報(bào)告可以用于學(xué)術(shù)領(lǐng)域、商業(yè)行業(yè)、社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。在寫報(bào)告之前，要進(jìn)行充分的調(diào)研和收集信息，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性。善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和分析工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的處理。
低保調(diào)研報(bào)告篇一
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來(lái)，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問(wèn)題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問(wèn)題談些粗淺的看法。
1、對(duì)象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無(wú)法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開方便之門，可以毫無(wú)顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來(lái)“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來(lái)的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。
2、有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來(lái)，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒(méi)有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無(wú)“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒(méi)有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶調(diào)查并評(píng)議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來(lái)看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無(wú)暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說(shuō)目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無(wú)奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無(wú)出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成。
目前我區(qū)低保戶有幾萬(wàn)人，要對(duì)這幾萬(wàn)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來(lái)，才能真正做到應(yīng)保盡保。
低保調(diào)研報(bào)告篇二
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、 基本情況
我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。
導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無(wú)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。
二、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題
調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過(guò)整改，總體來(lái)講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：
也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。
2、存在核定收入難的問(wèn)題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒(méi)有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來(lái)一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確。
3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。
三、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
按照假期開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，我利用寒假時(shí)間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，得到了街道辦事處和高陽(yáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心。實(shí)踐中時(shí)值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作，我被安排在低保和勞動(dòng)保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機(jī)會(huì)，自己通過(guò)深入居住小區(qū)和群眾家中、查閱社區(qū)檔案資料、開展問(wèn)卷調(diào)查等形式，實(shí)地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問(wèn)題，聽取社區(qū)、街道辦、相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見(jiàn)和建議，并對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總、分析和研究，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報(bào)告如下。
一、社區(qū)基本情況
低保和勞動(dòng)保障站等站室。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜，主要工作包括基層黨建、低保救助、勞動(dòng)保障、居民醫(yī)保、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、轄區(qū)衛(wèi)生、文化體育等方面。
二、低保救助工作現(xiàn)狀
（一）群眾最關(guān)注問(wèn)題的調(diào)查。當(dāng)前最需要迫切解決的問(wèn)題時(shí)，所列舉的6個(gè)方面的問(wèn)題中，社區(qū)低保對(duì)象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)，其次是社會(huì)保障、住房安居、看病就醫(yī)、子女教育，說(shuō)明城市困難群眾最需要能夠有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)來(lái)保證收入，社會(huì)保障排在第二的位臵，說(shuō)明困難群眾對(duì)貧困救助的依賴度依然較高。
表1：當(dāng)前最關(guān)注的問(wèn)題調(diào)查 單位：%
（二）保障政策的知曉度調(diào)查。
在問(wèn)到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時(shí)，受訪者對(duì)五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚，對(duì)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚，說(shuō)明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策，能夠及時(shí)提出申請(qǐng)，獲得的相關(guān)的救助，以解決現(xiàn)實(shí)困難。
表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況
單位：%
（三）保障水平的變化情況：通過(guò)本次的低保年審，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月。通過(guò)查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù)，低保對(duì)象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長(zhǎng)到2015年的2402.25元，增長(zhǎng)了133.5%，年均增長(zhǎng)26.7%；保障水平在不斷提高的同時(shí)，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人，下降了31.5%。同時(shí)，在問(wèn)到對(duì)目前的救助水平是否感到滿意時(shí)，64%的人表示滿意和基本滿意，31%的人回答因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說(shuō)。同時(shí)，全面落實(shí)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補(bǔ)貼政策，全年新增74戶206人。春節(jié)期間還隨同各級(jí)上門慰問(wèn)了社區(qū)生活困難人員，累計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金7000多元，米、面26袋。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，低保制度日益規(guī)范，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，為維護(hù)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用。
表3：2015—2015年低保保障水平的增長(zhǎng)情況 單位：元/人·年
（四）致貧原因的調(diào)查情況。通過(guò)對(duì)2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示，31%的低保對(duì)象因無(wú)穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困；27%因大病導(dǎo)致貧困；21%是由于供子女就學(xué)，特別是子女接受高等教育致貧，其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、吸毒、服刑等占致貧原因的13%，說(shuō)明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富。
表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成
通過(guò)調(diào)研，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其
在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”，即自身就業(yè)難、子女就業(yè)難、社會(huì)保障難、住房難、醫(yī)療難；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕漲價(jià)、怕子女讀書交費(fèi)、怕過(guò)節(jié)。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問(wèn)題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會(huì)上生存發(fā)展問(wèn)題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機(jī)會(huì)。
三、低保救助工作的主要做法
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在群眾中的形象和影響。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí)，主要做法如下：
申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見(jiàn)戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。
二是嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查。通過(guò)定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。
保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。
四是張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開、公示的原則。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過(guò)程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，做到有報(bào)必查，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時(shí)、合理的處理和反饋意見(jiàn)，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而發(fā)生上訪事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。
四、存在的問(wèn)題和不足
隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問(wèn)題和不足。
一是動(dòng)態(tài)管理難度較大。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要
求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái)，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，對(duì)社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補(bǔ)差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí)，諸如靈活就業(yè)工資、財(cái)產(chǎn)性收入、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”。
二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來(lái)全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒(méi)有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)的困難。
公益性崗位每月僅有680元，大學(xué)生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量。
五、幾點(diǎn)思考
黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”這其中的精髓就是要關(guān)注民生，以人為本。切實(shí)做好低保工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是濟(jì)困扶貧、關(guān)注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化、制度化、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)采取得力措施，強(qiáng)化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率。
一要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。必須從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過(guò)各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過(guò)低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。
二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過(guò)難關(guān)。
三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問(wèn)題。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。 同時(shí)，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
四是建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過(guò)其自身的努力脫貧致富。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè)，通過(guò)提高免費(fèi)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。
低保調(diào)研報(bào)告篇三
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來(lái)，縣政府及其職能部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)助水平，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元；至20xx年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬(wàn)元，并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購(gòu)買了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)。
1．出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機(jī)制。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由縣政府分管副縣長(zhǎng)牽頭，財(cái)政、民政、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問(wèn)題。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關(guān)系保”等行為。四是建立民主評(píng)議制度，成立由村民代表、政協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會(huì)評(píng)議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開展民主評(píng)議。五是建立低保對(duì)象公示制度，全縣131個(gè)村（居）委會(huì)建立了低保長(zhǎng)期公示欄，公示村（居）委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實(shí)行專款專用。
3．健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開展臺(tái)賬比對(duì)。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒(méi)有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對(duì)確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù)，把沒(méi)有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門核查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理，實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì)、救助和扶貧政策銜接等工作。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用。
4．加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保。20xx年1-7月，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理。按照省市要求，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從20xx年6月10至8月31日，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查，重新評(píng)定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對(duì)象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對(duì)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系保”、“錯(cuò)?！薄罢弑！眴?wèn)題要堅(jiān)決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化，及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁(yè)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來(lái)辦事的群眾，結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份，用于宣傳低保政策。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面，甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化，以及國(guó)家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí)，群眾對(duì)新規(guī)定、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差；同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制，部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識(shí)淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保、爭(zhēng)著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。
3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請(qǐng)到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別，部分干部群眾對(duì)低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補(bǔ)對(duì)象594戶937人，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距。對(duì)已脫貧的`農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，把通過(guò)扶貧幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長(zhǎng)，往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時(shí)銜接，造成群眾不能得到及時(shí)的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。
1.廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè)，同時(shí)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍，做到民政低保干部人人懂政策、個(gè)個(gè)是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對(duì)工作，及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況，定期開展低保對(duì)象清理工作，全面清退“人情?！?、“關(guān)系?！保乐埂板e(cuò)保”“漏?！?。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面提高國(guó)家低保制度的透明度和公信力。
3.簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化審核程序。對(duì)已出臺(tái)的政策，要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法，從部門責(zé)任、對(duì)象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善，確保已出臺(tái)政策落地，讓低保戶受益。
4.嚴(yán)明紀(jì)律，建立低保保障責(zé)任體系。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實(shí)，工作成效更顯著。
5.充實(shí)人員，筑牢民政基層隊(duì)伍?；鶎用裾ぷ髡咝詮?qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。
低保調(diào)研報(bào)告篇四
為深入了解農(nóng)村最低
生活
保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
一、調(diào)研目的：
黨的十七大以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念，社會(huì)底層人民的生活越來(lái)越被重視，民生問(wèn)題成為了社會(huì)、國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不可忽略的問(wèn)題。開展“新農(nóng)村”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道
安全
網(wǎng)”，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)工程。通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，了解農(nóng)村低保政策的基本框架，掌握農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，呼吁更多的人來(lái)真正的來(lái)關(guān)心和了解農(nóng)村低保政策，呼吁更多的人來(lái)關(guān)心和了解中國(guó)的“新農(nóng)村”建設(shè)。二、調(diào)研方法：
1．實(shí)地采訪 2．查閱收集資料 3．實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷
三、調(diào)研安排
1、活動(dòng)時(shí)間:2017年7月7日-7月11日
2、活動(dòng)地點(diǎn)
白石鎮(zhèn)
1、前期準(zhǔn)備工作
此次活動(dòng)出發(fā)前，為此次活動(dòng)做了充分的準(zhǔn)備：
（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣玫搅税资?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù)，其中通過(guò)努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實(shí)際受助家庭，準(zhǔn)備對(duì)基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。
2、基層工作單位采訪
活動(dòng)形式：訪問(wèn)
活動(dòng)安排： 采訪對(duì)象：馬靈芝
地 點(diǎn):白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門
時(shí) 間:2017年7月8日
3、實(shí)地群眾調(diào)查
（一）活動(dòng)形式：隨機(jī)路邊問(wèn)卷填寫 活動(dòng)地點(diǎn)： 白石鎮(zhèn)新橋村
活動(dòng)時(shí)間：2017年7月7日-7月11日
（二）活動(dòng)形式：貧困家庭采訪
采訪對(duì)象：楊阿姨（受保家庭）
活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村
活動(dòng)時(shí)間：7月7日
采訪對(duì)象：劉叔叔（低保外家庭）
活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村
活動(dòng)時(shí)間：7月7日
4、資料整理及總結(jié)分析
四、調(diào)研內(nèi)容
1、基層工作單位調(diào)研
此次采訪主要是通過(guò)與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬(wàn)多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個(gè)受助對(duì)象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類，a類貧困保障150元一個(gè)月，b類貧困110元一個(gè)月，c類貧困75元一個(gè)月。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強(qiáng)，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人、重病大病的以及殘疾人員等。
申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開展調(diào)查、核實(shí)；組織村民小組進(jìn)行評(píng)議、表決；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再次進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查，確實(shí)不符的，則撤銷其申請(qǐng)；經(jīng)初步確定后，將申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個(gè)星期。最后，由縣級(jí)政府民政部門審批。
低保工作中主要存在的問(wèn)題是低保戶的確定，主要的低保對(duì)象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過(guò)程中的公正，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化。民政科主任針對(duì)各個(gè)申報(bào)人的情況，下到各村去實(shí)地了解情況。在基層村委認(rèn)真對(duì)待公示，及時(shí)了解公示情況，及時(shí)的對(duì)審核對(duì)象做出反應(yīng)。
《關(guān)于農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
低保調(diào)研報(bào)告篇五
縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，有效保障和改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體基本生活，對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問(wèn)題，對(duì)于完善xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
在農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低?；A(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的相對(duì)穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長(zhǎng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來(lái)，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬(wàn)元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問(wèn)、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
（一）低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無(wú)法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒(méi)有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過(guò)其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對(duì)家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，xx縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問(wèn)題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問(wèn)題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問(wèn)題。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無(wú)法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就xx縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實(shí)際人數(shù)為10184人，從20xx年至今xx縣對(duì)多出5000人實(shí)行本級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒(méi)有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。
（三）最低生活保障與其他社會(huì)救助不協(xié)調(diào)。
從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會(huì)減少很多類似的貧困群體和列入對(duì)象，從而節(jié)約大量資金。很多社會(huì)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。例如：20xx年出臺(tái)的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問(wèn)題，農(nóng)村困難家庭沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對(duì)象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無(wú)專業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對(duì)象10184人?；鶎用裾块T人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）委會(huì)運(yùn)作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項(xiàng)性、民主性、公開性帶來(lái)一定難度?；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過(guò)程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。
農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒(méi)吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
（二）拓寬資金來(lái)源，確保資金到位。
隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來(lái)越大。一是要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加大對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。
（三）加強(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛(ài)心捐贈(zèng)點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢(shì)群體服務(wù)。力爭(zhēng)形xx縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過(guò)低保線取消難問(wèn)題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問(wèn)題。一是完善信息報(bào)送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級(jí)設(shè)置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級(jí)低保信息員和人數(shù)，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。二是充實(shí)工作力量。要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
低保調(diào)研報(bào)告篇六
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xx年，提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯。總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元(縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(一)致貧原因分析。
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無(wú)地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
(二)主要做法。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀。
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過(guò)渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
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農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀。
近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的。
規(guī)章制度。
低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
3、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，專款專用?？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題。
我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。
三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議。
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽(yáng)光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。
4、拓寬資金來(lái)源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來(lái)越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問(wèn)題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
低保調(diào)研報(bào)告篇七
城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作是黨和政府為城鄉(xiāng)居民中生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人員辦的一件大事、實(shí)事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來(lái)，我旗低保工作在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，為我旗的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀。
全旗孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來(lái)在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽(yáng)光低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時(shí)間有長(zhǎng)有短，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障。
截止到2015年底，我旗低保對(duì)象已達(dá)35110人，年發(fā)放低保金達(dá)7799萬(wàn)多元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)黨和政府十分的感激。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理。
十二五期間，城鎮(zhèn)低保從a類320元/月、b類270元/月、c類245元/月提高到a類435元/月、b類410元/月、c類390元/月;農(nóng)村低保從a類1270元/年、b類1020元/年、c類820元/年提高到a類2377元/年、b類1812元/年、c類1468元/年。
(三)資金保障機(jī)制逐步完善。
1、認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定召開村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。
二、低保工作存在的問(wèn)題。
一是低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。目前，確定低保對(duì)象采用“家庭人均收入”的辦法進(jìn)行，把關(guān)難度大。主要表現(xiàn)：城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握;農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定，隱性收入難以統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定較難;一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)援助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象的收入，特別是入戶調(diào)查，民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，執(zhí)行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。
二是社會(huì)救助工作基層壓力較大。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入的加大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)提高，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題更加關(guān)注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變成如今的“以爭(zhēng)低保為榮”。在利益面前，心理失衡，存在個(gè)人至上傾向。
三是低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從低保制度實(shí)施以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)邊緣戶的確定較為困難。部分生活水平處于低保臨界狀態(tài)的收入戶，整天經(jīng)村里，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上旗里以各種理由爭(zhēng)低保待遇。
四是個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保。各別村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，不經(jīng)過(guò)村民評(píng)議，直接為其辦理低保。人情保、關(guān)系保雖然不多，但影響較大，群眾反映比較強(qiáng)烈。
三、針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議：
一是進(jìn)一步完善低保工作管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)低保工作機(jī)制調(diào)研，廣泛征求基層組織和群眾意見(jiàn)，及時(shí)修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學(xué)完善的規(guī)范化操作辦法。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，逐步建立以稅務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源、金融、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織部門為主，以房地產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶籍等為主要內(nèi)容的信息庫(kù)建設(shè)，完善比對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理力度。要建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)進(jìn)的進(jìn)，應(yīng)退的必須退，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關(guān)系?！钡葐?wèn)題的發(fā)生。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)救助體系的不斷完善，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、一心為民的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍顯得特別重要。一是加強(qiáng)各級(jí)低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。二是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)低保工作成績(jī)突出的，及時(shí)給予表彰;對(duì)堅(jiān)持探索、推出創(chuàng)新舉措的，要給予鼓勵(lì)和支持，不斷激發(fā)低保工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是財(cái)政要合理安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
低保調(diào)研報(bào)告篇八
近幾年來(lái)，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問(wèn)題，提出了改進(jìn)思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r。
按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差349元;農(nóng)村低保資金3177萬(wàn)元，年人均補(bǔ)差元。1月，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬(wàn)元;有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬(wàn)元。
城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無(wú)勞動(dòng)能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無(wú)贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子女未成年的家庭;五是無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過(guò)18周歲，無(wú)家庭或無(wú)子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無(wú)生活來(lái)源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施保”。在運(yùn)行過(guò)程中，主要采取了以下措施：
一是實(shí)行“陽(yáng)光低?！敝贫?。12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽(yáng)光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽(yáng)光聽證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道)、民主評(píng)議在村(居)”的責(zé)任體系。
二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問(wèn)等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。
五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問(wèn)題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問(wèn)題。
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有操作層面的問(wèn)題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題。
一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過(guò)程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無(wú)法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！?。
二是制度運(yùn)行方面。由于收入核查難問(wèn)題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來(lái)越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽(yáng)光低?！敝贫纫詠?lái)，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織、聽證前后不公示、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問(wèn)題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。
五是人員經(jīng)費(fèi)方面?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬(wàn)人。按照要求，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問(wèn)題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作(低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等)以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。
三、改進(jìn)思路及建議。
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平、公正，解決錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光低?！苯ㄔO(shè)。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題，在進(jìn)一步完善政策，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問(wèn)責(zé)制。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。
(四)推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽(yáng)光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問(wèn)題，建議通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問(wèn)題，又能夠解決“錯(cuò)?！?、“漏?！钡葐?wèn)題，提高低保工作的整體水平。
(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí)，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
低保調(diào)研報(bào)告篇九
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
二、主要工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
通過(guò)調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
低保調(diào)研報(bào)告篇十
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來(lái)的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來(lái)就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無(wú)論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬(wàn)元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來(lái)，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，xx年預(yù)算資金310萬(wàn)元（縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無(wú)地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無(wú)地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過(guò)開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！?，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。
近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。
通過(guò)印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過(guò)程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問(wèn)題。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來(lái)，或把原本屬于自己的耕地過(guò)戶給子女，要求最低生活保障。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來(lái)確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡保”。
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（**鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。
低保調(diào)研報(bào)告篇十一
為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用.我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況。
多倫縣屬國(guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。
20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶，6388人;自20__年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年;2類保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問(wèn)題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過(guò)高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無(wú)固定收入來(lái)源，需要救助的人員越來(lái)越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來(lái)越大。
三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇Α鹘y(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無(wú)法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問(wèn)題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。
四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問(wèn)題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來(lái)的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效。
(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施。
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)低保工作水平進(jìn)一步提高。
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保?！惫膭?lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策。
(一)存在的問(wèn)題。
1.存在“錯(cuò)?！钡默F(xiàn)象。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見(jiàn)不到本人，無(wú)法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無(wú)法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬(wàn)全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！?，是保障對(duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。
2.存在“漏?！钡默F(xiàn)象。
由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語(yǔ)、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評(píng)議過(guò)程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒(méi)能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無(wú)法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過(guò);四是由于“年齡?！庇绊懀つ空J(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。
4.基層工作力量薄弱。
基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大。村級(jí)又沒(méi)有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來(lái)一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議。
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2.加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過(guò)此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3.完善操作程序。
行陽(yáng)光操作，公開透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、科技等部門和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研報(bào)告篇十二
受縣政府委托，我向縣人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)20**年以來(lái)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作開展情況，請(qǐng)予審議。
一、社會(huì)救助工作開展情況。
近年來(lái)，全縣社會(huì)救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專項(xiàng)救助為支撐，持續(xù)加大財(cái)政投入，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，基本形成了以政府為責(zé)任主體，民政部門具體牽頭，相關(guān)部門協(xié)同辦理的社會(huì)救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來(lái)，全縣累計(jì)救濟(jì)救助困難群眾4.3萬(wàn)人（次），發(fā)放各類救濟(jì)救助資金4721.3萬(wàn)元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴(yán)格按照動(dòng)態(tài)管理的要求，健全完善了保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)每年提標(biāo)10%的目標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由152元提高到213元，月人均補(bǔ)助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補(bǔ)助水平提高78%，同時(shí)積極落實(shí)了城市低保對(duì)象每人每月58元的物價(jià)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到1488元，年均提標(biāo)34.8%，月人均補(bǔ)助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價(jià)補(bǔ)貼資金3383.3萬(wàn)元，城市低保及物價(jià)補(bǔ)貼資金由年的403.18萬(wàn)元增加到486.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬(wàn)元增加到793.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.7%。三是動(dòng)態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象公開評(píng)議制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對(duì)象入戶核查，確保了低保對(duì)象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因死亡或因生活水平提高超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象給予及時(shí)注銷、停發(fā)，對(duì)因家庭收入變更的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行類別調(diào)整，將因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅(jiān)持把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點(diǎn)，持續(xù)加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設(shè)力度，著力改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來(lái)，先后投入資金344.5萬(wàn)元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達(dá)到2503平方米，購(gòu)置了冰箱、壓面機(jī)、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是管理制度建設(shè)科學(xué)規(guī)范。按照以人為本的要求，進(jìn)一步完善了敬老院組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務(wù)水平，敬老院管理逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。同時(shí)，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務(wù)，縣上將敬老院管理人員工資納入財(cái)政預(yù)算，極大調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財(cái)政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2009年以來(lái)，先后提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年元提高到2880元，提標(biāo)44%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1800元提高到2400元，提標(biāo)33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬(wàn)元增長(zhǎng)到70.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把落實(shí)醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學(xué)合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。一是救助范圍逐步擴(kuò)大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長(zhǎng)期患各種重大疾病造成實(shí)際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來(lái)，結(jié)合患病群眾的實(shí)際情況，縣上進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬(wàn)元增加到372萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別達(dá)到83.5%和204.8%。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問(wèn)題。二是救助門檻進(jìn)一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步降低了救助起付線，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對(duì)象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2009年以來(lái)，農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療救助從自負(fù)費(fèi)用的50%-80%到實(shí)現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助比率由自負(fù)費(fèi)用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負(fù)費(fèi)用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬(wàn)元。全縣累計(jì)救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬(wàn)元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬(wàn)元。
4、臨時(shí)救助制度規(guī)范高效運(yùn)行。為了進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，及時(shí)有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，縣制定出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》，實(shí)行政府救助、社會(huì)互助和家庭自救相結(jié)合，堅(jiān)持及時(shí)、適度、公平、公開的原則，實(shí)行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來(lái)，全縣累計(jì)救助798人（次），發(fā)放臨時(shí)救助資金73.7萬(wàn)元。
5、民政福利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無(wú)”人員和空巢老年人的生活條件，為社會(huì)養(yǎng)老提供條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標(biāo)，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬(wàn)元，在縣xx區(qū)實(shí)施了縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建成抗震標(biāo)準(zhǔn)7度以上框架結(jié)構(gòu)樓房三棟，設(shè)住宿、辦公、健身、文化娛樂(lè)及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬(wàn)元，為福利服務(wù)中心購(gòu)置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設(shè)施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時(shí)扎實(shí)開展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設(shè)等工作，為社會(huì)福利服務(wù)中心及早投入運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)持。
二、加強(qiáng)社會(huì)救助管理的主要做法。
在社會(huì)救助管理工作中，縣上始終堅(jiān)持公開、公平、規(guī)范原則，著眼構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會(huì)救助管理，社會(huì)救助工作取得明顯成效。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，推動(dòng)了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，每年召開一次全縣性民政工作會(huì)議，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入基層開展調(diào)研工作，并對(duì)民政工作中存在的困難和問(wèn)題及時(shí)給予解決，經(jīng)常關(guān)心和支持民政隊(duì)伍建設(shè)，并將民政工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。
2、建立完善制度，強(qiáng)化政策宣傳。按照省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。同時(shí)，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過(guò)電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策、申報(bào)程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，民政部門還編制了社會(huì)救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會(huì)參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項(xiàng)救助政策的落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行戶主申請(qǐng)、村（居）民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門復(fù)核三級(jí)審批、三榜公示制，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強(qiáng)檔案資料管理，實(shí)行每戶“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對(duì)象界定準(zhǔn)確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財(cái)務(wù)管理、工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理。縣上將民政社會(huì)救助工作所需縣級(jí)配套資金全額列入財(cái)政預(yù)算，確保各類資金按進(jìn)度及時(shí)發(fā)放。嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫鞘械捅?、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心撥付到郵政儲(chǔ)蓄所，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過(guò)“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會(huì)救助資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。
三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算。
雖然全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實(shí)，但從整體情況來(lái)看，還存在一些困難和問(wèn)題。一是救助實(shí)力還有待增強(qiáng)。隨著救助體系的逐步完善，救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，救助對(duì)象人數(shù)不斷增加，雖然省級(jí)補(bǔ)助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時(shí)困難群眾人數(shù)日益增長(zhǎng)的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴(yán)重短缺，需要增加預(yù)算進(jìn)行兜底保障。二是基層隊(duì)伍還比較薄弱。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對(duì)進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作帶來(lái)了困難。三是社會(huì)救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需進(jìn)一步提高等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。下一步，將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：
1、進(jìn)一步打造社會(huì)救助平臺(tái)。一是打造公平的審批平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一評(píng)議兩公開”制度，完善審批機(jī)制，打造快捷、透明的社會(huì)救助審批平臺(tái)。通過(guò)公開救助政策、公開救助對(duì)象基本信息，力爭(zhēng)使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動(dòng)態(tài)的管理平臺(tái)。不斷完善社會(huì)救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化救助對(duì)象核查，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助全面落實(shí)。三是打造信息化救助平臺(tái)。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設(shè)“第一時(shí)間核災(zāi)、第一時(shí)間報(bào)災(zāi)、第一時(shí)間救災(zāi)”的快速反應(yīng)救助機(jī)制和“社會(huì)救助信息化管理系統(tǒng)”平臺(tái)，提高社會(huì)救助工作的信息化水平。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)救助設(shè)施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，逐步實(shí)施老年綜合服務(wù)中心、農(nóng)村五?！靶腋＜覉@”、社區(qū)老年人日間照料中心等項(xiàng)目，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是加快災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災(zāi)車輛等救災(zāi)應(yīng)急裝備，努力提高全縣災(zāi)害應(yīng)急救援能力。三是推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，爭(zhēng)取建設(shè)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置儲(chǔ)備一批救災(zāi)物資，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助管理。一是健全社會(huì)救助隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助工作者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。建立村級(jí)社會(huì)救助人員規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高基層社會(huì)救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認(rèn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯(lián)動(dòng)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)低保、住房等社會(huì)救助對(duì)象的房產(chǎn)、車輛、工商經(jīng)營(yíng)等財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作。三是嚴(yán)格救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理和自然退出機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)格入戶調(diào)查，多方核實(shí)，摸清底子，把好“入口關(guān)”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實(shí)際問(wèn)題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作進(jìn)行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)民政工作的高度重視。我縣的社會(huì)救助工作雖然取得了一定成效，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，但與新形勢(shì)、新要求相比，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)社會(huì)救助工作，構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻(xiàn)。
以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡(luò)。
到北川后，我們立即開展學(xué)習(xí)調(diào)研，經(jīng)常和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時(shí)了解工程建設(shè)的有關(guān)情況，征求對(duì)做好工程質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)建議。11月29日，楊煥彩廳長(zhǎng)又親臨援川一線，主持召開援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會(huì)，對(duì)做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國(guó)家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長(zhǎng)要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省援建北川建設(shè)工程安全文明施工管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)援建項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全16項(xiàng)工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
按照質(zhì)量安全管理重心在一線，重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的要求，我們及時(shí)調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專門的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門。各援建施工企業(yè)成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專職質(zhì)量安全管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級(jí)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達(dá)到230余人。在工程建設(shè)進(jìn)入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，我們還積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督檢查，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士代表加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、建筑市場(chǎng)、建筑材料使用等方面實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
二、完善工程質(zhì)量安全管理機(jī)制。
在加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常管理的同時(shí)，將建立工程質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報(bào)告制度。制定了《關(guān)于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報(bào)告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報(bào)告各項(xiàng)目質(zhì)量安全信息。二是嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并按照“三不放過(guò)”的原則，進(jìn)行調(diào)查處理，并總結(jié)吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期檢查和日常巡查相結(jié)合的質(zhì)量安全檢查機(jī)制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查反饋意見(jiàn)表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實(shí)施觀摩點(diǎn)評(píng)制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對(duì)各市工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)打分。另外，我們還組織了開展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項(xiàng)目等專項(xiàng)質(zhì)量安全觀摩點(diǎn)評(píng)，將觀摩點(diǎn)評(píng)與評(píng)選先進(jìn)緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評(píng)選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，鼓勵(lì)工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)我省援建項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)考評(píng)。六是建立工程質(zhì)量安全通報(bào)制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報(bào)》，每周印發(fā)一期，及時(shí)交流總結(jié)我省的工程質(zhì)量安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以“三大工程”（項(xiàng)目到村、舉措到戶、鄉(xiāng)村在線）、“兩項(xiàng)活動(dòng)”（爭(zhēng)先進(jìn)位、三帶三進(jìn)三促）為抓手，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展，凝聚合力抓落實(shí)，全縣新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級(jí)、全面推進(jìn)的新階段。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成地方財(cái)政收入6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5300元，同比增長(zhǎng)17%。
一、落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收。
制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動(dòng)，舉措到戶的思路，落實(shí)四大關(guān)鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實(shí)施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財(cái)政支農(nóng)有關(guān)政策規(guī)定》，將新增財(cái)力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財(cái)政預(yù)算800萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬(wàn)畝，核桃建園面積累計(jì)達(dá)到17.6萬(wàn)畝，今秋核桃總產(chǎn)達(dá)到460萬(wàn)公斤（干果），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6440萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到850元；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，小麥總產(chǎn)達(dá)到2.07萬(wàn)噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬(wàn)畝，種植地膜玉米6.8萬(wàn)畝，全縣玉米種植面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.79萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2040萬(wàn)元、稅金448.8萬(wàn)元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3650萬(wàn)元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到21.6萬(wàn)只、9.6萬(wàn)頭和3.8萬(wàn)頭，分別出欄9.9萬(wàn)只、3.1萬(wàn)頭和2.3萬(wàn)頭，新發(fā)展“閆懷杰戶營(yíng)模式”戶402戶、秦寶模式養(yǎng)牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場(chǎng)1個(gè)、百頭肉牛育肥示范場(chǎng)2個(gè)、雙千只肉羊基地村10個(gè)、千頭肉牛基地村10個(gè)、萬(wàn)頭生豬示范村1個(gè)，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高24.5%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個(gè)，入社農(nóng)戶56戶。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到3382.9元，增長(zhǎng)18.2%。二是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無(wú)錫、浙江義烏等地建立定向勞務(wù)基地7個(gè)，組織大型勞務(wù)組團(tuán)輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個(gè)，投放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬(wàn)元，扶持500戶農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1500人就業(yè)；依托麟北煤田開發(fā)、寶麟運(yùn)煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)等大型工程項(xiàng)目建設(shè)，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展農(nóng)民技能培訓(xùn)4期，培訓(xùn)農(nóng)民1076人，扶持120多戶農(nóng)戶發(fā)展餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達(dá)到1226.7元，同比增長(zhǎng)20.8%。三是落實(shí)惠農(nóng)政策促增收。及時(shí)足額落實(shí)兌現(xiàn)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等八項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金3607萬(wàn)元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、農(nóng)村低保戶低保金共計(jì)3430萬(wàn)元；各金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個(gè)信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達(dá)到591.4元，同比增長(zhǎng)5.3%。四是實(shí)施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，以“千名干部進(jìn)百村、包萬(wàn)戶助農(nóng)增收”活動(dòng)為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部包戶，與2萬(wàn)戶農(nóng)戶開展結(jié)友幫扶活動(dòng)，因戶施策，逐戶落實(shí)增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農(nóng)增收長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)做到了包抓幫扶、分類指導(dǎo)、政策落實(shí)、勞務(wù)培訓(xùn)、科技服務(wù)“五到戶”，開創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
二、強(qiáng)化四大載體帶動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。
以創(chuàng)建三星級(jí)縣和四星級(jí)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以項(xiàng)目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)村在線工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進(jìn)“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個(gè)晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務(wù)，累計(jì)將建成五星級(jí)村5個(gè)、4星級(jí)村17個(gè)、三星級(jí)以下村78個(gè)，創(chuàng)建四星級(jí)鎮(zhèn)1個(gè)。一是扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目到村”工程。堅(jiān)持把實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實(shí)行“一村一牌一卡一冊(cè)一庫(kù)一規(guī)”的項(xiàng)目到村管理機(jī)制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”到村項(xiàng)目計(jì)劃，建立了五年到村項(xiàng)目庫(kù)，編制了年到村項(xiàng)目手冊(cè)，下發(fā)到村到戶，農(nóng)戶到村項(xiàng)目知曉率達(dá)到100%；今年先后兩次召開到村項(xiàng)目銜接會(huì)，整合到村重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，其中整合到晉星創(chuàng)建村項(xiàng)目120個(gè)，完成投資1.1億元，資金整合率達(dá)到75%，改造升級(jí)縣級(jí)公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個(gè)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理1.6萬(wàn)畝，整合移民搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽(yáng)灶808個(gè)。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.1億元，同比增長(zhǎng)13%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設(shè)。大力實(shí)施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設(shè)“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)示范村。實(shí)施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬(wàn)株,修建花壇50個(gè)1.2萬(wàn)平方米，完成了15個(gè)村生態(tài)家園創(chuàng)建任務(wù)；積極實(shí)施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標(biāo)，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬(wàn)平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實(shí)開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)，投資2036萬(wàn)元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(tái)(點(diǎn))130處,制作安裝垃圾箱120個(gè),清理“三堆”4100處，配備村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；切實(shí)加強(qiáng)村域治理，深入開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔，科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下村域治理的新機(jī)制，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。選派了76名縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級(jí)黨組織換屆圓滿結(jié)束，第八次村委會(huì)換屆依法進(jìn)行。三是加快實(shí)施鄉(xiāng)村在線工程。兩次召開“鄉(xiāng)村在線工程”管理人員培訓(xùn)會(huì)，新購(gòu)置設(shè)備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級(jí)和67個(gè)村網(wǎng)站建立開通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、方便的信息服務(wù)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進(jìn)農(nóng)村民生工程。積極推進(jìn)惠及民生發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面落實(shí)計(jì)劃生育、社會(huì)保障等各項(xiàng)惠民政策，兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金58萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參合（保）率均達(dá)到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達(dá)到98.8%；為6200名住院患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)875萬(wàn)元；落實(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”942萬(wàn)元，在21所中小學(xué)持續(xù)實(shí)施蛋奶工程；新建村級(jí)公共服務(wù)中心16個(gè)，建村民活動(dòng)廣場(chǎng)13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書屋75個(gè)，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村覆蓋。在各級(jí)的不懈努力和社會(huì)各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個(gè)十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤居民集中居住點(diǎn)、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點(diǎn)和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設(shè)等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，成為引領(lǐng)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面提檔升級(jí)的典范。
低保調(diào)研報(bào)告篇十三
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀。
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！保刂?月底，全州農(nóng)村低保共有12萬(wàn)戶、16.73萬(wàn)人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬(wàn)戶)、保障人減少44%(去年29.9萬(wàn)人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬(wàn)人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬(wàn)人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬(wàn)人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬(wàn)人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬(wàn)人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬(wàn)人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬(wàn)人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬(wàn)人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬(wàn)人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬(wàn)人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡玫綇氐浊謇?，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問(wèn)題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無(wú)虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問(wèn)題和困難。
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒(méi)有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有綜合平衡，不該保的固然沒(méi)保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過(guò)快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過(guò)多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來(lái)鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問(wèn)題。
三、主要情況分析。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒(méi)有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來(lái)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒(méi)有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬(wàn)貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過(guò)醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過(guò)扶貧搬遷安置脫貧，沒(méi)有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬(wàn)貧困人口中，大約有15萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬(wàn)人可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬(wàn)人可通過(guò)生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬(wàn))是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬(wàn)人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬(wàn)人，共18.63萬(wàn)人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬(wàn)人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
低保調(diào)研報(bào)告篇十四
“低?！奔磭?guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。下面是小編為您推薦的低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái)，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人，110月發(fā)放低保金萬(wàn)元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬(wàn)人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財(cái)政資金，沒(méi)有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元;農(nóng)村低保資金需配套萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒(méi)有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái)，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒(méi)有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來(lái)確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來(lái)了負(fù)面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒(méi)有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問(wèn)題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
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