鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案(模板13篇)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案(模板13篇)
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一個好的方案應(yīng)該是科學(xué)合理的,符合實際情況。制定方案時可以借鑒其他成功案例或經(jīng)驗,但需要結(jié)合自身實際情況進行調(diào)整和創(chuàng)新。這些方案范文是經(jīng)過實踐驗證的,具有一定的可行性和實用性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一

為推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作,推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2021〕51號)以及《淳安縣推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》等文件精神,結(jié)合我縣實際,特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革具體實施方案。

一、總體目標以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持貫徹“整體政府”理念,牢牢把握“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革總綱,積極推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),因地制宜、個性化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,逐步推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。建立健全縣鄉(xiāng)聯(lián)動、高效協(xié)同的執(zhí)法工作機制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)綜合執(zhí)法平臺的迭代升級,全面提升基層社會治理能力。

二、主要內(nèi)容(一)賦予汾口、威坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)。

相對集中行使《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。縣級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)履職,涉及作出沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等重大行政處罰決定的案件,仍由縣級行政執(zhí)法部門依法管轄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時移送??h級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政處罰案件管轄權(quán)有爭議的,由縣人民政府予以協(xié)調(diào),必要時指定管轄。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域派駐執(zhí)法隊伍下沉執(zhí)法力量,強化行政執(zhí)法工作,待條件成熟后,逐步賦權(quán)推廣“一支隊伍管執(zhí)法”。(如有意愿通過賦權(quán)模式開展執(zhí)法也可提出申請)。

(二)建立執(zhí)法事項清單。

堅持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則,在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》中,對高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力相適宜的以及在公共安全、生態(tài)保護、集鎮(zhèn)秩序、社會管理、民生事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理迫切需要選擇一批執(zhí)法事項,編制形成《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》,并根據(jù)浙江省權(quán)力事項庫(監(jiān)管庫)實行動態(tài)調(diào)整。

(三)組建綜合執(zhí)法隊伍。

級有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)的要求,落實獨立辦公場所。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派駐執(zhí)法隊伍納入基層治理四平臺中平安法治模塊,以聯(lián)合執(zhí)法模式開展行政執(zhí)法工作。

2.執(zhí)法人員配置。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,從嚴從緊核定。全面整合縣級部門各條線派駐及基層現(xiàn)有執(zhí)法力量,縣綜合行政執(zhí)法局所屬中隊整體劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu);部分賦權(quán)執(zhí)法事項的職能部門要逐步落實執(zhí)法力量下沉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要挖掘潛力,安排持證的執(zhí)法力量充實執(zhí)法隊伍。

3.執(zhí)法隊伍管理。執(zhí)法隊伍接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任執(zhí)法隊隊長,設(shè)常務(wù)副隊長一名,主持日常工作,常務(wù)副隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免。嚴格執(zhí)行部門派駐人員和編制“雙鎖定”,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)及反向否決權(quán),下沉干部福利待遇和管理按照淳政發(fā)〔2022〕2號文件精神享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級干部待遇,相關(guān)規(guī)定如有調(diào)整的,按新規(guī)定執(zhí)行。

三、工作機制(一)建立指揮運行機制。

全環(huán)節(jié)全鏈條的工作閉環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二

部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義,下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼淖钚?022年推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革情況匯報,希望大家喜歡。

20xx年以來,xx縣以中辦、國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》精神為指導(dǎo),以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革為契機,縣、鄉(xiāng)密切配合,統(tǒng)籌聯(lián)動,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道通過合理確定綜合執(zhí)法范圍,整合相應(yīng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍,組建綜合執(zhí)法機構(gòu),實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”,通過放權(quán)賦權(quán)、推進執(zhí)法力量下沉,解決“看得見的管不了”問題,打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。通過一系列改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理能力和治理水平有效提升?,F(xiàn)將有關(guān)進展情況匯報如下:

20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革以來,xx縣重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革,通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、配強人員編制、統(tǒng)一購買設(shè)備等方式,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革取得實效。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)工作,縣委、縣政府成立了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h委常委、組織部長任組長,分管副縣長任副組長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊頭并進推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作,并建立聯(lián)席會議制度,全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作。

(二)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。按照xx市批復(fù)的《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革方案》,全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu),其中綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室作為黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu),主要負責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)派駐和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法,牽頭建立綜合行政執(zhí)法平臺及網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式等工作。綜合行政執(zhí)法大隊作為事業(yè)單位,主要負責(zé)行使轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、綠化管理、城區(qū)和農(nóng)村規(guī)劃管理、無證商販、商店占道經(jīng)營等的行政處罰權(quán)。

(三)科學(xué)放權(quán)賦權(quán)。依據(jù)xx市人民政府《關(guān)于確定并擴展鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)濟和社會管理權(quán)限的通知》(新政文〔2021〕8號),采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“點菜”和縣直部門“端菜”相結(jié)合的方式,科學(xué)編制放權(quán)賦權(quán)目錄。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足破解“看得見管不著”難題,提出擬承接行政職權(quán)目錄;由縣直部門立足破解“管得著看不見”難題,提出擬委托行政職權(quán)目錄。兩個目錄形成后,將耦合度較高的行政職權(quán)梳理篩選,作為擬下放行政職權(quán)目錄,參考此前河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄,最終確定放權(quán)賦權(quán)xxx項,其中基礎(chǔ)事項xx項,縣直單位委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府實施的委托事項為xxx項。

(四)配強人員編制。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊共核定事業(yè)編制xxx名,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定xx名,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部事業(yè)編制的xx%。通過“減縣補鄉(xiāng)”,全縣下沉人員編制xxx名,有效補充和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。人員下沉后,綜合考慮工作能力、執(zhí)法經(jīng)驗、年齡、性別等因素,選優(yōu)配強執(zhí)法人員,xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有執(zhí)法人員平均年齡xx歲。

(五)統(tǒng)一購買設(shè)備。為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。參照住建部城市綜合執(zhí)法服裝配備標準,投入xxx萬元為行政執(zhí)法人員購買執(zhí)法服裝;投入xx萬元,配備防暴頭盔、防護盾牌、執(zhí)法記錄儀、高音喇叭等執(zhí)法裝備;年投入xxx萬元租賃執(zhí)法用車xx輛,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法巡查工作提供基本保障。

(一)改革創(chuàng)新意識不強。

一是思想認識不到位。部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認識不到綜合行政執(zhí)法平臺對提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的意義,認為成立綜合執(zhí)法辦公室只是改革中必要的職能調(diào)整,對發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的協(xié)調(diào)指揮作用重視不夠。二是過度依賴末端執(zhí)法。許多派駐機構(gòu)在日常工作中,疏于前期監(jiān)管,重罰輕管,導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管缺失,造成社會管理和執(zhí)法脫節(jié),執(zhí)法資源浪費嚴重。

(二)執(zhí)法力量保障不到位。

一是派駐人員結(jié)構(gòu)不合理。各部門派駐基層人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,老齡化嚴重,且政府購買服務(wù)人員過多。二是派駐機構(gòu)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法的對象是當?shù)厝罕?,要求?zhí)法人員既要具備專業(yè)的法律知識,又要具備靈活處理各種紛繁復(fù)雜鄉(xiāng)鄰關(guān)系的工作經(jīng)驗,但目前執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員占比太少,專業(yè)能力不足,工作方式簡單,不能將情、理、法三者有機結(jié)合。

(三)屬地管理與行業(yè)管理責(zé)任不清。

一方面,部分職能部門在工作中刻意弱化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化屬地責(zé)任,利用屬地管理原則不加拆解地將職能部門應(yīng)承擔的職責(zé)分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),部門則變身為“督察主體”,將不具備執(zhí)法主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),推到執(zhí)法最前線;另一方面,部分職能部門認為有證企業(yè)屬于行業(yè)管理,無證企業(yè)則由屬地管理,曲解屬地管理和行業(yè)主管的有關(guān)法律規(guī)定。

(四)缺乏有效的聯(lián)動機制。

一是權(quán)力下放不到位。xx縣在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室的同時,下發(fā)了《推進縣級職能下放切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層治理能力的通知》,將派駐機構(gòu)人員的評價權(quán)、人事任免建議權(quán)、考核督辦權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。派駐人員組織關(guān)系雖已全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),但因編制身份仍歸屬市直部門,派駐機構(gòu)辦公經(jīng)費仍由市直部門控制,導(dǎo)致派駐機構(gòu)人員歸屬感不強,服務(wù)轄區(qū)意識不夠。二是多頭執(zhí)法仍存在。由于派駐機構(gòu)在工作過程中仍以“條”為主,執(zhí)法時不能形成一盤棋,仍存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

(一)建立屬地管理責(zé)任制度。

一是制定屬地管理權(quán)責(zé)清單。進一步明確屬地排查責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,列舉每個權(quán)責(zé)事項的主體責(zé)任和配合責(zé)任,并逐項進行工作流程再造。二是嚴格執(zhí)行職責(zé)準入制度。不得以屬地管理名義隨意將工作職責(zé)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔的,由市委、市政府審核同意后方可實行,紀委(監(jiān)察委)將對職責(zé)下放進行全程監(jiān)督。三是建立依制監(jiān)管機制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)依權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準入制度履行屬地管理,建立問責(zé)制度,依制監(jiān)管。

(二)派駐機構(gòu)人員實行一體化管理。

一是嚴格落實下沉人員日常管理制度。將派駐人員的日常管理包括每日考勤等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部一體化管理。同時,研究制定全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉人員管理辦法,形成規(guī)范有序的工作協(xié)同機制,切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對屬地派駐機構(gòu)的實際調(diào)控力。二是完善派駐人員考核機制。將派駐人員的考核權(quán)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),派駐人員的平時考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)派駐機構(gòu)工作人員日常履職情況出具考核意見并蓋章,年度考核獎金發(fā)放等次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同步,按年度評選最優(yōu)和最差派駐機構(gòu)和人員。對不服從、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作,群眾滿意度低的派駐人員,可根據(jù)管理權(quán)限向市直主管部門(單位)提出調(diào)離建議。三是保持隊伍相對穩(wěn)定。參照新密市駐村干部制度,明確下沉人員在屬地服務(wù)年限,如需調(diào)整必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。市直主管部門(單位)如需抽調(diào)派駐機構(gòu)工作人員,必須經(jīng)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意。

(三)建立有效的聯(lián)動機制。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記或常務(wù)副鎮(zhèn)長擔任,派駐機構(gòu)負責(zé)人兼任綜合執(zhí)法辦公室副主任,派駐人員每人負責(zé)1~2個村(社區(qū))行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法等事項,嚴格落實責(zé)任到人。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大廳,將所有派駐機構(gòu)統(tǒng)一整合在一個辦公場所,由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時,完善鄉(xiāng)村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加大宣傳力度,利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺,鼓勵群眾隨時提供違法違規(guī)問題線索,充分調(diào)動群眾力量,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是明確執(zhí)法目錄。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制,制定日常執(zhí)法巡查制度,明確執(zhí)法目錄并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組(社區(qū))公布。四是暢通工作運行流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用綜合行政執(zhí)法平臺開展轄區(qū)內(nèi)日常事務(wù)監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室負責(zé),組織各派駐機構(gòu)每日派出1人與綜合執(zhí)法辦公室人員組成綜合執(zhí)法小隊共同巡查,能現(xiàn)場解決的問題即時解決,對無法獨立解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事項可通過執(zhí)法平臺向市直職能部門上報。市直職能部門接報后應(yīng)快速響應(yīng),及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動,限時解決問題;需要個案研究的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)助市直部門提出解決方案,按照法定要求限時解決。

(四)加強基層隊伍建設(shè)。

一是優(yōu)化干部使用制度。明確市直職能部門人員提拔使用必須具備2年以上下沉工作經(jīng)歷,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合其工作實績提出相關(guān)意見,對于履職盡責(zé)不到位者,市委組織部不予使用。二是落實待遇補貼。嚴格落實派駐執(zhí)法人員工作補貼,參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準發(fā)放,提高基層人員工資待遇、休假待遇,讓執(zhí)法人員愿意下、下得去、干得好。三是加強專業(yè)培訓(xùn)考核。派駐部門定期對全市派駐機構(gòu)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室人員進行專業(yè)培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)工作考核指導(dǎo),實現(xiàn)條塊有機管理。四是提供后勤保障。將市直執(zhí)法部門上報的派駐機構(gòu)經(jīng)費直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)統(tǒng)籌管理,專款專用,派駐機構(gòu)日常工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批報銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。

5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。

以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。

5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖?記者對此進行了采訪。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。

2004年3月,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”,這一階段的主要任務(wù),一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,二是鼓勵地方積極試點,探索秋累改革經(jīng)驗。之后,各地相繼開展試點,并加大工作力度,探索積累了不少好經(jīng)驗好做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在探索中積極推進,不斷深化。

截至2008年底,全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,時機已經(jīng)成熟。

中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點、典型解剖、調(diào)查問卷等形式,及時了解試點情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗,研究解決問題?!兑庖姟吩谠圏c中探索,在實踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善,數(shù)易其稿,并以問卷調(diào)查的形式,集思廣益,先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名)的意見。

考慮到我國地域遼闊,東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大,《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前面臨的共性問題,對改革提出了原則性要求,又為地方因地制宜、積極探索留有空間,明確充分尊重各地實際,主要依靠地方和基層來推進這項改革,并確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時,《意見》還對推進職能轉(zhuǎn)變、嚴格控制機構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。

2005年9月14日,江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話,稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工,因身體不適,辭工回家看病,但仍有1個半月的工資未付,問了幾次磚廠老板,工資都未拿到手,請求鄉(xiāng)政府幫忙。

黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后,立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系,并很快得到反饋。而后,在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下,綜治辦干部與他們一起到磚廠,收討工資,終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清,鐘經(jīng)和感慨地說:“‘和諧110’,真是農(nóng)民的貼心人?!?/p>

據(jù)了解,黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng),上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后,在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌,一些信訪老戶問題得到解決,矛盾糾紛逐年減少,信訪和治安案件大幅下降,鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。

“和諧110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會管理和公共服務(wù)得到加強,有的地方創(chuàng)新工作方式,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。

與此同時,各地按照中央精神,在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點過程中,采取切實有效措施,通過機構(gòu)編制實名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報等制度和辦法,制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制,且呈逐年下降趨勢。

改革過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化,由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任,黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說:“過去干部躲著群眾走,有了事時,干部急出汗,群眾冷眼看?,F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒,群眾支持干部干事兒,有了群眾支持,俺越干越有勁兒?!?/p>

以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。

“盡管改革取得了明顯成效,但仍面臨很多問題?!敝醒刖庌k副主任吳知論坦言。

首先,從全國范圍內(nèi)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展還不平衡,有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進行了改革試點,有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想,改革積極性不高,主動性不強。

記者在采訪中還了解到,各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多,幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的,有經(jīng)濟發(fā)展方面的,有農(nóng)林生產(chǎn)方面的,有組織建設(shè)方面的,具體項目多達數(shù)十種,一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱,但工作頭緒多,任務(wù)繁重??傊痪湓挘瑱?quán)力越來越小,責(zé)任越來越大。

《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能:促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強化公共服務(wù)、著力改善民生,加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了,但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事,各方面認識不一致、不明確,比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn),難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情?!跋赂纳喜桓?,改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映,現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了,肢解了基層政府的職能,權(quán)力與責(zé)任不對等。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的問題,中央編辦負責(zé)人表示,在推進改革的過程中,將注意與市縣政府機構(gòu)改革的有效銜接,將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點,加強分類指導(dǎo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式,改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

同時,為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境,今年,中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察,同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴控情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四

xx縣**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案為貫徹落實省委省政府關(guān)于推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的決策部署,創(chuàng)新和完善基層執(zhí)法體制機制,推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”的工作落實,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》(x委辦發(fā)〔2019〕x號)和省政府辦公廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(x政辦發(fā)〔2021〕x號)等文件精神,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,特制定本實施方案。

一、總體要求堅持^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹^v^法治思想和^v^^v^考察浙江重要講話精神,認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署,通過在**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,整合現(xiàn)有隊、所等執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法的行政執(zhí)法體制,推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),助力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理新格局,切實提升基層治理能力和社會管理水平。

二、主要任務(wù)(一)綜合行政執(zhí)法的實施范圍。

法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”,確?!敖拥米?、管得好、有監(jiān)督”的原則,將城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管理等10個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強制權(quán)下放到**鎮(zhèn),在**鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi),以**鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。具體事項見《賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單》,后續(xù)根據(jù)實際需要作適當調(diào)整。內(nèi)容包括:

9.行使市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強制權(quán)。

行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)給**鎮(zhèn)后,相關(guān)縣級業(yè)務(wù)主管部門不再在該區(qū)域內(nèi)行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰權(quán),跨區(qū)域跨部門的案件除外。

(二)綜合行政執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置。

**鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊,在縣綜合執(zhí)行政法局派駐**執(zhí)法中隊掛牌,實行“一支隊伍、兩塊牌子”。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法工作,推動解決基層“權(quán)力有限、責(zé)任無限”、“看得見管不著”等方面的問題,通過執(zhí)法力量下沉和事權(quán)下放,進一步壓實執(zhí)法屬地責(zé)任。

(三)綜合行政執(zhí)法的人員配置。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,可整合**鎮(zhèn)現(xiàn)有分局、隊所及“四個平臺”執(zhí)法人員力量。**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員身份性質(zhì)不變,編制、工資關(guān)系保留在原單位,日常管理和年度考核由**鎮(zhèn)屬地管理為主,接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。根據(jù)執(zhí)法需求,**鎮(zhèn)可調(diào)劑人員充實**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊,并配備必要的法制審核和開展聽證工作等相關(guān)人員,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地執(zhí)法派駐人員的協(xié)調(diào)指揮權(quán),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。在**鎮(zhèn)設(shè)有分局、隊所的縣級有關(guān)行政執(zhí)法單位,可按事項劃轉(zhuǎn)情況,視情整合到**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。

(四)綜合行政執(zhí)法的管理體制。

合行政執(zhí)法工作,并接受縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督,按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),承擔起相應(yīng)的法律責(zé)任。其中,具體行政行為的復(fù)議受理機關(guān)為縣人民政府,縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,不再行使本方案確定劃轉(zhuǎn)的相關(guān)行政處罰權(quán)。

(五)建立綜合行政執(zhí)法工作機制。

1.建立協(xié)調(diào)配合機制。明確縣級業(yè)務(wù)主管部門與**鎮(zhèn)的協(xié)同責(zé)任,縣級業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,落實監(jiān)管主體責(zé)任,同時要加強在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、技術(shù)支持、舉報受理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。**鎮(zhèn)人民政府在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)時,需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供檢測、檢驗、認定、鑒定等協(xié)助配合的,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時提供。**鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門對違法案件處理發(fā)生爭議時,由縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會辦公室組織協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,報縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會決定。協(xié)調(diào)期間,不得影響法定職責(zé)履行。

2.建立業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機制。建立業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機制。在賦權(quán)事項的執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、常見違法行為、典型案件辦理及強制權(quán)等內(nèi)容方面,業(yè)務(wù)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督,關(guān)注法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況,及時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)??h綜合行政執(zhí)法局會同其他業(yè)務(wù)主管部門有計劃地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的掌上執(zhí)法辦案水平。

所、執(zhí)法車輛和各類執(zhí)法技術(shù)裝備,統(tǒng)一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝,推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是加強經(jīng)費保障。按照“人隨事走、費隨人走”的原則,**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費由財政予以統(tǒng)籌保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,行政處罰中收繳的罰款、沒收所得和沒收財物拍賣所得,應(yīng)當全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。結(jié)合新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,牢固樹立“一盤棋”的思想,由公安機關(guān)落實必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動,對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照《^v^治安管理處罰法》嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4.加強綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,全面公開執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標準、執(zhí)法人員信息,細化、量化行政裁量權(quán)。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度,實現(xiàn)全程留痕可查看、可追溯、可追責(zé);全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法合法、規(guī)范。制定內(nèi)部考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法,建立健全崗位責(zé)任制,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任,督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作,確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會監(jiān)督機制,暢通監(jiān)督渠道,接受社會公眾監(jiān)督。

三、組織實施(一)統(tǒng)一思想認識。要充分認識開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重要意義,站在講政治、顧大局的高度,把**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作擺上重要位置,全面推開、統(tǒng)籌謀劃、一體推進,以上下同欲的決心推進改革。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。突出黨政齊抓,成立**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作專班,由**鎮(zhèn)黨委書記任組長,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決改革試點工作推進中的重大問題。明確專人負責(zé)工作對接和落地推進。按照改革部署要求,精心組織實施,倒排時間節(jié)點,完善任務(wù)分工,強化改革的正向激勵,確保重點任務(wù)落地見效,形成協(xié)同聯(lián)動的整體工作格局。

(三)狠抓工作落實。壓緊壓實改革主體責(zé)任,各有關(guān)部門各司其職,相互配合,及時研究制定改革實施方案,明確試點工作的目標任務(wù)、工作安排、責(zé)任分工等,突出試點工作重點,探索解決關(guān)鍵問題,積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作。

(四)嚴肅工作紀律。改革期間,**鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工,認真履行職責(zé),切實做好干部職工的思想政治工作,確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢,嚴禁出現(xiàn)思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀律。對違反規(guī)定的,嚴肅查處,追究責(zé)任。

附件:賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單。

賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單序。

事項代碼。

事項名稱。

具體劃轉(zhuǎn)。

執(zhí)法事項。

自然資源(共88項)。

330215041001。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行政處罰。

330215041002。

未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰。

330215040001。

建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的行政處罰。

330215040002。

建設(shè)單位或者個人未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的行政處罰。

330215040003。

臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的行政處罰。

330215073000。

房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰。

330215067000。

對建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰。

330215068000。

對建設(shè)工程設(shè)計、施工單位違規(guī)承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計或者施工作業(yè)的行政處罰。

生態(tài)環(huán)境(共。

88項)。

330216132002。

對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物等違法行為的行政處罰。

330216282000。

對違法在人口集中和其他需特殊保護區(qū)域焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行政處罰。

330216277002。

對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰。

330216279001。

對經(jīng)營者未安裝凈化設(shè)施、不正常使用凈化設(shè)施的行政處罰。

330216281000。

330216280000。

330216098000。

330216272000。

對文化娛樂場所等商業(yè)經(jīng)營活動造成環(huán)境噪聲污染的行政處罰。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)(共030項)。

330217138002。

對在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的行政處罰。

330217138004。

對破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被的行政處罰。

330217138005。

對其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為的行政處罰。

330217171000。

對未經(jīng)批準擅自砍伐城市樹木的行政處罰。

330217188000。

對出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)活動的行政處罰。

330217189000。

330217240001。

對施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋,或者未采取有效防塵降塵措施的行政處罰。

330217240002。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五

“三定條例是中央機構(gòu)編制委員會辦公室以下簡稱中央機構(gòu)編制辦公室關(guān)于主要職責(zé)的規(guī)定的簡稱,為深化行政體制改革,國務(wù)院各部門的內(nèi)部機構(gòu)和編制。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!

根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)岳陽市機構(gòu)改革方案〉的通知》《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于湘陰縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的通知》等文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委、省政府和市委、市政府部署要求,進一步優(yōu)化職能配置,完善機構(gòu)設(shè)置,理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)執(zhí)法力量,著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。

(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織,街道黨工委是縣委派出機構(gòu),分別領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理等各方面工作,承擔管黨治黨工作責(zé)任,支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關(guān),街道辦事處是縣政府派出機關(guān),依法行使行政管理和服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關(guān)規(guī)定或章程依法依規(guī)設(shè)置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構(gòu)和工會、共青團、婦聯(lián)等組織,明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構(gòu)履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責(zé)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領(lǐng)導(dǎo)下,依法依章程開展工作,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則,堅持賦能與減負相結(jié)合,依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責(zé)是:

1.加強黨的建設(shè)。落實基層黨建工作責(zé)任制,嚴格抓好基層黨組織建設(shè)各項制度,統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨,強化“兩個責(zé)任”,全面落實基層黨支部“五化”建設(shè),全面加強基層宣傳思想文化工作,強化黨建引領(lǐng)基層治理,進一步增強黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設(shè)規(guī)劃。實施綜合管理,落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等工作,承擔組織領(lǐng)導(dǎo)、推進實施、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)基層自治工作,健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。

3.加強公共安全。負責(zé)轄區(qū)公共安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管,構(gòu)建公共安全防控體系,建立應(yīng)對突發(fā)緊急事件的處理預(yù)案,做好安全生產(chǎn)、防汛、防火、防疫、氣象災(zāi)害防御、食品藥品安全等應(yīng)急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作,健全多元糾紛解決機制,綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用,及時化解轄區(qū)社會矛盾,確保社會穩(wěn)定。

4.加強公共服務(wù)。組織實施與群眾生活密切相關(guān)的各項公共服務(wù),落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關(guān)政策。拓寬服務(wù)渠道,改進服務(wù)方式,建立健全群眾辦事一次辦結(jié)機制。優(yōu)化營商環(huán)境,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設(shè),落實“一窗受理、集成服務(wù)”的行政審批服務(wù)改革。

5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。

(二)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置。

按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則,結(jié)合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際,統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理,構(gòu)建服務(wù)便民、簡約精干的基層組織架構(gòu)。

除公安、司法、法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)原則上實行屬地管理,建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所,調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)職能機構(gòu)進行整合,實行綜合設(shè)置,縣直主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);原使用縣直部門事業(yè)編制的,按“編隨事走、人隨編走”原則,統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。

根據(jù)省委市委編辦意見,結(jié)合我縣實際,在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革中,我縣除公安派出所實行派駐外,市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀,自然資源所(原國土所)暫不下放,逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主,縣財政局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),并具有財政所負責(zé)人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理,人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)征得縣財政局同意,必須具備財會工作資質(zhì)。農(nóng)技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管員、機線員、農(nóng)技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農(nóng)技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),并具有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當保持農(nóng)技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中,人員配置應(yīng)征得縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設(shè)置,人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀,現(xiàn)階段堅持機構(gòu)、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變,具體下放時限暫緩一步,待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

1.科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置為:

(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)黨務(wù)和行政事務(wù)工作;負責(zé)機關(guān)文電、機要、保密、信息、會務(wù)、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責(zé)重要事項的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿文件的起草審核工作;負責(zé)行政審批服務(wù)事項的組織實施,指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作。

(2)黨建辦公室。主要負責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調(diào)轄區(qū)群團組織開展工作;負責(zé)組織、機構(gòu)編制、人事、老干、關(guān)工委、文明創(chuàng)建、機關(guān)干部隊伍建設(shè)等工作。

(3)經(jīng)濟發(fā)展辦公室(農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室)。主要負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責(zé)招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務(wù)、統(tǒng)計等工作;負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作;負責(zé)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。

(4)社會事務(wù)辦公室。主要負責(zé)人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務(wù)、衛(wèi)生健康等工作。

(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責(zé)自然資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等工作。

(6)社會治安和應(yīng)急管理辦公室。主要負責(zé)社會治安綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作,維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導(dǎo)轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。

財政所主要負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;負責(zé)非稅收入、國有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理;負責(zé)財政性資金的監(jiān)督管理;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務(wù)核算、管理;負責(zé)財政票據(jù)、涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內(nèi)部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);負責(zé)收入征收的組織協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再保留。

2.綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設(shè)置為:

(1)政務(wù)便民服務(wù)中心(社會事業(yè)綜合服務(wù)中心)。負責(zé)集中受理和辦理涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項,提供相關(guān)幫(代)辦服務(wù);負責(zé)政務(wù)公開的事務(wù)性工作。

(2)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。負責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等服務(wù)性、技術(shù)性工作。

(3)水利服務(wù)站。負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、農(nóng)村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調(diào)節(jié)、水土保持、水資源管理等事務(wù)性工作。

(4)退役軍人服務(wù)站。負責(zé)宣傳貫徹退役軍人有關(guān)政策法規(guī),保障退役軍人合法權(quán)益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務(wù),對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設(shè)置的事業(yè)單位不再保留。

3.統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。依法依規(guī)整合下放縣級有關(guān)部門的行政執(zhí)法事項,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊,按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作,接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系,加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查,縣級以上執(zhí)法部門主要負責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。

1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn):文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。

2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn):金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。

按照《中共湖南省委辦公廳關(guān)于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神,一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)),三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)9名。

街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)機構(gòu)設(shè)置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革的綜合協(xié)調(diào)、方案審核、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作??h直各部門要成立由主要負責(zé)人牽頭的專門工作機構(gòu),扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等相關(guān)工作,確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作,由黨政主要負責(zé)人牽頭抓總,組成專門工作班子,抽調(diào)人員力量,負責(zé)有關(guān)工作對接和推進工作,確保改革真正落地見效。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作事關(guān)重大,牽涉面廣,涉及人員多,且時間緊迫,任務(wù)繁重,壓力巨大,必須全縣“一盤棋”,左右協(xié)調(diào),上下聯(lián)動,步調(diào)一致。縣委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強工作調(diào)度,全力推進改革??h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神,切實提高政治站位,正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關(guān)系,精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸方案,做好涉改人員思想政治工作,確保改革順利推進,人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)過渡,各項工作銜接有序,社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構(gòu)設(shè)置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作,確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革,不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置和編制配備。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構(gòu)改革的輿論引導(dǎo)工作,增強干部職工對機構(gòu)改革工作的認識,樹立大局觀念和全局意識,教育引導(dǎo)干部職工正確對待個人的崗位變化,自覺服從組織安排,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序進行。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止,嚴禁突擊提拔干部,堅決防止國有資產(chǎn)流失,對違紀違法的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決查處。改革中涉及機構(gòu)變動、職能調(diào)整的部門,要服從大局,確保機構(gòu)職責(zé)、隊伍按要求及時調(diào)整到位。要完善評估督查機制,加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責(zé),確保改革方向不偏離,各項改革任務(wù)落到實處、取得實效。

根據(jù)xxx機構(gòu)編制委員會下發(fā)的《關(guān)于核定人員編制的通知》精神,結(jié)合我校實際,制定《xxx高級中學(xué)“三定”方案》。

1、我校是全日制高級中學(xué)。全面貫徹國家教育方針,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力,使之成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

2、負責(zé)彰武縣城區(qū)部分高中階段學(xué)生教育教學(xué)工作和學(xué)歷教育工作。

學(xué)校為公益一類、全額撥款事業(yè)單位。

我校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):領(lǐng)導(dǎo)正職x人,領(lǐng)導(dǎo)副職x人,實有校長、書記各一人,副校長x人,工會主席x人。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)有教務(wù)處、德育處、總務(wù)處、辦公室、團委、信息辦和老干部辦及資助辦,中層領(lǐng)導(dǎo)有教務(wù)主任x人,德育主任x人,總務(wù)主任x人(兼職1人),辦公室主任x人(兼職1人),團委書記x人,信息辦主任x人(兼職x人),老干部辦主任x人,資助辦主任x人。

二高編制人數(shù)x人,其中管理崗位x人,專業(yè)技術(shù)崗位x人,工勤技能崗位x人,實有教職工x人,空編數(shù)x人。

(一)教務(wù)處工作職責(zé)。

教務(wù)處是負責(zé)全校教學(xué)工作的重要辦事機構(gòu),在學(xué)校起著重要作用。負責(zé)計劃、組織、檢查總結(jié)全校教學(xué)工作,以及處理日常教務(wù)行政等事宜,協(xié)助校長完成領(lǐng)導(dǎo)管理教學(xué)任務(wù),具體職責(zé)是:

1、根據(jù)學(xué)校的工作計劃,制訂具體的教學(xué)工作計劃以及必要的規(guī)章制度。編印校歷表、課程表、作息時間表、活動安排總表以及各種教學(xué)用表冊(點名冊、成績冊)。督促和檢查教師認真貫徹執(zhí)行各種計劃,對教師教育教學(xué)工作進行學(xué)期考核。

3、做好招生、新生的編班工作,根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定,認真做好學(xué)生學(xué)籍管理工作,建立學(xué)籍變動檔案,畢業(yè)生檔案,升學(xué)及畢業(yè)去向的跟蹤檔案。

4、根據(jù)教學(xué)計劃,征訂師生用書及所需的教學(xué)參考資料,做好課本、教學(xué)資料的分發(fā)工作。

5、管理好教務(wù)處的工作檔案,及時提供有關(guān)教學(xué)基本情況和數(shù)據(jù)掌握動向,提出建議,貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。

6、科學(xué)地組織教師認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,認真抓好教學(xué)常規(guī)的五個基本環(huán)節(jié)(備課、上課、作業(yè)、復(fù)習(xí)、考試)的實施協(xié)調(diào)工作,并做好檢查評估和總結(jié)反饋。

7、指導(dǎo)圖書館、閱覽室、實驗室的工作,為教學(xué)服務(wù),做好圖書閱覽室、資料室的書籍征訂、選購工作。

8、協(xié)助教研室做好外單位來校聽課觀摩,實習(xí)生安排工作。

9、組織各類考試考務(wù)工作,嚴肅考試紀律。做好各類教輔資料及聯(lián)考試卷的征訂和分發(fā)工作,協(xié)助教研室做好(包括聯(lián)考、會考、畢業(yè)考)試卷的命題和印制工作。抓好成績的評定、質(zhì)量分析、匯總和統(tǒng)計工作。

(二)德教處工作職責(zé):

德教處是推進學(xué)校學(xué)生德育目標的職能機構(gòu)。為確保學(xué)生全面素質(zhì)的提高,起到導(dǎo)向和保障作用,現(xiàn)制定工作職責(zé)如下:

1、根據(jù)學(xué)校的工作計劃,制定學(xué)生思想教育的工作計劃,確定學(xué)生思教工作的內(nèi)容和重點。同時制定每月、每周學(xué)生工作日程,實施全校性學(xué)生活動計劃。

2、制定班主任工作職責(zé)。組織班主任學(xué)習(xí),加強班主任師德建設(shè),提高班主任工作水平,檢查和評價班主任工作。

3、做好學(xué)生會的工作。幫助學(xué)生會在學(xué)生中開展各項有益于青少年身心健康的活動。

4、執(zhí)行《中學(xué)學(xué)生行為規(guī)范》。

(三)總務(wù)處工作職責(zé)。

1.根據(jù)上級要求和學(xué)校具體情況制訂學(xué)期的工作計劃、工作總結(jié),定期向校長匯報工作。

2.負責(zé)總務(wù)部門職工的管理,加強后勤人員的思想政治教育,關(guān)心后勤人員的業(yè)務(wù)進修和技術(shù)培訓(xùn),合理安排他們的工作,做到用其所長,人盡其才。

3.抓好門衛(wèi)工作的管理,做好學(xué)校的安全保衛(wèi)工作。

4.管理校產(chǎn):負責(zé)學(xué)校基本建設(shè)和學(xué)校課桌椅等校產(chǎn)的登記、分配、管理、添置、維修,賬目實行電子化管理。做好辦公用品、教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備的采購和保管工作,執(zhí)行采購審批手續(xù),嚴格遵守“政府采購”的有關(guān)規(guī)定。

5.管理財務(wù)。做到規(guī)范收費,嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,合理使用各項經(jīng)費,保障經(jīng)費正常運行。

6.管理學(xué)校食堂,宿舍,出租門面房。要保障食品安全,不斷改善師生的生活條件。

7.管理學(xué)校的綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作,不斷改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。

8.與德育處,教務(wù)處等部門協(xié)作,建立和健全各項規(guī)章制度,對廣大師生進行安全、勤儉節(jié)約、愛護公物等方面的教育。

9.做好總務(wù)處的其他工作。

(四)辦公室工作職責(zé)。

辦公室是在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下做好學(xué)校日常工作的部門,協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學(xué)校改革方案、工作計劃;經(jīng)常檢查執(zhí)行情況,嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責(zé)是:

1、負責(zé)掌管校印、校領(lǐng)導(dǎo)印章;做好學(xué)校介紹信的管理和使用。

2、負責(zé)召集學(xué)校行政會議,教工大會;督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內(nèi)會議,特別是臨時性會議的準備工作。負責(zé)學(xué)校各種會議的記錄工作。

3、協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)搞好與各有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)工作。協(xié)調(diào)各處室、下載文檔到電腦,方便使用,協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,保證學(xué)校各部門工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

4、負責(zé)承辦校長及辦公室的各項文字工作。如:學(xué)校的工作計劃,年度總結(jié)及各類經(jīng)驗、檢查等文字材料。負責(zé)校內(nèi)發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責(zé)學(xué)校大事記的記錄、整理工作。

5、做好接待領(lǐng)導(dǎo)、客人的服務(wù)工作。

6、負責(zé)學(xué)校教職工的年度考核、職稱評聘、轉(zhuǎn)正、調(diào)進調(diào)出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。

7、對全校的文書檔案管理工作,負責(zé)全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作,做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。

(五)、團委工作職責(zé)。

1.及時傳達上級黨組織和上級團組織的決議和指示,經(jīng)常向?qū)W校黨總支和上級團組織匯報工作。

2.檢查各班團支部每月工作執(zhí)行情況,了解掌握團員青年的思想工作和學(xué)習(xí)情況,加強團員思想道德建設(shè),研究青年學(xué)生的新特點、新問題,定期召開團委委員會議,檢查、指導(dǎo)各委員的工作。

3.定期召開團支部書記會議,組織團員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、布置檢查有關(guān)工作,主持全校團員代表大會,將學(xué)校的辦學(xué)思想落實到團隊工作之中。

4.全面負責(zé)校團委會工作。

5.同有關(guān)部門和組織保持密切聯(lián)系,交流情況,相互支持,促進團的工作的開展。

6.開展豐富多彩的校園文化生活,開展各社團工作。

7.按照組織發(fā)展程序進行團員的發(fā)展工作,并負責(zé)最后的審批。

8.協(xié)助學(xué)校抓好校園文化建設(shè),開展德育工作、文明單位創(chuàng)建活動、普法禁毒教育、青年志愿者活動、文藝活動,活躍校園文化氛圍,凈化校園環(huán)境。

(六)、信息辦工作職責(zé)。

信息辦在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)與電教設(shè)施的管理和信息化教學(xué)及教學(xué)輔助工作。其主要崗位職責(zé)如下:

1、負責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃以及所屬設(shè)施運行的業(yè)務(wù)管理。制定切實可行的年度和學(xué)期工作計劃,制定有關(guān)的規(guī)章制度,并組織實施。承擔對全校教師電教設(shè)備、計算機設(shè)備的使用能力的培訓(xùn)與考核工作。

2、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息技術(shù)人員完成相應(yīng)崗位工作,解決工作中出現(xiàn)的問題。解決處理各部門工作中需要協(xié)助的技術(shù)問題。

3、負責(zé)信息技術(shù)教學(xué)資源、學(xué)校網(wǎng)站維護和遠程教育、日常教學(xué)設(shè)備的管理、調(diào)配和維護;負責(zé)學(xué)校重要活動的音響設(shè)備、閉路電視等電教設(shè)備的準備、管理與操作。負責(zé)各電腦機房、多媒體教室、電教設(shè)備的安全管理。

4、承擔全校教育教學(xué)活動的攝、錄、編及節(jié)目光盤刻錄工作。配合網(wǎng)站建設(shè),承擔校園網(wǎng)站及對外宣傳影視圖片資料的收集、保管與提供。

5、制訂信息技術(shù)課程學(xué)期教學(xué)計劃,調(diào)配任課教師與上機學(xué)生的管理。維持正常的上機課程教學(xué)秩序,監(jiān)管公共計算機上機課程的教學(xué)質(zhì)量。

6、負責(zé)學(xué)校信息技術(shù)方面科研課題的研究與組織工作。

7、負責(zé)計算機室設(shè)備的日常維護與技術(shù)工作,處理計算機上機教學(xué)過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題,確保機房的正常工作秩序。

8、完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

(七)、老干部辦工作職責(zé)。

1、認真宣傳、貫徹執(zhí)行上級部門關(guān)于離退休干部的各項方針政策,結(jié)合本單位實際制定具體實施辦法。

2、協(xié)助有關(guān)職能部門做好離退休干部的醫(yī)療保健工作,安排好老同志的體檢、療養(yǎng)和用車。

3、組織開展有益老同志身心健康的各項活動,發(fā)揮老同志的作用。

4、生活上關(guān)心照顧好老同志,經(jīng)常了解老同志的思想、身體、生活情況,堅持走訪慰問和結(jié)對關(guān)心等制度。

5、認真接待好老同志的來電、來信、來訪,及時反映他們的合理要求,盡力幫助他們排憂解難。

6、會同有關(guān)部門辦理老同志喪葬事宜。

7、承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

(八)、資助辦工作職責(zé)。

1、負責(zé)貫徹落實國家各項資助政策,制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作計劃。

2、負責(zé)組織開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)研、信息收集管理,負責(zé)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作并建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫和檔案。

3、負責(zé)組織開展各類特殊困難補助、獎學(xué)金的評定和發(fā)放工作。

4、負責(zé)生源地助學(xué)貸款學(xué)生的條件和材料的審查及貸款學(xué)生比例和金額的審定報批工作。

5、承擔上級安排的其他工作。

 按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革工作要求,邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置,努力克服因疫情帶來的時間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大等不利因素,于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經(jīng)編委審定,以科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)以掌握實情為前提,夯實制定基礎(chǔ)。

一是吃透上情。主動學(xué)習(xí)省、成都市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革的政策精神,力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責(zé)定位更加清晰準確,緊扣時代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經(jīng)濟發(fā)展、人員編制等情況,厘清相關(guān)鎮(zhèn)街與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的職責(zé)邊界,提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題,切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎(chǔ)。

(二)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為關(guān)鍵,推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關(guān)于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》,確定三定規(guī)定的主要內(nèi)容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板,要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構(gòu)改革后市級部門三定規(guī)定體例制定,提高三定規(guī)定的權(quán)威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務(wù)群,動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題,及時向分管市領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,并積極尋求解決辦法,確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。

(三)以嚴格審核為保障,提升制定精度。一是把好文字用語關(guān)。力求文字準確無誤,言簡意賅,用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責(zé)表述關(guān)。力求每條職責(zé)表述內(nèi)容符合上級改革要求,符合法規(guī)政策,不突破機構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)框架。三是把好法治審核關(guān)。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查,一對一出具合法性審查報告,確保各鎮(zhèn)街法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)岳陽市機構(gòu)改革方案〉的通知》《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于湘陰縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的通知》等文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委、省政府和市委、市政府部署要求,進一步優(yōu)化職能配置,完善機構(gòu)設(shè)置,理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)執(zhí)法力量,著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。

(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織,街道黨工委是縣委派出機構(gòu),分別領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理等各方面工作,承擔管黨治黨工作責(zé)任,支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關(guān),街道辦事處是縣政府派出機關(guān),依法行使行政管理和服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關(guān)規(guī)定或章程依法依規(guī)設(shè)置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構(gòu)和工會、共青團、婦聯(lián)等組織,明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構(gòu)履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責(zé)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領(lǐng)導(dǎo)下,依法依章程開展工作,發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則,堅持賦能與減負相結(jié)合,依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責(zé)是:

1.加強黨的建設(shè)。落實基層黨建工作責(zé)任制,嚴格抓好基層黨組織建設(shè)各項制度,統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨,強化“兩個責(zé)任”,全面落實基層黨支部“五化”建設(shè),全面加強基層宣傳思想文化工作,強化黨建引領(lǐng)基層治理,進一步增強黨在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設(shè)規(guī)劃。實施綜合管理,落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等工作,承擔組織領(lǐng)導(dǎo)、推進實施、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)基層自治工作,健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。

3.加強公共安全。負責(zé)轄區(qū)公共安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管,構(gòu)建公共安全防控體系,建立應(yīng)對突發(fā)緊急事件的處理預(yù)案,做好安全生產(chǎn)、防汛、防火、防疫、氣象災(zāi)害防御、食品藥品安全等應(yīng)急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作,健全多元糾紛解決機制,綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用,及時化解轄區(qū)社會矛盾,確保社會穩(wěn)定。

4.加強公共服務(wù)。組織實施與群眾生活密切相關(guān)的各項公共服務(wù),落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關(guān)政策。拓寬服務(wù)渠道,改進服務(wù)方式,建立健全群眾辦事一次辦結(jié)機制。優(yōu)化營商環(huán)境,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設(shè),落實“一窗受理、集成服務(wù)”的行政審批服務(wù)改革。

5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。

(二)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置。

按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則,結(jié)合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際,統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理,構(gòu)建服務(wù)便民、簡約精干的基層組織架構(gòu)。

除公安、司法、法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)原則上實行屬地管理,建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所,調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)職能機構(gòu)進行整合,實行綜合設(shè)置,縣直主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);原使用縣直部門事業(yè)編制的,按“編隨事走、人隨編走”原則,統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。

根據(jù)省委市委編辦意見,結(jié)合我縣實際,在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革中,我縣除公安派出所實行派駐外,市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀,自然資源所(原國土所)暫不下放,逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主,縣財政局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),并具有財政所負責(zé)人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理,人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)征得縣財政局同意,必須具備財會工作資質(zhì)。農(nóng)技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管員、機線員、農(nóng)技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農(nóng)技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),并具有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當保持農(nóng)技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中,人員配置應(yīng)征得縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設(shè)置,人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀,現(xiàn)階段堅持機構(gòu)、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變,具體下放時限暫緩一步,待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

1.科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置為:

(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)黨務(wù)和行政事務(wù)工作;負責(zé)機關(guān)文電、機要、保密、信息、會務(wù)、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責(zé)重要事項的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿文件的起草審核工作;負責(zé)行政審批服務(wù)事項的組織實施,指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)工作。

(2)黨建辦公室。主要負責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調(diào)轄區(qū)群團組織開展工作;負責(zé)組織、機構(gòu)編制、人事、老干、關(guān)工委、文明創(chuàng)建、機關(guān)干部隊伍建設(shè)等工作。

(3)經(jīng)濟發(fā)展辦公室(農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室)。主要負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責(zé)招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務(wù)、統(tǒng)計等工作;負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作;負責(zé)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。

(4)社會事務(wù)辦公室。主要負責(zé)人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務(wù)、衛(wèi)生健康等工作。

(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責(zé)自然資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等工作。

(6)社會治安和應(yīng)急管理辦公室。主要負責(zé)社會治安綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作,維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導(dǎo)轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。

財政所主要負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;負責(zé)非稅收入、國有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理;負責(zé)財政性資金的監(jiān)督管理;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務(wù)核算、管理;負責(zé)財政票據(jù)、涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內(nèi)部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo);負責(zé)收入征收的組織協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再保留。

2.綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設(shè)置為:

(1)政務(wù)便民服務(wù)中心(社會事業(yè)綜合服務(wù)中心)。負責(zé)集中受理和辦理涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項,提供相關(guān)幫(代)辦服務(wù);負責(zé)政務(wù)公開的事務(wù)性工作。

(2)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。負責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等服務(wù)性、技術(shù)性工作。

(3)水利服務(wù)站。負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、農(nóng)村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調(diào)節(jié)、水土保持、水資源管理等事務(wù)性工作。

(4)退役軍人服務(wù)站。負責(zé)宣傳貫徹退役軍人有關(guān)政策法規(guī),保障退役軍人合法權(quán)益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務(wù),對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設(shè)置的事業(yè)單位不再保留。

3.統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。依法依規(guī)整合下放縣級有關(guān)部門的行政執(zhí)法事項,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊,按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作,接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系,加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查,縣級以上執(zhí)法部門主要負責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。

1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn):文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。

2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn):金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。

按照《中共湖南省委辦公廳關(guān)于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神,一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)),三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)9名。

街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)機構(gòu)設(shè)置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革的綜合協(xié)調(diào)、方案審核、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作??h直各部門要成立由主要負責(zé)人牽頭的專門工作機構(gòu),扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等相關(guān)工作,確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作,由黨政主要負責(zé)人牽頭抓總,組成專門工作班子,抽調(diào)人員力量,負責(zé)有關(guān)工作對接和推進工作,確保改革真正落地見效。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作事關(guān)重大,牽涉面廣,涉及人員多,且時間緊迫,任務(wù)繁重,壓力巨大,必須全縣“一盤棋”,左右協(xié)調(diào),上下聯(lián)動,步調(diào)一致??h委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強工作調(diào)度,全力推進改革。縣直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神,切實提高政治站位,正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關(guān)系,精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸方案,做好涉改人員思想政治工作,確保改革順利推進,人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)過渡,各項工作銜接有序,社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構(gòu)設(shè)置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作,確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革,不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置和編制配備。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構(gòu)改革的輿論引導(dǎo)工作,增強干部職工對機構(gòu)改革工作的認識,樹立大局觀念和全局意識,教育引導(dǎo)干部職工正確對待個人的崗位變化,自覺服從組織安排,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序進行。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止,嚴禁突擊提拔干部,堅決防止國有資產(chǎn)流失,對違紀違法的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決查處。改革中涉及機構(gòu)變動、職能調(diào)整的部門,要服從大局,確保機構(gòu)職責(zé)、隊伍按要求及時調(diào)整到位。要完善評估督查機制,加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責(zé),確保改革方向不偏離,各項改革任務(wù)落到實處、取得實效。

按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革工作要求,邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置,努力克服因疫情帶來的時間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大等不利因素,于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經(jīng)編委審定,以科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)以掌握實情為前提,夯實制定基礎(chǔ)。

一是吃透上情。主動學(xué)習(xí)省、成都市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革的政策精神,力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責(zé)定位更加清晰準確,緊扣時代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經(jīng)濟發(fā)展、人員編制等情況,厘清相關(guān)鎮(zhèn)街與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的職責(zé)邊界,提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題,切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎(chǔ)。

(二)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為關(guān)鍵,推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關(guān)于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》,確定三定規(guī)定的主要內(nèi)容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板,要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構(gòu)改革后市級部門三定規(guī)定體例制定,提高三定規(guī)定的權(quán)威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務(wù)群,動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題,及時向分管市領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,并積極尋求解決辦法,確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。

(三)以嚴格審核為保障,提升制定精度。一是把好文字用語關(guān)。力求文字準確無誤,言簡意賅,用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責(zé)表述關(guān)。力求每條職責(zé)表述內(nèi)容符合上級改革要求,符合法規(guī)政策,不突破機構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)框架。三是把好法治審核關(guān)。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查,一對一出具合法性審查報告,確保各鎮(zhèn)街法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

科學(xué)合理地制定“三定”(即定職能、定機構(gòu)和定編制)方案,是學(xué)校人事制度改革的一項重要內(nèi)容,是實行崗位聘任制的前提,是一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工程。為了進一步優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,深化我校人事制度改革,根據(jù)《關(guān)于做好部分省屬高?!叭ā惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ罹庌k〔2007〕167號)文件精神,結(jié)合我校實際情況,現(xiàn)就做好“三定”工作,進一步深化和加快我校內(nèi)部管理體制改革工作提出以下意見:

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為根本性思想,以《教師法》和《高等教育法》為基本依據(jù)。按照皖編辦〔2007〕167號文件精神的要求,我校三定工作的目標是:通過改革,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),形成科學(xué)、合理的生員比和生師比;建立教職工滿負荷工作機制;建立職能明確、設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政管理體系;建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、開拓創(chuàng)新、富有活力的師資隊伍。

“三定”工作的基本思路是:遵循高等教育規(guī)律,精簡和調(diào)整學(xué)校內(nèi)設(shè)黨政管理機構(gòu);以學(xué)科建設(shè)為龍頭,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟市場要求,改革和調(diào)整教學(xué)、科研組織方式;促進教育資源的合理配置和有效利用?!叭ā鄙婕暗椒椒矫婷妫且豁椣到y(tǒng)工程。以確定職能、機構(gòu)、編制為核心,以后勤制度改革為重點,以人事分配制度改革為后續(xù)激勵制約機制,強化崗位聘任與管理,嚴格定編定崗,打破“大鍋飯”和“平均主義”,破除職務(wù)“終身制”和人才“部門所有制”,形成“能進能出,能上能下,能高能低”的激勵競爭機制,努力創(chuàng)設(shè)有利于人才盡快成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍和管理隊伍,全面提高學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平。

(一)“三定”方案的內(nèi)容。主要包括:學(xué)校的主要職責(zé);學(xué)校黨政管理機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)、教學(xué)輔助機構(gòu)、專職科研機構(gòu)和附屬機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)任務(wù);人員編制總額;各機構(gòu)人員編制及編制結(jié)構(gòu)比例;領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù);各機構(gòu)人員編制經(jīng)費預(yù)算形式等。

(二)“三定”工作的基本要求。

1、堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。在“三定”工作中,要對學(xué)校原有的各類機構(gòu)和人員進行清理,尤其要規(guī)范各類機構(gòu)的職能界定。對職能相近的或重復(fù)設(shè)置及規(guī)模過小的機構(gòu)予以合并或撤并。校本部機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變職能,加強綜合、監(jiān)督、服務(wù)職能,要將事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性的職能從機關(guān)分離出來,交由系、部或社會組織承擔;要注意理順和解決各機構(gòu)之間的職責(zé)分工不清和工作扯皮問題,加強各類機構(gòu)的溝通、合作,建立必要的協(xié)調(diào)機制。

2、大力優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),要嚴格按照《教師法》和《高等教育法》的規(guī)定對高校教職工進行全面的清理,堅決清退不合格教師,認真清理占用和變相占用高校教職工編制的各類人員,優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),促進高校人力資源的合理配置。

3、進一步推進學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。學(xué)校要以“三定”工作為契機,加大學(xué)校人事及相關(guān)制度的改革。要切實完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,落實校長的法定代表人地位和依法管理的各項權(quán)力和義務(wù);要科學(xué)設(shè)置崗位,做到因事設(shè)崗、職崗相符,要規(guī)范崗位職責(zé),強化崗位目標責(zé)任制,合理確定黨政管理人員、教師、教輔人員、科研人員的不同崗位工作量、上崗條件及崗位待遇,積極推進校內(nèi)分配制度的改革;要全面推行教職工全員聘用制,在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上,加強考核,競爭上崗;要加快后勤社會化步伐,必須在一定時間內(nèi),按照“事企分開、兩權(quán)分離”的原則,改革管理體制,轉(zhuǎn)變運行機制,逐步實行半企業(yè)化、企業(yè)化管理,減少學(xué)校經(jīng)費對后勤的直接投入,不斷增強后勤部門自我積累、自我發(fā)展的能力。根據(jù)形勢發(fā)展,力爭用不太長的時間,實現(xiàn)真正意義上的后勤服務(wù)社會化。

學(xué)校“三定”工作在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,學(xué)校成立“三定”工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組成員如下:

組長:汪良發(fā)。

副組長:汪建利。

成員:李家祥、汪大白、徐成剛、吳邦貴。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在人事處。

辦公室主任:任良耀。

辦公室成員:任良耀、胡家俊、方小平、曾小保、黃亞華、鄭名球、王國平、劉鵬。

第一階段(9月4日-9月10日)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)院系、部門學(xué)習(xí)相關(guān)文件,領(lǐng)會文件精神。

第三階段(9月21日-9月30日)整理分析各部門上報材料,按照相關(guān)文件精神初步確定學(xué)校的主要職責(zé)、機構(gòu)調(diào)整方案及各機構(gòu)人員編制經(jīng)費預(yù)算形式。

第四階段(10月8日-10月15日)由“三定”工作辦公室成員分兩組初步確定機構(gòu)職能(黨政管理機構(gòu)、專職科研機構(gòu)、群團組織、附屬機構(gòu)一組,教學(xué)機構(gòu)、教學(xué)輔助機構(gòu)一組)。

第五階段(10月16日-10月25日)初步確定各級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,完成“三定”草案。

第六階段(10月26日-10月31日)校黨委審定黃山學(xué)院“三定”工作方案并上報省教育廳。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),確保“三定”工作順利實施。

各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對“三定”工作重要性的認識,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,堅定信心,服從全局,狠抓落實,做到思想統(tǒng)一,步調(diào)一致。

(二)加強思想政治工作,推進工作順利進行。

“三定”工作涉及到人們觀念的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整,因此,必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢,做好宣傳教育工作,引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變觀念,服從大局,著眼長遠,正確對待個人利益與部門利益的調(diào)整,正確處理個人與集體利益,部門利益與整體利益,眼前利益與長遠利益的關(guān)系,以主人翁的姿態(tài)支持和參與改革。要充分發(fā)揚民主,廣泛動員,調(diào)動教職工參與改革的積極性。

(三)各級黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,切實加強對“三定”工作的領(lǐng)導(dǎo),從思想上、組織上、行動上保證改革的順利進行,廣大黨員要積極支持這項工作,以黨員的標準嚴格要求,用自己的模范行動作群眾的表率。

(四)要進一步樹立教學(xué)工作是學(xué)校中心工作的思想,落實教學(xué)工作的中心地位,堅持內(nèi)部管理體制改革為教學(xué)科研服務(wù);認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;精減機構(gòu)、壓縮編制與穩(wěn)定教職工骨干隊伍的關(guān)系;后勤社會化與服務(wù)育人的關(guān)系,更好的促進學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加強監(jiān)督,保障“三定”工作的完成。相關(guān)部門要主動參與改革的實施,要實行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,堅決防止機構(gòu)調(diào)整,人員聘任中的不正之風(fēng),確?!叭ā惫ぷ鞯捻樌M行。

根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》(甘辦發(fā)〔2019〕52號)《中共定西市委辦公室定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》(定辦發(fā)〔2019〕153號)和省委編辦《關(guān)于定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)設(shè)置方案的反饋意見》,結(jié)合實際,制定隴西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置方案。

(一)黨政機構(gòu)。

1.一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黨政綜合辦公室。負責(zé)綜合性規(guī)劃的擬定和組織實施;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常工作;負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、檔案管理、機關(guān)后勤等工作。

黨建工作辦公室。負責(zé)農(nóng)村基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和組織實施;負責(zé)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn),農(nóng)村黨支部建設(shè)標準化,以及抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興等工作;負責(zé)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作;負責(zé)工會、團委、婦聯(lián)等群團組織工作。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室。負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施;負責(zé)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、審計等工作。

社會事務(wù)辦公室(加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子)。負責(zé)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施;負責(zé)生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等工作;負責(zé)交通運輸、科技、住建、水務(wù)、文化、勞動就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、教育、社會救助等工作。

社會治理和應(yīng)急管理辦公室。負責(zé)社會治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案的擬定和組織實施;負責(zé)社會維穩(wěn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、應(yīng)急管理、信訪法制等工作。

2.三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黨政綜合辦公室。

黨建工作辦公室。

經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)辦公室(加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子)。

社會治理和應(yīng)急管理辦公室。

3.其他機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,不計入機構(gòu)限額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,不計入機構(gòu)限額。

馬河鎮(zhèn)、鞏昌鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室加掛民族宗教事務(wù)辦公室牌子。

(二)事業(yè)機構(gòu)。

1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心(加掛扶貧工作站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)中心牌子)。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機技術(shù)推廣工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等各類服務(wù)工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病防控工作;負責(zé)扶貧對接聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作。

政務(wù)(便民)服務(wù)中心(加掛退役軍人服務(wù)站牌子)。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項的辦理(受理)工作;負責(zé)推行“一站式服務(wù)”和“最多跑一次”改革各項便民服務(wù)工作;負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)工作;負責(zé)退役軍人服務(wù)工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農(nóng)資金核算撥付工作,參與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理等工作。

社會治安綜合治理中心。負責(zé)各類突發(fā)性和群體性事件處置工作;負責(zé)社會治安防控措施的落實工作;組織、指導(dǎo)基層平安創(chuàng)建活動;組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動。

文化旅游服務(wù)中心(加掛綜合文化站牌子)。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)和群眾性文化體育活動;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播影視和鄉(xiāng)村旅游工作;負責(zé)“農(nóng)家書屋”建設(shè)等工作。

公共事務(wù)服務(wù)中心(加掛農(nóng)村公路管理所牌子)。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務(wù)輸出工作;負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務(wù)工作;負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作;負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作;負責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援服務(wù)保障等工作。

綜合行政執(zhí)法隊。按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,對超出權(quán)限的執(zhí)法事項,做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。

2.二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心(加掛扶貧工作站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)中心牌子)。

政務(wù)(便民)服務(wù)中心(加掛退役軍人服務(wù)站、農(nóng)村公路管理所牌子)。

劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心(農(nóng)村公路管理所)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務(wù)輸出、醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務(wù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等職責(zé)。

社會治安綜合治理中心。

劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心(農(nóng)村公路管理所)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援服務(wù)保障職責(zé)。

文化旅游服務(wù)中心(加掛綜合文化站牌子)。

綜合行政執(zhí)法隊。

3.其他機構(gòu)。

財政所按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,實行以上級主管部門為主的管理體制,不計入機構(gòu)限額。

(三)派出機構(gòu)。

司法所、市場監(jiān)督管理所、國土資源中心所、畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)實行派出體制。

(四)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。

按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見〉的通知》(甘辦發(fā)〔2018〕34號)精神,為鞏固改革試點成果,隴西縣文峰鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置維持現(xiàn)狀。

(一)機構(gòu)規(guī)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)規(guī)格均為股級。綜合行政執(zhí)法隊按正科級設(shè)置,其他事業(yè)機構(gòu)規(guī)格均為副科級。

司法所、市場監(jiān)督管理所按科級設(shè)置,人民代表大會辦公室、國土資源中心所、財政所、畜牧獸醫(yī)站均按股級設(shè)置。

(二)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)分別按9、9、8名核定。

根據(jù)省委有關(guān)規(guī)定,可核定人大副主席、黨建工作辦公室主任職數(shù)。紀委副書記職數(shù)暫維持現(xiàn)狀,待全省紀檢監(jiān)察體制改革政策明確后再行核定。綜合行政執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可按2名核定(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按3名核定),其他事業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均按1名核定。

司法所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1名核定,市場監(jiān)督管理所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可按2名核定。

學(xué)校為全民事業(yè)單位,規(guī)格為正縣(處)級建制,全額事業(yè)單位。學(xué)校的主要職責(zé)是:全面貫徹國家教育方針,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力,使之成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。我校是全日制完全中學(xué)。承擔義務(wù)教育初中階段的教育教學(xué)和普通高中教育教學(xué)。

各處室職責(zé):

(一)辦公室工作職責(zé)。

辦公室是在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下做好學(xué)校日常工作的部門,協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學(xué)校改革方案、工作計劃;經(jīng)常檢查執(zhí)行情況,嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責(zé)是:

1、負責(zé)掌管校印、校領(lǐng)導(dǎo)印章;做好學(xué)校介紹信的管理和使用。

2、負責(zé)召集學(xué)校行政會議,教工大會;督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內(nèi)會議,特別是臨時性會議的準備工作。負責(zé)學(xué)校各種會議的記錄工作。

3、協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)搞好與各有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)工作。協(xié)調(diào)各處室、年級的關(guān)系,保證學(xué)校各部門工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

4、負責(zé)承辦校長及辦公室的各項文字工作。如:學(xué)校的工作計劃,年度總結(jié)及各類經(jīng)驗、檢查等文字材料。負責(zé)校內(nèi)發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責(zé)學(xué)校大事記的記錄、整理工作。

5、做好接待領(lǐng)導(dǎo)、客人的服務(wù)工作。

6、負責(zé)學(xué)校教職工的年度考核、職稱評聘、轉(zhuǎn)正、調(diào)進調(diào)出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。

7、對全校的文書檔案管理工作,負責(zé)全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作,做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。

(二)政教處工作職責(zé)。

政教處是校長推進學(xué)校學(xué)生德育目標的職能機構(gòu)。為確保學(xué)生全面素質(zhì)的提高,起到導(dǎo)向和保障作用,現(xiàn)制定工作職責(zé)如下:

1、根據(jù)學(xué)校的工作計劃,制定學(xué)生思想教育的工作計劃,確定學(xué)生思教工作的內(nèi)容和重點。同時制定每月、每周學(xué)生工作日程,實施全校性學(xué)生活動計劃。

2、協(xié)助年級組工作。指導(dǎo)年級組長制定年級學(xué)生工作計劃,幫助年級組長,開展各項學(xué)生思教工作,落實年級學(xué)生工作計劃。

3、制定班主任工作職責(zé)。組織班主任學(xué)習(xí),加強班主任師德建設(shè),提高班主任工作水平,檢查和評價班主任工作。

4、關(guān)心和幫助共青團做好共青團員工作,做好學(xué)生會的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六

為創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制,提高行政執(zhí)法效能,加快法治政府建設(shè),根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》(x辦發(fā)〔x〕54號)、市編委《關(guān)于印發(fā)〈x市綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的通知》(x編〔2017〕17號)和市編委《關(guān)于〈x縣綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的批復(fù)》(x編〔2017〕23號)要求,現(xiàn)就推進我縣綜合行政執(zhí)法體制改革制定本實施方案。

一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求,以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點,積極推進全縣綜合行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)的新x提供堅實的行政執(zhí)法體制機制保障。

——堅持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式,實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

——堅持權(quán)責(zé)一致、精簡高效原則。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法隊伍,落實執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能,著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。

——堅持重心下移、屬地管理原則。落實屬地責(zé)任,充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢,加強一線執(zhí)法力量,著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,穩(wěn)步實施,務(wù)求實效。

二、縣級綜合行政執(zhí)法體制改革。

(一)全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和機構(gòu),組建縣綜合行政執(zhí)法局,加掛縣城市管理局牌子,作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機構(gòu),配備局長1名、副局長3名??h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán),并承擔法律責(zé)任??h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不再加掛縣城市管理局牌子,城市管理相關(guān)人員編制劃入縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)。縣綜合行政執(zhí)法局下設(shè)縣綜合行政執(zhí)法大隊,負責(zé)具體執(zhí)法工作。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則,將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)和人員編制并入縣綜合行政執(zhí)法局及縣綜合行政執(zhí)法大隊??h綜合行政執(zhí)法大隊下設(shè)執(zhí)法中隊,派駐各鎮(zhèn)(街道)、x經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法工作。

整合的執(zhí)法職責(zé)范圍:市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商務(wù)等7個領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(噪聲污染、大氣污染等方面)、工商管理(無照商販和違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告方面)等2個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。

整合的機構(gòu):

縣城市管理綜合執(zhí)法大隊更名為縣綜合行政執(zhí)法大隊,為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)管理。

(二)扎實推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。未納入綜合行政執(zhí)法范圍,單設(shè)執(zhí)法隊伍的國土資源、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域,將行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu),實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法;其他設(shè)有專門執(zhí)法隊伍的領(lǐng)域,將執(zhí)法職責(zé)劃歸部門(單位),相關(guān)執(zhí)法隊伍不再保留;未單設(shè)執(zhí)法隊伍的,由部門(單位)直接承擔執(zhí)法責(zé)任,不再單獨設(shè)立執(zhí)法隊伍。通過推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,有效解決執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

調(diào)整整合的機構(gòu):1.撤銷x縣糧食執(zhí)法稽查大隊,整合縣^v^及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣^v^監(jiān)督檢查科承擔。2.x縣政府節(jié)約能源辦公室不再掛x縣節(jié)能監(jiān)察大隊牌子,整合縣經(jīng)濟和信息化局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣經(jīng)濟和信息化局電力科承擔。

3.x縣國土資源監(jiān)察大隊,為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣國土資源局(x縣不動產(chǎn)登記局)管理。整合縣國土資源局(縣不動產(chǎn)登記局)及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣國土資源監(jiān)察大隊。

4.整合x縣交通運輸監(jiān)察大隊、x縣交通稽查站,組建x縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊,為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣交通運輸局管理。整合縣交通運輸局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊。

5.x縣文化市場綜合執(zhí)法局為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣文化廣電新聞出版局管理。整合縣文化廣電新聞出版局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣文化市場綜合執(zhí)法局。

6.x縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣農(nóng)業(yè)局管理。整合縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)機械管理局和縣漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

7.整合x縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、x縣計劃生育調(diào)查大隊,組建x縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所,為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣衛(wèi)生和計劃生育局管理。整合縣衛(wèi)生和計劃生育局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所。

8.x縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊,為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。整合縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊。

9.x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊與x縣食品藥品稽查大隊合署辦公,由x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局雙重管理。整合x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(x縣食品藥品稽查大隊)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七

“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強不強,要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告資料,提供參考,歡迎你的閱讀。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?!皟身椄母铩敝饕康?,是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高,進一步優(yōu)化資源要素配置,重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖,加強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè),為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎(chǔ)。

由于歷史原因,四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個,居全國首位,相當于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達4.54萬個,也大大高于人口、面積和經(jīng)濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置,呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特征,稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治理,成為長期制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強基層治理作出一系列重要論述,指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢,用不好也可能成為掣肘;強調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ),要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習(xí)近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅破難,把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓,分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革。目前,兩項改革“前半篇”任務(wù)基本完成,全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個,待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達32%、41%以上,干成了一件多年來想干而沒有干成的事。

“兩項改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點,我?guī)е@些問題,用了一周時間,到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研,并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況,通過“解剖麻雀”,進一步。

總結(jié)。

經(jīng)驗、檢視問題、研究對策。

一、初步成效:鄉(xiāng)村振興增加新動能,人民群眾增強獲得感。

綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部,歷史悠久、人文厚重,同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,戶籍人口分別為141萬、62萬,2019年經(jīng)濟總量分別為380億元、161億元,在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位,兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項改革”,兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。

一是減數(shù)量、優(yōu)布局,拓展了發(fā)展空間。

改革前,三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個,分別居全省第3位和第2位,小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似,面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講,原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多,有限的財政資金只能“撒胡椒面”,想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”,就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項改革”,三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個,減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個,減幅分別達51.4%和58.3%。改革后,兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了“雙倍增”。

調(diào)研中了解到,兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”,而是把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來,借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn),與縣城隔涪江相望,70%為平壩河谷地形,發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進來,共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,面積只有48.2平方公里,空間容量有限,這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來,使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責(zé)人高興地說,正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。

二是建中心、聚動能,激活了縣域經(jīng)濟。

兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整,加速了資源要素的合理流動和高效配置,催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準投放,著力打造縣域副中心,縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,交通條件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套,而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好,這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心,加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛,這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后,“身價”倍增,引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我,土地出讓價格不僅沒受疫情影響,還比往年大幅上升。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合,麥冬種植面積達6萬畝,產(chǎn)量占全國70%以上,出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展,5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?!皟身椄母铩边€放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),促進了抱團發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志“嶄山米棗”,這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來,不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模,而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢,每斤米棗多賣0.5元以上。

三是補短板、強弱項,提升了服務(wù)效能。

改革前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺,加之條塊分割,基層治理服務(wù)機構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中,兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務(wù)機構(gòu)和便民服務(wù)中心,部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機構(gòu),并明晰工作邊界、做實職能職責(zé),為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時,按照“依法下放、宜放則放”的原則,加強條塊之間人員統(tǒng)籌,大力推進治理服務(wù)力量下沉,有效破解“管得著的看不見,看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理,實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。

群眾評價改革成效,往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標準。調(diào)研中了解到,兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實現(xiàn)全覆蓋,被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點,新設(shè)村全面推行民事代辦機制,實現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點,前來辦事的群眾告訴我,現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理,比以前更加方便了。

教學(xué)。

質(zhì)量下降。這次借助改革,將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中,騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學(xué),再把小學(xué)校舍改建為公辦幼兒園,“撤一校、利三校”,區(qū)域整體辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得到提升。

四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才,打牢了基層基礎(chǔ)。

以“兩項改革”為契機,兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部,著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計,三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名,領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點,每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲,高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個百分點。更為可喜的是,基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善,兩縣新任村黨組織書記中,優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。

“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強不強,要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源,“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低,村黨組織負責(zé)人月平均報酬僅1430元,大大低于外出務(wù)工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量,全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名,占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,在不增加財政支出的情況下,可以較大幅度提高村干部待遇,增強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責(zé)同志反映,隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加,基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了,大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強,精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中,廣大基層干部擔當擔責(zé)、沖鋒在前,經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。

二、主要做法:滿足群眾美好生活新期待,順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧,但波瀾不驚,沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象,進展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好,關(guān)鍵是改革目標明確、方法對頭、政策配套,做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。

一是深入調(diào)研、謀定后動。

“兩項改革”本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,利益關(guān)聯(lián)大、政策性強、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前,省委堅持謀事在先、謀定后動,用近1年時間開展系列調(diào)研、進行周密籌劃,同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察,著力把情況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和方案后,選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點,驗證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗,在試點取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實地調(diào)研,走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次,發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份?;鶎油酒毡榉从?,針對一個單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大、解剖問題之深,這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因為事前謀得深、想得細,工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù),大家感到心里能托底,可以少走很多彎路。

二是因地制宜、有序推進。

四川地域差異較大、發(fā)展水平不一,必須分步分類實施改革。在改革步驟上,區(qū)分輕重緩急,把好時序節(jié)奏,將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排,未脫貧摘帽地區(qū)往后放,待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動。在方案制定中,按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別,分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標準。在實踐操作中,還全面分析當?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素,做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改,不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到,全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準,但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的“四不靠”,這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中,堅持“快慢結(jié)合”,方案制定階段“小火慢燉”,把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風(fēng)險排查等工作做深做細,下足“繡花功”、不作“急就章”,寧可慢一點,也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”,各方一齊行動,迅速掛牌運行,確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。

三是尊重民意、順向調(diào)整。

基層的事,關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中,省委堅持把群眾滿意作為根本標準,鮮明提出順向調(diào)整的原則,即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”,順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”,順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則,兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并,這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見,對存在較大爭議的,可以緩一緩,也可以不改,決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”,但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江,沒有直接連通的橋,老百姓擔心調(diào)整后出行辦事不方便,最終尊重群眾意愿,只將天水村和水集村進行調(diào)整。

四是保障利益、統(tǒng)籌政策。

“兩項改革”觸及利益廣,必須切實回應(yīng)各方現(xiàn)實關(guān)切。為此,作為改革的頂層設(shè)計,省委、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實施方案,制定了包括機構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財政等方面的配套政策,形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變?!拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求,確保他們當期利益不受損、長期利益有增進,吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩,還激活了基層改革動力,形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面,兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。

“兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章,“前半篇”重在調(diào)整減量,形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效,催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好,但如果“后半篇”跟不上,改革就不算真正到位。為此,蹲點調(diào)研結(jié)束后,我賡即安排省級有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點關(guān)注的領(lǐng)域,強化問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,列出28個專題,在全省面上開展調(diào)研,力爭形成“1+n”的工作方案,把“兩項改革”往深里抓、往實里做,切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開:

第一,優(yōu)化資源配置。

機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源,“兩項改革”后亟需科學(xué)設(shè)置、合理配置。調(diào)研中了解到,有的機構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清,有的雖然設(shè)置了機構(gòu),但授權(quán)不足、徒有其名。比如,兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了,但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)?,在與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面,還缺乏執(zhí)法資格。下一步,要根據(jù)改革后的新情況新問題,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、有機整合、高效配置,實現(xiàn)最大效能。

如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地,僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院和村級活動服務(wù)場所)。這是一筆十分寶貴的資源,三臺縣正開展一些探索,通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,有效盤活閑置資產(chǎn),提高綜合利用效率。另一方面,新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加,也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題,需要通過改擴建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決。基層反映,由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范,給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題,有關(guān)部門正加強調(diào)研指導(dǎo)、研究出臺具體政策,著力通過改革的辦法來解決。

第二,提升發(fā)展質(zhì)量。

檢驗改革成效,最終要看發(fā)展實效。改革之后,鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了,對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求,亟需強化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看,鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃,也沒有專門管理機構(gòu),私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出,一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期,編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃,明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施,加強農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護和環(huán)境治理,培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后,村集體經(jīng)濟組織如何改、怎么變,事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別,通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式,穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟整合,不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱,加之缺乏經(jīng)營管理人才,要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制,盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,保障集體資產(chǎn)安全、增值,不一定都直接從事經(jīng)營活動。

第三,增強服務(wù)能力。

滿足人民群眾對美好生活的向往,是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。調(diào)研發(fā)現(xiàn),兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求,也存在兩方面的問題:一是便民服務(wù)事項與老百姓需求不匹配,“僵尸”事項、湊數(shù)事項比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點業(yè)務(wù)不飽和,并呈逐步萎縮之勢。對此,要以群眾需求為導(dǎo)向,根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項清單,著力加強標準化規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給,持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項公共服務(wù)。目前,二者既有資源不足問題,也存在資源浪費現(xiàn)象,“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈。以三臺縣為例,全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,病床平均使用率低于75%的有17個,醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達2726人,最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1,農(nóng)村學(xué)校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程,“兩項改革”提供了重要契機。要打破行政區(qū)劃思維,通過科學(xué)測算、優(yōu)化布局、精準供給,進一步提高資源配置和使用效率?,F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了,群眾收入提高了,對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化,適當集中教育資源,推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系,著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。

第四,提高治理效能。

基層治理效能如何,干部是決定性因素。兩縣負責(zé)同志反映,改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了,對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,健全選育用管工作鏈條,全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練,打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍。現(xiàn)在,鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多,特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中,如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考,抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制,扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。

基層治理點多面寬,統(tǒng)籌用好各方力量十分必要?!吧厦媲l線,下面一根針”是客觀現(xiàn)實,關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”,而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?,F(xiàn)在,許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等,他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用?;鶎臃从?,如果每項工作都要求配設(shè)專職人員,實際上很難做到,也會造成極大的人力和財力浪費,應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量,“一員多用”,發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強求一律,宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分,需要什么就設(shè)什么,不搞空架子,最重要的是有人辦事、能辦成事。

期待作者另外風(fēng)格的文章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八

1、進一步加大招商引資工作的力度,使招商再上一個臺階,實踐證明,投資商只所以投資其主要因素,首先是資源,其次是效益;第三是“親人”,即有一定社會關(guān)系的誠信人;第四才是政策,所以,我們要利用投資商的心理,投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展,使之壯大,目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金,所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展,達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強自我宣傳,提高我鎮(zhèn)的外在影響力,我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會,把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來,彼此交流,共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。

二00四年十二月六日。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九

實施方案。

根據(jù)《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于衛(wèi)生城市(區(qū))、鎮(zhèn)(縣城)復(fù)審工作安排的通知》及《關(guān)于大慶迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案》精神,按照高新區(qū)高新區(qū)“三城”創(chuàng)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,為全面深入做好迎檢工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以高新區(qū)管委會的會議精神為指導(dǎo),以《國家衛(wèi)生城市新標準及監(jiān)督管理辦法》為依據(jù),全面落實高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境“十項”綜合整治工作任務(wù)的要求,堅持部門配合、齊抓共管、標本兼治的原則,強化措施,集中整治公司轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。

二、工作目標。

1.所轄區(qū)域“門前五包”簽約率達到100%,履約率95%。

2.改進建筑工地環(huán)境質(zhì)量,對工地內(nèi)建筑材料、構(gòu)建、料具等堆放行為進行規(guī)范。工地物料堆放有序,施工暫設(shè)設(shè)施規(guī)范。

3.施工工地出入口硬鋪裝符合要求,車輛沖洗設(shè)施齊全,無運輸車輛帶泥上路污染環(huán)境現(xiàn)象。

4.供熱服務(wù)不存在無證經(jīng)營、降低資質(zhì)條件、租借許可證等。

5.供熱服務(wù)企業(yè)的通用服務(wù)、用熱管理服務(wù)、供熱運行維護服務(wù)、經(jīng)營收費服務(wù)、投訴舉報處理服務(wù)標準達到《黑龍江城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》有關(guān)要求。

6.熱用戶室溫檢測工作有效開展,室溫不達標熱用戶繳納的熱費實現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。

7.各類新建、改造管線路由合理,無未經(jīng)規(guī)劃審批私自施工現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十

為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,扎實推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè),根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》(宣發(fā)〔2020〕8號)精神,現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出如下實施方案。

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,認真落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署,加強對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力,探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運行機制和務(wù)實高效的用編用人制度,確?;鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦,為決勝全面建成小康社會,加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。

(二)基本原則。

——堅持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個根本,堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層,強化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo),切實擴大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力,實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

——堅持依法推進。運用法治思維和法治方式,依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理職能和權(quán)限,有序推進基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。

——堅持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點,將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別,旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn),蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn),實行差別化賦能定責(zé)和差異化考核評價,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,以人民群眾需求為導(dǎo)向,為人民群眾提供精準有效服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

(一)統(tǒng)籌“五個平臺”建設(shè),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要切實轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理、促進經(jīng)濟發(fā)展上來。推進賦能定責(zé)與減負相結(jié)合,全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的“一票否決”事項和各類責(zé)任狀,統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé),建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準入制度,依法科學(xué)合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)承擔的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項進行歸類,搭建工作平臺,完善運行機制,實現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務(wù)。

1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室,統(tǒng)籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團等方面力量,構(gòu)建黨群綜合平臺,做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù),負責(zé)和承擔具體工作。

2.構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展、財政、統(tǒng)計、項目建設(shè)、招商引資、市場準入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作力量,構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺,著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境。

3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室,統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理等方面力量,構(gòu)建綜合治理平臺,強化穩(wěn)定主責(zé),提升群眾安全感。將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格,實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊,統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量,構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺,以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法,主要負責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管,依法查處違法行為。

5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟困等方面的審批服務(wù)力量,構(gòu)建為民服務(wù)平臺,聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項,扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”,切實提高辦事服務(wù)效率和群眾滿意度。

(二)統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源,推進管理機制創(chuàng)新。

1.統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則,適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況,在總量內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務(wù)中心等7個機構(gòu),其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設(shè)機構(gòu),其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設(shè)置1個機構(gòu),一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設(shè)置3個機構(gòu)。需要新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機構(gòu)可采取加掛牌子方式運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進行清理規(guī)范,未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準,各類機構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)均需納入相應(yīng)工作平臺,接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔“五個平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)為副科級。

不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位,不再保留原縣財政局派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢機關(guān)、人武部和群團組織等按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員,實行編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制,充實加強基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名,事業(yè)編制為353名。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機制,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行屬地管理,實現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作平臺,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用,日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé),年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔工作任務(wù),但無法設(shè)置機構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務(wù)和要求,按需設(shè)置若干崗位,建立“平臺+機構(gòu)+崗位”的運行機制,對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門(單位)開展各項工作,可一人一崗、一人多崗或一崗多人,同時建立崗位責(zé)任制和崗位責(zé)任清單,明確崗位職責(zé)。

(三)統(tǒng)籌配套政策措施,推進形成改革合力。

1.完善財政管理體制。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則,進一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系。

2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機制。以信息技術(shù)為支撐,以網(wǎng)格治理為手段,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項資源要素,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會議制度,定期分析研判社情民意動態(tài),研究解決重大問題,協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的聯(lián)動工作機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,履行“鄉(xiāng)呼”責(zé)任,縣直職能部門快速響應(yīng),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價,并納入縣直職能部門目標管理績效考核。

3.創(chuàng)新選人用人機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要,注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部??h直機關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘,要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理,嚴格借(抽)調(diào)程序,從嚴控制編外聘用人員,對適宜社會力量承擔的公共服務(wù)事項,鼓勵通過購買服務(wù)方式提供,實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,有計劃地選派縣直機關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。

5.建立激勵保障機制。嚴格落實中央關(guān)于基層減負的相關(guān)政策和要求,激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理,建立基層干部差別化激勵機制,研究制定符合基層實際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項待遇政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上。根據(jù)實際情況,參照公務(wù)員標準對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤,營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境。

2020年12月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要基本落實到位。具體分為三個階段:

(一)動員部署(10月下旬—11月30日)。

1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會,安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革組織實施工作,統(tǒng)一思想認識,明確改革任務(wù)和工作要求。

2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專門班子,負責(zé)機構(gòu)改革的實施工作。

3.強化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)要認真學(xué)習(xí)省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件及機構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī),吃透精神,掌握政策。

(二)組織實施(11月30日—12?月20日)。

1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負責(zé)研究擬訂本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案草案,于12月7日前報送縣委編辦??h委編辦將各鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報批后,以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。

2.機構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作,對批準新設(shè)置的機構(gòu)進行掛牌,同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。

3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機構(gòu)改革,抓緊建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度,確保新設(shè)機構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

(三)總結(jié)驗收(12月20日—12月31日)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后,各鎮(zhèn)要認真總結(jié),縣委推進機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展機構(gòu)改革檢查驗收工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是黨政機構(gòu)改革的重要組成部分,是創(chuàng)新基層治理、加強基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作由縣委負總責(zé),各級各部門要切實提高政治站位,加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化政策措施,精心組織實施,確保改革取得實效。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認識,加強輿論引導(dǎo),進一步增強干部職工對機構(gòu)改革重要性的認識,樹立大局觀念和全局意識。教育、引導(dǎo)干部職工正確對待個人崗位變化,自覺服從組織安排,為改革順利推進營造良好環(huán)境。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴肅機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律,嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍,進行督促檢查。各鎮(zhèn)推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報告請示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一

河道的整治在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,做好河道的整治,對于城市建設(shè)規(guī)劃,河道周邊用水等都有重要意義。下面是有20xx年河道綜合整治公司實施方案,歡迎參閱。

為全面貫徹落實《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理條例》、《xxx礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),切實有效加強我縣河道管理,確保河道防洪安全、供水安全,特制定本工作方案。

一、組織機構(gòu)。

縣人民政府成立河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委副書記、縣長艾xxx任組長,縣委、副縣長金晚球,縣委、縣委辦主任劉昆懷,副縣長彭茂華、何同國,縣政府黨組成員、公安局局長朱甲云任副組長,縣國土資源局、水務(wù)局、電力局、交通運輸局、運管局、公安局、魏家橋鎮(zhèn)、牛馬司鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)合執(zhí)法組、航運治理組、河道治理組、綜合開發(fā)組。

二、工作目標。

(一)加強河道安全防范措施建設(shè),強化河道管理,確保河道暢通。

(二)嚴格控制河道采沙范圍,嚴厲打擊非法采沙,嚴禁亂采濫挖。

(三)按照xxx合理布局、控制數(shù)量xxx的要求,科學(xué)界定采沙范圍,依法從嚴審批發(fā)放采沙許可證。

(四)加強河道采沙監(jiān)管,整頓采沙秩序,分河段籌備成立沙石公司,報上級有關(guān)部門審批。

(五)在緊鄰居民生活區(qū)的河道以及采沙留下沙坑的河段設(shè)立醒目安全警示標志和安全防護裝置。

(六)加強汛期安全管理,杜絕汛期發(fā)生采沙作業(yè)安全生產(chǎn)事故。

(七)淘汰不符合安全要求的客渡、貨運船只,并配齊設(shè)備設(shè)施。

三、工作步驟。

本次河道綜合整治工作時間為:20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。

1.充分利用各種媒介進行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內(nèi)各新聞媒體發(fā)布相關(guān)資訊,倡導(dǎo)全社會關(guān)注、參與河道綜合整治,營造良好輿論氛圍。

2.沿河的魏家橋、牛馬司、佘田橋、水東江、靈官殿五個鎮(zhèn)要在縣河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,集中安排力量,在20xx年12月12日前將本轄區(qū)河道相關(guān)情況進行調(diào)查摸底,分類登記造冊。

(二)重點整治階段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。

1.集中力量,聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,依法取締魏家橋鎮(zhèn)張家渡口旁的非法采沙場。

2.淘汰不符合要求的客渡、貨運船只。

(三)總結(jié)驗收階段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。

1.對河道治理綜合整治工作進行總結(jié),對成果予以驗收。

2.成立沙石公司,規(guī)范沙石資源開采秩序。

四、職責(zé)分工。

(一)辦公室。

縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任,縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉安平、牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫志福、水東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王衛(wèi)兵、靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭友文、佘田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒任辦公室副主任。成員從相關(guān)單位抽調(diào)。

工作職責(zé):

1.負責(zé)河道管理綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)。

2.負責(zé)做好宣傳發(fā)動工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二

一、基本概況。

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,305國道穿越境內(nèi),東連玉田皋鄉(xiāng),隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里,東西寬24公里,呈不規(guī)則不長方形,行政區(qū)域總面積56.8萬畝,其中耕地面積11.2萬畝(水澆地面積4.5萬畝),林地18萬畝,人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,草地8萬畝,森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,總?cè)丝?3162人,其中少數(shù)民族1229人,非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只;2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元,農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,每30人供養(yǎng)1人,財政供養(yǎng)率極高。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀。

全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人(含財政所人員9人),其中男27人,女12人,平均工齡21年,公務(wù)員平均年齡40.8歲,其中50歲以上1人,文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,大專12人,中專10人,高中4人,行政機構(gòu)編制為29個,超編10個;黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個,其中正科3人,副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所,共有96人(含自聘人員9人)。其中男64人,女32人,平均工齡18年,平均年齡38歲,50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,大專27人,中專40人,高中21人,事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個,超編34個。事業(yè)單位人員中,有干部52人,合同制工人29人,全民工人6人,大集體工人2人,計生招聘3人,畜牧大集體2人,文化招聘2人。所有工人身份人員,由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱,財政乏力,均未上交統(tǒng)籌保險,存在著嚴重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人,2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有:(1)稅費征繳;(2)公路會戰(zhàn);(3)生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn);(4)專項推進種養(yǎng)業(yè);(5)迎檢達標軟件(計生、黨建、綜治等)。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強化。

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強化的職能是:(1)提高群眾的全面素質(zhì),強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。(2)實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。(3)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。(4)協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。(5)加強勞動保障,積極招商引資,實施項目拉動,發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),培植財源。(6)創(chuàng)新黨建工作思路、機制,加強黨的基層組織建設(shè)。

稅收:應(yīng)是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前,行政權(quán)、收費權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

目前,社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?,衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,人口管理和技術(shù)服務(wù),廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,維護有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有:婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理,責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三

5.51元,村財務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”,采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考個重點村的項目已通過驗收。6、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?!按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施,有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換,財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?,服?wù)為主,認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作,使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強。

三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題。

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時,還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題,這些問題如果得不到很好的解決,必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少,資金供需矛盾仍然突出,其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難,一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考效能,是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關(guān)鍵。帶著這些問題,我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

一、我鄉(xiāng)基本情況方面。

1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部,屬怒江流域,與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤,幅員面積650多平方公里,人口515戶2914(包括敬老院3人)人,分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村:扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村:瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里,平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。

2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人,現(xiàn)有干部職工22人,包括(書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人,“百千萬工程”人員5人,后勤1人,聘用干部1人,公益性崗位1人)。鄉(xiāng)中心校編制14人,現(xiàn)在教職工15名(包括代課教師1名)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人(包括1名公益性崗位)。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,配備編制較為合理。

——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考展、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來,加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快富余勞動力轉(zhuǎn)移,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高市場競爭能力,促進農(nóng)牧民增收。

4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門,從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項目太多,服務(wù)對象面廣量大,政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管,社會治安無所不干,黨、政、社無所不包,但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好?!吧嫌星l線,下面一根針”,各項工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書,一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔,安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。

——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考程度上的解決,甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決。縣直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域,而所安排的任務(wù)大多沒有單獨的經(jīng)費,僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費,鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源,無力改變現(xiàn)狀。

目前,凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門,都是垂直條管,如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等,鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),對其人員也是看得見管不著管不了,開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,個人有魄力,平時與垂管部門負責(zé)人相處融洽,工作開展較為有力;反之,垂管部門出工不出力,出工講條件,相互扯皮。同時,由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益,受這種利益支配,難免會使部門權(quán)利利益化,利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足,在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成,一旦各站所不配合,一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作,協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),條塊關(guān)系理不順,就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,有限的機構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。

——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考可惜,食之無味”的“雞筋”。近年來,為此增加了沉重的債務(wù)負擔。

7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視,建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》,實行機關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制,實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,特別加強了敏感日時段的值班巡邏(延長巡邏時間、擴大巡邏范圍),并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,嚴格了寺廟請銷假制度,加強了對寺廟僧尼的思想教育,確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。

近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有:戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。

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