平臺公司融資管理。《通知》要求規(guī)范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

三是規(guī)范政府與社會資本方的合作行為?！锻ㄖ芬蟮胤秸?guī)范政府和社會資本合作（ppp），允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作。嚴禁地方政府利用ppp、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

四是進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制?！锻ㄖ窂娬{(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制。加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對地方政府、融資平臺公司、金融機構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實施跨部門聯(lián)合懲戒。

六是大力推進信息公開?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴格公開責(zé)任追究，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

三、問：《通知》對切實加強融資平臺公司融資管理提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺公司的關(guān)系、地方政府對融資平臺公司注資行為、金融機構(gòu)向融資平臺公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺公司按市場化方式融資，嚴禁地方政府違法違規(guī)通過融資平臺公司變相舉債。

一是厘清地方政府與融資平臺公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資。健全信息披露機制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進保護投資者合法權(quán)益。

二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，推動提高融資平臺公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過國有企業(yè)變相舉債。

三是規(guī)范金融機構(gòu)提供融資行為。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實加強風(fēng)險識別和防范，落實企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源、防范經(jīng)營風(fēng)險。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。

四、問：《通知》如何規(guī)范政府與社會資本方的合作行為？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵地方政府以規(guī)范的方式開展政府和社會資本合作（ppp）、設(shè)立各類投資基金。嚴禁地方政府采取不規(guī)范的ppp項目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

一是鼓勵地方政府與社會資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴禁地方政府利用ppp、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與ppp項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項目全部風(fēng)險的方式違法違規(guī)變相舉債。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問：《通知》提出進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，主要內(nèi)容是什么？

答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵地方構(gòu)建市場化運作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財力實際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

三是嚴禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

六、問：《通知》提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，主要內(nèi)容是什么？答：《通知》針對當(dāng)前地方政府和金融機構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，推動建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。

一是完善統(tǒng)計監(jiān)測機制。針對地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型，《通知》明確由財政等五部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結(jié)果。

二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財政等六部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

三是嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負責(zé)人責(zé)任；對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關(guān)負責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。

七、問：《通知》對大力推進信息公開提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險的重點領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開等“四個公開”，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

一是完善地方政府債務(wù)信息公開制度?？h級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額，以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級財政部門應(yīng)當(dāng)參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計劃。

二是推進政府購買服務(wù)公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內(nèi)容。

三是推進ppp項目信息公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開ppp項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。

四是推進融資平臺公司名錄公開。

八、問：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負面清單”。但由于個別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識和風(fēng)險意識不強等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問題仍時有發(fā)生，財政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門依法堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。

一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財預(yù)〔2016〕175號），發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的機制，加快推進建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。

二是認真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。2016年以來依據(jù)審計移交線索和舉報線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專員辦，對部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展專項核查，持續(xù)保持對地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢。

三是嚴格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對部分地方政府、金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請有關(guān)省級政府、中央監(jiān)管部門核實情況，嚴格依法處理，及時防止風(fēng)險擴散。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇七

上證報中國證券網(wǎng)訊據(jù)國資委3月26日消息，近期，個別地方國有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場波動和媒體關(guān)注。中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置和防范應(yīng)對工作。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議研究部署風(fēng)險防范化解工作，要求地方政府和地方國有企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險，維護金融市場穩(wěn)定，并要求國務(wù)院國資委督促指導(dǎo)地方加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。為此，國務(wù)院國資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作實踐，研究制定了《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。

意見提出，各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。

根據(jù)意見，各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。

意見提出，開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約。各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。

意見要求，全面推動國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力。各地方國資委要嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。

意見全文如下：

加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責(zé)任意識，充分認識當(dāng)前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，切實增強底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準(zhǔn)識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇八

當(dāng)前我國資本市場仍處于發(fā)展不完善狀態(tài)，在這一背景下，存在部分國有企業(yè)，為實現(xiàn)進一步發(fā)展，通常采用負債經(jīng)營模式，企業(yè)負債率相對較高。一旦企業(yè)內(nèi)部負債率較高，不僅會引發(fā)償債風(fēng)險，同時也會制約國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)只有采用債務(wù)風(fēng)險防范與化解措施，才能夠規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益以及市場競爭力。針對債務(wù)風(fēng)險發(fā)生原因，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升債務(wù)風(fēng)險防控意識，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，提高債務(wù)風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)國有企業(yè)進一步發(fā)展。

國有企業(yè)在運營中，其主要資金來源為財政撥款，相較于普通企業(yè)，國有企業(yè)資金運作水平低下，各項支出不規(guī)范，存在隨意性問題，債務(wù)風(fēng)險水平低下。在國有企業(yè)內(nèi)部，存在部分資金支出，并未依據(jù)財務(wù)管理部門的要求，主要是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意識所決定的。國有企業(yè)中，資金使用缺乏規(guī)劃，未結(jié)合實際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現(xiàn)象，并未及時開展監(jiān)督與管理工作，滋生債務(wù)風(fēng)險，不利于債務(wù)風(fēng)險防控水平提升，制約國有企業(yè)發(fā)展。

在國有企業(yè)內(nèi)部，存在一定資金問題，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，制約國有企業(yè)進一步發(fā)展。國有企業(yè)在開展資金管理工作時，對債務(wù)風(fēng)險缺乏重視，雖然制定了債務(wù)風(fēng)險管理制度，但由于制度落實不到位，未與企業(yè)實際情況相關(guān)聯(lián)，僅采用事后控制方式，忽視事前預(yù)警，未制定債務(wù)風(fēng)險防范措施，從而引發(fā)諸多資金風(fēng)險問題，制約企業(yè)發(fā)展。對國有企業(yè)資金風(fēng)險問題產(chǎn)生原因進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險制度落實不到位，財務(wù)管理質(zhì)量低下，均會影響資金風(fēng)險防范工作，引發(fā)多種風(fēng)險問題。

1.3債務(wù)風(fēng)險管理人員綜合素質(zhì)低下。

國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管理工作涉及內(nèi)容較多，是一項具有系統(tǒng)性以及復(fù)雜性工作，對風(fēng)險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風(fēng)險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務(wù)風(fēng)險管理工作環(huán)節(jié)較多，債務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極配合，充分運用多樣性知識與技能，確保債務(wù)風(fēng)險管理工作有序推進。

但在實際工作中，債務(wù)風(fēng)險管理人員綜合素質(zhì)低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務(wù)風(fēng)險管理人員，仍舊采用傳統(tǒng)風(fēng)險管理方式，債務(wù)風(fēng)險管理效率低下，加劇企業(yè)發(fā)展風(fēng)險。此外國有企業(yè)對債務(wù)風(fēng)險管理人員培養(yǎng)不重視，未提供系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)，債務(wù)風(fēng)險管理人員缺乏專業(yè)知識，無法滿足債務(wù)風(fēng)險管理崗位需求。

國有企業(yè)為有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，構(gòu)建出完善的債務(wù)風(fēng)險防控方案。但在實際情況中，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)生變革，國有企業(yè)在運營中，并未實現(xiàn)成本全面管理目標(biāo)。且受傳統(tǒng)思想觀念以及管理方式的影響，對事后審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，并未構(gòu)建完善的債務(wù)風(fēng)險防控方案，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險得不到管控，勢必影響國有企業(yè)正常運營與發(fā)展。

1.5重大資產(chǎn)損失引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險。

在國有企業(yè)中，由于重大資產(chǎn)損失，將會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險問題，制約國有企業(yè)進一步發(fā)展。重大資產(chǎn)損失包含了投資損失產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險，同時也涵蓋了無效資產(chǎn)引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險問題。造成債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因主要可從兩方面概述。首先是由于國有企業(yè)在運營中，戰(zhàn)略目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性，將發(fā)展重點放在企業(yè)規(guī)模拓展方面，并未結(jié)合自身實際發(fā)展情況，一味進行盲目擴張，增加投資力度，導(dǎo)致投資損失。

其次國有企業(yè)在開展破產(chǎn)清算工作時，由于清算難度較大，將會產(chǎn)生大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。國有企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，并與地方政府業(yè)績考核之間有著密切關(guān)聯(lián)，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業(yè)，自身發(fā)展落后，缺乏發(fā)展實力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強扶植，產(chǎn)生了大量“僵尸企業(yè)”，也會形成大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。

當(dāng)前我國對國有企業(yè)發(fā)展與改革十分重視，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動升級轉(zhuǎn)型，制定完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟效益與社會效益。從國有企業(yè)管理者角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)且落后的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務(wù)風(fēng)險防控工作對國有企業(yè)發(fā)展的重要性，增加關(guān)注度以及重視程度。

當(dāng)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的債務(wù)防控意識后，能夠發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與示范作用，引導(dǎo)內(nèi)部員工轉(zhuǎn)變觀念，重視債務(wù)風(fēng)險防范，并積極參與其中。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)配備完善的債務(wù)風(fēng)險防控程度，調(diào)動員工積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的責(zé)任意識以及債務(wù)風(fēng)險防范氛圍，引導(dǎo)員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進一步防范化解債務(wù)風(fēng)險。

2.2營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

國有企業(yè)在發(fā)展中，為提高債務(wù)風(fēng)險防范與化解能力，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。首先國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，構(gòu)建出完善的內(nèi)部控制體系，明確不同崗位職責(zé)，使員工均能夠切實履行職責(zé)，營造出良好的內(nèi)部控制氛圍，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。在這一過程中，國有企業(yè)需要制定安全措施，確保內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全性。

其次國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善控制體系，內(nèi)部控制體系是內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，推動內(nèi)部控制工作有序開展。內(nèi)部控制工作開展，能夠優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)環(huán)境，國有企業(yè)通過營造良好內(nèi)部控制氛圍，提升內(nèi)部控制效率以及執(zhí)行力，帶動國有企業(yè)發(fā)展。最后應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內(nèi)部控制中，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題。

2.3構(gòu)建債務(wù)約束以及問責(zé)機制。

國有企業(yè)通過構(gòu)建債務(wù)約束以及問責(zé)機制，強化對內(nèi)部國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，有利于提升防范化解債務(wù)風(fēng)險能力，降低債務(wù)風(fēng)險對企業(yè)運營的影響。首先國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算以及負債約束機制，強化對內(nèi)部債務(wù)的目標(biāo)化管理，發(fā)揮預(yù)算約束作用。若國有企業(yè)內(nèi)部負債率超出65%，則需要嚴格控制投資規(guī)模。即使是具有高收益的投資項目，也需要嚴格依據(jù)審批流程開展，遵循債務(wù)只降不增原則，降低國有企業(yè)整體債務(wù)水平。

其次國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建委托代理關(guān)系，明確企業(yè)以及出資人之間的權(quán)責(zé)邊界，還可完善監(jiān)督以及考核機制，針對內(nèi)部出現(xiàn)的失職行為，應(yīng)當(dāng)嚴格追究。在此基礎(chǔ)上，還可制定問責(zé)機制，一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險問題，可第一時間明確責(zé)任主體進行問責(zé)，強化債務(wù)目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)債臺高筑現(xiàn)象。

2.4拓寬融資渠道，增加直接融資。

國有企業(yè)可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進一步緩解短期償債壓力。與國內(nèi)相比，海外融資成本相對較低，國有企業(yè)在運營中，可充分運用這一優(yōu)勢，采用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機構(gòu)主要為商業(yè)銀行以及保險等。國有企業(yè)通過積極拓寬融資渠道，采用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機構(gòu)的依賴，是規(guī)避債務(wù)風(fēng)險的重要措施。

2.5采用精細化成本管控，盤活存量。

資產(chǎn)國有企業(yè)在運營中，面臨著一定債務(wù)風(fēng)險，若對債務(wù)風(fēng)險管控不到位，將會導(dǎo)致風(fēng)險惡化，制約國有企業(yè)發(fā)展與生存。國有企業(yè)可采用精細化成本管控方式，盤活存量資產(chǎn)，從根本上提高經(jīng)濟效益，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險問題。首先國有企業(yè)在成本費用管理時，應(yīng)采用精細化管理方式，提高成本利潤率。

從內(nèi)部角度出發(fā)，強化管理，減少成本支出及費用性支出，提高企業(yè)盈利能力，從而創(chuàng)造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內(nèi)部資金安全。其次需要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。國有企業(yè)做好內(nèi)部存量資產(chǎn)清理工作，針對無效資產(chǎn)，應(yīng)及時清退。針對長期處于虧損且資不抵債的企業(yè)，應(yīng)遵循破產(chǎn)程序進行破產(chǎn)處理。

最后國有企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部分散的資源進行整合，提高存量資產(chǎn)利用水平，提高經(jīng)濟效益。例如國有企業(yè)可利用多種舊物處理平臺，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)處理與盤活，改善國有企業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，實現(xiàn)全面發(fā)展。

國有企業(yè)在運營中，存在一定債務(wù)風(fēng)險問題，如隱性債務(wù)風(fēng)險以及顯性債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險誘發(fā)因素相對較多，如未能及時把控并化解債務(wù)風(fēng)險，必然會影響國有企業(yè)運營與發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取優(yōu)化措施，提升防范化解債務(wù)風(fēng)險能力，營造安全發(fā)展環(huán)境，帶動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇九

為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》相關(guān)要求，制定本方案。

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

（一）加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

（一）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問責(zé)機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強化舉債責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇十

廉政風(fēng)險防范管理是在實踐中探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑新方法。區(qū)人勞社保局高度重視，先后5次召開班子會，專題學(xué)習(xí)研究廉政風(fēng)險防范管理相關(guān)文件，理清思路、把握要領(lǐng)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)研究，帶頭更新觀念，帶頭組織實施，為全局深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。為使全局廣大干部職工充分認識、理解、支持廉政風(fēng)險點防范管理工作，該局及時印發(fā)了《廉政風(fēng)險防范工作手冊》，達到人手一冊，轉(zhuǎn)發(fā)了《新華區(qū)開展廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》，制定《新華區(qū)人事勞動和社會保障局廉政風(fēng)險防范管理實施細則（試行）》，成立局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開全局廉政風(fēng)險防范管理工作動員大會，同時不定期、多層次組織召開會議廣泛宣傳、學(xué)習(xí)、動員，使大家盡快認知和了解廉政風(fēng)險點防范管理的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實施步驟、目標(biāo)任務(wù)、工作要求，確保了全局廉政風(fēng)險管理工作整體規(guī)劃、步調(diào)一致、扎實推進。

針對工作開展中出現(xiàn)的部分人員對廉政風(fēng)險防范管理要義把握不準(zhǔn)，內(nèi)涵領(lǐng)會不深等問題，該局組織全局干部職工，集中時間，對廉政風(fēng)險防范管理相關(guān)文件進行多次學(xué)習(xí)討論，針對大家提出的問題，集中解惑疑問。通過交流研討，使廣大干部認識到，人事勞動和社會保障部門作為政府的重要職能部門，風(fēng)險防范管理工作與每個人緊密相連，要不斷強化責(zé)任意識，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，認真履行自身職責(zé)，及時查找各自存在的突出問題，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，制定切實可行的預(yù)防措施，才能不斷推動廉政風(fēng)險防范管理工作深入開展。

同時，該局還把廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作職責(zé)，廉政風(fēng)險防范管理流程等相關(guān)內(nèi)容制成宣傳版面，結(jié)合學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神活動制作“焦裕祿廉潔奉公警示句”宣傳版面等，在全局辦公場所顯要地方和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，張貼上墻，通過廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到廉政風(fēng)險防范管理工作中來。

廉政風(fēng)險點查找是開展廉政風(fēng)險防范管理整個工作流程的重點和難點。在全局干部職工領(lǐng)會廉政風(fēng)險防范內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，該局于及時組織召開全局廉政風(fēng)險點查找動員大會，對廉政風(fēng)險點查找工作進行動員部署。該局緊密結(jié)合崗位職責(zé)、部門職能，廣泛開展了個人自查、交叉互查、部門評查、評估審查等“四查”活動。采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”四個程序，認真查擺和分析廉政風(fēng)險。每名干部職工在查找風(fēng)險點時要求緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，突出工作重點，做到崗位職責(zé)明確，廉政風(fēng)險清楚，防范措施得力。每個干部職工的《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機制風(fēng)險識別、防控一覽表》認真查找、填寫后，先由負責(zé)各股室領(lǐng)導(dǎo)進行把關(guān)，對語言描敘不清楚，風(fēng)險點查找不準(zhǔn)確，措施制定針對性不強的一律推到重來。該局還成立廉政風(fēng)險點審核小組，對每個干部職工的《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機制風(fēng)險識別、防控一覽表》再次進行嚴格把關(guān)，然后報區(qū)紀委審批。廉政風(fēng)險防范是一項前瞻性、探索性的工作，在工作開展中，該局還通過不斷強化廉政風(fēng)險防范措施，確保廉政風(fēng)險防范管理工作真正落到實處。

一是建立廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案。該局在全局每名干部職工中建立風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案。廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案內(nèi)除裝入每個人的學(xué)習(xí)筆記、《廉政風(fēng)險防范工作手冊》、《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作實施意見和局廉政風(fēng)險防范管理工作實施細則外，還要求裝入每個人廉政教育學(xué)習(xí)計劃、每個階段的學(xué)習(xí)心得。局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案進行抽查，確保在思想道德風(fēng)險的前期預(yù)防階段打牢思想基礎(chǔ)。二是設(shè)置廉政風(fēng)險警示牌。該局為重要崗位及股室制作“廉政風(fēng)險警示牌”，實行廉政風(fēng)險警示牌制度。警示牌一面是“廉政勤政、自律自警”警示句，一面是各自崗位工作職責(zé)。廉政風(fēng)險警示牌出現(xiàn)在辦公桌的醒目位置，不僅是一次警示教育，也是一次承諾，更是一面“鏡子”，讓廣大干部職工做到進門思廉，抬頭望廉；它也不僅是在激勵約束自己，同時也是主動接受大家的監(jiān)督，給自己保持廉潔自律多設(shè)了一道“防火墻”。三是公開重點崗位風(fēng)險點。

推進廉政風(fēng)險防范管理，該局把重點崗位及股室作為切入點，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和重要崗位“三個層次”。通過全面查找風(fēng)險點，并逐一確定風(fēng)險等級，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等防控措施，建立防控模式和監(jiān)察預(yù)警機制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機制。該局還對掌握組織人事權(quán)，行政許可、審批以及執(zhí)法權(quán)，財政審批權(quán)，物品采購和管理權(quán)，社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金審核管理權(quán)等職權(quán)的崗位廉政風(fēng)險點及自我防控措施，在辦公樓的顯要位置設(shè)置的廉政風(fēng)險防范管理公開承諾公示欄進行公示，并在全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的電子屏幕上滾動播出，接受廣大群眾的監(jiān)督。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇十一

地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會出現(xiàn)無人購買的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險。以項目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測的決策風(fēng)險。世界經(jīng)濟形勢變化、國家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進行了科學(xué)的可行性論證，對風(fēng)險有充分的認識并采取了有效措施，也不能在絕對意義上消除風(fēng)險。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險。地方財政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險的。目前我國地方政府沒有根據(jù)本地的實際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過調(diào)整稅種、稅率拓寬財源，這必然會影響地方政府財政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來了風(fēng)險。

（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險。

研究認為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴大，投資規(guī)模的擴大加速了資金流動，貨幣流動性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會導(dǎo)致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會沖擊證券市場。地方政府債券將會從其它證券市場吸引資金，直接導(dǎo)致這些證券市場的價格波動。三是實施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政信用狀況相對于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時，更好的財政信用狀況會吸引不發(fā)達地區(qū)的資金流向發(fā)達地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在沒有賦予地方政府發(fā)債權(quán)時，地方政府就設(shè)法通過集資、迫使銀行貸款等手段為項目融資，從而造成全國各地嚴重的亂上項目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項目、重復(fù)建設(shè)可能會變得更嚴重。

（三）政治風(fēng)險。

以上所有風(fēng)險都有可能導(dǎo)致政治風(fēng)險。一旦讓地方發(fā)行債券，各地可能會一哄而上，競相舉債，結(jié)果導(dǎo)致地方債務(wù)危機；許多地方政府近年來實際上早已大量負債，如果允許地方政府在“欠債不還”的同時正式展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信；不論什么原因，只要政府不能償還到期債券的本息，都會導(dǎo)致公眾對政府的信任危機；當(dāng)因為投資過熱引起通貨膨脹，人們生活水平下降時，民怨隨即產(chǎn)生；地區(qū)差異的擴大和資金運用效率低下同樣也會引發(fā)社會公眾不滿；如果運用資金去搞“政績工程”，不能真正改善民生，也可能激化地方政府與人民的矛盾。

防范債務(wù)風(fēng)險的報告篇十二

為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)xxxxxxxxxx等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專項行動方案。

以20xx年年底村級債務(wù)為基數(shù)，嚴禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。

（一）堅持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，村為實施主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施捆綁考核。

（二）堅持因地制宜原則。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實行“一村一策”，確保工作有效推進。

（三）堅持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進，保持社會穩(wěn)定。

（四）堅持創(chuàng)新方法原則。在堅持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。

圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo)，實施控債化債八大行動。

（一）債務(wù)明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會議表決。