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防范債務風險的報告篇一
根據(jù)中央、省有關文件和全省債務數(shù)據(jù)核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查?，F(xiàn)制定方案如下：
一、核查對象。
洪江市國投、龍標公司、工業(yè)投、高新區(qū)管委會、其它相關債務單位。
二、核查范圍。
2018年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。
三、重點核查內(nèi)容。
(一)全面核查是否虛假化債。
1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規(guī)性。
(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。
(2)對利用平臺公司營業(yè)收入償還的，核查營業(yè)收入形成的方式，營業(yè)收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。
(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶資金結余的真實性、合規(guī)性，項目存量資金是否納入隱性債務統(tǒng)計，是否與債務項目一一對應；債務項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調(diào)整的批示件等。
2.通過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關聯(lián)。
3.對實施展期或借新還舊的隱性債務項目，是否繼續(xù)作為隱性債務統(tǒng)計；是否與監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的存量隱性債務一一對應；是否通過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)時，只對隱性債務進行核減，沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯(lián)，導致隱性債務減少。
4.地方政府隱性債務變動統(tǒng)計是否按規(guī)定流程申報、審核、批準和備案等。
(二)全面核查是否違規(guī)新增隱性債務。
1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規(guī)舉債。
2.逐筆核查融資平臺公司債務項目付息資金來源，是否通過向金融機構借款用于歸還隱性債務和關注債務利息情況。
3.全面核查2018年以來融資平臺公司在建項目的融資情況。重點是對政府公益性項目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規(guī)融資情況。
4.是否利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權的經(jīng)營性資產(chǎn)貸款或發(fā)行信托和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資等情況。
5.其他瞞報隱性債務情況。
(三)全面核查政府專項債券資金使用情況。
1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉淀在項目單位賬戶情況。
2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規(guī)定的范圍使用，是否投向負面清單，包括但不限于置換存量債務，用于經(jīng)常性支出，用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，用于企業(yè)補貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項目等。
3.逐項核查專項債券項目開工建設情況，開工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致；債券項目是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。
4.專項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。
三、核查方式。
1.單位自查。相關單位接到核查通知后，在規(guī)定時間內(nèi)梳理本單位相關情況，并準備相關資料，形成自查報告。
2.現(xiàn)場查閱資料、了解情況，專項核查小組赴現(xiàn)場進行核查工作，各單位對所提供資料的真實性、完整性負責。
四、時間安排。
2021年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現(xiàn)場核查。
防范債務風險的報告篇二
現(xiàn)代市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。在科學技術的推動下，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的信用交易變得越來越頻繁。企業(yè)因此承受壓力，尤其是背負著巨大數(shù)額負債的國有企業(yè)，稍有不慎就可能導致企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。同時，信用貸款的出現(xiàn)也增加了企業(yè)的債權風險。所以，加強國有企業(yè)債權債務管理具有重要的現(xiàn)實意義。文章在分析國有企業(yè)債權債務風險管理的重要性基礎上，闡述了國有企業(yè)債權債務管理的現(xiàn)狀和存在的問題，如債權債務風險防范意識不強、債權債務風險防范水平有待提升、債權債務風險防范機制不健全等，并基于內(nèi)部因素和外部因素探討了國有企業(yè)債權債務風險管理問題的成因，從加強債權債務的會計核算、實時有效清理債權債務、改善部門之間協(xié)調(diào)性、完善債權債務風險管理體系等角度針對性提出了對策建議，以期對國有企業(yè)加強債權債務風險管理提供有效借鑒，促進國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。誠信在當前市場經(jīng)濟中占據(jù)了重要位置。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來越頻繁，但其給企業(yè)帶來的壓力巨大，尤其是背負著巨大數(shù)額負債的國有企業(yè)，稍有不慎，就可能導致整個企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應，給國有企業(yè)造成無法挽回的損失?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，換種說法就是信用經(jīng)濟。這種交易形式主要產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家或者地區(qū)，當市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場形態(tài)時，以貨易貨和付現(xiàn)交貨等交易方式成為經(jīng)濟交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時，信用貸款的出現(xiàn)增加了企業(yè)債權風險發(fā)生的可能性。若有不慎，極易給企業(yè)造成重大損失。另外，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用的時間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國國有企業(yè)對于債權債務風險方面的探討也才剛剛起步，相關方面的資料還非常少。因此，加強對國有企業(yè)債權債務風險管理的應對措施探討具有重要的現(xiàn)實意義。
防范債務風險的報告篇三
（2011年7月18日）。
為進一步強化黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設和廉政風險防范管理工作，x公司紀委在區(qū)紀委、區(qū)國資委黨委和公司黨委的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真學習和落實中紀委十七屆五次全會、市紀委十屆六次全會和區(qū)委十屆十一次全會精神，在圍繞公司中心任務，進一步規(guī)范黨員領導干部的廉潔從政行為，進一步細化黨風廉政建設的管理措施，強化廉潔自律意識，營造清正廉潔的和諧氛圍?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、黨風廉政責任制的建設情況。
完善領導體制和工作機制的建設。2010年6月，x公司紀委進行了換屆選舉，新一屆紀委在公司黨委的領導下，對紀檢工作人員進行了調(diào)整，進一步完善了紀檢工作職責和范圍，確保紀檢監(jiān)察工作能夠與公司發(fā)展相適應。根據(jù)x經(jīng)營期的管理特性，創(chuàng)建了“一三二三”的工作模式，即“一建、三管和兩個監(jiān)督、三個落實”，“一建”是進一步完善建立紀檢監(jiān)察工作的各項工作制度；“三管”是強化黨員領導干部思想作風的防范管理、崗位職責的風險管理和業(yè)務流程的風險管理；“兩個監(jiān)督”是做到紀委監(jiān)管與群眾監(jiān)督的相結合；“三個落實”是落實好黨風廉政責任制的建設工作、落實好黨風廉政風險防范工作，落實好黨員領導干部廉潔自律的教育工作。
落實黨風廉政責任制工作。堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責，群眾監(jiān)督參與”的領導體制，按照“誰主管、誰負責”的原則，紀檢辦公室進一步修改和完善了黨風廉政建設責任書，公司黨委書記、紀委書記與7個黨支部簽定了《黨風廉政建設責任書》，而且機關黨支部為進一步深化黨風廉政建設工作，又分別與機關全體黨員簽定了《黨風廉政承諾書》，形成了“分工明確、責任具體，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系，充分發(fā)揮了黨風廉政建設示范帶頭作用。對已簽訂黨風廉政責任書的各個黨支部，都嚴格監(jiān)督其落實情況，是否按照相關制度予以實施，防范因黨風廉政責任制落實不到位而產(chǎn)生風險和問題。
建立健全各項工作制度。為進一步規(guī)范黨員領導干部的廉潔從政行為，形成用制度管人的約束機制，以優(yōu)化業(yè)務工作程序為突破口，進一步梳理業(yè)務流程和管理制度中的漏洞，有針對性地研究制定管理措施，把廉政風險防范理念和防控措施融入到業(yè)務工作之中，2010年在去年的基礎上進一步完善并出臺了《競爭性談判（比選）辦法》及紀律要求、《檢舉箱使用管理規(guī)定》、《“三重一大”集體決策制度》等管理制度，為公司在更高層次上又好又快地發(fā)展提供有力的制度保證。
強化黨風廉政教育工作，營造反腐倡廉的和諧氛圍。采取“時時看、日日讀、月月講”宣傳方式，將廉政教育工作作為一項日常性工作來抓，觀看《百姓是天》、《第一書記》、《遠山的紅葉》等影片，開展學習王瑛、沈浩等同志先進事跡活動，并將學習教育，與創(chuàng)建精神文明城區(qū)、四優(yōu)四強活動等黨建活動有機結合，以各支部為單位分別撰寫心得體會，在加強黨員領導干部的黨風廉政教育的同時，將廉政教育與黨建工作并舉，營造了良好的廉政宣傳氛圍，擴大反腐倡廉工作的實效性和影響力。
不斷探索和深化廉政風險防范管理工作。進一步強化工作流程和過程監(jiān)督，深入開展黨風廉政“回頭看”工作，重點從公園的人事變動、工程建設、經(jīng)營管理、財務收支等環(huán)節(jié)入手，結合“四看”進行對照檢查、補漏拾遺，逐步完善思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險的防范意識，立足本部門、本崗位，嚴格按照風險防范管理的要求查找廉政風險點，特別是涉及人、財、物、規(guī)劃、招投標、工程建設等重點防范領域的部門和干部，采取加強干部的日常性教育、培訓，加強人文關懷，實施對黨員干部思想作風、工作作風、生活作風等方面的監(jiān)管；在制度機制和崗位職責風險方面，則采取完善制度體制建設，落實現(xiàn)有規(guī)章制度來進行防范。防范的重點以規(guī)范工作流程為主線，排查崗位履行職責的客觀環(huán)境為輔助，在其職責范圍、工作流程中，及時規(guī)范其權力的行使，防止崗位職責風險點發(fā)生腐變；最后依據(jù)風險防范點分類，分別制定相應的防控措施，并將防控措施落實到位，結合日常檢查、民主測評情況，在年終述職述廉時給予綜合評定，評定結果將與中層領導干部績效考核和提拔任免掛鉤。
積極推進廉政風險防范管理“向下延伸”，做到中層崗位和機關各部室、基層各單位的廉政風險防范管理制度的全覆蓋。要求中層崗位所制定崗位風險點及防范措施全部公示，并對各部室（單位）基層黨員結合實際工作情況進行問卷調(diào)查，要求提出意見與建議，設立紀檢監(jiān)督檢舉箱，公布舉報電話和電子信箱，加大群眾監(jiān)督的力度。廉政風險防范管理的“向下延伸”提升了中層管理干部和部門（單位）的風險防控能力和防控水平，同時以推進廉政風險防范“向下延伸”為契機，積極構建全面有效、管理科學、效果顯著的廉政風險防范管理體系，努力營造和諧穩(wěn)定的廉政氛圍，推動公司的全面發(fā)展。
三、認真學習貫徹落實《廉政準則》。
扎實推進黨風廉政建設，積極主動地加強《廉政準則》的學習，公司領導班子以理論中心組學習的方式對《廉政準則》進行了系統(tǒng)的學習，并將《廉政準則》掛在辦公室的墻上，時時看、時時學。為了加深對《廉政準則》的理解，在2010年4月特別邀請了x同志對全體黨員干部進行廉政講座，各黨支部組織了討論，撰寫并心得體會，8月份公司領導班子參加了《廉政準則》專題測試，并將試題答卷報送國資委。11月公司紀委又專題組織了以深入解讀《廉政準則》為主題廉政講座，公司領導、中層干部以及全體黨員共110余名同志參加聽課，此次講座以《廉政準則》的背景、主題、核心為出發(fā)點，聯(lián)系工作實際，著重對公司黨風建設和廉潔自律、廉政勤政等方面進行了深入剖析，在工作上狠抓《廉政準則》的落實，嚴格自律，貴在堅持、重在實效，引導黨員干部廉潔從政的自覺性和主動性，達到自覺抵制不良行為的目的，做到時刻做到自重、自省、自警、自勵，清清白白做人，干干凈凈做事。
四、“小金庫”及假發(fā)票的專項治理工作。
公司黨委、紀委嚴格按照相關文件要求，結合實際情況，成立了以x組長的領導小組，于2010年9月4日和2011年5月17日分別進行全面清查和復查，確保檢查面達到100%。實行自查自糾工作零報告和承諾制度，自查情況要求支部書記和分公司經(jīng)理雙簽字，并由分管副總簽字確認，實行三級審核，領導小組復查的工作模式，同時公開舉報電話、信箱，接受廣大職工監(jiān)督，對于專項治理中瞞報漏報自查自糾信息的，將嚴肅追究責任單位和相關責任人員的責任。為保證自查自糾效果，紀委、財務部專門對重點部門、單位進行督促指導和了解情況，及時做好政策解釋和幫扶工作，確保自查自糾工作落到實處，取得實效。自x公司成立以來，都是嚴格按照財務管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行，無設臵帳外帳和小金庫以及以個人名義私存公款等違反財經(jīng)紀律的行為，收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的“小金庫”。
針對假發(fā)票的問題，公司領導責成計劃財務部對2007年至今的所有發(fā)票進行全面檢查，通過與地稅網(wǎng)上查詢系統(tǒng)比對確定發(fā)票真?zhèn)?。對發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票及時向責任單位追討，采購專用鑒別工具對新發(fā)生的票據(jù)進行檢驗，核實為真后方可入賬，從源頭杜絕假發(fā)票的再次發(fā)生，通過此次對票據(jù)使用情況的專項檢查，加大對假發(fā)票的查處力度，規(guī)范票據(jù)使用流程，建立起預防和打擊假發(fā)票的長效機制。
五、基層紀檢檢查組織的建設。
x公司紀委將在今后的工作中將按照區(qū)紀委、區(qū)國資黨委的部署，繼續(xù)提高認識、加強組織領導，繼續(xù)抓好黨風廉政責任制工作；同時以求真務實的工作作風、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結一致、開拓創(chuàng)新，為公司在更高層次上推進公司又好又快發(fā)展做出新的、積極的貢獻。
x公司紀委二〇一一年七月十八日。
防范債務風險的報告篇四
2017年7月，第五屆全國金融工作會議圍繞服務實體經(jīng)濟、防范和控制金融風險、深化金融改革作出了重大部署。習總書記在會議上指出，金融應以服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點和立足點，全面提高服務效率和水平，將更多的金融資源分配到經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民和實體經(jīng)濟多元化的金融需求。近日，中央和省委經(jīng)濟工作會議明確提出，要全力打好防范和化解重大風險、有針對性地擺脫貧困、防治污染三場關鍵戰(zhàn)役。對我省來說，防范和化解重大風險迫在眉睫。
近年來，由于基礎設施建設任務繁重、社會治理壓力大，我省地方各級政府融資活動非常頻繁。許多融資行為不規(guī)范，遠遠超過了財務承受能力，導致全省地方債務總量不斷擴大，債務比例排名全國前三；如果加上國有企業(yè)債務，債務規(guī)模已接近gdp規(guī)模和風險大幅上升。個別地方債務建設較高，甚至基本經(jīng)營也依賴于債務。雖然根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議的部署，僵尸企業(yè)將在今年和明年得到解決，國有企業(yè)的債務率將顯著下降，風險將逐步進入可控范圍，但我省四級政府債務的急劇擴張必須引起我們的高度重視。因此，必須防范和化解地方債務風險，堅決打擊非法金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設，促進金融、實體經(jīng)濟和金融體系內(nèi)的良性循環(huán)。
1．債務融資缺乏標準化。由于地方政府沒有債權，其債務融資行為缺乏標準化，債務融資渠道和方式不同，長期債務和債務程序不透明。
收支未納入預算管理和監(jiān)督，相關管理制度也不健全。
3．部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，風險隱患突出。個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。
4．政府融資平臺公司數(shù)量眾多，管理不規(guī)范，盈利能力弱，債務規(guī)模大。
地方政府債務對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有雙重效應，在看到正面效應的同時更應該關注地方政府過渡舉債的危害。對于在債務舉借、管理和使用中出現(xiàn)的一些問題，應采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現(xiàn)的風險。為此，提出如下建議：
1．即刻主動開展債務情況摸底，并對債務進行分類清查，包括：預算內(nèi)和預算外債務情況、以新債換舊債的債務置換情況、新老平臺債務本息償還與債務存量情況、ppp項目財政性資金和社會融資（含央企、地方國企、保險資金、民營企業(yè)等）的分攤結構情況、政府類產(chǎn)業(yè)基金情況，等等。在摸清全部底子的基礎上研究分類化解辦法，證券化、企業(yè)化、民營化、混合化，統(tǒng)籌施策。
2．在金融風險較為突出的地區(qū)，建立金融風險分級預警機制，防止風險出現(xiàn)溢出效應。應整合銀行、證券、保險等監(jiān)管資源，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況及關聯(lián)金融風險的監(jiān)測、判斷，建立全省統(tǒng)一的金融風險預警報告機制，并根據(jù)金融風險的緊急程度和影響范圍設定不同的風險等級，分別制定相應的應急預案，防范區(qū)域性金融風險向外蔓延。
3．按照誰舉債誰負責的原則，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地處理存量債務。對競爭性項目和有經(jīng)營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業(yè)的債務，應剝離政府償債責任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當財政補貼；對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的政府負有償還責任的債務，地方政府應制定償還計劃，通過預算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務風險較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級政府應進行嚴密動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，讓債務有序違約，防止財政風險向金融風險轉(zhuǎn)化。
4．開展對融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為。按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合規(guī)范融資平臺公司。不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規(guī)提供擔保和承諾。應切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子；對在建項目，地方政府應積極通過財政預算安排或市場化方式解決后續(xù)資金的來源問題。
5．將地方政府債務管理納入領導干部政績考核內(nèi)容。改革政績考核辦法，防止出現(xiàn)“政績債務”。探索出臺地方政府債務管理和償債機制辦法，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機制以及舉債建設的資源效益評估機制。對政府負有償還責任之外的其他相關債務，各級主管部門要嚴格審批和控制規(guī)模。健全債務監(jiān)管體系，將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容，明確落實責任，防止違規(guī)、過度舉債。
6．人大要圍繞各級地方政府債務及其風險情況開展全面監(jiān)督檢查；政協(xié)要圍繞“防范和化解地方債務風險，振興實體經(jīng)濟”開展調(diào)查研究，摸清地方政府債務特別是隱形債務問題，研究健全社會矛盾排查預警、重點決策社會問題風險評估、矛盾多元化解機制。
防范債務風險的報告篇五
（一）目的及依據(jù)為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔x〕x號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔x〕x號）等有關規(guī)定，特制定本預案。
（二）適用范圍本預案所稱政府性債務風險事件，是指舉借政府性債務的機關、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，并需采取應急措施應對的突發(fā)事件。本預案所稱政府性債務是指市財政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務。債務風險事件分為政府債務風險事件和政府隱性債務風險事件。
x.其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。
政府隱性債務風險事件包括：x.政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔；x.政府承擔救助責任的債務風險事件：指債務單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金安排，立足自身化解債務風險。
（三）工作原則政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益，妥善處置風險事件。
二、應急組織指揮體系和職責。
（一）組織領導成立縣財政局政府性債務管理工作領導小組，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務風險應急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責人為領導小組成員。各成員在領導小組統(tǒng)一領導下開展債務風險預警防控和應急處置相關工作。
（二）各部門職責x.預算股、條法股負責統(tǒng)籌安排領導小組會議，綜合協(xié)調(diào)領導小組各成員之間相關事項，及時收集了解債務風險情況并向領導小組報告，牽頭制定、印發(fā)領導小組相關文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調(diào)相關部門落實風險化解責任。負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。
x.國資股負責定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，指導和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領導小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務相關工作。
x.監(jiān)督檢查股負責監(jiān)督各成員股室落實領導小組決策部署情況。x.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。x.局機關辦公室協(xié)助領導小組及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調(diào)指導其他成員做好預防預警、應急演練、調(diào)查評估、應急保障等工作。
三、預警和預防機制。
（一）預警監(jiān)測及信息報告各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現(xiàn)債務風險問題應當提前x個月以上向領導小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、x小時內(nèi)書面報告領導小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
預算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務單位進行處理。并向債務管理工作領導小組和縣政府報告預警結果。對債務單位可能出現(xiàn)債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領導小組和縣政府報告。
債務管理工作領導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施x.提升償債能力，降低債務風險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。
x.強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，年末政府債務余額應控制在市財政下達的管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設。
x.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點支出的基礎上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
x.加快存量置換，減輕利息負擔。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。
（三）分類處置政府債務。地方政府債券由縣財政依法承擔全部償還責任，縣財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。其中：一般債務主要以一般公共預算收入作為償債來源，專項債務以政府性基金預算收入作為償債來源。非政府債券形式的存量政府債務。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理。
四、應急處置措施。
（一）應急處置當出現(xiàn)債務風險事件時，債務管理工作領導小組應當立即轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據(jù)風險程度將債務風險應急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）人力保障。加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處置、輿情應對等業(yè)務能力。啟動應急響應時應安排專人具體落實相關工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術、法律等方面支持。
（二）通信保障。各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯(lián)絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應急指揮聯(lián)絡暢通。債務單位要建立與債權人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。
（三）安全保障。應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
（四）資源保障。加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權、國有企業(yè)股權等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務提供保障。
六、責任追究對因債務管控不力、違法違規(guī)融資及擔保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關單位，依據(jù)《預算法》《公務員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責，并依法追究有關人員責任。
七、應急終止及后期處置政府性債務風險得到緩解、控制，經(jīng)債務應急領導小組同意，（或報上級債務應急領導小組同意），終止應急措施。政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
防范債務風險的報告篇六
一年來，我局開展了黨風廉政建設檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關和地籍股分工，我負責建設用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機關分派的其他中心工作，現(xiàn)對我職責范圍內(nèi)的廉政風險點查找情況匯報如下:。
（一）負責工作風險。
1、對建設用地初審專業(yè)知識及相關法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。
2、對所負責的`工作質(zhì)量把關要求不嚴，出現(xiàn)建設用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風風險。
放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關不嚴。
（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；
（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。
（一）加強學習，提高素質(zhì)。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業(yè)務素質(zhì)，強化工作本領，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規(guī)。
（二）增強工作責任心。始終牢記權力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務，用得不好就成了為自己服務，為個人服務，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質(zhì)量關。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過學習廉政風險點防范有關文件，并對個人思想進行不斷地改造和結合個人工作特點。努力提高個人工作績效。
防范債務風險的報告篇七
黨中央、國務院高度重視防范政府債務風險，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都對此提出明確要求。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的審查結果報告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔保行為，債務風險仍在累積，要高度重視、認真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實工作，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會近日印發(fā)《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）（以下簡稱《通知》）。就此，財政部有關負責人回答了記者提出的問題。
一、問：當前我國政府債務風險情況如何？《通知》出臺背景是什么？答：《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實施以來，地方各級政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機制，防范化解財政金融風險，取得明顯成效。截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年gdp初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/gdp）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。
與此同時，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作（ppp）項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。針對上述問題，財政部會同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會專門印發(fā)《通知》，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》嚴格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅持問題導向，重點在組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制、大力推進信息公開等六個方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負面清單，正面引導地方政府履職盡責，堅決制止違法違規(guī)舉債擔保行為。
一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖壵ゾo設立政府性債務管理領導小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔保行為，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
二是切實加強融資平臺公司融資管理?！锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構提供融資行為，包括土地注資、擔保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責任邊界。
三是規(guī)范政府與社會資本方的合作行為?！锻ㄖ芬蟮胤秸?guī)范政府和社會資本合作（ppp），允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作。嚴禁地方政府利用ppp、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
四是進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制?！锻ㄖ窂娬{(diào)地方政府舉債必須按照預算法有關規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
五是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制。加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對地方政府、融資平臺公司、金融機構等的違法違規(guī)舉債融資行為實施跨部門聯(lián)合懲戒。
六是大力推進信息公開?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴格公開責任追究，主動回應社會關切，自覺接受社會監(jiān)督。
三、問：《通知》對切實加強融資平臺公司融資管理提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺公司的關系、地方政府對融資平臺公司注資行為、金融機構向融資平臺公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔保形成的債務處理等方面，提出明確要求，引導融資平臺公司按市場化方式融資，嚴禁地方政府違法違規(guī)通過融資平臺公司變相舉債。
一是厘清地方政府與融資平臺公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關系，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資。健全信息披露機制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務，防止誤導投資者決策行為，促進保護投資者合法權益。
二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，推動提高融資平臺公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護投資者合法權益，又避免地方政府繞道通過國有企業(yè)變相舉債。
三是規(guī)范金融機構提供融資行為。金融機構應當切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源、防范經(jīng)營風險。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。鼓勵金融機構依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
四是依法處理違法違規(guī)舉債擔保債務。對地方政府違法違規(guī)舉債擔保形成的債務，嚴格按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關于印發(fā)〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）要求，依法妥善處理，由債務人和債權人合理分擔債務風險。
四、問：《通知》如何規(guī)范政府與社會資本方的合作行為？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵地方政府以規(guī)范的方式開展政府和社會資本合作（ppp）、設立各類投資基金。嚴禁地方政府采取不規(guī)范的ppp項目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。
一是鼓勵地方政府與社會資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
二是嚴禁地方政府利用ppp、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會資本合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與ppp項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規(guī)變相舉債。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
五、問：《通知》提出進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，主要內(nèi)容是什么？
答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
二是鼓勵地方構建市場化運作的融資擔保體系。允許地方政府結合財力實際狀況設立或參股擔保公司（含各類融資擔?；鸸荆?，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規(guī)提供融資擔保服務，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔責任。
三是嚴禁地方政府違法違規(guī)擔保。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。
六、問：《通知》提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，主要內(nèi)容是什么？答：《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，推動建立相關部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。
一是完善統(tǒng)計監(jiān)測機制。針對地方政府融資擔保行為的主要類型，《通知》明確由財政等五部門建設大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等情況，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結果。
二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對地方政府融資擔保行為的關鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財政等六部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
三是嚴格依法依規(guī)追究責任。針對涉嫌違法違規(guī)融資擔保的責任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔保的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關負責人責任；對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任；對中介機構、法律服務機構違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構、法律服務機構及相關從業(yè)人員的責任。
七、問：《通知》對大力推進信息公開提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務和當前潛在風險的重點領域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結果公開等“四個公開”，主動回應社會關切，自覺接受社會監(jiān)督。
一是完善地方政府債務信息公開制度。縣級以上地方各級政府應當重點公開本地區(qū)政府債務限額和余額，以及本級政府債務的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級財政部門應當參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務發(fā)行計劃。
二是推進政府購買服務公開。地方政府及其所屬部門應當重點公開政府購買服務決策主體、購買主體、承接主體、服務內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內(nèi)容。
三是推進ppp項目信息公開。地方政府及其所屬部門應當重點公開ppp項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。
四是推進融資平臺公司名錄公開。
八、問：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為方面采取了哪些措施？答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預算法，并出臺了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），構建了地方政府債務管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔保行為的“正面清單”和“負面清單”。但由于個別地方政府法治觀念薄弱、責任意識和風險意識不強等原因，違法違規(guī)融資擔保問題仍時有發(fā)生，財政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門依法堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，切實防范政府債務風險。
一是建立地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》（財預〔2016〕175號），發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，授予專員辦就地查處的權力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起的機制，加快推進建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。
二是認真核查違法違規(guī)融資擔保問題。2016年以來依據(jù)審計移交線索和舉報線索，先后組織駐相關地區(qū)專員辦，對部分地方違法違規(guī)融資擔保行為開展專項核查，持續(xù)保持對地方政府債務監(jiān)督的高壓態(tài)勢。
三是嚴格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預算法、國務院文件等法律和政策規(guī)定，對部分地方政府、金融機構違法違規(guī)融資擔保行為，一律按照管理權限轉(zhuǎn)請有關省級政府、中央監(jiān)管部門核實情況，嚴格依法處理，及時防止風險擴散。
防范債務風險的報告篇八
廉政風險防范工作開展以來，我部門與具體崗位職責相結合、與日常工作和重點專項工作相結合，緊緊圍繞重點崗位、關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)查找廉政風險點，及時制定防范措施，建章立制，從源頭上預防腐敗。現(xiàn)將廉政風險防范工作總結如下。
一、提高認識，加強廉政教育.組織財務部門人員,針對本崗位的特點,對存在的風險點，采取相應的教育措施，主要是采取組織開展廉政談話，聽講座、繼續(xù)教育等方式加強廉政教育，通過教育，構筑起思想道德防線。
二堅持資金使用規(guī)范,嚴格資金管理,規(guī)范使用程序。財務管理是企業(yè)經(jīng)營工作的中心環(huán)節(jié),它擔負著資金的籌集和使用等重要職能,如果運作不好,將很容易出現(xiàn)腐敗和違法違紀現(xiàn)象,嚴重的還會給企業(yè)和國家造成不可估量的損失。我部門重點組織出納人員學習貨幣資金管理和控制規(guī)定,認真審核原始票據(jù),細化報賬流程,要求每月都要進行自查自檢工作.隨時掌握資金收付的動態(tài)和庫存余額,認真核對存款賬戶余額,及時盤點庫存現(xiàn)金余額,保證賬實相符合資金安全.嚴格按照中國人民銀行結算規(guī)定辦理有關的現(xiàn)金和銀行支付業(yè)務,不符合現(xiàn)金支付范圍俄款項,一律按規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬支付,杜絕超范圍支付現(xiàn)金和借用銀行賬戶等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生.三嚴格執(zhí)行財務制度,規(guī)范財務行為。
一年來的實踐表明，我部門開展的廉政風險防范管理工作有效的預防了制度機制和業(yè)務流程方面的漏洞，優(yōu)化了財務工作格局,同時通過查找風險點、制定風險防范措施，達到了前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，增強了黨員干部的風險意識和廉政意識，廉政建設成效初顯。
五、存在的問題。
盡管我部門在廉政風險防范管理工作中取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、認識不夠深刻。有的職工警惕性不高，認為廉政建設是領導干部的事，自己無職無權與我關系不大。
2、廉政風險防范管理工作各項制度還有待進一步完善，還沒有一套科學、合理，適合不同崗位的考核標準。
針對存在的問題，我部門將在以后的工作中，進一步建立健全風險防范措施，加強廉政建設。
防范債務風險的報告篇九
為落實市委、市政府防范化解重大風險工作要求，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關于防范和化解政府債務風險的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21號）、《中共xx省委、xx省人民政府關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕59號）、《xx市政府債務防范和化解三年行動工作方案（2018—2020年）》精神，切實防范和有效化解政府性債務風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)下面我將2020年全市防范化解政府性債務風險主要工作安排報告如下：
一、全市政府性債務基本情況截至2019年12月末，xx市地方政府性債務余額總數(shù)為286億元，其中：政府債務150.6億元（一般債務119.2億元，專項債務31.4億元）；政府或有債務4.3億元；隱性債務131.1億元。其中：
市本級地方全口徑政府性債務余額總數(shù)為145.1億元，占全地區(qū)債務余額總數(shù)的50.74%，其中：政府債務98.1億元，政府或有債務3.2億元，隱性債務43.8億元。
縣（區(qū)）地方全口徑政府性債務余額總數(shù)為140.9億元，占全地區(qū)債務余額總數(shù)的49.26%，其中：政府債務52.6億元，政府或有債務1.1億元，隱性債務87.2億元。
1、制定年度償債計劃。2020年全市償債計劃為31.5億元（其中：本金22.9億元，利息8.6億元），其中：政府債務24.4億元，或有債務0.55億元，隱性債務6.5億元。按級次具體償債任務如下：
市本級全年償債任務為19.7億元（本金15億元、利息4.7億元），其中：政府債務16.7億元，或有債務0.5億元，隱性債務2.5億元。
縣區(qū)全年償債任務為11.8億元（本金7.9億元、利息3.9億元），其中：政府債務7.7億元，或有債務37萬元，隱性債務4.1億元。
2、全市償債資金預算安排情況。全市需用財力償還的到期的一般政府性債務20.6億元，其中：本金15.6億元，利息5億元。本金部分通過向上爭取再融資債券解決15.1億元，利息部分全市預算安排2.1億元（市本級安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預算無力安排。
全市需用政府性基金安排的專項債務4.4億元，其中：償還本金3.7億元通過爭取再融資債券解決，利息0.7億元通過政府性基金安排解決。
全市其他需要償還的債務6.5億元，其中：本金3.6億元，由企業(yè)自籌及縣區(qū)自行償還；利息2.9億元通過企業(yè)自籌資金償還0.8億元，償債準備金償還0.1億元，剩余2億元由相關縣區(qū)財力解決。
措施加以解決：
一是市本級一般債務全年償還本息共計13.9億元（本金10.7億元，利息3.2億元）。本金通過再融資債券的方式償還本金10.3億元，通過償債準備金償還0.32億元；利息3.2億元，通過預算安排1.4億元，通過盤活資金安排1.6億元，通過償債準備金償還0.2億元。
二是市本級專項債券全年償還本息共計3.3億元。其中：通過置換再融資債券方式償還本金2.6億元，利息通過政府基金償還0.7億元。
三是其他債務2.5億元（國債外債本息0.1億元，隱性債務本息2.4億元）。償還措施：國債外債的本息0.1億元，由項目單位自行償還；隱性債務2.4億元（本金1.6億元，利息0.8億元），由債務單位自行償還2.1億元（市城投公司14xx債本金1.6億元，利息0.5億元），通過償債準備金和盤活資金償還利息0.3億元。
三、2020年政府性債務化解工作安排1、下達年度計劃。2月13日省財政廳下發(fā)《關于報送2020年全口徑化債目標的通知》，按照通知要求，我局組織各縣區(qū)對2020年全口徑化債目標進行了測算，根據(jù)我市實際，上報我市化債計劃目標22.74億元，其中隱性債務目標7.76億元。月2日，經(jīng)省政府同意，財政廳正式下達我市2020年全口徑債務化解任務目標19.9億元，其中，隱性債務化解任務目標12.8億元。根據(jù)省政府下達的化債三年行動方案，我局對縣區(qū)化債任務進行分劈，下達縣區(qū)化解債務目標。
具體化債任務目標是：
市本級全口徑化債目標11.6億元，其中隱性債務化債任務6.96億元；縣區(qū)全口徑化債目標8.3億元，其中隱性債務化債任務5.84億元。
各縣區(qū)具體化債目標是：阜蒙縣全口徑債務化解任務目標2.91億元，其中，隱性債務化解任務目標2.45億元；彰武縣全口徑債務化解任務目標0.74億元，其中，隱性債務化解任務目標0.13億元；海州區(qū)全口徑債務化解任務目標0.33億元，其中，隱性債務化解任務目標0.24億元；細河區(qū)全口徑債務化解任務目標2.42億元，其中，隱性債務化解任務目標2.1億元；太平區(qū)全口徑債務化解任務目標0.16億元；新邱區(qū)全口徑債務化解任務目標0.22億元，其中，隱性債務化解任務目標0.05億元；清河門區(qū)全口徑債務化解任務目標0.79億元，其中，隱性債務化解任務目標0.38億元；開發(fā)區(qū)全口徑債務化解任務目標0.64億元，其中，隱性債務化解任務目標0.46億元；高新區(qū)全口徑債務化解任務目標0.09億元，其中，隱性債務化解任務目標0.03億元。
2、一般風險化債主要措施：一是通過將政府債券劃轉(zhuǎn)到企業(yè)集團化解；二是通過財政預算資金償還化解；三是合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務；四是通過轉(zhuǎn)化為合法合規(guī)ppp項目化解；四是企事業(yè)經(jīng)營收入（不含財政補助資金）等方式化解。
購置、新建和裝修辦公用房、從嚴把控新增債券項目、拓寬財源渠道和處置政府資產(chǎn)等方式籌集資金，確保及時兌付到期政府本息，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
四、存在主要問題1、償債壓力巨大。全市需用財力償還的一般政府性債務20.6億元，本金可以通過爭取再融資債券解決15.1億元，而利息部分全市預算安排2.1億元（市本級安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元，比上年多安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預算無力安排。
全市其他需要償還的債務6.5億元（主要是隱性債務和或有債務），其中：本金3.6億元，利息2.9億元。市本級償還14城投債本金1.6億元，已通過借新還舊方式展期；細河區(qū)第一季度政府債券利息及棚戶區(qū)改造農(nóng)發(fā)行借款通過市級調(diào)度資金方式償還，融資租賃1508萬元截至目前還沒有償還，已形成違約。
今年全市化解政府債務省下達計劃目標任務19.9億元，其中隱性債務需完成化減任務12.8億元。受新冠疫情和減費降稅等短收因素影響，全市第一季度財政收入下降11.5%，“三保支出”壓力加大，因此完成償還化解隱性債務任務目標十分困難。
產(chǎn)相匹配，縣區(qū)政府能夠劃撥的可用資產(chǎn)不足。
3、市本級及部分縣區(qū)債務風險指標超過預警線。按照黨中央、國務院關于防范化解政府性債務重大風險要求，為了加強政府性債務風險監(jiān)控，我局組織各縣區(qū)對全市債務風險指標進行了測算，清河門區(qū)、細河區(qū)和開發(fā)區(qū)隱性債務風險等級已達到紅色風險等級（最高級）。今年第一季度細河區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)都是通過市級調(diào)度資金方式償還的政府債務。
防范債務風險的報告篇十
國有企業(yè)并購是國企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。通過對于并購的動因、國有企業(yè)并購動因及風險防范文獻進行梳理，并結合電力行業(yè)國家電網(wǎng)并購許繼集團這一典型案例，對于本次案例中國有企業(yè)并購進行總結，分析國有企業(yè)并購過程中主要的動因以及可能存在的風險，并對此提出了建議。案例研究顯示：國家電網(wǎng)和許繼集團的并購是典型的國有集團的并購，并購的主要動因是為了完善產(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應；同時本文對于國有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會產(chǎn)生一些風險，提出了一些建議。
電力行業(yè)是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個人收入有了進一步提高，我國的電力銷售市場急劇擴張，同時電力銷售市場份額的擴張又帶動了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應，從而推動了我國整個電力行業(yè)的進步。截至2016年底，中國電力裝機容量已達16.5億千瓦，同比增長8.2%，總容量躍居全球第一。全國火電裝機10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦?？傮w上看，我國依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對新能源的開發(fā)與應用還不成熟，普及度較低。
二、國家電網(wǎng)并購許繼集團的案例分析。
1.并購梗概。許繼集團成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會共同投資設立的有限責任公司。國家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國電力科學研究院、平安信托投資有限責任公司、許繼集團簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評估基準日對許繼集團進行增資，新增注冊資本出資額由中國電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權等資產(chǎn)認繳，增資完成后，中國電科院、平安信托分別持有許繼集團60%、40%的股權。隨后，平安信托將所持許繼集團40%的股權轉(zhuǎn)讓給中國電科院，中國電科院將持有許繼集團100%的股權，許繼電氣實際控制人將發(fā)生變更。
防范債務風險的報告篇十一
姓名：單位：辦公室職務：主任。
（二）主要崗位職責。
負責辦公室日常管理工作，負責辦公室的行政、接待、文件管理等工作，監(jiān)督印鑒管理、信訪、接待、公務車管理和檔案管理工作，安排總公司大型會議，負責對外聯(lián)系協(xié)調(diào)，以及領導交辦的其他工作。
（三）在履行工作職責時，可能存在的廉政風險存在憑借本崗位權力獲取利益的風險；存在對下屬工作人員管理監(jiān)督不力，導致本部門出現(xiàn)廉政風險。
（四）工作流程和管理制度存在的可能造成廉政風險的環(huán)節(jié)和漏洞在工作中不斷有新的情況出現(xiàn)，可能因管理制度不能及時完善而出現(xiàn)漏洞。
（五）在外部環(huán)境方面，存在的可能造成廉政風險的因素在與外部單位、人員接觸的過程中，可能存在憑借自身職權獲取利益的廉政風險。
（六）防范措施。加強自身修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格按照總公司制度辦事，決不利用崗位權力謀取私人利益。進一步完善辦公室內(nèi)部各項管理規(guī)定，在辦公室日常管理工作中，堅持原則，客觀公正地處理各項事務，加強對下屬工作人員的教育、監(jiān)督和檢查，有針對性地對各崗位廉政風險提前防范，并實時進行監(jiān)控。
（七）完善工作流程和管理制度的意見。
關注實際工作中不斷出現(xiàn)的新情況，根據(jù)實際情況的發(fā)展變化，對辦公室相關工作流程和管理制度適時進行修改和完善。
防范債務風險的報告篇十二
按照“摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、盡快化解“要求，徹底清理核實全鎮(zhèn)基礎設施建設、民生工程，辦公設施等債務基本情況，認真分析債務形成原因，采取有效措施，全面開展債務清理化解工作。
二、基本原則。
1、堅持嚴格管理，規(guī)范操作的原則。在債務清理化解過程中，必須堅持公開、公平、透明，特別是債務確認和償還等環(huán)節(jié)，必須公開透明，接受群眾監(jiān)督，要制定管理制度，規(guī)范操作程序，避免引發(fā)新的矛盾和問題。
2、堅持積極化解，強力推進原則。在債務清理化解過程中，本著認真負責，積極主動的態(tài)度，強力推進，嚴禁出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍搪塞。
3、堅持實事求是，依法依紀原則；必須遵循國家的法律、法規(guī)、政策及相關的財務制度。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀事實，以原始票據(jù)、賬簿、表冊和實際情況為基本依據(jù)，將債務按照政府性債務，隱性債務、財政支出責任，有關國有企業(yè)經(jīng)營性債務、單位債務分類清理匯總。
三、工作目標。
力爭2017扶貧資金貸款581.75萬元到2020年12月底化解存量債務95%以上，回收額552.6萬元，不新增債務，確保2019年扶貧貸款324萬元回收率9570%以上。
四、時間安排。
全鎮(zhèn)推進債務清理化解工作，分三個階段實施；
1、準備階段（6月13日至6月18日）。
召開我鎮(zhèn)政府性債務清理化解工作會議，成立以鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀委書記為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財政所、紀檢辦等單位負責人為成員的鎮(zhèn)債務清理化解工作領導小組，具體負責債務清理核實工作，同時制定債務清理核實工作實施方案要，明確任務，責任到人，限時完成清理核實工作。
2、清理階段（6月19日至6月25日）。
各財務核算單位具體負責債務清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權“的要求進行清理，由鎮(zhèn)紀委全程負責監(jiān)督，要以會計賬簿記錄為基礎，以原始票據(jù)為依據(jù)（要審核票據(jù)的真實性），對所欠的債務逐戶逐筆核查登記，分別由鎮(zhèn)債務清理化解領導小組和債權人確認。對確認的債權債務情況提交鎮(zhèn)領導討論審核確認，確認后，由財政所進行分類不、匯總。
3、化解階段（6月26日至12月31日）。
經(jīng)過審核確認后的債務，進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示結束后，采取先易后難，先急后緩，先個人后集體的方式制定化解債務計劃。
五、實施要求。
2、限期清理化解。對單位形成的各類債務，進行全面核實，分類清理，按債務形成的原因，類型和性質(zhì)，逐筆登記造冊。各部門、單位要切實履行債務化解主體責任，采取積極措施，制定償還計劃，限期化解。對前任領導形成的債務，現(xiàn)任領導要主動承擔，嚴禁“新官不理舊賬”。
3、嚴查違法違紀行為，在清理化解債務工作中，要結合“兩學一做”學習教育，加強廉潔自律要求，堅持公平、公正，防止發(fā)生以權謀私行為。鎮(zhèn)紀檢要加強監(jiān)督，確?；赓Y金的規(guī)范，安全和高效。要嚴明工作紀律，對弄虛作假，虛報冒領，截留挪用等違法違紀行為，發(fā)理一起，查處一起，同時按照有關規(guī)定進行問責。
防范債務風險的報告篇十三
當前我國資本市場仍處于發(fā)展不完善狀態(tài)，在這一背景下，存在部分國有企業(yè)，為實現(xiàn)進一步發(fā)展，通常采用負債經(jīng)營模式，企業(yè)負債率相對較高。一旦企業(yè)內(nèi)部負債率較高，不僅會引發(fā)償債風險，同時也會制約國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)只有采用債務風險防范與化解措施，才能夠規(guī)避債務風險問題，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益以及市場競爭力。針對債務風險發(fā)生原因，國有企業(yè)應當提升債務風險防控意識，營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，提高債務風險防范能力，實現(xiàn)國有企業(yè)進一步發(fā)展。
國有企業(yè)在運營中，其主要資金來源為財政撥款，相較于普通企業(yè)，國有企業(yè)資金運作水平低下，各項支出不規(guī)范，存在隨意性問題，債務風險水平低下。在國有企業(yè)內(nèi)部，存在部分資金支出，并未依據(jù)財務管理部門的要求，主要是由企業(yè)領導個人主觀意識所決定的。國有企業(yè)中，資金使用缺乏規(guī)劃，未結合實際情況，制定完善的資金支出計劃，甚至存在資金虧損等多種問題，針對這一現(xiàn)象，并未及時開展監(jiān)督與管理工作，滋生債務風險，不利于債務風險防控水平提升，制約國有企業(yè)發(fā)展。
在國有企業(yè)內(nèi)部，存在一定資金問題，引發(fā)債務風險，制約國有企業(yè)進一步發(fā)展。國有企業(yè)在開展資金管理工作時，對債務風險缺乏重視，雖然制定了債務風險管理制度，但由于制度落實不到位，未與企業(yè)實際情況相關聯(lián)，僅采用事后控制方式，忽視事前預警，未制定債務風險防范措施，從而引發(fā)諸多資金風險問題，制約企業(yè)發(fā)展。對國有企業(yè)資金風險問題產(chǎn)生原因進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)債務風險制度落實不到位，財務管理質(zhì)量低下，均會影響資金風險防范工作，引發(fā)多種風險問題。
1.3債務風險管理人員綜合素質(zhì)低下。
國有企業(yè)債務風險管理工作涉及內(nèi)容較多，是一項具有系統(tǒng)性以及復雜性工作，對風險管理人員提出了更高要求，不僅需要具備良好的風險管理知識以及能力，同時還需要具備一定法律知識以及管理能力。債務風險管理工作環(huán)節(jié)較多，債務管理人員應當積極配合，充分運用多樣性知識與技能，確保債務風險管理工作有序推進。
但在實際工作中，債務風險管理人員綜合素質(zhì)低下，知識掌握不完善，甚至存在部分債務風險管理人員，仍舊采用傳統(tǒng)風險管理方式，債務風險管理效率低下，加劇企業(yè)發(fā)展風險。此外國有企業(yè)對債務風險管理人員培養(yǎng)不重視，未提供系統(tǒng)且專業(yè)的培訓，債務風險管理人員缺乏專業(yè)知識，無法滿足債務風險管理崗位需求。
國有企業(yè)為有效防范化解債務風險，應結合企業(yè)實際情況，構建出完善的債務風險防控方案。但在實際情況中，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)生變革，國有企業(yè)在運營中，并未實現(xiàn)成本全面管理目標。且受傳統(tǒng)思想觀念以及管理方式的影響，對事后審計十分重視，因而忽視了成本核算過程管理，并未構建完善的債務風險防控方案，導致財務風險得不到管控，勢必影響國有企業(yè)正常運營與發(fā)展。
1.5重大資產(chǎn)損失引發(fā)的債務風險。
在國有企業(yè)中，由于重大資產(chǎn)損失，將會引發(fā)債務風險問題，制約國有企業(yè)進一步發(fā)展。重大資產(chǎn)損失包含了投資損失產(chǎn)生的債務風險，同時也涵蓋了無效資產(chǎn)引發(fā)的債務風險問題。造成債務風險產(chǎn)生原因主要可從兩方面概述。首先是由于國有企業(yè)在運營中，戰(zhàn)略目標制定缺乏科學性，將發(fā)展重點放在企業(yè)規(guī)模拓展方面，并未結合自身實際發(fā)展情況，一味進行盲目擴張，增加投資力度，導致投資損失。
其次國有企業(yè)在開展破產(chǎn)清算工作時，由于清算難度較大，將會產(chǎn)生大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。國有企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的領軍者，并與地方政府業(yè)績考核之間有著密切關聯(lián)，因而很難從市場中完全退出。存在部分國有企業(yè)，自身發(fā)展落后，缺乏發(fā)展實力，但受多重因素影響，政府及母公司會加強扶植，產(chǎn)生了大量“僵尸企業(yè)”，也會形成大量低效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)。
當前我國對國有企業(yè)發(fā)展與改革十分重視，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在新形勢下，國有企業(yè)應當積極推動升級轉(zhuǎn)型，制定完善的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮經(jīng)濟效益與社會效益。從國有企業(yè)管理者角度出發(fā)，應當摒棄傳統(tǒng)且落后的思想以及管理方式，重視成本核算工作，明確債務風險防控工作對國有企業(yè)發(fā)展的重要性，增加關注度以及重視程度。
當管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立良好的債務防控意識后，能夠發(fā)揮其領導與示范作用，引導內(nèi)部員工轉(zhuǎn)變觀念，重視債務風險防范，并積極參與其中。在此基礎上，國有企業(yè)應配備完善的債務風險防控程度，調(diào)動員工積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的責任意識以及債務風險防范氛圍，引導員工在日常工作中均能夠形成成本核算意識，提高成本管理水平，進一步防范化解債務風險。
2.2營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
國有企業(yè)在發(fā)展中，為提高債務風險防范與化解能力，應當在企業(yè)內(nèi)部營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。首先國有企業(yè)應當結合實際情況，構建出完善的內(nèi)部控制體系，明確不同崗位職責，使員工均能夠切實履行職責，營造出良好的內(nèi)部控制氛圍，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。在這一過程中，國有企業(yè)需要制定安全措施，確保內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全性。
其次國有企業(yè)應當完善控制體系，內(nèi)部控制體系是內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，推動內(nèi)部控制工作有序開展。內(nèi)部控制工作開展，能夠優(yōu)化內(nèi)部財務環(huán)境，國有企業(yè)通過營造良好內(nèi)部控制氛圍，提升內(nèi)部控制效率以及執(zhí)行力，帶動國有企業(yè)發(fā)展。最后應當提高內(nèi)部員工的凝聚力與向心力，積極參與到內(nèi)部控制中，規(guī)避債務風險問題。
2.3構建債務約束以及問責機制。
國有企業(yè)通過構建債務約束以及問責機制，強化對內(nèi)部國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，有利于提升防范化解債務風險能力，降低債務風險對企業(yè)運營的影響。首先國有企業(yè)應當建立預算以及負債約束機制，強化對內(nèi)部債務的目標化管理，發(fā)揮預算約束作用。若國有企業(yè)內(nèi)部負債率超出65%，則需要嚴格控制投資規(guī)模。即使是具有高收益的投資項目，也需要嚴格依據(jù)審批流程開展，遵循債務只降不增原則，降低國有企業(yè)整體債務水平。
其次國有企業(yè)應當構建委托代理關系，明確企業(yè)以及出資人之間的權責邊界，還可完善監(jiān)督以及考核機制，針對內(nèi)部出現(xiàn)的失職行為，應當嚴格追究。在此基礎上，還可制定問責機制，一旦發(fā)生債務風險問題，可第一時間明確責任主體進行問責，強化債務目標管理，避免出現(xiàn)債臺高筑現(xiàn)象。
2.4拓寬融資渠道，增加直接融資。
國有企業(yè)可充分利用資本以及債券市場等方式，獲取直接融資，增加長期融資比重，從而進一步緩解短期償債壓力。與國內(nèi)相比，海外融資成本相對較低，國有企業(yè)在運營中，可充分運用這一優(yōu)勢，采用海外融資方式，例如跨境融資等，增加境外融資比例。境外投資機構主要為商業(yè)銀行以及保險等。國有企業(yè)通過積極拓寬融資渠道，采用海外融資方式，增加直接投資，不斷降低對銀行等金融機構的依賴，是規(guī)避債務風險的重要措施。
2.5采用精細化成本管控，盤活存量。
資產(chǎn)國有企業(yè)在運營中，面臨著一定債務風險，若對債務風險管控不到位，將會導致風險惡化，制約國有企業(yè)發(fā)展與生存。國有企業(yè)可采用精細化成本管控方式，盤活存量資產(chǎn)，從根本上提高經(jīng)濟效益，規(guī)避債務風險問題。首先國有企業(yè)在成本費用管理時，應采用精細化管理方式，提高成本利潤率。
從內(nèi)部角度出發(fā)，強化管理，減少成本支出及費用性支出，提高企業(yè)盈利能力，從而創(chuàng)造出更多利潤，才能夠帶動償債能力提升，保證內(nèi)部資金安全。其次需要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。國有企業(yè)做好內(nèi)部存量資產(chǎn)清理工作，針對無效資產(chǎn)，應及時清退。針對長期處于虧損且資不抵債的企業(yè)，應遵循破產(chǎn)程序進行破產(chǎn)處理。
最后國有企業(yè)應將內(nèi)部分散的資源進行整合，提高存量資產(chǎn)利用水平，提高經(jīng)濟效益。例如國有企業(yè)可利用多種舊物處理平臺，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)處理與盤活，改善國有企業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，實現(xiàn)全面發(fā)展。
國有企業(yè)在運營中，存在一定債務風險問題，如隱性債務風險以及顯性債務風險。債務風險誘發(fā)因素相對較多，如未能及時把控并化解債務風險，必然會影響國有企業(yè)運營與發(fā)展。國有企業(yè)應當積極采取優(yōu)化措施，提升防范化解債務風險能力，營造安全發(fā)展環(huán)境，帶動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
防范債務風險的報告篇十四
國務院國資委近日印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
“個別地方國企發(fā)生債務違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素?！眹鴦赵簢Y委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，通過風險出清實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場的正常運行機制，有利于促進金融市場長期健康發(fā)展。任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應受到嚴厲打擊，投資者合法權益必須得到保護。政府落實好監(jiān)管責任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責任，投資機構切實提高風險資產(chǎn)的定價能力，才能夠共同維護好金融生態(tài)和信用環(huán)境。
彭華崗介紹，雖然近期國企債券違約比例有所上升，但仍低于市場平均水平，違約風險總體可控。
《指導意見》強調(diào)，各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。
對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。
對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
大公國際技術委員會副主任李劍認為，《指導意見》有助于穩(wěn)定市場預期，修復地方國企信用。接下來，各地方國資委要結合實際情況貫徹落實好《指導意見》，堅持問題導向，做到標本兼治，注重企業(yè)自身信用能力的提升和債務風險的防控，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市國資委認真落實國有企業(yè)風險防控主體責任，扎實抓好風險研判預警、防范應對工作，推動國資國企做大做強，提高發(fā)展質(zhì)量。20xx年末，全市國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為59.3%，低于全國地方國有企業(yè)平均水平2.5個百分點。
一、優(yōu)化考核機制，強化資產(chǎn)負債約束的考核引導。市國資委將降杠桿減負債成效作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和財務評價的重要內(nèi)容，利用考核杠桿依法落實國有資本經(jīng)營者責任，通過考核目標實現(xiàn)對企業(yè)債務風險的有效監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、分類管控，保持合理負債水平。參照省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線，綜合考慮國有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段，“一企一策”確定管控目標,進行分類管控。
三、完善監(jiān)測預警體系，加強風險評估研判。依托企業(yè)財務快報、年報數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立以資產(chǎn)負債率為核心，以企業(yè)成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負債監(jiān)測與預警體系。
四、聚焦重點領域，精準做好防范應對工作。一是聚焦債券違約風險。指導督促國有企業(yè)，尤其是城投公司等融資平臺類企業(yè)嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，堅決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，采取有效措施，嚴防重大潛在損失。
防范債務風險的報告篇十五
地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會出現(xiàn)無人購買的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風險。以項目效益擔保的地方債存在難以預測的決策風險。世界經(jīng)濟形勢變化、國家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識結構缺陷和經(jīng)驗不足都可能導致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進行了科學的可行性論證，對風險有充分的認識并采取了有效措施，也不能在絕對意義上消除風險。以稅收擔保的地方債也存在償還風險。地方財政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財政收入擔保地方政府債券的償還，本身就是存在風險的。目前我國地方政府沒有根據(jù)本地的實際情況選擇地方稅稅種、稅率的權力，也就不能通過調(diào)整稅種、稅率拓寬財源，這必然會影響地方政府財政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財源擔保債券發(fā)行，給債券的償還帶來了風險。
（二）宏觀調(diào)控風險。
研究認為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴大，投資規(guī)模的擴大加速了資金流動，貨幣流動性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會導致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會沖擊證券市場。地方政府債券將會從其它證券市場吸引資金，直接導致這些證券市場的價格波動。三是實施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政信用狀況相對于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時，更好的財政信用狀況會吸引不發(fā)達地區(qū)的資金流向發(fā)達地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。在沒有賦予地方政府發(fā)債權時，地方政府就設法通過集資、迫使銀行貸款等手段為項目融資，從而造成全國各地嚴重的亂上項目、重復建設的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項目、重復建設可能會變得更嚴重。
（三）政治風險。
以上所有風險都有可能導致政治風險。一旦讓地方發(fā)行債券，各地可能會一哄而上，競相舉債，結果導致地方債務危機；許多地方政府近年來實際上早已大量負債，如果允許地方政府在“欠債不還”的同時正式展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信；不論什么原因，只要政府不能償還到期債券的本息，都會導致公眾對政府的信任危機；當因為投資過熱引起通貨膨脹，人們生活水平下降時，民怨隨即產(chǎn)生；地區(qū)差異的擴大和資金運用效率低下同樣也會引發(fā)社會公眾不滿；如果運用資金去搞“政績工程”，不能真正改善民生，也可能激化地方政府與人民的矛盾。
防范債務風險的報告篇十六
摘要：地方政府債券存在償還風險、宏觀調(diào)控風險、政治風險。政府信息不對稱、財政分權不徹底、地方利益驅(qū)動、不合理的政績評價機制等是風險的主要成因。本文認為地方政府債券風險的防范應著眼于公民權利表達、社會評價、地方債信息披露、財政分權的政府自我約束、權力對地方政府發(fā)債行為的制約、權利對地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機制的建立。
地方政府債券，簡言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖熑蝹瘍纱箢悺Ｊ找鎮(zhèn)且运椖勘旧硎找鎿斶€的債券；一般責任債券是用地方稅收擔保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點，如可以彌補地方財政收支缺口、降低地方政府的隱性債務風險、讓資金運用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點，但能否在我國發(fā)行在學術界存在很大爭議。反對者的主要理由是我國的財政體制和政治體制尚不能有效控制風險的發(fā)生。本文認為為保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)揮地方債的積極作用，應當賦予地方政府發(fā)債權，但必須采取適當措施防范風險。地方債發(fā)行風險的預防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。
防范債務風險的報告篇十七
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則。
（一）依法依規(guī)原則。
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則。
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則。
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則。
針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。
（五）穩(wěn)妥處置原則。
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務。
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
三、任務分工。
（一）妥善化解存量。
1、鎖定存量債務。
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金。
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改。
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排。
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量。
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區(qū)財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
（三）規(guī)范平臺發(fā)展。
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
（四）強化考核問責。
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求。
（一）區(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。
（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。
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